市政工程质量评价篇1
关键词:工程;评价指标;因素
中图分类号:tV71文献标识码:a文章编号:1672-3198(2009)16-0048-01
1评价指标选取的原则
(1)综合性:采取定性与定量相结合的方式综合考虑市政工程的发展水平与程度,易于操作的指标宜通过量化指标反映,形象性的指标宜于定性反映。
(2)系统性:既要反映市政工程与国家现代化的相互关系,又要反映现阶段城市建设自身的特点,使其组成一个较为完整的体系,全面的反映市政工程现代化的内涵、特征及其水平、目标、方向。通过该评价体系能充分和全面的体现被评项目的经济度、安全度、文明度等的综合水平。
(3)代表性:定量指标要能够反映市政工程的现状与未来的发展方向,能够尽量剔除由于自然条件的差异以及人为因素的差异导致的定量指标计算结果的较大差异,便于进行国内外以及不同地区之间的比较。
(4)可操作性:定量指标要尽量简明、综合,具有科学性与可操作性,便于实际中的测算和进行现场管理。
2评价指标层次结构的划分
市政工程代表城市发展的形象,其建设水平的高低,直接影响着城市美观、社会效益和居民生活。工程项目管理主要涉及工程质量管理、进度管理、造价管理、施工安全及文明施工五大主要工作。为全面客观地反映城市市政工程管理现状,需要建立从微观到宏观的评价指标体系对工程项目管理进行评价,并在此基础上提出改善建议和措施,以便为相关部门提供现实依据和决策参考。按照上节论述的原则并结合市政工程的特点,在查阅了大量文献资料后,确定进行施工管理综合评价体系的准则层包括质量、进度、成本、安全、文明五个方面,具体评价层次结构如图1。
3评价指标涉及到的因素
3.1质量因素指标
为了适应市政工程的建设发展需要,统一市政工程的质量检验和评定标准,提高市政工程的施工质量,促进市政工程的质量管理,建设部针对不同类型的市政工程分别公布实施相应的验收评定标准,如《市政道路工程质量检验评定标准》(GJJ1-90),《市政桥梁工程质量检验评定标准》(GJJ2-90),《市政排水管渠工程质量检验评定标准》(GJJ3-90),《城市供热管网工程质量检验评定标准》(GJJ4-90)。这些规范标准适用于新建、扩建、改建的市政工程,并明确了有关的验收方法,评分标准,它们是指导实际工程验收的纲领性文件,有着重要的意义,同时在客观上也要求我们要重视工程验收和评定。
为了更好地执行已颁布的四项行业标准,建设部又颁布了《市政工程质量等级评定规定》和《市政工程质量等级评定补充规定》。规定中将质量等级评定分为三个部分,即外观评定,实测实量评定,资料评定三个部分。通过对三个部分的分别打分,最后加以对应的权重得出最后的评定结果,并将评定结果分为“优良”和“合格”两个等级。
3.2进度因素指标
工程项目的进度通常指工程项目实施结果的进展情况,因此,应该将其理解为一个能够全面反映项目实施状况的综合指标,它是工期、实物工程、成本、劳动消耗、资源消耗的有机结合。由于市政工程的特点,进度控制是工程项目管理工作的核心内容,其实质是依据实际进度与计划进度之间的偏差采取措施,使之回到计划所预定的轨道上来,在与质量、投资目标协调的基础上,实现工期目标。因此,对工程实际进度的客观评价,既是项目进度控制的基础,也是项目管理决策的依据。实践证明,一个良好的施工进度构成,都无不包含了诸如合理的施工组织设计、工人的整体技术水平、材料设备的情况、现场机械的使用率等多项相关因素。因此,对施工进度的评价,不能简单的只理解为快和慢的问题,它还包含了上述多项因素的整体控制,尽管总体进度涉及到多个因素,但实物工程是其建设成的最终表现形式,因此总体进度的评价应该对实物工程完成情况加以综合。
3.3成本因素指标
施工项目成本是指建筑施工企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所发生的全部生产费用的总和,包括所消耗的主、辅材料,构配件,周转材料或租赁费,施工机械的台班费或租赁费,支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部(或分公司、工程处)一级为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。
核算出的成本值主要由三大块组成,根据统计结果,原材料的成本占到总成本的60%-70%,有较大的节约潜力。机械设备的使用费约占总施工成本的20%-30%,因不同机械台班价格及利用率相差较大,为降低成本提供较大空间:施工人员的人工费、管理费及税费等约占总成本的10%-15%,该项费用虽在成本控制中所占比重较少,但它主要涉及对人的管理,是一个充满活力与创造力的管理,而且会影响着其他各项费用。在总结市政工程施工项目成本控制的特点后,我们可以得到对成本进行评价的指标主要为:单位造价变化率、总投资变化率、设计变更三项,具体结构如图2。
3.4安全因素指标
市政工程项目由于投资大、参与主体多、组织关系复杂,在实施的过程中不确定因素很多,所以其施工过程中事故出现的几率较大,另外由于所产生的安全事故的发生地点在城市中,所带来的影响就尤其恶劣。为了更全面地反映项目施工现场的安全生产水平,本文将从项目固有风险、项目安全检查结果、项目意外事故统计数据三个指标来进行评价,具体结构见图3:
4结语
本文从规范标准等政策性文件的要求入手,根据规范标准的要求、文献资料并结合工程实际确立了市政工程施工等级评定的框架,并且确定了各项等级评价体系内容,并对各个评价项目进行细化,使评价指标具体到每一环节,便于下一步工作的展开,即为建立判断矩阵,通过判断矩阵确定每一指标权重值打下基础。为市政工程的综合评价做良好的基础
参考文献
[1]市政道路工程质量检验评定标准.(CJJi-90).[S].中华人民共和国建设部,1991.
[2]索丰平.建筑安全评价及应用研究[J].煤炭工业,2007.
市政工程质量评价篇2
【关键词】市政工程；招标管理；评标；措施
市政工程的招投标工作是市政工程建设的重要环节，是市政工程管控的关键，为促进市政工程项目招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效、透明的运用，加强市政工程招标控制与监督管理，规范评标行为，确保市政工程招投标公平公正的进行是前提。
一、做好市政工程招标工作
做好市政工程的招标工作，主要是做好控制价的管理，严格执行工程计价规定，加强控制价的监督等。
1、明确控制价管理的作用
在市政工程建设投资项目中实行招标控制价管理制度，在一定程度上可以起到遏制投标人投标报价过高及超概算或超预算高价中标的作用，市政工程建设项目的成本可以显著的得到控制。如果在招标控制价的实施过程中，出现招标人公布的招标控制价过低或者随意下浮等情况，不能充分考虑到市场供求状况和合同实施过程中可能发生的风险因素等，施工单位的利润空间被大幅度压缩，就会对工程质量和安全生产产生不良的影响。所以，各级市政建设行政主管部门要从科学发展的高度，充分认识到控制价管理的作用，进一步加强招标控制价管理工作，合理控制工程造价、确保工程质量和安全生产的顺利进行。
2、严格执行工程计价规定
招标控制价是招标人对招标工程设定的最高限价。凡是达到市政工程招标规模和招标标准的国有资金投资的房屋建筑和市政工程项目的施工应全部实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。对于超过招标控制价的投标文件应该不予考虑。对于招标控制价的编制，应该是具有相应资质的市政工程造价咨询公司来编制，确保编制的质量。招标控制价的编制依据应该是工程量清单计价规范的要求，符合市场价格的水平。做好加强控制价的监督，确保控制价的平衡，定期对控制价进行监督检查。
二、做好投标报价工作
市政工程因为项目要求高，政治性强，多处在市区，造价较高，做好投标报价工作，才能有利入企业的中标工作，首先要做好各清单费用的确定，做好投标基价的分析，注意一些细节，才能做好工程量清单计价模式下的投标报价工作，提高中标率。
1、各清单费用的确定
根据市政工作的特点，施工企业只有结合现场的情况，按照现行的定额规定对人工、材料、机械消耗量等去做报价，做好分部分项工程的清单费用，做好其中人工费、材料费、机械费、综合费率和风险费率等方面的费用。做好措施项目清单费用的确定，规费和税费也得考虑，还有一些零碎的工程项目费也得包括在里面。
2、做好投标基价分析
投标的基价完成后，就需要对做出的报价进行分析，具体方法有指标分析、工料机正常指数分析、历史基价分析等。指标分析可以按照不同专业、不同项目、不同地区统计的指标进行，例如桥梁按桥面平方米造价，路面按结构厚每平方米造价等有关指标对各单位工程进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价。工料机正常指数分析法是将单位工程的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例，分析是否在合理范围确定投标基价的正确性；在分析工、料、机费用的同时还要分析其用量，单位工程的用工量和用料量都有一个合理指数，参照同类工程的经验，扣除项目不可比因素之后进行比较分析其合理性。历史分部分项基价分析法是在以往参与过的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。
3、标报价应注意的其他问题
报价前还应充分地研究工程量清单、核算工程量。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标人提供的，投标人根据其提供的工程量来报价，也是最终结算及支付的依据。所以，必须对工程量清单中的工程量结合施工过程及最终结算时是否会变更等情况进行分析。同时，还要分析工程量清单包括的具体内容。只有这样投标人才能作出正确的报价，防止报价内容不全导致损失。投标过程中，对招标人及竞争对手的调查也是必不可少的。对招标人的调查应有以下几方面：第一，资金来源是否可靠：第二，项目开工手续是否齐全，提防有些发包人以招标为名，让投标人负责为其估价；第三，是否有明显的授标倾向。投标人必须知已知彼才能制定切实可行的投标策略，提高中标可能性。
投标报价分为四个阶段进行，计算直接费单价，计算间接费确定综合费率，确定基础标价，做出报价决策，只有做好以上几个阶段的工作，才能确保投标报价工作的准确性，做好投标的管理措施。
三、规范评标程序
1、加强评标标准化管理
首先，要改变目前的报价计分办法，根据工程发包方式不同，即包死造价或不包死造价这两种不同形式，分别采用离散型计分形式，或打靶计分形式。其次，要从各方面加强招投标管理部门的力量，根据工程的规模和造价登记，制定不同的评标方法，面对实际操作的时候，有应对的方案，而不至于面对不同的情况时候不知道怎么应对。第三，对于大型工程，特别是高架桥等工程，技术复杂，必须严格执行先评技术标，再评商务标的程序。
2、加强评标专家廉洁教育
评标前，要求评标人不得与招标人、招标机构以及投标人发生可能影响评标结果的接触。在中标结果确定之前，评标专家组不得向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标组成员不得收受招标人超出合理报酬以外的任何现金、有价证券和礼物，不得收受有关利害关系人的任何财物和好处。确保评标人员在评标过程中，遵守有关法律法规规章和评标纪律，服从评标委员会的统一安排，独立、客观、公正地履行评标专家职责。接受有关行政监督部门的监督。
四、结语
加强市政工程的造价管理工作，要切实的采取有效措施，强化招投标工作，业主做好招标的监督与管理，施工单位做好投标的报价工作，杜绝市场内暗箱操作、幕后交易等违规违法行为，保证工程项目建设的质量和工程的市场秩序，避免国有资产的流失，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。
参考文献
[1]赵和.工程招标与合同管理[m]北京：中国建筑出版社，2007.04
[2]GB50500—2008.建设工程工程量清单计价规范
[3]郑立平，夏兴武.建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[J].山西建筑，2008（33）
市政工程质量评价篇3
【关键词】市政工程；后评价工作；重要性；工作内容；措施
市政工程是市政设施建设工程的简称，为了满足我国居民的精神文化需求和娱乐需求，国家政府部门需要加大城乡的建设和规划力度，加强公共基础设施建设，这些公共基础设施包括不同类型的建筑物、构筑物、健身器材、活动设备等。市政工程项目涵盖了人们日常生活的方方面面，与人们的生活质量和水平具有非常密切的联系，因此对市政工程进行项目后评价工作具有非常重要意义和作用。
一、项目进行后评价工作的重要性
在社会经济不断发展的大背景下，我国市政工程建设工作也在如火如荼的进行着。随着我国社会主义市场经济的不断发展，各个行业之间的竞争日趋激烈，建筑行业的竞争尤其突出。为了保证工程的质量，对其进行建设后评价工作势在必行。
我国的市政工程建设后评价工作从20世纪末期开始，目前已经成为我国市政工程建设中必不可少的一个环节。首先，项目工程建设后评价工作可以对项目工程整体方案的合理性和安全性进行更加全面和客观的分析，通过对整体工程的考量和审核，工作人员可以发现其中存在的缺陷和不足，对建筑的安全性、可靠性以及整体使用性能进行全方位的综合评价。也正因如此，后评价工作不仅可以促使工程设计人员以更加严谨的态度对待工程方案设计工作，也可以促使工程人员在施工过程中更加注重新技术和新材料的使用。同时，后评价工作可以对工程施工过程中的具体管理工作起到一定的督促作用。
其次，通过对市政工程项目进行后评价工作，既可以发现工程项目施工过程中存在的缺陷，也可以对其中的一些先进的工作经验进行总结，并将其运用于其它省市地区市政工程建设的过程之中，对其起到良好的指导作用，这种将经验进行灵活运用的方式既可以节省缩短工程进行的时间也可以节省工程中不必要的成本花费。
二、市政工程项目进行后评价工作的基本内容
对市政工程项目进行后评价工作具有如此重要的作用，那么，究竟什么是后评价工作，它又具体包含了哪些内容呢？
后评价工作，故名思议就是对已经完成的工程项目进行综合的评价分析，具体包括对于工程建设的目的和作用进行分析、对工程的具体施工过程中的施工技术和管理方法进行分析、对工程完成后可以起到的实际效益进行分析、对该项工程对使用者和他人所产生的具体影响进行分析。
进行该项工作的主要原因是因为工程方案的设定与实际的工程效果之间存在着一定的差异，为了及时发现这些差异，找出差异存在的具体原因，工程人员必须进行必要的后评价工作以确保今后的项目工程工作能够更加顺利的进行。后评价工作可以对具体施工环节中存在的问题进行系统的评价，使施工人员在今后的工程中尽量规避这种错误，实现社会效益与经济效益的统一。概括来说，目前我国的后评价工作基本包括目标评价、实施过程评价、项目效益评价、项目影响及其持续性评价这四方面的内容。
由于市政工程包含了诸如电信事业、电力事业、城市公共空间建设等多方面的比较庞杂的内容，相关部门和工程人员在对其进行建设后评价的过程中，需要针对不同性质的工程对项目建设后评价工作进行不同程度和内容方面的调整。
三、我国市政工程建设后评价工作存在的缺陷
我国的市政工程建设后评价工作目前仍处于上升发展期，其中仍然存在着许多的不利因素阻碍的该项工作的进行。这些不足突出表现为两个方面。
其一，我国政府部门对于市政工程建设后评价工作的重要性缺乏准确的认知，对该项工作的重视程度不够，目前，我国的尚未建立起具有针对性的政策法规对后评价工作进行明确的要求，很多建筑单位在工程完成之后，不重视后评价工作的研究分析，草草了事。同时我国尚未建立起专门的市政建设后评价工作管理部门，缺乏相应体制机制，这项工作通常由其它部门和施工单位配合完成，导致工作力度较弱，无法达到预期的效果。
其二，由于缺乏有力的重视，我国政府部门对该项工作的投入力度比较小。因此，很少有人愿意从事该项工作的分析研究，我国的后评价工作在技术和方法上得不到突破和创新，关于市政工程后评价工作的专业人才也十分匮乏，这使得该项工作面临着一个十分尴尬的处境。
四、关于做好市政工程项目建设后评价工作的建议
首先，国家相关工程建设部门应该对该项工作的工作价值进行更加深入的了解，加大对该项工作的重视程度和宣传力度，对该项工作投入更多的财政支持，促使该项工作在理论和技术方面得到全面的创新。
其次，为了保证保证该项工作的先进性和科学性，我国可以吸收借鉴发达国家在该项工作方面的先进经验，并将其与我国的实际国情相结合，使其与我国的城乡建设发展工作相互一致，对我国市政工程的建设起到实际的引导和帮助作用。
最后，国家应该注重培养后评价工作方面的人才。在未来，我国的市政工程建设一定会得到进一步的扩大与发展，为了保证该项工作的顺利展开，人才的供给是非常必要的，各高校应该开设专业的市政工程建设后评价工作方面的课程。同时，为了督促该项工作的顺利进行，国家应该成立专门的后评价工作管理部门，为该项工作提供有力的制度保障。
结语
综上所述，建设后评价工作通过对市政工程建设进行更加严格的评价和分析，可以及时发现其中存在的弊端并制定合理的解决方案，保证工程项目的安全性和可靠性，为我国居民的生活质量提供更加有力的保障。相关工作单位要对目前我国市政工程建设后评价工作中存在的问题进行认真的分析和研究，并制定科学合理的解决对策，只有这样才能充分贯彻落实以人为本的发展理念，促进我国社会的健康可持续发展。
参考文献：
[1]黄钧.市政工程建设项目进行后评价工作的探讨[J].门窗，2014（05）.
[2]胡翠玲.投资项目后评价工作成果的反馈与应用[J].中国工程咨询，2015（01）.
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市政工程质量评价篇4
关键词：城市河道；生态整治工程；经济评价
0.引言
城市河道生态整治需要科学的评价机制进行评估，经济评价指标是有效衡量河道治理效果的指标，经济评价方式是针对河道整治中的投资与效益等内容进行评估的有效模式，有助于我国有关部门及时调整城市河道生态整治策略。各城市要根据城市河道的实际情况，建立合理的经济评价指标，建立完善的河道环境综合整治效果评价体系，指标要全面，要有层次性。将健全的经济评价方法应用于城市河道整治效果的评价，有助于为环境生态治理提供可靠的依据。
1.河道整治经济评价的意义
对城市河道进行生态整治，有助于城市生态系统的恢复，有利于城市环境的保护和维持，充分发挥河道的调节作用。很多城市的河道作为重要的旅游资源和娱乐场所开放，建立亲水平台和公园可以为居民提供良好的娱乐和休闲游览场所。河道与周围环境融为一体，河道整治有助于推动周边沿线经济的发展，河道水质改善和周边环境的改善有助于提高周围房产的价值和旅游价值，是一种潜在的效益。
做好河道生态整治的经济评价是有效评估河道整治效果的依据，可以有效预测河道整治带来的效益，通过市场价格的调整和政府宏观调控的方式，河道整治会取得良好的收益。河道整治的经济评价，有助于提升评价体系的效用，有助于城市评价体系的完善，对于提升城市知名度和竞争力有着重要的意义。
2.河道整治项目经济评价分析
城市河道生态整治是一项系统综合的工程，具有一定的公益性质，整治工程的经济来源以政府拨款支持为主，但是由于部分地区的有关部门不够重视，政府筹措资金时力度不够，整治资金金额较少，于是很多河道整治工程还是要依赖银行贷款。因此，无论是政府出资还是银行贷款，或者是社会团体或企业融资，首先要对河道整治需要的资金进行系统的评估，确定河道生态整治需要的成本资金，确定其整治后的效果和可收获的效益，从而做好经济评价，做好财务分析和效益计算，为河道整治提供可靠的依据和准确的参数，进而完善河道整治政策，构建河道整治的体系，河道整治经济评价的特点如下：
一是河道生态整治工程是一种带有公益性质的工程，资金的主要来源是政府出资和社会融资，有时需要银行贷款，要还本付息。很多城市的政府部门可以通过土地资源的出让获得大量的收益，这样其经济效益十分影响，这与其他经营性质的项目又有着很多相似之处。
二是河道生态整治工程的经济效益与一般防洪工程还是有很大差别的，防洪工程项目没有直接的经济效益，只是防洪获得的收益，还有交通改善获得的一些经济效益。但是城市河道整治工程却不同，除了上述交通改善获得的效益以外，周边土地也会随之升值，周围环境的改善也会带来一些社会效益，还有旅游资源的顺利开发带来的效益。土地升值使政府部门可以获得一部分收益，正好可以为河道整治提供大量的资金，形成一个良性循环。
三是河道整治工程面对的业主、管理部门和普通项目是有区别的，普通工程面对的业主是项目资金融合和收取利益的主体，但是城市河道整治工程的业主是负责管理工程项目的人。一般土地的出让都是由政府部门管辖的，土地的出让权归政府所有，其得到的收益也都归属政府财政部门，所以说河道整治工程的成本和收益的主体是统一的。
四是土地不是普通的商品，是具有升值价值的重要资源，土地的出让一定要经过政府部门的严格管理和控制，出让权由政府支配。由于不属于企业或社会个体的财富，所以土地的出让不用缴纳税金，河道整治工程的成本收入就是土地出让的净利润。因此在河道整治财务评价时要与一般的经营活动有区别，政府部门和工程负责部门可以不用编制损益表、现金流量表、资产负债表，可以直接根据成本、贷款，预测所需的费用，可以变质借款还本付息表，设定财务盈利能力指标，供政府部门参考。
3.河道整治经济评价的应用
3.1了解整治项目，搜集基础资料
做好经济评价之前要先了解河道整治工程最初设计的技术方案，要了解各类经济问题的意见，评估部门要做好专题研究，要做好当地城市河道整治影响因素的分析，要分析当地的社会经济情况，要及时搜集一些基础资料，用于经济评价的计算和统计，例如工程的年运行费和市场价格资料等等。
3.2进行国民经济评价研究
（一）效益分析
河道生态整治工程经济评价其中一项重要内容就是效益分析，经济效益分析也是河道整治工程评价中最难的部分，做好经济效益分析和评价是衡量工程项目利益和合理性的关键。评估人员要做好实际调查，要根据工程项目的实际情况，确定防洪、航运、岸线的利用率，要将直接效益和间接效益统一于评价体系当中，要保证工程费用的计算口径一致。效益计算可以采用有效的、无对比方式增加效益值。
（二）费用分析
河道生态整治的费用主要包括投资和年运行费用两项，投资的资产主要指固定资产。这两大项目包括财务费用和影子费用两个层次，工程固定投资要根据水利部和政府部门的有关规范和程序进行定额计算；年运行费要参照工程的基础资料，按照工程投资的比例进行计算，影子费用要按照水利工程经济评价规范进行。
3.3国民经济盈利能力分析
国民经济盈利能力是衡量一项工程的效益获得能力的关键，主要分析的内容是国民经济盈利指标和敏感性分析。国民经济指标包括经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比三项。由于河道整治的经济评价主要的参数源于估算，所以不是十分准确，有一定的不确定性，为了提高准确性，检验数据变化对效益的影响，所以做好敏感性分析是十分必要的，要将费用增加、效益减少、工期延长等元素作为变化参数。
3.3做好河道整治财务分析
做好河道整治的财务分析十分重要，这是确定经济效益的重要依据，评估人员要将财务分析作为重要内容，不能忽视。首先要对河道整治工程的建设资金筹措方案进行设计，做好资金筹措工作。其次，要根据工程项目的具体要求，做好河道整治工程运行所需的费用，包括人工费、材料费、协调费用等等，进而确定工程所需的成本。再次，研究和分析河道治理工程年运行费的资金来源，力求获得政府部门的大力支持，做好社会团体的融资工作，确保河道整治工程的顺利实施。
市政工程质量评价篇5
关键词：招投标制度；发展历程；制度变迁
中图分类号：D63文献标识码：a
收录日期：2015年12月24日
一、背景
1980年，深圳成为经济特区，加上深圳与香港接壤的天然地理优势，较方便地了解国际工程建设制度，使得深圳作为改革的先行者，在1981年率先将招标投标机制引入建设工程领域，开始建设工程招标投标的实践和探索。1989年深圳市又开创了国内工程量清单计价的先河，为国家推行工程量清单计价积累了丰富的经验。再到2004年，深圳率先改革资格预审制度。2009年9月，深圳市计算机自动评标系统经中纪委选送，作为“科技防腐”主题入选“辉煌六十年――中华人民共和国成立60周年成就展”，并获得同志的关注。2014年6月，深圳成功申报成为全国首个建设工程电子招标投标创新试点城市，掀开交易中心发展历史新的一页。
纵观深圳市招投标制度的发展历程，一直走在我国招投标制度改革的前头。研究深圳市招投标的发展历程，对深圳市招投标制度未来的发展方向和国内其他城市招投标的发展具有一定的指导和借鉴意义。
二、深圳市招投标发展历程
自从1981年深圳市第一次以招投标的方法确定承包商和合同价以来，深圳市招投标方法已经走过34个年头。深圳作为改革的先行者和探索者，带动全国建筑市场建立了相对完善的招投标管理制度，引进学习国外及香港地区的先进招投标管理制度，推动国内招投标的发展与创新。从深圳34年的招投标发展历程中，根据招投标制度的成熟度，可以将其发展大致划分为四个阶段，即探索发展阶段、规范化阶段、信息化阶段、深圳特色发展阶段。
（一）探索发展阶段（1981～2000）。改革开放初期，深圳市存在谁投资谁建设的问题。当时，引进大量外资促进经济发展，且城市的建设与发展需要明确建设主体，就势必涉及工程采购问题。国内实行计划经济体制，招投标制度属于市场经济范畴，招投标制度在国内属于一片空白阶段。为解决这一问题，深圳市在国家招投标法之前已摸索前行了近20年，可将该阶段即1981～2000年设为第一阶段。在第一阶段中，可以将深圳市招标投标制度的演进过程划分为几个时间段，以便总结出各个时间段的特色。各个时段的标志性文件及其主要内容如表1所示。（表1）
1、政府主导、推广期（1981.7～1984.4）。1982年7月，深圳市建委颁布了《深圳经济特区建筑工程招标投标暂行办法》草案，成为深圳进行工程招标的第一部指导性文件，文件规定了招标流程、招标办法和定标方法。由于处于探索学习期间，该文件内容虽有诸多不完善之处，但该文件对深圳市的招投标机制的发展起到了巨大的推动作用。这一时期深圳市主要以行政与市场相结合的方式，推动了招投标制，引导承包商进行市场竞争，适当地控制了成本。经过一年的摸索与发展，为保证合同的实施与工程的施工质量，深圳市人民政府于1983年7月12日批准专门成立了“深圳市合同预算审计站”，负责合同审查签证、施工图预算和标底审查以及定额管理工作。与此同时，为加强对工程质量的监督和管理，还批准成立“深圳市工程质量监督站”。
2、建章立制期（1984.4～1986.4）。经过近3年发展，深圳市招投标项目出现井喷式发展，深圳市建委等相关职能部门已不能承受巨大的工作量。同时，政府意识到招投标作为交易手段是法人之间的经济活动，政府应作为规则的制定者与管理者，而非参与者。于是，深圳市于1985年4月颁布了《深圳市建设工程招标投标暂行办法》。该办法确立了工程招标的组织形式、程序、方法和管理权限，首次提出了将工程招标投标的组织工作下放给项目管理单位。同时，把工程议标作为工程招标的一种补充形式列入管理办法。
实施初期，由于缺乏有效约束，部分项目管理单位为节约成本，吸收了大量缺乏技能培训的农民工和施工队，导致工程一线作业人员的整体质量出现下降，引发出一系列的建设工程质量、安全问题。同时，有些项目在资金未落实盲目上马或在项目实施过程中出现资金问题，拖欠工程款与农民工工资。为了解决上述问题，规范建筑市场，深圳市政府于1985年制定并颁布了《深圳市关于加强对广东省各地区驻深施工队伍管理规定》，以清理不符合要求的承包商；为确保工程质量，出台了《深圳市基建工程地盘管理办法》，同时了《关于基本建设工程造价若干问题的通知》。这一系列文件的出台，使深圳市建筑市场趋于完善，遏制了部分突出问题的泛滥。
3、法制过渡期（1986.4～1989.1）。建章立制期的规定，虽遏制了深圳市工程质量问题与安全问题的泛滥。但为从根本上解决问题，深圳市政府意识到需要从法制入手，不断完善市场竞争机制。1986年4月，深圳市颁布了《深圳市建设工程招标投标暂行办法的补充规定》；同年8月，深圳市了《深圳市建设工程招标工作细则》，提出了对项目管理单位的招标权进行审查、招标行为进行规范的规定。只有大型的开发商或其上级主管部门的招标班子健全，能认真执行招标法规的，才发给招标组织资格证。不具备招标资格的单位，待具备条件后，方可组织招标。1988年，深圳市政府为了遏制建筑材料市场的价格不合理波动，公布了《关于建筑材料价差处理办法的若干规定》，理顺了价格关系，促进了招标工作的进展。
4、法制期（1989.1～2000.1）。1989年深圳市政府《关于深圳市建设工程招标投标若干问题的规定》，标志着我国新的招投方式，即一个以“谁投资谁负责招标工作”、“以工程实物量计价方式招标”的新形式诞生；同年，深圳市颁布了《深圳市工程招标计价办法》，开创了中国以工程量清单计价的先河。于1994年1月1日起开始执行的《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，提出了以“综合价格”计价的新模式以法规的形式来保证招投标工作的执行，意味着深圳市建设工程招投标工作进入一个新的起点、新的阶段。
（二）规范化阶段（2000～2008）。2000年我国颁布了《中华人民共和国招标法》。为了避免国家法律与深圳市招投标地方法规的冲突，同时结合特区的具体工作，深圳市建设局颁布了《招标投标中若干问题的暂行处理办法》。2001年12月，《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》经过修订，避免了深圳市的招投标条例与国家法规相抵触。该阶段主要特点如下：1、招标工作实施项目招标人（法人）负责制，使招标人评定标和选择承包商的工作中的地位更加突显；2、进一步加强了国有资金投资工程的招标投标工作，放宽了私人或外商投资工程的招标投标管理；3、提出了集中交易制度，建立有形市场；4、招标、投标以及评定标工作更加程序化，大力推行低价中标法；5、建立评标专家制度，成立评标专家库；6、进一步明确以工程量清单、综合价格计价的投标报价制度；7、推行强制工程履约担保制度。
（三）信息化阶段（2008.5～2011.10）。“合理低价中标法”在21世纪初是深圳招投标所采用的主流方法，该方法在实际操作的实际结果是低价中标，导致所谓的恶性竞争，承包商的利润大幅下降。以建筑工程的住宅和市政道路工程等为例，具体数据如表2所示。（表2）可以看出，推行低价法中标的时期，建筑市场工程造价水平持续下降，建设管理得不到保障，建筑质量下降。故从2007年开始，深圳市政府调查、探索新的招投标方法，并于2008年5月颁布《关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》，其主要创新点如下：1、资格后审制度。改原来的“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上解决围标的问题；2、合理低价中标原则。进一步完善评标定标方法，合理设置投标报价上限和下限；3、商务标清标制度。在评标前对投标人的商务标书进行清标，并作为评标的依据；4、评标质量反馈制度。招标人对评标结论进行反馈，对不合格的评标专家，将进行警告或清出专家库；5、承包商履约评价制度。建设单位对承包商的日常履约评价将作为政府投资工程预选承包商录用、评标择优的重要依据；6、串通投标的直接认定制度。一旦认定了11种围标、串标情形，即可作串通投标处理；7、工程集中交易制度。要求建设工程的施工、监理、勘察、设计以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购均进入有形建筑市场招标。
为了避免评标过程容易受到人的主观因素影响，评标过程繁琐复杂，深圳市2009年2月开始推广计算机评标系统，具有如下创新点：1、提高招投标的公平、公正水平，降低了评标人的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率；2、通过评标系统对投标文件报价数据的深入分析、计算和比较，综合评标专家的经验，最终形成评标结果，大大地减轻了评委的工作量；3、有利于监督，评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确；4、有利于建立高水平的专家队伍，评标专家的各次评标结果集中保存在数据库中，这样可以加强对专家的考核。
（四）深圳特色发展阶段（2011.10至今）。随着改革的深入，深圳市有形建筑市场不可避免地出现新的问题，即作为项目业主的招标人在招标中的权力缺失与其承担的项目责任不对等，以及评标专家代替业主行使定标决策权所造成的评标行为失控等。于是，深圳市政府颁布了《关于深化建设工程招投标改革试行评标定标分离的通知》，确定了定性评审法作为主要评审方法的发展方向，实现了责权统一，回归了市场本质。其主要创新点如下：（1）实现招标权责统一；（2）限制专家自由裁量权；（3）推行评标“三公开”（公开专家库、公示评标委员会专家名单、公开评审结果），实现公正阳光评标。
2015年深圳市政府颁布了《关于建设工程招标投标改革的若干规定》，进一步规范建筑市场，取消了投标最低限价，促进市场的有效竞争，回归市场不断竞争发展的本质。
三、发展历程分析
从上文的分析中，把深圳市招投标的发展历程分为四个阶段，如图1所示。（图1）
深圳市建设工程招投标制度的变革是一次经典的制度变迁历程。制度变迁是指新制度或新制度结构的产生、替代或改变旧制度的动态过程。制度变迁包括自下而上的诱致性制度变迁和自上而下的强制性制度变迁两个基本类型。其中，强制性变迁的特点有：（1）政府为制度变迁的主体；（2）程序是自上而下的；（3）激进性质；（4）具有存量革命性质。而诱致性制度变迁具有：（1）改革主体来自基层；（2）程序为自下而上；（3）具有边际革命和增量调整性质；（4）在改革成本的分摊上向后推移；（5）在改革的顺序上，先易后难、先试点后推广、先经济体制改革后政治体制改革相结合和从向核心突破相结合；（6）改革的路径是渐进的。
从1982年《深圳经济特区建筑工程招标投标暂行办法》到1985年4月出台《深圳市建设工程招标投标暂行办法》，再到1994年出台《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；从出现质量问题成立“深圳市工程质量监督站”；从出现合同纠纷成立“深圳市合同预算审计站”；从按图招投标到引进工程量清单计价招投标；从最低价中标法到经评审最低价中标法，再到定性评审法等招投标制度的演进过程。
从演绎过程来看，深圳市招投标制度虽融入了诱致性制度变迁的因素，但强制性制度变迁的主导特征较为明显，即以政府为主要推动者。深圳市住建局和发改委等相关职能部门从上而下主导推动深圳市招投标制度的改革发展，深圳市招投标项目较多的企事业单位通过探索实践，自下而上创新驱动。在这样的机制下深圳市招投标制度稳步前进，已经形成与国际接轨、国内一流的具有深圳市鲜明特色的招投标制度。
四、结论
经过30多年的发展改革，深圳市招投标制度在不断摸索和改革中前进，途中虽遇到了很多挫折，但一直走在祖国改革发展的前头。目前已经初步形成具有深圳特色的招投标制度，但其中还存在一些问题，如定性评标标准的问题，需开展定性评审标准化研究，探索引入清标、专业机构评标。可以看出，深圳的招投标制度的制定，是学习国内外先进招投标管理模式并与深圳建筑市场自身发展规律相结合的过程。
主要参考文献：
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[7]李秀英，赵文.浅谈招投标控制价的编制依据及完善招投标制[J].城市建设地产研究，2011.
市政工程质量评价篇6
【关键词】市政工程；招投标；；对策
一、市政工程招投标的概念及特点
市政工程招投标指的是招标人（业主方）通过公开的招标公告形式对某拟建市政项目（包括公路、桥梁、各类管道工程以及相应的附属设施）招揽投标人，而参与投标的投标人需要在规定时间内递交投标文件及项目报价，由招标人依法对各投标人的报价和投标文件进行严格审核，最终评出优秀的投标人。
市政工程属于众多建筑工程的一类，具有其独特性，市政工程的招投标特点主要可归纳为以下几方面：
1.市政工程内容繁杂，各分项工程种类繁多，如给排水管道工程、消防工程、电气工程、土建工程等，不同类型的工程其施工顺序和部位也是不同的，而作业空间又是有限的，这样就给实际的现场施工技术和管理增加了难度。为此，在市政工程招投标环节中有必要根据不同的工程项目和类型进行分类，形成工程项目施工招标合同段划分。
2.影响因素众多
市政工程除了规模大之外，施工周期也很长，如修建一条高速公路往往需要几年时间，而大型的市政工程（如三峡工程）则可能长达十多年。在漫长的项目建设过程中，许多不确定的因素都会对前期的招投标价格产生影响，如人工、材料价格的波动，政策法规的变动以及自然界的严寒酷暑、山体滑坡、地下暗流等。因此，在市政工程招投标阶段需要充分考虑到物价、时间、计量支付等不同方面的影响因素。
3.质量要求严格
市政工程不仅是城市建设的基础设施，更是关乎到国计民生的形象工程，其质量问题与百姓的切实利益息息相关。为此，在招投标环节中必须要对施工质量标准、工程质量检验与验收等条款作出详细、明确的规定。同时，还需要加强对投标人的严格管理，不仅要求投标人熟悉拟招标项目的工程技术、施工方法、质量控制措施以及工程计量等专业知识，还应当要求其具备良好的业界信誉和经济基础。
二、市政工程招投标过程中常见问题
1.不公平市场竞争
市场经济的快速发展带动了建筑行业的进步，同时也在很大程度上促使了不正当的市场竞争关系，许多建筑企业在招投标过程中利用各种管理漏洞谋求经济利益，扰乱了市场秩序。例如，部分建筑企业为了低价中标，与投标方管理人员进行私下交易，暗中掌握标的价格；或是施工单位以转包工程、利益分成等好处许诺给其它建筑单位，拉拢其前来作陪衬，以达到自己中标的目的。又如，在招标人方面，有些招标机构不顾行业规则，受到招标人的影响，事先确定了中标人，在随后的编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等环节中为既定的投标人量身设定条件，排斥潜在竞争对手。
2.评标方法的问题
通常，建筑单位中标需要符合两个要求，首先要满足招标文件的基本要求，在评审后的所有投标价中是最低的，而且不包含低于成本的投标价。第二，在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，这是目前建筑行业统一执行且受到法律保护的评标方法。但是在实际的市政工程招投标工作中，由于本身无法做到精确的估算，对于不低于成本的界定有很大的难度，容易发生不合理中标的问题。而且，在评标专家选择上，通常是从专家库中随机抽取人选，然后加以综合考量来确定的。各评标专家在评标期间工作量大，评选时间短，各自的评分尺度不同，给出的评分也难免会带有很大的感彩，经常出现差异较大的局面，无法确保选出最为优质的投标单位。
3.缺乏有效的市场监督
市政工程招投标过程中有四方主体，分别为招标人、投标人、评标专家以及监督人，行政监督应当贯穿于招投标活动各环节。但在某些市政项目招投标活动中，由于行政监督体系不完善，执法主体分散，政出多门，口径不一等因素，导致监督管理体制混乱，监管部门形同虚设。甚至有的地方行业监管部门直接参与招投标活动的具体工作，这种既当"运动员"又当"裁判员"的做法必然会在监督管理工作中造成很大的漏洞，并滋生腐败行为。
三、完善市政工程招投标的对策
1.加强评标过程的质量控制
首先，制定有针对性的评分方法。实际的市政工程评标时间有限，而且部分专家对于经济指标不太熟悉，因此可先确定统一的评标标准值，并且确定之后在后续的评标过程中不能随意改变，投标价超出招标方提供的最高报价，则按废标处理，若投标报价接近或符合招标方规定的报价，则给予好评甚至满分。其次，评标专家要保证随即抽取，并在整个招投标工作结束前做好评标专家的信息保密工作。此外，对于评标专家的专业素质和道德素养也需要考核，确保其各项要求都符合招投标需求，而不能仅仅是将随即抽取的专家作为最终结果。最后，评标过程中对于涉及到企业的相关信息（如企业名称、相关负责人等）应屏蔽掉，避免评分专家受到主观意识的影响而影响评分结果。
2.加强监督和管理工作
首先，建立健全的监督体制，将监督工作应贯穿于市政工程招投标的全过程，维持建筑行业的正常秩序，监督投标企业、评审人员的每一项工作，避免相互沟通，串标等不良现象。其次，可建立群众监督机制和反馈机制，在地方建设部门开设群众监督平台，通过群众的信件、电话、网络留言等形式的意见反馈，起到有效的监督和管理。最后，可根据市政工程建设的具体情况，制定相关考核制度，并定期公开考评成绩，综合评价中标企业的信誉及相关能力，从而有利于保证市政工程的质量，为市政招投标工作提供一个良好的环境。
3.规范建筑企业竞争模式
市场经济一方面带动了建筑行业的发展，另一方面也滋生了许多不正当竞争的行为。就市政工程来讲，各地方政府应积极为建筑企业提供更广阔的信息网络服务平台，通过计算机技术来加快信息的传播，创新信息传递方式，将各类招投标信息公平地放在信息平台上，以便于建筑企业能够了解更多的、更为全面的市政建设工程的招标信息，同时也促使政府从更为广泛的筛选范围中挑选出最佳的工程项目建筑企业。另外，还应当注意加强建筑市场的基础设施建设，政府部门在其中积极发挥其主导和调控的作用，规范建筑市场的竞争模式，为投标企业营造出一个良好的、规范的环境，保证项目招投标的顺利进行。
结语：招投标是市政项目建设过程中的重要环节之一，它通过客观、公正地选择投标单位，可以为项目建设奠定良好的质量和造价管理基础。本文中通过对市政工程招投标过程中常见问题的分析，并提出了相关的解决措施，进而为相关的项目招投标工作提出了参考性的建议，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。
参考文献：
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市政工程质量评价篇7
二二年七月五日
重庆市水利工程建设项目管理暂行办法
市计委 市水利局 市财政局（二二年六月）
第一章 总 则
第一条 为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。
第三条 水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第二章 前期工作
第四条 项目建议书阶段（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。
（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。
第五条 可行性研究阶段（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。
（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020—93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。
（三）可行性研究报告的报批程序1.大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。
3.在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。
（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。
（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。
第六条 初步设计阶段（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。
（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。
（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。
（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。
（五）初步设计报批程序1.大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。
（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。
第三章 建设管理
第七条 施工准备阶段（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括：1.施工用地的征地、拆迁；2.保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等；3.修建必须的生产、生活临时建筑；4.组织招标设计和设备、物资的采购服务；5.组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。
1.工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。
2.大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上公告。
3.建设项目施工招标应具备下列条件：（1）初步设计及概算已经批准；（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；（3）招标文件及标底的编制工作已完成；（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协议；（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；（8）监理单位已经确定；（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。
（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。
第八条 建设实施阶段（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。
（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括：1.项目法人已经设立；2.项目初步设计及投资概算已经批复；3.项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；4.项目施工组织设计大纲已经编制完成；5.项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；6.项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；7.项目施工监理单位已通过招标选定；8.项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件；9.主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。
（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。
（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。
（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。
（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。
第九条 生产准备阶段（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：1.生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。
2.招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。
3.生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
4.生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；5.正常的生活福利设施准备。
（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。
（二）竣工验收应具备以下条件：1.工程已按批准的设计方案全部建成；2.各单位工程能正常运行；3.历次验收所发现的问题已基本处理完毕；4.质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；5.归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；6.工程投资已经全部到位；7.工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；8.竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。
（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。
公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239—1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。
（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19—2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。
（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。
（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。
（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。
（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。
第十一条 后评价阶段（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价——评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价——对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。
（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。
（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第四章 建设资金的监督管理
第十二条 工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10%以内的投资，由市级和争取中央投资补助40%，区县（自治县、市）自筹60%；超过初步设计概算10%（含10%）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。
第十三条 要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。
第五章 附 则
第十四条 适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。
市政工程质量评价篇8
近三年南京市教育装备与勤工俭学办公室（以下简称“市装备办”）基于《南京教育装备政府采购工作管理规程》，从计划编制与申报、采购方案编制、招标采购、合同履约、验收与付款、结算与统计、资产管理、使用与培训等8个方面，形成了一套比较完善的可操作工作范式，受到教育局领导、纪检监察部门的高度认可，也得到全国同行的广泛关注。笔者作为曾经全程参与采购改革工作的市装备办招投标管理科负责人，从5个方法层面分享一些局部的招标策略创新。
一、项目分类专业化
南京市政府采购通用分类主要注重普适性，适用于教育装备的分类较少，仅有弱电网络工程、教学仪器、办公木器、图书等几类。中小学教育装备作为一个发展迅速的专业领域，必须要建立一个与之相适应的类别体系才能更好地开展项目招投标、履约管理等工作。
表1
基于现代化装备的客观实际并着眼未来发展，依据《南京教育装备政府采购工作管理规程》，2010年年初市装备办出台了7大类34个项目分类的《南京市教育装备政府采购项目类别》（见表1），这是全国地方装备部门中对行业项目板块较为完善的一次分类。我市据此完成了全部投标供应商业务范围重新授权，2010年以后的全市采购项目均赋予了新的招投标资质类型，为后续工作奠定了坚实的基础。
二、采购管理网络化
为了实现部门集中采购的科学性和规范化，市装备办在全国率先提出建立采购平台实现科学管理的思路，经过一年多的开发和分阶段投入使用，2011年年底，该平台（如图1所示）已经实现了教育装备政府采购工作标前、标中、标后的20多个工作环节全程在线管理。2012年再升级了会员供应商iC卡管理部分。
该平台为复合型系统，既是信息系统，也是数据管理系统，更重要的还是实时关键业务系统，对其稳定性、可靠性的要求非常高。该系统的设计和运行的关键是工作环节的高度规范性，市装备办将软件建模实施的过程定义为工作结构化改革的过程。
该平台经过两年的运行，首先极大地提升了工作效率，在没有增加人员的情况下全面完成每年翻一番的招标采购量；第二，数据管理更加全面、规范、透明，所有评标档案均在系统中电子存档；第三，供应商管理科学有序，四五百家供应商的年度审核、定期培训、投标资质核验、信用记录均全面控管；第四，风险防范翔实有据，企业中标概率、区县中标统计、投标异常数据分析等，为廉政风险防范提供了翔实的数据。
图1
三、同类采购集约化
经过几年的努力，南京市教学装备系统市区两级对化小为大、化零为整，强化集中采购已经形成共识并初见成效（如图2所示）。市装备办通过加强政府采购的计划性，要求同一区县的同类项目集中采购，要求不同区县的同类项目同时申报采购，然后由市里按项目科学组合、集中采购，化小为大，提高招标总量总值，从而为提升技术质量标准、提高采购效益与质量、有效节约资金奠定了基础。
在具体操作中我们建立了主动式集约采购概念，基本实现了统一收集同类采购需求、统一组织专家进行标准化论证、统一采购公告、统一时间招投标、统一标准履约验收。这种集约采购的模式不仅吸引了更多更优质的供应商参与和极大地节约了教育经费，同时通过集中采购的技术方案集体论证促进了不同区域之间的装备高位均衡和装备标准化进程，比如我们在图书、投影机、电脑、LeD显示屏、无线校园等项目的采购上都有所运用。
图2
四、样品评测情境化
综合评分与现场测评样品相结合是开展客观评标的重要路径和有效方法，解决了仅凭书面投标文件无法准确衡量和评价投标供应商所提品的难题。市装备办从获得采购招标权限之初就认定教育装备部门集中采购的专业性最重要的一个环节就是样品评测，多年来货物类的样品评测（如图3所示）成为工作惯例，区县学校采购人员也非常认同。
随着学校对全新的教学整体系统的需求不断增加，如电子书包移动学习系统、全自动录播系统、数字理科实验设备、无线局域网系统、自动阅卷系统等，开标现场仅提供以上系统的一些组件无法洞悉硬软件组合后的整体性能。市装备办提出了全新的“情境化样品评测模式”，内容包括：（1）形成开放透明的系统性能测试方案和评分要求随标书公示；（2）提供场地和条件，要求企业在开标之前用投标产品搭建仿真教学情境；（3）建立测试工作组辅助评委会完成标书中标明的测试项目但不参与评价；（4）评委会完成测试过程书面记录并独立赋分；（5）中标企业的硬软件产品封样作为验收标准。
客观上说，情境化样品评测不仅带来了较大的工作量，也增加了评标责任风险，但站在为学科教学服务的角度，避免“赵括谈兵”式的概念印象得分，市装备办一直坚定地尝试此种举措。这种模式配合常规的工具介入式测试和局部破坏性测试等方法，使市装备办的中标产品质量日益提升。
图3
五、评标量规多元化
评分标准是政府采购项目招标文件的重要组成部分，是评标委员会进行评审的重要依据。可以说，评分标准的设置直接影响着招标、投标、评标各环节工作，在一定程度上决定了政府采购活动的质量和效益。作为教育装备部门集中采购机构，我们近年来不断加强对评分标准的研究和探讨，在评分基准的基础上积极为不同的项目定制最适合的评价量规，努力达成开放性、导向性和科学性的三统一。
市政工程质量评价篇9
关键词：市政工程；造价控制；措施
中图分类号：tU99文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）09-0020-02
一、市政项目决策阶段是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到80％－90％。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
二、重视建设前期设计阶段的工程造价管理及优化设计方案
前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。
1、运用价值工程优化设计方案。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
2、推广限额设计。按照批准的设计与投资额度，以经过批准的初步设计总概算为依据，对施工图设计进行控制。采取价值工程的理论对工程造价实行分解，科学地选取设计方案。
三、市政施工招标阶段的造价控制
施工招标阶段是建设项目造价控制的一个极为重要的环节，招标文件中的有关合同条款直接关系到工程造价的控制，招标的评标办法的制定也涉及投标报价的高低。建设工程招标投标过程中又出现了一些新的值得关注的问题，如部分建设工程中标价与审核的预算价存在较大的差异，有些工程甚至下浮比例达到30％左右。市政工程中标价与按照定额消耗量水平和信息价编审的预算价存在正常的差异（5％～15％左右）是市场竞争的必然，但异常的差异则潜在的反映了建设工程全过程造价管理和控制中的诸多问题，不能不引起我们的警惕。下面就引起这种差异的原因进行具体的分析，并提出相应的对策。
1、根据项目特点合理制定评标办法以便能招到合适的施工承包人。根据项目特点合理制定评标办法是至关重要的，因为项目不同，招标人对承包人的质资要求不同，项目不同，招标人对承包人的工期和质量要求也不同。对于一般市政项目，只要根据工程的建设规模规定相应的资质就可以了。
2、合理的评标办法也是实现招到合适承包人的重要因素。招标文件中对评标办法的规定，目前国内外的评标办法有很多种，如：根据企业的报价、工期、质量、三材用量综合评定；根据投标企业所报的费率的合理性评定；根据合理最低价评定；根据企业信誉及实力、报价、工期、质量、施工组织设计、特殊施工措施等综合评分办法。采用何种评标办法，主要取决于项目的特点，对于一些工艺特殊或专业性强的项目，侧重点在资质要求及施工方案，类似工程的经历等。
3、政府投资项目，目前很多市政项目采用综合评定法，其中报价部分的评定有浮动系数法、区域评审法、独立评价法等。在发放招标文件同时招标控制价（即拦标价），通常的做法是在设计图纸完成之后，项目主管单位会委托有相应资质的造价咨询单位进行招标控制价的编制，再送到审计局或财政局对招标控制价的合理性进行审核，以审计局或财政局审定的招标控制价作为招标文件的组成部份，各投标单位的报价不得高于控制价，中标单位以中标的综合单价作为合同单价。
4、招标文件中必须明确设计变更的处理方法。由于施工合同在招标阶段已经明确，为使后面的竣工结算能顺利完成而不至于大幅增加建设项目的工程造价，除了工程量计算准确之外，在合同条款中需明确变更的性质和范围的结算确定方法。比如工程量变化幅度在10％范围内，可采用投标报价，如变化幅度超出这个范围则应由业主与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算处理。对于主材价格变化或招标时由于时间紧暂定主材价格的清单子目，结算时按实际购买的材料价，综合单价如何调整必须在招标文件中有明确的规定，以免结算时扯皮。
四、市政施工阶段的造价控制
施工过程中的造价控制最根本目的就是依据合同条款来管理施工过程，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，保证竣工结算的工程造价不要与审计局或财政局已审定（对于抽签法中标）的工程造价有太大的偏差，尤其不能超出发改委下达的计划。
1、设计变更。由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
2、主要材料价格。加强材料、设备的采购供应，控制好材料价格，材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般工程造价中材料费用占60％－70％左右，且呈上升趋势。
由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
3、坚决把好工程造价结算审核关。目前，我省市政工程结算大多采用定额计价为依据，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。笔者根据多年审计工作经验，认为要做好市政工程结算审核工作，应做到“三个结合，四个到位”。三个结合即一是理论计算工程量与实际完成工程量相结合；二是图上标注数据与实地勘测数据相结合；三是合同内完成工程量与合同外完成工程量相结合。四个到位即一是施工方完成的实体工程量要审到位；二是监理等签证工程量要审到位；三是设计变更工程量要审到位；四是主要的材料价格要核实到位。
综上所述，城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。
参考文献：
[1]刁洪娟.浅议建设工程造价的控制[J].科技资讯.2007(13)
[2]李海清.论建设项目工程的造价控制[J].山西建筑.2008(36)
[3]罗建欧.工程造价控制管理在建筑工程中的应用[J].建材与装饰(下旬刊).2008(05)
市政工程质量评价篇10
一、健全评审制度，提高评审质量
一是建立了“七先七后”评审工作机制。即：先评审后招投标、先评审后政府采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后效益评价、先评审后移交、先评审后拆迁补偿。同时，坚持“凡是未经评审的政府投资项目，一律不安排建设资金；未经阶段性验收或验收不合格的，一律不拨付工程进度价款和竣工结算价款”。“七先七后”评审工作机制，实现了对政府投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。在这一模式中，投资评审成为支出管理坚实的技术支撑，贯穿于项目预算、招标采购和集中支付等各个环节。
二是推行评审项目复审制和评审项目法人审核制两大制度。这两项制度有效地提高评审质量，预防评审结果出现重大误差，强化了评审内部控制制度和项目法人对项目预算编制机构及项目预算编制单位的监督职能。评审中心先后对庐陵文化生态园、文化艺术中心、体育中心、中心城区街景整治、航校迁建、城南安置房等300多个工程项目进行了投资评审，通过评审合理确定工程预算，作为政府招标的最高限价，有效的降低了工程预算资金。如，在对赣堤除险加固工程招标控制价的评审中，申报项目预算为12803.19万元,在复审中发现回填砂砾、挖淤泥土方量送审43.25万立方米过高，经审查图纸资料、实地勘察，与业主讨论后审定为10180立方米，仅此工程量核减金额1307万元，最后该工程审定额为9743.72万元，审减金额3059.47万元，审减率为23.9%。在对大桥防腐维护工程评审中，业主送审价为500多万元，经评审招标控制价为113.62万元，最后中标价为106.8万元，一举为财政节支近400万元。
二、加强动态管理，提高评审准确度和公信力
对材料价格的计取，在参考市造价信息的基础上，市财政评审中心采取了以下六项有效措施：
一是安排专门的询价人员，定期完成大宗材料的询价任务；二是对1000万元以上在建项目，动态跟踪用量大价格高材料的进场价；三是注册成为中国建材在线网会员。针对建安工程中的新推广材料以及以前未涉及过的陌生领域材料，进行网上价格查询；四是不定期到中心城区周边建材市场进行询价；五是针对大宗特殊材料，向生产厂家进行专项询价；六是分年度建立材料价格数据库，并安排专人管理，为以后的预结算评审提供价格依据。实现了对材料价格的动态管理和动态监控，确保项目材料支出审核达到“合理、低价”，确保评审结果的准确度和公信力。如，在对市博物馆及城市展示馆外墙装饰工程招标控制价评审中，市评审中心对材料的价格采取了市场询价、网上询价并向专业部门及专家咨询等评审方式，将预计投资2486.89万元的外墙装饰工程核减为857.11万元，审减资金1629.78万元，最后中标价为845.29万元。职业技术学院供水工程预算控制价项目送审金额为83531元，审定金额37663.62元，审减金额45867.38元，审减率为54.91%。审减的主要原因是：一是送审顶管单价过高，顶管送审单价为580元/米是市场价180元/米的3.2倍；二是取费过高。
三、运用科技手段，提高评审结果执行力
近年来，我们牢固树立“不唯减，不唯增，只唯实”的新理念，采用先进的专业技术软件以及快捷方便的网络询价信息平台，取代以往经验化粗略估算的工作方式，不再受项目承建单位报送值多少的影响，用科学的评审办法把该减的减下来，把发现的漏项及时补上去，使评审结果和实际执行趋向一致，大大提高了财政预算的科学性和预算执行的可靠性，在实践中产生良好的经济效益和社会效，不仅节减了不合理、不合规的政府投资支出，也较好地保障了全市经济社会重点事业发展的有效供给，使科学发展观和科学理财观在投资评审工作中得到具体体现。如，在滨江新区内湖景观绿化工程招标控制价的审核中，送审预算为5951.8万元，审查中发现报送树种数量、规格型号不准及单价过高，经深入现场实地勘察、树种采购地询价，与业主充分讨论后审定为2821.7万元，审减率为52.59%。在节约了政府投资的同时，还确保了工程顺利实施。
四、延伸评审工作“触角”,加大投资管理力度
近几年评审中心主动拓展重点工程评审领域，先后将房屋建筑、道路、市政、桥梁、电力、供水、绿化、亮化、街景整治等项目纳入评审范围。特别对电力、供水等垄断行业套定额问题与其主管部门进行了多次磋商，最后同意参照市政定额计取，杜绝了垄断行业在市政府重点工程的利润过大，为政府投资节约了大量资金。同时，对那些垄断行业指导价格的设计费、监理费、勘察费、规划费、审图费等设计费在国家指导价格基础上，根据市场情况做不同比例下调，在各项工程之间统一标准，并以此为最高限价，然后再行招标评审根据市场情况对其取费标准统一下调，并规定招标最高限价，使项目支出管理更切合实际，大大延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强支出管理提供了坚实保障。在市博物馆、城市展示馆高低压配电柜预算控制价评审中，送审价为359.78万元，审定价为179.41万元，一举为政府节约资金180.37万元，审减率达50.13%。