城乡建设法律法规篇1
【关键词】违法建设界定；城乡规划；意义
引言
改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。原有的城市规划管理已不能有效地满足区域经济的高速成长。如何有效遏制和查处违法建设，需从法理学角度对违法建设的要素合理分析，根据违法建设的性质进行合理的分类和法律评价。
1.违法建设的法律界定
1.1违法建设的相关法律规定
从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，在我国行政执法和司法实践中，由于国家立法机关没有统一的法律界定，各行政主管部门和地方政府均按照各自的分工职责，分别行使违法建设相应的查处权。工程规划许可证的发放旨在根据城市总体规划、详细规划的规定来限定工程建设活动。未取得建设工程规划许可证而进行的建设活动，是一种由建设者根据自己的要求和目的进行的建设，势必与城市规划发生冲突，打乱整个区域的规划布局，严重影响区域城市规划的实施。
1.2城乡规划领域违法建设的法律规定
目前建设工程中，尽管有些利益是不正当的，承包人依然为了利益违反道德的现象层出不穷，最典型的就是近年来存在的对承包建设工程进行“分包”与“转包”，只能选择低租金的违法违章建筑进行居住，在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天，当地的领导者为了自身城市的发展，不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。全国各省、直辖市、自治区都制定了或正在修订实施《城乡规划法》办法或城市规划条例。在违法建设界定和管理方面，也主要从“典型违法建设”法律责任的角度，对未取得规划许可证或者未按照规划许可证许可内容进行建设的违法建设进行查处。
2.我国现行的城乡规划法律制度基本情况
2.1我国基本法律制度概况
任何建设行为都必须具备法律法规规定的要件，如果缺乏这些要件，就可以说这种行为是违法建设。对建设项目实施规划管理。这一制度基本上保证了规划区内的土地利用和各项建设依照规划实施，避免了城市混乱无序发展。这一制度在《城市规划法》实施初期效果良好，各级城市都依照法定程序开展了规划制定工作。近年来为了加强各部门之间的综合协调，在审批阶段增加了部际联席会制度。以和改正为目标，以罚款和拆除为手段。目前行政处罚的实施情况是，对违法建设“以罚代拆”的处置较多，而对违法行为人的处罚偏轻。
2.2现行城乡规划法律制度的不足
改革开放以来，我国城市发展的动力机制发生了巨大变化，城镇化模式由计划经济体制下的“自上而下型”，逐步演变为社会主义市场经济体制下多元并行的发展格局。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必须到达分包所要求的条件才可以进行分包，避免了美国等一些国家出现的城镇低密度扩张、城市人口密度持续下降的现象。近年来，依法制定的城乡规划在遏制盲目扩大城市占地规模，促进城镇增长方式从粗放型向集约型转变等方面发挥了积极作用。在广大的农村地区，由于规划管理薄弱，出现了“遍地开花”式的零星建设，大量耕地被圈占，直接损害广大农民的根本利益。
3.违法建设的法律分类
由于违法建设的性质和危害程度不同，亟需对违法建设进行法律界定和分析，由违反法律义务的行为人承担相应的法律责任，保证法律的严肃性。依据其所在区域，可分为城市违法建设和乡村违法建设；依据其建设用途，可分为经营型违法建设和非经营性型违法建设等。每种不同的分类类型，也将对其查处方式和法律适用产生一定的影响。对违法违规建章的法律地位也未作出明确的规定，容易造成在执法实践中的混乱。其次，法的规定不统一，不同阶位的法律相冲突。从规划监督和执法实践分析，违法建设事项可区分为程序性违法建设和实质性违法建设。两类违法建设的实体权利、义务不同，对城乡规划的影响也存在较大差别。因此，在违法建设查处时适用的程序和处置方式也不同。
4.违法建设的要素分析
4.1违法建设以违反《城乡规划法》等法律为前提
违法建设本身具有违法性。无论是违反《土地管理法》，还是违法其他法律法规；无论是违反《城乡规划法》中的建设项目前期手续申报、审批等程序性规定，还是违法建设实体影响城市规划，所以明确工程违法分包的界定，使相关单位认识到其法律后果，可以促进建设工程行业的健康发展。因此，只有充分保护承包人权利的实现，才能使建设工程施工合同关系产生应有的约束力，从而维护健康的建设市场体系。同一违法建设可能涉及违反一项或多项法律法规规定，其查处的前提必然以相应的法律为准绳，既要准确追究违法，也要恰当地进行法律界定。
4.2违法建设具有违反《城乡规划法》等法律规定的行为
违法建设行为通常包括积极的作为或消极的不作为。违法建设的作为通常指建设活动做出了《城乡规划法》等法律所禁止的行为，主要是该建筑或建设行为不符合城市规划的要求，对城市或地区的性质、规模、空间布局等产生影响，由于现行《城市规划法》没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
4.3违法建设行为侵犯了《城乡规划法》等法律保护的社会关系
违法建设必然具有社会危害性，无论是违法建设形成的建筑物、构筑物本身妨碍城乡发展和城乡规划要求，侵蚀了公共资源和公共利益；还是违法建设违反了法定程序，危害了社会公平，追求增长速度、盲目扩大城市规模、人为提高建设标准、随意干预变更规划、破坏历史文化遗产的现象等，都可以追溯于监督机制的缺失，归咎于缺乏决策的科学化和民主化。
4.4违法建设行为必须有行为人的故意或过失
违法建设往往缺乏整体性统筹布局，不符合土地利用规划和城市规划要求。无序的违法建设浪费并蚕食了大量的土地资源，与资源环境保护、文化与自然遗产保护等发生冲突，侵害了公共利益。不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。但在违法建设查处过程中，有必要区分不同违法建设行为的动机，采取不同的方法和措施，做到疏堵结合，有情操作，正确处理好依法行政和维护稳定的关系。
5.结语
违法建设查处工作体现了当前快速城镇化进程中，城乡发展与保护的博弈。在市场经济条件下，使用者通过获得土地、房屋或者改变房屋结构、使用性质等，实现自身利益，追求“超额利润”。把违法建设的法律界定及其要素结合到规划部门现行的工作职能中，合适地处理好违法建设的问题，是解决违法建设行为的关键。
【参考文献】
[1].溥善新.城市化进程中的中国城市行政体制改革探讨，《中共济南市委党校济南市行政学院济南市社会主义学院学报》，2000年04期
城乡建设法律法规篇2
关键词：城乡规划；法律实施
我国现行《城乡规划法》是建立在我国规划历史经验和国外规划经验上的，同之前的“一法一条例”相比，指导思想相当先进，内容比较完善。《城乡规划法》的出台标志着我国进入城乡总体规划新时代。但是，法律的生命力在于它是否能够有效的实施，能否不是一纸空文而是保障公民权利的有力武器。《城乡规划法》出台后，其能否有效实施和发挥最大的功效必须是我们应该关注和研究的重点。结合我国城乡规划现状及特点，本文对我国《城乡规划法》的实施试图从3个方面提出思考和建议。
一、加强城乡规划法律细化工作，健全相关配套法律
立法是实施城乡规范法的前提和基础，法律的实施首先要制定法律，没有法律，无法可依。有了法律，如果比较粗放，也会有法难依，甚至钻法律漏洞。城乡规划法的法律细化工作是指制定出完备细致的法律制度，使城乡规划的各方面都有法可依，有章可循。因此，保证《城乡规划法》的有效实施首先要保证做好城乡规划法律本身的细化工作。国家立法机关要做到健全配套的城乡规划法律体系，通过一个逐步完善，逐步严密的过程健全城乡规划法律制度。为此，可以从以下方面考虑：
第一，构建完备、协调的城乡规划法规体系。城乡规划管理是一个复杂的系统工程，绝不是一、两部规划法规所能涵盖的。因此，必须强化规划法规体系的建设。规划法规体系应包括垂直体系和平行体系。所谓垂直体系就是指建立以《城乡规划法》为主体的从国家到各地区、到各城市的层层相关的法规体系。这其中包括与各级规划法规相配套的解释性、实时性的细则。平行体系是指《城乡规划法》隶属于行政法律体系，要与其他行政法律、法规相协调并在实施细则中明确反映出相互之间的协调关系。
我国在城乡规划法系的平行体系方面，先后制定了多部部级法律和各种技术规范和标准，法律构建已较为完善。目前，对于我国城乡规划法律的细化工作来讲，关键是城乡规划法系的垂直体系的构建，由于我国现行的城乡规划法律体系对空间规划（如省域、市域、县域规划）还缺乏必要的法律支撑。因此，各省、市、自治区要跳出部门利益的窠臼，以《城乡规划法》为依据，以科学发展观为指导，结合各个地方具体情况，颁布与之相对应的城乡规划管理条例、技术标准和实施办法，逐步形成一个国家、省市自治区和城市的3级城市规划法系的垂直体系。
第二，法律细化要重视程序性法律规范。按照法学上的关于法的分类的一般原理，将法分为实体法和程序法是其中的主要分类方法之一。以“一法一条例”为代表的我国原城乡规范法律制度是不重视程序性法律规范的，原《城市规划法》共6章46条，但涉及程序性法律规范的仅有4条（第21条关于城市规划分级审批的规定，第31条关于建设用地规划许可的规定，第32条关于建设工程规划分级审批的规定，第38条关于工程竣工资料的规定）。虽然，以《城乡规划法》为代表的我国现行规划法律制度逐步重视程序性法律规范起来。但是，鉴于我国长期以来“重实体，轻程序”的传统，在法律细化过程中尤其要强调程序性法律规范的制定。正如哈耶克所说：“正是对这些程序性保障措施的尊重，才使得英语世界能够将中世纪的法治观念维续下来。”如果缺乏程序性保障措施，法治就难以延续。强调程序法律规范的制定，要明确一些“刚性”指标非经法定次序，不得变更，这样可以对具体规划设计和建设项目进行有效规划控制。当然，必须同时在程序上保证这些实体内容的制定和修改的程序，以便保障规划意图得以贯彻。
二、真正使公众参与制度落到实处
《城乡规划法》规定了公众参与制度，在一定程度上改变了以前公众参与缺乏法律的支持和制度上缺乏保证的漏洞，公民的知情权、参与权、监督权在一定程度上得到了体现。这些进步虽然是令人可喜的，但是这绝不说明我国的公众参与制度就一定能发挥实效和真正起到作用，由于公众参与城乡规划的相关措施还不健全，公众参与从总体上看，仍有可能继续停留在形式化的表象运作阶段。这说明要实现真正意义上的公众参与我们还有很长的路要走。具体来说，落实公众参与制度的对策有以下内容：
第一，培育城乡社会的自主性，建构合理的公众参与组织形式。公众在参与城乡规划的过程当中，因为个人所代表利益的片面性，参与力量的微弱性，实际所能发挥的参与作用有限。虽然有法律来保证公众参与权，即便是公众能够提出具有建设性的思路和举措也很难引起相关部门的重视，公众的参与过程很可能仅仅只是停留在形式和走走过场，这样的公众参与根本不可能发挥实质性作用。一方面，要由政府承担起培育市场自主意识的责任，通过家庭、学校和各种舆论工具等社会化途径，强化市民的世俗化倾向，从而使公众在自主意识增强的基础上，主动参与城乡规划。另一方面，要根据我国城市政治、文化传统的实际情况，在不改变我国现行行政体系及不增加机构的前提下，促进和培育各种社会组织的成长，构建公众参与城乡规划的非政府组织，其中最重要的是健全居委会和村委会的功能，搞好社区和农村管理。
第二，要扩大公众对于规划的决策权和影响力，提升公众的参与的广度和深度。不能只是停留于规划的表层，例如周边楼层的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，这种表层的参与是不可能深入到城乡的发展目标、规模和功能定位等深层的规划活动的。要改变参与的事情仅仅只是那些涉及自身直接利益的行为，要从全局的角度来把握利益，要能提高到公共利益的角度来参与规划，改变以前的那种“自家打扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的行为，只有这样才有助于形成一个多数社会公众参与的局面。
第三，落实公众参与必须加强其他配套改革。公众参与归根到底就是一种参政议政的民利，公众如何参与规划又是一个如何行使公民权的问题。所以，公众参与是和我国的民主化进程紧密相关的。其中，政治民主化、政务公开化是公众有效参与的政治前提和基础。因此，政府管理部门需要以更加开放的心态和方法与社会公众合作，减少规划过程中的“暗箱操作”和腐败现象，增强城乡规划透明度。
三、完善规划监督的刑事追究责任
从法理学的角度看，“权力（权利）-行为-责任”的框架，是法律对权力或权利的实施进行监督和控制的主要模式。这一模式要点包括：首先，设定合理、合法的权力或权利是法律监督的前提；其次，人的行为是法律监督控制的对象。对于超出合法权力或权利范围的行为和违反正当程序的行为，要予以处罚，即行为人要承担相应的法律责任，尤其是刑事责任。
法律规定了义务性的内容之后，一般就应当有一套相应的责任追究机制，如果法律责任追究制度不健全，如责任惩处太轻、过于原则化，没有一个明确的责任落实制度，则在实践上就会使得制度上的追究很难被落实。而一旦违法行为人可以逃离法律的追究或者法律的追究不能够起到威慑的预防作用，那么这个法律也就形同一纸空文。新颁布的《城乡规划法》在第6章用了12个条文的内容专门针对近年来城乡规划建设中的违法行为所出现新特点，规定和完善了相关法律责任。这种新变化相对于以前无疑对《城乡规划法》的实施起到了一定的保障作用，但是，现在的责任追究内容仍然不够有力和具有威慑性，正如加尔文所说：“倘若一个公共秩序（国家）为骚乱所扰乱，由这种扰乱所产生的邪恶就必须以法案来纠正之。若不以胜于通常的惩罚，使人生畏惧之心，则一切人道必将崩溃。”所以，要完善规划监督的刑事追究责任。
具体来说，分析《城乡规划法》之后不难看出，现在的责任追究的方式主要表现为：通报批评、行政处分、吊销资质证书、承担赔偿责任等等，即便是新颁布的《城乡规划法》在刑事责任立法方面的内容也是有缺失的，全法只在第69条笼统的规定了“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”规划法缺乏对关于严重违法者如何进行处理的刑事责任条款，并且在刑法中也没有设定相应的罪名，那些因违法建设给国家带来巨大损失的责任人便不能受到严厉的法律制裁，这不能不说是我国《城乡规划法》的一个缺陷。完善规划监督的刑事追究责任可以首先从以下方面操作：
第一，从刑事责任的立法方面来看，首先，可以将违反城乡规划的犯罪行为分为两类：明知故犯的犯罪行为和知错不改的犯罪行为。前者针对在实施违反行为之前已经知道行为的违法性，并造成重大损失的犯罪主体，后者针对事前虽不知道行为的违法性，但在规划管理部门指出后仍拒不停止违法、改正过失并导致严重后果的犯罪主体。但是，无论那种行为，最终都属于知法犯法、后果严重的犯罪行为，都应受到刑罚的惩处。其次，立法工作者的工作任务必须跳离只是停留在对规划立法缺乏刑事责任制度的危害性和建立该制度的意义上进行讨论的现状，不能仅仅只是把工作停留在呼吁和宣传的阶段，必须在理论上对刑事责任方面的立法进行分析和论证，更重要的是要拿出具体的立法技术和定罪量刑的措施。
第二，对违反规划法行为的刑事责任的追究需要一个由轻到重的顺序。首先，可以将规划部门责令停止建设的时间看作一个分界，在此之前的行为只视作违法，此后的建设行为，就构成犯罪；其次从违法建设的规模和造成的危害来看，可以规定一个量化的界线，界内视作违法，而界外就构成犯罪，量化了标准，法律就有更好的操作性。
综上所述，现行《城乡规划法》是一部起点高，内容科学完善的法律。所以，利用以前我国城乡规划的经验，以现行《城乡规划法》为依托，只要能使现行《城乡规划法》得以很好地实施，我国就能开创城乡规划的新纪元。
参考文献：
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城乡建设法律法规篇3
关键词：城乡规划城镇建设规划管理规划建设
城乡规划指的是在一定的社会和经济发展时期，对城镇土地利用和空间布局进行规划和部署，同时对各项基础设施建设以及具体的实施方案进行监督，从而促进城乡布局的合理化。城乡规划是我国城镇化进程中一项重要的工作，城乡规划的科学性以及管理的有效性，对于城乡布局以及社会的发展都有着重要的影响。
一、城乡规划建设中存在的问题
1.城乡规划建设管理存在随意性
城乡规划建设管理是一项具有行政能力的管理方式，是当地政府意愿的体现，具备一定的行政管理特征。由于城乡规划过程中的城镇储备能力有限，因此经常处在应急的状态。当地的政府在城乡规划进程中缺乏持续发展的长远战略目光，往往是每一届政府出台一届新的管理方案，在这种情况下，城乡规划建设管理工作也难以持续有效的开展。
2.城乡规划体系不健全
城乡规划体系的不完善使得城乡规划工作缺乏宏观的指导，因此在实际规划建设决策的过程中存在一定的盲目性。很多城镇的体系规划缺乏层次，而且性质雷同，在同一个区域内存在较多的重复建设，不仅造成一定的经济损失，也为城乡规划建设管理带来的更大的难度。另外，由于针对小城镇的规划管理制度不完善，使得小城镇在城乡规划中处在尴尬的地位，也失去了自身的特色。由于城乡规划体系不健全，使得城镇规划建设管理流于形式，缺乏实质的办公程序，只能依照领导者的意愿进行。近几年陆续颁布了一系列关于城乡规划的法律法规，为城乡规划建设管理提供了相应的技规程和政策指导，但是城乡规划建设管理仍然任重道远。
3.城乡规划建设管理执法难度大
执法难度大是城乡规划建设管理工作中的一个顽疾，长期存在，却始终没有获得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府权力的牵制，执法者在执法的过程中容易受到各种因素的阻滞而无法顺利执法；第二，个别单位和个人为了追求更大的利润，利用金钱打通关系，而大量的占用公共资源；第三，很多按照规划要求应当拆除的建筑物，往往周旋在罚款与拆除之间，甚至利用罚款来躲避拆除，使得执法工作面临两难的境地；第四，个别领导干部带头违法，以重点项目作为掩护，从中谋取利益。这些因素的存在，都使得执法工作难以顺利进行。
4.城乡规划建设管理人才匮乏
管理活动的有效开展，需要专业的人才队伍提供保障。在城乡规划建设管理中，由于人才的缺乏，使得建设管理技术十分滞后，缺乏科学的管理手段，对城乡规划建设的正常运转也带来了一定的阻碍。
二、提高城乡规划建设管理能力的途径
1.加强对城乡规划建设管理的重视
城乡规划建设是加快城市化进程、促进社会发展的重要手段和必经之路，通过科学的城乡规划建设管理，能够促进城镇的持续发展。同时，也能够促进农村工业化进程的加快，有利于促进农业产业结构和经济产业结构的调整与优化，进而实现我国农业现代化的发展目标。因此，我们必须要充分认识城乡规划建设管理的重要性，明确其在现代社会和经济发展中的作用，在城市人口相对饱和的状态下，大力发展城镇经济，能够在促进城市化进程加快的同时，提升农村经济的快速发展，促进城镇经济的持续发展。
2.建立健全完善的法律体系
在城乡规划建设管理的过程中，必须要依靠完善的法规体系作保障，确保各项管理工作的开展有章可循、有法可依，有效的促进城乡规划建设管理工作的规范化和制度化进程。行政决定的依据必须要明确规定，因为过大的自由裁量权会导致程序的混乱，因此需要通过法律法规体系的建设，对自由裁量权进行明确，时期符合法律、法规、城市规划等相关程序的要求。同时，在城乡规划建设管理的法规体系中，应当对规划审批与法定规划、法定通则之间的关系进行明确，形成一个严密的管理体系，确保城乡规划有明确的技术标准。另外，城乡规划建设管理的开展，要与城市建设的客观规律相符合，并且根据城市规划中关于土地、基础设施等资源的规定，经过申请、审批等相关的环节，否则视为违法。通过法律法规体系的完善，能够有效的消除城乡规划建设管理中的随意性，制止和越权的现象。
3.加强对规划管理的监督
城乡规划是一项长期的、系统的工作，这也决定了规划管理工作的长期性和不间断性，为了保证城乡规划建设管理工作的顺利实施，需要各级行政主管部门将其作为一项重要的工作内容，并且做好日常的监督与管理，确保各项管理制度能够顺利的实施。对于监督检查的过程中发现的问题，要及时进行处理，督促相关人员坚守岗位，完成自身的职责。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督、事中基本缺乏监督的现象、内部监督流于形式的问题，对此必须要加强内部监督机制的建设，并且促进内部控制度的完善，从而实现对规划管理的有效监督，提高城乡规划建设管理能力。
4.增强人员素质
城乡规划建设管理工作是一项复杂的工作，其中涉及到很多繁琐的管理程序和操作过程，因此作为城乡规划管理人员，必须要具备一定的专业素质和较高的道德水准，能够自觉遵守相关的规定，自觉坚守工作岗位，通过不断的学习提高自身的综合素质，促进城乡规划建设管理能力的提升。
结束语：
综上所述，随着社会和经济的快速发展，我国城市化进程也将不断加快，对于城乡规划工作也提出了更高的要求。为了有效的促进城乡规划建设管理能力的提升，必须要充分重视城镇建设在城乡规划中的作用，并且积极地促进相关法律法规体系的建设，增强人员素质，鼓励公众参与，同时实施有效的监督，通过一系列措施的有效实施，能够有效的增强城乡规划建设管理的能力，同时促进城乡规划建设步入良性循环的轨道。
参考文献：
[1]彭新唐.新型城镇化与城乡规划建设[J].广西城镇建设,2014(02)
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城乡建设法律法规篇4
城乡规划工作人员应当认真学习《城乡规划法》，要从促进科学发展的实际需要出发，推动体制机制创新，完善工作机制和配套措施。要重新认识城乡规划学科，城乡规划作为政府的公共政策，决定了它区别于建筑学、土木工程等相关学科，具有特殊重要的地位。
编制城乡规划的实质是制定一份法律文件
我们通常理解城乡规划的编制，是用工程技术的手段和方法制定一份规划，承担一个项目。尽管其在技术手段和方法上与建筑学、土木工程学等相类似，但本质上城乡规划是依法制定、依法审批后形成的具有法律效力的文本。编制城乡规划要依据经济社会发展和资源环境保护的要求来制定，规划的成果是需要全社会共同遵守的公共政策。在服务对象上，建筑设计、结构设计主要为业主服务，而城乡规划主要为政府和公众服务。《城乡规划法》总则第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”为什么要将不同类型、不同层次的规划纳入到法定文件的范畴，这与城乡规划的作用是密不可分的。
一是城乡规划以行政建制来编制。所有的规划都是以行政区域为基础编制的。例如，城市总体规划以行政建制设市为基础来编制，城镇体系规划则以市域、省域或全国为基础来编制。
二是城乡规划由行政机关组织编制。《城乡规划法》第二章“城乡规划的制定”中分条款对各级政府对各个层级、各个类型的城乡规划所应担负的组织编制责任作出了明确和具体的规定。
三是城乡规划的有效性需要获得行政机关的批准。经过政府审批，制定的规划还必须按照立法程序的要求，包括立法机关（即各级人大）提出意见，一起报送上级部门。
四是城乡规划的实施受到法律保障。《城乡规划法》第三章“城乡规划的实施”中对于城乡规划的实施过程作出了明确的规定，而对于违反城乡规划的行为，将按照《城乡规划法》第六章“法律责任”的规定依法追究单位和个人的行政和法律责任。
五是城乡规划的编制单位和个人也必须承担相应的法律责任。《城乡规划法》第六章第六十二条对编制单位和个人的各种违法行为作出了明确的处罚规定。
六是城乡规划强调公众参与和社会监督。《城乡规划法》第五章“监督检查”中除对于政府和人大的监督责任和方式作出明确规定之外，还规定了城乡规划必须依法向社会公众公示，并接受社会各界监督。对于群众举报投诉的违反规划建设行为，城乡规划管理部门必须认真处理，对于投诉不作为的行为，应当追究行政部门负责人的行政责任。
城乡规划审批过程本身也是一个立法的过程，并且比一般的行政性法规立法程序更加严格，它增加了同级权力机构（即各级人大）的审查环节。从这个意义上说，城乡规划编制工作者的责任十分重大。
城乡规划的本质是公共政策
城乡规划作为公共政策的作用是补市场之不足，保护社会弱势群体的利益。这就要求编制的城乡规划能够充分发挥统筹协调和综合调控作用，引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展。城乡规划的这种调控市场、统筹协调的作用也是一般规划设计无法比拟的，它体现在：
1.城乡规划是国家调控经济社会发展的重要手段。投融资体制改革之后，国家强调充分发挥市场的作用，促进工程建设投资多元化，但是有四个环节是不能放开的：一是必须符合产业政策；二是必须符合城乡规划选址意见；三是项目必须依法进行环境影响评价；四是必须严格控制用地指标。实际上，是通过城乡规划等环节来实现调节和控制的。
2.城乡规划是以未来为目标，综合经济和社会的方方面面，这就要求城乡规划的编制都必须做到严谨、科学，经得起历史检验，为后人负责。城镇体系规划和城市总体规划的编制要求严谨、科学，这是由其范围、内容和层级决定的，比较容易理解。作为修建性详细规划的编制，其实也同样要求做到严谨和科学。以居住小区的规划为例，它是以控制性详细规划为依据制定的修建性详细规划。尽管其方案是为企业服务，但是一旦经过政府主管部门批准后，即成为具有法律效力的规划，同样要求其必须具备科学性和严谨性。
城乡建设法律法规篇5
铜陵市城乡规划局查文彪市委组织部组织开展县处级领导干部读书活动，并推荐读书书目，有利于促进领导干部形成良好读书习惯。由于城乡规划具有极强的政策性、综合性。我在通读推荐书目的基础上，特别认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》。以下谈谈自己的体会：一、要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义《城乡规划法》是以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展阶段性特征，实现全面小康社会建设目标要求而制定的一部十分重要的法律。《城乡规划法》的颁布和实施，对于加深理解xx大精神，发挥城乡规划对于中国特色社会主义道路引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调具有重大意义；对于完善城乡规划工作的体制和机制，规范政府和城乡规划部门行政行为，切实加强城乡规划管理将发挥重要作用；对于落实加强党的执政能力要求，推进科学执政、民主执政和依法执政将产生深远的影响；对于我市提前八年实现建设小康社会都将产生积极的影响。因此，城乡规划系统的广大从业人员，尤其是我自己必须认真学习《城乡规划法》，充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义，切实增强进一步做好城乡规划工作的责任感和使命感。二、要深刻理解、准确把握《城乡规划法》的内容和实质《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较最大的不同是强调城乡统筹，最显着的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任，其重要内容可概括为十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。三、要积极学习宣传贯彻《城乡规划法》，开创我市城乡规划工作新局面《城市规划法》是1990年4月1日颁布实施的。一直以来，市委市政府高度重视城市规划工作，《城市规划法》在我市得到了很好的落实，我们及时优质修编了总体规划，大力推进规划编制，初步构建了比较完善的城市规划体系；切实加强规划实施管理，积极服务全市经济社会发展，为优化城市布局、拉开城市框架、完善城市功能、改善人居环境以及提升城市形象作出了应有贡献。但是由于多种原因，《城市规划法》存在先天不足，例如就城市论城市，不能更好地解决城乡二元结构问题；植根于计划经济的土壤，不能体现市场经济的新要求，使得规划的弹性不大、刚性不强等，导致了规划常滞后于建设等现象的产生，影响和制约了规划作用的发挥。这在我市以前的规划实践中也或多或少的存在。《城乡规划法》的颁布实施，为开创我市城乡规划工作新局面提供了契机。如何推进《城乡规划法》在我市的贯彻落实，应该重点做好以下几方面工作：
城乡建设法律法规篇6
今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。
一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义
这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自年1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。
（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要
对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。
（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求
当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措
规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。
二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果
这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：
第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。
第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。
今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。
5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。
6月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于2010年6月向市人大常委会报告。
第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。
三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力
对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。
四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行
为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。
一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。
二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。
三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。
城乡建设法律法规篇7
一、创新人大工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督
中共中央决定用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动。各级人大，既要认真抓好学习实践科学发展观活动，又要充分发挥监督职能作用，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。
加强对贯彻落实科学发展观的监督，各级人大机关首先要加强学习，增强监督意识。我国进入改革开放新时期，经济社会发展的关键是贯彻落实科学发展观，促进科学发展，促进社会和谐。人大在新时期的新作为，就是紧紧围绕中心，抓住经济社会发展的关键问题，依法开展监督。
要增强监督实效，各级人大机关首先要加强学习，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，从理论到实践，从思想到行动，真正增强贯彻落实科学发展观的自觉性。监督别人，先强化自身。只有自身对科学发展观的认识高、实践好，才能积极实施对贯彻落实科学发展观情况的监督。
二、学习实施城乡规划法，促进社会主义新农村建设
根据常委会的工作要点，今年要对贯彻城乡规划法实施情况进行监督。城乡规划法是建设社会新农村的法宝，建设社会主义新农村，必须从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，避免盲目建设。
为了加强对乡村规划的管理，保证在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。首先，明确了规划的编制主体和经费来源。要求乡和村庄所在的乡(镇)人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算。其次，明确了规划的内容。强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设用地布局和范围。再次，规范规划的实施，乡规划和村庄规划的实施应该因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导农村村民管理进行建设。
完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展。新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有，从单一到配套，从部门规章到行zd规再上升到法律的逐步完善过程。过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。
我国现行的城乡规划法律制度
全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这一法一条例形成了目前的基本运作制度。
新的城乡规划法明确规定，为了制止城乡建设的无序发展，保证城乡规划的落实，专设了监督检查一章，主要包括三方面内容：
1、行政监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确规定城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，在检查时有权采取措施，被监督检查单位和个人要有配合的义务，等等。
2、人大监督。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对城乡规划执行情况的监督，同时规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的实施情况。
3、社会监督。任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并对违反城乡规划的行为提出检举和控告，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或其他的有关部门举报违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报应该及时组织核查、处理，并将处理结果以适当的形式公开，供公众查阅和监督。(市人大常委会今年听取市建设局、市规划局关于我市城乡规划建设情况的汇报，各镇要认真学习贯彻城乡规划法，要根据城乡规划法的要求，各镇人大要加大监督力度，明年作为市人大常委会对各镇落实城乡规划法进行重点监督检查。)
三、各级人大机关要加强与代表的联系，是新时期人大工作的一项重要内容
各级人大机关如何加强和人大代表的联系，是新时期加强人民代表大会制度建设的一个重要课题，各级人大代表工作在第一线，生活在广大群众之中，同人民群众保持着自然联系，能直接听到群众的呼声、愿望和要求。在实际工作中反映民意，表达民意，反映民情，可以增加人大机关工作的针对性和实效性。代表法是规范联系代表工作的基本法律，要充分运用新闻媒体宣传代表法，宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传人大代表执行职务的情况。提高对代表联系工作重要性的认识，各级人大要建立健全联系代表工作机制，不断加大为代表服务的力度，积极为代表活动创造条件，组织代表参加各种活动。今年市人大常委会举行会议时，邀请代表列席、听报告，并参加审议。组织代表参加执法检查、调查研究、工作评议等。提高代表参政、议政、履行职务的积极性，保证代表的主体作用得到充分发挥。要为代表知政创造条件。
四、做好人大新闻宣传工作
人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大新闻宣传工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法治建设具有重大意义。
城乡建设法律法规篇8
一、创新人大工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督
中共中央决定用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动。各级人大，既要认真抓好学习实践科学发展观活动，又要充分发挥监督职能作用，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。
加强对贯彻落实科学发展观的监督，各级人大机关首先要加强学习，增强监督意识。我国进入改革开放新时期，经济社会发展的关键是贯彻落实科学发展观，促进科学发展，促进社会和谐。人大在新时期的新作为，就是紧紧围绕中心，抓住经济社会发展的关键问题，依法开展监督。
要增强监督实效，各级人大机关首先要加强学习，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，从理论到实践，从思想到行动，真正增强贯彻落实科学发展观的自觉性。监督别人，先强化自身。只有自身对科学发展观的认识高、实践好，才能积极实施对贯彻落实科学发展观情况的监督。
二、学习实施城乡规划法，促进社会主义新农村建设
根据常委会的工作要点，今年要对贯彻城乡规划法实施情况进行监督。城乡规划法是建设社会新农村的法宝，建设社会主义新农村，必须从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，避免盲目建设。
为了加强对乡村规划的管理，保证在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。首先，明确了规划的编制主体和经费来源。要求乡和村庄所在的乡（镇）人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算。其次，明确了规划的内容。强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设用地布局和范围。再次，规范规划的实施，乡规划和村庄规划的实施应该因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导农村村民管理进行建设。
完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展。新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有，从单一到配套，从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。
全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这“一法一条例”形成了目前的基本运作制度。
新的城乡规划法明确规定，为了制止城乡建设的无序发展，保证城乡规划的落实，专设了监督检查一章，主要包括三方面内容：
1、行政监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确规定城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，在检查时有权采取措施，被监督检查单位和个人要有配合的义务，等等。
2、人大监督。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对城乡规划执行情况的监督，同时规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的实施情况。
3、社会监督。任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并对违反城乡规划的行为提出检举和控告，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或其他的有关部门举报违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报应该及时组织核查、处理，并将处理结果以适当的形式公开，供公众查阅和监督。（市人大常委会今年听取市建设局、市规划局关于我市城乡规划建设情况的汇报，各镇要认真学习贯彻城乡规划法，要根据城乡规划法的要求，各镇人大要加大监督力度，明年作为市人大常委会对各镇落实城乡规划法进行重点监督检查。）
三、各级人大机关要加强与代表的联系，是新时期人大工作的一项重要内容
各级人大机关如何加强和人大代表的联系，是新时期加强人民代表大会制度建设的一个重要课题，各级人大代表工作在第一线，生活在广大群众之中，同人民群众保持着自然联系，能直接听到群众的呼声、愿望和要求。在实际工作中反映民意，表达民意，反映民情，可以增加人大机关工作的针对性和实效性。代表法是规范联系代表工作的基本法律，要充分运用新闻媒体宣传代表法，宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传人大代表执行职务的情况。提高对代表联系工作重要性的认识，各级人大要建立健全联系代表工作机制，不断加大为代表服务的力度，积极为代表活动创造条件，组织代表参加各种活动。今年市人大常委会举行会议时，邀请代表列席、听报告，并参加审议。组织代表参加执法检查、调查研究、工作评议等。提高代表参政、议政、履行职务的积极性，保证代表的主体作用得到充分发挥。要为代表知政创造条件。
四、做好人大新闻宣传工作
人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大新闻宣传工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法治建设具有重大意义。
城乡建设法律法规篇9
一、增强依法行政意识，明确工作总体要求
（一）充分认识依法行政的重要性和紧迫性。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。住房城乡建设系统依法行政工作取得了积极进展，但与《纲要》和《意见》提出的目标和要求相比，任务还很艰巨。各级住房城乡建设部门要充分认识依法行政的重要性和紧迫性，正确看待我国经济社会发展的形势和住房城乡建设事业面临的任务，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强推进依法行政的自觉性和主动性，扎实做好推进依法行政各项工作，全面推进住房城乡建设系统依法行政。
（二）推进依法行政的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大《纲要》的实施力度，认真落实《意见》要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合住房城乡建设实际，通过增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、妥善化解社会矛盾等手段，着力健全城镇住房保障体系，完善房地产市场调控，加强住房公积金管理，着力加强城乡规划建设管理，推进建筑节能和城镇减排，规范城市建设和风景名胜区管理，积极稳妥推进城镇化，着力规范建筑、房地产市场秩序，强化工程质量安全监管，健全工程建设标准体系，保障住房城乡建设事业科学发展，维护社会和谐稳定。
二、加强法制培训学习，提高依法行政能力
（三）增强依法行政观念。各级住房城乡建设部门工作人员特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
（四）推行法律知识测试和考察制度。拟任部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，并将考察结果作为是否任用的重要依据。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。对拟从事行政执法工作的人员，要统一组织专门的法律知识考试，严格实行行政执法人员持证上岗制度。对拟从事政府法制工作的人员，也要组织专门的法律知识考试。
（五）健全培训学习长效机制。完善领导干部学法制度，每年要举办2期领导干部依法行政专题研讨班，加强对公务员的法制教育和培训，将依法行政知识纳入公务员培训的教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政复议人员要有专门的业务培训。
三、紧密围绕中心工作，提高制度建设质量
（六）完善住房城乡建设法规体系。通过制订法律、法规、政策、标准，营造有利于住房城乡建设事业科学发展的法制环境。围绕住房城乡建设中心工作，加快立法进度，突出立法重点，优先解决住房保障、市场监管等方面法律法规相对滞后的问题，及时修订与经济社会发展不相适应的法律法规。
（七）提高制度建设质量。坚持依法立法，确保立法工作符合法定的权限和程序，立法内容符合上位法的规定并与相关法规相协调。坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时展和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性，确保活力、有序与科学的统一。坚持民主立法，充分发挥公众参与和专家咨询论证的作用，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。做好立法协调，积极构建与人大法律工作部门、政府法制部门和有关部门之间良好的工作联络机制和协商渠道，增强协调意识，提高协调能力，克服部门利益化倾向。
（八）严格规范性文件制定和程序。严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子集体讨论决定。不得通过备案等手段违法设定地区封锁和部门垄断条件，切实维护各类市场主体的合法权利。
（九）加强规章、规范性文件的清理和备案。健全规章和规范文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。加强规章和规范性文件的合法性审查，做到与上位法不矛盾、不抵触，政策之间相互协调。严格执行规章和规范性文件备案管理的有关规定，自觉接受备案审查监督。
四、健全行政决策机制，依法科学民主决策
（十）严格依法决策。行政决策要有法律依据，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。充分发挥法制机构、法律顾问和法律专家的作用，作出重大决策前，法制部门应当进行合法性审查，组织法律专家会审，防止越权决策、违法决策。
（十一）健全决策程序。建立健全重大决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，增加公共政策制定透明度。明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法，防止个人独断专行。对住房保障、城乡规划、房屋征收补偿、市政公用事业发展、标准规范等有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，要进行合法性、合理性、可行性评估，实现风险可控。完善重大决策事项听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有代表性，听证意见要作为决策的重要依据。
（十二）完善决策评估制度。定期通过各种途径对规章、规范性文件的执行情况和社会效果进行调查和分析。通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，必要时组织专家学者或者委托专业机构进行评估，并根据社会公众的意见和建议，适时调整和完善有关决策。对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。
五、规范行政执法行为，严格公正文明执法
（十三）严格依法履行职责。切实解决当前市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。以维护公共利益和规范住房城乡建设市场秩序为目标，加强城乡规划、房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排、住房公积金、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，进一步加强稽查执法工作，及时纠正违法违规行为。以保障和改善民生为重点，规范公共服务，确保住房保障、市政公用等政策的落实，加强和改善房地产市场调控，强化住房公积金的基本住房保障功能。加强住房城乡建设系统内外的协作配合，形成监管合力。健全住房城乡建设系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。加大建筑市场动态监管力度，每年动态核查企业数不小于企业总数的5%。
（十四）规范执法行为。规范执法主体，界定执法权限，明确委托执法的依据、事项、权限和时限，并向社会公布。健全行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。坚持公正执法，对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。规范行政执法裁量权，依法细化行政执法裁量标准。坚持文明执法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，不得粗暴对待当事人。
（十五）推进行政执法信息化建设。充分发挥信息技术在行政执法中的作用。建立和完善行政执法办案管理系统，利用信息化手段，及时发现违法行为，为迅速查处违法案件提供技术支持。建立行政执法责任制信息化管理系统，提高行政执法管理信息化水平。完善网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务的工作机制，加强对许可权力的有效监督和制约，提高服务质量和效率。
（十六）完善行政执法责任制。根据法律法规立改废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法责任。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对行政执法人员的评议考核。完善和细化行政执法责任追究制度，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、、粗暴执法的，要依法追究责任。继续发挥行政执法责任制重点联系单位的作用，不断总结经验，推动住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展。
六、依法解决行政争议，促进社会和谐稳定
（十七）充分发挥行政复议功能。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，确实不属于行政复议受案范围的，要告知申请人解决问题的途径。进一步细化和完善行政复议程序，全面规范受理、审查、决定、监督等工作环节，增强行政复议的公信力。深入调查了解案情，注重运用调解、和解方式解决纠纷，坚决纠正违法或者不当的行政行为，提高办案质量，加大复议纠错力度，努力实现“定纷止争、案结事了”。健全工作机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费保障机制。落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，按照《关于建立住房和城乡建设系统行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》要求，定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。
（十八）完善制度。坚持领导干部定期接访、下访和及时阅处群众来信，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处置突发事件，有效化解矛盾，把社会矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。及时做好群访人员的疏导和对缠访问题的处置。
（十九）做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政案件，被诉机关要依法积极应诉，按照规定向法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料，并依法参加庭审活动，重大行政案件要由住房城乡建设部门负责人亲自出庭应诉。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院发出的司法建议书。
七、强化行政监督作用，全面推进政务公开
（二十）自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，各级住房城乡建设部门要认真按照国家有关规定处理。
（二十一）加强层级监督。加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作情况的监督检查。地方住房城乡建设部门每年向上一级住房城乡建设部门书面报告依法行政工作情况，重大行政处罚决定及时向上级住房城乡建设部门备案。健全行政执法监督体系，增强执法监督力度。加强对城乡规划、房地产开发、工程建设、住房公积金、市政公用事业等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督。
（二十二）推进政务公开。加大政府信息公开力度，重点推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域的政府信息公开，深入推进市政公用事业领域的办事公开。主动通过政府公报、政府网站等形式公开应当主动公开的政府信息，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。推进办事公开，加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，拓宽办事公开领域，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。
八、进一步加强组织领导，提供依法行政保障
（二十三）加强对依法行政工作的领导。健全依法行政领导机构，推进依法行政工作开展。住房城乡建设部门行政首长要对依法行政负总责，把依法行政工作摆在更加突出的位置，将依法行政贯穿于行政管理的各个环节。强化领导责任，落实依法行政工作责任制，明确每年度的工作重点，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保依法行政各项措施落到实处。
（二十四）加强理论研究和指导。各级住房城乡建设部门要结合实际，加强对依法行政重大问题的前瞻性和对策性研究，把握规律，解决问题。上级住房城乡建设部门要通过召开研讨会、培训等形式，加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作的指导。及时总结推广好的经验和做法，宣传依法行政先进典型。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
城乡建设法律法规篇10
社会保障法律制度是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民提供基本的生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害、丧失劳动能力时获得基本物质生活保障的制度。建立覆盖城乡的社会保障法律制度是构建和谐社会的目标和主要任务[1]。由于受到历史和现实因素的制约，在目前二元经济结构的背景下，社会保障法律制度仍是城乡二元格局，这损害了广大农民的合法权益，不利于社会公平和正义的社会主义法治理念的实现。本文探讨当前河北省经济快速发展的背景下，如何加快构建城乡统筹的社会保障法律制度。
一、制约因素
1.责任分担不清在现行已经确立并被认同的责任分担机制下，社会保障法律制度责任主体之间缺乏有序的利益博弈机制和对话平台，导致政府与企业、社会、个人的责任边界不明晰。各级政府社会保障责任不明确，地方政府的筹资积极性不高。中央政府与地方政府之间，没有明确的职责划分，中央政府的财政压力太大，有的地方政府缺乏承担责任的积极性和主动性。河北省虽然是一个经济大省，但经济发展不均衡，有的地方政府财政资金充分，在农村已建立全面的社会保障，推行城乡统筹社会保障法律制度相对较容易。对于经济不发达地区，构建城乡统筹社会保障制度时缺乏充分的资金保证，政府财政补贴较少，公民参加社会的积极性不高，使城乡社会保障制度发展呈二元发展模式，成为河北省构建覆盖城乡社会保障法律制度的主要障碍因素。2.筹资机制不顺现行社会保障法律制度模式下，城市社会保障费用主要由政府、企业、个人三方共同筹资，对于农村地区，则主要由政府和个人承担社会保障费用。这种模式会导致一些盲区，城市居民中有一部分人没有工作单位，则只能靠政府和个人缴纳费用，但个人往往收入较低或没有收入，他们中有一部分人可能参加不了社会保障。对于农村地区，农民收入不高，参加社会保障的积极性也不高，为了吸引农民参保，政府投入大量的财政，但资金总额有限。仅靠政府的财政支持，农民的社会保障水平较低，且范围较窄，目前主要集中在构建新型养老和医疗保险上，而社会救助和社会福利制度并未建立。可见，单纯依靠政府的财政资金构建城乡统筹社会保障法律制度显得特别乏力。3.立法严重滞后在当前社会主义法治理念指导下，法律应当为城乡统筹社会保障制度提供保障，但迄今为止，河北省整个社会保障制度的运行与改革，一直依赖政府的决策或指标来推动，没有完善的社会保障法律制度。地方政府的随意性和主观性较强，缺乏有效的激励监督机制。虽然2010年10月我国出台了社会保险法，但立法主要规范了城市的社会保险制度，农村社会保险制度主要由国务院另行规定，而除社会保险法外尚没有其他任何社会保障法律。社会保障在城市推行得较好，但在农村的覆盖面很窄，社会保障的立法层次较低，农村社会保障的有效供给完全不能满足快速发展的农村社会需求，这主要是因为农村社会保障法制环境的缺失。在这种立法框架下，河北省城乡统筹社会保障法律制度体系并没有真正建立起来。4.经济模式制约我国现行社会经济发展模式呈城乡二元结构状态，城乡经济发展水平差异较大，城市社会保障水平远高于农村，社会保障资源分配严重不合理，尤其是社会救助和社会福利制度。城市社会保障制度体系基本健全，而农村地区尚未建立完整的社会救助和福利制度，使农村贫困人口和城乡边缘性群体生活越来越困难。河北省具有典型的二元经济特征，随着沿海区域经济和城市工业的发展，城乡经济差距日益扩大，导致社会保障制度发展不均衡，农村社会保障制度严重滞后，严重制约了城乡统筹社会保障制度的发展。统筹城乡社会保障发展，必须破解二元城乡结构，大力推进农村社会保障制度建设，促使城乡社会保障均衡发展。
二、有利因素
1.经济快速健康发展可提供充分的资金支持在环渤海经济区域和京津冀一体化经济发展政策的推动下，河北省重点推进首都经济圈发展，加快保定、张家口、承德开发建设，推动河北北部经济发展。同时在国家支持下，重点发展唐山曹妃甸和沧州黄骅港区建设，促进沿海经济快速发展。此外，河北还是能源大省，积极利用资源优势，推动企业整合，发展规模经济效用。在经济快速发展的背景下，城乡统筹社会保障制度建设所需资金可以得到有效地保证。2.基层组织工作网络可提供良好的组织保障在社会保障制度的运行机制上，基层组织发挥着重要作用，社会保障中的家庭收入核定、张榜公示、组织评议等方面必须由基层组织负责。河北省在城镇居民社会保障制度建设的过程中，已经初步建立了基层社会保障组织工作的网络。基层确立了专门的机构，由专人负责社会保障工作，同时对基层社会保障工作人员进行专门培训，提升素质，建立社会保障工作机构上下联动的统一网络。农村社会保障法律制度建设则以基层群众自治组织为基础，政府主导，确立了社会保障组织的工作网络。在推动社会保障制度建设时，财政、民政、住房、教育、医疗、司法等政府部门应各司其职，负责相应领域的社会保障工作，为城乡统筹社会保障制度建设提供了较好地组织保障。3.社会保险法的出台可提供一定的法制基础经济基础决定法，同时法对于经济基础具有能动的反作用，并通过生产关系反作用于生产力。统一规范的社会保障制度和业务流程，是构建城乡统筹社会保障法律制度的重要保障。2010年10月全国人大常委会出台了《社会保险法》，首次以法律的形式规范了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，改变了以前社会保障制度多是以法规、规章和政策来规范的局面，这是我国社会保障法律制度发展的重大突破。《社会保险法》较全面地规定了城镇居民的社会保险制度，同时兼顾了农村社会保险制度，从社会保险的基本内容到保费征缴、经办、监督等方面规范了社会保险法律制度，立法相对较完善，为城乡统筹社会保障法律制度的构建提供了强有力的立法基础。
三、基本思路
1.公平和平等的理念公平是现代社会保障法律制度的本质与核心，是城乡统筹社会保障制度的基本理念[2]。公平是法的重要价值之一，随着现代经济的发展，社会保障逐渐成为全体公民的基本权利，社会保障法律制度在不断构建和完善中确立了公平的法治思想。社会保险制度通过对单位的强制缴费，确保职工的福利，实现劳资双方的相对公平。社会救助制度通过国家财政转移，实现富裕阶层与贫困阶层的相对公平。社会福利制度通过建立覆盖全民的福利设施与服务，实现地区间发展的相对公平。平等是城乡统筹社会保障制度的重要保障。平等是唯一的合理原则和正义标准，社会保障权是全体公民平等享受的一种法定权利。构建城乡统筹的社会保障法律制度，必须遵循普遍性规则，确立统筹兼顾的社会保险、社会福利和社会救助制度，使全体公民平等的社会保障权体现在整个制度设计中，在我国最终确立城市居民和农村居民享有相同的社会保障项目，所获得的社会保障待遇相近，实现社会保障制度的统筹与均衡发展。2.明确政府责任是关键社会保障制度是国家强制推行的一种保障民生的福利制度。在市场经济快速发展的背景下，经济发展工业化、规模化，使公民面临诸多的社会风险，无论是城镇居民还是农村社会成员，单靠个体都很难避免这些社会风险带来的损失，因此，政府应在城乡统筹社会保障制度建设中承担主要的责任。政府在主导城乡统筹社会保障制度建设的同时，加强对城市边缘群体和农村社会成员的资金支持和政策引导[3]。社会保险制度的改革应在坚持政府、企业、个人三方缴费的基础上，增加政府投入，政府承担城市边缘群体和农民的社会保险的大部分费用，提高其参保积极性和主动性。社会救助资金则完全由政府承担，适当扩大社会救助的内容和范围，强调社会救助不单纯是“输血式”救助，而更是“造血式”救助。社会福利资金除了政府承担外，积极引进慈善资金，突出企业的社会责任，倾斜发展农村地区的社会福利设施。总之，政府在构建城乡统筹社会保障制度时必须承担基本的主要的责任。3.统筹兼顾是核心统筹城乡社会保障制度的前提是应该建立覆盖城乡的全面的社会保障制度，尤其是在农村构建完善的社会保障制度。同时，城市和农村社会保障协调和衔接发展，社会保障水平逐步统一，公民在居住迁移过程中社会保障权益可以衔接，社会保障待遇可以实现，这是城乡统筹社会保障发展的目标。由于现行社会保障制度存在城乡差异，统筹城乡社会保障必须要把城市社会保障和农村社会保障有机联系起来[4]。笔者认为，建立一个完善的城乡统筹社会保障制度体系，必须要统筹兼顾经济发达地区和落后地区，统筹兼顾高收入人群和中低收入群体，尤其是城市边缘群体和农村社会成员，这是河北省城乡统筹社会保障发展的核心。