水利水电工程评估篇1
关键词：水利水电工程；社会风险；防控
1研究方法
1.1文献研究法。通过对水利水电工程在建设和运营当中涉及的社会风险及防控措施的文献进行研究，了解和初步掌握目前我国水利水电工程社会风险的相关理论和学术前沿。1.2专家调查法。通过网络、电话等方式向相关专家征求了有关涉及水利水电工程社会风险防控的研究成果，并请教研究方法。
2水利水电工程社会风险评估的定义
2.1水利水电工程的定义。水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。2.2社会风险的定义。社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。2.3评估的定义。按照字面意思，通常被解释为评价估量，通常指人对事物及人的评价、品评，主要表达的是一种主观看法；在专业名词中，评估通常是指一种专业分析。
3水利水电工程社会风险的内容
3.1政府规划审批。一是政府宏观规划，暨关于流域综合规划、水资源的集合利用、国家战略等。二是区域发展规划，暨与水利水电工程有关的主体功能区域建设、城市定位、生态修复、能源基地等。三是政府审批，暨水利水电工程的设计报告及相关规划同意书、环境影响评价等。四是信息公开，暨水利水电项目设计国计民生的，是否做到信息公开、公众参与，充分考虑建设区域周边公众的知情权等。3.2征地移民安置。一是规划设计阶段。主要表现在待安置群众消极对待甚至抵制工程建设，不配合移民调查。二是搬迁安置阶段。主要表现在待安置群众对征收补偿标准不满意，拒绝搬迁；对事物标准有异议；无法得到妥善安置；房屋质量不达标、生产用地等划拨不到位造成待安置群众贫困风险。三是搬迁后阶段。主要表现在不适应新的生产生活环境，尤其是那些跨地区、跨省安置的；各种安置政策规定冲突，特别是不同部门、不同行业的不一致甚至矛盾；自身发展潜力不足，就业渠道狭窄等。3.3生态环境。一是在水利水电工程建设时，造成建设区域水流速度和水位的变化，严重的会导致河流淤泥淤积，水质出现变化。二是在水利水电项目修建时水流流通不便，河流中营养物质堆积。水陆之间的气候差异也会使水库周边的气候发生变化。三是水利水电工程修建完工后会阻断河流的河道，使被截断的两段形成两种完全不同的水生生态系统，严重的会导致洄游鱼类灭绝。四是水利水电工程施工期间会造成周边环境的变化，如植被破坏、水土流失和水质污染等，还会使一些特别区域的野生生物的生存环境被破坏、一些名胜古迹被影响。水库在修建完成后会造成土地淹没等不可逆的影响。3.4社会舆论。一是乡土习俗。水利水电工程的建设对原有乡土文化、宗族活动、风俗习惯等的打破。二是社会治安。施工期外来人员大量涌入，如果管理不当，可能导致与当地原住民的冲突；施工期可能对原住民的就业、收入、生活水平产生影响。三是媒体舆论。线上媒体特别是移动自媒体等新兴媒介对水利水电工程建设实施进行宣传和报道的方式方法是否恰当，对突发事件的报道是否客观公正等。
4水利水电工程的社会风险评估
4.1评估的主要方面。水利水电工程社会风险评估主要包括公正性问题、知晓性问题和贫困问题等。公正性问题：一是项目在建设完成实施后既要给区域群众带来利益，又要不损害其利益；二是项目在实施后不能加剧不平等现象，这就需要相关分析人员根据区域的发展水平提出适合的水利水电工程可行性建议。知晓性问题主要是因为利益群体进行项目参与可以获得区域居民的支持，加强群众对项目的认同感，要将项目进展过程中的每一个环节都向利益相关群众进行公示。贫困问题主要是水利水电项目的开发到底能够惠及群众还是在建设的征拆等过程中侵害到部分群众的利益。4.2评估的指标。水利水电工程的社会风险评估指标主要是指研究其影响面和时间，对容易导致社会风险的因素进行预判，同时发现相应的预防措施，从而减少社会风险的发生。评估指标主要涉及社会公正，通过公正原则解决社会中各方面的利益关系，优化资源配置。
5社会风险的防范和化解
多数情况下，水利水电工程的实施就会产生风险，如征地、拆迁等，若不采取有效措施，风险就会爆发。对相关社会风险的防范和化解，有利于水利水电工程的顺利施工建设，协调局部利益和整体利益，保证国民经济的快速高效发展，最终惠及人民群众。5.1国家层面。从宏观层面上，加大有关水利水电工程建设的法律法规制定，出台相关补偿标准，加强生产安置方式多元化，探索异地安置、小城镇安置、社保安置、货币安置等相结合的安置方式，提高人民群众的生产生活水平。5.2地方政府。及时公开对相关征拆房屋认定的原则和资料，做到透明、公正，并强化群众参与；加强水利水电项目决策过程、征收搬迁、生产恢复过程的参与，可采取公示、听证、座谈等多种形式；加强政策宣传，进行正确引导；加强对上访户和上访事件的关注，建立健全项目社会风险预警机制；加强受影响群众在生产恢复的资助；加强对施工区域环境保护，严查周边企业违规污染排放；加强对施工期间人口的管理，防止外来人员与当地居民产生冲突；重点对弱势群体进行帮扶。5.3建设主体。对生产安置规划设计进行详细论证，提高土地使用率；施工过程保证安全防护措施及足够的警示标志；设置严格的施工活动范围，加强对施工人员的环境保护教育，同时加大安全生产和治安安全教育。
6结语
水利水电工程评估篇2
关键词:水电工程；风险评估；风险管理
中图分类号：tV74文献标识码：a
前言：水电工程在国民经济和国家的能源安全上扮演着十分重要的角色，是经济社会提高经济效益的一种重要方式。在经济高速发展的今天，水电企业的规模不断扩大，使得未来的不确定性增加。在水电市场竞争日益激烈的今天，对于各种风险应该有一个充分的认识，使得评估体系逐渐完善。一个完善的评估策略对于水电企业的安全健康发展具有十分重要的意义。
1.风险的概念和产生原因
1.1概念
在水电工程的施工中，所谓的风险主要指的是在各种不确定因素的影响下，使得施工方期待的经济效益和实际经济效益之间产生差距的现象。水电工程的财务风险在整个工程的财务管理中会出现在任何一个财务处理阶段，由于各种影响因素在整个工程的财务中的影响地位不同，因此造成的经济损失也不同。所以，在水电风险的评估中，对于其财务活动要进行详细的了解和完善，这样才能彻底的分析工程风险产生的原因，并且提出较好的管理控制策略。
1.2原因
总的来说，造成水电工程风险的原因包括施工方自身运营和外部环境两个方面。施工方自身运营方面的因素主要包括：从事工程财务管理的工作人员的风险意识不够强，在工作中只是重视资金的收益和实用情况，对于整个工程存在风险没有进行一个整体性的评估。工程财务管理活动中存在的不规范现象，使得风险评估发生一系列的评估错误，从而使决策没有充分的科学依据。目前的水电工程企业多是根据以往的常规模式和原有的工作理念进行评估，不能很好的把握整体评估的价值，使自身的财务决策缺乏准确性。水电企业的外部环境主要是概括的一些比较宏观的经济环境，像国家的一些政策法规、银行利率、人民币汇率和国家的产业政策都会带来或多或少的风险。
2.风险评估的重要性
水电企业财务管理活动价值度量的重要手段是财务风险，它能够很好的体现水电企业的运营情况和财务状况。要想有效的降低风险，要想使财务活动得到一定规范，必须有一个良好的控制机制去加强企业财务风险的评估。要想使水电工程有一个比较稳定的生产环境，为了使经济效益最大化，为了实现水电企业的持续稳定健康的发展，必须亟待加强水电工程的风险评估，这样才能使企业的各项财务活动得到顺利的开展。
3.风险评估策略
3.1加强筹资
筹资风险管理在整个水电工程的筹资活动中起着十分重要的作用，任何水电企业的风险管理不能违背经济发展的原则，应该遵照相应的法律法规和行业标准。要想使工程风险有所降低，必须遵照相应的行业标准和经济原则。一般来说，筹资活动的基本原则如下：工程的筹资的具体金额应该根据自身的实际情况来确定，尽量避免风险的产生和风险的增大；工程的投资活动不是单独的个体，应该和筹资活动结合起来，在投资活动中，对于资金的需求和实用方向，要有一个比较详细的了解，对于筹资的金额和规模要有一个很好的把握；企业的资产结构和筹资结构也要有一个良性的适应，筹资的途径可以通过企业的资产结构进行确定，并且通过分析资产结构，进而确定筹资的渠道和负债构成。
水电工程风险评估中涉及的筹资措施包括：水电企业筹资的规模应该符合自身的运营情况和生产情况；应根据财务的成本评估选择最合适的筹资金额；为了使筹资的成本和风险有所降低，对于整个经济环境的发展趋势有一个很好的展望，并且能够选择一个比较合适的投资时机，从而获得最大的经济效益；任何筹资活动的开展都要根据企业内部和外部环境的实际情况进行筹资方案的确定。
3.2加强资金的使用
工程资金的合理使用与风险评估有着十分重大的联系。只有明确了资金使用风险的原因才能加强投资风险评估。一般常见的投资风险因素包括：整个工程的投资活动没有一个比较完善科学的计划，而且相关领导做的投资决策不科学；水电企业投资时承担的风险较高，主要是因为在投资过程时没有使风险分散组合充分利用起来，使得收益和风险存在很大的差距；金融投资和实业投资之间的目标和需求发生脱离；大多数的水电工程在投资活动中都抱着机会主义的侥幸心理，因此使得投资的风险有很大程度的增加。
水电工程风险评估的资金使用措施包括：投资之前一定要有一个比较完善的控制策略和投资原则；投资活动要遵循相应的原则，并且对于一些投资回收和风险要开展详细的测试；每个工程在资金的使用过程中，要把握好自身的实际情况，不能追风，在自身发展的过程中，不断摸索出适合自身降低财务风险的管理与控制方法；为了使投资的风险有所降低，应该选用不同的投资主体，并且对其风险进行一定的分类。
3.3加强资金回收
要最大限度地降低工程的投资风险，使水电企业的资金回收达到投资的目标，最关键是要采取有效的措施来提高产品的质量，尽可能降低企业投入成本，使水电工程拥有较大的市场竞争力，提升资金使用效率和盈利能力。水电企业资金回收风险管理与控制的重点，是把握对应收账款风险管理与控制，可从以下几个方面进行把握：注意评估对方企业的财务状况，依据工程的成交数额和对方企业的财务状况来选择合理的结算方式；采用一定的折扣手段来提高工程资金回收效率，依据企业实际情况来确定折扣政策，加快货款回收。
3.4加强资金收益分配
水电企业在资金分配活动中也存在一定的财务风险，为了降低在分配收益时的风险，施工方必须要制定科学、合理的分配政策，并且要积极处理好施工方利益与建设方利益的差异，使得工程的利益分配模式能够符合企业长远发展需要，而又能起到调动投资者积极性的目的。水电企业在资金收益分配活动中的风险评估措施主要包括：水电工程施工时必须按照相关规定，并且结合企业预期收益的要求，合理制定会计核算与利润分配的有效方法。水电企业还要考虑到各种因素可能产生的影响，保证水电工程的再生产活动不受这些外界因素的影响。水电工程企业还必须充分考虑投资者的积极性，要拿出足够有说服力的投资方案使投资者对投资的未来收益有信心，并且要使投资收益得到有效保证、及时兑现和增长。
结语：
总体来讲，加强水电工程的风险评估在整个工程的施工过程中十分的重要。水电企业只有加强自身的风险防范意识，健全其风险评估机制，才能使水电工程的财务风险成本有所降低，最终才能使整个水电企业在激烈的竞争环境下生存下去，才能实现安全稳定的发展。
参考文献：[1]巫开正,巫正霞.水电工程风险成因与防范措施[J].农村经济与科技,2008(04).
水利水电工程评估篇3
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
2环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
2.1技术因素对环境保护投资估算的影响
2.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
2.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善
水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
2.2管理部门审批对环境保护投资的影响
根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
3环保措施落实的保障机制
3.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
3.2过鱼与分层取水设施投资
从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
3.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实
鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。
4结论
通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。
水利水电工程评估篇4
项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
1利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，
鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
5土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
6流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要.
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。
7结束语
重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水利水电工程评估篇5
项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
一、利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。
二、移民征地安置补偿因素
移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。
三、电价因素
上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。
目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。
一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。
作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。
四、水资源费和库区维护费
在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。
而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。
财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低。鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
五、土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
六、流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。
七、结束语
7.1重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
7.2注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水利水电工程评估篇6
关键词：水利水电工程风险识别应对
一、风险管理是建设项目的关键
水利水电工程是利用自然资源产生经济效益的工程，在水利水电的开发过程中存在着许多不确定因素，所以水利水电工程建设的风险管理具有很重大的意义。所以应尽早研究水利水电工程建设期间风险管理的相关问题，及时摸清楚当中存在的问题和将会带来的后果，并采取有效的风险防范和处理措施。风险管理对于提高投资效益，确保工程实施的顺利进行，将我国水利水电工程建设的设计与施工管理水平提到一个新的高度，都具有重要的意义。
二、水利水电建设工程中的主要风险因素
水利水电工程的工程风险是指在水利水电工程项目的立项、分析和实施的过程中都存在着不能预先掌握的干扰因素。在整个水利水电建设过程中主要的风险因素有：
2.1自然因素。自然因素是整个工程施工中最常见又最不可避免的干扰因素。气候的变化会直接导致水文的变化，同时在项目建设期间有可能遇到的恶劣天气等都可能对项目的实施构成威胁。而且，不良地质构造及暴雨、泥石流、塌方、滑坡等其他不可抗的自然事件对大坝、地下工程、水库甚至整个工程都会造成很大的伤害。
2.2政策因素。在水利水电工程的建设过程中，往往会遇到国家政策及法规的调整。这些政策的调整都会对这个项目的投资及建设造成干扰。
2.3技术因素。水利水电的设计风险有：选址、工程地质勘测、水文调查分析及设计质量等。大坝抗震、泄洪消能、大规模地下工程及水库、厂房的施工质量都关系到整个项目的生命周期。
三、水利水电工程项目风险管理的主要过程
就水利水电工程项目的风险管理来水，通常由风险识别、风险评估和风险应对三个部分组成。
3.1风险识别。
通过各种方法识别出项目中存在哪些风险及这些风险可能造成的后果，是进行水利水电工程风险管理的首要步骤。而风险识别的原则是通过系统分析和因素分解把一个比较复杂的项目分解成一系列的小部分，并找出各个部分中可能存在的风险，这样就能省时的找出潜在的风险。由于风险在不断变化，所以风险的识别在项目的各个阶段都是十分重要的工作，它贯穿于项目建设的全过程。在进行风险识别时，要依照项目风险管理计划、项目结构描述、项目的计划信息及项目的历史参考资料等，通过对不同施工阶段的不同目标、工程的结构和建设环境的各种不确定因素的分析，得出项目潜在的风险及可能引起的后果，然后将搜集的各种信息分类整理，编制成风险识别报告，全面地总结出影响水利水电工程施工的风险及其来源、征兆等。识别风险的主要方法有：检查表法、流程图法、情景分析法、环境分析法等。
3.2风险评估。
如果说风险识别是对风险的定性分析，那么风险评估就是对风险的定量分析。通过对风险的评估来确定该风险因素在整个水利水电工程风险管理中的影响程度。一般来说，风险评估中要考量的关键是风险事件发生的频率和该风险会造成的损失，例如桥梁的完全损坏虽然只有一次但也足以让整个项目陷入困境，造成不能估量的损失。所以，在进行风险评估时，必须对风险的严重程度，风险发生的频率、风险发生的时间及各风险事件间的相互联系，以确保让风险发生率降到最低。
3.3风险应对。
在水利水电工程施工的全过程中，发现风险是无可避免的，而当发现了风险，如何应对也是十分重要的步骤。为了能更好的应对风险，我们要以风险管理计划为依据，以风险识别和风险评估的结果为基准，尤其要重点的考虑风险的特性、项目主体的抗风险能力，从而定制切实可行的风险应对计划。并且还要针对项目的不同阶段和不同的风险定制不同的、切合实际的应对措施。还有很多的风险处于潜伏的未被发现的阶段，所以我们要做到能够正确的预见和发现风险的苗头，积极采取有效的措施，消除隐患和风险，尽早的发现和阻止风险事件的发生。如果在风险事件不可避免的发生了，我们就要积极采取抢救和补救措施，同时要根据风险事件发生的位置及严重程度，尽量缩小风险的范围或将风险事件转移到其他不会对项目造成严重影响的部位，尽可能的将风险事件造成的损失降到最低。与此同时，在风险造成损失的阶段，要迅速的对风险造成的损失进行有效的补偿，尽量避免风险事件对项目日常进展的影响，减少间接造成的损失。在风险应对时，特别要注意的是确定风险应对的措施，必须以风险识别和风险评估以及工程特点为依据，从系统整体的观点出发，考虑风险管理的思路和步骤，选择最优的解决方法。
风险管理对于水利水电行业来说是个新的课题，同时也是工程项目管理中不可或缺的部分，在水利水电工程的项目中，风险是十分客观存在的，因此我们要根据项目的具体特点和企业自身的实际情况，及时分析项目中可能存在的风险因素。对于风险的管理我们还是应在风险预测上下功夫，但现在对风险的预测还是很难定量和定性地进行，大多数情况下都还是要依靠经验进行预测。怎样运用各种策略和技巧，系统、科学地对工程风险进行管理，有针对性地采取控制措施，才能减少风险或避免其可能产生的损失，从而为项目的顺利实现提供了安全保障。
参考文献：
[1]邱莞华。现代项目风险管理方法与实践。北京科学出版社，2003。
水利水电工程评估篇7
关键词：水利水电工程，决策阶段，造价控制，措施
中图分类号：tV 文献标识码：a 文章编号：
水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,其规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长,其概预算的编制不仅工作量大,而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概并需要调概,而调概幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍,不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,如何有效地控制工程造价,适应社会主义市场经济体制的要求,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节,也是国家经济建设中亟待解决的新课题。水利水电工程造价牵涉面广、制约因素多、动态因素多,是一项庞大而复杂的系统。
一、水利水电工程决策阶段造价控制的涵义
水利水电工程项目决策的目的是综合评价工程项目建设的必要性、可行性及其经济性。一般来讲，建设的必要性在于区域水、电的需求状况，可行性取决于建设、运行过程中技术实施的难易程度，经济性取决于项目投资效果。项目决策的核心在于项目的经济性，而其工程造价便是项目经济性的主要因素。不同的工程条件和资料，会导致投资估算精度的波动。而既要克服投资估算方法的局限性，又要保证一定的估算精度，那就需要保证项目决策的深度和质量，同时创新估算方法。实际上，因水利水电工程的投资资金来源多样化，在项目决策过程中，就会产生一些争取立项、挂帐建设等现象，这就给工程造价控制留下了隐患，因而必须在决策阶段严格审查投资估算，为后续工作打下坚实的基础。
决策阶段的造价控制不同于设计阶段、发包阶段、实施阶段等，究其原因在于这一阶段没有明确一致的界线标准。决策阶段的造价控制并不是精确地控制工程项目造价数的多少，而应当主要控制工程投资效益的好坏，其造价控制过程是动态变化的，是以工程的最大效益为终极目标的，其控制思路为：首先搜集工程造价计算依据充当项目决策内容，其次选择合适的计算方法来进行工程造价计算，若在计算过程中发现偏差，及时促使项目决策内容修改调整，接下来便是进行项目经济评价，可得到所期望的经济效益，即完成了决策造价控制，若不满意所得到的经济效益，则需要进一步分析、诊断问题所在。
二、决策阶段影响工程造价控制的因素
水利水电工程大多建于江河、湖泊上，其建设运行的复杂性、艰巨性使得该类工程造价具有以下几个特点：金额大，水利水电工程的造价金额相当大，大型工程的投资高的有900亿，而一般的中、大型除险加固类工程造价都有几千万甚至上亿；动态性，由于水利水电工程周期长，导致了建设过程中的设备材料费、管理费等不断变动；复杂性，水利水电工程包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备、水库淹没处理等，牵涉到业主、施工方、监理、政府等多个部门，其计价方法、过程多样化。从项目决策与工程造价及水利水电工程造价的特点来看，要在决策阶段做好造价控制，首先要分析好这一阶段中影响工程造价的因素。
1、项目规模
实际上项目规模与工程造价是呈正相关系的，项目规模往往取决于工程造价，同时还依赖于规模效益、项目规模合理化制约因素、市场及环境因素、生产技术及管理方式的先进性、社会经济环境等。
2、工程建设标准
水利水电工程的建设标准是项目决策必不可少的内容，对工程造价有着不可忽视的作用，其内容包括：工程建设规模、工程占地面积、施工工艺、建筑工程等各方面的相应的指标和标准。
3、工程选址
水利水电工程是利国利民之工程，需同等重视经济效益和社会效益，而其工程建设选址是指通过综合考虑工程及其建设地点的自然环境、社会经济环境、施工条件、交通状况及地质状况等来决定具体的建设区域和具体的建设地点。
4、设备选用
水电工程的主要设备包括水轮机、发电机、主阀、桥式起重机、主变压器等，而泵站工程包含泵、电动机、主阀及起重机等设备。同时设备费作为工程造价的一部分，其设备选用的合理与否，对工程造价的控制效果有着直接的影响。
5、资金筹集
在市场经济条件下，工程要持续不断的进行下去，就需要源源不断筹措资金，而这种筹资方式、筹集资金结构、筹资风险都是项目决策所必须重视的问题。
6、估算方法
投资估算是根据有限的工程相关市场价格，通过合理、科学的选用投资估算方法，将估算误差控制在一定的范围之内，以避免影响工程项目的经济评价和项目决策。
三、水利水电工程决策阶段造价控制措施
决策阶段的工程造价控制在于客观、全面地反映出工程所需投资，旨为项目正确投资提供技术经济指标。基于上面的分析，提出以下几点造价控制策略。
1、建立健全建筑市场计价模式，科学地选择水利水电工程造价计价方法
在市场经济条件下，应当统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位。要做好项目前期工作，就必须首先收集详细的水利水电工程造价资料，并对其进行筛选、分析，整理出工程的特点、工程施工技术和工艺的特点；其次对拟建项目和已建项目进行比较分析，其关键是工程结构、工程选址条件、施工工艺及技术水平、设备选型等的比较分析；最后便是确定工程造价的计价方法；造价计算过程中应当重点对计算中所取得的参数进行详细的计算，对这类参数的精确有利于更好的控制工程造价的精度。
2、完善可行性研究阶段管理，严格审核投资估算
工程项目可行性研究报告的投资估算应当通过拥有一定咨询资质的单位评估，进行评估的单位必须认真负责地详细分析投资估算的可靠性，同时进行相应的经济效益评价和社会效益评价。完善可行性研究阶段管理，重点在于给出项目的技术经济评价，要从经济学角度来分析项目投资的可行性、必要性。此外，应当还要严格审核投资估算，做到估算编制依据的时效性、准确性及与项目规划的一致性，做好估算方法选择的合理性、适用性及科学性，切实反映出估算内容的客观性、真实性。
总之，水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程技术、经济、管理一体的综合理论，是项目投资好坏的直接反映。要真正控制好工程总投资，就要不断做好调查工作，分析其影响因素，明确造价控制思路，加大控制工作的深度和广度。
参考文献：
[1]罗舒.水利工程造价管理现存问题及对策探讨[J].广西水利水电,2008,(06).
[2]邵富强.关于水利水电工程造价中问题的探究分析[J].经营管理者,2011,(23).
水利水电工程评估篇8
【关键词】电子政务；绩效评估；指标体系
我国自2000年明确提出大力发展电子政务以来，众多各级政府机构投入了巨资，项目建设轰轰烈烈。但是电子政务的绩效如何，以及如何有效评估电子政务的绩效？这不仅是电子政务领域的一个重要的理论问题，而且也是在建设与实践中需要迫切解决的实际问题。电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题，为电子政务的发展提供信息源泉和导向。做好电子政务绩效的评价，对提高电子政务效益，减少重复建设和浪费，提高整个政府绩效具有十分重要的意义。
一、当前我国电子政务绩效评估存在的问题
我国电子政务建设已列入各级政府的例事日程，也已取得了重大的进展，但如何客观评价电子政务的绩效，目前还缺统一的标准，缺乏可行性的操作手段，主要表现在以下几个方面：
（一）认识不到位，重视程度不高
在电子政务的实践中，对电子政务绩效评价重视程度不高，缺少绩效评价，有些项目即使有绩效评估这一项工作，也往往是走过场而已。人们只看到冰山露出水面的计算机技术、设备，却没有看到隐藏在水下的巨大工作：业务改造、人员培训、利益协调、机制建立等等。
（二）标准不一，权威性差
现有的电子政务绩效评估，绝大多数不规范、不科学。从评价指标、评价方式、评价结果，以及到对工作的指导，各方面都不一致，缺乏权威的、公信力高的指标体系、评估机构与操作方法。
（三）指导性不强，评估效果差
有些电子政务项目虽然勉强作了一些评估工作，但是评估的结果也差强人意，对本项目的改进、促进作用较少，同时缺乏对其他项目的借鉴作用。
（四）研究薄弱，可操作性不强
多数的绩效评估体系经常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于对制度激励效应研究不够透彻而产生潜在的副作用。评价的范畴很难照顾到其全面性，很少注意评价的连续性、整体性、过程性和引导性。在评价方式上，缺乏系统性，缺乏规范的评价模式。在规划、设计、建设、应用（运营）、完善等环节都缺少绩效评价，不能把评价贯穿到整个过程。
（五）内评估的制度基础几乎是空白，近期难以建立
美国联邦政府电子政务绩效的内评估是建立在三大制度的基础之上：第一，始自19世纪末、成形于20世纪70年代的政府信息管理和政府信息资源管理；第二，始自20世纪初、自60年代已成为政府预算常规程序的投资项目费用效益分析；第三，始自1949年、法制化于20世纪80年代的针对政府行政的绩效评估。只需审视一下我国的现状，就可以看出这三大制度基础几乎都不存在。
二、电子政务绩效评估的作用
自20世纪中后期以来，随着信息通讯技术在经济、管理、社会各领域的广泛应用，电子政务逐步成为政府改革用以提高效率、提升效能之必选方案。在此过程中，鉴于电子政务的风险，绩效评估也日益受到重视。由于电子政务投资效益长期处于无法有效评估的状态，我国电子政务的建设形成了粗放式发展的端倪，而只有通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续
化的健康发展道路。
（一）电子政务绩效评估是维护国家安全和利益的重要手段
由于互联网上的信息传播不分民族、种族和国家，没有空间的限制和国界的壁垒，传统的与土地密切相连的国家疆界和国家行使空间被打破，各国被愈加紧密地联结在一起，谁也不能脱离于网络之外求取独立发展。“在以和平与发展为主旋律的当今时代，技术成了替代军事而调节国家之间的权力和权威分配、利益关系等国际政治生活的主要杠杆。随着各国电子政务建设的逐步开展和信息化进程的不断加快，各国政府对互联网的依赖性会越来越大，各国要维护国家、信息安全和自身利益，就必须加强“网络国防”建设，这就需要政府坚持对涉及电子政务信息安全的各个环节进行评估，以便采取积极的应对策略，尽可能地维护国家的安全和利益。
（二）电子政务绩效评估是保证电子政府秩序的积极策略
互联网自身的技术特征使政府在保证电子政府的秩序与信息安全方面都面临以往技术条件下未曾有过的困难。由于政府和社会管理愈来愈强烈地依赖网络和数字信息，而社会如此大规模地由一种极易受到普遍故障、错误、破坏和罪企图影响的技术控制，一旦出现问题，社会秩序就会被搞乱，政治秩序与政治稳定就会受到影响，为此，有必要对电子政务运作秩序状况进行评估。首先，信息意味着更多的公开性，但是，由于计算机等先进的信息工具可以比手工更巧妙地编辑和操纵信息，并且这些信息的真实可靠性又没有完善的机制保障，这就难免会存在严重的信息失实和信息膨胀问题，使政府、企业和公民据此做出的判断错误。这需要对电子政务提供的信息资源的实际状况做出评估。其次，一年365天时时在线的网上政府要想就网上即时出现的所有电子政务都做出深思熟虑的判断和及时妥当的处理是不可能的，要从网上“大众”的意见和建议中调查出大众的真实意愿也是非常困难的，这就使政府了解公众的需求和检测电子政务处理公众意见和建议的情况成为必需。最后，公民在网上享受其信息自由权的同时，也会遭遇信息欺骗、电脑病毒、电脑犯罪、隐私权受到侵犯、知识产权争执等一系列烦扰，政府需要对电子政务的安全秩序进行评评估。
（三）电子政务绩效评估是促进政府管理变革的动力源泉
电子政务建设涉及到政府管理的全过程，政府在构建电子政府时所面对的困难，不只局限于信息技术应用层面，还与现行法律、相关政策、制度安排，以及现实政府的管理体制、管理组织、管理方式、工作作风、人员素质等诸多方面因素密切关联，所以，电子政务所引发的一系列矛盾、冲突是必然的，不可避免的。政府应该把握好信息社会带来的良好机遇，保证电子政务建设的稳步推进和谨慎进行，应充分考虑到电子政务推行后社会的承受能力和各项措施之间的协调配套，通过及时、准确地评估电子政务的实施状况，从评估结果中了解我国电子政务的实现程度、发展状况及在世界上的排名，使公众理解我国目前电子政务的发展状况以及其所带来的一系列必要的改革震荡，关注并监督政府的信息化建设工作，通过评估结果来影响政府信息化的发展策略，带动行政体制的深层变革。同时，通过对电子政务绩效进行评估，也能帮助政府及时发现管理中存在的问题，有针对性地采取改革措施，以使我国的电子政务拓展的广度和深度随着政府工作目标的提升而不断加强，帮助政府树立新的、更高的发展目标，使电子政务沿着健康、正确的轨道前行。
（四）电子政务绩效评估是正确引导电子政务建设的需要
电子政务效果的评估体系从表面上看是一个检验体系，而事实上更是一个指导体系。一方面，有了这样的体系才能及时发现问题，利用先进的信息技术有针对性地解决现代电子政府运作过程中的效率、成本、服务、管理等方面的问题，为电子政务的进一步向前发展保驾护航。另一方面，通过建立科学的指标体系和确立合理的标准化指标，可以指出各级政府与发达国家电子政务建设水平的差距，以及国内各级政府部门电子政务应用水平的差距，从而吸取先进经验，修正自身不足，为我国的电子政务建设引领正确的方向。
三、构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系
我国已把信息化定性为“关系现代化建设全局的战略举措”，“电子政务是今后一个时期信息化工作的重点”，但是，目前中国电子政务发展的状况与存在的问题如何？中国电子政务发展的前景怎样？各地区电子政务水平与结构对整个国民经济发展的影响如何？对这些问题，我国目前尚未有科学与完整的量化的数据来反映与评价。因此，迫切需要建立适合中国国情的电子政务绩效评估体系。
（一）树立正确的电子政务绩效观，建立科学的电子政务绩效评估体系
过去几年我国各地存在一个普遍现象，以网络规模和系统数量来代表电子政务发展水平，并以此来论成绩。这是一种不正确的绩效观，我们必须将电子政务绩效从软硬件规模转移到电子政务产生的效益上来，转移到电子政务对政府管理和公共服务创造的价值上来。正确的绩效观要通过科学的绩效考评来强化，而科学的绩效考评必须建立在科学的绩效评估体系之上。电子政务绩效评估体系必须准确体现出我国电子政务的建设目标，因此，如何准确理解电子政务目标，如何将对电子政务目标实现程度客观反映到评估体系中，是评估优先需要注意的问题。电子政务绩效评估体系主要包括评估模型、指标体系、评估方法、绩效确定方法。评估模型主要包括评估对象及其范畴，有综合评估模型（“面”模型）和项目评估模型（“点”模型）；指标体系是对评估模型的具体细化；评估方法包括一套最佳实践的调查问卷、现场考察等方式来获取具体指标值的数据采集方法。指标体系的合理与否直接影响到评估结果的准确性，因此，建构合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。
（二）树立科学的电子政务评价观，因地制宜、分步实施
在电子政务绩效评价中，要建立以“效果为导向，以服务为中心”的科学的、整体的、综合的评价观。任何电子政务项目必须要经过严格的评价，彻底摆脱当前一些地方、部门在电子政务建设中的随意性和不注重结果的倾向，也应增强上级和主管部门对电子政务的指导性。电子政务的绩效还应该包括成本节省、人员的精简、机构流程的改善、办事效率的提高、服务的扩展、办事更加透明、公正和接受群众监督等内容。就全国范围来看，要大体区分东、中、西部地区在实施中不同水平和进度的要求。就一个地区来说，其各个地方在实施中也要允许差别，体现差别。从全国行政层次上来说，中央、省、市(地)县、乡五级政府机构，要选择比较贴近实际、贴近社会、工作比较具体的地方，先行开展电子政务绩效评估工作。地方一级政府机构，要选择易于进行量化评估的部门或单位，以便从中取得经验，带动一般。
（三）制定合理的电子政务绩效评价目标和模式、强化可操作性
电子政务绩效评估与电子政务的战略规划是一脉相承的。只有基于明晰的电子政务总体战略规划，才能够对电子政务的绩效评估目标进行逐级分解，并设定关键成功因子，从而推导出电子政务绩效评估的指标体系，并规避了为了评估而评估的误区，使绩效评估的导向性能够真正发挥其作用。应建立电子政务绩效的目标管理评审会议制度，即让群众和专家对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议，使广大人民群众的愿望和利益成为各单位发展电子政务的目标任务，落实在各单位的日常工作中，通过电子政务的目标联审，使各单位的目标任务公之于众，也有利于群众对党政部门工作的监督，进一步保证这些目标任务贯彻落实；有利于从更深层次上开辟一条问计于民、借助群众智慧的渠道，从而拓宽群众参政议政的渠道，确保了电子政务评估目标设置的科学性、规范性与合理性，从而进一步提高目标管理绩效考核的客观公正性。
（四）树立正确的人才观，加强对电子政务绩效评估人才的培养
电子政务评估绩效工作是由评估人员具体操作的，评估风险的大小很大程度上取决于评估人员本身的素质。因此，加强电子政务评估人员队伍建设是十分重要的。首先，评估人员应自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的执业原则，站在第三者的立场上，完全按照评估的目的，遵循法定标准和操作规范，独立地进行评估估算和判断。其次，评估人员必须掌握必备的知识、专业技术和方法，特别要注重评估人员的后续教育，努力提高评估人员素质水平。
（五）客观分析我国电子政务绩效评估现状，运用科学的评估手段
电子政务绩效评估的成败取决于绩效体系是否对于考核对象具有进一步发展的引导性，这需要充分结合国情、各地的省情、市情。各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性，而真正理解这些因素的，只能是长期从事位于第一线的实际工作者，只有将评估的发言权交给他们，才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。如果评估对象还处于网络建设的阶段，就无法去评估电子政务对于政府职能的实现程度，而只能将重心放到对于鼓励网站群合理发展，并逐步引导信息资源的整合建设的方向上来。因此，只有在指标体系中能够体现出不同阶段、程度及矛盾所构成的现状差异，才能够建立行之有效的绩效评估体系，并实现有效的引导作用。把握好绩效评估体系的理论共性及实践个性的矛盾，才能够将理论逻辑性和实践引导性充分结合，并建立起真正围绕电子政务最终发展目标的评估系统。
【参考文献】
[1]马连杰，胡新丽，张晓莲，韩华．论我国电子政务绩效评估体系的构建[J]．湖北社会科学，2005，(11).
水利水电工程评估篇9
关键词：水利工程建设；可持续房展；生态环境
一、水利工程建设为生态环境可持续发展带来的积极影响
从水利工程本身来说，严格按照国家相关要求进行施工的水利工程属于一类非污染型生态化建设项目，并不会对周围的生态环境造成污染。不仅如此，水利工程建设项目的存在，还可以对周边的环境及居住者带来诸多的便利条件及综合性效益。具体如下：
首先，水利工程建设项目的存在可以有效的阻止洪水对下游沿岸造成的影响，对于周边地区抵御洪涝灾害起到了重要行的作用。
其次，水利工程在建设的过程中，其核心部分就是水库工程项目的建设。水库建设作为水利调节过程中的枢纽，可以满足周围农田在枯水期的灌溉需要，合理的对上下游的水量进行调节，拥有自净能力的水库还可以对中、下游的水质进行改善，为周边地区的农业发展、生态环境保护做出了重要的贡献。
最后，水利发电是水利工程项目众多作用中的一种，也是最为重要的作用之一。水力发电与普通的火力发电不同，水利发电是充分利用水流动的力量来发电，在发电的过程中，不会产生任何有害物质的排出。与火力发电相比，其环保能力更强。风力发电虽然也具有环保性，但是由于风力强弱受季节性的影响较大，并不如水利发电稳定。因此，水力发电被称为可再生的情节性能源，具有较高的生态效益。
二、水利工程建设对生态环境可持续发展带来的消极影响
从水利工程的整体构造及作用上来看，水利工程建设在实际的使用过程中，如果不能进行合理的控制与管理，必将对周围的环境及居住者的生活造成不利的影响。具体如下：
首先，水库是水利工程建设中的重要组成部分，一旦工作人员对其缺乏有效的管理与控制，必将导致河流上游的水域过高，对周围的农田及居住区造成严重的威胁。而下游的流域，由于工程水坝的阻拦，长期得不到河流水源的冲刷，其自然流态以及河道宽窄必将改变，生物的迁徙习惯也会发生变化，对该地区周围的生态平衡造成了不利的影响。
其次，人类的文明发源于河流，河流自古以来就是人类文明的发祥地，许多河流的上游沿岸依旧保存了大量的历史文物遗迹及美丽的自然景观。由于水利工程建设项目的存在，上游水域的海拔不断被提高，如果不进行妥善的管理及控制，必将会对沿岸的居住者、文化遗迹、及风景名胜造成破坏，造成不可估量的文化损失。
三、水利工程建设中保护生态环境可持续发展的有效措施
1.建立生态环境评估制度
为了减少水利工程建设项目对周围生态环境的负面影响，充分发挥水利工程建设项目对保护生态环境可持续发展中的积极作用，可以建立生态环境评估制度，对水利工程建设项目对其周围生态环境的影响进行真实、准确的评估。在我国，水利工程建设项目对生态环境的影响评估工作通常在立项之前便开始进行，相关的文件是水利工程建设项目立项的关键。从我国水利工程建设生态管的施行情况来看，管理工作主要集中在施工开始前与结束后的两个阶段。因此，生态环境评估制度的建设，可以有效的研究水利工程建设对生态环境可持续发展的影响，并根据实际情况，加强水利工程建设项目的控制与管理，实现生态环境的可持续发展。
2.建立并完善生态环境可持续发展的评价体系
评价体系的建立必须要充分全面体现出水利工程建设中各类工程对生态环境造成的影响，通过综合评价的方法及影响生态平衡的相关要素作为评价的手段，科学有效的反映出目前人类对生态环境可持续发展的认知水平；评价体系的建立要确保其考核标准的科学性与合理性，能够对水利工程建设在生态环境保护中的价值进行真实、准确的衡量，并对其可行性进行评估；完善的评价体系不仅要落实工程规划、管理等方面的各个环节，还要以生态环境可持续发展为标准，展开全面性的保护措施，利用强制性、规范性的手段，确保相关制度能够得到有效的贯彻与执行。
3.建立并健全生态环境可持续发展的补偿机制
水利工程项目的建设，必定会对相关区域的生态环境造成一定的不利影响，在这些不利影响彻底消除以前，应该建立一套健全的补偿机制，对存在不利影响的地区或个人进行补偿，尤其是因为水利工程项目建设而产生的大面积移民，要尽可能的给予最大限度的补偿，对于因水利工程项目建设而受到破坏的周边自然环境，在水利工程项目建设完成以后，要给予恢复。因此，有关部门必须要针对当地的实际情况，建立并健全相关的补偿机制，尽可能将水利工程建设的不利影响降到最低。
四、结语
综上所述，水利工程项目的建设对于生态环境及周边居民的生活有利有弊，在实际的施工建设中，有关部门可以通过完善评价体系、建立评估制度、健全补偿机制的方法，充分的发挥水利工程建设对保护生态环境可持续发展方面的有利因素，尽可能的降低水利工程建设对保护生态环境可持续发展方面的不良影响，使水利工程建设项目在未来的发展中，可以为周围居民、生态环境以及农牧业的发展做出更大的贡献。
参考文献：
水利水电工程评估篇10
关键词：水利水电；工程项目；风险管理
中图分类号：tV文献标识码：a
引言
随着社会经济的不断发展，企业与企业之间的竞争越来越激烈，如何在激烈的竞争中求得生存并长远发展，是每一个企业都关心的话题。水利水电工程行业是我国承担风险较大的行业之一，对于水利水电施工企业的风险，只有对企业实施有效地风险管理，对企业可能存在的风险进行控制盒防范，才能促进工程的顺利进行，并实现巨大的经济效益。
一、水利水电工程风险特点分析
水利水电工程风险特点主要是有水利水电工程其特有的特点决定的，导致水利水电工程风险具有明显的不确定想和随机性。一般来说，水利水电工程风险存在于水利水电工程的各个环节，而且风险问题存在与整个工程建设施工的全过程，甚至会对水利水电工程的后续事宜产生一定的影响。水利水电工程的就爱难舍规模相对较大，建设周期较长，需要的施工建设工艺复杂多变，而且建设施工环境更具复杂性，这些水利水电工程特有的施工环境导致水利水电工程风险更加难以预防和控制。水利水电工程的风险性质和数量，在很大程度上会随着工程的发展而不断变化，也就是说新的风险在工程施工的新阶段会随着出现，导致水利水电风险的多样性和复杂性。
二、加强水利水电工程风险控制与管理的现实重要性
水利事业作为一个国家社会经济发展的基础性事业，对于人们的生产生活都有着重要的影响，也是一直以来国家政府关注的核心问题之一。在社会经济迅速发展的当今时代，水利事业的发展明显滞后于经济发展速度，因此我国政府加大了对水利水电工程的投资力度，我国的水利事业迎来了高速发展时期。水利水电建设项目自身具有的复杂性，决定了水利水电风险控制工作具有较大的难度，因此必须要加强对水利水电工程的风险管理，不断改进风险管理模式和管理方法，最大限度的减少因风险而造成的水利水电工程项目的损失。总体来说，加强水利水电工程的风险管理与风险控制是保障水利水电工程得以顺利实现的基础和前提。
三、水利水电施工企业风险的种类
1、合同风险
水利水电建筑市场存在着的一些问题，如工程质量、工程款拖欠、原材料价格上涨、工期拖延等问题，都与合同履行不良有密切关系。建设合同的重要原则之一就是平等性，但是鉴于当前国内工程承包多呈现出买方市场的特点，建设单位常常居于对已有利的优势，对承包商在签订合同时常常强加种种不平等条款，例如合同中只有处罚条款没有奖励条款，对承包商只强调义务，而不提其应有的权利，对于工期延误罚款的条款，在合同中都有详细的规定，而且罚则极严，而对业主因设计图纸延误、因拆迁延误等条款都一带而过。合同是施工企业一切风险的源头，承包商如果在拟订合同条款时不坚持合理要求，则势必给企业埋下风险隐患。
2、自然风险
工程项目所在地区客观存在的恶劣自然条件，如严寒地区冬季无法施工，水利工程因洪水冲毁以及地震多发带、海啸、泥石流多发区都潜伏着威胁工程的严重自然灾害。另外，恶劣的气候或环境也会导致施工企业的利益受损，水利工程因长时间的暴雨、台风、酷暑等都给工程实施带来不便，从而增加工程成本。再次，恶劣的现场条件如地质条件差等原因同样会给施工企业带来重大损失。
3、材料价格风险
正常情况下，材料成本占建设工程项目成本的70％，有的工程属于长线工程，投资大，回收期长，施工企业必须采取一切措施严防材料涨价的风险。然而，在市场经济的情况下，通货膨胀是难免的，一定幅度的通胀是可以理解和接受的，但超过警戒线了，则企业将难以承受，因此，要求企业材料管理人员不断掌握准确的价格信息和可靠的货源，尽量减少因材料价格大幅波动而给企业带来巨大的影响。
4、工程管理风险
建设工程项目管理首先是公司领导层选派项目经理作为项目上的第一责任人，项目经理和项目管理组织是建设工程项目风险的主体，在项目风险管理中，项目经理在认识和处理各种错综复杂的风险时应统观全局抓主要矛盾，化不利为有利，将威胁转化为机会。另外，由于科技的不断进步，工程管理方法也应该与时俱进，企业管理者必须采用现代化手段来管理工程，才能使企业不断地发展和壮大。
四、水利水电工程项目的风险管理
具体来说，水利水电工程项目的风险管理分为项目风险识别、项目风险评估、项目风险应对、项目风险监控。
1、水利水电工程项目风险识别
风险识别是风险管理的首要环节，但由于水利水电工程项目风险的特点是多样的、多变、多层次的。因此必须将风险识别贯穿于项目工程的每一个阶段。一般来说，水利水电工程中能被识别的风险包括因设计、施工等因素引发的技术风险，工期安排不合理以及工期滞后引发的工期风险，国家政策变动和经济发展引发的风险，自然环境改变引发的风险，工程项目组织内部的风险，资金、材料、设备等引发的风险等。要想识别这些风险，就必须依照项目风险管理计划、项目计划等各类相关的信息进行详细了解和进行不确定性分析，以充分发觉可能的影响因素以及预测这些影响因素给工程项目造成的后果。对这些影响因素和后果进行整理分析，进而编制出风险识别报告，对影响因素及其来源和后果进行详细的说明。
2、水利水电工程项目风险评估
紧接着风险识别，工程项目风险评估就是对识别的各类风险进行度量，将各类风险进行比较，划分层级，确定风险的相对重要程度。对水利水电工程项目风险评估的关键主要有两个，一是风险导致损失的发生率，二是确定这些风险导致损失结果的严重程度。其中，第二个关键要素比第一个关键要素重要。因为有的工程项目完全损毁发生的频率只为1，但是这唯一的一次发生甚至会导致致命的损失。对水利水电项目工程风险进行评价时，应该综合各方面信息和数据以确定风险严重程度、发生概率、影响范围、发生时间等。这些方面的信息和数据来自风险识别报告书、工程项目假设、工程项目进程、同类风险的历史信息等。进行风险评估的方法主要有两类：一是定性评估，如主观估计法、故障分析树法等；二是定量评估，如敏感性分析法、贝叶斯推断原理法等。
3、水利水电工程项目风险应对
如果风险评估的结果显示工程项目的风险数量很大，则可以采取风险回避的策略，以防止风险的形成和发生。实践中常用的方法有工程法、程序法等。如果评估结果显示风险数量不多，而且可以通过人为干预降低风险发生的概率和减少风险发生导致的损失，则可以采取风险缓解的策略。如果风险评估结果显示，风险量不大，项目可以转交给第三方实施，则可以采取风险转移的策略。将风险发生的后果和责任全部转移给第三方。实践中可以通过将合同转移或者参加工程保险的方式来实现风险的转移。如果风险评估结果显示，项目风险发生的后果不严重，并且风险发生的概率较小的情况下，或者该项项目风险无法转移或者进行控制的成本太高，则可以采取风险自留的策略。采取这样的策略导致的损失一般用企业的内部资金来弥补。
4、水利水电工程项目风险监控
对潜在的以及发生了的项目风险，应该积极采取相应的措施进行监控，尤其要对各项风险应对措施的执行情况进行全程跟踪监督。具体的在风险监控过程中要注意监察风险的状态，确定其是否已经真的存在，是否已经发生，是否已经得到控制，是否已经消失等。其次，还应该在风险监控过程中对应对风险的策略进行监控，判断应对策略是否起作用，是否有偏差，是否需要调整等。再次，应当在持续的风险监控中积极分析是否有新的风险产生，并进行分析识别、评价、控制等。进行风险监控采取的方式主要有：风险审计法和偏差分析法。
五、水利水电工程施工风险的规避策略
1、增强风险管理意识
在水利工程领域，首先，管理者要有风险管理意识，要改变原来注重上级要求和关系协调而淡化风险管理的观念。其次，应把水利工程风险管理作为项目管理的一种常态，进而把风险管理塑造为一种常态文化。在水利工程风险管理框架构建的过程中，“摈弃重应急轻风险的思想意识，注重全局，强调整个流程，即关注全面的风险管理范围、完整的风险管理体系、全程的风险管理过程、全员的风险管理文化”。
2、完善风险管理组织结构
(1)由市场选择项目法人
现在很多地方水利工程法人选择采用的往往是非市场行为，具体说即项目法人在水利系统内部是市场竞争，兄弟单位之间的竞争，但是在整个社会市场中，系统之外的单位极难有资格竞标。从这一点可以看出，项目法人选择实际上是内部产生，而在系统内部，基本上运行的是一种市场竞争，即竞标是一种有限的市场行为。这种内部产生项目法人的非市场行为实际上是一种垄断行为。
(2)内部审计独立性
为保障内审的独立性，理应从制度设计上予以完善。首先，内审人员的地位问题。只向最高管理层负责，使他们脱离利益相关者，以公开公正地展开工作；其次，组织内部理应以正式沟通的手段向所有公司的人员宣布内审人员的任命，内审人员的责任和权利用制度来明确，用相应制度予以保障和规范，从而保障内部审计的独立性，逐步走向内部审计职业化之路。
(3)信息共享
在水利工程部门，用制度形式保证信息标准化和规范化，以落实信息公开、提高信息资源利用率，避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费，使不同层次、不同部门信息系统间理应做到信息和信息产品的交流与共用，以便更加合理地达到资源配置，节约社会成本，创造更多的财富之目的。
3、通过工程索赔将风险转化为利润
工程索赔是承包商经常使用的手段，贯穿于项目实施的全过程，重点在施工阶段，涉及范围相当广泛。比如工程量变化、设计更改、业主要求将工期提前、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化等，这些都属于可计量风险的范畴。FiDiC关于工程索赔的条款已由第三版的1个分条款增加为5个分条款，形成了独立的主题。我国《建设工程施工合同示范文本》关于工程索赔也作了相应的明确规定。这些索赔条款可以作为处理工程索赔的原则和法律依据。尽管工程索赔的解不是唯一的，但却是可以计量的。利用合同条歇进行索赔不仅是减少工程风险的基本手段，也反映项目合同管理的水平。实践证明，如果善于进行施工索赔，其索赔金额往往大予投标报价中的利润部分。因此，树立合同意识、风险意识和索赔意识对降低工程风险是非常重要的。
4、非计量风险的防范措施
非计量风险指政治、经济及不可抗力风险。政治风险包括：战争、、动乱、法律制度的变化等；经济风险包括：通货膨胀、外汇风险、保护主义及税收歧视等。这些风险在国际工程中经常遇到。政治风险发生的概率较小，但一旦发生将导致灾难性的后果。对于政治风险，只能作定性分析与预测，承包商应在投标决策阶段加强调查研究。经济风险一般难以避免，应成立专门机构研究施工过程的索赔及其它防范风险发生的措施，尽量降低风险发生的可能性及风险的危害。最好是进行定性与定量相结合的分析，比较各风险产生的可能后果对项目目标的影响程度，即对项目进行敏感性分析后，再作决策。
5、加强施工承包合同的风险管理
合同既是项目管理的法律文件，也是合同主体各方应承担风险的一种界定。项目管理者必须具有极强的风险意识，并能从风险分析与风险管理的角度分析出合同中每个条款的有利与不利因素，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。风险管理是一个不断检查和更新的过程。随着工程项目的进展，各种风险事件将发生或消除，各种响应措施也将被采用或过时。风险管理人员将不定期或定期地根据最新的情况进行风险分析，确定新的风险事件和响应措施，并分析评价以前阶段风险管理的成败。只有不断地从风险中总结经验和教训，提高控制和应对风险的能力，才能使企业立于不败之地。
六、结束语
由于受自然环境、社会环境和人为因素的影响，在水利水电项目的开发过程中，存在着许多不确定因素。项目管理者作为水利工程项目建设的实施主体，处于整个工程建设管理的核心和主导地位，应提高项目风险管理意识，掌握风险识别技术，开展风险评估与分析，及时防范和化解风险，水利水电工程作为一项利国利民的大事,各级承包商和施工部门均应切实履行自身责任,在做好工程基础上,对工程风险予以充分重视，确保整个水利水电工程的有序进行。
参考文献
[1]张卫东.浅析水利水电工程风险管理[J].河南水利与南水北调,2012.