节能环保应急预案篇1
一、应急预案体系建设基本情
截至2011年底，我局进一步完善了食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品药品安全突发事件方面，陆续制定出台了《市药品安全突发事件应急预案》、《市餐饮服务环节突发事件应急预案》、《市保健食品化妆品突发事件应急预案》、《特殊药品突发事件应急预案》、《药械群体不良事件应急预案》，《市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》等一系列保障制度，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全市食品药品监管系统紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置食品药品安全突发事件，最大限度地避免或减少了食品药品安全事件对群众身体健康造成的损害，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。
（一）完善应急管理机构和队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的食品药品安全应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员；二是健全队伍和配备必要设备。建立了由15人组成的应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的通讯工具，进行了内部演练活动。三是加强应急网络建设。在市局网站上建设了“应急管理”窗口，公布了应急管理办公室联系方式和日常管理工作职能，与各县（区）和重点企业建立了通畅的网络信息体系，要求各县（区）局按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，明确职责分工。
（二）完善应急预案机制体系建设。根据全市食品药品监管系统实际，进一步完善了相关预案。进一步修订了《市重大食品安全事故应急预案》、《市药品安全突发事件应急预案》，不断健全覆盖全市食品药品监管系统的食品药品安全应急预案体系，督促各县（区）局做好区域应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。
（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立食品药品安全风险管理体系上进行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，组织专门班子，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了探讨，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作为突破口，我们重点加强了药品不良反应监测制度建设，建立了市、县（区）、乡三级监测网络工作例会制度、病例报告质量督查和认定制度等一系列规章制度，督促医疗机构实施药师进临床制度，通过以上制度的建立和实施，进一步加强了对各级监测站点的调度和现场督导，实现“五个及时”：及时收集整理各类药品不良反应病例，及时总结、分析、评估全市药品安全风险状况，及时药品不良反应预警信息，及时上报、反馈省、国家局，及时将不良反应大的药品清除出市场。
（四）进一步做好事故救援准备。建立健全突发事件应急处置专家咨询小组，召开重点医疗机构座谈会，提高医疗机构对食物中毒等突发事件应急救援、医疗抢救的责任意识，确保一旦发生事故，能够及时组织协调现场救援，控制险情，减少损失。
（五）认真排查整治安全风险隐患。一是健全监测网络体系。建立假劣药品信息报告系统，一旦发现假劣药品，立即在全市范围内迅速实施控制；建立了一支食品药品安全群众协管员队伍。二是加强专项整治，扎实开展了农村食品、学校食堂、食品添加剂、“地沟油”专项治理、含罗丹明B火锅底料、重大节日等餐饮服务环节食品安全集中整治和化妆品原料、痘痘美肤精华液681化妆品、化妆品违规标识等监督检查，经过整治,有力地规范了全市食品、保化品市场；全面开展和加强了基本药物、含麻黄碱复方制剂、疫苗、中药材中药饮片专项检查、打击制售假劣药品等重点工作。总体来看，突发食品药品安全事故监测网络体系不断完善和预测预警能力得到了有效提高。
（七）积极介入突发公共卫生事件的处置工作。米易县普威镇发生家庭聚餐引发的群体性公共卫生事件后，我局在第一时间立即指派相关人员赶赴事发现场，对事故发生原因及前期处置进行了解，并协助指导米易食品药品监管局处置善后工作；同时，印发了《关于切实加强农村家宴食品安全管理工作的紧急通知》，强化对农村自办宴席和学校食堂等集体用餐的指导，不断完善工作措施，有效防控群体性食物中毒事件发生。
（八）做好应急值守和信息报告工作。一是建立健全了市食品药品监管系统应急管理工作值班制度，进一步规范和加强应急值班、值守工作。设立了应急管理值班室和实行24小时值班制度，设立了重大节假日或重大活动期间的流动值班制度，提前排好值班表，每逢重要节日来临，局领导带队、各处室负责人参加，轮流倒换，值班人员保持24小时通讯畅通，并时刻加强对各县（区）局和重点企业的监督和调度，确保节日的食品药品安全。二是建立健全应急管理工作信息报告制度。节日值班和应急值班人员全权负责对突发事件或突发事故的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发后的规定时间内上报到市应急办。
三、存在的问题及下一步工作建议
一是食品药品突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。二是宣传教育培训工作有待进一步加强，公众食品药品安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发食品药品安全事件信息机制建设相对滞后。
为进一步提高防范应对食品药品突发事件应对能力，最大限度减少损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：
一是健全食品药品应急管理机构，成立应急办公室，配备专职应急办主任。重点开展餐饮服务环节食品安全和药械突发事件应急演练、应急知识培训等活动，进一步强化企业和监管部门的应急能力。
节能环保应急预案篇2
[关键词]石油化工；安全事故；应急处置
中图分类号：X937文献标识码：a文章编号：1009-914X（2017）15-0269-01
当前，我国石油化工生产安全管理水平不断提高，但基于石油化工生产运行中的危机特点，很难杜绝安全生产事故发生。事故发生并不可怕，通过构建有效的事故应急机制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要对石油化工事故应急机制构建和应用进行探究。
1石油化工事故危机特点
1.1不可预测性
石油化工生产运行中涉及众多设施设备、人为操作和自然环境因素，如设备老化泄漏、人为操作失误、自然环境恶劣等，都可能诱发化工企业安全生产事故，而很多事故的发生时间、危害程度等，都不可预测的，加大了事故应急处置难度。
1.2社会影响性
在当今网络时代，移动通讯技术发展，使信息传输速度加快、渠道增多，化工企业一旦发生事故，极易在短时间内成为公众关注的焦点，个别化工企业生产介质有毒有害的特点，极易引发周围和一定区域内恐慌，不利于社会稳定。
1.3危害巨大性
危害性与事故不可预测性是相辅相成的，因为很难做出相应准备，加之化工企业各类工作介质易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成财产损失和人员伤亡。
1.4处置紧迫性
安全事故的危害性，使事故延续时间越长，则引发的危害也就越大，因此，一旦发生就需要即使采取应急处置措施，尽量降低事故危害，将事故危害和影响降到最低。
2石油化工事故应急机制的构建
石油化工生产运行特点和事故危机特点，使事故无处不在、无时不可能发生，因此，要强化危机意识，按照最新的《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南》等行业规范和标准，构建事故应急机制。
2.1实现事故危机管理制度化
要在建立产权清晰、权责明确的企业管理机制基础上，健全完善现代化企业管理制度，对生产运行的计划、质量、进度、安全等进行全方位、系统化、制度化管理，构建涵盖危险源识别、风险点确定、危险分级管控、危险预警监控和事故应急处置等全流程的事故应急机制，形成“事前防范、发生控制、事后弥补”的事故处理体系。特别是要强化应急机制的组织领导、资金保障等，确保主要领导和基层作业班组、部门相关负责人参与，从组织层面加强对事故应急机制的重视，在职工中营造重视事故应急的浓厚氛围；应急机制构建涵盖了预案编制、物资储备、演练培训等众多活动，需要应急资金支持，要从企业发展战略层面建立资金保障机制，确保应急机制构建有充足资金。
2.2有效识别事故风险
风险精准识别是事故应急机制构建的基础，不仅能通过识别危险源实现针对性的事前控制，而且能通过风险确定，针对不同区域、设施和类别风险，采取相应措施。事故风险识别评价基本流程如图1所示。在准备阶段中，要根据生产运行流程和岗位职责分工，建立由相关职能部门负责人组成的、覆盖化工企业生产运行全流程和各环节的风险评估小组，通过制定风险识别工作方案，对照各环节国家行业标准、其他企业事故信息、生产运行状况等信息，按照事故发生概率、危害等，根据不同作业环节事故潜在危险源，采取安全检查表、工作危害分析、风险矩阵等适用的风险评估方法，为确定具体风险等级奠定基础。在风险评估实施阶段，要根据前期工作和风险评价方法，对照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/t2882-2016等家、行业标准划分危险源级别。要在资料分析基础上，结合事故发生特点和趋势，由高到低划分四个不同等级，具体可由“红橙黄蓝”分别标识。在划定风险级别基础上，通过有针对性的采取监控预警措施，对事故进行动态把握，特别是对危险级别高的两个等级，要落实公司级管控单位和责任人等，落实责任，完善管控措施，将风险维持在可控范围内。上述工作结束后，要编制企业内部风险评估报告，为应急机制构建提供参考。
2.3应急预案的编制和实施
要在风险分级管控和编制风险评估报告基础上，结合企业实际编制应急预案，并加强预案演练和应用，这是事故应急机制构建的主体。一是应急预案的编制。要坚持以人为本、突出实效、符合规范、切合实际原则，立足于行业安全规范、生产运行特点进行预案编制，通过预案明确不同岗位应急处置职责，对应急处置基本流程予以确定，并落实好应急措施实施的各项保障。具体可参照风险评估小组人员，组建预案编制小组，适当补充处置事故经验丰富的一线人员参与，在把握企业风险评估、应急储备物资储备情况等基础上编制。对风险级别最高、属于重大危险源的生产环节或区域，可编制重大危险源专项预案，特别要突出特定工作区域、岗位的简明应急操作措施，必要时可编制重点岗位应急处置卡，作为附件在预案中予以明确，并在岗位培训中予以宣传和落实，确保事故发生后，相关的重点岗位和关键环节能够及时采取正确措施。预案编制中，还要明确重要负责人和联络人的联络方式，确保应急预案可以及时落实到具体人员。二是应急预案的评审。化工企业应急预案编制之后，都要进行书面评审，对预案进行全方位论证分析，重点对预案基本内容是否完整、组织领导是否有力、措施针对性是否较强、是否切合实际、与生产运行衔接性是否较强等进行综合评价，最终形成预案文本和涉及相关风险评估及应急资源情况调查等资料的评审、论证分析审查意见，对预案予以备案。三是应急预案的实施。企业要结合应急预案主要内容，定期组织职工开展应急演练和专项培训，确保职工熟练掌握预案实施措施和流程，对实际演练中存在的问题，特别是对预案指挥体系是否有力、应急措施是否得当、救援队伍是否训练有效、物资储备是否足量有用等情况进行评价，对不当之处要进行适当修正，不断完善应急预案。
3结论
综上所述，化工企业事故危险因素多、危害大，要高度重视化工企业事故危害性，正视事故的不可预测性，积极构建涵盖制度建设、风险识别和分级管控、应急预案编制和实施等内容的应急机制，确保生产运行安全稳定。
参考文献：
节能环保应急预案篇3
关键词：建筑施工，突发安全事件，应急预案管理
1建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式和备案。第七，演练与调整应急预案经批准后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
参考文献
[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14
[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6
[3]李乐.建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010,4
[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11
节能环保应急预案篇4
应急预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的安全事件，根据应急救援战斗的指导原则和战术原则，以及现有资源而提前拟定的应对策略。当发生突发事件时，可调出相应的应急预案，快速明确突发事件的处置方式。
近年来，国家相关部门编制了初成体系的应急预案大纲，很多单位根据国家的有关要求，结合实际，纷纷着手建立各自的预案体系。
应急预案建设注意事项
――预案内容应清晰、具体。对可调配资源部署、救援方案、注意事项等方面的内容不能模糊不清，并且需要注意到各救援力量相互间的救援协同。
――预案救援步骤应与实际相结合。在制定预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过于细致，忽略了事故现场瞬息万变的发展规律，使得预案失去了实际意义。
――事故现场设定应该科学、合理。事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，整个预案就显得过于简单，起不到真正意义上的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。
―应急中心与各单位制定的预案脱节。如果应急中心与各单位在制定过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署的设置、任务分工脱节，还可能造成任务重叠。
――制定预案应突出重点。如果把握不好出发点，没有重点，那预案就失去了具体的指导作用。
应急预案建设的难点
――缺少参照眭。编制全面、规范、可操作性强的应急预案缺乏可直接参照的范本，需要通过自身工作实践，不断进行摸索和研究，在实践中不断完善预案编制工作。
――理论与实际难于结合。对于一个好的应急预案来说，理论体系全面、规范是基本的要求，而与实际工作紧密结合则是提高应急预案可行性的关键，理论体系与实际工作是相互依存、相互促进的关系。编制应急预案，既要保持安全事件报告、安全等级研判、决策指挥、信息及通报、应急响应报告、应急预案演练等理论体系的完整性，又要保证能针对实际，提出符合工作需要、切实可行的应急处置办法。
――隹以兼顾全面性和实用性。编制应急预案日寸，若力求应急预案体系的内容全面、规范，则预案会过于复杂，最终导致实用性差；若只考虑实用性，则很难做到内容全面。另外，应急响应工作会涉及到各级领导、专家以及工作人员等多层次角色，不同角色在应急过程中职责不同，预案很难既兼顾所有角色的职责又很实用。建设应急预案的原则
制定应急预案的基本目的就是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度。应急预案建设应遵循以下原则：
―一适用性原则。符合出人境检验检疫工怍的实际情况阳特点，符合应急事件处理的实际需要，有现实的必要性和针对性。
―{要i生原则。明确检验检疫各类应急事件的响应程度，突出重点，分清主次，严重事件的应急处理必须纳人体系。
――可操作性原则。预案必须简洁明了、可操作性强、实用性强，应急事件处理时才能真正发挥作用。
――标准化原则。编制应急预案制定和实施的管理标准和程序，实现制定过程标准化和实施过程程序化。
――闭环管理原则。应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进，实现闭环管理。
预案的构成
构成应急预案的基本要素包括：组织机构及其职责；危害辨识与风险评价；通告程序和报警系统；应急设备与设施；应急评价能力与资源；保护措施程序；信息与公众教育；事故后的恢复程序；培训与演练；预案维护等。
从功能角度而言，预案系统可分为四大功能模块：预案模版、预案案例匹配、预案选择、预案执行，四大功能模块全面保证了预案系统对预案储备、预案实施、预案提升和预案管理四个主要环节的各项需求。
――预案模版。提供预案模版功能，能对各种类型预案进行分类管理，分解步骤和流程，配置指令等，并可增加、修改预案。
――预案案例匹配。能根据登记的案件信息，自动在预案库里找出类似的预案以及案例。
预案案例处于预案储备环节，是预案系统的基础模块，对预案的事件、地域、部门和专项属性等基础数据进行维护和管理，为预案系统的其他环节提供基础支撑。
基于预案形式化定义给出预案的XmL(extm~]ematkupianguage，可扩展标记语言)表达，形成预案的结构化文档组织，并使用面向XmL的关系数据库存储方式或者面向XmL文档自身的存储方式将所有结构化预案存入预案库中。存储工作可以通过预案录入工具自动完成。
预案库向外部提供基本的查询接口，包括基于以上事件要素的预案查询；基于预案编辑者(单位)的预案查询；基于预案制定日期的查询等。
――预案选择。预案在进行应急指挥和日常调度中占有十分重要的地位。用户选择适当的预案后可选择预案所有步骤或其中若干步骤执行，并能根据实际情况增减步骤。
应急指挥的核心是事件处置，而事件处置一般依托预案进行。预案主要包含以下几方面的内容：1)预案的适用范围：定义发生怎样的事件后才启用本预案，如什么类型的事件、什么时间发生的、什么地方发生的；2)组织结构：定义事件处置的组织结构和人员，如事件处置所涉及的部门和人员，及其职责；3)资源：事件处置过程所涉及的对象集合，这些对象的状态或状态变化是事件处置所关注的；4)工作流：预案工作流是指将一组任务组织起来完成某类事件处置。在工作流中定义了任务的运行顺序和运行条件。每个任务可以由一个或多个软件系统完成，也可以由一个或一组人完成，还可以由一个或多个人与软件系统协作完成。任务的运行顺序和运行条件用来定义并实现任务的运行、任务的同步和信息流(数据流)的传递；5)预案的其它内容：还包括预案目标，预案原则等其它说明。
用什么样的形式和术语描述事件处置预案，即预案的启动条件、组织结构、资源和工作流模板是基于预案事件处置的关键。
――预案执行。能方便执行预案步骤或者按流程执行选取的预案，实现自动拨打预案设定电话、自动向设定手机发送短信，自动向移动终端发送指令或通过呼叫中心服务系统下发指令等。
对系统中每个预案中的军标定义不同时段不同的动作，如静止、闪烁、运动和运动轨迹等，利用这种预案推演的方式，可针对各种突发事件制定相应的处置预案，建立应急指挥预案库，实现对各类预案的有效管理，同时，利用网络技术对应急事件的处置过程进行仿真模拟，用于应急突发事件的处置、演练和演习，使各级应急联动部门熟悉应付突发事件的主要职责和程序，进一步提高口岸公共卫生突发事件应急指挥组织能力和快速反应能力。结果
节能环保应急预案篇5
关键词：应急监测；预案；突发性；环境污染
中图分类号：X830.7
文献标识码：a文章编号：16749944（2017）8012102
1引言
突发性环境污染事故具有形式多样、发生突然、危害严重、处理处置艰巨的特性。应急监测又是做好突发性环境污染事故救援工作和处理处置工作的前提与关键，由于突发性环境污染事故具有以上特性，当事故发生时如果没有一套完整的应急监测预案，应急监测工作的开展将举步维艰。
2编制应急监测预案的必要性
突发性环境污染事故应急工作主要包括两方面：一是对污染事故的应急监测，二是对污染事故的处理处置[1]。而应急监测必须查明环境污染情况（包括污染物的种类、性质、数量、污染范围、污染程度、扩散态势等），以便于快速、准确地为事故处理决策部门提供环境动态信息资料。
但现行的各种应急预案主要针对的是环境质量常规监测和工业污染源监测，且内容相对笼统和空洞，这对监测部门的应急监测工作缺少现实指导意义[2]。因此需要结合本区域实际情况，制定一套实用、科学、完整的应急监测预案体系，为突发性环境污染事故的应急监测工作提供前提保障。
3突发性环境污染事故应急监测预案的编制步骤
3.1确保应急监测预案的权威性是首要任务
应急监测预案如果没有权威性，那么当突发性环境污染事故发生时，它不能起到相应的指导协调作用，如同一纸空文。通常应由国家或者省级监测站下达编制应急监测预案的文件，市级监测站积极响应；或者市级监测站根据所辖区域具体情况，自行编制应急监测预案，然后报上级部门批准，以此保证所编制的应急监测预案具有法律保障和权威性。
3.2成立应急监测预案制定小组
在编制应急监测预案时所涉及到的内容专业性较强、知识面较广，这不是某一个人就能完成的，需要一支由各领域专家和学者组成的队伍――应急监测预案制定小组。小组主要负责制定日常准备工作程序、辨识可能出现的事故类型、制定应急监测行动响应计划、确保应急监测人员的培训和演练。
3.3明确预案目标与范围
为了编制出的应急监测预案更具有针对性，必须先确定预案适用的行政区域范围、环境污染事故种类以及应急监测所要达到的目的。
3.4做好区域内潜在风险源的辨识与评价是关键
应急监测预案应该建立于潜在事故源的辨识与评价之上，故该步骤是关键步骤[3]。通过调查和辨识，理出所辖区域内生产、经营和使用危险化学品的企业单位及分布情况，识别可能引发事故的材料、系统、场所特征和生产过程。摸清危险化学品的品种、数量，评估发生事故的可能性及造成的危害程度。此外，风险源不仅包括厂矿企业等所属的固定源，还包括流入所辖区域内的流动源，例如危化品运输车辆等。这类污染源可以从已发生的污染事故中筛选确定，建立本区域内流动风险源档案库。
3.5客观地评价自身应急监测资源与能力
应急监测资源主要包括应急监测人员的数量、应急监测仪器设备、应急监测人员的防护设备、应急监测车辆、应急监测通讯和后勤保障等；应急监测能力主要包括应急监测人员的响应能力、布点采样能力、实验分析能力、数据处理能力、应急监测培训经历等。对应急监测资源与能力的评价主要目的在于根据潜在的泄漏源制定出与自身应急监测资源和能力相匹配的应急策略，从而编写出更符合实际的应急监测预案。
3.6阐明应急监测级别的划分
在环境污染事故的不同阶段所采取的应急监测行动有所不同，这就需要对事故发展态势进行持续评估，可参照《国家突发环境事故应急预案》中的分级标准或者所在省（市）及地级市出台的《突发环境事件应急预案》中的分级标准对事件进行分级。事故发生时可根据不同的级别启动相应的应急监测组织机构、调配相应的应急监测资源。以市级监测站为例，一般分为三类情况。一类：污染程度大需全面监测评估；二类：污染程度一般需一般性监测；三类：污染程度小仅需了解掌握[4]。
3.7应急监测机构及其职责的确定
对应急监测机构及职责的确定在应急监测预案中显得尤其重要，应急监测机构通常由应急监测领导小组、应急监测现场小组、实验室分析小组、质量控制小组、综合信息小组、专家咨询小组、后勤保障小组等小组构成，可将其绘制成组织结构图。在应急监测预案中必须预先详细地阐明各成员小组的职责，以保障各司其职、有条不紊的开展应急监测工作。
3.8确定应急监测行动
在突发性环境污染事故前、中、后期各应急监测小组所采取的实际行动就叫应急监测行动。应急监测行动是应急监测预案的重要组成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的确定、潜在泄漏源信息库查询、事故评估和定级、启动应急监测预案、初步拟定应急监测方案、准备仪器开赴现场、根据现场情况调整应急监测方案并展开现场监测和实验室监测、数据汇总编制应急监测报告或快报并上报、应急监测终止、跟踪监测、应急监测总结评估并归档。该部分应详实地阐述应急监测行动各环节所采取的具体手段和方法，且宜将应急监测行动绘制成流程图，有助于更加清楚的呈现应急监测预案。
3.9阐述应急监测培训和演练制度
应急监测预案后，并不能完全的保证在突发性环境污染事故发生时应急监测人员能快速有效的展开应急监测工作。所以，在编制应急监测预案时还应阐明对应急监测人员进行培训和演练的相关内容，有利于应急监测人员对应急监测程序的了解和应急监测技术的掌握，同时也能找出应急监测预案的缺陷并及时做出修改。
3.10构建应急监测数据库系统
研究a案适用区域范围内突发性环境污染事故的特点、规律，分析可能存在的环境风险，建立“潜在泄漏源信息库”、“危险品特性库”、“危险品历史事故库”。调查区域范围内饮用水源地、医院、学校等环境敏感点的分布情况，建立“环境敏感点数据库”。同时还应建立“应急监测专家信息库”等数据库。
4结语
虽然近20多年来，我国在突发性环境污染事故的应急监测工作方面做出了不断的努力，但是与发达国家相比，国内的应急监测技术还存在很大的差距。做好突发性环境污染事故的应急监测工作是一场持久战、攻坚战，对于如何编制出更具科学性和可操作性的应急监测预案仍在不断的探寻。本文提出的编制思路在应急监测预案的编制工作中具有一定的参考价值。
参考文献：
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马骁，连萍.加强环境污染事故的应急监测[J].内蒙古环境保护，2005（2）：34～36.
[2]薛锐，赵美玲，曾皓锦，等.突发性环境污染事故应急监测预案研究[J].中国应急救援，2007（5）：33～34.
节能环保应急预案篇6
1资料与方法
1.1一般资料我院呼吸科为全军呼吸内科研究所,实际开放床位120张,其中普通病床110张,呼吸病监护病床10张。另设有肺功能室、纤支镜室。现有医技人员8人,医生21人,其士学位11人,硕士学位10人;另有正高职称7人,副高职称8人,中级职称4人,初级职称2人。在试验设备上配有:试验操作台、精密天平及普通天平、离心机、冰箱、试剂柜等基本实验设备等。
1.2建立方法①召开本科室医生护士进行讨论,明确呼吸科应急预案建立的重要性,并阐明收集资料的目的和意义,查找存在的护理安全隐患问题,集思广益,为制定建立应急预案工作流程奠定基础。②收集分析资料。由我科不同工龄的医生和护士收集分析科内近3—5年的各种资料(包括护士长手册、护理差错事故登记本、药物不良反应及护患纠纷记录本、危重患者死亡讨论记录、护理质量分析记录、带教记录、实习生考核记录等),找出我科存在的主要不安全因素、薄弱环节,规章制度欠完善的各种问题,然后进行归类,分析存在的护理风险,安全隐患以及在医疗过程中可能存在的问题。③针对各种问题,建立相应的预案,主要分为以下几个大类:意外事故风险,如停电、停水或其他非抗力因素发生时护士对危重患者的处理;危重患者转科、外出检查陪护,患者自行回家的风险及处理,患者自杀倾向观察及处理;常用仪器、设备突发故障的处理;护理操作中易出现的问题处理,如特殊用药发生错误处理,消毒隔离工作程序等。
2应急预案建立的主要目的
呼吸科经常会接治急、危、重症患者。在建立和谐的医患关系,最大程度的保护患者的身体健康和生命安全是医院孜孜以求的目标。因此预防护理差错事故,减少紧急情况给患者治疗带来的威胁,保证医院正常工作秩序都要求有各种应急预案的建立,在危机发生时,能保证按照预案,尽最大可能维护科室的医疗管理,为患者服务。随着环境的复杂化,如生物理化因素,治疗护理过程中的技术、药物、食物、心理等因素都可能造成的影响和损伤,而这些损伤往往具有直接或间接导致患者死亡或伤残的可能性。通过制定《呼吸科应急预案》,在紧急情况下,医生和护士只要熟记预案流程,根据各类危险事件发生时间、环节、人员等因素,按流程的原则和方法,就可以最大程度的减轻患者经济负担和肉体痛苦,甚至挽救其生命.
3应急预案建立的主要内容
注重日常工作中容易发生的安全隐患,建立“住院患者跌到危险评估及防范记录”,对危重症和行动不便的患者,告知家属应给予陪护或派护工照顾,并请家属在记录单上签字。
护士长每日进行科内自我质控检查,落实执行情况,切实做好护理安全防范工作。如有患者擅自离院应急预案如下:①立即询问同病室其他人员是否知道患者的去向;②立即联系患者亲人是否知道患者去向;③立即报告科主任、护士长、上报行政值班和保卫科、医务科、护理部、请求领导安排人员寻找患者;④评估患者的身体状况和精神状况,有潜在伤害自己或他人者报警处理,如有精神病或呼吸传染病等患者;⑤记录事件经过相关人员签字。
注重自然环境的安全,特别是水、电、交通,以及各种设备。医院是一级供电单位,但是也必须有相应的停电预案,如预先购买蜡烛,蜡烛如何领取,是否禁火等,或者预先购入发电机,但是相关的人员配备,联系方式都必须清楚告诉每一个科室。对那些需要充电的仪器,必须使其保持在备用状态,如心电监护、心电图机、微量泵等,首先安排好患者和家属,使其不慌乱,并立刻联系电工或相关人员,同时按轻重缓急分类照顾患者,做好解释工作,若患者正处于器械抢救应中立即启用备用电源,在电力恢复后查看患者情况,检查仪器工作状况等。
特殊手术和护理的应急预案。这一方面的应急预案应当是最重要的,对危急患者来说,时间就是生命,因此应急预案必须考虑到每一种可能发生的紧急情况,并标明其紧急处理方法。如紧急情况下有创通气的应急预案建立如下:①保持呼吸道通畅,因为呼吸道通畅是确保无创通气治疗的有效前提医,学教育网搜集整理。进行无创通气治疗时要保持头颈、肩在同一平面上,头略向后仰。②给予及时的心理护理。患者由于缺氧和呼吸困难往往感到死亡的威胁,产生恐惧、濒死感,进而增加呼吸频率和深度,增加耗氧量加重病情。因此护士要做好患者的解析工作,力争患者的配合。③做好动脉血气分析的监测,并在治疗1h后查,根据动脉血气分析的果来调节呼吸机的工作参数。④床旁监护,监测患者神志、体温、脉搏、心律、心率、呼吸、血压、血氧饱和度、尿量和皮肤出汗、面色的变化等多种参数,如有紧急情况,应根据不同情况采取相应措施,如发现呼吸的频率、节律、幅度异常,检查潮气量和呼吸机的送气压力血氧饱和度如果下降要检查气道有无痰阻塞,面罩有无漏气等。
节能环保应急预案篇7
突发环境事件主要有以下特点：事件发生的突发性，涉及范围的公共性，事件伴随的危害性，发生发展的多变性。在不同的状态和情景下，突发环境事件的发展变化不同，导致没有一套有效的模式应对突发环境事件。从分类上来看，突发环境事件主要有环境污染事件、生态环境安全事件、核与辐射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于发生的原因、时间、地点不同，同样的突发环境事件发展变化的趋势各不相同。
2我国环境应急管理工作现状
2.1环境应急管理机构基本建成
目前，环保部一共组建了六个区域环保督查中心，分别是华东、华南、西北、西南、华北和东北环境保护督查中心，且均已纳入环境保护部环境应急响应体系。江苏、辽宁、吉林等省相继成立了由专职人员组成的环境应急管理机构，为妥善有效开展环境应急工作提供了组织保障。
2.2环境应急预案体系逐渐完善
2005年5月，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月，颁布了《国家突发环境事件应急预案》。在上述两个预案的指导下，目前全国已制定政府部门的环境应急预案3500多件，基本覆盖各类突发环境事件，全国环境应急预案体系基本形成。
2.3环境应急联动机制开始建立
2009年12月，国家环保部与国家安监总局联合签署了《关于建立应急联动工作机制的协议》。根据协议，双方长期建立稳定、可靠的突发环境事件和安全生产应急联动机制，提升突发环境事件防范和应急处置水平，最大限度地减少因安全生产事故引发的突发环境事件造成的危害和损失，保障生产安全和环境安全。地方环境保护部门也在积极探索环境应急联动机制，在应急联动工作方式上进行了创新。
2.4环境应急专家库逐步建立
实践证明，环境应急专家在各类突发环境事件的应对过程中，发挥了极其重要的作用。环境应急专家库是环境应急管理体系的重要组成部分，在加强环境应急管理工作中发挥基础作用。国家环境部门高度重视这项工作，邀请科研院所、企事业单位、高等院校、军队和各行业协会，积极推荐了许多优秀人才。在此基础上，遴选了各个领域的环境应急专家300多名，又认真挑选了26位环境应急专家，组成国家环境应急专家组。这些专家在自己的的专业领域有很深的造诣，对指导和配合当地政府开展应急处置，协调地方环境保护部门制定防控措施、水质监测方案，起到至关重要的作用。
3我国环境应急管理面临的挑战
3.1环境应急法制体系尚不完善
环境应急管理法制体系不完善，《国家突发事件应对法》虽然已经出台，但具体实施细则没有明确，需要进一步在重大突发环境的事件风险评估、应急响应、损害评估和赔偿等方面进行明确。现有法律法规中存在一些与环境应急响应相矛盾的条款，需及时清理、调整。同时，现阶段在应对突发环境事件时，政府、企业、个人职责不清，导致环境供应及管理工作无法顺利开展，需要从法律层面加以具体明确。
3.2环境应急联动机制尚不健全
突发环境事件在处置过程中往往涉及到多个部门，但是目前我国只有少数部门间建立了应急联动机制，甚至在环境保护内部相关部门之间，信息共享、沟通协调机制也不完善，跨区域甚至跨国界环境应急管理联动机制还有待进一步健全完善。各级政府之间、环境保护部门与相关政府部门之间、上下级环境保护部门之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特别重大突发环境事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，未形成制度化的联动协作机制。
3.3环境预测预警体系薄弱，预测预警能力有限
目前我国的突发环境事件应急预案体系尚不完善，应急预案体系的管理和使用可操作性较差。很多企业环境安全意识淡薄，还未制定行之有效的环境应急预案，分行业、分类别的环境应急预案编制指南也需要进一步完善。一些地方政府部门直接套用《国家突发环境事件应急预案》，预案的实用性和可操作性不强。环境风险排查与评估制度尚不完善，主动预防还难以做到。重大环境风险源的分布、分级、分类等信息掌握不清，重大环境风险隐患还未得到妥善治理，风险防范及预测预警能力亟待加强。
3.4信息公开和报告制度不完善
突发环境事件往往传播迅速，容易造成公众恐慌，及时、准确信息显得非常重要，是缓解公众恐慌心理，给事件处置争取宝贵时间的重要途径。目前我国突发环境事件发生后，有关部门往往不愿意进行信息公开或者时间延迟，结果得不偿失，导致政府的公信力降低，不利于后续的事件处置和报道。而在突发环境事件应急应对过程中，有关部门谎报、缓报、瞒报的现象屡见不鲜，事件信息不能及时反馈给决策者，往往造成决策失误，也使得应急处置工作出现误区，错过了应急处置的有利时机。
4提升我国环境应急管理工作的思路
4.1完善环境应急管理法律体系
完善环境应急管理相关法律体系，在环境应急管理工作中进一步明确政府、环境保护部门、企业的职责定位，制定具体的环境应急管理制度，理顺政府与环保部门、环保部门与企业之间的关系。同时，加快制定和完善突发环境事件应急预案管理相关制度和程序，使环境应急管理工作有法可依。建立和完善突发环境事件责任保险制度，建立健全环境污染与生态损害评估和鉴定机制。
4.2健全突发环境事件应急预案体系
各地要结合自身实际尽快修订和完善有关应急预案，建立应急预案动态管理制度。环保部门要主动加强与行业主管部门的合作，制定分行业和分类别的环境应急预案编制指南和管理办法，指导企业找准环境风险环节，完善企业环境应急预案。实行预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。针对辖区内重点风险源及环境敏感区域，定期组织开展多种形式的环境应急演练，检验环境应急预案，锻炼环境应急队伍，提升环境应急水平。
4.3推进环境应急管理体制建设
按照国家应急管理“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的总体要求，理顺现阶段环境应急管理体制，明确各级政府、各级环境保护部门以及有关企业在环境应急管理中的职责。重点加强各地环境应急队伍和能力建设，切实解决环境应急管理中人员不足、力量薄弱等问题。各级环境保护部门要认真研究制定本辖区基层环境应急队伍建设的具体措施，加强对基层环境应急队伍建设的指导，建立一套完善的应急管理机构体系。
4.4推动环境应急能力建设
节能环保应急预案篇8
关键词：水运安全；管理信息系统；工作流；平台设计
DoiDoi：10.11907/rjdk.161216
中图分类号：tp319
文献标识码：a文章编号文章编号：16727800（2016）009009103
基金项目基金项目：湖北省交通运输厅重点项目（2014-721-4-3）
作者简介作者简介：朱清波（1982-），男，湖北武汉人，硕士，湖北工业大学机械工程学院实验师，研究方向为软件设计、系统架构。
0引言
汉江生态经济带在我国占有特别重要的地位。近年来，随着沿江地区经济社会的持续稳定发展，汉江水上运输（包括航运及沿江港口）得到了前所未有的快速发展。国家已确立“中部地区崛起”战略并开始实施“大力发展内河水运，加快长江黄金水道建设”战略。在此契机下，今后较长时期内，汉江水上运输将迎来十分难得的发展机遇。但与此同时，汉江水上运输的安全形势不容乐观，长期以来一直是全国水上交通安全管理工作的重点区域。其中一个重要原因是危害气象环境下的船舶航行安全一直威胁着水上运输安全，特别是全省出现大范围持续雾霾天气。本文对于增强安全监管能力和事故应急处置能力，促进汉江生态经济带的健康发展与航道安全的研究，是非常必要和紧迫的[1]。
目前，在国家突发公共事件总体应急预案和国家突发环境事件应急预案框架的指导下，交通部和国家环保总局分别制定了水上及环境保护应急预案，交通部所属各海事局分别制定了海上及内河交通事故应急预案，为水上灾害事件的应急处置提供了指导性文件。然而，应急处置及预案执行涉及诸多经营实体和管理部门、分布式的应急资源和设备、不同领域的应急处置技术、方方面面的专家队伍、社会化的后勤团队等。一个快速反应的应急决策指挥与运行系统，必须针对特定的灾害事件快速进行灾害事件的演化分析，确定应急反应的处置区域和应急控制技术，形成集成人、组织、技术和设备的应急工作流程。
1系统总体设计
水运灾害事件应急处理是关系到乘客人生安全、水域安全通行、水资源环境安全、沿岸生活和工业用水、旅游和农业生产安全的头等大事，必须建立快速反应的应急决策指挥与运行系统，使灾害事件对国家和人民生命财产造成的损失降低到最小。快速反应的应急决策指挥与运行系统包括3个子系统：基于预案的应急流程管理系统、基于灾害事件的快速业务工作流生成系统、应急指挥与运行系统，如图1所示。
1.1基于预案的应急流程管理系统
基于预案的应急流程管理系统属于信息科学领域工作流管理的研究范畴，其目的是以应急预案体系为蓝本，以本文提出的基础管理系统、风险源捕获、跟踪、预测预警和仿真技术平台、水运灾害应急处置技术平台等为技术基础，应用工作流管理技术，开发可定制化的、具有普遍意义的应急工作业务流程系统。
该系统能够有效地描述应急工作流程中人、组织、技术和设备的作用和集成关系，实现人和组织部门的紧密配合与协调工作、应急资源和设备的优化部署、技术系统的紧密集成，以及不同阶段和不同工作小组之间的信息畅通。应用工作流技术进行应急指挥与运作管理，能清晰地界定应急处置的不同阶段以及支持不同阶段的技术服务系统，刻画了不同的人、组织机构和资源设备在这些系统中的角色和责任。工作流系统以计算机软件的形式出现，实现了应急业务流程的自动化、智能化和协同化。各系统既独立又协作，方便实现动态配置。
该系统的主要职能是基于预案体系、应用工作流技术构建应急技术与决策指挥系统的工作流程。通过抽象提升预案体系（多个预案），分类预案所涉及的资源、定义预案任务单元、定义各种处置条件、组织各种技术系统、定义预案过程结构和路由，最终形成应急技术与决策指挥系统的工作流系统[2]。
1.2基于灾害事件的快速业务工作流生成系统
快速业务工作流生成系统涉及应急工作流管理系统实例化和快速启动两个方面的内容。基于预案的应急工作流管理系统实例化包括以下工作：根据事故信息触发应急处置条件、选择应急业务流程路由、分配各种资源、启动各种组织机构、启动各种任务单元、启动各种技术系统，形成具体的应急流程。快速业务工作流生成要研究应急处置的快速启动、应急组织机构的快速组织、应急设备的快速配备、应急技术的快速集成等。
2工作流引擎类设计
根据水运应急处置的工作流程分析，工作流引擎用例如图3所示，系统的使用者主要包括普通用户和系统管理员两类实例，这两类用户可以使用自己权限范围内的功能。例如，工作流客户可以使用流程数据查询、任务列表、流程执行等功能，而工作流管理员则可以使用除此之外的流程实例监控和用户角色管理等。
一个流程申请用例如图4所示。请求者首先请求创建相应的工作流，工作流引擎流程按照已经设定好的业务流程实例化步骤并设置每一步的经办人及经办信息，最后形成一个完整的业务流程定义。流程创建的时序图如图5所示。申请者首先向工作流引擎系统提出创建的申请，引擎对申请者的身份信息进行相关的鉴证后允许其创建活动。首先创建工作流的实例，然后依据业务逻辑实例化每一个步骤并指定经办人，然后设置引擎的流转条件和流程走向，最后确定无误后可以保存，这样该流程就可以在控制中进行显示。流程在创建过程中，允许多次修改。图6为工作流执行时序图，当工作流实例开始流转后，当前步骤处理完成后，工作流引擎将会按照引擎在创建之初定义好的流向自动计算下一步，同时，工作流引擎还会按照之前定义好的规则和条件判断是否满足要求。在该过程中，下一步的流程步骤有可能是中间步骤，也有可能是结束点。如果是后者，则流程执行完毕，自动回到任务完成列表，否则将流程转到下一步的流程经办人节点上，并在该经办人的任务列表中展现出来。
3工作流引擎执行过程
工作流引擎作为工作流管理系统的核心部分，主要提供了对于工作流定义的解析以及流程流转的支持。工作流定义文件描述了业务的交互逻辑，工作流引擎通过解析此工作流定义文件按照业务的交互逻辑进行业务的流转，工作流引擎通常通过参考某种模型来进行设计，通过调度算法来进行流程的流转（流程的启动、终止、挂起、恢复等），通过各种环节调度算法（SpLit、anD、oR等）来实现对于环节的流转（环节的合并、分叉、选择、条件性的选择等）。
3.1工作流程过程解析
工作流程过程解析由模型决定。工作流过程模型由业务人员按照其业务逻辑进行编排，然后由引擎对其业务逻辑进行解析，以维持整个工作流在其生命周期中的信息完整性，例如权限的设定、业务表的绑定、节点执行条件等[3]。首先工作流引擎对请求者的权限进行鉴权，对其分配相关业务权限的请求者创建对应的工作流，申请者就可以执行活动；然后从过程定义表中取得能运行状态的一条记录并存储至实例表中，这条记录贯穿整个工作流的生命周期；再检查条件是否满足，如果是，则将相关条件传递给对应的应用程序，并执行该应用程序，当执行完毕后，对运行结果进行判断。如果满足条件，则该过程结束，如果不满足，则继续该应用程序，将流程转到下一个节点，如果流程转移不满足条件，则可以判断该流程非正常结束。
3.2节点活动执行解析
活动节点是活动的最小原子单元，若干个活动节点可以组成一个完成的工作流。从生命周期角度来看，活动节点包含4个阶段，分别是进入阶段、保存阶段、发送阶段和退出阶段。在这几个阶段中，需要设置相应的条件和表单触发信息等。在初始阶段，工作流引擎初始化所有的活动节点、表单、触发条件，并逐步引导工作流的活动节点进入退出阶段。在此过程汇总，使用人员只需执工行作流引擎所指定的流程运行时需要执行的任务[4]。
3.3流程转移条件解析
在运行过程中，工作流引擎通过完成各活动来调整自身状态，当所有活动节点完成后，流程就会正常退出。从第一个流程开始执行，前一个活动节点到后一个活动节点的流程转移都是通过设定的相关条件进行判断。如果不满足转移的条件，就无法向后一个节点转移，同时管理员可以手动对工作流进行挂起、终止和激活等操作。
3.4事务处理解析
工作单元都是由若干步骤组成，这些工作单元称为事务。工作流引擎的本质上就是一个事务处理引擎，其保障了在意外情况下工作流是唯一的。并且，各步骤之间的操作需要对数据库进行读写，在意外发生时，由数据库的安全事务处理机制，将异常操作回滚，以保障数据安全。
4结语
本文主要对水运应急工作流系统进行了研究，重点分析了系统需求，对其核心工作流引擎进行了详细设计，并阐述了工作流引擎的执行过程。该平台主要用于水运事故的应急处置，可以根据不同等级的应急响应事故，方便应急管理人员及时作出应急策略，启动不同的应急流程；能够在事故发生之前根据事故类型灵活配置应急流程及资源，事故发生后迅速下发应急任务，及时调配应急资源。系统采用B/S结构，在应急处置上使用了工作流引擎，有效提高了系统的可用性与灵活性。并且，基于工作流技术的应急信息管理平台具有较强的可扩展性和推广价值。
参考文献：
[1]李允.应急预案工作流参考模型及其协同研究[D].天津：天津大学，2007.
[2]袁其帅.基于的oa工作流技术研究及实现[D].南京：南京理工大学，2010.
节能环保应急预案篇9
1、总则
1.1编制目的
为做好节假日和重大活动期间安全事故防范与处置工作，提高政府保障公共安全能力，最大限度地预防节假日和重大活动期间各类安全事故的发生，减少其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）及有关法律、法规、规章，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在节假日期间，全市行政区域内人员密集型场所和重大活动即面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、庆祝庆典、商贸洽谈、游园灯会等群体性社会活动期间各类突发造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失的紧急事故的防范与处置工作。
1.4工作原则
（一）预防为主的原则。在节假日和重大活动前期，主管部门应严格审批把关，全面细致地开展人员密集型场所以及重大活动举办场地安全检查，排除隐患，防患于未然。
（二）快速反应的原则。建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。
（三）分级负责的原则。在市政府领导下，建立分级负责，属地管理为主的应急管理体制，事发地乡镇人民政府为处置本行政区域重大活动安全事故的主体。根据其严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。
（四）联动处置的原则。建立和完善联动协调制度，加强部门之间、乡镇之间、政府与驻地部队之间的沟通协调，形成统一指挥、协调有序的应急管理机制。
2、组织指挥体系与职责
2.l市节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部
市政府设立全市节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），由市政府市长任指挥长，分管副市长、公安局局长任副指挥长，市委宣传部、公安局、安全生产监督管理局、财政局、民政局、卫生局、国土资源局、武装部、建设局、环保局、工业经济促进局、交通局、气象局、局、邮政局、电力公司、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，地点在市公安局。
2.1.1指挥部职责
负责研究部署节假日和重大活动期间安全事故应急管理工作，制定安全事故处置方案，及时掌握安全事故发展情况，组织实施抢险、调度和事后处置等工作。
2.1.2指挥部成员单位职责
市委宣传部负责通过报刊、广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，增强群众的责任意识和自救、互救意识，提高全社会的防范和应急处置能力。
公安局负责指导和支持现场治安保障工作。根据现场应急需要，按照有关规定，调动公安警力参与安全事故应急处置和治安维护，依法打击安全事故发生过程中的违法犯罪活动。
安全生产监督管理局充分发挥市安委会办公室的职能作用，负责协助公安机关做好安全事故的防范与处置工作。
财政局负责加强对安全事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。
民政局负责会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作。
卫生局负责组织实施医疗救治和防疫工作。
国土资源局负责对山体滑坡、崩塌、地面坍塌等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作。
武装部负责组织、协调军队参加安全事故的抢险救灾，并协助地方政府转移危险地区人员。
工业经济促进局负责调集和征用必要的物资和装备工作。
气象局负责提供气象信息。
局负责收集由安全事故引发的各类信息，积极缓解和化解矛盾，最大限度地避免引发群体性治安事件。
交通局负责紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保应急物资和人员及时安全运达。
建设局、环保局、电力公司等部门按照各自职能，分别负责水、电、气等的供给以及废水、废气和固体废弃物等有害物质的监测和处理工作。
邮政局、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门负责建立健全应急通信保障工作体系，完善公用通信网，确保应急指挥处置工作通信畅通。
2.1.3指挥部办公室职责
负责接受和办理各部门向指挥部报送的紧急事项；承办指挥部召开的应急管理会议，督促落实有关决定事项；协调节假日和重大活动期间安全事故的预防预警、应急处置、事故调查、事后评估和信息等工作。
2.2其他节假日和重大活动期间安全事故应急指挥机构
人员密集型场所和举办重大活动的企事业单位根据需要成立节假日和重大活动期间安全事故应急管理工作指挥机构，负责本单位的安全事故应急管理工作。
3、预防预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1节假日期间和重大活动举办期间，相关主管部门要及时收集、分析、整理和研究可能对节假日和重大活动造成影响的安全事故信息，预测可能发生的情况，及时上报指挥部办公室。
3.1.2安全事故发生后，人员密集型场所和举办重大活动的企事业单位要立即上报指挥部办公室，详细信息要于事发后1小时内报送；对重大以上安全事故，指挥部办公室在经指挥部主要领导同意后，及时向市政府报告，详细信息要于事发后2小时内报送。
3.1.3上报节假日和重大活动期间安全事故信息的内容主要包括：时间、地点、事件性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。
3.1.4对于的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。
3.2信息与新闻报道
节假日和重大活动期间安全事故的信息和新闻报道工作，按照上级有关规定，由指挥部办公室会同市委宣传部负责管理与协调。
3.3预警级别
依据安全事故可能造成的危害程度、发展情况等因素，由低到高划分为：一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
蓝色等级(Ⅳ级)：预计将要发生一般(Ⅳ级)以上安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
黄色等级(Ⅲ级)：预计将要发生较大(Ⅲ级)以上安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
橙色等级(Ⅱ级)：预计将要发生重大(Ⅱ级)以上安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
红色等级(Ⅰ级)：预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
3.4预防预警行动
3.4.l指挥部办公室负责全市各类安全事故的预防、监督和管理工作。各相关职能部门应依据各自职责分工，并按照安全事故发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向指挥部办公室提出相应的预警建议。
3.4.2指挥部办公室在确认可能引发安全事故的预警信息后，迅速通知各有关部门和单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
3.4.3当较大以上安全事故发生时，指挥部办公室应密切关注事态的进展情况，根据事故的发展状况和严重程度，及时将信息通报各相关部门，做好各项应急处置工作。
3.5预防支持系统
3.5.1加强安全事故的预测预警硬件建设，加大装备器材的研发和投入力度，提高节假日前和重大活动前的安检工作科技含量。广开渠道筹措资金，保证大型活动现场X光机、干扰仪和手持金属探测器等安检器材的配备。建立完善场馆电视监控和探测系统，做到人防、物防、技防措施的有机结合。
3.5.2人员密集型场所责任单位和重大活动主办单位要制定突发事件处置应急预案；落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；配备与安全工作需要相适应的专职保安等专业人员，安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，配备完好的应急广播、照明设施等。
3.5.3加强对节假日和重大活动期间值班和值勤人员的安全教育，建立健全各项规章制度，确保保卫和安检质量。
3.5.4在公安部门基层单位和各部门保卫人员广泛开展安全事故知识及个人技能培训，加强跨系统综合演练，提高值班和值勤人员单兵作战和现场处置能力。
4、应急响应
4.1分级响应
特别重大安全事故(Ⅰ级)：指挥部启动应急预案，市委书记、市长以及市政府分管副市长应立即赶赴现场，并成立现场指挥部，由市长任执行总指挥，组织指挥处置工作，指导、协调、督促有关部门开展工作。
重大安全事故(Ⅱ级)：指挥部启动应急预案，市委书记、市长或分管市领导应赶赴现场，并成立现场指挥部。由分管市领导任总指挥，负责参与制定方案，组织指挥处置工作，指导、协调、督促有关部门开展工作；
较大安全事故(Ⅲ级)：指挥部启动应急预案，市长或分管市领导应赶赴现场，成立现场指挥部。节假日和重大活动安全事故主责部门主要负责同志任执行总指挥，负责事故的具体指挥和处置工作。必要时请指挥部办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。
一般安全事故(Ⅳ级)：指挥部启动应急预案，市长或分管市领导应赶赴现场，成立现场指挥部。节假日和重大活动安全事故主责部门主要负责同志任执行总指挥，负责制定方案和事件的具体指挥处置工作。
4.2基本响应程序
4.2.1基本应急
当确认安全事故即将或已经发生时，市相关单位和部门应立即做出响应，按照“统—指挥、属地管理、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、消防、医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织动员、帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。
4.2.2扩大应急
如果一般安全事故的事态进一步扩大，预测将要或已经发生较大安全事故时，由指挥部办公室报请指挥部领导，经批准后，启动相应的应急预案。
4.2.3社会动员
依据安全事故的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动应急预案时，由市政府报请唐山市政府批准，制定社会动员方案，社会动员令，向社会公众事故信息，实施现场动员，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。
4.3应急结束
安全事故处置工作已基本完成，次生、衍生事故危害被基本消除，由指挥部宣布应急处置工作结束。
5、应急保障
5.1指挥系统技术保障
指挥部办公室建立应急指挥技术支撑体系，主要包括：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统等。
5.2通信保障
指挥部办公室牵头，各相关单位参与，以政务有线和无线专网为核心，整合社会公共网络资源，完善应急指挥通信网络。
5.3抢险装备保障
根据自身应急救援业务需求，配备现场救援和抢险装备器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
5.4应急队伍保障
5.4.1专业应急队伍
公安、消防、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍，是安全事故应急行动的骨干力量。
5.4.2社区和志愿者应急队伍
健全社会力量动员机制，充分发挥农村、城市社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。
5.4.3应急队伍调动
节假日期间和重大活动期间，发生一般安全事故时，由各部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置；发生较大安全事故时，由指挥部办公室统一协调调动应急抢险救援队伍；发生重大以上安全事故时，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由指挥部统—协调调动应急抢险救援队伍。
5.4.4应急队伍演练
各类应急处置队伍要结合各自实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。
5.5交通运输保障
由交通局负责，开设应急救援“绿色通道”，为应急救援工作提供快速顺畅的交通保障。
5.6医疗卫生保障
由卫生局负责，根据“分级救治”原则，分阶段（现场抢救、院前急救、专科治疗）组织实施救护。
5.7治安保障
由公安局和事发地乡镇、街道办事处负责，在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制，疏散救助群众，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护社会稳定。如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场处置人员要紧急通知有关部门采取灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，避免次生危害的出现。
5.8物资保障
工业经济促进局等相关部门负责应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。
5.9资金保障
由财政局负责，做好应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理工作。按照“急事急办”原则，简化工作环节，以最快的速度完成相关手续，确保安全事故处置工作的顺利进行。
5.10供电保障
电力部门主要负责优先保障安全事故应急管理等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。新晨
6、善后工作
各级人民政府应组织有关部门做好安全事故现场的生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。
7、附则
7.1预案管理
本预案由指挥部办公室负责管理。
7.2监督检查与责任追究
各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况。同时，本着“谁主办，谁负责”的原则，落实安全责任。重大活动主办单位或部门是第一责任部门，主要负责人是第一责任人；保卫部门对安全负有重要责任。一旦发生安全事故，要根据情节严重程度和有关规定，追究相关人员的责任。对于不按规定程序申报，或申报未经批准而举行的重大活动并发生安全事故的，对相关责任人要从严从重处理。情节特别严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
节能环保应急预案篇10
关键词:法律;预防功能;自然灾害;执法
人们通常从结果状态上理解法律的功能,事后的制裁和百姓的守法成为法律的常态表现。其实,这只是法律功能的一部分。法律作为国家管理的主要方式,在国家事务的管理中起到了全方位的调控作用,在国家管理的任何一个环节都有法律的身影。无论是在立法、执法的过程,还是司法、守法的方面,法律都发挥着重要的功能。
在现代社会,正常的状态是法律的预防、制裁等功能同时发挥各自的作用。立法规定何种行为属于国家法律调整的范畴;执法是执法主体执行法律所规定的各种事项,这是法律秩序的常规形态;司法是法律所规定的事项得不到实施而产生纠纷时,对纠纷所作的处理和制裁;而守法则是人们对法律的尊重和承认,并融化于人们的行为中。当人们忽视法律预防功能或仅仅把法律看成事后制裁时,法律的功能结构就会残缺不全。
法律不仅意味着秩序,还有预防功能,即预防和应对灾害的功能。从某种意义上说,灾害是人们对无准备的事件所引起的破坏性后果。在中国的汉字中,“灾”的原初含义是家中着火。火无情,但人有智。人类社会创建法律也可以用来解决“家中着火”等类似的灾害事件。例如我们可以尽可能地把着火的原因分析清楚,找出方法解决源头的问题。于是,国家法律规定煤气阻燃开关和漏电保护器必须进入家庭,法律就这样成为家庭财产和人类生命的保护器。
如果我们对未来的事件有认识或防范意识,灾难就不会发生。即使发生,人们也会有理性、有秩序、有效率地面对灾难,使灾难带来的损害减少到最小。
面对灾害,法律的预防功能作用在于让人们知道如何面对突如其来的情况,不至于在紧急事件面前惊惶失措,因慌乱而不理性,给社会造成更大的灾难。当然,我们不能说法律能使人们完全有理性,或者法律可以管理一切事情,它的功能还在于将突发性事件按照事先预定的步骤来处理,避免临阵磨枪。在法律规定的界限范围内,只要按照法律的规定执行,就很有可能把灾难的后果控制在最小范围内。
法律可以让人们从容地应对各种突发性事件和灾难。根据《国家自然灾害救助应急预案》的规定:自然灾害是指“给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害”。法律对自然灾害的预防功能分为两个阶段:第一阶段,在灾害没有发生前,根据科学的管理手段进行事前的分析和判断,争取把灾害消灭在萌芽状态。预警机制的启动对整个事态的发展起着重要的作用。如在安徽发生手口足疫情后,立即启动突发事件预警机制,把病情控制在最小的范围,把灾害减少到最小的范围。第二阶段,当灾难不可避免地发生后,法律的作用在于如何防止事态扩大,并进行灾后的重建。2008年5月12日汶川大地震发生后,不到3个小时,国家指挥中心成立,温家宝总理以最快的速度赶往四川,使整个突发性事件按照法律规定的步骤来治理。
为了应对自然灾害,《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定:“为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,制定本法”。该法有四重目的:第一,预防和减少突发性事件的发生;第二,控制、减轻和消除突发性事件引起的严重社会危害;第三,规范突发性事件应对活动,保护人民生命财产安全;第四,维护国家安全、公共安全和社会秩序。
一、用立法应对灾害
法律的预防功能实际上就是对未来的风险和危机进行管理,要实现这个功能,必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后,中国在应对各种突发性事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》,根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息,为了应对突如其来的事件,国家已经一系列应急预案,包括:国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有:国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。
但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面,那么法律就只能是纸上谈兵,而无法走向实际的生活;法律就只是事后效应,只能是惩治的工具。在此,不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。
2005年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则八大部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定,对中国国情复杂的状况也有充分的估计,该预案规定:“本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后,减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据此规定,各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后,省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》,征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》,各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案,全省共制定与自然灾害救助应急有关的预案26个,与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。
又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规,制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》,它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。
二、用执法应对灾害
当前,各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩,但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。
资金准备制度的完善方向是:①按照救灾资金分级负担的原则,市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金,做到专款专用、专账管理。②各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助,遇重特大自然灾害救灾预备金不足时,各级财政应及时调剂救灾资金,确保灾民生活。
物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资,分级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到:①按照救灾物资储备规划,建立健全市救灾物资储备库,灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、点,各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾情发生时,可调用邻近民政部门救灾储备物资,沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
通信和信息准备制度的完善方向是:①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络,确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,形成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通,积极做好通信应急物资储备工作。
救灾装备准备制度的完善方向是:市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备;市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。
人力资源准备制度的完善方向是:①完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、海洋、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。
社会动员准备制度的完善方向是:建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作;规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作;在已设立社会捐助接收站、点的基础上,继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点,健全经常性社会捐助接收网络。
宣传、培训和演习制度的完善方向是:①开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区,根据灾害发生特点,指导各地组织开展救灾演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。