劳动教育的实施篇1
一、劳动与技术教育的设计与实施
所谓劳动与技术教育设计，就是依据现代教学理论，根据劳动与技术教育的教学目标要求和学生的实际状况，充分利用、创造教学条件，去选择组织和传递劳动与技术教育学习经验的过程。
（一）劳动与技术教育设计的依据
为了提高教学水平，提高课堂教学效率，教学设计要以国家课改指导纲要为依据，以学生为中心，以培养学生基本素质为宗旨，力求理论与实践相结合，增强学生动手能力，发展学生的创造性思维，并使设计具有可操作性。
1.综合性。作为综合实践活动的一个指定性学习领域，劳动与技术教育的设计应充分体现综合性。要根据地方和学校的课程资源，以综合主题或综合项目的形式，体现劳动与技术教育和其他学科之间的综合，发展学生综合学习知识和综合运用知识的能力。
2.实践性。教学设计要符合教学规律，这是取得预期教学效果的关键所在。劳动与技术教育主要以学生亲身参加劳动实践、从事实际操作活动为主要形式和基本方法。因此，在进行教学设计时，应突出教学实践的设计，注重在动手与动脑的紧密结合中促进学生技术素养的形成，在操作活动中进行技术探究和技术学习。要以项目为载体组织劳动与技术教育活动，使整个教学设计以操作训练为主，在操作活动中增强学生对技术原理与方法的体悟。以操作训练为主线，这也是劳动技术教育教学设计区别于其他学科设计的最重要的标志。
3.可行性。劳动与技术教育是以学生获得积极的劳动体验，形成良好技术素养为基本目标，以操作性学习为基本特征的教育。因此，劳动与技术教育的设计要立足学生实际，注意对教学过程的基本要素（诸如教学目标、教学内容、教学对象、教学策略、教学媒体等）和基本教学环节（诸如准备器材、导入新课、讲解演示、学生实践操作、总结评价、布置作业、整理器材等）加以具体分析，注重教育内容的生活取向，从教学的实际出发，拓展学生的劳动与技术学习的经历，综合运用已有的知识和经验，亲身参与和经历劳动过程，进行愉快的劳动实践和技术实践，追求工具价值与发展价值的统一。
（二）劳动与技术教育实施的基本程序
依据教学设计的理论，根据学生的特点，劳动与技术教育实施一般可分为三个阶段：进入问题情境阶段、实践体验阶段和表达交流阶段。
1.进入问题情境阶段。本阶段要求教师为学生创设一定的问题情境，采用诸如参观、故事、实物展示等布置学习任务。做好背景知识的铺垫，原有的知识储备，提供实践范围，诱发探究动机。鼓励学生从多个角度去分析和思考问题，进入探究状态，在自我学习、合作学习基础上，归纳出问题之所在。
2.实践体验阶段。在确定了问题之后，学生就要进入具体的解决问题过程，在开放的情境中，教师要通过一些方法的指导和思路点拨，促使学生通过与他人的交往、沟通，以科学的态度从不同角度认识自我，形成多种形式的“作品”。通过实践、体验，形成一定的观念、态度，掌握一定的方法。
3.表达交流阶段。在这一阶段学生要将自己或小组经过实践、体验之后所取得的“作品”（实物或有关材料）进行交流、研讨，与大家分享成果。在交流、研讨中学会理解和宽容，学会客观地分析和辩证地思考问题。
（三）劳动与技术教育的具体实施模式
劳动与技术教育实施的基本模式一般包括以下步骤：
1.确定主题。这与一般程序大致相同。
2.激趣导入。可以由实物或问题引导学生进入相关活动，亦可由教师用充满激情的语言激发学生的兴趣，引导学生进入相关活动，还可由现实生活中存在的亟待解决的问题激起学生感受和探究的欲望，引领学生进入实践活动环节。
3.启发探索。教师集中或小组合作进行，安排活动时间，提供活动相关资料和工具，通过引导确定活动具体内容、开展形式、实施进程、方式方法等。
4.实践体验。活动实施阶段，多以学生自主实践为主进行，具体方式可以是个人、小组、集体活动等。有些活动可以采取师生或学生与家长、学生与校外指导者合作的方式进行，但教师主要作为整个活动的参与者、促进者的身份出现在活动中，只是在学生迫切需要时才给予适当的方法、资料、工具等辅指导。
5.总结评价。主要采用过程性评价和终结性评价相结合的评价方式，重在感受与体验、展示与表达、讨论与评价，以改进学生的学习方式，促进学生的发展为目的，提倡鼓励、肯定、积极和发展性评价。
6.拓展提升。提出一些活动后进一步思考、探索或需要延伸训练的问题，以激发学生的探索和求知欲望，引导活动向纵深拓展，提升活动水平。
这6个步骤并非固定不变，而是可灵活安排的，但不论如何，整个过程都应体现学生是课程实施主体、以学生自主活动为主的课程理念。这个模式的重点在于突出了劳动与技术教育是学生自主实践活动的性质，但也没有忽略教师在课程活动过程中的指导、参与和促进的作用。
二、劳动与技术教育实施过程中应注意的问题
劳动与技术教育的实施过程，其实就是教师为学生的技术学习和技术探究提供有效的指导和优质服务的过程。在具体的实施过程中，还应注意以下几个问题。
1.注意激发、保护和培养学生的学习兴趣，充分利用“实物”作品，诱导学生主动地学习。
2.正确处理好教师的示范、讲述与学生的自主活动之间的关系，在鼓励学生自主学习的同时，突出对技术学习中的重点和难点的指导。
3.充分利用学生内部人际关系及学生群体的作用，引导学生学会技术活动中的分工与合作，引导学生相互交流、观摩与学习。
4.面向全体学生，尊重学生的个性、自主性、创造性；通过“公正”、“合理”的评价，使所有学生都能成为劳动与技术学习的主人，都能成为活动的受益者。
5.根据中小学生的性别差异控制好学生的劳动强度，做好劳动保护。应要求学生严格遵守劳动纪律和安全规程，注意劳动卫生、劳逸结合，确保学生安全。
6.注意劳动与技术教育资源的利用和开发，在利用现有资源的同时还要注意开发新的资源，尤其要注意各类教育资源的有效整合。
劳动教育的实施篇2
近日，经国务院同意，劳动保障部、教育部和人事部共同制定并下发了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》。该《意见》要求各地劳动保障部门和人事部门要面向各类职业学校（包括中等和高等职业学校）毕业生开展职业技能鉴定，对考核合格者，由劳动保障部门颁发相应的职业资格证书。
在各类职业学校中实施职业资格证书制度，是落实中央提出的“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度”要求的重要措施，也是贯彻全国职业教育工作会议精神的具体行动，对于提高劳动者素质，推动就业准入制度的实施，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的就业能力、创业能力和工作能力具有重要意见。
《意见》明确要求：经劳动保障部门和教育部门认定，职业学校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生申请参加职业技能鉴定时，理论课考试成绩合格者可视为鉴定理论考核合格，按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。这将意味着，越来越多职业学校毕业生在毕业时，不仅可以取得学历文凭证书，还可以取得就业的通行证-职业资格证书。这对于拓宽职业学校毕业生就业渠道具有积极的促进作用。
职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。推行职业资格证书制度是提高劳动者素质的重要措施。目前，“就业靠竞争，上岗凭技能”的观念已逐步深入人心。全国每年大约有500多万人参加近千种职业的职业资格考核，累计已有3500万人取得了相应的职业资格证书。
劳动教育的实施篇3
【关键词】小学劳动课 反思 超越
在小学开设《劳动》课，对学生进行劳动教育在我国已有十多年的历史了。在这十几年中，小学劳动教育取得了一定的成效，这些成效是任何人不能随意否定的。但是，进入21世纪以后，面对世界范围内兴起的基础教育课程改革的浪潮，站在全面推进素质教育，为21世纪培养具有创新精神和实践能力的创新性人才的高度来审视小学劳动教育，作为实施劳动教育的主要途径的《劳动》课却在课程的定位、课程的开发、课程的实施等诸多方面。暴露出许多先天的不足和问题，需要我们认真反思与研究。
一、劳动课的课程定位：是学科课程，还是经验课程?是分科课程，还是综合课程?
现代课程理论告诉人们，基础教育阶段的课程类型是多样的，不同类型的课程有着不同的课程价值和特点，不同类型的课程应该形成一个均衡的课程结构，这样才能共同发挥促进学生全面发展的功能。这就要求在开设一门课程时。首先必须对这门课程的课程类型以及它与其它课程的关系进行合理定位。这一点是非常重要和关键的，它直接影响这门课程的设计与实施，是搞好课程设计与实施的前提。但是，由于我国的劳动课出现在80年代中后期，当时国内的课程理论研究非常落后，甚至说课程理论研究处于空白阶段，造成了人们的课程意识淡薄，课程观念落后，把课程等同于学科、等同于教材的认识相当普遍。当时的人们还没有普遍建立起课程类型和课程结构的观念，把学科课程和分科课程当作是学校天经地义的课程形态，在这种情况下，当人们认识到需要开设劳动课，以加强劳动教育，落实“教育要与生产劳动相结合”的要求时，人们就会很自然地按照学科课程和分科课程的设计思路和要求来设计和要求劳动课，使劳动课成了我国课程体系中典型的学科课程和分科课程，尽管也强调“劳动实践是进行劳动教育的基础”、“小学劳动课是一门实践性很强的课程，教学时应以实践为主”。因为它只强调了劳动课的实践性特点，而没有、也不可能把劳动课明确定位在不同于学科课程的经验课程上。
随着现代课程理念在国内的广泛传播，国家新一轮基础教育课程改革的启动，小学劳动课的课程定位问题便凸现出来。人们逐渐认识到，劳动课不应该是学科课程，而应该定位于经验课程，这样才能适应不同地区、不同学校、不同学生的实际和需要，提高课程的适应性；劳动课不应该是分科课程，而应该定位于综合课程，这样才能充分体现小学劳动课程本身的特点，才能最大限度地克服课程门类过多、课程内容交叉重复的弊端，减轻学生的课业负担，促进学生的自主全面发展。
二、劳动课的课程开发：谁来开发?
受我国长期形成的中央集权式课程管理体制的影响，自小学劳动课开设以来，小学劳动课的开发权一直集中在省一级教育业务部门，由省教育业务部门依据小学劳动课教学大纲组织编写全省统一使用的《劳动》课教材，学校劳动课教师则负责小学劳动课的教学，以全面落实《劳动》教材中规定的教学内容。但是，实践中人们逐渐认识到：一方面，省编《劳动》课教材内容的统一性很难切合各地、各校的实际，许多教学内容脱离当地小学生的生活实际，脱离当地社会、经济发展的实际，或者教学内容过于简单，对学生的发展价值不大，或者要求过高，缺乏落实的必要条件和可能。另一方面，随着改革开放事业的逐步深入，我国的社会经济得到了迅猛发展。社会生产方式和人们的生活方式都发生了巨大变化，在这种情况下，《劳动》作为一门与社会生活联系紧密的课程，其课程内容应该及时更新。以反映当代社会经济和科技的发展。反映当前学生生活的实际，反映未来生活对学生素质的新要求。但是，某省编《劳动》课教材却多年一贯制，有的竟是“第七次印刷”(1994年5月的第1版，2000年3月第七次印刷)。试想：如此一劳永逸的课程开发、一成不变的课程内容如何能引起教师和学生的教、学的兴趣?如何能激发教师和学生的教、学积极性?
深入反思《劳动》课建设中出现这些问题的原因，我们认为课程开发的主体过高是其主要原因。要改变这种情况，就要适当下放劳动课的课程开发权，唤醒一线教师的课程开发意识。明确一线教师的课程开发责任，改变他们仅仅是课程实施者的单一角色，建立教师既是课程实施者，也是课程开发者的观念，使他们能够紧密联系当地社会和经济发展的实际，联系当地小学生生活的实际，自主的、创造性地进行劳动课的课程开发和实施。
三、劳动课的课程实施：是以知识为中心，还是以实践为中心?
劳动教育的实施篇4
关键词：教育；生产劳动；结合
教育与生产劳动相结合是社会发展的必然结果，是一种客观存在，有自身存在和发展的规律。在人类社会发展的历程中，教育与生产劳动经历了“融合—分离—结合”的过程。在人类社会初期，由于生产力水平极其低下，对年轻一代的教育和训练是融合在劳动过程中的，父辈和儿辈们在劳动中学习，在学习中劳动，教育和劳动很自然的融合在一起。随着生产力的发展，剩余价值的增加，以及阶级私有制的出现，使体力劳动和脑力劳动相分离。一部分人脱离体力劳动，从事生产管理和科学文化活动，这样教育便从生产劳动中分离出来，并形成了专门的教育机构——学校。
一、教育与生产劳动相结合的两个模式
如前所述，教育与生产劳动相结合是一种历史发展的必然趋势，它超越社会意识形态而存在，也就是说社会主义有资本主义同样有。不过，由于经济发展水平、政治制度和文化传统的不同，关于它的对待方式和实施方式也不尽相同。总体上可以分为两大类：
一类是自由主义和实用主义的。在很多发达资本主义国家，如：英、美、德、日等国家，虽然国家间有所区别，但总体上采取了自由主义和实用主义的态度。德、日政府干预稍多，美国干预极少。由于市场经济和现代资产阶级民主的高度发展，这些国家并不把教育与生产劳动结合的问题看作是意识形态问题或其他什么政治问题，而是看做一种生产、就业和社会生活中的实际问题。公众、企业家和家长要求到什么程度，社会各界就努力去做到什么程度。政府起一个协调的作用，表现为一种自发半自发、渐进的形式。
另一类是理想主义和集中主义，以前苏联为代表。我国二十世纪五六十年代便是属于这一类型：把教育和生产劳动结合的问题，看成是政治理想问题、意识形态问题和社会主义教育的本质问题，认为必须坚决执行，甚至认为有条件的要执行，没有条件的也要千方百计的设法去执行。普遍的做法是把它列入党纲，定为党和国家的教育方针，通过党和政府的行政权利和行政手段在全国强力推行。
上述两种教育与生产劳动相结合的模式各有长短。第一种模式的优点是，符合了教育与生产劳动相结合这一社会过程和社会状态是客观历史结果的事实。人们首先是适应它，逐步认识它，必要时给予干预。缺点是：对人的主观能动性发挥不够。
第二种模式的优点是发挥了人主观改造社会的能动性。当人的认识符合事物发展的客观规律又能顺应规律适当干预时，对社会的发展就会产生积极的作用。但由于这些国家是发展中国家，生产力水平相对较底，对于教育与生产劳动相结合的实施，容易提出过高要求，与现有生产力水平不符，一旦通过行政权利强力推行，往往造成欲速则不达，事倍功半。导致类似时“上山下乡”的错误。
十一届三中全会后，我国仍然把教育与生产劳动相结合列为教育方针，也要求努力实施，但没有相过去一样靠行政权利强力推行，但教育与生产劳动相结合的情况反而比过去更好了：各种类型职业中学迅速发展；各种类型的成人教育在规模和发展速度上达到了前所未有的水平；各种岗位培训如雨后春笋纷纷出现。这充分说明市场经济及其发展水平是教育与生产劳动相结合的重要动力和实施条件。
综合上述两种模式的优点，实施教育与生产劳动相结合，必须顺应历史发展的客观进程，主观顺应客观，但又要合理的发挥人的主观能动性。
二、教育与生产劳动相结合的结合点——科学技术
在现代大生产中，科学技术是生产力的特征越来越明显。马克思曾指出：“生产力也包括科学在内。”马克思逝世一百多年来，科学技术在现代生产中发挥了巨大的威力。特别是二战以来，科学技术已成为现代生产发展的决定性因素之一。所以正如邓小平所说：科学技术是第一生产力。由于科学技术孕育着的巨大生产力必须通过生产发挥出来，这就是要求生产者必须通过教育掌握科学技术。也就是说，现代生产劳（下转32页）（上接30页）动的关键是运用现代科学技术。而现代教育过程，也必须运用现代科学技术来培养劳动者。也就是说，在现代社会里，教育过程和生产劳动过程，建立在科学技术这一共同的基础上。现代科学技术是教育与生产劳动的结合点。
三、怎样做到教育与生产劳动相结合
我国1958年实施的“教育大革命”机械、片面的理解教育与生产劳动相结合的内涵，认为教育与生产劳动相结合就是师生参加工业、农业的体力劳动，而且参加得越多就结合得越好，在这样的错误思想的指导下，中央实施了若干措施，如：上山下乡，开门不办学，大学生和工农划等号，这些措施导致了：师生参加劳动过多，政治活动过多，社会活动过多的“三多”现象，教育质量急剧下降，而且盲目的大干快上，教育事业急剧膨胀，超越了国民经济的承受能力。
到这里我们就要反思：是不是让学生拿着镰刀、斧头干活或是手工操作机器才算从事生产劳动？
答案是否定的。马克思、恩格斯所讲的教育与生产劳动相结合，实质是讲现代教育与现代生产劳动相结合，也就是说现代生产要求教育与生产劳动在更高级形式上结合起来，而不是教育与劳动的原始结合。
教育与生产劳动相结合，更重要的是课程设置、教材、教学内容与社会生活和社会生产活动紧密联系。把先进的科学技术，特别是科技创新的成果及时充实到教学中来，要采用最先进的实验设备、教学仪器武装学校，用自然科学、社会科学最新科研成果武装教师。我们不应该脱离现代化的理念、管理知识、科技知识、竞争精神、开拓创新能力来空谈教育与生产劳动相结合。不能只是要求学生参加一定的体力劳动，而不关心这种教育与劳动的结合是否能促进社会的发展和人的个性发展。
综上所述，教育与生产劳动相结合是马克思主义的教育基本原理，也是现代生产和现代教育的基本规律。在我国教育发展的实际进程中，对这一理论的认识是逐步深化的，认识的程度不尽一致。在教育实践中，一度出现以简单体力劳动冲击教学，以劳动代替文化科学知识学习，造成教学质量下降的不良倾向。我们应该吸取历史经验教训，正确理解和认识教育与生产劳动相结合的理论。
参考文献
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劳动教育的实施篇5
在这次课程改革中，已有的劳技课程在形态和名称上发生了较大的变化。这是顺应时展潮流，体现课程综合化趋势、与时俱进的一种改革尝试。“劳动与技术”的名称与以前的“劳动技术”名称相比中间加了一个“与”字，这一方面表明了“劳动”与“技术”二者的联系，另一方面又表明“劳动”与“技术”二者的区别，同时，“劳动与技术”作为一个整体出现，又体现了综合的特征，是一种课程内部的“小综合”。这种区分，有助于我们正确认识和有效实施作为我国基础教育优秀传统的劳动教育和日益受到世界各国青睐的技术教育。
劳动教育是我国基础教育的优秀传统，是素质教育中一个极其重要的方面，对培养学生劳动观念，磨练意志品质，树立艰苦创业的精神以及促进学生多方面的发展具有重要作用。在实践中，有一段时间把学生参加体力劳动当成对学生进行劳动教育的主要方式，只关注它的德育功能和对人的改造作用，忽视了劳动教育所蕴含的丰富的教育价值。《劳动与技术教育实施指南》（国家制定的《综合实践活动指导纲要》的一个组成部分，以下简称《指南》）立足于时代的发展，强调劳动教育中学生丰富的情感体验，强调学生劳动观念、劳动态度、劳动习惯的养成，以关注学生发展为本，以劳树德、以劳增智、以劳健体、以劳益美、以劳促创新的多方面的功能实现和劳动教育的多途径实施与多学科渗透。
劳动与技术教育中所内含的技术教育，既不是传统意义上的职业技术教育，也不是专科院校所开办的高度专门化的技术教育，它是指普通基础教育阶段进行的技术教育。我们的学生生活在科学技术瞬息万变的时代，不断变化的新技术对人类生产和生活的影响将更加广泛、深刻和迅猛。国际社会普遍认为，技术教育是未来社会成员基本素养的教育，是开发人的潜能、促进人的思维发展的教育，是人人都必须接受和经历的教育。它是区别传统教育与现代教育的一个重要标志，是现代教育具有“现代性”的重要支柱。揭开技术的神秘面纱，我们可以看到，技术世界蕴藏着丰富的教育价值。一项完美的技术作品本身就是世界观和方法论的统一，是历史与逻辑的统一，是科学、道德、审美，也就是真善美的统一，也是人类认识世界和改造世界的统一。因此，技术教育对中小学生的发展有着广泛而又独到的教育价值。
新课程中的劳动与技术教育具有以下几个特点。
（一）形成了综合形态的课程设置。过去，小学的劳动课、初中的劳动技术课是独立设置的一门课程。新课程计划中，劳动与技术教育是被列为综合实践活动中的一个国家指定性学习领域，这是课程形态上的重大变化。劳动与技术教育是跨学科的学习领域，具有内在的综合特征。它综合运用了数学、物理、化学、地理、语文、艺术、社会等学科的基本知识，同时也融合了经济、法律、伦理、审美、环保等方面的教育视野。对学生来说，劳动与技术教育不仅是已有知识的综合应用，而且也是新的知识与新的能力的综合学习。在目前国际性的课程综合化的趋势中，劳动与技术教育综合形态的推出，无疑是顺应潮流的改革尝试，它必将使劳动与技术教育的综合性能和实践品质得到展示。当然，在实施过程中还会遇到一些困难，还会有一些理念的碰撞，这有待实践中进一步探索和完善。
（二）进行了课程内容的结构性重组。劳动与技术教育是最具开发潜力、最易受科技发展影响、最应该体现时代特征的开放性学习领域。在国际上，作为诸多国家基础教育课程之一的技术课程已经成为一个包括劳作、手工、设计、家政、农业技术、工业技术、商业、职业准备等科目在内的庞大学科群。考虑到社会发展的进步趋势、现实生活的客观需要、学科发展的内在逻辑和学生身心的发展规律，《指南》在劳动与技术教育的内容结构上确立了劳动、家政、技术、职业准备等方面的教育内容，形成了既相互联系又相互区别，既有一定独立性又有一定渗透性的内容结构。同时，根据初中和小学的性质、特点，进行了课程内容的学段定位，如在技术方面，小学确立为“技术初步”，初中确立为“技术基础”;在职业准备方面，小学确定为“职业了解”，初中设计为“职业引导”。这充分反映了劳动与技术教育在内容上的现代性和开放性。
（三）建构了富有弹性的目标体系。《指南》提出了目标与内容分成基础性和拓展性两部分。基础性内容是完成各阶段劳动与技术教育目标的主要载体，体现了劳动与技术教育在内容上的结构性，对不同地区也具有条件上的普适性。而拓展性目标和内容是供各地选择的，实施条件相对较高，有些内容体现了技术发展的方向性。不同取向的教育目标的提出，使
得各地方、各学校以及学校中的教师和学生作为课程内容的选择主体成为可能。
（四）拓展了劳动与技术的学习空间。《指南》首次将简易的技术设计、技术产品说明书的阅读、简单的技术作品评价，正式引入九年制义务教育阶段劳动与技术教育的学习内容，农业技术的学习内容也从传统的作物栽培和动物饲养向品种改良、技术试验、产品贮存与加工、市场调研与营销等方面扩展。劳动与技术教育学习内容在范围上的拓展，必将丰富学生的学习经历和改变学生的传统学习方式，将在培养学生的创新精神和实践能力中发挥积极作用。
劳动教育的实施篇6
关键词：素质教育；劳动课教学；培养策略
劳动课程的教育目标是通过劳动强化学生的思想道德认知，从而提升学生的素质，对素质教育的推行有极大的促进作用，所以在教学中应该重视劳动课程教学，通过开展有效的教学活动深化素质教学成果，培养学生的综合能力素养。
一、素质教育与劳动课程之间的联系
劳动课程的开展具有非常重要的现实意义，不仅能够提升学生的实际动手操作能力，还能从整体角度提升教学的有效性，是实施素质教育的重要渠道，与此同时，还能促进学生动手能力的提升，增强其综合素养。此外，还能帮助学生强化劳动观念，提升劳动素养，促进学生全面发展，所以劳动课程教育至关重要，必须引起足够的重视。教师在教学过程中要对学生进行适当的教学引导。从整体角度分析，劳动美德是传统美德，也是素质教育不可或缺的一部分，不仅能够塑造学生良好的思想品质，更能磨炼他们的意志品质，帮助他们在今后的学习工作中克服一切困难，促使学生平衡发展。劳动课教学还能帮助学生强化智能训练，在知识与技能的转变过程中强化意志品质，在实践过程中积极开动思维，提升学生的创造及动手能力，形成清晰的逻辑思维，这是素质教育极为重要的组成部分，必须给予足够重视，采取恰当的教学策略。
二、注重学生动手能力的培养，优化素质教育成果
1.营造教学氛围，激发学生兴趣
在实际教学中，教师要为学生创设良好的学习氛围，必须充分发挥自身的职能作用，对学生进行有效引导，在相对融洽的范围内，从教学内容着手创设相应的教学环境，让学生能够从中学到技能，提升他们的文化素养，促进素质教育真正实现。学生在学习过程中必须对所学知识感兴趣，这样他们才会投入更多的精力，增强教学效果。例如，教师在进行剪纸手工课程教学时，可以从以往的作品中挑选优秀样品，在课堂上向学生展示，让学生对手工制作课程感兴趣，从而增强学习欲望。教师在教学过程中要抓住学生的心理特点，由此展开的教学活动必然能够推动教学取得理想的效果，学生在掌握技能的同时也收获素质教育的精髓。
2.联系实际生活，引导学生注重技能学习
从某种意义上来说，劳动课程与学生之间的联系比较密切，在生活中随处可见。在实际教学中，教师可以从感性层面去引导学生，使其具有一定的感性J识，并在实际生活中筛选适合学生的教学活动，让他们能够真正了解劳动课程开展的意义。随着教育改革的逐步推进，素质教育已经成为现阶段人才培养的措施，劳动课作为重要的教学部分更应当给予重视。教师在制订教学计划时要考虑到素质教育的重要性，认真筛选教学内容与方法。现代社会对人才的需求正在不断提升，素质是非常重要的参考依据，劳动课程的实施不仅可以提升学生的实践技能，还能提升他们的综合素质，成为适合社会发展的人才。
3.完善实作教学，强化学生的动手能力
创新是社会发展进步的动力，一个国家的发展离不开创新，教育作为国家重要的组成要素也需要不断创新，教育改革就是创新的产物，素质教育是创新的主要实施点。劳动课程与素质教育之间有着非常密切的联系，劳动能让学生的思维不断拓宽，在动手操作过程中形成一定的创新能力，养成良好的技术素养。因而在劳动课程操作过程中，教师需要完善教学模式，注重对学生实际操作能力的教学，为学生提供实践操作机会，提升学生的实践操作能力。教师借助不同的教学资源开展有效的教学活动，营造良好的学习氛围，尽量让学生有动手操作的机会，这样才能加深他们的认知体验。除此之外，教师还可以借助第二课程开展教学活动，提升学生的劳动技能，使他们养成极好的劳动习惯，对于学生的素质教育具有一定的益处。
总体来说，素质教育是当前教育的主流趋势，劳动课程由于自身的教学优势对素质教育的推广具有极大的推进作用，完善劳动课程教学是现阶段需要注意的问题，本文对此展开了深入探究，并全面阐述了具体的教学实施过程，以推动素质教育能够取得理想的效果。
参考文献：
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劳动教育的实施篇7
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省校产办和白城市校管中心关于20xx年工作的总体要求，以办好人民满意教育为目标，以培养学生“三个能力”为重点，坚持育人效益、经济效益和社会效益相统一，大力加强劳动实践场所建设，以“三创建”为切入点，完善后勤保障体系建设，为顺利实施“十二五”规划起好步，要调整工作思路，强化服务育人意识，提高管理能力和水平，为我市基础教育事业的健康、持续、均衡发展做出贡献。
二、主要工作
（一）扎实推进劳动实践场所建设。
1、20xx年全市中初等学校劳动技术教育活动率农村要达到98%；城镇要达到65%。
2、在劳动实践场所建设工作中，要进一步强化措施，形成合力，务求实效，在场所建设上出精品，体现特色，服务基础教育教学改革。
3、加强校田地管理，积极协调土地等有关部门对学校的土地进行确权办证，要多渠道筹措资金，加强基地建设，解决好校办耕地的使用，依法保护耕地，避免土地流失。学校要以学农基地为载体，实现学农基地的自种自管工作，严禁出租承包，杜绝长期出租。
4、加强劳动实践场所建设。深入贯彻上级的有关文件精神和教育局本年度工作要点，要高起点、高标准、高水平地搞好劳动实践场所建设。每个乡（镇）都要建有一所较高标准的劳动实践场所，在劳动实践场所建设实施过程中，大力开发市场竞争能力强、综合效益好、科技含量高、有利于提高学生整体素质的项目，充分发挥劳动实践场所建设的育人效益和经济效益。
5、加强素质教育实践基地建设。年内，在第五中学建成学生素质教育实践基地。采取多种形式，开展学生实践活动，做到学习与实践的有机结合，推动德育、智育、体育、美育和劳动教育的相互渗透，培养学生的学习能力、实践能力和创新能力，促进学生的全面发展和健康成长。
6、进一步完善劳技课课程设置、教材编写，完善配套设施等工作。加强“双师型”教师队伍建设，要把劳动技术、劳动实践教师培训、人才培养等工作纳入议事日程，积极进行课程开发和教材编写，做到教师、教材、课时三到位，促进中小学综合实践活动的教育教学不断深入。
（二）发挥劳动实践场所作用，推动校办产业发展。
1、要围绕本地实际，扩大资源，注重实效，把培养学生的独立思考能力、实践能力、创新能力作为促进学生全面发展的重点，进一步坚持“农、科、教”相结合，充分发挥劳动实践场所的科技示范作用，科技成果的辐射作用，更好的服务“三农”建设。
2、切实发挥基地的科技实验功能，要积极与农业科技部门联合，引进先进农业科技项目，为农民开发新产品，形成农民科技致富的良性循环格局，把劳动实践场所办成科技实验中心、农业技术信息咨询中心和农村实用人才培养中心。
3、以绿色农业、经济农业、效益农业为基础，坚定不移地抓发展、抓完善、抓提高，农村学校要充分利用本地自然优势和产业优势，做好种植结构调整。力争取得好的经济效益。
4、加强农业基础设施建设，针对我市气候特点，制定切实可行的措施，努力提高校办农业抵御自然灾害的能力，有效发展避灾农业。
5、立足本地实际，发展田棚建设，以市场为导向，在选项方面，坚持珍、奇、特的原则，力争小面积高效益。推广成功的经验，用先进典型作引领，使田棚建设向标准化、专业化、规模化方向发展。
6、抓好校园经济建设，各校要依据自身实际，科学规划、合理种植，力求选择科技含量高、经济效益好，有利于环境美化的品种，实行“班田”责任制管理，使学生能够全员参加劳动实践，努力提高校园经济建设的教育效益和经济效益。特别是农村寄宿制学校，要大力实施“菜篮子”工程，利用劳动实践场所和校园空闲土地，发展蔬菜生产和养殖业，改善学生生活，降低伙食成本，促进学生健康成长。
7、大力发展养殖业，以**镇煤窑中学、第三中学校园养殖场为典型，带动全市所有寄宿制学校发展生猪养殖，实现种植、养殖、加工、销售一条龙，努力提高师生的生活待遇和学校的经济效益。
8、大力发展校办林业。校办林业发展要与市政府的植树造林工程密切配合，采取综合手段，不断加大土地荒漠化治理工作力度。实现以林治山、以林治旱、以林致富的目的，同时要抓好城乡学校校园绿化工作。
9、抓好各学校的商店、餐饮部、理发部、照相部的安全、卫生和管理工作，明确领导责任，完善基础设施，为学校师生提供优质服务，杜绝一切不安全事故。
（三）继续做好教育内部后勤服务管理，完善行业风险管理服务体系。
1、建立后勤保障服务体系，创新管理机制，加强硬件设施建设，建立健全各项规章制度，努力开创我市教育内部后勤管理工作新局面。
2、开展“三创建活动”。创新学校后勤管理体制和机制，营造为师生服务的良好环境，提高服务育人和整体办学水平。重点抓好农村和城区学校的“三创建活动”，即创建“示范性食堂”、“示范性宿舍”、“绿色校园”活动，力求取得实效。
20xx年是落实市政府《关于开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动的决定》的第二年，全市各级各类学校要依据文件精神，认真做好校园美化、绿化工作，切实完成当年绿化任务，教育局要对各校校园绿化工作实施情况进行督查。
3继续做好学生课桌椅的生产和调拨工作，认真组织生产和调拨，完成20xx年学生桌椅改造任务。
4、抓好学生用本和办公用品的印刷服务工作，保质保量完成相关工作。
5、建立教育行业风险管理服务体系，形成风险管理服务网络，为保障学生学校安全服务，维护学校和学生的合法权益，强化规范管理，依法依规做好教育保障工作。
（四）加强理论研究，抓好勤工俭学研究会工作。
1、以科学发展观为统领，认真贯彻市委十三届十三次全会精神，加强我市勤工俭学、劳动实践场所建设工作的理论研究。
2、坚持勤工俭学、劳动实践场所建设的正确方向，坚持理论指导实践的原则，贴近实际，关注热点。在此基础上要实现新突破，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的学习、宣传与研究。
3、充分发挥勤工俭学研究会的作用，加大宣传力度，推进观念与实践的创新，为我市劳动实践场所建设、勤工俭学工作更好地发展提供理论依据。
三、几项措施
（一）加强领导。立足于全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，真正把我市勤工俭学、劳动实践场所建设工作纳入到学校总体工作之中。
（二）校产办要充分发挥规划、协调、指导、服务的职能作用，组织人员分组包片，定期对基层学校的产业布局、安全生产、劳动实践场所建设进行巡回检查指导。
劳动教育的实施篇8
【关键词】劳作教育服务式学习工作记录单工作细则
劳动是社会普遍提倡的一种美德，是德育教育最好的载体之一。我系从2010-2011学年第一学期开始，在全系学生中开展了“创建绿色教室”的劳作教育。在一年多时间的探索中，我们通过不断地学习、实践、总结和反思劳动对大学生的影响、带动等，对大学生劳作教育进行了一些有益的尝试，并对劳作教育工作思路进行了梳理。其中有收获，有经验，也有一些困惑。
一、劳作教育的意义、目的和必要性
1.劳作教育的意义。目前科技的发展、多元化价值观的影响和市场经济这把“双刃剑”在给我们各项工作的发展注入新鲜活力的同时，也使教育面临严峻的挑战。如何加强德育教育，使未来的劳动者具有社会所期望的道德面貌，成为我们亟待解决的重大问题。我们希望通过劳作教育，帮助学生选择正确的道德伦理取向，养成正确的人生观、价值观、理想和社会责任感以及积极、敬业、自尊、合作等个性品德。正确认识团体和个人的关系，正确认识自我，找到个人价值与国家需要的最佳结合点，激发工作的欲望和兴趣，学会服务式学习，感受劳动带来的幸福和快乐，培养自立和负责的职业态度，形成与人友善、相互尊重的合作意识。
2.劳作教育的目的。通过让学生参与劳作，培养其高尚的人格和高效的学习作风。在平凡的劳动中，体验人与人的平等和尊重他人的劳动成果，通过劳作培养学生独立自主、诚实守信、团结协作、勇于奉献和忠于职守的品质，使之成为高素质的人才，使学生毕业后能以平实负责的工作态度贡献所长来服务社会。
3.劳作教育的必要性。劳动是德育教育最好的载体之一。虽然“德智体美劳”是我国长期以来坚持的教育方针，但“劳”在现今的教育中却渐渐缺失。学生们养成“好逸恶劳”和“眼高手低”的心态，他们不愿参加集体劳动，不愿整理好自己的宿舍、不愿意打扫和维护学习生活环境，继而看不起体力劳动者，部分学生缺乏恒心、责任心，成为摆在我们眼前的事实。
自从有了在我系开展劳作教育的想法后，我们注意吸取和学习别人的成功经验。在学习中我们发现台湾劳作教育已成为了现今的教育特色之一，笔者曾亲自去台湾高校走访：台湾东海大学在1955年开始实施劳作教育制度，把劳作教育纳入教学计划，成为大学生的正式必修课程。1957年，台湾地区教育管理机构公布了“加强大学劳动教育实施纲要”。台湾许多高校正通过劳作教育来促进学生养成良好的学习习惯，从而培养学生持之以恒和认真做事的态度，培养学生爱学校、爱社会的公民意识和社会责任感，进而提高了学生的综合素质。这样培养出的毕业生不仅受到用人单位的认可和欢迎，还得到了社会的广泛赞誉。由此可见，教育收效非常明显，很值得我们学习借鉴。
劳作是一种学习，是一种服务，也是一种美德。学生在劳作的过程中必然要与他人沟通，在为他人服务时会得到肯定和赞扬，也会赢得尊重，不但增强了自信心，还能更好的融入社会。通过劳作学生能够体会成果的来之不易，就会知道珍惜劳动成果，进而激发对他人、对师长、对社会的感恩之心，增强了社会责任感。劳作教育考验着人的敬业与负责的态度，让学生专注而认真地完成劳作任务，对培养学生认真、负责、勤劳、善良的健全人格是非常有益的。
劳作教育不但可以培养同学们互相帮助、互相合作、互相关心的感情，还可以培养学生认真做事和努力学习的态度。如果一个学生能自觉自愿的认真完成劳作任务，那么相信这位学生也会自觉自愿的认真完成作业，进而乐于承担社会工作，或者是积极参加课外科技活动，从而按照总书记在清华大学建校100周年大会上的讲话时提到的对青年的“三点希望”那样，更加积极、富有热情，真正实现人的全面发展。
二、我系在学生中开展劳作教育的做法和实施方案
1.具体做法。我系开展的劳作教育工作的具体做法是：在系党支部的号召、带领与指导下，以思想教育为先导，由系学生工作办公室、实践教学分中心商议，明确各自的职责与分工。学生工作办公室牵头，负责组织、协调，实践教学分中心负责具体操作。劳作教育的内容首先是对学生进行思想上的教育，分以下几个层面：由全体学生党员发出“创建绿色教室”的倡议；学生工作办公室老师在每周学生干部例会上宣讲劳作教育目的、意义、要求等，动员学生干部带头参加；辅导员、班主任对各班学生进行“我贡献，所以我快乐”的责任意识和团队意识教育。在具体的实施过程中，我们采取全系所有班级轮作的方式。为形成人人有事干，人人能干事的高效工作方式，各班由团支部书记牵头负责，把班里的同学分成若干小组，7至8名学生为一个劳作小组，每周的劳作教育由一个劳作小组完成。这种组织形式使得每次参与劳动的学生人数不多，不仅便于任务划分明确，责任可以落实到每一个人，而且每个人表现的差异容易显现，同时利于同组成员间相互监督，便于对每名学生进行评价。每周根据各班课程安排，学生按劳作小组次序轮流，利用当周的课余时间进行义务劳动（根据劳动地点的卫生状况，每周的任务量由于课程多少的不同，可能会不一样，到目前为止，学生都会认真对待）。劳作地点为全系公共学习空间，包括实验室和机房。
2.实施方案。结合我系劳作教育开展的实际，我们设计了《工程艺术系学生劳作教育工作记录单》（以下简称为《记录单》）。《记录单》用于记录每组学生的劳作任务、各劳作小组长及实践教学分中心对劳作任务完成情况的检查、评价，填完后交至系学生工作办公室备案。系学工办定期召开各班团支书会或劳作小组长会，进行阶段工作的总结、奖惩。根据学生劳作的情况，我系还制定了《工程艺术系学生劳作教育工作细则》（以下简称为《细则》，另有文件）。《细则》中规定了每周劳作工作完成质量由实践教学分中心进行评价，并认定合格与否。若不合格则该小组或当事人需要在当周内重新约定时间完成任务，直至合格。我系劳作教育工作的流程如图所示。
三、我系在开展劳作教育工作中取得的成绩和存在的问题
1.取得的成绩。①劳作教育工作逐步系统化。我系劳作教育工作从2010年9月开始至今已有一年多的时间。为做好宣传、教育工作，学生党小组起草了倡议书，学生党员到每个班做宣讲，让学生们了解了劳作教育工作的内容和主旨。在号召和带领下，我系所有的班级都参加了此活动。一年多来，各劳作小组都完成了任务。但前段工作中也暴露了一些问题，比如学生积极性不高、被动参与活动、整个工作体系中各方面的职责不明确、工作质量没有统一合理的标准等。为改进这些问题，在实施过程中我系先后制定了《劳作教育活动流程表》、《劳作教育规程》，从而使每个学生了解了劳作教育活动开展的流程；划分和明确了各方的责任制度，分清了小组负责人和每个小组成员在工作中担任的角色和责任；制定了《劳作教育工作记录单》，用于监督每个小组的工作质量。形成了完成劳作工作后先由小组负责人自查，认定合格后再由实践教学分中心的教师检查，并给整个活动书写评语的做法；对于工作不积极或没有按时完成任务的小组或个人作不合格处理，需要另约时间重新进行打扫工作；制定了《工程艺术系学生劳作教育工作细则》，对劳教工作的宗旨、基本劳作教育方式、劳作教育规则、劳作教育的评价与认定等内容进行了详细的规定。通过本学期出台的相关制度，使参与劳作教育活动的学生做到有章可循，使我系劳作教育工作系统化更进一步，并且更加规范，更具有可操作性。②进一步提高了教师“教书育人”的意识。我系的劳作教育是在全系各班开展的，这项活动得到了全系教师们的拥护和积极响应。不仅是学工办、实践教学分中心的老师们，包括所有的班主任、导师在内，一起行动起来为劳作教育献计献策，协助进行劳作教育的宣传和督促工作。大家一致认为，作为教师有义务引导学生先做人、后做事。而我们对学生们进行劳作教育是在一个层面弥补道德缺失；给学生提供的劳作机会正是实践正确劳动价值观的一种渠道。③培养学生骨干队伍。通过劳作教育，我们给学生搭建了一个锻炼和学习的平台。特别是学生干部和积极分子，他们根据劳作教育工作的流程，各负其责，各司其职。在带领同学们完成任务的过程中，他们意识到自己的榜样作用。他们在工作中学习工作方法，学习调动同学们的积极性，学习协调、沟通，学习营造和谐的工作氛围。以下是学生劳作教育过程中的真切感受：(学生小组负责人a)：我是我们小组的负责人，首先要完成的工作就是和实验室老师约时间，老师会给我们2～3个时间段和实验室使用没有冲突的时间。但一个小组7～10名同学很难在这几个时间都有空。为了完成任务我就需要找个别同学做工作，让他们牺牲一下个人的活动安排。一开始大家都不愿意，我又组织大家一起开座谈会，把每个人的困难讲出来讨论。了解了个别同学的困难后大家做到了相互理解，为了完成集体任务愿意调整一下自己的时间安排。组织同学参加劳作教育活动，使我的组织能力和沟通能力得到了锻炼，知晓了具备团队合作意识是每个人参加工作后必须具备的，这也是我们小组每个成员在劳动教育中得到的最大的收获。④强化了学生身体力行、尊重劳动的意识。在社会大环境的影响下，人们的价值取向趋向功利。在劳动价值观上讲奉献的少，讲索取的多；从家庭小环境的影响看，我系多数学生家庭生活条件较优越，几乎是“饭来张口，衣来伸手”。这种优越感使他们自我中心意识更加强烈，缺乏生活自理能力，鄙视体力劳动，不尊重别人的劳动成果。通过一段时间的劳作教育，强化了学生们“我为人人，人人为我”和服务式学习的意识。从以下学生们的收获中不难反映出他们在此方面思想认识的提高。（学生小组负责人B）：第一次参加劳作教育工作，是我和班里7位同学一起来的。我之前为大家作了动员，我们的目标是一定要做的又快又好。实践教学分中心的老师给我们布置任务后，我们马上开始打扫。需要40分钟的任务我们没到30分钟就做完了。我兴冲冲的跑到办公室找老师检查工作质量。老师看了看我们打扫的实验室，摇了摇头说：不合格。不合格？为什么？实践教学分中心的老师把一张电脑桌往外拉了一些，说你们过来看看。我们凑过去一看，两个电脑桌中间有很多垃圾。我当时真的感到惭愧，对于我们来说在家做家务太少了，一般都是父母代我们做了本该自己做的事。通过劳作教育让我们体会到劳动的可贵，不能轻视简单的劳动。要把简单的事做好同样需要认真细致的工作态度。（普通学生）：我第一次参加劳作教育工作被分配和几个同学打扫画室。工作中我才感觉到我们平时太不注意爱惜自己的学习环境，更没能体会到实验室老师工作的辛苦。画室中打扫出来最多的就是同学们吃的零食包装和画画用剩的纸屑。我平时也有在画室中吃东西的习惯，包装纸随手就扔掉了。看着清扫出的一大堆垃圾，我体会到我原来的行为是可耻的。公共环境不仅需要大家共同清理，更需要每个人来自觉维护。这不只是公德心的体现，更是对劳动的尊重。从学生们的感受可以看出，我系的劳作教育工作已初现成果。通过近一年的劳作教育工作的实施，学生们在组织能力、沟通能力、团队协作能力、相互理解能力、勇于承担责任、增强奉献精神和如何做人做事等方面有了不同程度的提高。
劳动教育的实施篇9
[关键词]新型城镇化;农村转移劳动力;职业教育;保障制度探析
[中图分类号]F27.4[文献标识码]B
新型城镇化以人的城镇化作为核心，引导农村人口向城市流动，推进农村转移人口的市民化。政府除了要建立完善的住房、医疗、养老、户籍等制度外，还要通过教育来提高农村转移劳动力的适应力与竞争力。职业教育在我国农村劳动力转移过程中发挥着重要的作用，是提升农村转移劳动力就业能力和职业素质的根本途径。国家新型城镇化规划（2014-2020年）中指出：“加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。”职业教育是整个教育系统中与农民工职业技能和受教育程度契合度最高的教育类型，在新型城镇化的背景下，职业教育应当与时俱进，建立有效的保障制度。
一、现有农村转移劳动力职业教育保障制度分析
近些年来，我国政府高度关注农民工这一群体，把解决农民工问题看作是“建设中国特色社会主义的战略任务”，要求大力加强农村转移劳动力教育，不断提高其能力与素质。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出：“加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书，并按规定给予职业技能鉴定补贴。加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。”近年来，政府先后出台的一系列有关农民工教育的政策，充分表明政府解决农民工职业教育问题的积极态度与意愿。
（一）政策、法律保障
改革开放后，由于职业教育对于农村劳动力素质的提升和农村经济发展的重要性愈发凸显，国家出台了一系列的政策和法律为农村劳动力职业教育的发展提供了一定的制度保障。1996年国家颁布《职业教育法》，明确规定了职业教育在整个国民教育体系以及社会经济发展中的重要地位。国务院2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）强调，各级政府部门要采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育的发展。国务院2003年《关于进一步加强农村教育工作的决定》，指出要把农村职业教育的快速、健康发展作为国家整个教育工作的重点。2005年国务院《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），进一步确立了农村职业教育改革的目标、办学格局、管理体制、各级政府职责、经费来源机制等。这些政策法规显示出国家对农村劳动力职业教育发展的重视。
（二）财政保障
为提升农村劳动力的整体素质和劳动技能，国家“十一五”期间，中央财政支持开展农村转移劳动力培训“阳光工程”的专项资金达48亿元。2010年，中央财政还安排专项资金1130万元，会同国务院扶贫办在9省开展“雨露计划”实施方式改革试点，支持农村贫困家庭初高中毕业生未就业的新生劳动力接受中高等职业教育和长期的技能培训。全国各地方也加强了财政投入，其中天津为3.4亿元，江西省为2.96亿元。为了确保农村转移劳动力教育培训资金使用的有效性，中央强调要建立规范的培训资金管理制度，提出以省级统筹为重点，集中使用培训资金，制定农民工培训补贴标准。同时要对培训资金实行全过程监管，要严肃查处违规违纪行为，并要求各地方政府要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。
据统计，2006-2013年，中央财政职业教育投入从18.5亿元增加到233.3亿元，年均增长43.6%。在中央财政的带动下，2006-2013年全国职业教育经费总投入由1141亿元增加到3450亿元，年均增长17.1%，其中：财政性职业教育经费从525亿元增加到2543亿元，年均增长25.3%，占职业教育总投入的比例从46%提高到74%。政府投入已成为职业教育经费的主渠道。
（三）执行保障
近年来，政府主导和出资的各种农村劳动力职业教育培训项目持续不断地开展，成为农村劳动力职业教育培训的重要形式。2003年我国在50个县开展农村劳动力转移培训试点，2004年农业部、财政部和科技部等6部委联合组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。在中央政府的带动下，许多地方政府积极执行上级政府的农民培训政策，组织实施相关培训行动，如浙江省从2001年开始实施“百万农民培训工程”、“百万职工双证教育培训工程”、“失地农民培训工程”、“十万技能人才培训工程”及“外来农民工教育培训工程”五大培训工程等。“十一五”期间，各种形式的农村劳动力职业教育培训进一步发展，每年培训农村劳动者近亿人次。这些项目的实施，充分显示了我国政府对农村劳动力职业教育培训工作的重视，对提升农村劳动力的就业素质和能力具有重要作用。随着国家城镇化进程的推进，农村劳动力非农就业和城镇就业的职业教育培训需求迅速增长，农村劳动力职业教育培训机构不断增多和发展。
二、我国当前农村转移劳动力职业教育保障制度的缺失
（一）缺少系统的、专门的法律法规
首先，我国专门涉及到农村劳动力就业培训职业教育的法律法规并不多，并且内容笼统、分散。例如，《中华人民共和国职业教育法》中规定，国家发展农村职业教育，但只是在第7条、第17条和第18条中作了一些原则性规定。2012年，全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国农业法〉》的决定中指出，要促进农村富余劳动力向农村劳动力向非农产业和城镇转移，并要求地方各级人民政府依法保护进入城镇就业的农村劳动力的合法权益，不得设置不合理限制。
其次，国家对农村职业教育进行相关规定时，普遍存在用政策性文件代替法律的现象。我国有关农村职业教育的相关文件虽然较多，但专门性的法律还没有。笔者从查阅的有关农村劳动力职业教育培训的政策来看，主要是以办法、决定、意见或者通知的形式公布的。政策性文件绝不等同于法律，要保证政策的稳定性和可操作性，就应当把政策上升为法律，这样才具有法律所体现的国家意志性、规范性和强制性。而从美国、日本等发达国家的情况看，对职业教育的规范主要方式还是大量的立法，政策只是作为一种补充。
（二）缺少职业教育经费
虽然近年来我国的职业教育经费逐年增加，但在教育投入上，还存在着较严重的欠缺。例如，2012年财政性教育经费占GDp的比例为4%，远低于发展中国家5.6的发展水平。我国长期教育总资源在普通教育和职业教育之间的不合理，导致职业教育整体办学情况与现实需求有一定差距，农村劳动力的职业教育在整个教育结构中处于弱势地位。农村转移劳动力的职业教育更需要经费投入上的有效保障。与普通教育相比，职业教育由于专业建设、实训设施建设等需要更多的资金投入和教育教学条件，因此对国家政策的依赖性特别强。在新型城镇化进程中，农村转移劳动力的教育，需要政府提高扶持力度，采取特殊措施，实行强有力的保护政策。
（三）缺少职业教育尤其是高等职业教育的参与
虽然近些年来，我国各级政府高度重视农民工的教育培训问题，并积极开展了多项农村劳动力转移培训工程，例如阳光工程、春风行动等。但这些教育培训的层次较低，其焦点都放在文化程度较低的农民工身上，教育和培训通常为基础性的技能培训，培训内容单一，目的通常让他们掌握一技之长。但在现实生活中，许多接受过初等或中等教育的农民工，对更高教育需求的渴望正日趋强烈。但是，现行的政策没有关注到这部分人的教育需求，也没有相关的政策规定。同时，这些培训大多存在农业、科技、劳动保障等部门机构重叠问题，职业院校参与较少。即使从目前职业院校参与农村劳动力职业教育来看，绝大部分都是被动的，是在教育主管部门的促进下开展的。作为新型城镇化背景下的职业教育体系保障来说，职业院校的积极主动介入肯定是必要的。没有职业院校的参与，许多地方农民工职业教育就没有开展的载体和具体的实施机构。职业院校在农村转移劳动力的教育方面有着得天独厚的优势，如有“双师型”教师队伍、专业门类齐全、健全的实训条件和长期积累的教育培训经验等，这些优势使得职业院校比其他机构和企业的培训更规范。
三、农村转移劳动力职业教育保障制度的完善
（一）将农村转移劳动力职业教育纳入法制化轨道，健全完善法律保障制度。
根据发达国家农村劳动力职业教育培训工作的经验，法制化的管理是农村转移劳动力职业教育走向规范化的基础。我国政府虽然已经把职业教育的发展摆到了关系国家和民族振兴、提高综合国力、参与国际竞争的重要地位，但如果不能从法律上予以根本保障，这种地位也只能是暂时的和不牢固的。不少国家通过法律手段，鼓励、支持和保障农民提高自身科技文化素质。西方发达国家普遍重视农村转移劳动力的职前职后教育培训，形成了完整的职业教育培训体系。例如美国、日本、英国，均对农村劳动力职业教育培训进行了专门立法，通过立法营造良好的职业教育法制环境，明确农民职业教育的发展目标、重要地位以及方针政策和实施措施等，它们的农村劳动力大部分已接受了高等职业教育。
国家要加快农村转移劳动力职业教育的立法，完善法律体系，加强制度保障。需要借鉴发达国家经验，加速立法工作，出台针对性法律法规，为农村劳动力职业教育培训工作营造一个良好有序的发展环境。要依据新型城镇化推进的需求，建立更能反映地方特征和更具可行性的地方性法规。
（二）建立政府主导、社会积极参与的投入保障制度。
进城务工的农村劳动力大多数是在农村物质资本相对匮乏的人群，他们当中即使有参与职业培训的意愿，也难以独自承担较高的教育费用。政府应当承担起大部分的教育经费，加大教育资源的投入力度，特别是加大对贫困地区的投入。一方面以政府财政为主、加大经费投入;另一方面鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入，形成多渠道教育资源投入机制，为农村劳动力职业教育培训工作的经费来源、师资建设、基础设施建设及服务体系建设等提供必要保障。企业作为农民工劳动技能增强和综合素质提高的直接受益者，应当积极配合政府参与到农民工职业教育培训中，增加对农民工职业教育培训的投入。此外，突出农村劳动力职业教育公益性特点，鼓励社会的慈善组织团体为农民工职业教育培训筹集善款。
（三）完善职业院校服务保障。
开展农村劳动力职业教育培训工作，要以完善机构建设为保障。服务社会是职业院校办学的应有功能，要充分发挥它们的功能。《国家高等职业教育发展规划》（2011-2015）别指出：“职业院校要成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广和先进文化传播的重要基地。”该规划还提出，要建设四十个左右的继续教育示范基地，面向新生代农民工、复转军人以及企业职工开展继续教育，并率先实现年培训人次达到本科全日制在校生人数的2倍。从长远来看，职业教育面向农村转移劳动力，也是职业院校自身生存和发展的需要。积极主动承担农村转移劳动力的教育培训，为职业院校的发展寻到了新的支撑点和增长点。
四、结语
人的城镇化是新型城镇化建设的核心。职业教育要想更好地服务于社会发展，必须树立以人为本的教育理念，在发展方向上及时进行战略性调整。新型城镇化建设过程中，职业院校必须深化教育教学改革，实现办学定位、办学理念、办学模式等一系列的创新，为农村转移劳动力更高层次的教育发展建立一个螺旋式上升的通道。
[参考文献]
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[3]王小艳.基于新型城镇化的职业教育发展研究[J].教育与职业，2014（7）：5-7
劳动教育的实施篇10
论我国的劳动教养制度
摘要：劳动教养制度实施了50多年，各种运作弊端的产生在所难免，然而实践证明，劳动教养制度在预防和减少犯罪，挽救违法和轻微犯罪人员，维护社会治安和社会稳定，保障社会和谐中发挥了重要作用。面对质疑和批评，如何改革劳动教养制度已经成为众人关注的焦点。立法的完善，司法的保障，执法的科学、规范化是我国劳动教养制度改革的出路。
关键词：劳动教养；问题；现实意义；出路
一、劳动教养的涵义
国内许多专家学者从不同的角度对劳动教养的涵义做了归纳，如“劳动教养是对有违法犯罪行为但不够刑事处分的人，依法实施制裁并体现劳动教育改造的措施”；“劳动教养是根据全国人大常委会批准、国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》和《关于劳动教养的补充规定》，对有违法和轻微犯罪行为，但不够或不需要刑事处罚的人实行强制性教育矫治的一种行政措施”；《国务院关于劳动教养问题的决定》中规定：“劳动教养，是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法”；《劳动教养试行办法》中规定：“劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法”，等等。
不管从什么角度释义，“教养”一词都表明了劳动教养制度的目的：“即对教养对象进行法律道德教育、文化教育和职业技术教育，培养其树立正确的价值观念，掌握谋生的技能，养成良好的行为方式，使其成为遵纪守法、自食其力的社会成员。”这一目的为改革者所倡导，并被奉为“劳动教养的特色”将在新制度中予以保留且发扬光大。然而“劳动”一词则被指摘：“政治意蕴和强制特征过于突出，而且，劳动’是教养的手段之一而并非目的。因此，为了体现这项措施维护社会治安的职能，逐渐淡化在过去的社会背景下形成的意识形态色彩，并且与国际社会接轨，‘劳动’一词不宜在新制度中沿用。”
二、我国劳动教养制度存在的问题
立法工作停滞不前，劳动教养缺乏充分的适应时展变化的法律依据
从1957年到现在，五十年的时间里，经济、政治、法制形势发生了重大改变，劳教制度本身的很多内容也在不断变化，立法工作却始终未有太大的进展，至今仍未形成一部由国家最高立法机关制定的集程序、实体内容于一体的系统、全面的法律，1982年颁布的《劳动教养试行办法》依旧是劳动教养制度运行的主要法律依据。法的强大的生命力在于：能够根据实践发展的需要适时修订其内容。如果做不到这一点，法不但不会发挥它固有的“指引、预测、评价、教育、强制”的作用，反而会因僵化而形成桎梏，束缚人们的行为、社会生活和社会关系，从而引起人们的反感、批评、质疑。美国著名法学家博登海默在谈到一项法律时说到：“一个理想的法律制度可能是这样一种制度，其间，必要的法律修正都是在恰当的时候按照有序的程序进行的，而且这类修正只会给那些有可能成为法律变革的无辜牺牲者带去最低限度的损害。”正因为缺乏一部适应时展变化的为各地公、检、法、司部门统一遵守的高层次的法律，“各地标准不一，各部门各自为政”的局面随之形成，给劳动教养审批、执行工作带来很多困难，增加了执法成本；人民群众对审批工作不信任，易产生不满情绪；相关法律权威性不高、相互矛盾的状况也会影响劳教人员认错伏法的效果。
劳教管理监督体制设计不合理
在管理体制的设计上，1979年《国务院关于劳动教养问题的补充决定》第一次将劳动教养的管理和审批机构确定为“劳动教养管理委员会”，该委员会设置在省、自治区和直辖市以及大中城市的人民政府之下，并由民政、公安和劳动部门的负责人组成。1982年的《劳动教养试行办法》重申了前述规定。然而，所谓的“劳动教养管理委员会”似乎从一开始就只是个虚设的机构，因为它一无健全的组织机构，二无有效的办事机构，三无统一的领导机构，四无业务经费。1984年公安部、司法部在《关于劳动教养和注销劳动教养人员城市户口问题的通知》中，对收容劳动教养具体审批工作做了补充规定：“劳动教养的审批机关设在公安机关，受劳动教养管理委员会的委托，审查批准需要劳动教养的人。”但在实际劳动教养审批过程中，劳动教养审批权由公安机关独揽的情况逐渐形成，参与该委员会的民政、劳动和司法行政机构最终完全丧失了对劳动教养审批活动的参与权，致使在审批工作中出现“审批随意性大、程序违法严重、先行劳教”等等严重问题。20世纪80年代初，公安部正式成立劳动教养工作管理局，各省、市、自治区和大中城市公安机关相应设立劳动教养工作机构，具体管理这项工作。1983年，劳动教养机关的隶属发生重大变化，劳教管理机构转归司法行政部门领导，对劳教人员的管理、教育和改造工作，也随之改由司法行政部门的劳教机关负责。此后，司法行政部门既管劳改又管劳教，对劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法简单地沿袭狱政的管理模式，致使劳动教养的改革总是跟在劳动改造改革的后面走，其发展始终走不出“二劳改”的模式。在监督方面，检察机关对劳动教养的提请呈报、劳动教养的审查批准、劳动教养的复议以及劳动教养的执行这四个环节都应当实行法律监督。《劳动教养试行办法》第6条规定：“劳动教养机关的活动，接受人民检察院的监督”，人民检察院也于1987年颁布了《人民检察院劳动教养检察工作办法》，这两个法律性文件为劳动教养法律监督制度的建立提供了法律依据，但是，从劳动教养实践来看，由于法律规定的劳动教养的监督范围不明确以及检察机关缺少具体的监督程序，并且对劳动教养审批程序等环节的监督权，不明确该由哪级检察机关行使，再加上检察机关的检察建议权、检察纠正权没有明确的对相对人的检察处分权作为保障，致使有关规定往往流于形式，劳动教养的各个环节都缺乏有效的监督和制约。
三、我国劳动教养制度存在的现实意义及改革的出路
我国劳动教养制度存在的现实意义
劳动教养是社会的“减震器”，它对于维护社会秩序、预防和打击犯罪、教育挽救违法人员功不可没。迄今，劳动教养机构共收容教养了400多万名严重违法和轻微犯罪人员，他们经过教育矫治后绝大部分成为遵纪守法的普通公民。实践证明，劳动教养制度在预防和减少犯罪，挽救违法和轻微犯罪人员，维护社会治安和社会稳定，保障社会和谐中发挥了重要作用。著名刑法学家储槐植先生认为劳动教养制度符合最大多数人的最大利益，经过必要的改革和完善完全具有存在的合理性和运作的合理性。西南政法大学的王利荣教授在其《制度性教养的走向与立法选择——兼论以刑事法视角构架保安处分的可行性》一文中对劳动教养制度有这样的评价：“我们在批评劳教诸多弊端之时，轻言废弃劳教，也会导致立法前景不够明朗。”“从我国法制建设的整体需要考虑，借用现有劳教机制和做法，系统解决我国治安中的特殊问题，兴许是一种成本更节省的制度选择。”
改革的出路
既然劳动教养制度符合最大多数人的最大利益，经过必要的改革和完善完全具有存在的合理性和运作的合理性，那么如何改革呢？笔者认为主要从以下几个方面入手。
1、立法的完善。“有法可依”是法治的源泉和基础。为了消除现行有关劳动教养制度的决定、办法与我国法律、国际条约的冲突，让劳动教养制度有法可依，当务之急是完善立法。立法应遵循《宪法》、《行政处罚法》、《立法法》的相关规定，并与国际人权公约的要求相适应。立法的重点应放在受到强烈质疑、批评的内容上，如：劳动教养的对象范围、审批程序、期限和管理方式、监督制约机制，等等。《违法行为教育矫治法》列入全国人大常委会当年的立法计划，同年4月全国人大法工委首次将《违法行为教育矫治法》草案提请全国人大常委会审议，这是最高立法机关顺应民意和司法规律作出的科学的立法决策。这意味着：违法行为教育矫治将在遵循法治原则的前提下继承、改革、发展劳动教养制度，从而使职能部门依法高效地处理社会治安问题，更好地保障教育矫治对象的合法权益，体现司法公正。
2、司法的完善。以程序正义保障实体正义，符合文明社会的法治精神，有利于我国政治文明的建设。未来劳动教养的程序设置将走向司法化，理由如下：与《宪法》和《公民权利与政治权利国际公约》有关保护公民人身自由不受侵犯的立法精神保持一致。《宪法》第37条规定，“公民的人身自由不受非法侵犯，任何公民未经人民检察院批准或者决定或由人民法院决定，不受逮捕”；《公民权利与政治权利国际公约》第9条第一款规定，“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”。“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以纠正”。劳动教养是一种涉及公民人身自由权的法律行为，应当设定较为严密的法律程序，从而有效地避免劳动教养作为一种制度对公民权利的普遍侵害。在制度设计时规定有关违法行为由审判机关认定，确保违法事实和证据经过公开质证，有关当事人可以获得机会聘请律师辩护，司法程序上的许多重要制度和措施，如回避制度、备案制度、办案责任制、错案责任追究制以及先行羁押措施等也都可以适用于劳教实践。由此，劳教案件的办理程序做到了有法可依，公开、公平、公正，劳动教养制度的法制形象得以重塑。因此，劳动教养的程序设置走向司法化是必然的发展趋势。
3、执法的完善。与《违法行为教育矫治法》的立法工作几乎同步进行的是劳教管理机构、劳教场所推行的以“劳教办特色”为宗旨的劳教改革。这里的“特色”是指“管理方式多样化、教育矫治科学化、劳动安排功能化、执法活动规范化、队伍建设专业化、所区环境校园化”，下面笔者仅就“教育矫治科学化”和“管理方式多样化”详述之。
首先，教育矫治科学化。“教育”是培养人、造就人的一种活动。对劳动教养人员的教育，是一种特殊形式的教育，因为他们是实施了刑法边缘行为的刑法边缘族，必须通过教育达到使劳动教养人员转变思想，矫正恶习，培养品德，学习技能，成为遵纪守法、自食其力的正常公民。教育是劳动教养工作的根本任务和基本手段，应当把它摆在首要的地位，让它发挥主导作用。为了充分贯彻落实“教育”的方针，体现劳教的特色，司法部于提出了“以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平”的意见，在此意见的指导下，各劳教机关纷纷在传统的思想政治、职业技能、文化知识、形势政策、习艺劳动等专题教育的基础上推出了教育矫治的新招。
其次，管理方式多样化。劳动教养人员管理是我国劳动教养执行机关在预防和减少犯罪，维护社会治安秩序，依法对被劳动教养人员执行劳动教养过程中，直接实施的教育挽救活动及日常生活事务管理的一项行政执法活动。它是维护劳动教养管理所安全稳定以及促进劳教人员思想转化和恶习矫正的重要保障。当前，管理方式的改革创新主要体现在三种管理模式的推行当中。封闭式、半开放式、开放式管理是对劳教人员实施执法管理的三种基本模式：封闭式管理是基础，半开放式管理是主要模式，开放式管理应当严格控制。劳教所根据劳教人员罪错性质、主观恶习程度、表观情况、执行期限和社会帮教条件，分别采用封闭式、半开放式、开放式三种模式，实行分阶段动态管理。劳教机关按照公平、公正、公开的原则，制定科学合理的三种管理模式升降级的考核标准、考核方法和考核程序。三种管理模式的推行效果不错，不同级别劳教人员享受不同的处遇，极大地激发了教养生产改造的积极性，让他们看到了希望并且对自己充满信心，形成了“你追我赶”的良好改造局面。
参考文献：
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