劳动教育培训方案篇1
一、目标任务
2017年，以全县整村脱贫贫困村有培训需求的劳动力为重点，同时统筹安排其他有培训需求贫困劳动力，开展各类精准扶贫劳动力培训5600人。其中职业技能培训4650人，农村致富带头人示范培训省级示范培训600人（配套班500人），建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程职业技能培训100人和新型职业农民培育250人。
二、培训分类和资金来源
培训分类为：就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训、农村致富带头人示范培训省级示范培训、建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训和新型职业农民培育。其中就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训资金来源为就业专项资金。农村致富带头人示范培训资金由省人社厅和县财政共同筹集，其中省人社厅补贴10万元用于省级示范培训，配套班资金自筹解决。“两后生”职业技能学历教育培训补贴资金来源为专项资金和扶贫资金。新型职业农民培育工程资金来源为中央资金和省级配套资金。建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训经费由省扶贫办安排。
三、责任分工
精准扶贫劳动力培训工作由县人社局联合县扶贫办、县农牧局、县教育局、县妇联共同组织实施。
（一）县人社局负责实施全县劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、示范培训和建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训。县扶贫办、县教育局负责实施“两后生”职业技能学历教育培训（雨露计划）。县农牧局负责实施贫困地区新型职业农民培育。县妇联负责实施省妇联下达的劳务品牌培训。县扶贫办负责向相关部门（单位）提供建档立卡贫困人口基础数据。
（二）县人社局、扶贫办、农牧局、教育局、妇联等部门要结合本计划制定本部门的培训年度实施方案，健全培训台账，定期向县精准扶贫劳动力培训工作实施办公室汇总上报培训进度情况，组织实施本部门的培训工作。
（三）县人社局、扶贫办、农牧局、教育局、妇联等部门要建立精准到人到户的培训台帐，细化培训计划，负责本部门培训人员大数据管理平台信息审核录入，组织实施精准培训工作。
（四）承担培训工作的职业学校和民办职业培训学校，具体开展精准培训工作。
四、工作要求
（一）精准实施培训。各部门要结合我县产业结构调整和转型发展的需求，以新业态、新模式、新产业方面的技能和创业培训为主，科学制定2017年精准扶贫培训实施方案。按照实施方案，对照培训进度和项目安排，根据贫困家庭劳动力培训意愿和技能需求，开展现场示范、订单培训、定向培训、校企联合等培训方式精准实施培训，确保精准扶贫培训取得实效（建档立卡贫困户产业脱贫示范工程职业培训按照《省建档立卡贫困户产业脱贫示范工程实施方案》（甘农牧〔2017〕14号）执行。
（二）精准填报培训数据。各部门要高度重视大数据管理平台建设和相关数据的填报工作，指派专人负责培训信息的录入审核和情况上报工作，主要领导要亲自把关审核，确保大数据平台数据精准客观有效。根据培训进度，各部门每月底填报《2017年县精准扶贫劳动力培训进度汇总表》（见附件2），经县人社局汇总后，于每月底前报送县精准扶贫劳动力培训工作实施办公室。
劳动教育培训方案篇2
《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）已经颁布，并将于今年9月1日实施。现将劳动部《关于贯彻实施〈职业教育法〉的通知》转发给你们，请结合各部门实际，参照以下意见，一并贯彻执行。
一、加强领导，做好《职业教育法》的学习和宣传工作。
各级劳动、教育部门要高度重视《职业教育法》的学习、宣传工作，要结合全国职业教育工作会精神，制定本部门学习、宣传《职业教育法》的计划，指导企业和职业培训机构，开展多种形式的学习、宣传活动，全面理解和正确掌握《职业教育法》的精神实质。要组织本地区、本部门积极参加劳动部举行的《职业教育法》知识竞赛活动（具体办法另行通知）。
二、以《职业教育法》为动力，加大职业技能开发力度。
各级劳动、教育部门要按照《职业教育法》的规定，围绕年初全市就业工作会议提出的职业技能开发工作的任务要求，全面检查、总结上半年工作任务的完成情况，进一步明确下半年的工作目标。特别要把企业职工培训、社会失业人员和下岗待工人员转岗、转业培训工作列为全年职业技能开发工作的重点来抓。要切实把职业培训与提高劳动者素质，促进就业紧密结合起来，有效地改善我市技术工人队伍结构。
三、推进职业技能开发集团建设。
组建职业技能开发集团，将培训、鉴定与职业介绍、就业实行一体化运作，是发挥劳动部门优势，进一步规范职业培训工作，提高培训质量，推动职业培训与劳动就业相结合的有效措施。各区、县劳动部门要加紧制定本地区建立职业技能开发集团的方案，年底前完成集团的组建工作。
四、在优化、调整的基础上，进一步加快技工学校的改革步伐。
今年，为适应首都经济建设的要求，根据各行业、企业发展的规划、目标，结合经济结构调整，我市进行了优化、调整技工学校布局的工作。各局、总公司在充分调查、论证的基础上，已分别提出了技工学校布局调整，专业调整的方案。下半年，要抓紧做好方案实施工作。对所属技工学校的调整工作，要加强领导和组织，并注意总结经验，使调整真正起到推动和促进技工学校发展的作用。年底之前，我市将对调整后的技工学校进行登记注册，各局、总公司要根据全市统一布置，做好技工学校注册登记的组织工作。
职业能力测试招生改革试点校要注意做好学生的跟踪调查分析，有针对性地进行教育、教学内容的调整，使学生的职业潜能得以充分发挥。
各技工学校要进一步探索各种形式的联合办学，充分发挥技工学校培养技能型劳动者的特点，依托于行业、企业的特点，加强校际间的联合办学，发展与大企业、大集团的联合办学，使技工学校教育与市场需求、用人单位之间建立起一条密不可分的纽带。
五、做好职业培训机构的重新审核和布局规化工作。
劳动教育培训方案篇3
[关键词]新型城化；农业转移人口；职业教育
[Doi]1013939/jcnkizgsc201711247
1我国城镇化过程中的农业转移人口问题
城镇化是我国经济社会发展的必然现象，城镇化过程中必然伴随着大量的农村农业转移人口向城市转移。党的十确定的新型城镇化发展战略是新中国成立以来最完备的农村发展和城市布局新规划，新型城镇化的规模和速度要高于以前的城镇化速度。此次城镇化最大的特征是以人为核心，在推进城镇化过程中实现人的最大发展。
城镇化过程中解决农业转移人口问题严重，任务严峻。首先从数量上看，2013年12月中央农村工作会议提出到2020年之前实现1亿人落户城市的目标，我国目前还有26亿农民工在城市工作。按照时间计算每年至少有2000万人要实现劳动力转移就业。就山东省而言，到2020年全省要转移1000万农业人口，同时针对城中村、城边村原有700万居民实现市民化，因此每年要完成180万劳动力转移培训。其次，党的十八届三中全会、五中全会作出农业转移人口的相关安排，五中全会后为落实政策制定的《深化农村改革综合性实施方案》提出推进农民工的市民化进程是城乡发展一体化的核心的问题和最艰巨任务，转移人口要能够适应城市生活，在城市扎根发展就需要一定的物质和精神准备。
城镇化过程中解决农业转移人口问题挑战与机遇并存。一方面，我们有大量由于转移人口形成的剩余劳动力；另一方面，我国工业化20、互联网产业以及人工智能产业发展急需大量的高技术就业人才。统计表明2015年我国225亿第二产业从业者专业技能人才其中高技能人才仅占比139%，而这个比例在转移人口中更低。农业转移人口问题的解决有利于纾解我国人力资本的矛盾，提升我国综合竞争力。通过实现城镇化过程中的人的发展，有利于扩大内需，实现供给侧改革的目标，也是我国新型城镇化道路不可回避的课题。通过发展职业教育，实现劳动年龄人口的技能素质提升，不仅为我国的改革开放提供高质量的劳动力，也能实现转移劳动力迅速的市民化，同时也是我国职业教育自身发展的重大契机。
2职业教育对于农业转移人口问题解决的价值
21职业教育提升职业素质，助推岗位获得能力
农业转移人口和进城务工人员学历水平偏低[1]，多从事建筑等重体力行业，技术门槛较低，近20年房地产经纪的景气给这些“农民工”带来较为丰厚的劳动报酬。随着房地产经济春天的结束，相关领域会产生大量的农业转移人口。从根本上说，以职业技能为代表的职业素质提升是我们当前面临的最为迫切问题。技术技能是农业转移人口在城市安身立命的基础，掌握专业技能才有可能获得较稳定的工作，带来经济收入，才能构筑他们自身城市生活的物质基础。
过去城镇化过程中农业转移人口同样也能从多种渠道获得专业技术的培训。他们或进入常见的加工工厂，接受岗位培训，掌握岗位技能，然后上岗工作；他们也可能在劳动力输入地或输出地接受当地政府提供的短期技术培训。但这两种方式目前都显示出了较为严重的弊端，由于加工制造业的衰落，国家去产能化、调结构政策的推动，低附加值高能耗企业退出市场，很多制造业领域就业的转移人口重新回到人才市场。而政府提供的短期培训由于缺乏针对性和系统性，转移人口的技能培训效果较差，人才市场接受度较低。
提升农业转移人口素质要以企业和职业院校为双重主体，以相关政策为辅助，以就业为目标，打造全流程、宽领域、开放、分层次的职业教育体系。职业教育是转移人口成功城镇化的引擎和保障，全流程的职业教育是针对转移人口终生的职业教育，而不是一次或一个阶段的职业培训。职业教育要按照转移人口个人意愿、工作经历、年龄分层次进行，同时和学历、证书相挂钩。
22职业教育提升市民素质，助推社会融合能力
转移人口离开亲缘、地缘的乡土，经常会出现对于城市生活的不适应，只有提升他们的市民素质，提高他们的交往能力，他们才能适应城市生活、工作环境。职业教育在提升职业技能水平的同时通过课程设置，帮助转移人口提升交往能力和适应水平，通过职业道德和敬业精神的传授，帮助他们建构职业人的主体精神、公民道德、法制观念、言行举止等市民素质。
23职业教育提升发展素质，助推创新创业能力
农业转移人口同样是创新创业的主体，在职业教育完备条件下，提升他们的创新能力，提高他们的创业意识，让他们成为创新创业大潮中的活跃力量。王钦峰是山东省潍坊市的一名农民工，1992年初中毕业的他进入一家配件厂当工人，利用业余时间自学技术知识，提高理论水平，获得了三项技术专利证书和山东省科学技术三等奖，2004年被授予“山东省青年技术能手”荣誉称号，2008年被评为山东省劳动模范，2009年又被授予全国“五一”劳动奖章。
只有职业教育才能为王钦峰式的农业转移人口提供成功的支点，也只有培养他们的职业技术技能，同时注重创新意识提升、工匠意识养成，他们才能真正地获得实用的发展技能，在物质上和精神上融入城市生活，实现城镇化过程中以人为核心高质量的劳动力转移。
3转移人口职业教育发展策略
31职业教育发展模式
2012年中央农村工作会议提出“高质量的城镇化”以来，关于城镇化过程中对于农业转移人口的职业教育模式研究具有代表性的有马建富提出的“前三模式说”即依据城、乡职业教育影响程度的不同，可将城乡职业教育统筹发展模式分为都市圈协作型统筹模式、中心辐射型统筹模式和城乡联合型统筹模式三种类型[2]。郭耿玉则提出“后三模式说”即区域统筹合作型办学模式、职业教育集团化办学模式和校企一体化合作型办学模式[3]。
农业转移人口职教发展模式必须是一种多元发展模式，只有多元发展才能解决每年2000万人次的培训任务，才能更好地发挥目前以职业院校、高校成人教育学院、继续教育院校、城乡社区教育中心在职业教育方面的合力作用。2014年以后，随着人力资源和社会保障部《农民工职业技能提升计划――“春潮行动”实施方案》，各省都出台了相关转移人口的农民工职业技能提升方案。这些方案大多规定了转移人口中农民工职业培训的目标任务，山东省的方案就提出2017年前全省教育系统农民工职业技能培训不少于270万人次，制定了培训基地基本标准和培训质量标准。
构建多元发展模式要实现农民工职业技能提升方案的目标超越。从根本目标来看现有的农民工职业技能提升还是在某一生产领域提升转移人口的基本技能，例如山东省在方案中提出要“尽快”实现这一目标，当然转移人口技能培训不能不快，但快到什么程度，有些基本技能可能30天就结束了，有些基本技能他们进入工厂就会有师傅培训，根本不用来职业院校培训。鉴于此，多元发展职教模式要求注重校企合作、关注就业市场，依据就业过程来完成转移人口的职业培训。
企业必须成为转移人口职教培训的参与主体。农业转移人口最终的就业场所是城市里的具体企业，企业现在也承担着技术培训的任务，但培训层次低、时间短。随着工业化推进和中国制造向中国创造的转型，转移人口职教培训目标就会超出“基本技能”的范畴，企业在工人培训时购买多元职教主体的职教培训业务。现在较为成熟的职教“订单培养”“合作培养”有必要推进到转移人口的职业培训中来。
转移人口多元职教发展模式要注意就业市场的决定作用。现行的农民工职业技能培训关注到了农民工培训后的就业率问题，但就业市场发展趋势的研判还没有成为工作的重点。下一阶段多元发展模式的构建任务就是组成教授和企业家为主体的团队，判断3～5年行业企业特点，提出培训岗位名单、具体能力目标和质量验收标准。
转移人口多元职教发展模式要依据就业过程来完成教育过程。转移人口在城市落户就业一般遵循初就业至稳定就业的职业发展过程。高质量的职业教育不是一个一蹴而就的过程，而是初级、中级到高级的分阶段甚至和学历教学衔接的多层次过程。因此，多元职教发展模式要注意中高职衔接、初中高级岗位培训衔接、创新创业培训衔接、技能学历证书衔接四个衔接教育过程。
32职业教育发展动力
资金、政府政策是转移劳动力职业教育的长效发展的重要动力源。首先，转移人口的职业教育发展需要大量的资金支持，目前各省市都有相关的专项资金保障，一般的形式有培训补贴、政府购买的培训券和获证奖补等。山东省各市的初级工、中级工、高级工补助标准一般为每人700元、800元、900元，创业培训补助每人为1600元。山东省2016年高职院校生均拨款达到11万元，2017年预计可达到12万元。即使高职学生大一经费资助也要远超于高级工的培训经费，因此下一步还是要下最大的力度提高转移人口的职业教育经费标准，使参与主体能够正常支付教育成本，为提高教育质量奠定物质基础。
另外，政策支持是转移劳动力职业教育发展最为重要的支持。有必要加强国家层级的转移劳动力职业教育发展顶层设计，在资金、准入、教学质量评估等方面制定具体政策下限，各省市要在农民工技术培训政策支持的基础上制定具体的政策执行细节。还是以资金政策为例，目前我国尚不具备向企业征收职业教育税收的条件，也不具备要求转移人口承担教育资金的可能，只有通过各地财政拨款的方式，由政府购买教育服务，那么就需要制定补助的标准、实行服务招投标、制订第三方监管的方案，这些都需要政府政策的保障和引导。
33发展中的关键问题
D移劳动力职业教育发展过程中还有一些至关重要的问题期待我们解决。首先要建立开放性、灵活性的招生制度，转移人口的职业教育只能集中在假期和业余时间开展，通过学分制来控制学习时间，保证学习质量。其次要探索第三方监管的方式和效果，组建专家、企业管理人员、政府人力资源管理人员组成的第三方机构，监管教育质量、经费使用情况，构建质量标准评估体系，建立转移劳动力职业教育进入和淘汰机制。最后，职业院校等教育主体要加强课程创新，针对转移劳动力特色开展更多实效课程，积极鼓励社会力量参与转移劳动力职业教育，全社会群策群力来解决这一新型城镇化中的重点课题。
参考文献：
[1]赵智，郑循刚农业转移人口的构成类型、地域特征与市民化意愿[J].华南农业大学学报：社会科学版，2015（4）：74-83
[2]马建富新型城镇化进程中城乡职业教育统筹发展模式的构建[J].职教通讯，2013（13）：29-34
[3]郭耿玉基于城乡统筹发展的职业教育办学模式建构研究[J].职教论坛，2014（10）：68-71
劳动教育培训方案篇4
为贯彻落实《*市〈全民科学素质行动计划纲要〉实施工作方案》和《浙江省城镇劳动人口科学素质行动实施方案（20*-2010年）》，提高全镇城镇劳动人口的科学素质，服务于*自主创新能力的提升和全面建设小康社会，提出如下行动方案：
一、目标任务
（一）在全镇广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、防灾减灾、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。
（二）围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的要求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员的科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。
（三）围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。
（四）提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
二、实施内容
（一）加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，统筹协调各相关部门的关系，合理分工、加强合作，共同推进城镇劳动人口科学素质行动的开展。
（二）将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各类培训机构和成人教育的课程和培训教材，将有关科学素质的要求纳入国家职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。
（三）通过开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、职业资格培训、创业培训、农村进城务工人员培训和企业科技人员、管理人员的在岗培训和继续教育，全面提升城镇劳动者的科学素质。
（四）在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质和自我发展与创新能力。鼓励群众性技术创新和发明创造。充分发挥各级科协、技协、职教协会、培训中心及教研机构等社团、机构的作用。
（五）推行职业资格证书，严格执行就业准入制度，全面落实“先培训后上岗”。在企业事业单位建立带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资的职业培训机制，培养职工的学习能力和自觉提升科学素质的意识。
（六）优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。
（七）以城镇社区为依托，通过社区学校、社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区，发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。
（八）开展职业技能带头人、高技能人才评选活动，加快我镇高技能人才的培养，加大以职工技能比武、岗位练兵、技能培训为主要内容的劳动竞赛工作力度，鼓励高技能人才的成长，进一步提高劳动者的技术业务素质和创新创造能力。
三、活动内容及活动方式
主题活动内容按照全省的统一安排确定，20*年的主题活动为节约资源、环境保护。
在突出抓好年度主题活动的同时，各有关部门要结合各自的业务工作，做好提高城镇劳动人口科学素质行动的各项工作。
活动的主要方式是：大力开展提高城镇劳动人口科学素质行动的相关培训，开发和指定一批教材和宣传册；通过新闻媒体开设专栏、专题、专版；广泛开展知识宣讲、技能竞赛；通过社区张贴有关宣传画、橱窗陈列等活动。
四、组织实施及保障措施
（一）组织分工
企业管理所：组织协调企业开展城镇劳动人口科学素质行动，开展和指定所需教材和宣传资料，组织协调开展相关表彰活动。
工会：依托各级工会组织，重点在企业开展灵活多样的宣传教育活动，组织职工学习科学文化知识和提高职业技能水平。
镇科教文卫体办公室：协调指导城镇劳动人口科学素质行动，指导组织新闻媒体开设专栏、专题、专版和相关新闻宣传活动，将提高城镇劳动人口科学素质行动研究纳入相应的科学计划，向公众推广与此相关的成熟技术和知识。
学区：组织各类学校积极参与城镇劳动人口科学素质行动，开展形式多样的宣传和教育培训活动。发挥教育系统的整体优势，为全镇城镇劳动人口科学素质行动提供支持。
广播电视站：利用广播、电视等媒体开展形式多样的科学素质行动宣传工作，并做好相关内容的公益广告制作和播出工作。
团委：依托各级共青团组织，开展形式多样的科学素质行动的培训、宣传和比赛活动，提高青年劳动者的科学素质。
妇联：依托各级妇联组织，开展形式多样的科学素质行动的培训、宣传和比赛活动以及宣传教育进社区、进家庭活动，提高妇女劳动者的科学素质。
科协：指导和协助上述各单位开展科学素质行动的各项工作，依托科协组织开展相关活动。
（二）保障措施
1、政策保障。将科学素质行动与各部门的业务工作结合起来，纳入各单位的工作计划和考核内容。在各类职业技校和培训机构的教材和培训计划中，体现提高科学素质行动的相关内容，并作为技能鉴定的内容之一。对于国家规定的实施就业准许入的职业和工种，劳动者必须持证上岗。制定奖励政策，对在科学素质行动中作出显著成效的单位和个人给予必要的表彰和奖励。
劳动教育培训方案篇5
第一条（制定依据）
为促进本市民办职业培训工作的健康发展，根据《职业教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《劳动保障监察条例》、《**市职业教育条例》、《**市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉、〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉若干问题的暂行规定》、劳动保障部《关于贯彻落实民办教育促进法做好民办职业培训工作的通知》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的职业技能培训机构（以下简称“民办职业培训机构”）的审批和相关管理活动，适用本办法。
第三条（指导思想）
贯彻国家对民办职业培训机构积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
民办职业培训机构的设立，应当符合本市社会经济发展的需要和劳动力市场的需求。民办职业培训机构开展职业培训活动，应当遵守国家和本市的有关规定。民办职业培训机构和培训学员的合法权利，应当依法予以保障。
第四条（管理部门）
市劳动保障行政部门综合负责全市民办职业培训机构的规划、管理、指导等工作。区县劳动保障行政部门按照职责负责本辖区内民办职业培训机构的指导、管理、检查评估等工作。
第二章设立
第五条（办学许可证制度）
本市按照国家规定实行民办职业培训机构办学许可证制度。劳动保障行政部门颁发的《民办学校办学许可证》（以下简称《办学许可证》）是民办职业培训机构办学的合法证件。
民办职业培训机构应当按照《办学许可证》记载的机构名称、办学地址、培训层次、培训类别等开展培训活动。
第六条（举办者资格）
举办民办职业培训机构的社会组织，应当具有法人资格。举办民办职业培训机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力，并具有本市常住户口。
两个以上社会组织或者个人联合举办民办职业培训机构的，应当签订联合办学合同。联合办学合同应当经由公证机关公证。
第七条（审批权限）
设立以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构，由办学地所在的区县劳动保障行政部门审批，并报同级教育行政部门和市劳动保障行政部门备案。其中，拟开设高级及高级以上培训项目的，区县劳动保障行政部门做出审批决定前，应当报市劳动保障行政部门复核合格。
设立以高级职业技能培训为主的民办职业培训机构，由市劳动保障行政部门审批，并报市教育行政部门备案。
第八条（基本条件）
设立民办职业培训机构，应当具备以下基本条件：
（一）应有组织机构和章程；
（二）应有与办学规模相适应的培训场所；
（三）应具有满足教学和技能训练需要的教学、实训设施和设备；
（四）应配备符合任职条件的专职校长；
（五）应根据办学规模配备相应数量的教学管理人员；
（六）应配备与办学规模和办学层次相适应、结构合理的专兼职教师队伍；
（七）应具有与培训项目相对应的教学计划、大纲和教材；
（八）应建立健全各项管理制度；
（九）应有必备的办学资金和稳定的经费来源。
具体设置标准详见《**市民办职业培训机构设置标准》（附件一）。
第九条（申报材料）
申请设立民办职业培训机构的，应当向审批机关提供下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：
（一）申请报告（包括办学目的、可行性分析）、申请表（一式三份）；
（二）单位申办应当提供单位法人资格证明及复印件；公民个人申办应当提供申请人户籍证明、身份证及复印件，以及完全民事行为能力证明；
（三）拟办民办职业培训机构的章程（包括办学宗旨、培养目标、组织机构、办学规模、办学形式、有关管理制度等）和发展规划；
（四）拟开设培训项目的教学计划与教学大纲；
（五）拟任校长身份证、学历证书、职业技术等级或专业技术职称证书及复印件，以及从事职业教育工作经验的证明；
（六）拟聘教师的身份证、学历证书、教师资格证、职业技术等级或专业技术职称证书及复印件；
（七）拟聘财会人员的身份证、会计资格证书及复印件；
（八）合法使用有关办公、教学和实训场地的证明，其中自有场地的应出具场地产权证明，租赁或借用场地的应出具经公证的有效合同文书；
（九）合法使用有关培训设施、设备的证明；
（十）拟办民办培训机构的资产及经费来源的证明文件，其中资产证明须提交经法定验资机构出具的验资报告；
（十一）联合举办的，应当提交经公证的联合办学合同；
（十二）其他必要材料。
第十条（审批程序）
劳动保障行政部门按以下程序进行审批：
（一）受理
审批机关自收到内容齐全、且符合法定形式的申报材料之日起5日内，以书面形式作出受理或者不予受理申请的决定，并告知申请人。
（二）审查
审批机关受理申请后，应当组织由有关专家组成评审小组或委托有资质的社会中介机构，对申请人提交的申报材料和实际办学条件进行评审，并填写《评审意见书》。
（三）决定
审批机关应当按照国家和本市有关规定，参考专家评审小组提交的《评审意见书》，自受理申请后三个月内以书面形式作出批准或者不予批准的决定，并及时告知申请人。不予批准的应当说明理由并告知救济权利。
（四）发证
对批准设立的，由审批机关发给《办学许可证》正、副本。《办学许可证》正、副本具有同等法律效力，正本应放置在民办培训机构的主要办公场所明显位置，副本用于办理相关手续及开展社会活动。
（五）公示
对批准设立的民办职业培训机构及其培训项目，审批机关应当通过网络等形式向社会公示。
第十一条（学校名称）
民办职业培训机构只能使用一个名称。名称应当规范，且符合下列要求：
（一）名称由地域名、字号、行业（职业）分类或业务领域、培训机构类别四个部分组成；
（二）地域名不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等字样。凡冠以“**市”字样的，须是由市劳动保障行政部门审批的民办职业培训机构；
（三）字号不得缺省；
（四）行业（职业）分类或业务领域参照国家行业分类标准或职业分类大典，或统称“职业技术”、“职业技能”；
（五）培训机构类别一般为“培训学校”或“培训中心”；
（六）民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。
第十二条（法人登记）
取得办学许可证后的民办职业培训机构，应当按规定办理民办非企业法人登记。
第三章变更
第十三条（办学地变更）
民办职业培训机构在原审批机关所辖行政区域内变更办学地的，应当向原审批机关提出申请，经原审批机关核准后方可在变更后的办学地开展办学活动。
区县劳动保障行政部门审批的民办职业培训机构在本市行政区域内跨区县变更办学地的，应当报原审批机关办理有关手续，并经新办学地所在区县劳动保障行政部门核准同意。民办培训机构跨区县变更办学地后，按照属地化管理的原则，由变更后所在地区县劳动保障行政部门负责管理。
第十四条（培训项目变更）
民办职业培训机构拟增设培训项目的，应当参照本办法第七条至第十条的规定办理。其中，申请举办新职业培训项目的，由市劳动保障行政部门从已有办学许可证的培训机构中审批认定。
民办职业培训机构撤销培训项目的，应当及时报原审批机关备案，其中撤销高级及以上培训项目的，还应当报市劳动保障行政部门备案。
第十五条（其他基本情况变更）
民办职业培训机构拟变更名称、举办者等基本情况的，应当报原审批机关批准。
变更本办法第十三条、十四条及本条第一款规定之外的其他事项的，应当报原审批机关备案。
民办职业培训机构变更基本情况后，审批机关应当在原许可证上作相应变更，或收回原许可证后换发新证，并在“**市职业培训信息管理网络”上及时做好相应信息变更。
第十六条（分立、合并）
民办职业培训机构申请分立、合并的，应当按原审批程序办理。
第四章管理
第十七条（属地化管理）
经区县劳动保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，由所在区县劳动保障行政部门按属地化原则进行管理。经市劳动保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，原则上由市劳动保障行政部门进行管理，也可以由市劳动保障行政部门委托民办培训机构所在地的区县劳动保障行政部门进行管理。
第十八条（网络化管理）
劳动保障行政部门建立完善“**市职业培训信息管理网络”，对批准设立的民办职业培训机构实施网络化管理。
劳动保障行政部门应当对民办职业培训机构做好网络化管理的相关指导服务工作。纳入“**市职业培训信息管理网络”的民办职业培训机构应当承诺遵守《**市职业培训信息管理网络运行管理规则》（附件二）。
第十九条（教学管理）
民办职业培训机构应当按照经批准的培训项目，依据相应的教学计划和教学大纲组织开展教学活动。教学计划和教学大纲一经确定，不得随意减少课程和课时。确需修改教学计划和教学大纲的，应报原审批机关备案。
第二十条（教师管理）
民办职业培训机构的教师应当依法取得相应的教师资格。民办职业培训机构可以根据技能培训需要，聘请技师、高级技师及具有特殊技能的人员任教。
民办职业培训机构应建立教师业务考核档案，定期对教师进行业务考核，不胜任教学要求的应予解聘。兼职教师应签订聘任合同，并按照合同承担一定的课时。
市、区县劳动保障行政部门应当支持并定期组织民办职业培训机构的校长、教师开展岗位培训及各类教研、进修活动，提高教师队伍的素质。
第二十一条（招生简章和广告管理）
民办职业培训机构的招生简章和广告应当真实、准确。招生简章应当载明民办职业培训机构的名称、办学许可证编号、培训项目、办学地、培训时间、收费标准、证书发放等事项。
民办职业培训机构的招生简章和广告应当在前向审批机关备案。的招生简章和广告应当与报备案的材料一致。
民办职业培训机构未经备案或虚假招生简章和广告的，由审批机关会同有关部门依法予以处理。未能履行招生简章和广告的有关承诺的，应当承担相应的民事责任。
第二十二条（收费管理）
民办职业培训机构的收费项目和收费标准应当报审批机关和同级物价部门备案。民办职业培训机构在招生时，应当按照备案的内容向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。
民办职业培训机构收取费用后，应当按国家规定出具收费票据。
第二十三条（财务管理）
民办职业培训机构的资产应当与举办者的资产相分离，并按照国家有关规定建立健全资金和财产管理制度。民办职业培训机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。
民办职业培训机构有虚假出资、抽逃办学资金、财务管理混乱的，审批机关可以委托专门审计机构进行专项审计，根据审计结果依法处理。
第二十四条（考核与鉴定）
民办职业培训机构对经培训后考核合格的学员，可以按照国家有关规定发给相应的培训合格证书。
民办职业培训机构应当根据本市职业技能鉴定的要求，组织培训学员参加相应的职业技能鉴定。学员经鉴定考核合格的，可以获得相应的职业资格证书。
第二十五条（设立分教学点）
民办职业培训机构应当在审批机关批准的办学地办学。
有较好办学条件、较高办学水平的民办职业培训机构，可以适应培训需求在原批准的办学地外设立分教学点。设立分教学点应当向原审批机关事前备案；跨区县设立分教学点的，应当分别向原审批机关和拟设分教学点所在区县劳动保障行政部门事前备案。
分教学点不是独立的民办职业培训机构，其教学管理工作和法律责任由分教学点所属的民办职业培训机构承担。
第二十六条（合作办学）
两个以上的民办职业培训机构合作办学的，合作办学的双方应当严格按照合作办学协议的约定，做好教学工作。
民办职业培训机构不得以合作办学为名，将培训资质、培训场地等出租或出借给无办学资质的单位或个人。
第二十七条（网络化检查）
本市实行民办职业培训机构网络化定期核检制度。本市劳动保障行政部门批准设立、且设立时间在一年以上的民办职业培训机构和培训项目，均应当纳入当年度的网络化核检。
市和区县劳动保障行政部门应当根据网检标准，结合各民办职业培训机构实际办学情况，出具相应的网检意见书，指导和督促民办职业培训机构提高培训质量。
第二十八条（资质等级申报评估）
本市实行民办职业培训机构资质等级申报评估制度。本市劳动保障行政部门批准设立、且已通过网检的民办职业培训机构，可以自主申报资质等级评估。市、区县劳动保障行政部门负责各自职责范围内的民办职业培训机构资质等级评估工作。认定的资质等级有效期为两年。
第二十九条（专项检查）
市和区县劳动保障行政部门可以根据本市民办职业培训机构开展办学的实际情况，不定期组织开展专项检查活动。对检查中发现有违规行为的民办职业培训机构，应当依法予以处理。
第三十条（劳动保障监察）
市和区县劳动保障行政部门的监察机构依法对民办职业培训机构遵守国家有关职业技能培训的规定的情况实施劳动保障监察。
第三十一条（政府补贴培训）
本市鼓励民办职业培训机构积极参与承担政府补贴培训项目。
承担政府补贴培训项目的民办职业培训机构，应当严格按照有关规定开展培训工作，并接受本市劳动保障行政部门及其委托的审计、督导等社会中介组织的监督检查。
第三十二条（不再给予承担政府补贴培训）
承担政府补贴培训项目的民办职业培训机构，有《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十一条所列情形之一的，或者有下列情形之一的，不再给予承担政府补贴培训项目的资质：
（一）承担政府补贴培训的过程中存在弄虚作假行为的；
（二）违反有关规定向学员滥收培训费的；
（三）任意减少培训内容和培训课时的；
（四）办学质量低下，经整改后仍不能达到办学基本要求的；
（五）以合作办学名义出租、出借办学资质的；
（六）民办培训机构年度网检不合格的；
（七）不履行本管理办法规定的审批、备案手续的；
（八）不接受劳动保障行政部门监督、检查和管理的；
（九）领取办学许可证后，半年不能进行正常的招生教学活动，或者间断正常招生教学活动一年以上的。
第三十三条（诚信记录）
“**市职业培训信息管理网络”中应当包括民办职业培训机构的诚信记录，倡导诚信办学。民办职业培训机构开展培训过程中存在违规行为的，记入诚信记录。诚信记录应当通过网络等形式向社会公布。
第三十四条（遗失证书）
民办职业培训机构遗失《办学许可证》的应当立即公告，并持有关证明向原审批机关申请补办，经原审批机关审核后予以补发。
第三十五条（法律责任）
民办职业培训机构违法违规办学的，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、以及《劳动保障监察条例》的相关规定予以处罚。
第五章附则
第三十六条（参照执行）
本市行政区域内的职业院校和各类教育培训机构举办职业技能培训项目的审批和相关管理活动，参照本办法执行。
第三十七条（中外合作举办职业培训机构）
境外教育培训机构与国内教育培训机构在本市行政区域内合作举办职业培训机构，不适用本办法。
劳动教育培训方案篇6
日前，人社部印发《农民工职业技能提升计划――“春潮行动”实施方案》，启动“春潮行动”。
《方案》明确，到2020年，力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次就业技能培训；力争使企业技能岗位的农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；力争使具备一定创业条件或已创业的农村转移就业劳动者有机会接受创业培训。
“春潮行动”实施的重点对象是农村新成长劳动力。每年面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次，培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上；每年面向在岗农民工开展政府补贴培训300万人次，培训合格率达到90%以上；每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达到80%以上，创业成功率达到50%以上。
《方案》指出，各地要严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，落实补贴资金；加大政府用于职业培训的各项资金的整合力度，提高资金使用效益。同时，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，指导企业按照有关法律法规足额提取职工教育经费，增加企业在岗农民工培训的经费投入。
广州：急需50万名技能人才
日前，由广州市人社局主办的“广州市技能人才服务对接系列招聘活动暨2015届技校毕业生预订会”启动，来自制造业、现代服务业、计算机信息业、物流业等行业的120家企业进场抢订技校毕业生。
从招聘启事上看，企业招聘“诚意”十足。写明工资待遇、是否五险俱齐已成为“基本动作”，不少企业还将包住宿、提供班车、每月活动作为卖点。大部分企业给出的月薪为2500～3000元，超过普工水平。而针对很多技校生还未毕业的情况，企业普遍给出约2000元的实习补贴。
该次招聘会也宣告广州市技能人才服务对接系列招聘活动正式启动，该活动延续到4月底，并对参加招聘会但未找到工作的各类技能人才提供跟踪服务，优先提供就业岗位。
河南：再增81名职教专家可享政府津贴
经河南省政府审核批准，81名职业教育教学科研与管理的一线人员被评为职业教育教学专家，至此，全省职业教育教学专家总数达206人。
据介绍，职业教育教学专家评选是河南省加强人力资源优势培育，推进中原经济区建设的一项创新举措。这一评选参照河南省特级教师评选办法，每两年开展一次，每次评选80人左右。主要评选对象是长期在中等职业学校（含技工学校）、高等职业（技工）院校、职业教育科研等单位第一线从事职业教育教学、教学管理、教学科研的在岗人员，所有申报人员须担任教育系列（相近专业）高级专业技术职务八年以上。
职教专家每人每月可享受300元政府津贴，实行动态管理，5年一个周期。期满时，将组织人员对其进行综合考核，不合格者将取消专家称号与待遇。
河北：2万名农村劳动力将享免费职业技能培训
2014年，河北省2万名农村劳动力将享受到免费职业技能培训，并将获得转移就业帮助。培训对象为准备转移到当地县域内二、三产业就业的农村富余劳动力，或在当地县域内企业初次就业半年以内的农村劳动力。
河北省将选择部分县域内二、三产业用工需求量比较大，且当地农村富余劳动力转移就业任务比较重的县（市），作为农村劳动力就地就近转移培训工程的项目实施县（市）。项目实施县（市）确定后，从每个项目实施县（市）中，结合上年度绩效考核情况，按照“多中选好、好中选优”的原则和政府购买服务的要求、程序，择优选择2～3个培训机构作为培训服务承接主体，具体承担培训任务。
四川：第43届世界技能大赛选拔赛开赛
近日，四川省焊接和建筑金属构造领域的青年技能人才汇聚攀枝花市十九冶高级技工学校，参加第43届世界技能大赛焊接、建筑金属构造全省选拔赛。
全省共有18支代表队、37名选手参加本次选拔赛。经过两天的激烈比赛，来自十九冶高级技工学校、成都市技师学院和四川锅炉公司的选手夺取了焊接项目的前十名，来自十九冶高级技工学校的选手包揽了建筑金属构造项目的前三名。
在2013年德国莱比锡第42届世界技能大赛上，四川省选手获得了这两个项目的优胜奖牌。
江西：20名优秀高技能人才受表彰
劳动教育培训方案篇7
一、解释性个案研究和平行个案研究的区分显现国际组织职业教育政策的重要意义
大力发展中国职业教育，需要在一个新的水平上吸收和借鉴国际职业教育的成功经验。对于职业教育的国别研究和比较已经给我们提供了丰富的视野和资源，但对于脱离国别个性经验的重要国际组织的职业教育政策研究亟需整体和系统的研究。R．H．莱曼把职业技术教育比较研究中常见方法分为解释性个案研究和平行个案研究两种，指出“平行”研究既可指共同的、各个国家都接受的目标或政策，也可指几个国家相关联的目标和政策的同类研究，他特别以联合国教科文组织1974年关于职业教育的建议书和1976年在科罗拉多丹佛举行的国际职业技术教育大会为例进行了分析。莱曼在这里的区分，显然肯定了平行个案研究不同于国别解释性个案研究的重要价值，应该引起我们的重视。
在众多国际组织中，对国际职业教育的发展和各国职业教育政策影响最大的是联合国教科文组织、世界银行和国际劳工组织。这三个国际组织了一系列关于职业教育的公约、建议书或者政策报告，以及技术援助和资助，成为各国特别是发展中国家发展职业教育的重要咨询参考和政策指南，对国际职业教育的发展有着重要的借鉴意义。因此，对上述三个国际组织职业教育政策的研究应该成为我们关注的重点。
本文考察这三个有代表性的国际组织职业教育政策的基本框架，研究的旨趣在于为中国职业教育政策制定提供一个平行的、[1]相对抽离于国别个性的国际借鉴。
二、国际组织职业教育政策的基本范畴与分析框架
国内外有不少学者对职业教育政策的基本模式或框架作出过各自的分析。例如，有学者提出了一个关于职业教育政策与一国经济发展阶段相适应的关系模型：在农业经济阶段，不需要专门的职业教育；在工业化发展阶段，需要国家主导型的职业教育和培
训；在信息化发展阶段，需要市场主导型的职业教育和培训。[2]还有学者通过职业教育发展的设计模式和内生模式的区别提出了相应的政策建议。[3]而更有学者将职业教育政策的理论模式划分为完全竞争市场论、社会整合论和公共选择论三种：[4]一种模式关注的是职业教育与经济发展阶段的关系，后两种模式则侧重于政府、职业教育和市场之间的关系。这三种模式的分类与判断，如果作为一种大的原则无疑是正确的，然而，作为职业教育政策研究，还需要更为具体的分析框架。
当笔者初步探索了联合国教科文组织、世界银行和国际劳工组织这三个国际组织的职业教育政策之后，发现在众多的职业教育公约、建议书和报告中，隐含着一套比较全面和系统的职业教育政策基本范畴或分析框架，存在六个维度和六种二元对立范畴。
(一)教育与培训的分离与重合
理解职业教育，需要从源头上理清教育和培训这两个概念。无论西方还是东方，传统上教育和培训经常被看作是两个完全不同的极端，前者被归为心智发展，后者则主要是指掌握实际的操作技能。在人类的教育实践中，教育更倾向于哲学而非实用，而培训总是与中低级职业相关。同时，教育与培训之间的人为划分又关联着“普通教育”与“职业教育”的对立与分离的事实。在一些人的观念中，很不屑于使用“培训”或“职业教育”之类的词，以为只要与这些词一沾边，便意味着肤浅而片面的学习，具有实用、具体、功利而且短视的特征，但是也有不少人认为培训比教育更具价值，批评教育是空泛的、不确定的学习，对学生是徒劳无功的。这种概念上的分离，进而演变成在实践中把某一类机构的活动称为教育，把另一类机构的活动称为培训，或者一类教育机构属于普通教育，而另一类教育机构属于职业教育。这又促使具有分离特征的教育政策的形成，而这样的教育政策的实施转而又加剧了这种分离的制度化。
多年来，国际上对职业教育的概念和内涵一直争执不休。传统的提法是“职业教育”(Vocationaleducation，英文缩写为Ve)或“职业技术教育”(Vocationalandtechnicaleducation，Vte)，联合国教科文组织20世纪70年代以来一直用“技术与职业教育”(technicalandVocationaleducation，tVe)，国际劳工组织的提法是“职业教育与培训”(Vocationaleducationandtraining，Vet)，世界银行和亚洲开发银行20世纪80年代中期以来开始使用“技术和职业教育与培训”(technicalandVocationaleducationandtraining，tVet)的概念。1999年教科文组织在汉城召开的“第二届国际技术与职业教育大会”上，其正式文件中首次使用了“技术和职业教育与培训”(tVet)的提法。上述情况表明，国际上已经用“技术和职业教育与培训”替代了传统的职业技术教育或职业教育。在本文中，如果没有特别说明，将用“职业教育”作为“技术和职业教育与培训”的简称。
这绝不仅仅是术语上的变换问题，而是折射出职业教育伴随着世界经济和社会的迅速变化与科技革命突飞猛进而做出的不断调整和适应的努力。术语的变化不只是表述方式的变化，变化的深刻寓意体现在两个方面：一是大多数教育家同意了教育和培训构成了从抽象的理论到实践的连续过程，两者既有联系又有差别，对学习者的发展都是重要的；田二是培训的价值日益受到重视，职业培训和正规职业技术教育对于学习者的发展，对于社会经济的需求，都具有重要意义，两者在终身学习的大背景下，将逐步融为一体。
随着世界范围内新技术革命的深入发展和信息产业的迅猛崛起，对从业人员素质的要求不断提高，传统的以农业、工商业、家政业为主要内容的职业教育课程发生了很大变化，传统职业已经让位于那些要求有更多专业资格的服务性活动，于是，职业教育占据的位置越来越重要。另一个重要原因是，许多国家加强了教育、培训与就业部门的密切协调与合作，长期以来学校职业技术教育由教育部负责，职前就业培训、在职培训由劳工部门负责，然而现代社会的迅速变革使教育和培训相互隔绝的状况有了明显改变。例如在澳大利亚，职业教育和培训战略致力于加强教育界和企业界的合作伙伴关系，努力创建一种适应学生和就业者需求和为终身技能培训打基础的职业教育和培训体制。韩国的国家报告也强调指出：目前韩国各类学校进行的职业培训受教育部领导，职业教育中心则由劳工部监管，管理体制上虽各有侧重，但两个部共同工作，卓有成效，培养了大批技术精湛的劳动力。在世界范围内，联合国教科文组织与国际劳工组织加强了协调与合作，职前教育与就业培训、在职培训被视为一个统一的连续的过程。可以说，“技术和职业教育与培训”这一概念，已逐步替代了那个与普通教育相对立、与培训相分离的“职业教育”的观念。但是，我们不能否认，教育与培训是有区别的，两者各有优势与不利之处。
(二)来自不确定性的挑战
全球化、技术进步、产品周期的缩短与新的工作组织方式为职业教育和培训带来了广泛的不确定性，改变了制定职业教育政策的环境。无论是在发达国家还是发展中国家，职业教育政策制定部门面临着变革和不确定性对职业教育的压力。
随着全球化技术进步和工作组织方式的变化，对技能工人的需求一直在增长。新信息技术通过降低成本和提高通信速度已在日益全球化的生产和金融市场上发挥着重大作用，而全球化又通过强化竞争加快了新技术的扩散和新型工作组织方式的采用。一个国家的经济成功越来越依赖于对新技术和劳动力技能的获得和运用。这些变革激励各国比以往更多地投资与人力资源开发，但也会带来减少大批劳动者培训机会的后果，损害长期性就业关系，将大批低技能劳动力排除出劳动力市场。因此职业教育政策必须对上述压力做出积极反应。
“全球化过程本质是一个内在充满矛盾的过程，它是一个合理的悖论：它包含有一体化的趋势，同时又含有分裂化的倾向；既有单一化，又有多样化；既是集中化，又是分散化；既是国际化，又是本土化。”[6]各种全球化理论充满了对立的观点，这本身就意味着不确定性的加深。确定的是普通产品的标准和生产过程标准却越发具有约束力，相关的劳工标准也更需要有全球性的考量。
全球范围内的经济竞争不断提升制造高品质产品的压力，高品质产品及质量好、附加值高的工作被视为是21世纪在全球范围内经济取得成功的核心因素，教育和培训的发展与人力资源的开发是极其重要的。除了已有的中、高等的职业教育机构，随之而起的是专门的职业培训中心的增加、为非正式部门提供培训的合适课程和为大公司大企业的订单式的能力培训课程得到迅速发展，人们越来越多地把培训和教育整合到生产和工作的过程之中。
职业教育的一个重要任务就是使所有人获得能够成功应对各种不确定性的种种能力，而职业教育政策在于引导社会建立适应终生学习的职业教育和培训体系，使职业教育更具适应性、灵活性、能动性。在这方面，三个国际组织几乎达成了完全一致的共识。
(三)经济效率与社会公平的平衡
建立在工具理性和效率基础上的经济学方法，与建立在考察公平、合法性、权力基础上的社会学方法，应该成为职业教育政策制定所依据的不可偏倚的两种方法和两种价值取向。当然，我们也不能忘记教育学的方法与价值取向。
经济学的视角与社会学的视角带来了职业教育领域中激烈冲突的观点。以新韦伯主义者和新马克思主义者为代表的学者，认为职业教育所传授的技能对雇主和雇员均无大的价值，其作用无非是阻止了工人阶级子弟接受高等教育并获得级别较高的工作。并认为职业教育只是教育的一种组织形式，其功能在于复制世代相传的社会不平等。但人力资本理论的观点则与之相反，认为职业教育传授的技能对雇主非常有价值，而对雇员而言，还能获得更好的就业机会并提高收入水平。
社会学角度对职业教育功能的研究，产生了争论，存在两种观点。一种观点认为职业教育妨碍受教育者找到受人尊重的工作；另一种观点认为职业教育为减少失业和非技术就业提供了安全网。在某些国家，职业教育在起到安全网作用的同时也妨碍了受教育者找到受人尊重的工作，而在其他国家则不然。m所以，职业教育究竟是分流管还是安全网，往往是由条件决定的。
还有一种社会学的观点，与阶层不平等复制论不同，认为职业教育具有缩小社会排斥、增加社会团结与和谐的积极作用，特别是对于弱势群体、边缘人群、低技能就业者来讲，职业教育是最接近他们的最方便接受和选择的、直接增加他们就业能力的手段。联合国教科文组织和国际劳工组织都持这种观点。
另外，一些经济学学者则认为，不管职业技能还是学术技能，均可以改善学习者在就业市场上的境遇，职业教育可以传授给学生必要的技能，从而提高其生产能力，因此就有了对职教毕业生的市场需求。与未接受职业培训的工人相比，职教毕业生获得就业和较高工资的比例正在大大增加。然而，从经济学视角考察职业教育问题，特别是从成本效益的角度分析职业教育的问题，很容易忽略职业教育重要的社会功能。
很久以来，对职业教育的经济学研究成果丰硕，而对职业教育的社会学研究成果却非常单薄，这也反映人们更看重职业教育的经济功能，而忽视其社会功能，包括世界银行亦是如此。然而，联合国教科文组织与国际劳工组织则是更倾向于采取兼顾职业教育的经济功能与社会功能的平衡立场。
(四)人的发展与劳动力市场和社会的需求
职业教育一方面根植于教育的理念与目标(教育理念与目标的核心是人的发展)，另一方面根植于劳动力市场的需求与工作标准。为了保证职业教育满足人的发展和劳动力市场与工作的需要，职业教育政策的制定应该同时考虑“教育”和“工作”这两个领域。然而个人发展与劳动力市场需求或社会需求之间存在着不协调之处。为了实现个人发展与劳动力市场需求或社会需求之间的协调与整合，如何将教育与工作的需要、价值和标准进行有机地整合，使职业教育应该更加人文化、宽基础化，以提高适应性和灵活性，拓宽就业机会，是对职业教育政策制定者和计划者的主要挑战之一。
对于劳动者的职业技能主要是在学校获得或是在其他部门获得这一问题，各方的观点并不一致。有研究表明，绝大多数熟练工人的技能是在工作中获得的，与工作有关的技术和能力主要是在与生产过程有关的培训和工作中学到的。国际劳工组织也认为，劳动力的技能主要是在工作过程中获得的。[8]但是，大量基础性的职业能力和一些特定的技术需要在专门的教育机构中通过培训获得。在相当多的发展中国家里，教育体系与工作世界是割裂的，职业教育体系的重心更靠近教育的规范和标准而不是工作世界的需要，这成为这些国家职业教育制度的一个痼疾。而在不少工业化国家，职业教育体系的重心更接近于社会和劳动力市场的需要，促进了教育价值与个人需求的实现。
在国际组织中，教科文组织更多是从教育的理念和人的发展的角度，来平衡职业教育中人的发展与劳动力市场和社会的需求之关系；世界银行主要从成本收益率的角度强调职业教育满足劳动力市场需求的经济效益，而相对忽视人的发展需要和社会效益；世界劳工组织则是更为具体地从劳动力就业能力与改善工人生活的角度，兼顾了职业培训的经济效益和社会效益。
(五)市场主导与国家主导的取舍
在制度的发展动力上，存在着以市场为主导的职业教育发展模式和以国家为主导的职业教育发展模式，两种极端的发展模式各有其优劣，比如市场失效和政府失效，这也是其自身无法解决的弊端。英国学者安迪·格林肯定了职业技术教育在一国的世界经济竞争中所具有的重要地位，在对技术教育、职业教育和培训体系进行研究时，他通过对集权制和分权制下的教育成绩进行比较后，得出了英、美分权制体制的教育成绩要逊于集权制体制下的教育成绩的结论，并指出反对国家干预教育是英国教育落后的主要原因。格林在分析了法国和德国的技术教育成功的原因后，提出了一条发展职业教育和培训的新的道路，即让国家和社会合作者在职业教育和培训中共同发挥重要作用。[9]这种观点显然已经被国际劳工组织等国际组织接受。那么，这些国际组织又是怎样确定和划分政府、市场、学校、其它相关权益者等各自的作用呢?这一点应受到关注。
(六)在劳动力与经济发展战略上的低技能平衡与高技能平衡
有学者考察西方国家的工业化过程，发现存在两种技能与经济发展的关系模式：一种是德国、日本等国的发展路线，被称为高技能平衡(High-Skillequilibrium)，其主要特征是：给高技能者以高工资，获取高工资和其他工作报酬的个人知道职业教育和培训的收益大于成本，管理者通过促进短期的灵活性和长期的创新寻求改善竞争优势，政府的目标是避免实际工资率的减少和控制工资推动型通货膨胀。另一种是低技能平衡(Low-Skillequilibrium)的发展路线，主要指英美的发展路线，其主要特征是：个人感到职业教育和培训的成本超过收益，原因是他们偏好短期的收益效应，或者因得不到资助培训的机会，企业感到提高技能的成本或风险太大，担心任何管理控制的减少，而去偷猎技术工人或者打破现存工作组织，政府认为职业教育和培训的成本太高，做出任何变化都将会导致预算紧张或者与市场理念冲突。
最先开始工业化的英国和美国均是在工人受教育水平较低，几乎没有职业教育和培训制度的支撑的情形下，走出一条低技能的工业化路线。而第二批开始：工业化的德国和日本，认识到职业教育和培训的价值，开发出有利于技能形成的成功模式，工业化的策略属于高技能路线。但是，绝大多数发达国家都明白，他们正面临日益增强的经济竞争压力，特别是来自诸如越南、泰国、马来西亚、拉丁美洲等低工资国家的竞争的后果。那么，要想维持较高生活水平的国家，除了转入高附加值的和依靠知识的生产和服务领域，尤其是那些要求其劳动者有高水平技能和灵活性的生产和服务领域，他们就别无选择了。[10]美国就是率先完成这一转变的国家。英美以市场和企业为主导的培训体制使得实施全国性高技能战略非常困难，两国面临着企业自治与高技能的公共目的最大化之间的困难选择。然而美国发达的高等教育培养出一批具有最高层次技能和能力的人才以及全球人才招聘策略适应了信息化社会的需要。
阿斯顿和格林在1996年提出了现代社会维持高技能发展路线的制度化框架，认为一个国家的教育和培训体系必须满足六个必要的条件，其经济增长和发展才是遵循高技能发展路线：(1)国家必须致力于高技能的开发和生产体系的创新目标并提供坚实的基础教育，避免教育市场制度所带来的不平等和精英主义。(2)教育系统本身必须培养学生在语言、科学、数学和信息技术方面具有高水平的基本能力，作为未来工人工作技能持续发展的基础。(3)雇主组织也必须致力于高技能形成的目标，因为高技能的形成离不开工作场所，学校和课堂中的职业教育的有效性的局限必须在工作场所中才能克服。(4)在工作场所技能形成的过程中，需要制定规则和责任以调控培训的数量和质量，维护培训的社会效益和质量，限制机会主义。(5)采取奖励和激励的手段促使劳动力个人愿意致力于高技能形成的目标。(6)建立在职学习与脱产培训互为补充的培训制度，有利于高技能形成所需要的经验与理论的结合。
联合国教科文组织等国际组织在它们的文件和报告中，并未直接提到在劳动力与经济发展战略上的低技能平衡与高技能平衡这两者发展路线，但是，它们关于职业教育的政策建议中有相当多的内容是与上述两种发展路线有直接或间接的关联的，这两种发展路线的提出为我们提供了分析职业教育政策的一种视角。
三、启示
国际组织职业教育政策基本范畴的揭示，对于提高各国特别是发展中国家职业教育政策制定的自觉性和科学性具有重要价值。在此建议我国职业教育发展和政策的制定，在依据上述职业教育政策范畴的基础上，做出以下选择：
1．在坚实的普通教育基础之上，学校职业教育与非学校职业教育和培训协同发展；，2．职业教育的经济效益目标与社会公平目标并重；
3．就业导向与以人为本兼顾；
4．继续坚持国家主导，发挥市场力量和民间力量的积极作用；
5．从劳动力低技能平衡的发展路线向高技能平衡的发展路线转轨；
6．立足本土需要，批判性地借鉴国际经验，发展有中国特色的职业教育。
参考文献
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劳动教育培训方案篇8
1、建立健全作业场所职业健康管理机构，配备专职或者兼职职业健康管理人员。
2、单位主要责任人是本单位职业危害防治第一责任人，对本单位职业健康管理全面负责。
3、建立健全职业危害防治制度和操作规程。
4、存在职业危害的作业场必须符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。
5、对从业人员要进行岗前、岗中职业健康培训，督促从业人员遵守相关职业危害规定。
6、新建项目的职业危害防护措施，严格执行“三同时”规定。
7、存在职业危害的场所，应当在醒目位置设置公告栏，告知作业场所存在的危害因素。
8、单位必须为从业人员配备符合国家标准和行业标准的职业危害防护用品，并督促指导从业人员正确佩戴使用。
9、单位必须经常对职业危害防护设施进行维护、检修、保养，并定期检测，保证其处于正常状态。
10、加强对作业场所危害因素的异常监测，检测结果，及时公布。
11、单位应当为从业人员建立职业健康监护档案。
12、单位应当采用新技术、新工艺、新材料、新设备替代产生职业危害的技术、工艺、材料、设备，对可能产生职业危害而隐瞒使用的，要追究其责任。
13、单位必须按规定对职工进行岗前体检和职业危害体检。
二、职业危害申报制度
1、单位应按照国家申报规定及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。
2、新建、改建、扩建项目在竣工验收之日起30日内必须进行首次职业危害申报。
3、作业场所危害申报必须提供下列资料：
（1）生产经营单位的基本情况；
（2）产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况；
（3）作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况；
（4）作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况；
（5）职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况；
（6）对接触职业危害因素从业人员的管理情况；
（7）法律、法规和规章规定的其他资料。
4、作业场所职业危害每年申报一次。
5、各分公司、有关部室负责职业危害申报技术资料的准备。
6、安全部负责职业危害申报资料整理及上报工作。
三、职业安全健康宣传教育、培训制度
一、职业安全健康宣传
1、公司利用《矿山安全报》、电子公示栏、版面进行职业健康宣传。
2、分公司要通过墙报、公示栏、会议、培训、张贴标语等形式开展职业健康宣传。
3、生产车间要利用班前班后会、安全报阅读、现场岗位职业危害讲解以及职业危害标志牌标识、公告栏等进行职业健康宣传。
二、职业健康教育培训
1、单位主要负责人和安全生产管理人员的安全教育培训
公司董事长、总经理、副总经理，分公司经理、副经理以及安全生产管理人员、专职安技人员分别由省、市安监部门负责培训、考核和发证。根据证件有效时间，到期进行复训。
2、入厂新工人安全教育培训
凡入厂新工人、新调入人员、新分配的大中专学生、来厂实习人员，由用人部门通知安全部门，并由安全部门组织进行矿山、车间、班组三级安全生产教育，井下作业人员培训时间不少于七十二小时，露天作业人员培训时间不少于四十小时。经考试合格后，方准上岗工作，成绩归档存查。
1）分公司安全教育由分公司安全科组织进行培训，教育内容：
①党和政府关于安全生产的方针、政策、法令、《职业病防治法》、《安全生产法》、《作业场所健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《劳动防护用品监督管理规定》等。
②分公司安全生产奋斗目标、管理组织、实施措施及生产工艺基本情况。
③综合安全知识，分公司主要危险区域和典型事故分析及防范措施。
④分公司的各种安全管理制度和安全技术总则。
2）车间级安全教育由车间安全组或兼职安全员负责组织进行培训，教育内容：
①本车间安全生产组织及生产工艺流程。
②本车间的安全技术规程、职业健康操作规程，安全制度与规定。
③本车间的主要职业危害因素和典型事故的经验教训以及防范措施。
3）班组教育由班组长或指定专人负责进行培训，主要内容：
①本班组生产组织及生产工艺流程。
②本班组作业中的危害因素和应急防范措施。
③本班组岗位劳动保护用品佩戴、使用规定。
④本班组主要设备性能及安全规程以及主要环节的危害防范注意事项。
⑤本班组岗位职业健康操作规程和职业危害防治措施规定。
⑥制订实施师徒合同、包学、包会、保安全、尊师爱徒。必需在有经验的老工人带领工作4个月后，才能单独作业。
3、调换新岗位和采用新工艺人员的教育培训
凡调换新岗位人员和采用新设备、新工艺的岗位人员，要重新进行安全教育培训，经考试合格后，方准上岗作业。
1）分公司安全科负责组织进行安全教育培训，内容按《入厂新工人安全教育制度》执行。
2）采用新设备、新工艺的岗位人员，必须由专业技术人员进行专门的安全技术培训学习，考试合格后，方可上岗作业。
3）告知岗位工人，新设备、新设备存在的危害因素以及防范措施。
4、特殊工种的安全教育培训
对从事电气作业、机动车驾驶、起重起吊、金属焊接、压力容器、爆破、卷扬、通风、尾矿、水泵等特殊工种的作业人员，必须进行特殊工种的安全生产教育培训。
1）、由市安监局、质量技术监督部门培训教育，经考试合格，领取操作资格证后，方可上岗操作。并根据证件的有效时间，到期进行复训。
2）、每年公司要对其进行一次安全生产教育培训。
3）、凡新增或调换的特殊工种人员，必须由市安监局、质量技术监督部门教育培训，考试合格取得操作资格证后，才能上岗作业。
5、一般职工安全教育培训
1）由公司或分公司每年对基层领导干部、班组长、专职安全人员进行一次安全管理和职业健康知识安全教育培训，并考试存档。要求必须有签到表、教案、考试卷纸及考分花名表。
2）为了不断提高职工安全意识和防治职业危害意识，增强安全责任感。分公司每年必须对在职工人进行不少于二十小时的安全教育培训，要有计划、签到表、培训教案、考试卷纸及考分花名表。
3）一般“三违”人员由分公司安全科进行安全教育培训，时间不少于一天；严重“三违”人员由公司安全部进行安全教育培训，时间不少于一周。安全科、安全部，并将“三违”人员安全教育培训情况存档。
四、职业危害防护设施、
应急救援装备维护检修制度
1、建设项目职业危害防护设施必须通过三同时验收。
2、生产单位要定期对职业危害防护设施进行检查、维护、保养，保证其正常运行。
3、任何人不得随意拆卸、毁坏职业危害防护设施、标志。
4、如在维修设备时需要拆除防护设施，在维修安装完成后应该将防护设施恢复原状。
5、生产单位要妥善保护公司配备的应急救援设备（医疗箱、氧气袋、担架、隔离式呼吸器等），不得随意损坏。
6、公司要定期对应急装备设施进行监测，分公司要定期进行检查、维护、保养，保证应急设备装置处于良好状态。
7、对配备的救援装备应登记建档，专人管理，不能随便领取，私自损坏。
五、劳动防护用品
采购、验收、发放、使用、报废管理制度
为规范劳动防护用品的管理，保障职工安全和健康，保护劳动者免遭或减轻事故伤害和职业危害，根据国家经贸委《劳动防护用品配备标准（试行）》，结合企业实际情况，特制订本制度。
一、劳动防护用品的采购、贮存和出入库
公司供应部负责劳动防护用品的采购和贮存。所采购的劳动防护用品的质量和性能必须符合国家标准或行业标准，特种劳动防护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证和安全鉴定证；一般劳动防护用品，应该严格执行其相应的标准。公司安全技术部负责对购进的劳动防护用品进行验收，审核劳动防护用品供货厂家资质、产品质量检验资料，监事会和工会组织督促检查。
劳动防护用品的保管和出入库工作由供应部统一管理，要设立劳动防护用品专用贮存库，各仓库具体负责劳动防护用品保管、出入库和日常管理工作，保证劳动防护用品的贮存安全，防止腐烂变质，如有库存不足、品种不全等情况，要及时报告给供应部安排采购。
二、劳动防护用品的发放
（一）劳动防护用品的发放标准。
1、劳动防护用品发放标准和使用周期，由公司安全技术部组织，劳动防护用品评估人员参与，根据《劳动防护用品配备标准》以及本企业各工种的劳动环境和劳动条件制定，配备具有相应安全、卫生性能的劳动防护用品。
劳动条件、工作环境发生变化时要及时调整发放标准，满足生产需要。一般情况，一年进行一次劳动防护用品管理制度和发放标准修订。
2、对于生产中必不可少的安全帽、安全带、绝缘护品，防毒面具，防尘口罩等特殊劳动防护用品，必须根据特定工种的要求配备齐全，并保证质量。
3、凡是从事多种作业或在多种劳动环境中作业的人员，应按其主要作业的工种和劳动环境配备劳动防护用品。
4、生产管理、调度、保卫、安全部门等有关人员，应根据其经常进入的生产区域，配备相应的劳动防护用品。
5、企业应有公用的安全帽、工作服，供外来参观、学习、检查工作人员临时借用。公用的劳动防护用品应保持整洁，专人保管，如有丢失，要查清责任，折价赔偿。
6、在生产设备受损或失效时，有毒有害气体可能泄漏的作业场所，除对作业人员配备常规劳动防护用品外，还应在现场醒目处放置必需的防毒护具，以备逃生、抢救时应急使用。用人单位还应有专人和专门措施，定期保养，保证其处于良好待用状态。
（二）劳保防护用品的发放。公司人力资源部负责全公司的劳动防护用品的发放，按照《劳保用品管理系统专用软件》实施要求和《公司劳动防护用品发放标准》，建立和健全职工劳动防护用品发放登记卡片，按时记载发放劳动防护用品情况和办理调转手续，定时核对各工种岗位劳动防护用品的种类和使用期限。
新工人上岗前安全教育，要专门进行有关正确使用和保养劳动防护用品的培训，各分公司综合办劳保管理员在发放劳动防护用品时，也要向领用人讲清正确使用方法，提醒职工自觉进行劳动防护用品保养。
发放程序如下：
1、公司人力资源部每月31日前对员工按工种、标准造出下月《月份劳动防护用品预发表》。各分公司综合办劳保管理员可以登陆《劳保用品管理系统》（网络版）进入固定物品发放——预发登记——车间（分公司）选择——打印——打印设置——打印《月份劳动防护用品预发表》，或者到公司人力资源部索取。
2、各分公司综合办劳保管理员按照《月份劳动防护用品预发表》中的护品名称、预发时间，由职工本人签字后，对个人开出手工《领料单》，领用人到财务部驻分公司材料会计处换取《出库单》，仓库保管员凭《出库单》发放劳动防护用品。
3、每月26日前，各分公司综合办劳保管理员对本单位当月的劳动防护用品情况，按矿山、选矿、管理勤杂等部门分别汇总，编制《月份劳动防护用品汇总表》，连同《月份劳动防护用品预发表》一并报公司人力资源部进行登记、入账。
三、劳动防护用品的使用
（一）使用劳动防护用品的原则和要求
1、使用劳动防护用品必须根据劳动条件、需要保护的部位和要求，科学合理地进行选型。
2、必须进行正确使用劳动防护用品的培训，让使用人员熟悉劳动防护用品的型号、功能、适用范围和使用方法。
3、劳动防护用品，必须严格按照规定正确使用。使用前，要认真检查，确认完好、可靠、有效，严防误用或使用不符合安全要求的护具。
4、特殊防护用品，如防毒面具等还应经培训、实际操作考核合格。
5、职工进入生产岗位、检修现场，必须按规定穿戴劳动防护用品，并正确使用劳动防护用品。
6、不许穿戴（或使用）不合格的劳动防护用品，不许滥用劳动防护用品。对于在易燃、易爆、烧灼及有静电发生的场所、明火作业的工人，禁止发放、使用化纤防护用品。防护服装的式样，应当以符合安全生产要求为主，做到适用美观、大方。
7、劳动防护用品应妥善保护，不得拆改，应经常保持整洁、完好，起到有效的保护作用，如有缺损应及时处理。
（二）、劳动防护用品的使用管理
1、员工在工作时必须按要求正确佩戴使用劳动防护用品，否则按违章处理。
2、车间、班组要对员工使用劳动防护用品的情况，随时进行检查。
3、分公司车间、班组在组织职工安全教育时，帮助职工增强自我保护意识，鼓励职工正确使用劳动防护用品，必须监管和教育新员工如何正确佩戴和使用；在日常工作中，发现班组员工有不正确佩戴和使用劳动防护用品的，要及时更正并予以批评教育。
4、公司安全部门负责对全公司员工劳动防护用品的使用、维护情况进行监督检查，发现违章按“三违”处罚规定进行处理。
四、劳动防护用品的保养和检测
发给职工的劳动防护用品由职工本人按要求定期保养；供外来参观、学习、检查工作人员临时借用的公用劳动防护用品指定专人保管，定期保养，应保持整洁，保证各种劳动防护用品始终处于良好状况。
劳动防护用品的检测，除上级质量技术监督部门和安监部门例行质量检测外，单位内部检测由安全技术和供应部门联合进行，每半年一次，保证劳动防护用品质量稳定、可靠。
五、劳动防护用品的评估
每年的一月和七月，由安全技术部组织，安全管理人员、职业卫生、职业医务专业人员和职工代表参加，召开劳动防护用品的评估会议。针对企业生产自身风险，以及为职工的头、手、眼睛、脸、听力、脚、呼吸、热、冻、触电等方面保护所提供的劳动防护用品适应程度、配备标准、使用年限、质量要求进行全面评估，通过作业场所的风险分析，识别劳动防护用品的需求，为劳动防护用品管理制度和发放标准修订提供可靠依据。
六、职业危害日常监测、检测、评价制度
1、公司、分公司要指定专人负责职业危害日常监测工作。
2、监测人员要将监测危害因素浓度变化情况，记录存档。
3、职业危害因素监测、采样、布点要符合国家标准。
4、公司每年委托有资质的职业健康技术服务机构对各分公司职业危害因素检测一次，每3年至少对生产作业场所职业危害现状评价一次。
5、生产单位要对监测、检测结果不符合标准的立即采取治理措施，确保本单位生产作业场所符合职业健康环境和条件。
6、公司要将职业危害监测、检测评价报告，下发到各生产单位，并登记存档。
七、从业人员职业健康监护、档案管理制度
1、新工人入厂必须到规定的医院进行体检，要将体检情况存入个人健康档案。
2、对接触粉尘、噪音等危害职业的人员必须要进行上岗前、在岗时、离岗前的健康检查。
3、从事职业危害的人员，公司每两年组织进行一次职业危害健康体检。
4、生产单位不得安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。
5、生产单位不得安排孕期、哺乳期的女职工对本人和胎儿有危害的作业。
6、对未进行离岗前职业健康检查的人员不得解除或者终止劳动合同。
7、劳动者解除劳动合同时、单位必须如实、无偿提供个人职业健康监护档案复印件。
8、生产单位发现疑似作业病、职业病人时要及时向公司职业健康管理部门报告。
9、生产单位要根据公司规定对从事接触职业危害作业的劳动者给予适当的岗位津贴和保健措施。
10、公司、分公司职业卫生档案设专人负责管理，不得随意损坏、丢失、传播，永久保存。
11、各种记录材料要按规定及时存档，并进行分档归类管理。
12、档案的调阅应经单位负责人或职业卫生管理人员的批准。
八、职业危害事故报告和调查处理制度
1、各分公司对可能发生急性职业损害的生产作业场所，设置通信报警装置，冲洗设备、应急撤离通道。
2、生产单位对可能发生急性职业危害的生产作业场所要配置满足需要的现场救援设施。
3、发生职业危害事故时，现场人员要立即向班组长汇报，班组长要向车间汇报，车间要向分公司值班经理汇报，值班经理要向公司指挥中心或者值班经理汇报。
4、发生事故后，生产单位要采取有效措施，减少或者消除职业危害因素，防止事故扩大。
5、对在事故中遭受职业危害的人员，要及时组织救治。
6、公司、分公司要根据事故的严重程度施行分级管理，严格按照“四不放过”的原则调查处理职业危害事故。
一般职业危害事故由分公司安全科调查处理，严重职业危害事故由公司安全部调查处理。
7、对发生职业危害事故的单位，公司要根据安全目标管理责任制规定，对有关责任人进行责任追究。
8、各单位要建立职业危害事故台账，事故调查的有关资料要存档保存。
9、如发生重大职业病事故，公司要及时向安全监督管理部门上报。
九、建设项目职业危害预防管理制度
1、新建扩建项目要委托有资质的职业健康技术服务机构进行预评价。
2、将预评价报告及审查资料向县安监局部门上报备案。
3、建设项目在初步设计中必须编制职业危害防治专篇，并将职业危害防治专篇，报安监局备案。
4、建设项目职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。所需费用要纳入建设项目工程预算。
5、建设项目竣工验收前，建设单位要委托有资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。
6、建设项目职业危害项目设施必须依法进行竣工验收审查。
7、建设单位要将职业危害控制评价报告、职业危害防护设施验收批复文件，报安监局备案。
8、建设单位主管部门、安全部门要对建设项目职业危害预防情况进行监督检查，发现问题要及时向施工单位提出整改要求。
十、职业卫生监督检查制度
1、公司职业健康管理科负责对各单位进行职业危害防治工作检查。
2、对各单位的职业健康管理制度和操作规程进行检查指导，督促其建立健全各项职业健康管理制度。
3、定期对生产单位作业场所职业危害进行巡回检查。发现问题及时责令整改。
4、每月要对井下生产作业场所进行两次粉尘监测，对选场车间每月进行一次粉尘监测。
5、分公司要对作业场所卫生环境不定时巡回检查，保证作业场所清洁、干净。
6、单位职业健康管理员定期对作业现场职业危害因素情况进行检查指导，发现问题及时要求现场作业人员整改。
7、班组长要经常对作业岗位防护设施情况进行巡回检查，发现问题及时整改处理。
8、安全生产管理人员要经常检查督促岗位职工正确佩戴和使用个体劳动防护用品。
劳动教育培训方案篇9
和试行学校,关心和指导工作,并叮嘱区教育局要全力以赴抓好这项工作。区教育局早在试
验前就专题研究课改方案的实施,并将它列为区教育局重点工程之一。
一、确定素质教育的核心内容。
课改方案的宗旨是加强素质教育。方案中提出素质教育包含的政治思想、科学文化、身体心
理和劳动技能等四方面的内容。但目前,对这四个素质的内容阐释各有不同,这就给课改方
案实施带来困难。为此,我们依据国内外素质教育的理论和学校教育、学生的实际,初步确
定中小学素质教育的核心内容。
政治思相素质包括政治、思想与道德三方面的内容,在这些内容中道德是核心。中小学加强
道德教育,就是加强品德教育。只有学生养成良好的品德,才能在社会主义、集体主义和爱
国主义教育中逐步形成较强的社会责任感、义务感。
科学文化素质包括知识、能力等方面的内容。获得知识,要借助认知能力,而认知能力主要
表现于一个人的智力。所以说,智力偏于认识,它着重解决知与不知的问题。能力一般说偏
于活动,它着重解决会与不会的问题。认知和活动是统一的,所以智力与能力有着密切的联
系。但不管是智力还是能力,其核心均是思维力。因此,要提高中小学学生的科学文化素质,
核心是训练学生的思维能力,提高他们的思维品质。
身体心理素质一般认为包括运动技能和心理品质等方面的内容。身体素质主要是指力量、耐
力、速度、协调平衡和对自然、环境、社会的适应等方面的能力。
心理素质是指有比较完整的稳定的心理倾向,能积极调节自己与社会环境之间的平衡,能自
觉控制自己的态度和行为,以适应社会的发展。不管是身体素质教育还是心理素质教育,中
小学基础教育的任务主要是让学生去学会学习、学会生活、学会做人,将个体发展要求与社
会发展要求统一起来。而在这个“统一”的过程中,顽强的毅力、坚强的意志是核心问题。
要教育学生从小会劳动、会动手操作,最重要的是要教育学生自觉地积极地参与劳动。故而
该素质教育的核心应该是学生参与劳动的态度,即立足于“愿不愿”,而不是像过去那样只强
调“会不会”。
二、落实三个板块课程的教学要求,充分发挥其合力作用,全面提高学生的素质。
必修课。必修课是提高学生基础学力的主要阵地,是个性发展的基矗在实施课改方案时,必
须予以充分重视,我们采用:1.钻研新教材,要求教研员、基层教师学习新教材,钻研新
教材。为此,我们狠抓备课,狠抓教材,教研员不仅自己要了解新教材知识点编排的意图、
知识点之间的内在联系和知识的重点、难点,还要指导帮助教师把握新教材,提高驾驭新教
材的能力。早在1994年我们就提倡教研员下基层上实践课,至1994年下半年全室教研员无
一例外地均自觉到浦西、复三孝西凌家宅幼儿园上课研究,取得对新教材的第一手材料。目
前上课实践已形成了制度。
2.研究教法,这是素质教育的需要,是当前课堂教学还存在很多问题,主要问题是相当一部
分教师还没有从素质教育的高度,没有从“培养能力发展智力”的高度去认识课堂教学,这
就给素质教育设置了障碍。为此,我们在调研的基础上经过分析筛选决定把改革课堂教法的
立足点放在“思维训练”上,重点是发展学生的思维能力,培养学生的思维品质。教研室于
1992年起就开展“如何加强课堂教学思维训练”的课题研究,各学科根据这个总课题,结合
学科的特点选定课题,成立课题组,以点带面开展研究活动。
3.研究考法,我们根据课程标准总目标和年级分目标的要求,反复学习教学评价的方法。我
们大胆尝试了口试(如语文、英语学科)和操作(如理、化、劳技等学科)考试。有些学科
以平时考核为主取消阶段考试。这样做减轻了学生的过重负担,让他们可以学得生动活泼些,
教师也可放手教学,有利于向素质教育转轨。
选修课。开设选修课是上海市中小学课程改革方案的主要特点。按课改方案规定,选修课是
由学生自由选择的、在老师的指导下修习的课程,它是培养学生的兴趣爱好的主要阵地之一。
为了实施课改方案,我们采用:1.组织选修课教师的培训。1995年暑假我区对选修课教师
培训了2次,一次由大同中学教师负责,性备涸穑瑺共培训27门学科,参加的教师多达220
人次。
2.提出分类教学要求。我们根据选修课开设教学的要求,结合学校的实际,将本区10所完
中分成三类。一类是完全按方案的要求让学生自由选择,设置的科目基本能满足学生的需要;
第二类是基本上按方案的要求开设,学科门类虽然比较少,学生选择的余地也不多,但是还
是从拓宽、加深等方面让学生有发展的余地;第三类是由于搬迁拆房等原因尚未按要求开设
选修课。选修课都是必修课的延伸,但是延伸不是增加一节必修课,而是要针对学生实际,
或补缺,或提高。
区教研室对这三类选修课在调研、听课的基础上报出分类教学要求,并加强分类指导,保证
选修课的因材施教。
3.加强选修课教学管理。年级组负责选修课的学籍管理,教研组负责选修课的教学管理。有
的学校,如大同中学、敬业中学在实践的基础上对选修课学习成绩的评价作了探索性研究,
取得很好的成果。比如大同采用“特长认定”的办法,得到市课程办的认可,并认为这是创
举,也是今后的方向。敬业中学长期坚持开设选修课,每学期将学生成绩记入成绩册,并通
过多种形式展示成果,学生、家长反响很好。
活动课。课改方案把活动课作为一类课程,与必修课、选修课并提,显然不同于过去的第二
课堂。尤其是小学与初中阶段设置该类课程是方案的一大特色。
它是素质教育不可缺少的重要的组成部分。我们采用:1.提供活动课教材。现在作为正式
课,教材就成为首要问题。而基层教师大多数没时间编写教材。于是我们千方百计多渠道地
提供教材。
2.培训活动课教师。在方案试行中,我们积极创造条件培训活动课教师,培训形式多样:第
一种是由少年宫组织培训;第二种是能者为师,由基层学校教师参与培训;第三种是邀请名
人或有一技之长的艺人参与培训。
三、抓好各级各类师资培训,提高师资队伍的素质,以适应素质教育的需要。
我区承担中学劳技、小学《自然常识》和《生活与劳动》三门学科的试验任务,这三门学科
的市级培训也就由我区承担。四年来,我们为全市试验学校培训了数千人次,每次寒暑假培
训参加的人数是其他市级培训无可比拟的。尽管这三门学科教师专职少,兼职多,但参加培
训很少有缺席的。由于教材组与教研员合作协调好,认真负责,每次培训都受到学员的称赞。
我们重视青年教师的培养,《自然常识》与《生活与劳动》两门学科的青年备课组既在课改试
验中发挥了先锋模范作用,又使他们在课改中得到了锻炼,他们有的在区、市及全国各类教
学教研评比中获得高奖,有的已被提拔为领导干部,他们都深感青年备课组对自己的培养很
重要。
选修课教师十分缺乏,我们就组织教研员、大同中学有经验的教师担任培训。
本区自行培训选修课教师,这在全市属首创。
活动课教师培训的任务也很重,我们就组织教育学院和少年宫、少科站联合办班,也顺利地
解决了本区活动课的师资问题。
适应素质教育的需要,提高教师的教育理论水平非常重要。这几年我区首先注重区教研员的
素质提高。教研室组织教研员有计划有目的地学习教育教学理论,还组织教研员下基层上课,
参加课改实践,既了解了教学第一线的状况,也取得了对基层教学的指导权。教研员在自身
提高的基础上,带教基层青年教师,组织他们参加教研科研,今年青年教师向市申报教科研
课题的48位,超过历年。我们还利用学科中心组、课题组活动,组织小组成员学习理论。最
近,我们着重学习“思维训练”方面的理论,并扩大影响、带动基层骨干教师学习。
加强素质教育,就必须打破以智育作为衡量学校办学水平的传统的评价机制。
我们于1994年起,制订并实施适应素质教育的“办学水平评估指标体系”。依据素质教育的目
劳动教育培训方案篇10
[关键词]日本 职业培训 就业制度
职业培训的开端
随着经济高速增长期的技术革新，日本产业界对技术工人的需求量也在不断增加，但是技术工人的绝对数量却远远满足不了需求。针对这种情况，为了确保技术工人的数量与质量，根据临时“职业训练制度审议会”的提案，迫切希望制定振兴职业培训的法律，于是在1958年日本出台了《职业训练法》。
在《职业训练法》中，对在一般职业训练所(职业能力开发学校)实施系统的公共职业培训以及企业家对所雇用的劳动者实施的企业内的职业培训等做出了细则。如何实施职业培训，劳动大臣以及都道府县也都制定了基本的实施计划。同时，为了提高技能劳动者的社会评价，改善工作环境，还给技能劳动者与其能力相适应的待遇；为了检测劳动者所拥有的技能，国家公证机关还制定了技能检测制度。
职业能力培训范围扩大
进入到上世纪60年代后期，日本技能劳动者不足的情况依然非常严重。1969年又制定了《新职业训练法》，规定公共职业培训及企业内的职业培训必须形成一个系统的职业培训体系，同时要加强对刚从学校毕业的新社会青年的职业技能培训以及对有一定劳动技能的劳动者的提高培训。
进入70年代以后，企业自身所实施的职业能力培训范围也在不断扩大，通过企业内部职业培训所获得的资格，如果与公共职业培训的标准一致，可以得到都道府县的首长认定许可。从1975年到1985年的十年时间里，得到都道府县知事认定的实施培训的企业从1064家增加到1163家。
随着技术革新的不断进步、服务经营化的不断完善，越来越有必要对劳动者的职业能力进行更有效地开发，对劳动者在一生的职业生活期间进行阶段性且系统性的职业培训。1985年日本再次修订了《职业训练法》，并改名称为《职业能力开发促进法》。为了促进劳动者职业能力的开发和提高，确保企业家给予劳动者多样的职业能力开发的机会，法律上明确规定开发劳动者的职业能力为企业家所应尽的义务。
此后为了适应社会发展变革的需要，日本在1992年和1997年又先后对《职业能力开发促进法》做了补充和修改，设立了职业能力开发学校来实施新的高级职业培训，同时鼓励劳动者自身积极主动地参与职业能力的开发与提高，另外对于那些长期从事教育培训的企业及企业家，给予一定的资助。
应对新世纪的挑战