科研经费实施细则篇1
第二条申请享受研究开发费加计扣除政策的企业，应是在本市注册、财务核算制度健全、企业所得税实行查账征收的企业。
本实施细则所指的企业应：
（一）对企业研究开发费用的发生建立明细帐，将有效凭证和明细账对应；
（二）对不同的研究开发项目要设立专账进行管理，实行以项目为成本费用归集对象的会计核算；
（三）对企业同时研究开发多个项目，或研究开发项目和其他项目共同使用资源的情况，有关费用要在项目间进行合理分摊。
第三条本实施细则所指的研究开发活动是指从事研究开发新产品、新工艺和新技术的活动。
（一）新产品研究开发活动是指企业采用新技术原理、新设计构思研制生产全新型产品或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进,从而显著提高了产品性能或扩大产品使用功能的活动。
（二）新工艺研究开发活动是指企业研究开发在工艺要求、加工方法等比原有工艺有明显改进，具有独特性、先进性及实用性，并在一定范围内首次应用的工艺的活动。
（三）新技术研究开发活动是指企业研究开发在一定地域、时限和行业内有创新并具有竞争力的技术的活动，其技术包括：首次发明创造的技术及国内尚未形成的开发成果；技术性能有重大突破和显著进步的技术；对原有技术进行重大改进的技术。
第四条下列各项不属于研究开发活动：
（一）企业已经掌握的技术方案，包括已完成产业化开发的产品、工艺、材料及其系统；
（二）通过简单改变尺寸、参数、排列，或者通过类似技术手段的变换实现的产品改型、工艺变更以及材料配方调整；
（三）一般设备维修、改装、常规的设计变更及其已有技术直接应用于产品生产的；
（四）一般检验、测试、鉴定、仿制和应用；
（五）软件复制和无源代码的程序编制；
（六）其他非研究开发活动。
第五条市科技行政部门负责组织专家，对列入各级行政部门计划的研究开发项目、企业自主立项的研究开发项目，申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。其中，列入各级经贸行政部门的研究开发项目由市经贸行政部门负责组织专家对其申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。
主管税务机关负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报受理工作，并依据市科技或经贸行政部门对企业研究开发项目的初审意见对研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额进行核实。
区、县级市科技或经贸行政部门，负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料进行形式审查。
第六条本实施细则所指的研究开发费为企业在一个纳税年度研究开发活动发生的费用。
企业发生的研究开发费用，凡由政府财政拨款并纳入不征税收入部分，不得在企业所得税税前扣除。
通过初审确认的项目，实施过程中需要跨年度的，每年只对该项目当年度实际发生的研究开发费用申请享受加计扣除，以前年度已享受过加计扣除的研究开发费用不得重复申请享受加计扣除政策。
第七条企业按照本实施细则第十一条规定的时间，将申报材料送交区、县级市科技或经贸行政部门，并确保材料的真实合法性。
第八条经涉税鉴证备案的税务师事务所依据相关法律法规，对企业通过初审确认的研究开发项目在一个纳税年度内实际发生的研究开发费用进行鉴证，并出具鉴证报告。鉴证报告格式以广州市注册税务师管理部门规定的格式为准。
第九条企业对已列入各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目，在申请办理企业配套研究开发费加计扣除初审时须报送如下材料：
（一）各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目立项书（立项文件）、任务书、技术合同等材料（复印件）；
（二）企业研究开发项目审查表（附件1）；
（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）。
第十条企业对自主设立的研究开发项目向科技行政部门申请办理研究开发费加计扣除初审时应报送如下材料：
(一)企业研究开发项目审查表(附件1)；
(二)企业自主研究开发项目立项书（附件2）和企业董事会或总经理办公会关于自主研发项目立项的决议等相关文件资料；
（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；
（五）项目查新材料或科技成果和专利等证明。
第十一条企业在每年12月31日前将本纳税年度需享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料一式四份送交企业所在区、县级市科技或经贸行政部门进行形式审查。区、县级市科技或经贸行政部门于次年2月1日前将通过形式审查的材料汇总后分别送交市科技或经贸行政部门进行初审确认。
初审确认后，市科技或经贸行政部门将其中三份申报材料退回区、县级市科技或经贸行政部门，区、县级市科技或经贸行政部门将其中两份退回企业。
第十二条市科技或经贸行政部门于每年3月31日前将上一年度的初审结果，分别向市税务行政部门反馈，并提供《企业研究开发费税前加计扣除项目确认目录》。
第十三条企业收到初审确认材料后，应在年度企业所得税纳税申报时，随同报送如下材料，向主管税务机关申请办理研究开发费税前加计扣除：
（一）通过初审的企业研究开发项目审查表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（二）企业研究开发项目单个项目费用明细表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（三）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（四）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（五）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；
（六）税务师事务所出具的企业研究开发项目的研究开发费用鉴证报告。
第十四条企业研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额的扣除标准按照现行税法有关规定执行。
对弄虚作假骗取税收优惠的企业，一经查实，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行处理。
第十五条市税务行政部门在研究开发费加计扣除管理或检查中，对研究开发项目初审结果有异议的，由市税务行政部门提出，会同市科技或经贸行政部门进行复核和处理。
第十六条本实施细则未规定的有关事项，按照《试行办法》施行。
科研经费实施细则篇2
【关键词】高校;科研管理;基金管理
theapplicationandpracticeofmeticulousmanagementConceptsinthemanagementofmedicalScientificResearchFunds.
ZHanGQian-yi1YinLi-peng2LiJie1ZHanGHong-zhi1
（1.CancerCenter，instituteofCancerStemCell，DalianmedicalUniversity，DalianLiaoning116044，China;
2.Schooloffice，DalianmedicalUniversity，DalianLiaoning116044，China）
【abstract】themanagementofmedicaluniversityscientificresearchfundsisasystematicengineering.integratingthefinemanagementconceptsintothemanagementofscientificresearchfundsisverysignificanttoimprovethestandardizationandinnovationofscientificresearch.thispaperputsforwardthepracticeoffinemanagementapplicationandimplementationofmedicalscientificresearchfundsmanagementbyelaboratingtheideaofsummarizingfinemanagementandpracticalexperience.
【Keywords】University;Scientificresearchmanagement;Fundmanagement
科研经费是高校带动项目研究，鼓励和调动科研人员积极性的重要杠杆。作为高校科研管理的重要内容，医学科研经费的管理应贯穿于受资助项目申请、实施与结题的全过程;这是由医学科研的特殊性决定的。精细化管理应用于医学科研与经费管理是将创新性和规范性有机结合的理念，并且已被越来越多的管理者和单位所接受。
1精细化管理的概念梳理
精细化管理发端于20世纪50年代的日本企业，是现代管理由粗放型管理向集约型管理转化的新理念，从根本上起源于泰勒的“科学管理”理论。其在医学科研经费管理中的应用就是将“公正、公平”落实到管理中，提升服务意识和提高服务质量，不断完善医药项目管理体系;同时也就建构了支撑科研项目顺利实施的三大重要因素。
科研经费管理与科研项目管理相伴而行，二者都是一种全过程的管理理念和技术，科学地将管理工作的每一个执行环节做到细致化、质量化，进而提高项目经费预算的执行力和效率，整体提升项目的效益与竞争力。其实质，是对医学的执着追求，是服务理念精细化的必然要求，常将基础管理引向专业管理层面的深入。
精细化管理是一种系统化的思维模式，是做事注重细节的一种永恒认真的态度。责任和执行是精细化管理的主要管理指标，而量化和考核则是精细化管理实施的关键点。其在科研经费管理中的应用不是一蹴而就的质量管理年活动，而是基于经费预算开展的分门别类的规范化审核与执行。
2精细化管理的运用
目前，普遍采用课题组负责制实施科研经费管理，保证了课题组经费使用的自由与便捷，但同时也滋生了诸如：预算执行性不高，使用与监管脱离，财会网络化与核算信息化偏低，重复资助及虚假支出等情况[1]。科研经费的管理要正确引导和组织科研活动，调动和保护科研人员的积极性，更要杜绝科研经费支出中的不良现象。
2.1全程管理
科研项目的申报、立项是科研经费管理的开端，此环节的关键在于经费预算的制定。项目的实施进度、工作方案、支出比例、预算说明和预期成果等应协调统一，均应由科研、财务部门全程参与制定，经费预算一旦制定应严格落实执行，若需进行修改应严格遵守相关程序。
科研项目实施中与结题时则更需精益求精，强化科研、财务部门对科研经费使用的监督管理。在项目年度汇报、阶段审核与中期考核中应包含财会核查，并实施结算网络化，审核信息化;实现课题负责人、科研部门和财务部门信息共享，经费动态查询、统计分析和管理，动态掌握科研经费使用情况。
2.2质量管理
精细化管理不是简单的增加管理环节，而是强调所有组织成员共同努力支撑起普遍服务的大平台。强化经费使用情况内审常态化机制，切勿至中期考核，甚至结题阶段才进行回顾性的审核。
科研部门不是凭空增加的管理者。在科研经费管理中，科研部门应通过与财务部门的沟通，实现课题经费使用项目语言与专业财务报销项目语言通约转换。在此过程中，应强调财会网络化办公，经费预算应做到课题组、科研部门和财务部门均有掌握。课题组实行经费月报、分类汇总，科研部门实行规范登记、指导列支，财务部门做到严格审查、专人核销。
2.3规范管理
科研经费管理是一项系统化工程，需要结合项目的性质、经费的来源，制定相应的项目经费管理制度，把各种经费纳入学校财务统一管理，由不同部门分工协作。
将申报和管理有机结合在一起，在制度上规定一旦项目得到批准，其经费使用应做到科学、规范、合理，从制度上保障经费使用的规范性。同时，科研经费的管理要实现不同部门之间的合作和联系，能够从流程上保障科研经费使用的规范性。这样可以做到发现问题及时整改，自觉维护学校声誉，保护科研人员，支撑科研项目结题验收工作[2]。
3精细化管理的实施
精细化管理实施的核心是责任与执行，而责任只能在执行的细节中得以体现。因此，无论是在横向课题还是在垂直课题的管理执行中，分工协作和切实履职与审核信息的管理构成了科研经费精细化管理不同层面的中心要点。
3.1责任管理
项目负责人对项目经费的规范使用影响较大。提升项目负责人的意识，加强对其教育和引导，提高其预算能力是实行责任管理的第一步。科研部门做好联络、统筹和承上启下的工作，组织好阶段汇报、中期考核与内部审计的结合开展[3-5]。在内部审计环节需要充分发挥财务部门规范化管理的积极作用，将项目结题前的内审常态化，做好阶段汇报，中期审核的审查与指导。
3.2信息管理
管理科学是信息化的科学，其根本是对信息的加工与分享。精细化管理也不例外。科研经费的管理要做到专款专用、独立账户、三方登录、权限不同。实行课题组月报制，财务部门定期审核通报;建立经费信息化管理平台，将经费预算、实施管理和结题验收纳入管理体系，不但提升管理效率，而且还能节约管理成本。
3.3组织管理
开展科研项目及经费二级管理，强调学术委员会和伦理委员会的管理监督职能。课题组长直接向学术委员会和伦理委员会负责，学术委员会和伦理委员会积极参与到年度汇报、阶段审核与中期考核中，经过审核向科研部门提出书面意见，并对拟用科研经费购买的设备及重大调整进行论证并形成指导性意见建议。
3.4审计管理
以审计结论支撑科研项目结题验收工作是医学科研经费管理不变的追求与最终目标。[6]但目前国内科研经费审计存在审计课题不清、审计目标不清、审计范围不全面、审计依据不充分和审计时间不合理等需要改进的方面。[7]精细化管理就是要加强审计的力度与功效，构建医学高校科研经费管理的内部审计工作机制。加强内部审计控制制度审计，使审计有据可依;做好科研经费合规性审计，规范经费使用行为;加大资产审计力度，防止国有资产流失;开展科研经费效益审计，通过经济、技术和社会效益评价，建立一套能够客观反映效益情况的评价指标。[8-9]
3.5横向管理
医学科研经费来源主要有直接来源于政府部门的专项拨款与来自于民间及企业个人的资助。横向科研经费是指高校通过与企事业单位进行技术支撑、科技合作及研究成果转让等服务性项目获得的研究经费。多年来高校横向科研经费虽然在总量上呈稳定增长的趋势，但与此同时其管理上却出现了一些失范现象。[10]出现诸如：科研课题合同签订不规范，横向科研成本核算不完整，甚至以横养纵，科研成果疏于管理，结题不结账的现象普遍存在等等，并引起社会和政府的高度关注。[11]应针对性地加强横向科研课题合同管理，建立以成本为核心的财务管理模式，创新横向科研课题结题及评价管理验收机制等等。[12]
3.6分段管理
纵向科研经费属于财政性拨款，是国家预算资金，不具有创收的成分。其管理应有别于横向科研经费。特别是医科大学的科研经费，主要是国家拨款用以解决困扰人民生活健康或浪费医疗卫生资源的重大疾病及公共卫生问题。合理进行经费和管理不仅仅是财务及审计的重要责任，更是支撑科研结题的重要方面。应切实建立投入机制、预算机制、核算机制，从预算、核算、结余和成果四个方面入手实行全面精细动态的管理。同时应加强相关法规等支撑体系的建设。[13-15]
精细化管理的核心就是责任、质量与科学，是对管理者提出的更高要求;是需要结合基金申报与项目管理的规范化与效率化探索和实践。在医学院校的科研经费管理中开展精细化管理，可以提高经济、技术和社会效益，以核算和审计支持科研项目结题，为科研项目管理提供有力的支撑，同时实现为医学科研及医疗水平提高提供保障。
综上，在医学院校中实现科研经费的精细化管理是符合社会-国家层面的需要的，也是从制度-技术层面可以保障的，从机构-组织层面是可以实施的。对科研项目的管理者及经费的使用者也是具有重大保护意义的。
【参考文献】
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作者简介：张倩怡（1987.04―），女，汉族，辽宁大连人，理学硕士，大连医科大学肿瘤中心，助理实验师，主要从事实验室管理相关研究。
尹立鹏（1987.08―），男，汉族，辽宁大连人，工程硕士，大连医科大学校务办公室科员，助教，主要从事高校管理与医学人文及高校发展规划研究。
科研经费实施细则篇3
考虑到高校收费金额高大、面向对象广、涉及票据多等特点，审计人员要注意尽可能地运用计算机审计，以提高工作质量及效率。例如，在对某高校学费、住宿费的审计中，采集该校财务数据及收费系统数据，检查该校是否及时、足额将应缴财政专户款上缴财政专户，是否按照规定标准收取学费、住宿费。具体步骤如下：
步骤一：检查收入是否及时、足额缴纳。检查应缴财政专户款明细账中各月收取和上缴应缴财政专户款的情况，通过比较各月应缴财政专户款贷方反映的收取应上缴财政收入的时间及借方反映的实际上缴财政时间，看两者之间时间间隔是否过长，如果超过1个月，则该高校存在未及时上缴财政专户款的情形，如果未超过1个月，则高校上缴财政专户款较为及时。利用计算机审计软件筛选，比较应缴财政专户款明细账借方反映实际已经上缴财政款金额与高校确认为教育事业收入金额是否一致，若一致，则说明高校将全部收入均上缴财政；若实际已经上缴财政款金额小于教育事业收入金额，则说明高校存在将部分款项未上缴财政的行为。
步骤二：检查高校收入是否全部纳入账务核算。比较教育事业收入表（财务数据）反映的学费、住宿费金额和学费、住宿费收费明细表（业务数据）反映的金额是否一致。若一致，则说明高校将所有学费、住宿费收费纳入学校账务核算；若不一致，则说明高校存在将部门学费、住宿费收费未纳入学校账务核算，此时，该高校可能存在乱收费、账外账或小金库的情形，需要执行追加的审计程序。
步骤三：检查高校是否存在超范围、超标准收费。按学号、专业、收费项目做为关键字段分组，对照收费许可证的收费项目及标准，检查学校是否存在未获得收费许可的收费项目或超标准收费的情形，若有超范围或超标准收费情形，可将超范围、超标准收费的明细导出，生成超范围、超标准收费明细，通过分析对比、调查取证得出结论。
二、科研经费的审计
在对高校科研经费进行审计时，审计人员首先应对科研经费支出的明细项目进行分析，计算各明细项目金额占科研经费支出总额的百分比，以确认审计重点。以某校为例，各明细项目金额占科研经费支出总额的百分比如下表所示：
分析数据，很容易发现，该校管理费提取比例高，而按规定项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。其次，从科研经费支出的明细项目构成上看，未将进行科研所用房费、水费、电费和固定资产使用费以及科研工作人员的工资、奖金等计入科研成本，没有执行全额成本核算制度，而是在教育事业支出中列支核算，科研课题成本不实。
其次，审计人员要注意科研经费使用的审核管理情况。有的高校科研经费提取管理费后由项目人自已掌握开支，审核报账，管理沦为形式。以某校为例，办公费、交通费占科研经费支出的15.43%，检查相关凭证发现后附原始凭证仅为办公用品发票、加油站油费发票、出租车票等。经了解发现，该校科研处和财务处对经费使用情况的审查比较宽松，只要票据合法均能报销，财务处无法对业务的真实性、票据报销的合理性进行复核，存在管理漏洞。
最后，审计人员还要注意科研经费使用过程中大额资金的流向。有些项目负责人会以合作研究、子项目、技术测试、会议经费、购置材料设备等方式套取科研经费。如果发现疑点，要对相关的合同、银行账户、购置的设备材料等一一核查，不能放过任何蛛丝马迹，必要时还应到合同对方单位进行延伸调查。
三、基建项目债务风险及基建管理的审计
审计人员应把高校大规模举债搞建设可能带来的债务风险和基建管理存在的问题作为审计的重点之一。对于超财力举债搞建设可能出现的风险，审计人员首先要了解学校基建的总体规划，了解和掌握学校资产负债的总体情况，审查长期借款、短期借款和银行存款等科目，对近三年间发生的银行贷款和其它借款进行逐项核对，检查有无多计或少计借款的情况，确认借款余额的准确性和完整性，以达到摸清债务规模、结构及总体变化趋势、掌握每年需要偿还的贷款利息和本金情况的目的。审计人员还应审查贷款合同的具体条款，重点审核贷款的使用是否与合同规定一致，有无抵押，以及贷款利息是否符合国家有关规定等，确认银行贷款活动本身以及对贷款使用的合法性。结合银行账户存款检查，重点审查借款用途和去向，跟踪资金流向一查到底，检查有无改变贷款用途、挪用资金等问题。最后还要审查和分析高校近三年的决算报表，运用比较分析、比率分析、趋势分析等分析性复核方法，并结合审计发现的情况，对学校的偿债能力进行综合分析，从而获得充分的审计证据，做出相应的审计结论。
对于基建项目管理方面的审计，审计人员应注意高校基建上项目速度快、很多基建项目审批手续不全的特点，首先从立项审批程序、投资计划和概算执行情况入手，查阅项目建议书、设计任务书和年度建设投资计划等立项文件以及经济合同等资料，并摸清基建项目的投资规模、工程内容、建设资金计划与实际的差异。其次，了解基建项目的设计、监理、施工、材料设备采购的招投标情况，审查招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书以及设计、施工、监理和供货单位与业主签订的经济合同及补充协议，掌握各单位工程的中标合同价和实际决算价的差异，审查有无建设项目未经公开招标而采用议标的方式发包给施工单位的现象。再次，还要对工程成本和资金使用的真实性和合法性进行审计，对施工合同价款与实际工程决算差异较大的项目，查清形成差异的主要原因，分析判断工程造价的真实性，重点审计工程设计变更、施工签证等合同外工程的手续是否齐全、增加工程量的项目施工内容是否真实，并结合现场审计和工程款拨付情况，检查是否存在违规分包、转包、多计工程款、多进成本、私设“小金库”和损失浪费等问题。最后，审计人员应到现场实地查看相关的基建项目，关注已完工程的竣工决算和交付使用资产情况，现实中很多高校对很多已交付使用的固定资产未及时进行竣工决算。
四、资产购置、使用、管理的审计
高校通常由于采购时间紧或采购科研设备较为特殊等原因，在资产购置时执行政府采购的力度不够，并且大部分高校在年初预算编制时也未将政府采购的资本性支出编入预算，导致预算编制不准确。审计人员在购置审计中应以固定资产的本年增加额为样本总体，检查大宗物资购置和费用支出是否严格执行政府集中采购制度。
对高校固定资产的使用和管理方面，审计人员首先要了解固定资产、存货（教材等）是否进行定期清查盘点，盘盈、盘亏及相关账务处理情况。要强调的一点是：要关注固定资产中房屋建筑物转为经营性资产（指用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营、对外出租、出借等）或出售、闲置的房屋建筑物、产权不明晰的房屋建筑物等事项。具体方法为：对学校周边进行实地观察，查看有无门面房或存在经营性的整栋房屋建筑物。对于门面房可按照一般审计程序检查相关的租赁合同、入账情况、报相关部门的审批手续及缴纳税金的情况。但整栋房屋建筑物出租、出借、出资、出售等情况更要引起审计人员的高度重视。根据《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》，行政事业单位资产用于经营性资产或进行资产处置应履行相关程序。有的高校进行基建项目时，对基建项目的可行性分析不充分，老校区的项目建成后，由于教学中心已经往新校区转移，项目未能按照立项用途使用而闲置，之后学校为提高资产使用效益擅自把原应用于教学科研的房屋作为经营性资产出租。有的高校在基建过程中由于急于扩张安置学生，发生先租赁土地建房的情形，所以审计人员在实地观察的基础上，应检查相关土地证、土地租赁协议，查看租用土地上是否存在房屋建筑物，关注无所有权土地上房屋建筑物的账务处理情况，看是否存在产权不明晰的房屋建筑物。
五、二级单位的审计
对学校所属的二级单位的审计，应主要关注财务独立核算的院系或处室、学校校办产业及后勤中心，以及对外承担培训或可能存在收费项目的院系或处室，这些二级单位往往由于职能比较重要，可能存在非正常的收入。
对于院系或高校内设处室的审计，重点关注招生办公室、教务处、学生处、研究生院、成教学院等。这些单位都涉及到收取本校或社会学生的点招费、考试报名费、培训费、补考费、重修费等无收费许可的费用，并且这些费用主要是由各职能处室或者院系收取后再上交到学校财务处。在此过程中，各处室或院系也会存在截留、挪用、坐支、延迟上缴等情况。各处室或院系收费人员有时并非专业的财务人员，所以收取相关费用时，没有将原始资料保存，直接将相关费用列支后将余款上缴学校，无法保证收入的完整性和真实性。另外，有的经办人出于安全因素的考虑，将这些款项以个人名义开设存折存放，违反《现金管理暂行条例实施细则》的要求。
科研经费实施细则篇4
摘要随着高等教育体制改革的不断深入，高校的教育经费投入不断增加，在进行教学、科研的同时也提供社会服务，使高校资金的筹集渠道呈现多元化趋势，经费支出结构也日趋多样化。高校面临资金压力不断加大，财务风险不断提高，经费供需缺口不断加大等，所以在这种环境下，高校预算需要进行精细化管理上的改革，论文对此进行了分析，首先阐述了精细化管理的理念，接着结合高校财务管理体制，对高校预算精细化管理的措施进行了分析，并提出了自己的建议。
关键词高校预算精细化管理财务管理
近年来，我国的高等教育体制与高校财务管理体制不断进行变革，逐步完成了从“精英教育”向“大众化教育”的历史跨越。随着高等教育体制改革的不断深入，高校的教育经费投入不断增加，在进行教学、科研的同时也提供社会服务，使高校资金的筹集渠道呈现多元化趋势，经费支出结构也日趋多样化。高校面临资金压力不断加大，财务风险不断提高，经费供需缺口不断加大等特点。高校的财务预算如何有效的运作，将有限的资源运用到最恰当的地方，在降低财务风险的同时实现高校资源的最优化配置，如何提高高校预算管理水平，成为当前高校预算管理改革的重要课题。
精细化管理是一种理念，是社会分工的精细化。表现为落实管理责任，将责任具体化、明晰化，进而有效的控制风险、提高效率。高校预算管理是一种全过程管理，包括预算编制、预算执行、预算监管及预算绩效评价。预算精细化管理，就是将精细化管理引入预算编制、预算执行、预算分析及预算绩效评价过程中，抓住预算管理中的关键环节，制定科学的标准，通过刚性的制度规范行为，强化责任落实，提高预算管理水平，实现优化资源配置、提高资金使用效率。
一、分析预算内容，制定预算编制原则与方法
将预算项目细分是预算编制精细化的前提，高校经费按其来源及性质，分为财政项目经费、财政基本经费及科研经费等，预算管理的精细化就要对不同来源的经费进行分析以确定适合其特点的预算管理原则和方法。
财政项目经费是高校发展建设的主要经费来源，财政项目经费预算是部门预算的重要组成部分，是高校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。编制预算时结合高校的发展建设任务，做好专项规划，平衡有限财力与实际需求之间的矛盾，统筹考虑高校教育财政需求，明确年度工作重点和优先保障项目，充分论证项目依据，保证资金投入的有效性，集中财力解决高校发展建设的关键问题；根据项目的轻重缓急进行科学安排，做到项目支出依据充分、内容细化、目标明确；项目的确定，既要考虑教育发展到一定阶段的总体目标，也要兼顾教育周期性长的特点，对跨年度项目采取分部推进的方式进行，科学编制分年度投资计划，保证资金投入效益的整体性和连续性；按照不同学科的特点分类制定资金配置标准，加强资金配置的全局观念，系统、科学地优化配置资源，实现资金使用效益的最大化。
基本支出预算是高校为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费、公用经费两部分。基本经费预算主要采用定员定额标准进行确定。编制预算时，在职人员应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数，离退休人员按行政事业单位实有人数，并依照国家有关政策和学校分配政策、标准和编制人数等据实编列，在核定人员经费时，其定额主要包括：人均工资、正常晋级和进档、工龄工资、各种津贴、绩效工资等。公用经费支出的定额确定。公用支出分为两种：教育教学和科研公用支出；行政公用支出。教育教学和科研支出的定额是根据各单位承担教学和科研工作量计算，例如根据各类专业学生实际人数，理工管各个专业性质来确定不同的标准分配学生的教学业务费；按照承担科研项目的大小确定科研项目经费等。各部门应严格按照公用经费规定范围列支经费，避免基本支出同项目支出重复列支。行政公用经费支出，根据以前的日常公用经费支出情况和以后工作的发展重点，参考同类高校的公用经费支出，以定员为原则，采用指标量化管理，制定各类行政支出定额。行政公用经费包括招待费，水电费，差旅费，办公费，维修费等。
科研经费在编制科研经费预算过程中，要始终贯彻相关性、合法性及经济合理性原则。科研项目负责人首先根据课题研究的任务编制全面预算方案，经过评估、审核然后确定经费预算。科研管理部门、财务部门再根据科研经费管理办法和财务管理的要求，对经费预算进行全方位的分析、分解、论证和测算，充分考虑各项费用支出的必要性和合理性。财务人员配合项目负责人对各预算支出科目的具体内容逐项细化编制，根据相关科研经费管理办法中对各支出科目的限定，对每一个支出数据进行详细的计算，列示计算过程。对预算编制中容易出现混淆的支出科目，财务人员要提醒项目负责人引起重视，科研经费预算只有编制得越精细、越全面，才具有可操作性和执行性。
二、严格预算的执行，加强对经费预算的监督考核
高校预算管理目的是规范财务行为，优化内部经济运行秩序，保证预算的权威性、严肃性，实现优化资源配置、提高资金使用效率。
在高校预算管理中，存在重编制，轻执行，重分配，轻监督的现象。学校往往花费大量的精力以争取更多的预算拨款，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督与约束机制，经费使用不合理，甚至年终突击花钱，造成大量浪费。一个好的预算，离不开强有力的执行，否则预算就起不到其应有的作用。因此，在各类经费预算的执行过程中，就要严格按照预算进行监督、分析及控制。预算分析分为事中分析与事后分析，前者是对预算执行情况进行分析，将执行情况与预算进行对比，发现差异后应及时分析原因，对超预算及未列入预算的支出及时反馈给管理层及相关部门，防止预算管理出现漏洞。而后者是对预算执行结果进行的分析，在对预算执行情况进行分析的基础上，按部门进行分类对预算的下达与执行结果进行分析，按教学内容及经费性质等进行分类，如按照教育教学、生产实习、以及教学设备、办公设备等进行分类对预算的下达与执行结果情况进行分析对比，以评价预算制定的合理性及预算执行的有效性。总结预算执行过程中出现的问题与经验，对存在的问题进行深入的分析研究，提出相应的改进意见及措施，避免以后出现类似的问题，为下期预算的编制奠定了良好的基础。
进一步强化预算刚性约束机制，预算一经下达，一般不能进行调整，对于确实有需要调整的预算，严格履行预算调整的授权审批程序。以避免频繁追加预算，年末预算执行结果与年初预算编制相差甚远，使得预算的作用大大降低，也失去了预算应有的权威性和严肃性。
加强预算执行的控制，高校可在财务管理系统中引进预算模板，在每次输入支出凭证时，系统都会自动跳出预算控制界面，必须选择相应的部门和经费项目才可以输入凭证，这样可以避免超预算的情况发生，并且财务管理系统也可以随时汇总出各部门各项目经费的使用及结余情况。负责人可以随时查询到本部门及所负责经费的使用明细和余额，方便经费的管理和有效使用，同时也提高了财务人员的工作效率。从而能更好地发挥预算精细化管理的职能。
三、建立预算绩效考评机制，提高预算精细化管理效率
高校预算管理目的的实现需要引入激励约束机制。在预算分析的基础上，建立一套完整的预算考核与评价体系，将预算管理绩效纳入各学院及职能部门的工作考核，将预算绩效考评结果与其工作任务、业绩及经济效益挂钩，根据考核结果采取相应的奖惩措施，既能调动各学院、各部门以及职工的工作积极性，又能维护预算的严肃性，真正发挥高校预算管理应有的作用。
对预算目标进行层层分解，将分解后的预算目标的完成情况和预算的执行情况相结合，制定科学、合理的考核指标，对高校各部门和学院预算执行的效益性和真实性进行考核，对不合格单位追究责任或者削减下年度预算，对考核优秀的单位给予适当的奖励。
鼓励厉行节约，防止年终突击花钱，对预算结余采用适当的奖励措施。实行该措施首先要对预算结余资金的性质进行分析，工作任务已完成，经费指标未用完的视为节约，应根据考核结果将节约金额按照一定的比例奖励给相关单位；工作任务未完成，经费指标未用完的视为结余，结余将收回或者下一年预算安排时按预算数与预算结余的差额下达预算，对年终突击花钱的预算单位编制下年度预算时应适当缩减。
深化校院两级管理体制改革，推进预算精细化管理，明确学校及二级学院预算执行责任，建立目标管理责任制，建立绩效考核机制。将考核结果与二级学院经济利益挂钩，使各部门及教职工与高校成为责权利和统一责任共同体，从而最大限度调动各部门和职工积极性和创造性。避免重复建设和浪费现象的发生，确保最终实现学校的战略目标。
总之，预算精细化管理有利于充分发挥预算管理在高校财务管理中的重要作用，实现优化资源配置、提高资金使用效率，确保高校战略目标的实现。
参考文献：
[1]陆宏如.高校预算精细化管理研究.管理视野.2012.6（下）：182.
[2]孙思惟.高校预算精细化管理的探析.会计之友.2011.9（中）：109
科研经费实施细则篇5
关键词：精细化管理问题对策
公立医院项目预算是纳入财政部门预算管理，实行财政定项补助政策。公立医院财政项目预算是为了完成特定的工作任务或事业发展目标，包括基本建设支出、大型修购、医疗设备购置、网络设备购置、网络运行维护、科研项目经费以及三公经费等项目支出。公立医院要搞好财政项目预算管理，必须合理地安排项目预算资金，科学地监管项目预算全程，规范项目预算流程，通过明确权责、量化标准等方法，以点带面，达到公立医院财务精细化管理的目的。
一、精细化管理的必要性
（一）公立医院实行精细化管理是势在必行的
公立医院由于主要的资金来源是靠自身的积累及政府财政部门对医院每年不足10%的财政拨款，使得公立医院做不必要“大检查”、开不必要的“大处方”，违背了公立医院的公益性宗旨。公立医院是整个医疗体系的核心，而深化医改主要解决的是人民群众看病难、看病贵的问题。我们只有转换管理理念，摆脱传统的思维模式，根据医院现有的资源，分析医院目前所处的内外部环境的基础上，制定出符合医院全局性、长远发展的有效战略规划、工作目标，并将这一目标层层分解，把战略目标转化为具有数量特征和时间界限的指标，由传统的经验式管理转化为科学的运营式管理，精打细算，由以往的粗放式管理转化为科学的精细化管理，让制度化、规范化贯穿整个工作的业务流程中，通过规范、细化，从而达到提高医院的核心竞争力，精细化管理是医院长远发展的必要管理手段，也是医改不断深化的需要。
（二）精细化管理可以优化业务优化业务流程，科学合理配置资源
精细化管理作为一种有效的、科学化的管理手段，应体现在医院的各项业务经济活动，实行精细化管理，应该分阶段、分层次进行，以点带面，逐步扩大范围推行。由于医院的一些传统工作习惯，导致工作人员形成的按部就班的工作方式，阻碍了医院的发展，浪费了医院的资源，减低了工作效率。例如：项目预算在每年的部门预算上报工作中，设备办会在上报前通知各预算中心，各预算中心才抱佛脚，匆忙整理所需购置的设备资料，往往形成预算已经批复，设备办才组织前期调研，数据参数论证等工作，导致预算项目无法正常执行，使得浪费了大批的人力、物力。因此我们只有通过精细化管理，合理地设计、优化工作流程，才能高效的提高工作效率，才能合理的节约人力物力。
（三）通过精细化管理降低运营成本
医院精细化管理是现代医院的一种管理理念。医院应在不增加患者负担、保证医疗质量的前提下，本着节约，减少不必要的资源浪费开始，以量入为出的原则，最大限度的降低运营成本，提高医疗质量。如：医院的水电费管理，由归口管理科室总务科统一管理，为各成本责任中心加装水表、电表，控制水电资源不必要的浪费，无论是从医疗、医技科室到行政后勤科室，特别是公共区域，归口科室应细化管理方案，并定期不定期进行检查，杜绝长流水、长明灯的现象，明确各区域管理责任人，细化考核目标，制定考核绩效奖惩机制，培养全员成本意识，让医院精细化管理站在制度化、规范化、程序化、精细化的基础上，贯穿于全成本管理中，二者相辅相成，达到合理使用、利用资源，降低运营成本。
（四）精细化管理可以推动医院发展，将医院战略规划、工作目标落到实处
医院精细化管理涉及到医院运营的方方面面，无论是从医疗技术管理还是到医疗安全管理，从临床业务科室管理到医疗辅助科室管理，从行政职能科室管理到后勤保障科室管理，从预算管理到资金管理，从成本管理到绩效管理，从人员观念到服务意识等，都需要精细化管理的规范与推动。只有通过细化医院战略规划、工作目标，层层分解细化到工作每个流程中去，将医院战略规划、工作目标转化成具体的定量指标和定性指标，将各部门、各环节、各岗位的职权责有机的结合在一起，才能设置合理的考评机制，通过考评发现问题，不断深化改进，从而推动医院的长期发展。
二、财政项目预算管理存在的问题
（一）财政项目预算编制缺乏科学的论证，导致项目无法正常进行
医院项目预算编制往往是预算上报前不到一个月的时间接到通知，各归口管理科室要在短期内要完成项目论证、采集参数、选择项目、内部审批、输入部门预算系统等一列工作，因此项目预算是一个粗旷式的预算编制，缺乏项目支出预算详细的说明书、测算依据、测算方法，缺乏科学地项目论证可行性报告，采集的数据参数参差不齐，影响财政项目有效性的分析，容易导致项目预算下达后无法正常执行，引起资金闲置，不利于提高财政项目资金的使用效益。如：医院药剂部门要购置中草药煎药用设备，归口管理部门设备办在接到要编制下年度项目部门预算通知时，才通知各预算科室，各预算科室接到通知后要在短短一两个星期准备好购置设备的资料，预算科室为引起防止漏报或错过上报时间，影响到下年度设备购置，经常来不及进行详细采集数据参数，大概了解下目前市面该类设备的大致情况，询问下其他医疗单位目前使用的品牌，就上报给设备办，导致下年度预算批复下达后设备管理部门因缺乏有效的参数，无法正常进行设备招标采购程序，影响财政项目预算执行进度滞后，影响财政资金无法在预算年度正常使用。
（二）财政项目预算中科研项目缺乏精细化管理，科研项目经费使用失控
财政项目预算中科研项目属于专业化技术性比较强的财政项目，财务部门往往无法获得科研项目确切的科研进展情况，影响科研项目资金的实际支付情况与科研进度脱离，项目负责人员经常等到科研项目快到结题时，突击使用资金。有些项目负责人承担多个科研项目，认为都是科研项目的资金，随意从自己的课题中交叉使用项目资金，导致科研项目部分课题经费超支，部分课题经费没有完成。科研项目经费支出结构不合理，如项目经费支出中大量的资金用于购置耗材或是差旅费等经费支出，而实验测试经费支出在经费支出中占比少之又少。
（三）财政项目预算缺乏有效的执行、控制管理力度
项目预算管理普遍存在的现象是重编制、轻执行，对于财政项目预算下达后，各归口管理科室虽然将项目资金的实施使用计划报至财务部门，但项目资金的实施使用计划往往是粗线条上报，缺乏项目的可控性，再加上项目前期缺少足够的准备工作，造成项目迟迟不能开工现象，而项目在执行过程中往往因缺乏有效参数或是设计有缺陷的等原因使项目滞后，归口管理部门也不能及时将项目在执行中存在的问题反馈回来，造成项目预算失去了有效监管与控制。如：总务部门管理的改造工程，在项目预算下达后才开始找人设计工程，制作工程清单、招投标等一列准备工作，影响了工程的开工进度，甚至有些项目应在预算年度内完成的工程会滞后至下一年度，在执行时会发现制作工程清单不足等其他因素，影响工程正常进度，工程缺乏有效地执行控制力度。
（四）财政项目预算考核指标缺失，绩效评价体系不健全
财政项目预算考核是对项目预算管理的过程、效益的进行综合的考核评价，也是绩效评价工作的基础。医院财政项目预算现在只简单考核项目的执行率，未考虑到项目的下达时间，以及该项目完成的匹配时间，缺乏项目的定量指标和定性指标的结合，没有统一的规范化考核指标标准。在财政项目预算绩效评价方面，各医院的绩效评价报告中评价指标与评价标准不同，缺乏可比性。如：手术室购置的C型臂是专为骨科手术病人用，在项目绩效评价中生态效益及管理有效性没有统一的评价标准。因此医院应建立可操作性的整体框架的绩效评价体系。
三、财政项目预算管理问题解决的对策
（一）医院应建立项目库，通过精细化管理手段为财政项目顺利完成提供保障
财政项目预算编制是项目能否顺利执行和完成的前提。医院应分库房建立项目库，成立项目专家组，对于通过项目论证，经过详细的测算和说明，完成数据参数采集，经过项目专家组审核通过的项目，应进入医院项目库。每年上报财政项目部门预算时，按轻重缓急、优先保障的原则排序，优先安排重点保障项目预算。通过建立项目库等的精细化管理手段，可以避免预算、执行两张皮现象出现，杜绝医院项目预算编制随意性大，避免项目资金出现闲置现象。医院对项目从立项到进入项目库等一系列流程进行便捷的设计，建立项目管理制度，通过便捷完善的流程和规范的制度相结合，让各部门、各环节、各岗位各司其责，把工作目标落实到位，让医院的精细化管理发挥最大的效能。
（二）完善科研项目经费的管理流程，加大科研项目经费执行中精细化管理
科研项目的预算执行情况应与项目实际的科研进度保持一致性。医院应建立科研项目标准化管理制度，合理优化科研项目经费管理流程，完善科研项目从立项申请到预算编制，从实施计划到预算执行监督，从项目考核到绩效评价等有针对性的进行项目管理。财政科研项目预算下达时，项目负责人应制定详细的科研项目实施计划与配比的项目经费支出计划，项目经费支出计划中应注明科研经费支出使用的具体内容，以及项目经费支出的资金配比情况，上报科研部门，由科研部门组织科研专家小组、财务部门对该项目的实施计划与用款计划进行审核，项目实施、用款计划审核通过后，项目开始实施，科研部门按照项目实施计划对该项目进行监督与考核，财务人员按照用款计划审核科研项目资金的执行情况，定期与科研部门对项目实施进度、付款进度、资金配比情况进行核对，通过协作管理，避免项目监管出现脱节现象，避免科研经费出现超支、混乱现象，杜绝盲点。
（三）精细化管理必须加大项目预算执行力、控制力，循序渐进管理
医院精细化管理是医院生存和发展的有效途径，为确保医院精细化管理能够顺利实施，良好的管理环境是精细化管理的基础。我们要树立全员的精细化管理意识和参与意识，使全员明白这是一项长期的系统工程，不是某个人、某个部门可以完成的，要求每一位职工明确自己的职责，从每个岗位、每个环节做起，摆正心态，建立相互配合、相互协作的意识，不断提升全员的执行力。我们应该结合医院的实际情况，制定符合医院的精细化管理措施，真正做到医院业务与管理有机的结合起来，充分发挥执行力与控制力的作用，循序渐进地开展精细化管理。如项目预算在执行中，财务部门要求归口管理部门定期或不定期向财务部门报送项目的进度情况，财务部门要结合项目管理部门上报的实施用款计划，核对项目的执行进度，发现进度滞后或其他原因导致项目无法进行时，要求归口管理部门说明原因以及项目解决办法、具体的时间等解决措施，保证项目能够按时保质保量完成。
（四）制定合理的项目考核目标考核指标，结合考核完成项目预算的绩效评价
目前我国财政项目预算考核指标没有从定量与定性指标相结合，没有统一的评分标准，从项目的投入到产出效果，没有进行全面的考核，现有的考核指标也缺乏可比性。我们应实践结合理论，通过实地座谈法、咨询法、调察问卷法等方法，本着重要性、相关性、经济性、可比性原则，设计医院财政项目预算的考核指标，在考核的基础上完成绩效综合评价。财政项目预算要建立完善的绩效评价体系，要从管理、应用、考核的角度出发，以评价项目为依据，制定出多层次的绩效评价指标，该指标应结合业务数据并与项目目标相关，项目由专业的绩效评价人员分阶段对项目进行考评，通过考评发现项目预算在编制、执行中存在的问题与偏差，使项目预算管理部门能够根据项目评价结果对实施中的问题与偏差进行及时的调整改进，起到对项目资金细化管理的作用，提高项目资金的使用效率。
医院要在竞争中立于不败之地，就要借助精细化管理，加强各项制度的建立，优化各项业务流程，从管理、应用、考核等角度出发，全员参与，明确责、权、利的结合，注重每一流程、每一岗位、每一环节的细节质量，完善绩效考评体系，形成财政项目预算精细化管理机制，从而加强财政项目预算的管理，提高财政资金的使用效率，实现科学的资源配置。
参考文献：
[1]王仲.医院预算精细化管理研究[J].行政事业资产与财务，2014.36
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科研经费实施细则篇6
[关键词]企业；科研经费；财务规范化问题
[Doi]1013939/jcnkizgsc201536117
随着政府对企业科研工作支持力度的加强，企业获得了越来越多的科研经费。一方面，这些科研经费为企业的科研及产业发展提供了巨大支持；另一方面，在科研经费的管理中，也出现了一系列问题。如何管理好科研经费，提高科研经费的使用效率，成为摆在企业面前的一个重要问题。本文就企业科研经费管理中常见的几个财务规范化问题进行分析探讨。
1常见问题
（1）经费使用与预算不符。按照政府部门出台的科研经费管理办法规定，科研经费开支范围一般包括直接费用和间接费用，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。有些企业在使用科研经费时，报销了不属于该课题预算范围内的费用，比如该课题没有预算燃料动力费，这就意味着不能报销水电和气费，但实际报销时却出现了这一类费用。还有一种情况，有些企业超出科研经费管理办法规定的范围报销费用，比如招待费、办公用品等，按规定，这些费用是不允许用科研经费支付的。
（2）经费支出明细核算混乱。具体核算时，混淆各类核算项目应该核算的内容。比如：某公司内部对科研形成的产品做了一个测试，测试所用的材料应列入材料费，做账时却列入了测试化验加工费，这样核算是不正确的。另一种情况是做账时没有分具体核算项目。某一个科研课题的经费到账后，财务为其设置了专门的明细科目用于核算相关费用，但未设置反映支出类型的明细核算项目，做账时，课题所有支出都记入科目“研发支出――××课题”，这就看不出支出的费用是材料费还是其他费用，给科研经费的管理带来很大困扰。
（3）经费使用与任务完成进度同步性差。在理想状态下，项目经费的使用进度与科研任务的完成进度应大致相当，但由于有一些课题的经费下拨时间晚于任务开始实施的时间，就造成了课题的一部分支出使用了企业的其他经费进行垫支，未计入项目经费中，直到项目经费到账后，相关费用才能计入其中。另一种情况，执行科研任务时，实施任务的主体没有关注经费使用情况，经费一到账就用掉很多，科研任务进行到中后期经费不够用。
（4）科研经费未单独核算。一些企业使用了科研经费，在记账时，未将科研经费单独列出，而是把科研经费混淆在企业的期间费用或生产成本中，到项目检查的时候，再根据需要把用于科研课题的费用以自制账表的形式列出或调账。仔细检查会发现，这些科研费用在多个关联度不高的会计科目或会计核算项目中反映。具体表现为：如果要求企业在一两分钟的时间内将账上的该科研费课题的支持经费用找出，往往做不到。
（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。如果一个科研项目除牵头承担单位外，还需其他合作承担单位一起完成，那么在订立科研任务合同书时，主管科研课题的政府部门就会与课题牵头承担单位及合作承担单位都签订任务书。在编制项目预算申报书的时候，也需要编制包括牵头承担单位及合作承担单位在内的各个单位的具体预算。这个科研课题的全部经费会由政府部门全部下拨到牵头承担单位，然后再由牵头承担单位按任务书签订的金额分拨给合作承担单位。实际操作时出现了一些问题，有些课题外拨科研经费的对象不是当初签订任务合同书时候的单位；有些外拨经费的金额与任务书不同，或者多于任务书所列金额，或者少于任务书所列金额。
2产生这些问题的原因
（1）企业及相关管理人员责任意识不强，相关管理人员业务素质不高。有些企业认为科研经费管理的大部分责任应落实到课题负责人身上，与企业没有太大关系。在这种观念的影响下，企业往往不注重对科研经费的管理，对相关管理人员的培训也很少。由于对国家相关政策法规学习不够，责任意识缺失，对怎样合理合法提高科研经费使用效率，企业就不会有太多关注。
（2）企业内部管理制度及监督机制不完善，尤其是科研经费管理方面的制度，甚至出现了缺失的情况。一些小的企业为了应付检查，内部管理制度只是照搬国家和地方的相关管理办法，制定了一些大框架，而没有根据单位具体情况制定细则；一些企业则是制定有比较细致的制度及管理办法，但具体操作时并未执行；更有内部控制糟糕的企业，在科研经费管理方面，缺失了相关的办法规定。如此一来，企业在使用科研经费时，就产生了很大的随意性。
（3）科研经费预算编制流于形式。没有根据科研课题的具体情况做好调查分析工作，未仔细筹谋规划，甚至简单按比例分配各支出科目经费预算，只以尽可能多地争取到国家科研经费为目的，在用好科研经费方面欠考虑。一些企业的科研课题预算编制完全由课题组成员完成，缺乏与财务人员的有效沟通，造成了课题经费预算不能完全切合相关政策法规的局面，既影响课题经费的申报，又影响课题经费的使用。
3解决这些问题的措施
（1）强化企业及相关管理人员责任感，加强学习，落实具体管理责任到个人。企业应认识到，科研经费管理是法人负责制，不只由课题负责人责任。企业应定期组织科研课题管理人员学习，学习国家及地方的科研管理办法及科研经费管理办法。对财务人员，还要加强财经法规及财务专业知识方面的培训。如果企业科研课题很少，管理科研经费时，可在财务人员中指定专人管理科研经费，从科研经费预算申报、日常科研经费报销、到科研课题中期检查至验收结题整个阶段，都参与进去。要注意，财务人员参与科研经费管理，不能免除课题负责人或其他管理人员的管理责任。如果企业科研课题较多，则可以在课题组另设“课题管理秘书”，从事某几个课题的具体科研经费管理工作，定期与财务人员沟通，财务人员可只从大的方面对科研经费进行管理和控制。
（2）完善企业内部管理制度，加强内部监管。企业应依据国家和地方的政策法规，结合自身实际，制定出能够落到实处的财务制度、科研经费管理办法等各类制度。企业可在财务以外设审计人员，定期对科研经费的执行情况进行内部审计，发现问题，及时纠正。对于企业拨给合作单位的科研经费，也应要求合作单位定期交回资料，如科研经费明细账、凭证及合同等，以便于了解合作单位对科研经费的使用及管理情况，如有问题，及时沟通解决，防止重大问题的出现。
4建议
（1）经费使用与预算不符。需明确哪些费用是科研经费不允许报销的，比如单独的招待费、办公用品等可用单位日常维持费用支付的，不能列入科研经费；应在提取的间接费中支付的费用，如实验室日常水电等，不能再列入科研经费的其他支出科目中。同时，要根据科研任务需要认真编制经费预算，支出经费时认真核对预算。科研工作带有实验性质，经费的使用不可能一丝不变的按计划执行，如果执行中遇到了实际支出与预算不符的情况，有时是可以调整预算以适应实际情况的，但需按相关政策法规办理。
（2）经费支出明细核算混乱。企业应根据国家及地方科研经费管理办法，拟定本单位科研经费管理办法，设置各个核算明细科目或项目。首先，在设置明细上，企业通常有两种做法，一种做法是设置明细科目，然后在明细科目下设置材料费、设备费等明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――××课题/材料费（或其他费用）”。查看明细账时，就查看该××课题的科目明细账。另一种做法，就是以材料费、设备费等支出科目做明细科目，在明细科目下以科研课题名称做明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――费用化支出――材料费（或其他费用）/××课题”。查看某一课题的使用明细，可通过查看某一核算项目（即××课题）的项目明细账来实现。同时，明确科研课题需用到哪些经费，哪种支出该如何归类。举个例子，本课题组成员到外单位参加会议发生的费用应计入课题差旅费，而不是会议费。这一点处理好了，会大大提高科研经费的利用效率。
（3）经费使用与任务完成进度同步性差。企业应拟定好科研工作计划和科研经费使用计划，并经常自我检查，确保两者大致相当。对于合作单位的科研经费，要及时下拨，不能拖到最后才拨出。同时，这个问题的解决，也不能只靠企业自身。如果相关的科研经费管理部门能及时下拨前补助项目的科研经费，就能杜绝企业所谓的用自己的经费垫支科研经费的情况。
（4）科研经费未单独核算。单独核算不是要求企业为这个科研项目去单独建一个账套，而是在企业现有的账套中，用单独的会计科目或会计核算项目来实现对这个科研课题的明细核算，让企业能在很短的时间内看到科研课题的所有支出。如果企业在多个不相关的明细科目或核算项目上核算该课题的支出，又需要花较长时间才能找出该课题的所有支出，这就不是单独核算。有一种情况需要区别对待，如果企业在完成一个科研课题时，把这个课题任务中的多个步骤进行分解，分给该企业内部的几个实验室完成，同时将课题经费在主课题下分成几个子课题，相应的子课题经费给相应的实验室，单位始终统一管理，通过主课题及子课题的明细科目汇总（不涉及其他科目），可查看到该科研课题的所有支出。这种情况，不可武断地认为没有单独核算科研经费。注意，单独核算不只针对国拨专项经费，单位自筹经费也应单独核算，并且要与国拨经费分开。
（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。课题牵头承担单位拨给课题合作单位经费时，应仔细核对预算，若合作单位名称变更、拨出经费变更，需上报拨付科研经费的政府部门批准。同时加强对本企业外拨科研经费的监管，要求合作单位定期交回相关会计资料检查，发现问题，及时沟通解决。课题合作单位也应积极配合课题牵头单位的管理工作，及时反馈相关信息。
实际操作中，对科研经费的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不断改进。正是这样，作为科研经费管理人员的我们，更应加强学习，不断思考，为科研经费管理工作贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1]中华人民共和国科学技术部《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）[eB/oL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm
科研经费实施细则篇7
【关键词】高校财务；精细化；管理
“十一五”以来，广东省高等教育事业实现了跨越式发展，高等学校办学规模迅速扩大，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，办学效益进一步提高。但是，随着高等教育改革发展的不断推进和学校办学自的扩大以及教育经费投入的多元化，高校经济活动日益复杂，财务工作面临新的挑战。加强高校精细化财务管理，提高经费使用效益和管理水平，是落实科学发展观、提高广东省高等教育质量的需要。如何实现高校精细化财务管理，也成为高校和主管部门急需解决的问题。
一、高校精细化财务管理的内涵
（一）高校精细化财务管理的概念
高校精细化财务管理就是充分将高校财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一环节，建立具体、明晰的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的内在价值和潜在效益，最终实现高校财务管理的经济性、效率性和效果性三大目标。
（二）高校精细化财务管理的要求
第一，专业化。精细化要求财务人员具备相应的专业技能，提高业务能力和职业素养，把握财务管理的目标。第二，系统化。精细化财务管理是一项系统工程，内容涉及会计核算、内部控制、预算管理、绩效考核等方面，任何一个方面出现问题都会使整个管理工作出现偏离。第三，数量化。绩效评价是高校财务管理精细化的一个重要手段，因此，数量化作为绩效评价的前提和基础，也是高校财务精细化管理的要求之一。
（三）高校精细化财务管理的内容
1.财务制度精细化。财务规章制度精细化就是通过理清财务管理体系、梳理管理界面和优化管理手段，不断细化各个层面的规章制度、具体管理办法和操作细则，使财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，为学校规范管理、依法治校提供有力的制度保证。
2.预算管理精细化。预算管理精细化主要包括预算编制和执行精细化。在编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”的模式，采用零基法编制。在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，实现预算事后监督管理的精细化。
3.财务评价精细化。财务评价精细化就是建立科学的财务绩效评价体系，包括指标体系、评级原则与标准、评价方法和手段等，对高校财务活动及所产生的结果（包括财务效率、财务效益、财务效果）进行评价。
4.经费管理精细化。经费管理精细化是指在日常的账务处理工作中，通过会计科目的完善，同时实现正常会计业务核算和经费指标控制，促使经费项目和会计科目像“经纬线”一样控制着全部经济活动过程，使经费指标控制更加精细化。
二、广东省高校精细化财务管理存在的问题分析
（一）会计核算与基础规范化工作有待加强
1998年开始，在广东省教育厅的主导下，各高校推进会计基础规范化工作，极大地提高了高校会计基础工作水平。但是随着时间的推移，少数高校对会计基础工作的重视程度又开始弱化，出现了凭证装订不平整、不牢固，原始凭证漏盖审核章、工程结算表没有经办人员签名等现象。少数高校存在自制票据，而对自制票据的管理又没有制度规范，致使出现了自制票据设计不合理、使用不恰当等问题。少数具有二级财务机构的高校，二级财务制度建设落后，缺乏监管措施。个别高校后勤财务审核把关不严，采购大宗物资、将大额现金支付给个人、没有正式发票违规入账、无库存管理等违规现象存在。
（二）预算制度不健全、预算方法缺乏科学性
部分高校的校内预算虽然细化到了具体项目和内容，但仅以表格形式存在，没有预算编制的文字说明和相关文件规定，预算编制缺乏制度依据和保障。现行高等学校采用的固定预算、增量预算及定期预算等编制方法，主要以上一年的支出为基数，由于各部门间年度基数不均衡，容易造成各部门不切实际竞相增加预算支出，形成资源浪费现象。现行高等学校的编制方法，虽然简单易行，但是机械呆板，可比性差，不利于正确控制、考核和评价预算执行情况。
（三）人员经费开支控制不够
在2009年对广东省高校财务管理调研中发现，少数高校违反了学费收入支出比例的规定，发放教职工超工作量酬金超过了25%。个别高校分配制度不统一，成人教育学院留成比例太高，人员经费比例控制不够，造成成人教育学院与校内其他部门之间的个人收入悬殊。
（四）科研经费管理脱节
科研经费预算编制缺乏规范性，经费使用及预算执行监督机制不健全，科研项目管理与科研经费管理分别由不同部门管理，存在管理脱节的现象，难以通过经费管理来控制项目研究的进程和效果。另外，由于科研人员在理财方面不够重视，加之科学研究的周期长、存在较大的不确定性，致使科研项目预算、预算执行以及日常管理方面都存在诸多困难，支出与预算不符、接待费劳务费超支、报账不及时、结题不结账等现象普遍存在。
（五）预算绩效评价机制尚未建立
及时发现实际支出与预算的差异，减少预算与执行的偏差，定期对预算执行进行综合分析和追踪问效是确保预算有效执行的重要手段。但不少高校在预算管理中，注重的是编制方法的可行性、编制内容的准确性，而对于预算编制质量和执行情况，尚未建立起有效的绩效考核、追踪评价机制，不少高等学校重编制、轻分析，削弱了预算执行的有效性，特别是对于项目支出的执行缺乏有效的监控和预算目标的绩效考评。
三、完善广东省高校精细化财务管理的建议
（一）加强制度建设，规范财务基础工作
加强制度建设，使财务基础工作不断规范化，这是财务制度精细化的重要内容。在实际操作中，各高校依据国家法律法规结合学校实际，制定符合当前形势的校内财务管理制度和实施细则，形成层次清晰、指导性强、系统全面的财务制度汇编。通过财务制度精细化，一是可使所有财会人员明确其本职岗位职责、工作标准和评价标准；二是使所有财会人员掌握本岗位和其他岗位的财务知识，便于全面发展；三是可使财务监督工作有章可循、有据可查、责任到人。总而言之，就是使高校财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化，为提高财务管理水平和资金使用效益提供有力的制度保证。
（二）完善预算管理体系，加强绩效预算和零基预算
各高校应建立科学、民主、严格的预算管理机制。在预算编制上，严格按照《预算法》规定的程序加强预算管理力度，强化预算的约束机制，细化预算的编制工作，使预算更加趋于合理化、科学化。在预算编制方法上，引入以成本效益分析为基础的绩效预算和零基预算，由重投入式预算转为重产出式预算。支出项目安排以绩效为目的，以成本为基础。要建立和完善以定员定额管理为主的基本支出预算分配机制，充分体现预算资金公正、透明、规范的分配目标，最终形成一套科学规范的预算管理体系。
（三）改进科研经费管理，提高资金使用的规范性
目前，各个高校通过课题、项目的方式获得科研经费，在其经费总收入中所占比重越来越大。各个高校在科研经费管理过程中过分突出项目的争取而忽略了项目的监管。各高校应进一步强化责任意识，落实好项目负责人责任制，严格按照预算核定的用途、范围和开支标准使用项目经费；完善科研经费申请、立项、拨款、监督、评审等环节的监管；加强经费审批制度，规范项目经费使用，加强科研领域内的监督管理，健全结题后经费管理，认真清理结题结存经费，做到结题及时结账。改革科研项目的管理模式，从科研项目和经费管理两方面出发，建立科研经费管理激励机制和支出异常情况处理机制，实行科研经费使用全程跟踪管理。
（四）实施绩效评价，有机融合目标管理与过程管理
按照“目标明确、分类考核”的原则，建立与公共财政体制、现代大学制度相适应，科学规范的高校财政支出绩效评价体系。积极构建以绩效为导向的资源配置机制，要建立预算编制、执行、评价、监督“四位一体”的管理模式，开展“事前、事中、事后”全过程的绩效管理，强化绩效目标管理与经费过程管理有机融合，将绩效考评结果作为下年度安排部门预算支出项目的重要依据。同时，根据综合考评结果判断预算支出项目资金配置的合理性，准确把握预算支出项目决策和政策效应，控制资金风险；分析诊断单位内部的管理问题，评价有关负责人的工作业绩，实施绩效问责和奖惩机制，加强预算支出项目资金的监控，提高各单位的管理水平，逐步加强成本核算与成本管理。
（五）积极推进信息化建设，打造精细化财务管理平台
紧紧围绕预算编制、预算执行、财务核算和财务监督等关键环节，推进高校财务管理信息化和网络化建设，充分利用现代信息技术，创新财务管理手段，实现统一核算、及时结算和实时监控，提高财务管理水平和会计信息质量，提升信息化对精细化管理的保障能力。建立学校资产管理、财务管理和预算管理等相统一的信息系统平台，加强财务信息基础数据库建设，提高信息资源共享程度。融合管理理念与管理技术，将财务技术、计算机技术和管理技术三者有机结合，构建精细化信息管理系统，深化信息资源开发与利用，为绩效评价、考核和监督提供充分的信息。
（六）加强财会队伍建设，提高财会人员综合素质
一是加强财会人员思想政治教育，提高思想政治觉悟和政策水平，增强爱岗敬业、廉洁奉公意识；二是加强财会人员的岗位培训和继续教育，提升业务水平和管理能力，提高会计电算化水平；三是强化效益、科学、依法理财观，财会人员理财观念要由核算型转变为管理核算型，由服务型转变为管理服务型，不仅注重日常的会计报账、核算，而且注重预算执行、分析、管理、调控等工作，增强财务综合分析能力，提高财务管理水平。
【参考文献】
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［2］王蓉.全面推进高等教育财政的科学化与精细化管理：研究与建议［R］.2011.
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［4］赵普庆.高校财务预算应做到精细化管理［J］.财会月刊，2011（1）.
科研经费实施细则篇8
关键词:科研项目财务报表问题应对措施
高校科研项目管理是学校整体管理工作的重要组成部分,对于实现学校办学目标和发展有着举足轻重的作用。随着国家对高校科研项目资助力度的不断加大,其对高校科研经费管理的要求也越来越高。科研项目财务报表对于真实、准确、完整地反映科研经费的使用情况来说尤为重要。它不仅反映了科研项目经费使用的会计核算结果，也是科研项目计划实施过程的全面概括和总结。
一、高校科研项目财务报表问题现状
(一)立项的经费预算表与项目的实际支出内容存在出入
科研项目计划任务书是反映科研项目审批立项的书面报告，其中经费预算表是项目主持人根据项目实施计划编制的经费支出预案。在项目实施过程中，实际发生的支出费用往往与预算内容不相符，主要有以下原因：
1、项目负责人对编制项目经费预算的认识不足
项目负责人在申报项目时，往往只重视申报项目的可行性分析报告，在编制项目经费预算时，通常夸大预算数字以争取更多的项目经费。实际上，审批立项的资助经费是有限的，在此情况下若想完成项目任务,其负责人应制定预算方案并严格遵守，如想增加或减少经费的预算内容，必须按照项目管理办法要求提出申请并报送相关部门审批。因此，对项目经费应合理预算，对项目实施中的经费开支要保持适时监控，否则，项目计划预算与实际支出就会出现不相符的情况。
2、学校各管理部门及项目负责人对编制项目预算表的重视程度不够
高校科研项目是我国开展科学研究的一支重要力量，科研项目经费预算是否合理，直接影响项目的同行评议结果，经费预算过高或过低都是不可取的，学校科研、财务等部门和项目负责人应高度重视项目预算工作，项目负责人应按申报项目的要求合理编制经费预算表，科研项目管理部门应按项目要求审查，财务部门要按预算要求认真审核，办理项目经费报账业务，三方面各尽其责，密切配合，高度重视科研项目管理中的经费管理。
(二)项目决算表的填制内容与实际发生的业务支出内容不相符
1、人为因素
目前，高校科研项目管理涉及几个部门，学校科研管理处负责项目的组织申报、课题检查以及项目结题验收等工作。财务部门负责科研经费的核算工作。项目主持人负责课题的计划实施。一般情况下，科研项目实施过程以及结题项目报告书和项目经费财务报表都由项目主持人编制，财务部门审查盖章，部分项目还需要审计部门审核盖章。但在实际操作过程中，大多数项目主持人不能按国家项目管理的要求执行，对项目经费管理的制度规定缺乏了解，在编制项目经费财务报表时没有按财会部门实际发生的业务编报，而是根据开支经费估计编报，甚至只根据项目计划预算表编报。而高校财务部门负责科研项目核算的财会人员往往配备不足，部分高校项目多，业务量大，其财务人员对课题经费的报销，不能按项目预算的科目逐一审查，在课题结题验收时，只看账面余额，就根据主持人填制的科研项目财务报表盖章了事。事后只有在科研管理部门项目检查中对经费使用情况进行检查，或者审计部门审计项目时才能发现问题。因此，明确科研项目经费使用与管理中的责任和权限非常有必要。
2、技术性差错
由于学校执行的是《高等学校会计制度》，采用的是高校统一的会计科目，支出的功能和经济分类按照公共支出模式设立。而高校承担的科研项目专项资金的来源是多渠道的，如国家自然科学基金项目，国家教育部、科技部项目等，因此目前我国各类科研项目财务报表中所需用的项目科目内容不尽相同，如果进行经费管理的财务部门不能认真学习和领会资助经费各部门的要求，会计核算科目开设不科学，明细账不能涵盖科研项目财务报表的项目，就会给填报科研项目财务报表造成困难。例如：自然科学基金项目开支明细、社会科学项目开支明细和高校公用支出明细区别较大，不能一律套用学校公用支出明细科目。因此，设置既符合高等学校会计制度，又科学、合理的科研项目明细子目，是高校科研管理部门以及财务部门需要共同协作解决的技术性问题。
(三)各职能部门及项目主持人忽略科研项目财务报表重要性
科研项目财务报表是反映国家科研计划实施经费使用状况的书面文件。编制科研项目财务报表，是对科研项目计划实施过程经费核算的全面总结，也是及时提供合法、真实、准确、完整的科研项目财务信息的重要环节。其作用主要表现在：科研项目财务报表对分析科研项目资金运用状况、投入产出比例与结构，评价科研人员科技成果提供了可靠依据;编制科研项目财务报表的目的是为了向不同的经费资助部门以及上级部门提供真实、可靠的会计资料和科研财务状况，有利于上级主管部门正确地进行科学决策和指导，对制定科研计划和推动科技发展起到了重要作用;科研项目财务报表是继续进行科研活动和推广研究成果的客观依据;科研项目财务报表是科研管理部门进行科学规范管理的重要基础资料，全面、完整的基础资料是保证科研工作顺利进行，促进科研管理工作水平提高的基础。然而相关职能部门及项目主持人往往忽略了其重要性。首先，学校项目管理部门与财务部门对主持人填报的项目财务报表都只是形式审查，没有进行具体内容审核。其次，项目主持人对报表的编报工作思想意识淡薄，编报不严谨，随意性大。在对其进行科研项目经费专项检查和审计时，这种造假行为会给学校造成不良影响。
科研经费实施细则篇9
第一条为进一步加强和规范科技专项经费的管理和使用，提高科技专项经费的使用效益，促进我市科技事业的发展，根据市人民政府《印发关于加快推进我市经济转型升级的若干政策的通知》和《关于印发加快推进我市经济转型升级若干政策的实施细则的通知》，结合我市当前科技经费管理实际，修订本办法。
第二条本办法适用于由市财政核拨的科技专项经费的管理。
第三条科技专项经费主要用于支持科技创新环境与条件建设、高新技术研究与开发、高新技术产业化、农业与社会发展、科技合作等各类科技计划的实施。
第四条科技专项经费的管理和使用必须遵守国家的有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持“公正透明、科学评估、择优支持、专款专用”的原则。
第二章科技专项经费支持方向和重点
第五条遵循公共财政支出原则，根据公共科技的要求，市科技专项经费的支持方向是共性技术、关键技术、高新技术的研究开发和产业化，科技基础设施、科技创新体系以及科技条件和环境建设，用于扶持各级科技型企业，用于支持对我市社会经济发展有重大影响的科技工程等。
（一）以高新技术领域的创新性研究为重点，以解决我市高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的重大高新技术研究开发项目。
（二）我市经济和社会发展中的关键技术、共性技术研究与攻关项目、引进技术的消化吸收与创新项目。
（三）高新技术应用及产业化项目、科技型中小企业技术创新项目以及科技成果推广项目。
（四）科技创业服务中心（孵化器）、高新特色产业基地、区域科技创新服务中心、重点实验室、企业研究院、工程技术研究中心、高新技术研究开发中心等科技创新体系建设项目。
（五）全市科技信息网络、科技基础数据库等科技基础设施和条件建设项目。
（六）其他新启动的科技工作（活动），以及根据经济社会发展需要，需应急安排的科技专项、科技工程建设等各类科技项目。
（七）上级科技计划项目的资金配套和补助。
第三章科技专项经费开支范围
第六条市科技专项经费开支范围主要包括科技计划管理费、科技计划项目经费补助、科技创新条件与环境建设经费补助、科技型企业奖励，及其他符合科技专项资金管理要求的政府奖励、扶持支出。
（一）科技计划管理费。指由科技行政部门为管理科技计划及经费而支出的费用，包括项目受理、数据库建立、项目评审、评估、招标、跟踪检查、验收及绩效考评等工作发生的费用。
（二）科技计划项目经费补助。指经科技行政部门立项批准的科技项目在实施该项目时所发生的技术研发费补助。研发费用是指在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用，按《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》规定，主要包括：
1、研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。
2、在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用。
3、用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用。
4、用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。
5、用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费,设备调整及检验费,样品、样机及一般测试手段购置费,试制产品的检验费等。
6、研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、费等费用。
7、通过外包、合作研发等方式,委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用。
8、与研发活动直接相关的其他费用,包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。
（三）科技创新条件与环境建设经费。包括：企业技术研发中心建设资助经费，主要用于专用设备购置、人才培养费、对外开放服务的测试费、能源材料消耗费等；高新技术创业服务中心和科技创新服务中心建设资助经费，主要用于对外开展服务所必需的条件建设，包括仪器、设备、少量的基本建设补助经费，服务过程中发生的能源材料消耗费、房屋设备租赁补助费及信息费等；行业专业和区域创新平台建设资助经费，主要用于提高平台整体创新服务水平有关的关键仪器设备、软件等的添置。
第四章科技专项经费预算管理
第七条市科技局和市财政局是市科技专项经费的管理部门。
（一）市科技局主要负责编制年度市科技专项经费总预算，审核、编制年度科技计划项目经费预算，检查、监督科技专项经费的管理和使用情况，编制年度科技专项经费汇总决算。
（二）市财政局负责审核下达市科技专项经费年度总预算和年度科技计划项目经费预算，检查、监督科技专项经费的管理和使用情况，审批年度科技专项经费汇总决算。
第八条项目承担单位负责编制项目经费预算，管理和使用项目经费，负责编制项目经费决算，接受上级有关部门的监督、检查。
第九条市科技局主要根据全市科技工作重点和财政局预算编制的要求，围绕全市科技计划体系编制年度科技专项经费总预算，统筹兼顾，合理安排经费预算，明确各类计划的预算比例和支持重点，细化预算项目。
第十条根据项目的重要性以及计划与项目的分类，明确经费资助强度。市科技专项经费的资助标准按《印发关于加快推进我市经济转型升级的若干政策的通知》（海政发〔2011〕50号）及其《实施细则》执行。
第十一条根据不同项目的特点,建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，以及科技项目预算的编制与绩效评审制度，积极引入第三方评估，提高科技项目立项及预算的科学性和规范性。
科技专项经费预算申请、审核、审批、拨付的基本程序：
（一）申请。申请单位在申报项目时，编制项目经费预算。
1、项目预算的编制应符合目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。
目标相关性。项目预算应以项目的任务目标为依据，预算的各项支出应与项目任务紧密相关，预算的总量、强度与结构等应符合研究任务的规律和特点。
政策相符性。项目预算应符合国家、省、市的财政政策和财会制度，符合国家、省市科技计划经费管理的相关规定，预算科目的开支范围、开支标准等方面的具体规定。
经济合理性。项目预算应参照同类研究开发活动合理的支出水平，根据项目承担的基础和实际情况，在考虑技术创新风险和不影响完成项目任务的前提下，提高资金的使用效率。
2、项目预算的编制时应当编制来源预算与支出预算。来源预算包括申请科技专项经费、自筹经费。支出预算应当对各项支出的用途和测算理由等进行详细说明。
（二）审核。市科技局进行立项审核和经费预算合理性审核。对审核工作，不断完善专家参与科研项目管理的机制，建立评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责等工作制度。
（三）审批。市科技局汇总项目经费预算，重大项目经费的预算会同市财政局共同确定。根据批准的年度科技计划项目经费总预算，结合各级各类科技计划项目申请额度、高新技术企业的发展状况、重大科技工程的需求，提出科技项目经费安排方案，经市财政局审核会签，由市财政局和市科技局联合行文下达经费文件。
（四）拨付。采用科技合同制管理的项目由申请单位与市科技局签订科技项目合同书，市科技局根据项目实施进度及时将科技专项经费足额拨付到项目承担单位。原则上立项时拨付50%，项目完成验收后拨付50%（有明确规定的除外）。
第十二条市科技局根据我市急需确定的项目，可以简化经费预算评审程序，但经费预算须报市财政局同意后执行。
第五章科技专项经费支出管理
第十三条经批准的项目经费预算必须严格执行，一般不作调整。但由于主要研究内容和目标调整或不可抗力因素，对项目预算造成较大影响时，可以进行调整，但须按原程序上报审批。
第十四条科技专项经费的开支范围必须按本办法第三章第六条的规定执行，不得超范围使用，必须执行科技项目合同书确定的经费预算。
第十五条项目承担单位应当建立、健全经费使用管理的监督约束机制，健全科技项目经费内部管理制度。项目经费要单独列帐、核算，专款专用，项目结束后，应当进行财务决算。
第十六条项目完成后所形成的知识产权等无形资产，按现行有关法律、法规的规定执行，或根据科技项目合同约定办理。
第六章监督与检查
第十七条市财政局和市科技局加强对市科技专项经费使用情况的监督，进行定期或不定期的检查，以保证科技专项经费的专款专用，并不断完善各项管理办法，全面、规范、高效地推动我市科技事业发展。
第十八条项目管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财政纪律的行为，按照有关规定，对项目负责人和项目承担单位，给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止项目、追回已拨经费、取消项目资助资格等措施。
第十九条逐步建立科技专项经费的绩效评价制度。绩效评价结果将作为单位和个人今后申请立项的重要依据。
第七章附则
科研经费实施细则篇10
绪论
近年来，随着国家“科教兴国”战略方针的逐步贯彻落实，我国高等学校特别是研究型大学在建设创新型国家中的重要作用日益凸显，承担的科技项目不断增加，科研经费规模也迅速扩大。2000年，全国高校通过各种渠道共获得科技经费142.6亿元，到2012年则达到了1030.2亿元，年均增长17.9%。伴随着高校科研经费的高速增长，科研经费管理存在的问题也日益凸显，科研腐败案件时有发生，高校科研经费的使用成为社会和舆论关注的焦点。
加强科研经费管理、提高使用效率是新形势下对高校提出的必然要求。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部于2012年11月印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求行政事业单位从2014年1月1日起正式施行。教育部于2012年12月针对高校科研管理工作中存在的突出问题，下发了“三个文件”①，提出明确要求：一是明确科研活动行为准则，采取有效措施，促进科研行为规范化；二是深化体制机制改革，明确高校主体责任，加强和改进高校科研管理工作；三是强化科研经费使用监督，落实责任追究制度，确保科研经费使用规范、安全、有效。
上述文件为高校科研经费管理指明了方向，但如何将各项政策要求细化并与实际工作相结合，仍是高校科研经费管理的难点。本文主要从内部控制角度着眼，着重探讨如何进一步完善高校科研经费管理的内部控制来加强科研经费管理。
一、内部控制视角下高校科研经费管理的基本要求
高校科研经费管理的内部控制是基于内部控制基本规范和指引下，对高校科研活动这一业务领域所进行的全过程管理。是为实现科研经费管理内部控制目标，通过制定制度，实施措施和执行程序，对科研活动的经济风险进行防范和管控。
高等学校科研经费管理活动比较复杂，涉及科研、财务、资产等多个业务部门，做好科研经费管理，关键是要做好五个主要业务单元的控制活动，即科研经费预算业务控制、科研经费收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制和科研合同控制。按照内部控制的基本要求，实施科研经费内部控制同样应遵循全面性原则、重要性原则、制衡性原则和适应性原则。建立高校科研经费内部控制体系要逐一做好以下几个方面：梳理科研活动业务流程、明确业务环节、系统分析科研经费管理风险、确定风险点、选择风险应对策略、建立健全高校科研经费内部控制制度、督促教职工认真执行。只有遵循科研活动规律和内部控制的基本要求，才能达到科研经费内部控制的目标：即合理保证科研经费收支合法合规，科研经费形成的资产安全和有效使用，科研经费项目财务信息真实完整，有效防范科研活动中的经济舞弊和预防经济腐败，提高科研经费使用效率和效果。
二、内部控制视角下目前高校科研经费管理中存在的主要问题
目前，高校对科研经费管理的重视程度不断增强，相应的管理部门、信息系统及规章制度等也相继产生和建立，但是从实际的管理效果来看，仍然存在一些问题。主要是内部控制体系不完善、管控重点不明确、控制责任不明晰，具体包括以下几个方面：
（一）科研经费管理重点缺乏系统性分析，科研经费管理比较被动
科研经费管理涉及多个业务部门和管理环节，在科研经费管理过程中准确判断出容易发生的风险点即管控点至关重要，它是做好科研经费管理，提高管理水平的重要基础。但是，目前大多数高校对科研经费管理的关键控制点缺乏系统的梳理和分析，容易造成“头痛医头，脚痛医脚”的现象，也不利于科研经费管理的风险防范。
（二）业务部门职责分工不够明确，造成管理断点，效率不高
高校科研经费管理业务部门职责分工明确，是提高控制效率的重要手段。目前很多高校都存在业务部门特别是科研部门与财务部门之间分工不明确的现象，给管理工作增加难度。科研部门与财务部门都是科研经费管理的主要归口单位，在科研经费的全过程管理中负有重要责任，直接影响着科研经费管理水平。目前存在的主要问题是：科研部门与财务部门职责分工不够明确，信息沟通不及时，信息不对称，从而造成管理断点、效率不高。比如：科研经费汇款至高校银行账户后，财务部门因无法第一时间获取科研部门掌握的相关合同信息，而不能及时确认收入；财务部门在办理科研合同预借发票后，因与科研部门传递相关财务票据信息不畅，而导致催缴应收款项力度和效果较差；财务部门对科研合同任务是否已经执行完毕等信息掌握不及时，而造成科研经费结题不结账的现象较为普遍等。
（三）科研经费管理各系统之间共享与兼容薄弱，造成信息孤岛，信息系统功能缺失
为了加强科研经费管理水平和核算质量，很多高校都开发和使用了相关信息系统，比如科研项目管理系统，资产管理系统，票据系统等，但由于这些系统大多是由不同部门或不同机构基于自身需求开发的，对系统间数据传输和信息共享方面的考虑往往不够全面，造成系统间数据不能全面关联和实时更新的困难，形成信息孤岛，带来了管理上的漏洞和重复工作。比如：有的高校在科研项目管理系统中虽然针对每个课题所能购买的大额固定资产及大宗耗材进行了明细登记和管理，但是在课题实际购置中，资产管理系统对所购资产进行登记时，仅注重金额、型号等具体信息，而对其经费来源是否可以购置并不控制；同样财务系统在具体核算时，主要是控制设备费额度是否超出课题预算，而忽视了所购具体设备是否与课题相关，这样一来就容易造成课题经费使用不规范，给最后结题验收等工作带来了较大压力。
（四）科研经费核算环节中存在科研腐败的风险
目前，高校科研经费管理存在薄弱环节，导致高校科研经费核算环节风险聚集，滋生科研腐败。分析总结近年来社会媒体所公布的具体案例4基础上，列举出在实际核算工作中可能存在的风险，主要包括以下几个方面：（1）私设“小金库”；（2）报销假发票、订立假合同或以虚假经济业务套取资金；（3）预存会议费；（4）关联交易；（5）向配偶和亲属等与工作无关人员发放人员经费；（6）通过勤工俭学、咨询费、劳务费等方式虚报冒领人员经费；（7）以出差、会议等名义报销旅游费；（8）在经费中报销个人及家庭支出；（9）购买购物卡、消费卡等非科研支出；（10）通过购买试剂和材料、测试化验加工费等套取现金；（11）以差旅费名义大量借用现金而长期不还；（12）故意化整为零逃避学校采购审批程序和招投标管理以虚假经济业务套取资金。
三、内部控制视角下高校科研经费管理的关键控制点分析
高校科研活动和经费管理过程中有着自己的发展规律和要求，梳理高校科研经费管理内部控制的关键控制点、控制风险和责任部门是建立和完善相关内部控制的重要基础。笔者按照《内部控制规范》的分类方法，从业务类别出发分析了科研经费管理活动中5项主要业务的关键控制点和需要控制的风险，找出目前科研经费管理中容易疏漏和发生舞弊及错账的薄弱环节，为将来部门之间协调经济行为，控制经济活动，为进一步采取相应控制措施提供依据（见表1）。
四、内部控制视角下加强高校科研经费管理的几点建议
高校科研经费管理内部控制建设，需要处理好内部控制规范与现有各项财务规章制度的关系；处理好财务处和学校各部门的关系，使管理规则化、程序化和系统化。高校科研经费管理内部控制建设，还需要充分利用现代化工具，实现网络化、信息化。结合前文分析，提出以下三点建议：
（一）设立健全岗位和部门责任制，对跨部门的业务明确分工、加强协作
根据前面表1梳理的科研经费关键控制点和控制风险，对应建立科研经费管理责任制，进一步明确科研、财务、资产等部门相关职责和工作内容，特别是对部门之间信息传递环节涉及的工作内容要细化分工，比如科研拨款流程的分段式管理，从拨款制单到下达等环节都要设计清楚，建立分工明确的责任体系，避免漏球。
高校也可根据自身情况，在科研管理任务重、科研经费规模大的学校，尝试在财务部门或科研部门内部设置专门的科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算，对已批复或签订合同（任务书）的项目提供从到款通知到具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程服务，会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。
（二）加强信息系统建设，着重对部门之间系统的整合和共享
建立和完善科研经费管理信息系统。科研经费管理信息系统是集科研项目管理系统、财务系统、票据系统、资产管理系统等为一体的闭合系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务质量。
（三）采取有力内控措施，严把科研经费核算关
在日常审核中，要综合运用各种内部控制手段，建立健全并有效执行相关控制措施，有效降低或规避高校科研经费核算中存在的风险。针对前文指出的风险，提出了对应的内部控制措施（见表2）。