公共管理重点知识篇1
第一，教学方式陈旧。我国目前对公共管理类专业人才的教学方式基本上是以教师为中心，以教师亲临课堂传授书本理论的方式来教育和培养学生。而且，就整个教学过程而言，硬性化的理论灌输、程式化的教学模式、一锅煮的课业传授，不利于学生积极主动地学习，也不利于学生战略眼光和时代意识的培养，由于传统陈旧教学方式的缺陷，不能够做到因材施教，因此，不能发掘和培养出高素质、创新型的优秀公共管理人才。陈旧的教学方式缺乏师生互动和战略式的培养思路，导致学生不是为了学习而学习，把思想和眼光停留在应付考试上，很容易造成学生学习上的被动局面，最后培养出来的往往是熟读圣贤的“书呆子”。
第二，教学内容不科学。公共管理作为一个新兴学科，在20世纪末广受关注，国外一大批相关著作相继推出，一些著作也被作为教材应用到我国高校公共管理学科的教学当中。进入21世纪以来，国内外形势深刻变化，我国社会经济快速发展，产业结构不断调整，政府和公共部门改革也在不断深化，这就需要公共管理教学内容应运而动，大刀阔斧的改革，以适应时展大趋势。但是，目前我国很多高校对公共管理学科教学内容设置不科学，，课程设置缺乏全面性和创新性，过分青睐于西方的管理理论，对于我国国内现状分析的课程以及国际最前沿的学术讲座安插太少。
第三，创新环境缺乏。从我国社会发展的大环境看，高校毕业生在逐年增加，社会经济发展所能带来的岗位与高校人才的就业需求比例严重失调，无形中让学生处于一种缺氧的学习环境当中，功利色彩加重，同时也抹杀了学生的创新思维。从学校的角度看，目前很多高校都在沿用传统的教学模式，古板僵硬的教学模式压制了学生的创新意识，忽视了作为现代高素质管理人才应当具备的创新思维培养，无法为学生提供创新的环境。现行的公共管理人才培养模式更注重于对学生自身专业知识的培养，是对学生拔苗助长似的教育，而不是首先通过对整个教育环境进行优化，为学生创新意识的培养和高超技能的练就做好铺垫。创新环境的缺失不仅会误导学生的价值取向，也不利于高素质公共管理人才的培养。
第四，偏重理论，缺乏实践.作为公共管理类专业的学生不仅要充分掌握理论知识，更要具备实际操作的能力和一定的语言表达及思考判断的能力，这就要求学生在努力学习和掌握专业课程知识的同时，也要经常参与社会实践、实习调研等各类实践活动。但是，我国现行的公共管理人才培养模式偏重于对学生理论知识的传授和教育，忽视了实践的重要作用，流于形式的毕业实习等实践环节也是时间短、质量低，对学生实践能力的培养起不到实质作用，一味地苦啃书本，造成公共管理类的人才理论学习宽泛而不精湛，就业面又单一，就业压力在所难免。偏重理论、缺乏实践的问题已然成为阻碍高素质的公共管理人才培养的瓶颈。
二、公共管理人才应具备的素质
在社会经济不断发展的今天，社会改革不断深化，公共管理者作为社会生活的特殊角色，他们的素质高低直接关系着公共组织的成败。公共管理人才只有具备一定的素质和能力，才能发挥其应有的作用、担负其应负的责任，才能成为合格的公共管理者。作为一名合格的公共管理者，应该具有专业性、综合性、灵活性等素质特点。
第一，专业性。专业性，顾名思义是指区别于其他专业的公共管理人才所特有的东西。公共管理人才不仅要学习专业知识，更应该练就专业技能，作为公共管理类专业的学生不仅要在学校的专业课程上做到全面掌握和充分理解，也要不断培养自己未来在管理活动上的全局掌控能力、组织协调能力、与人沟通能力、果断决策能力等各项专业必备素质。专业知识是作为一名合格公共管理者的知识架构的核心组成部分，是公共管理人才必须具备的素质，是他们从事职业工作的必备条件，只有具备了应有的专业知识，才不至于在工作中出现外行管理、有心无力的窘况。专业技能是公共管理者处理事务的本领，也是公共管理者能否做好工作的关键，只有把自身的专业技能修炼好，才能成为一名合格的公共管理者。因此，必须培养公共管理人才具备专业性的素质。
第二，综合性。所谓综合性，是指公共管理类专业的学生不仅要掌握本专业的相关知识和技能，还要涉猎到相关学科所涵盖的理论知识和技能，另外还要注重自身综合素质的培养。公共管理类学生不仅要具备牢固的专业背景，还要扩展知识领域，多涉猎相关学科的知识和技能，丰富自身的知识构成，提高自己对问题的宏观把握能力，向一专多能的复合型人才方向发展。在实际工作当中会出现各种各样的问题，只有充分掌握各项知识和技能，才能对工作游刃有余。另外，作为公共管理类专业的学生要培养自己多方面的素质，不仅要知识素质过硬，还要培养自身的政治素质、思想素质、身心素质等。
第三，灵活性。所谓灵活性，是指公共管理人才必须具备与时俱进的素质和灵动活泛的管理能力。随着社会的发展、时代的进步，公共部门的组织结构也在不断调整，这都会对公共管理人才的素质提出新的要求，而且，社会发展和组织改革中带来的新问题也在不断考验着公共管理人才的素质。因此，要不断培养学生的创新能力，使公共管理人才具备面对新问题的应对能力。灵活性的素质要求公共管理人才必须紧跟时代步伐、破旧创新，还要在实际工作中用战略性的眼光看问题，多动脑子、灵活掌握，灵活性是公共管理人才必备的素质。
三、构建创新型公共管理人才培养模式
构建创新型公共管理人才培养模式需要从学术、学科、学生三方面进行创新。首先，在学术研究上，要对社会问题进行深入的研究并作出解答，把握社会热点，深剖公共管理内涵，进行学术研究创新；其次，在学科建设上，要完善师资队伍、健全学科体系、创新学科内容；再次，在学生培养上，要充分调动学生的创新意识，学习国外先进模式，培养出高素质、创新型的公共管理人才。
（一）学术研究创新
学术研究是一件非常严肃的事情，来不得半点虚假，必须认真对待，目前我国很多高校出现“学术腐败”等不良风气，严重阻碍了学术研究工作的发展。学术研究贵在创新，创新是学术研究的生命之源，要随着社会的发展进步发现新问题，提出新论点，并且在寻找解决新问题的办法的基础上做到深究社会问题，提出新的学术观点，不能一味地沿袭前人观点，别人的观点只能借鉴，绝对不能抄袭。学术研究是对未知科学问题的揭示，是学科发展进步的必由之路，也是培养学生创新能力的前提条件。随着科学技术的不断进步，学术研究的手段、技术也在更新换代、力求创新，要充分利用科学发展带来的新技术和新手段对前人的学术观点不断地调查研究，并在此基础上提出与时俱进的新观点、新看法。只有这样才能保证社会问题不断得到解决，才能保证社会工作的顺利进行，才能保证科研进程的不断加快，才能保证优秀科研人员的脱颖而出。学术研究的不断创新是培养高素质公共管理人才的重要环节，是构建创新型公共管理人才培养模式的重要组成部分。公共管理学作为近几十年新发展起来的学科，在很多领域还不太成熟，在对本学科的学术研究上还存在着很多空白的地方，只有通过不断的学术研究创新才能带动整个学科的不断发展，才能保证在对公共管理人才的培养上起到正确引导的作用。
（二）学科建设创新
首先，加强师资队伍建设。只有富有创新能力的教师才能培养出创新型的公共管理人才，因此，要强化教师队伍，优化教师结构，建设一支符合公共管理发展需求的、富有创造力的、高素质的师资队伍。一方面“出口”，多派遣教师到科研机构或政府部门挂职锻炼或兼职，多积累实际经验，学习和参与重大科研项目，或者直接参与国家重大政策的分析和咨询；另一方面“进口”，大量聘请公共部门或政府机关中有丰富经验和较高理论素养的人到学校任教或担任顾问，优化教师队伍。其次，课程体系改革。健全公共管理学科体系就要做到优化课程设置，从公共管理人才应具备的素质出发，进行课程整合和结构优化，创新教学安排，将理论与实践、专业与综合等内容全面体现在公共管理人才培养的学科体系建设中来。随着社会的不断发展和国家各项新政策的不断推出，要及时更新和优化课程安排，目前我国大多高校的公共管理类专业的学生的课程安排还是以管理类的课程为主，而很多国外高校在公共管理人才培养中已经引入了经济学、社会学、法学等方面的课程，这就有利于拓展公共管理学科的研究领域，也有利于复合型公共管理人才的培养。再次，教学内容创新。传统的公共管理人才培养偏重于培养学生成为公共部门的管理人员，因此，在教学中政治味太重，对于教材内容的选择上也是偏重于对学生行政素质的培养。完善公共管理学科建设必须根据社会发展状况和人才培养方向，选择和编写科学的公共管理教材，要大量增加跨学科的教学内容和国外的经典理论以及反映社会前沿问题观点。因此，公共管理学科的教学内容，必须要把中国的管理思想和国外的管理理论相结合，还要注意理论知识和实际能力的结合以及现代管理理论和传统管理思想的相互渗透。
公共管理重点知识篇2
Keywords：talenttraining；publicpolicyanalysis；courseteaching
中图分类号：G622.3文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03
0引言
政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。
目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。
本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。
1专业与课程发展沿革
1.1我国公共事业管理专业发展
1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。
从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。
从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。
1.2我国公共政策分析课程发展
公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①
2公共事业管理专业人才培养的目标
2.1前人的研究成果
从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。
2.2教育部公共事业管理专业人才培养目标
教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
2.3本研究的观点
本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。
3当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响
3.1教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。
当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。
3.2教学方法仍然较单一
公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。
3.3教学内容选择不够合理
当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。
4公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径
4.1走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。
4.2重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识
公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。
参与政策实践的方式是多样的，可以让学生参与教师科研项目活动，也可以建立实习实践基地向学生提供政策实践。在这些实践中学生可以进行公共政策执行情况了解，发现并界定公共政策问题，评估公共政策执行结果，提供公共政策建议。教师对学生的每个实践环节指导，尽可能地让学生运用所学知识，使学生对理论知识有直观切身的体会。
公共管理重点知识篇3
一、独立学院公共组织财务管理课程教学现状
公共组织财务管理是公共事业管理专业较为重要的主干专业课，是一门实践性、应用性很强的学科。在之前的教学中它存在的普遍问题是理论脱离实际，学生缺乏学习兴趣和热情。由于传统课堂教学以教材为中心、以理论讲授为主，使学生面对工作实务毫无办法、束手无策，认为学习公共组织财务管理没有什么用。对于公共事业管理专业的学生，研究方向和就职方向多为公共事业单位，因此，公共组织财务管理的学习对本专业的学生来讲就显得尤为重要。独立学院的学生相对一本二本的学生普遍基础比较薄弱，如何在保证学生所学知识实用，够用的前提条件下，降低课程的理解难度，提高学生的学习兴趣和实践性，使学生能学通、学懂、学好并会用公共组织财务管理的理论知识，能够具备相应岗位要求的理解能力和动手能力。这是我们独立学院教师值得探讨的问题。
独立学院公共组织财务管理课程的特点决定了该门课程的教学方法必须灵活多样，做到深入浅出、通俗易懂，但目前独立学院公共组织财务管理课堂教学的现状是教学活动以教师为中心，教课以传授为主。这种传统的教学方法，其主要不足表现在以下两个方面。
1、着重知识的传授，轻视知识的灵活运用，不能很好的调动学生学习的兴趣
以教师为中心的以讲授理论知识为主的教学方法，注重财务管理内容的讲解与呈现。这种教学方法不利于学生掌握财务管理的基本理论、方法和技能，更不利学生具有公共组织财务管理实务的思维方式。这种教学方法最大弊端是师生之间缺少互动、轻视学习情境和学习任务的创设，所以不能充分调动学生学习的主动性和积极性。
2、重视理论知识灌输，忽视财务实践活动。
只单一的重视理论知识灌输，忽视财务实践活动。很难让学生体验现代的公共组织财务活动信息，公共组织财务管理是一项实践性非常强的学科，其教学必须与当前公共组织财务管理实践有机结合，但传统的公共组织财务管理教学是面向课件也就是黑板和电脑的讲授法，偏重于概念、原理、公式等的灌输，学生缺少走入现实公共组织财务实践活动的机会，甚至有些教师也是纸上谈兵，并没有太多的相关实践经验。因而仍然是从书本到书本的灌输过程，这样培养出的学生不具公共组织财务管理相关的预决策等的基本能力，对公共组织财务活动分析一筹莫展，学生体会不到现代公共组织财务活动信息，很难具备现代的公共组织要求的基本职业素养。
二、独立学院公共组织财务管理课程教学改进措施
1、转变独立学院教师的教育观念
公共组织财务管理任课教师的观念要尽快地实现两大转变：一是立足实际，结合独立学院的学生现状进行教学内容和教学目标的设定。二是要努力从学术教育像灵活教育转变。要改革传统教育中重理论，轻实践，重知识，轻能力的倾向，增强独立学院教育观念，提高对实践应用能力的重视程度，创建适合独立学院发展的教育新体系
2、改进公共组织财务管理课程的教学方法和教学手段
教育的核心目标是技能和能力的双重培养，因此，需要对传统的公共组织财务管理课程的教学方法和手段进行改进，这对提高学生公共组织财务管理的实务操作技能、培养学生的财务管理能力具有十分重要的意义。一要采用案例教学法，提高学生的学习兴趣。公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，在教学中可以应用案例教学。通过对案例教学法的灵活运用，可以使学生由被动听讲转为主动参与，通过实际的讨论、参与和思考，在提高学生的学习兴趣的同时，极大地提高学生对公共组织财务管理知识的理解，让学生感受到他所学的知识对以后的工作是有很大的意义的。二是采用同学之间的互相协作教学法，提高学生自主学习的能力。根据课程任务的要求对班级进行分组，然后按照课程内容收集资料，分小组讨论，最后展示成果和质量评价。全班的学生自由组合分成若干个小组，小组成员是经常性在一起的群体，可以随时随地的进行公共组织财务管理实践课程的模拟演习。进一步激发和调动学生学习的积极性，达到良好教学效果。三是采用先进的教学手段，采用多媒体教学，能够把文字、声音、图片、影像等有机地整合于一体，根据教学内容的不同，突出重点、难点，使得形象生动、图文并茂，增加了互动性和形象性。
公共管理重点知识篇4
当今社会,知识产权已经成为国家的核心战略资源,对于我国的市场经济以及未来的知识经济都将发挥重要的作用。正如温家宝总理所言:世界未来的竞争就是知识产权的竞争。知识产权关系到国家长远的、战略的、深层次的发展问题。然而,由于我国知识产权工作起步较晚,公众的知识产权意识还比较淡薄,在促进科技进步和经济发展方面,我国的知识产权制度还没有充分发挥其应有的功能。由于我国目前尚处于经济转轨阶段,因知识产权引发的这些问题还难以完全依赖市场或者企业自身来解决,因而形成了强烈的公共需求。因此,在重大经济活动领域,建立知识产权审议机制是贯彻“服务型政府”理念、提供知识产权公共服务的一项重要举措。
目前,在国家层面,针对重大经济活动的知识产权审议,我国尚未出台具有可操作性的文件,也未建立规范的审议机制,仅有少量关于知识产权审议的条款,散见于相关法律法规和政策性文件当中。通过对国内已有的知识产权审议实践进行实证分析,本文拟对这一机制进行较为全面的探讨,以期能为我国知识产权审议活动的法律化和制度化提供可行的建议,为我国知识产权领域公共服务体系的完善提供有益的参考。
重大经济活动知识产权审议的性质和服务对象
审议的性质:公共服务。重大经济活动知识产权审议,是指有关行政主管部门在审批重大经济活动时,有关部门和专家应当对申报单位提交的知识产权评价报告予以审查论证,从而为重大经济活动的决策和实施提供合理的对策和建议。它的理论内核就在于强调公共协商与理性论辩,是审议民主理念在我国政府决策领域的具体体现。
重大经济活动知识产权审议活动属于公共服务。在现代社会中,专业性服务的提供通常来自三个方面:公共服务、私人服务与社会服务。由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的属于公共服务,由营利性的私人企业使用私人资源提供的属于私人服务,由非营利的社会组织使用社会资源提供的属于社会服务。可见,判断一种服务是否属于公共服务,关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以,现代社会中的公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公众所提供的各项服务,它是一种能够满足公民直接需求的由国家介入的服务活动。公共服务根据其内容和形式可以分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务和公共安全服务。重大经济活动知识产权审议活动属于其中的经济公共服务,它是通过国家权力介入或公共资源投入为政府决策、为企业从事经济发展活动所提供的一种专业性咨询服务。
对重大经济活动实施知识产权审议,是有机整合知识产权制度与发展政策的一项创新实践。建立这一机制可以发挥以下功效:其一,防范知识产权风险。通过对重大经济活动涉及的知识产权问题进行分析评估、审查论证和跟踪监督,可以提高经济活动的可预见性和稳定性,有效地防范知识产权风险,减少知识产权纠纷。其二,促进政府的民主决策和科学决策。鉴于知识产权所涉及的问题具有一定的复杂性和专业性,审批部门所拥有的有限信息和有限理性,可能难以满足正确决策的需要。在知识产权审议过程中,通过不同部门代表和专家学者的共同参与,可以最大限度地集思广益,使政府部门对问题的本质有更加深入和完整的认识,从而尽可能地降低决策错误的风险。其三,培育知识产权文化。通过引导企业进行知识产权评价,召集有关部门代表和专家进行审查论证,使大家在真实、直接的知识产权参与和辩论协商中加强知识产权观念、掌握知识产权技巧、提高知识产权的运用能力,从而营造良好的知识产权文化。
审议服务的对象:重大经济活动。知识产权审议的对象是重大经济活动,经济活动的“重大”程度如何界定,是我们需要解决的一个关键问题。一般而言,经济活动的“重大”程度,可以从“强度”和“背景”两个标准来判定。涉及国家财政资金的大量投入,达到一定的金额,可以反映出经济活动的重要性。但是,也应包括那些虽然没有达到规定的金额起点,却对国计民生和国家安全有重要影响的经济活动。从国内已有的实践来看,界定重大经济活动主要有两种模式:其一,对重大经济活动予以定性规定。例如,贵州省知识产权特别审查机制规定,“使用财政及国有资金数额巨大或对我省经济社会发展影响较大的经济活动,属于重大经济活动”。这种模式的优点是灵活性大,覆盖面比较广;缺点是此类规定过于主观,由于没有客观的判断标准,具有较大随意性,操作性不强。其二,对重大经济活动予以定量规定。例如,江苏省规定,重大项目是指省财政资助资金在1000万元以上的技术项目。这种模式的优点是,通过规定起点金额,可以使重大经济活动得以量化、客观化,强化了可操作性;缺点是覆盖面有限,不能容纳那些虽然没有达到起点金额却具有重要公共利益价值的经济活动。
笔者认为,在实践中,对于重大经济活动的界定可以分两步走:首先,对重大经济活动予以概括式定义,即“重大经济活动,是指以政府投资为主体的单体项目中,使用财政性资金、涉及国有资产数额巨大或对经济社会发展影响较大的经济活动。”由此明确其内涵和性质,强调知识产权审议的对象主要是针对政府投资为主的项目和涉及公共利益的项目。其次,在抽象概括定义的基础上,再对重大经济活动进行具体列举,并且在列举时可以采取定量规定与定性规定相结合的方式。知识产权审议活动的开展需量力而行,突出重点。考虑到各地经济发展水平不一样,不同类型重大经济活动认定的标准不一样,对于涉及的财政性资金或国有资产数额,不能一概适用同一金额标准。笔者仅尝试对重大经济活动类型化提供一个建议:第一类是设立较高起点金额的重大经济活动。此类经济活动,例如重大建设项目、重大并购项目、重点引进项目、重大国际科技合作项目等,知识产权可能是其构成要素,只有数额较大时才需要进行知识产权审议。第二类是设较低起点金额的重大经济活动。此类活动,例如重大科研项目,核心技术转让项目、重点装备进口等,其涉及的知识产权问题将直接影响到经济活动的成败,故不宜设过高的起点金额。第三类是其他对经济社会发展有较大影响的经济活动。此类情形不设起点金额的限制,由政府部门根据实际情况决定是否进行审议,由此也可以为以后扩大知识产权审议范围预留空间。
另外还要说明的是,通过开展知识产权审议活动,不仅可以为政府部门提供必要的公共政策建议,也可以为企业开展经济活动提供专业的咨询服务。考虑到在当今社会知识产权已逐步成为经济活动成败的关键因素,经济活动的知识产权分析评价日益发挥重要的作用,因此,对于没有在列举范围之内的其他重大经济活动,同样鼓励有关部门和企业积极开展知识产权审议活动。
审议服务主体和服务内容
审议服务主体:组成成员多元化。伴随着我国市场经济及现代化的推进,“公共行政”的理念逐渐被广泛接受。西方“福利国家”神话的破灭及公共选择理论的“政府失败”论,已从现实和理论层面揭示了政府不是万能的。在公共服务领域,应当让政府以外的其他社会组织和个人参与承担相应的公共服务职能。作为审议服务的主体,审议机构的组成成员应当多元化,不仅包括公务员,还应包括法律、技术和管理等领域的专家。这不仅可以加快政府职能的转变,提高政府对经济、社会的整合能力和监管能力,还可以深化公民的参与型行政理念,从而确保审议活动能提供独立、专业、高效的咨询服务。
鉴于知识产权审议涉及国民经济的许多重要领域,为了保障知识产权审议工作的顺利开展,笔者认为,应整合知识产权、经济、贸易、科技、投资管理等领域的公共资源,建立一个跨部门的综合性协调管理机构。与此同时,考虑到知识产权审议主要涉及的是以政府投资为主体的经济活动,因此建议以各级政府的名义设立重大经济活动知识产权审议委员会(以下简称审议委员会),组织开展重大经济活动知识产权审议工作。审议委员会主任由当地政府的主要领导担任,组成成员应包括公务人员和非公务人员。审议委员会与其他机关没有行政隶属上的管理关系,可以不受其它行政机关的干涉独立开展审议活动。此外,该机构本身具有协调优势,在涉及跨行业、跨部门的经济活动时,可以解决单一主体难以解决的综合性知识产权问题。需要强调的是,优化审议服务的主体不仅要从组织设置上着手,而且要有一支高素质、强能力的审议队伍。为培养一批专家学者及科研人员成为知识产权审议的骨干,应组建重大经济活动知识产权审议专家库。专家库组成成员应包括知识产权信息检索分析、知识产权价值评估、企业知识产权管理、知识产权法等领域的专家以及相关技术领域的专家。只有不断提高审议队伍的素质,才能确保所提供的审议服务具有权威性、独立性,才能推进审议活动向专门化方向发展。
审议服务内容:知识产权问题。知识产权审议的内容是重大经济活动涉及的知识产权问题,主要包括重大经济活动拥有的自主知识产权状况、知识产权转让或实施许可状况、重大经济活动涉及的关键技术、核心技术和主要技术的知识产权状况、承担单位的知识产权管理状况、采取的知识产权保护措施等内容。如果不审议重大经济活动的知识产权状况,那么所涉及的知识产权很可能会存在没有被合法授权、已超过有效保护期、权属不明或者是与核心技术无关的专利等诸多问题,由此将直接影响到重大经济活动的成败。因此,必须对重大经济活动中的知识产权因素进行分析、预测和评估,并采取相应的对策和措施预防或减轻知识产权可能产生的不良影响。项目申报单位应当对重大经济活动涉及的知识产权因素进行分析评价并编制知识产权评价报告书。在实际工作中,知识产权管理部门应会同有关部门尽快制定专利、商标、版权等领域的知识产权评价指导意见,形成完整的知识产权评价准则体系,以加强对知识产权评价的管理和规范。
审议服务程序及监督
审议服务程序:具有任意性。知识产权审议程序,就是采用怎样的方式和机制协调申报单位、审批部门和知识产权审议部门的关系,使知识产权审议得以有效推进。从国内已有的实践来看,主要有两种模式:其一,项目申请单位承担知识产权评价义务,项目审批单位承担必要的审核义务。例如,武汉市规定,项目申请单位将评价报告与其他申请材料提交行政审批部门,项目审批部门承担知识产权审查具体工作。贵州省规定,行政主管部门在审批前,应责成申请单位提供知识产权分析报告,主管部门或国有企业认为重大、复杂的知识产权问题,应向特别审查机制专门委员会申请审查。其二,项目申请单位承担知识产权评价义务,项目审批单位不承担审核义务。例如,济南市规定,行政审批部门进行前期审查,向项目申请单位提出知识产权审查要求。项目申请单位到知识产权局办理备案审查,市知识产权局受理后5个工作日完成备案。
为了设置一个科学、规范的审议程序,笔者建议,首先应当明确知识产权审议应当遵循的基本原则,即客观公正、分工合作、数据共享、信息保密原则,以指导审议工作的正常开展。申报单位提交的知识产权评价资料应具有真实性、全面性;审议部门进行审议时,应当分工协作、集体研究、科学分析,实事求是地对重大经济活动所涉及的知识产权因素进行审查和论证;重大经济活动审批部门、知识产权管理部门以及其他相关行政部门之间应当建立良好的信息沟通和协作配合工作机制,对知识产权审议所需的数据资料实行共享;参与知识产权审议的相关部门、中介机构和专家应当保守重大经济活动涉及的商业秘密,不得泄露相关的秘密信息。
其次,应当对知识产权审议的性质有明确的定位。鉴于知识产权审议的目的在于为政府决策提供充分的参考和建议,因此,在重大经济活动审批程序中,知识产权审议程序应当是一个公共服务程序,而不是一个行政审批程序。如果将其规定为行政审批程序,不仅与当前简化审批程序、审批手续行政立法趋势相冲突,而且也找不到相关上位法依据。况且许多地方政府所下发的文件也是明确强调了项目主管部门与知识产权管理部门应当建立信息沟通和配合机制。可见,将知识产权审议程序定位为公共服务程序,不仅是可行的,而且是必要的,与当前政府所倡导的服务型政府理念完全相吻合。
公共管理重点知识篇5
一、上年度存在的主要问题：
1、健康档案的建立，存在电子档案的录入与纸质档案不同步现象，建档率低，致使各项重点人群的筛查率低于理论数字。
2、健康教育及健康咨询活动次数未达到项目要求。
3、由于慢病患者外出，致使慢病管理频次及管理率不达标。
4、由于村卫生室人员业务能力有限，慢病随访和其电子录入工作未能及时完成，个别随访无意义，甚至不真实。
5、与门诊大夫未配合好，档案未很好的利用，大多数成了“死档”，失去了建档的意义。
6、由于仪器及试剂等原因，65岁老年人体检中的辅助检查工作未完成。
二、20__年的工作目标：
公共卫生服务项目是国家切实提高城乡居民健康水平的重要方法和惠民政策，通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对居民健康问题实施干预，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使全体居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
三、长期工作安排：
1、健康档案。继续建立健全信息化档案，及时更新档案，并做好保密工作。在上一年度工作的基础上将继续完善返乡及流入等人群健康档案的建立工作。
2、慢性病管理。对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行至少四次面对面的随访，定期进行咨询服务和用药指导，并及时对其电子录入，尤其是高血压人群，应分级及时按月做好随访工作。利用随访宣传防病知识，使农民对重点慢性病防治知识知晓率达到85%以上，并做好资料汇总和信息上报。对慢病的管理率达80%以上，慢病的控制率达25%。对35岁以上人群实行门诊首诊测血压，测血压率达100%。同时加大筛点人群，对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理。并做好门诊日志记录。
3、健康教育工作。要真实，有意义。在原有的基础上，结合季节防病重点，每月更换一次室外及室内健康教育宣传栏的内容，印刷发放健康教育资料，覆盖率达60%以上；要求相关人员在上门访视时进行相关健康知识的宣传，使居民基本卫生常识知晓率达80%以上；组织动员孕妇及3岁以下儿童家长参加我院举办的孕妇和儿童健康教育讲座；孕妇在孕早期或中期接受一次健康教育的覆盖率达到85%以上，3岁以下儿童家长覆盖率达到85%以上。每个月进行一次健康知识讲座；每个月利用集市开展一次健康咨询活动；每天循环播放音像资料不少于六种；提供不少于十二种的印刷资料，居民覆盖率达30%以上；居民对公共卫生服务项目和健康知识的知晓率达60%以上，其相关资料（通知、照片、记录、教案、试卷等）必须规范存档。
4、老年人保健。为65岁及以上老年人进行四次面对面的随访和一次健康管理服务，提供疾病预防、自我保护和伤害预防、自救等健康指导。尤其是管理的老年人辅助检查工作，今年至少完成95%以上。65岁以上的老年人管理人数达到90%。加强体检宣传工作，确保65岁以上老年人、特困残疾人、低保户、五保户等困难群体，体检率要求。全年对上述人群进行四次面对面的随访和一次健康管理服务，同时做好宣传发动，积极参与强化免疫，进行有针对性的以健康教育为重点的健康干预。
5、档案（纸质和电子）的利用工作既是重点，也是难点。今年不漏来院的任何一个就诊、咨询者，未建档的建档；建档的充分利用档案，如信息的更改，内容的填充，随访等，除特殊情况下，必须当面立即完成。
6、预防接种。建立规范化的免疫门诊，建立健全计免制度，规范计免接种操作，每月接种不少于8天，同时按照《预防接种工作规范》要求，做到安全注射，为我镇儿童提供安全、有效、免费、均等化的免疫规划疫苗的预防接种服务，熟练掌握接种前、后的全面情况，做好接种反应事故的处理登记，加强冷链管理，做好疫苗的进出管理、冷链远转管理、失效报损登记。根据上级疾控中心的要求，进行相关疫苗的强化和为重点地区的重大人群提供疫苗接种服务，有效预防和控制疫苗针对性的传染病。新生儿建卡率、建证率、卡证符合率都达到100%。入托学生验证率达100%。
7、传染病防治。
（1）建立健全传染病防治组织和传染病管理制度，全面规范使用门诊日志，建立健全发热、腹泻门诊登记，认真做好疫情报告、疫区管理及疫情登记。采取多种形式宣传《传染病防治法》，让医务人员全了解法定传染病的病种分类、法定报告人、报告时限、方式、程序等业务知识。同时让更多人群认知疾病防治的重要性。要及时、准确上报疫情，及时完成疫情登记，保障传染病网络直报系统正常运行，每月至少报一例传染病，报告率100%，报告卡及时、准确、完整率100%，疫情登记率100%。
（2）积极开展结核病防治工作，病人转诊率达100%，同时开展病人的追踪治疗及随访管理，督促其定期复查，并将信息及时上报贺州市疾控中心。积极开展艾滋病防治工作，加强普及艾滋病知识宣传教育，广泛开展形式多样的艾滋病防治宣传教育活动。建立规范的狂犬病预防处置门诊。
8、儿童保健。加强儿检工作，三岁以下儿童系统管理率达75%以上，新生儿访视率达90%。加强散居儿童保健管理，使7岁以下儿童保健覆盖率达80%以上，婴幼儿系管率和使用生长发育图监测率分别达75%以上。及时发现与治疗影响儿童健康的疾病，提高儿童健康水平。开展儿童保健技术培训。
依法加强托幼机构卫生保健合格管理。对新入托园的幼儿一律进行体检，合格者方能入托。5-6月份完成所有幼托儿童的健康体检。保证7岁以下儿童系统管理率要求达到80%以上。
免费向我镇0-6岁儿童提供基本保健服务，同时对儿童的生长发育、辅食的添加等营养及护理的咨询指导，对常见病的预防、心理发育、意外伤害的预防指导。对贫血、佝偻病、肺炎、腹泻等疾病进行预防，规范儿童保健服务，逐步提高儿童健康水平，降低5岁以下儿童死亡率。
9、孕产妇保健。免费向辖区孕产妇提供基本保健服务，规范孕产妇保健，做好早孕建册、产前检查和产后访视工作，并做好高危孕产妇的筛查、追踪、随访和转诊等工作。继续加大实施母婴安全工程的宣传力度，以提高住院分娩率、降低孕产妇和婴儿死亡率为目标，广泛深入开展健康教育，掌握育龄妇女和孕妇情况，动员和通知怀孕妇女进行孕产期保健管理。孕产妇保健覆盖率达99%以上，孕产妇系统管理率达97%以上，孕产妇住院分娩率达到100%以上。孕产妇产后访视率85%以上，高危孕妇住院分娩率达到100%。开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视。提高妇女儿童健康水平，减少孕产妇死亡。叶酸及孕产妇分娩补助及时发放。
10、重性精神患者管理。完成四次的随访等工作，如患者等情况许可，进行一次健康检查，逐步建立综合预防和控制重性精神病患者危险行为的有效机制。通过项目实施，提高对重性精神病患者的防治能力和管理水平。年底，在对明确诊断的重性精神病患者管理率达到95%以上。
11、每月针对65岁以上老年人、慢性病人、重性精神疾病、孕产妇、儿童进行免费体检（辅助检查：彩超、尿常规、血糖、全血细胞分析、乙肝表面抗原、肝功、肾功、心电图等）
12、每月的22日各专项小组上报纸质的工作情况及相关数字到卫生院项目办公室，项目办公室审核完成，25日前上报旗卫生局。
四、阶段性工作安排
一月份：①召开第一次公共卫生项目办公会。②下发今年总的工作计划。③各专项小组上报各自的工作计划。④开展孕产妇健康知识讲座。
二月份：①召开第二次公共卫生项目办公会。②对全院职工及村卫生室人员进行公共卫生相关知识培训。③对九个村卫生室人员的工作进行第一次检查、督导。④开展儿童保健知识讲座。
三月份：①召开第三次公共卫生项目办公会。②对我镇九个村的老年人、慢性病、重性精神疾病人群进行今年的第一次面对面随访并及时电子录入。③利用三八妇女节、3.24结核病防治宣传日，开展两次健康教育咨询活动两次，重点宣传生殖健康知识、结核病防治知识。对结核病的防治开展健康知识讲座一次。
四月份：①召开第四次公共卫生项目办公会。②利用4.25全国儿童预防接种宣传日进行儿童预防接种知识的讲座一次，并开展健康咨询活动一次。
五月份：①召开第五次公共卫生项目办公会。②对九个村卫生室人员的工作进行第二次检查、督导。③利用5月3日世界哮喘日进行相关知识讲座一次，针对5月31日世界无烟日，重点开展吸烟危害健康知识咨询活动。
六月份：①召开第六次公共卫生项目办公会。②对全院职工及村卫生室人员进行公共卫生培训、学习、互相交流。同时召开一次村委会协调会议，并邀请分管镇长参加。③对我镇九个村的老年人、慢性病、重性精神疾病人群进行今年的第二次面对面随访并及时电子录入。④利用6月6日爱眼日进行眼部疾病及保健方面的知识讲座一次。对公共卫生半年工作进行总结。
七月份：①召开第七次公共卫生项目办公会。②开展碘缺乏病的预防知识讲座一次，并对相关知识开展健康咨询活动一次。
八月份：①召开第八次公共卫生项目办公会。②对九个村卫生室人员的工作进行第三次检查、督导。③进行滥用抗生素对人体的危害相关知识讲座一次。
九月份：①召开第九次公共卫生项目办公会。②进行村卫生室及全院职工公共卫生知识培训工作。③对我镇九个村的老年人、慢性病、重性精神疾病人群进行今年的第三次面对面随访并及时电子录入。④结合9月20日全国爱牙日，开展口腔保健防治知识宣传教育讲座一次。
十月份：①召开第十次公共卫生项目办公会。②总结一年的工作进展情况。③结合10月8日高血压、世界精神卫生日，大范围开展高血压、心脑血管疾病防治知识和心理卫生知识的讲座及健康咨询活动各一次。
十一月份：①召开第十一次公共卫生项目办公会。②对我镇九个村的老年人、慢性病、重性精神疾病人群进行今年的第三次面对面随访并及时电子录入。③对九个村卫生室人员的工作进行第四次检查、督导。④结合食品卫生宣传周和11.14的全国防治糖尿病日，开展食品卫生与营养、糖尿病防治的讲座及宣传教育。
十二月份：①召开第十二次公共卫生项目办公会。②利用12月1日世界艾滋病防治宣传日，重点开展性病、艾滋病防治的讲座、宣传教育。③各专项小组对工作分析、总结，上报下年计划等。
五、临时性工作安排：
1、如有特殊情况，以上时间、工作临时调整。
2、按时完成上级安排的其他工作。
3、根据工作情况，对村卫生室人员进行培训、检查、督导。
4、抓住机会进行宣传教育工作，如集市、学校开家长会、家长接送学生、接种日等。
5、根据情况，进行居民健康档案的整理工作。
展望未来，前景无限美好。但工作任务是繁重的，我院全体职工将更加团结一致，进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，扎实工作，让基本公共卫生服务在新的一年里取得更大的成绩。
公共管理重点知识篇6
关键词：现代知识管理；人力资源管理；公共部门；作用与影响
中图分类号：C962文献标志码：a文章编号：1000-8772（2012）23-0088-04
美国经济学家莱斯特·梭罗在其所著的《知识经济时代》，以及管理学大师彼得·杜拉克在其所著的《后资本主义社会》中都指出知识经济时代已经来临，并认为经济发展的推助力已不再是有形的资产，而是像专利、技术及知识等方面的无形资产。1999年世界经济合作开发组织发表的知识经济报告，也认为以知识为本的经济发展模式，即将改变全球经济的发展形态，知识已经成为推动经济发展及提升国家竞争力最主要的驱动力。
一、知识管理与人力资源管理
知识管理主要是以人为中心的管理，并按照管理的本质完美地使用资源从而达成组织目标。组织的资源一般主要有：实体设备资源、财务资源、技术资源和人力资源四类，其中人力资源的重要性目前已经超越前面三者，并成为组织赖以达成目标最重要的战略性资源，同时也是进行人力资源管理和知识管理的基础条件。现代人力资源管理将人才视为组织成败的关键，强调对人力资源的积极获取、维护、激励、运用和发展的全部管理过程与活动。人力资源管理功能的具体落实情况，极大地影响到人力资源效用的发挥，也决定了组织进行知识管理的过程是否顺畅。知识管理就是以人为核心，如何以知识管理的角度赋予人力资源管理新的时代含义和特征。
人才是知识的载体，人才在某种程度上象征一种稳定的可以进行测量和管理的知识与技术，因此组织在当前与未来发展中，必须针对组织需要和内外环境变化，对短期和中长期人力资源需求进行持续且系统化的规划，并适时对人才进行招募与考选。人力资源具有高度的不确定性和不稳定性，比如人具有主观性、情绪性、不可闲置性、投资回收不确定性和可能恶性运用智慧等特点。站在知识管理角度，知识则是重在积极应用，所以在人才使用方面首先要重视发挥激励作用，只有通过考核和激励的手段，满足组织成员生理与心理、物质与精神等各类需求，才能使成员充分发挥知识与技能，并在考核或奖励时纳入对组织成员的知识应用和发展的评估项目。
知识和其他资源一样也会折旧和相对衰竭，所以组织必须要投入更多的资源对组织成员进行持续的培训与继续教育，通过个人的学习和成长从而促进组织的整体发展。同时，培训与继续教育也是使人力资源的知识创新能力能够维持在高水平的基本条件，从而保证组织成员能够顺应未来的各种挑战。至于如何能更好地留住人才，使知识的创造、运用与更新能在较稳定情境中进行持续不中断的运行，也是人力资源管理的重要工作内容。这时组织必须要建立完善的薪酬分配制度、良好的福利措施、先进的激励机制、健全的职业发展规划和相关的退休保障制度，以及通过合理地增加工作内在报酬，使组织成员快乐地工作等相关留人手段，从而实现更好地吸引人才长期为组织服务并做出贡献。
二、当代公共部门的知识系统
知识管理概念的兴起与信息科技进步有直接的关系。知识在知识经济时代中已经成为一个组织的首要资源，组织必须将所有数据与信息转化为具体知识，并以之指导决策并付诸行动，才能产生实际效益。总体而言，公共部门的知识系统相对于企业部门要更复杂，这主要是因为公共部门的目标相对较为模糊，业务相对庞杂，并且需要面对更为复杂的内外环境，一般而言，公共部门的知识系统涵盖了以下各类知识：
1.意识形态。意识形态是一套封闭的思想系统，通常是知识产生的最高指导原则，并且还是行动的指引。在政党政治中，不同意识形态者组成不同的政党，并以其意识形态及其衍生政策来争取民众支持，如大政府与小政府、与左派、管制与放松管制、拥护与弹劾等，都有不同的意识形态作为背后的支撑。
2.政治知识。政治知识主要在于应付高度变动的国际环境、民众多变的偏好、政党或利益团体的动态和冲突的化解等。这时候，政治人物普遍成为这类知识的主要载体，但政治知识往往是内隐性的知识，其具有不稳定性，所以较难成为可以管理的无形资产。
3.政策知识。公共部门对人民需求最具体的响应就是实质政策的出台，David webber（1992）将政策知识界定为可帮助决策者了解公共政策出台的因果以及对社会影响的人类知识体，其包括六种形式：决策者个人知识、书报期刊知识、实务或实际经验、政策研究、政策取向研究以及学科研究，前三者一般属实用性知识，后三种一般属学院派知识。
4.学术知识。公共部门为使决策更加科学化和专业化，并落实研究发展工作，其就必须以较严谨的科学方法对相关公共问题进行深入研究。目前我国对公共部门的研究主要有以下几种形式：（1）学术性研究。以了解事情真相和追求知识累积为目的，主要由教育部门及相关科研部门在推动。（2）商品化研究。以开拓市场及开发新技术为目的，并将其转化为相关商品进行交换和推广，这些主要由经济部门等负责推动。（3）行政性研究。这个与商品化研究都属于应用性研究，其主要目的是解决公共事务领域中的各种问题，其主要是由行政部门以及相关决策咨询机构负责推动。目前我国在研究来源方面主要有自行研究与委托研究两类；前者指各机关业务单位为推动自身业务，对其业务的相关问题所进行的研究，后者则是主要委托外部专家学者来进行相关的研究。
5.结构性知识。这里主要是指由于组织的结构或运行而产生的知识，其也是组织的无形资产，比如完整的法令体系和标准作业程序等，这些知识有利于公共部门人员面对不确定性环境，使其行为有所依循，并减少沟通与协调的成本等。
6.民众（顾客）知识。公共部门人员直接与广大民众接触后，可以对民众的思想、偏好、意愿、情绪和行为等进行了解，并可直接作为回馈信息以调整公共部门自身行为。
7.个人知识。主要指个人置于公共部门特有的组织文化中，其如何能满足个人需求、适应组织压力的安身立命的知识，一般都是属于一些只可意会不可言传的内隐性知识，这有赖于个人从实际经验中去具体领悟。
三、目前我国公共部门知识管理的困境
一般情况下，公共部门知识的可管理性并不像私人企业那么高，究其主要原因在于其知识具有以下不利于管理的特性：
1.目标与实际效益的不确定性。公共部门的目标常常具有高度抽象、模糊和质化的特点，导致其达成目标的手段并不明确，所涉及的具体知识也很难定位。公共部门可能会产生一种困境，即就算是做好知识管理，但究竟可以产生哪些数得出和看得见的效益？很难清楚地进行评估，当其间的因果关系过于薄弱时，其就很有可能丧失具体实行的动机。
2.知识效用评估的不稳定性。公共部门的知识效果，具体呈现在出台广大民众所拥护和受惠的良好政策，在顾客导向时代，公共部门服务的好坏，很大程度上取决广大民众，但民众的偏好却具有高度的不稳定性，这样公共部门就很难准确判断或预测民众的偏好等，即使是较科学化的政策知识或学术知识也不能保证被广大民众所接受，这样公共部门具有的民众（顾客）知识就可能随时与实际脱节。
3.知识的高度辩证性。公共部门追求的价值，除量化的效率、效能和经济外，还有更重要的公平、正义、自由、平等和民主等抽象价值，但是后者因为个人的认知与看法的差异，特别是意识形态有所差异时，就很容易产生争辩和僵局等。
4.人力资源结构的偏差性。任何组织都渴望能吸引到优秀的人才，但公共部门普遍强调的功绩制、所强调的人才招考制以及种种限制人才潜能发挥的相关法规制度，很大程度上就会使部分优秀的人力资源被结构性排除在系统外，严重影响其知识生产来源。
5.知识规格化的不易性。知识如果能尽量规格化，就会有利于知识的清点、控制、分享、应用、维护和更新等。公共部门知识最大的优点在于其大多都能文书化，比如公文与档案等，这就是建制知识管理的最有利的条件之一，但是各单位的公文和档案等文书如何能同一规格化，仍还需要继续努力。
6.知识的不易分享性。公共部门（特别是政府部门）通常是一国之内最庞大和最复杂的组织，各具体部门又常有其专业功能及地方性，不同的本位考虑及地方生态的差异，就会造成知识分享的效用性降低。另外，有些政治知识或个人知识又偏向属于内隐性知识，也较难产生分享效益。
四、公共部门人力资源管理引入知识管理思想的具体途径
通常情况下，公共部门的知识因为具有较高的不可管理性，这就降低了知识管理的功效，但若能强化人力资源管理功能，就必定可以对知识管理工作产生巨大帮助。公共部门为顺应知识管理思潮所进行的人力资源管理调整工作，主要是为了达到促成终生学习的个人、建立学习型组织、提高组织智商以及建立知识型社会的最终目标。以下就人力资源管理的四大功能，对我国公共部门人力资源管理工作的创新改革进行分析并提出相关建议。
（一）人才求取方面。目前我国公共部门在人力资源获取方面多依赖于具有许多限制性的考试制度，再加上以偏重记忆的笔试为主要筛选工具，这就会造成人力资源的结构产生偏差。比如善于背诵、记忆者就较能获取进入公共部门工作的机会。同时，我国各类人才选拔考试的科目繁多，且多以通才为主要招募对象，这就会造成不善于准备繁多科目及抽象知识的专业技术人员难以进入公共部门进行工作和服务，最终就可能导致公共部门人力资源结构的人格特质偏向特定性别、特定性格、特定价值取向、特定思维方式、特定行为方式等方面。然而在知识经济时代，人力资源的特质偏重善于思考、反省、学习、创新、政治敏感度高、具信息科技知识等，所以就必须要修改和完善相关考试法规制度。我们必须要改变相关的考试方式，适当地减少各类考试的科目，吸引不擅背诵但敏于思考的人才；适当降低笔试的分量，提高其他测评方式的应用，以实现开放、多元化的人才评估功能；另外，公共部门未来用人还可以将其经历纳入考察的范围，尤其是需具备政治敏感度的职位；最后是系统性调整公共部门人力资源组成的来源，除加强提升公共部门内部人员素质外，还可利用外部的人力资源，如民间智库、专家学者或相关非营利组织的人力资源，以作为补充人力来源或者后备人力资源，这样才能改变目前我国公共部门人力资源结构存在的偏差。
未来理想的公共部门人力资源，应该是按照知识工作者发展的要求和特征来建构，知识工作者意味一个能够进行分析和应用信息，并能创造知识以提供良好决策方案的人员，其不仅能将数据与信息转化为有意义的知识，同时还具有解决结构性与非结构性问题的能力。我国公共部门是否能广泛地引进上述人才，值得我们期待。
（二）人才使用方面。要使人才得到充分有效的使用，首先就必须要逐步培育出对知识开放、相互信任、分享交流和鼓励学习的组织文化，建立起一种尊重知识与专业的组织文化，并尽量减少政治权威、政治干涉和外行领导内行的不良现象，这样才能促进公共部门人员积极地进行知识创造、分享、学习和应用。其次还要加强内部管理，在公共部门人员绩效考核制度上可加重对其知识应用或研究发展等方面的表现，同时提供多元的参与通道或仿照目前广为推行的提案制度，使广大公共部门人员可以在重大决策和人事制度上发挥影响，并对任何成员的创意都给予适当的正面支持。为加速知识分享效用，就应淡化部门专业分工色彩，落实工作论调，使各专业技术人员培养通才视野。公共部门（特别是权力部门）中常常会有因为自身掌握特殊信息而自重的现象，为改变这种情况，就必须要培育出开诚布公的组织氛围，将信息公开化以取得各方的信任。目前我国公共部门虽也鼓励成员从事自行研究，但公共部门人员绝大部分时间都投入到了例行公事的处理，即使接手研究，也只能采取“以战养战”的方式进行，并且很少有时间去搜集数据，这样就导致了研究质量严重降低，所以我们应该考虑给从事自行研究的成员创造较好的研究条件，并适当给予一些具体的实质奖励。最后，知识的创造有时候来自成员的行动力，但这有时也可能使成员失误，所以组织应该鼓励成员勇于尝试，并承担、包容其可能的错误及相关不良后果。
公共部门未来也可能面临新时代人力资源管理的问题，新时代强烈的自我主张、自我实现、不惧权威和低度组织忠诚等特质将直接冲击官僚文化，所以必须以更开放的视野来包容与重新诠释其行为。总之，一个具有开放、信任、分享和学习的组织才能促进个人内隐性知识的外显化及团体化，并构成滋养知识的温床。
（三）人才培育方面。人力资源和其他组织资源相比，其维护成本较高，按照知识折旧的观点，如果不加以维护，其知识创造力就势必会降低，然而其主要的维护机制来自培训与教育，培训主要是维持基本工作能力不至于落后，教育才能真正厚实知识的创造能力，两者不可偏废，当然也不能混淆二者的功能。目前我国的公务人员教育培训方面仍有许多的地方需要改进。首先在课程设置方面，应该加强启发性的内容，以促进公务人员的思考能力；其次需要改变对公务人员训练教育的轻视态度，必须改变假借培训教育之名而进行其他与培训教育不相关的活动，比如到国外进修访察，或到著名风景区的多日程研习等。短程的专业技术培训与长期的观念教育相结合，鼓励全员参与学习，并重视受教育训练者返回单位积极进行知识分享工作，使得内隐性知识更好的外显化，促进学习型组织的建立。
（四）留住人才方面。目前我国公共部门（特别是政府部门）用以留住人才的最主要的制度是健全的退休和福利制度，再加上其较高的工作稳定性和占有较多的权力资源等方面的吸引。但是在新时代，进入公共部门体系的人员未必就以工作与退休保障等安全需求为主要考虑，工作本身是否具挑战性、能否增进自我成长等，可能是新时代公务人员更重视的价值取向，因此如何通过工作设计和工作丰富化等增加工作内在报酬的方式，来重新调整公务人员工作内容及界定新角色，已经成为是公共部门需要面对的问题。同时，站在知识管理的角度，组织的每一个成员都是知识的载体，尤其是关键或者资深员工所具备的组织经验、知识与见解都是其他普通员工作无法比拟的，所以如何避免关键或资深员工的流失，或通过管理以减少人才流失所造成的不利影响也是当前重要的研究课题。在这里，许多企业界的作法可以提供相关的借鉴，比如可通过“遗物存盘”观念来进行知识管理，具体的做法包括离职面谈，鼓励离职员工对其上司、同事，以及工作本身等提供回馈意见，并询问其有关报酬、组织关怀和工作环境等方面的满意程度，就此建立离职员工数据库，并将此信息适当分享给所有组织成员。另外，还可以进行退休人员档案化或“肖像化”，将退休人员的专长、职务、职责及其他人格特质等进行明确的掌握和描述，以作为寻求新员工或引导新员工的辅助依据。目前我国公共部门对于离职人员，大多是举行感性的送别茶会之类的了事，并未对其过去的工作服务信息作系统性的探究与保留，如此将不利于知识管理工作的顺利进行。
总而言之，知识经济时代的组织经营特色，主要表现在知识将取代有形资产，成为竞争的主力或主要资源，善于管理知识者就能取得竞争优势。组织知识形成能力和竞争力，将取代传统的生产管理及服务管理的能力和竞争力，组织的知识学习能效也将取代传统人事管理的能效。站在公共行政发展的角度，公共部门做好知识管理工作，有利于构建发展知识经济的优质基础建设；站在公共行政管理的角度，公共部门做好知识管理工作，有利于提升行政效率和效益，并促进人力资源的有效应用。公共部门应该广揽乐于学习和善于思考的人才，并以激励的方式积极促进公务人员的知识创造和分享；同时加大资源投入，对公共部门现有人力资源持续进行培训与再教育，避免知识的折旧，并不断完善工作设计与福利制度，以满足公务人员的生理和心理需求，使其都能以为人民服务作为人生的信条。
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公共管理重点知识篇7
加强应急管理宣教培训工作，是提高各级领导干部处理突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大程度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。为进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、省人民政府《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》（粤府〔*〕16号）和全省应急管理工作会议精神，认真组织实施《广东省突发公共事件应急体系建设“*”规划》（粤府办〔*〕89号），进一步提升全省应急管理水平，经省人民政府同意，结合我省实际，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的*大和省委*二次全会的要求，认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，切实加强对应急管理宣教培训工作的组织指导，充分发挥各级政府、各有关单位，新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣教培训活动，普及预防、避险、自救、互救和减灾等防护知识，增强公众应急意识，提高干部队伍素质和各级组织、各基层单位应对突发事件的能力，保障公众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定。
二、总体目标
从*年开始，用3年时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。各级各类干部的应急管理培训纳入全省干部教育培训总体安排，用3年至5年时间，对各级应急管理干部进行全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系；健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，完善培训激励和约束机制，不断提高培训质量；建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。
三、主要内容
（一）以宣传突发事件应对法为突破口，普及应急管理法律法规。按照省府办公厅《转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（粤府办〔*〕102号）要求，结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求等，以各种形式进行广泛深入的宣传报道，重点加强对基层单位的宣传。借助“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）中的法规库，宣传与应急管理相关的其他法律法规。
（二）以总体应急预案为核心，做好应急预案的宣传和解读工作。要深入分析我省公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传在党中央、国务院，省委、省政府领导下，各地、各有关单位围绕“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）、“一网五库”建设所做的大量卓有成效的工作；宣传应急预案的主要内容和处置规程。特别要宣传抓好总体应急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制工作。
（三）以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。要通过开辟应急管理科普知识专栏，设置应急标识及张贴应急管理宣传口号，编辑出版科普读物、音像制品，举办论坛、讲座等形式，按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，提高公众在事发第一时间迅速反应，开展自救、互救的能力；灾后教育以经历过突发事件的公众尤其是妇女、儿童为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。
（四）以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识。通过总结分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级组织应对突发事件的能力。通过介绍国内外应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。
（五）以学生为主要对象，开展公共安全教育。组织编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快让公共安全知识进校园、进课堂、进学生头脑。各级各类学校要按突发事件应对法要求，把应急知识教育纳入教学内容，适时组织学生进行应急演练，培养学生的安全意识和自救、互救能力。
（六）以定期培训为主要手段，提高公务员和从业人员的应急处置水平。制订培训计划，定期对各级领导干部、应急管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人等进行应急培训；对应急救援队伍、志愿者队伍进行实战培训；对高危行业、事故多发领域的从业人员进行安全知识培训，在职业资格认证及招考公务员考试中逐步增加公共安全内容。通过多种途径，提高全民的应急素质，提升应对突发事件的能力。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地、各有关单位要高度重视，周密组织，加强领导，分管领导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，形成齐抓共管的良好局面，确保领导到位，组织措施到位，确保应急管理宣教培训工作取得良好效果。
（二）制订详细计划。各地、各有关单位要根据职责，结合实际，制订应急管理宣教培训工作计划。每项计划要有具体内容、牵头负责单位、协助单位、完成具体时间表、预期效果等。
（三）创新工作形式。要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行应急管理科普宣教，触角要延伸进社区、农村、企业、学校和家庭。要借助我省与加拿大卑诗省签署的应急管理合作谅解备忘录，加快双方在人员培训等方面的合作。要充分依托有实力的高等院校，加快建设应急管理学院，加强高层次的应急管理专业人才培训，推动应急管理产学研工作，实现应急管理事业可持续发展。
公共管理重点知识篇8
所谓新型公共管理人才体验式教学，是指学校和教师在教学过程中，通过创设一定的现实或虚拟的情境形式，让学生在既定的流程中对公共事务中的实际问题进行思考和研讨，从而提高学生成为“公共人”所应具备的思维和能力的一种实践教学形式。这一教学形式着重于情境的设置、过程的引导、平等的参与、多元的互动，旨在将学生置于欢愉的学习体验中提升“为人民服务”的本领。与传统公共管理教学模式相比，新型公共管理人才体验式教学具有更加明显的优势，它不仅要“教师说”，也要“教师导”；不仅要“学生听”，也要“学生说”；不仅要教会学生“是什么”，也要教会学生“怎么做”。总之，它是一种全新教学理念的衍生物，具有与其他教学形式所不一样的表征。
（一）一种教学内容以实用性为导向的教学形式
教学形式的变革依赖于教学内容的变化，美国学者J•R•安德森在他的“思维适应性控制理论”[1]中提出把知识分为两类：即陈述性知识和程序性知识。受计划经济和苏式教育的影响，我国的教育重在向学生阐述“是什么”和“为什么”的理论性知识，其相应的教学模式即是“教师讲，学生听”的线性模式。伴随经济体制转型，“高分低能”的人才已无法适应现实需要，现代教育应重在让学生习得“怎么办”的实用性知识。就公共管理教育而言，不仅要教会学生公共管理的基本概念、命题、原理、法则和理论，也要教会学生在某种规则和程序下实际操作的技能。显然，体验式教学满足了这一变化的意旨，合理弥补了传统教学模式的固有缺陷，培养了公共管理人才在复杂环境下处置公共事务问题的实际能力。
（二）一种教学过程以互动性为导向的教学形式
新型公共管理人才体验式教学的教学过程是多元互动为导向的。上世纪60年代以来，我国教育教学一直沿用着“灌输主义”的填鸭式教学方法，整个教学过程强调以教师为中心，而忽略了学生的主体性地位，课堂成了教师唱“独角戏”，学生被动听戏的舞台。新型公共管理人才体验式教学有效改变了“单向灌输”的模式弊端，将师生置于平等“相长”的主体地位，调动教师、学生及其他角色主体的多方积极性，形成“多元互动”的活跃课堂。
（三）一种教学目的以“共识”为导向的教学形式
新型公共管理人才体验式教学属于社会科学教育。与自然科学教育不同的是，自然科学呈现给学生的更多是“唯一”的“定理”，而社会科学呈现给学生的更多是“多元化”的“观点”。尤其是公共管理，经济体制多元化、社会生活多元化、利益主体多元化及价值观多元化、思想与政治理念多元化成为公共管理必须面对的一种社会常态。新型公共管理人才体验式教学的目的正是基于这一现实，通过情境与规则的设定，引导学生学会包容异见，理性沟通，把多元的观点整合成为具有公共理性的“共识”。这种促成“共识”的能力将成为衡量“公共人”行政水平的重要指标。
二、新型公共管理人才体验式教学的效用分析
（一）有助于增强教师课堂教学实效
教学实效一直是教育界孜孜以求的“永恒课题”，研究表明，教师能否有效调动学生参与课堂的主动性、积极性成为衡量课堂教学实效的重要指征。新型公共管理人才体验式教学的核心意涵就是强调以人为本，尊重学生的主体地位，赋予学生平等参与课堂的角色权益，通过教师的启发和引导，营造自主、合作、探究的学习氛围，让师生在民主、和谐、宽松、活跃的课堂气氛中实现观点碰撞、思想激荡、凝炼共识、教学相长，最终实现教育教学的有效性，增强教学实效。
（二）有助于加深学生对理论知识的理解
新型公共管理人才的培养，既要做到理论上的“眼高”，又要做到实践上的“手低”。中国传统哲学深刻揭示了“知易行难”的认知哲理，如何达到“知行合一”的方法论要求，对于教育而言，就是要做到理论与实践相结合。新型公共管理人才体验式教学将有效弥合“眼高”与“手低”之间的鸿沟。依据建构主义的学习迁移理论，体验式教学的目的是把从“理论”学习阶段学到的知识和方法迁移到对“实践”阶段的理解和应用上来，把学到的知识运用到各种不同的实际情境中。体验式教学通过理论到实践，再由实践到理论这一循环过程，帮助学生更好地理解和掌握知识，并达到对知识较好程度的吸收效果。
（三）有助于提高学生公共行政能力
在未来，新型公共管理人才将面临各种极其复杂多变的公共管理的工作情境。这要求新型公共管理人才应习得以不变应万变的执行能力和决策能力。新型公共管理人才体验式教学正是这一需求的应景之作。它通过模拟构建或现实重现的方式置学生于公共管理复杂的情境之中，让学生主体在场，自主参与执行或决策流程，体察不同情境之下的执行技术和决策技巧，提升学生复杂多变情境下程序性执行与决策的水平。此外，在复杂情境下的自主参与多元互动，对于提高和深化学生的团队精神、沟通能力、公民意识和创新思维具有极为重要的效用。
三、新型公共管理人才体验式教学的实施路径
（一）公共管理案例讨论
公共管理案例讨论是培养公共管理类人才的专业技能、专业意识的重要手段。所谓公共管理案例讨论，即是教师组织学生通过对公共管理案例的阅读、思考、分析和论辩，以提高学生分析问题和解决问题的能力的一种教学方法。公共管理案例讨论实施的步骤：一是案例编写与选择。教师选定案例主题，并配套相关背景资料，在课前一周左右提供给学生。二是分组讨论。上课时，教师可以将学生分成若干个小组，对案例进行分组讨论，讨论完毕后，请各小组代表发言。三是打分。小组发言结束后，请学生评委打分或小组互相打分。四是教师点评。教师作为公共管理案例讨论的引导者，既要合理掌控公共管理案例讨论的节奏，还要对公共管理案例讨论的结果进行总结和点评。
（二）主题评论
与主题案例讨论不同的是，主题评论重在对关涉公共利益的公共问题进行多向性的思维、多维度的剖析，重在“分析”。而案例讨论则重在“方法”，即从案例的专业分析中，从学科角度提出解决的办法。主题评论就是设置公共热点主题，供学生进行多角度的解读的过程。在评论过程中，所有的学生都有参与评论、展现个性和表达主张的机会，并且，允许多元观点的存在，甚至是含糊不清、异想天开的主张。通过主题评论，可以提高学生的创新能力，同时增强学生的社会关怀意识及公共参与感。主题评论可以放在课堂上进行，也可以与学生的团支部活动、班会结合起来开展。任务由专业教师事先布置，然后利用课堂或班会的形式进行，准备发言的学生围绕“主题”提前准备、并从多学科的角度进行评论。笔者在《行政管理》《中国政府体制》等课程中运用了这一方法，受到了学生一致的欢迎。
（三）顶岗实训
顶岗实训是指创设现实公共管理流程的场景，让学生在流程中扮演不同的管理角色，让学生获得直观的感受，并提高学生解决现实公共管理问题的能力。顶岗实训可以通过两条途径进行：一是以类似毕业实习的方式，与一些基层政府、事业单位部门合作，在这些公共部门中设置若干个“岗位”，由学生来“顶岗”，代替正式员工开展工作。如，在一些社区设置若干个“社区助理”，由学生顶岗，从事一些社区服务的辅助工作。二是课程情境模拟形式。比如，在《公共关系学》课程中设计新闻会的工作流程：创设一个新闻会的场景，让一些学生扮演记者，一些学生轮流扮演新闻发言人，其他学生扮演现场工作人员，展现和感受不同的提问、发言技巧及其效果。
（四）参与社区服务
社区是中国未来公共管理人才施展才华、一展抱负的重要阵地。参与社区服务是一种将社区服务和课堂教学相结合的教学策略，为大学生搭建了课程实践、社会服务与提升就业能力三者相结合的良好平台。在学期间，有计划、有组织地参与社区服务或公益活动是公共管理人才必修的社会实践。对于高校而言，可以结合《社区管理理论与实务》等课程，以课内实践的方式安排学生参与到基层社区的公共服务中，也可以把参与社区公益活动作为必修课程的形式要求完成，否则不予毕业。通过这一形式，学生可以直接参与社区服务，体验基层工作的艰辛与快乐，培养基层工作的热情，增强社会责任感，提升社会沟通能力，掌握基层工作的基本技能和工作方法。
（五）参与专业性社团活动
大学教育既要注重课堂授课，又要合理开设第二课堂，提升学生的综合素质。实践证明，高校专业性学生社团作为大学生的非正式群体，在培育专业学生自我教育、自我管理、自我发展及专业意识等方面具有明显的促进作用。当前，对于公共管理人才第二课堂的内容与形式的设置上，各高校缺乏有效的载体。笔者以为，专业性社团的作用有待进一步的开发，即藉由专业性社团开展一些极具“公共性”的活动。比如，“公益服务”“公关之星”“公益项目策划大赛”等，通过此类“公共”活动，可以强化学生的公共服务意识，进而提升他们的公共服务能力。
（六）科研实训
公共管理重点知识篇9
关键词：管理咨询；知识管理；知识共享；知识不对称
管理咨询公司通过对企业传道解惑、诊断评价、分析预测等，为企业管理活动提供可行性方案，从而实现对企业资源的有效整合，协助企业实现经营目标。因此管理咨询活动的一项重要职能就是尽可能为企业提供合理化信息。企业所获得的信息可视为必要的知识，但现实中企业即使通过公平交易，从管理咨询公司购得相应知识，由于企业内外各方面因素导致企业与管理咨询公司之间的知识并不对称，使得企业借助“外脑”的咨询效果不佳。所以企业作为咨询委托方有权利也有义务从管理咨询公司获得更完善、更详尽的信息。而学界和企业界更倾向于从知识管理角度研究管理咨询有关问题。因此本文着重以知识管理角度，从外部知识共享机制研究出发，研究企业间尤其是企业与管理咨询公司间如何建立知识（信息）共享机制，以一种新的观念与机制协助企业实现从管理咨询公司获得更多信息的目的，从而借助知识共享平台实现企业与管理咨询公司协同发展。
一、管理咨询与外部知识共享
1.管理咨询及其职能开展
管理咨询公司作为知识密集型企业的典型代表，应为企业管理提供科学有效的行动方案，但从当前我国企业管理咨询实施成效来看喜忧参半。当管理咨询公司为国内各大企业提供咨询方案，协助企业实现卓越运营的同时，在不足方面表现为方案实施脱离企业实际、提供方案质量不佳、管理咨询公司缺乏沟通与企业充分沟通以及咨询公司不合理收费等。管理咨询作为企业和咨询公司的一种交易，企业为实现所带来最大化收益与最小损失，有必要从管理咨询公司获得更多相关信息以用于企业当前经营，从而保证交易的“公平”。
2.知识共享与外部知识共享
企业通过从外部环境获取知识（信息），借助技术手段将先进知识贯穿于生产经营过程中，提高经营业绩从而实现企业自身价值增值。现代经济学观点认为知识同资本、土地等物质要素一样作为生产要素参与企业生产经营，同时随着外部环境快速变化以及市场竞争日益激烈，知识（信息）也日益成为协助企业获取竞争能力，培育自身核心优势的重要资源。
从知识管理角度分析，知识管理通过对知识的识别、获取、积累、交流、学习、创造来达到知识管理的目标，实现知识的价值增值。知识共享作为知识管理的一个重点分支，可以认为知识共享是一种客观的经济交换。而从知识共享的范围角度看，企业的知识共享分为内部知识共享和外部知识共享。外部知识共享主要指在不损害企业专有知识的前提下，企业与企业之间，企业与顾客、供应商、经销商以及其他社会组织建立的一种学习和交流的知识网络，如供应商网络、客户网络、专家网络、合作伙伴网络等，通过知识缺口的弥补，达到彼此间知识供需的平衡，从而提高知识的利用率和效能，全面提升企业竞争力。以往的研究侧重探讨建立企业内部的知识共享机制而较少的讨论企业知识外部共享机制的建设，因此鉴于当前知识经济迅速发展的社会现状，有必要在企业间构建科学而高效的外部知识共享机制。
二、管理咨询活动主体间知识不对称与知识共享障碍
1.知识不对等造成管理咨询活动主体间知识不对称
如上文所述，倘若当两个企业互换知识，则每个企业就有两种知识。但是，在实际中企业间的信息分布并不是均等的。由于自身经营活动以及行业环境导致企业特体存在自己特定的知识体系和知识量，因此也形成了个体间知识的不对称。具体表现为知识的多寡不均使得拥有大量行业知识（信息）的企业成为知识市场上的垄断方，而垄断直接造成企业间知识上的“贫富分化”。例如在企业自身形成的不同于他方的核心竞争力，或者企业在供应链条上根据自身对行业机密的拥有侵犯上下游企业的利益等。这不仅造成经济上的损失，更不利于知识在企业间的传播和利用。因此，正是因为知识不对称，才使得知识在知识主体之间的分布不均衡，才有进行必要实现企业间的知识共享。同时，由于知识不对称能给知识主体带竞争优势，又使得知识共享难以进行。在管理咨询活动中，表现为企业顾及企业声誉不愿向咨询公司告知自身详尽信息，以及管理咨询公司不遵守合同约定高价售卖劣质的方案。双方都在自身信息方面占有优势，而由于主观或客观因素导致管理咨询活动效果不佳，从而诞生各种失败案例甚至涉及法律诉讼。
伴随知识不对称而产生的便是知识障碍，由于各知识主体之间存在各种复杂的利益关系，知识主体通过建立各种性质的与外部交流的障碍，控制知识的外流以便形成知识垄断，从而维护自身的利益。知识障碍的存在使得企业间信息的外部共享难以实现，因此在管理咨询活动过程中，有必要对其中存在的各类知识障碍进行分析。
2.管理咨询公司与企业间外部知识共享障碍成因
基于管理咨询活动中企业无法获取更多相关信息的现象，可以认为企业在与咨询公司之间的知识外部共享机制中出现了障碍，则造成企业与管理咨询公司外部知识共享障碍成因应有以下几方面。
（1）知识垄断使知识难以自动实现共享
在知识共享行为中，开发、创造知识的企业不愿把自己通过努力获得的知识，尤其是行业规则与工作方法无偿与其他企业分享。因此当有关人员无法在知识共享过程中获得报酬时，最好的办法就是限制知识的传播与共享，通过知识垄断获得利益，以弥补成本并获得一定利润。知识的垄断程度越高，知识所有者得到的额外报酬就越多，这样导致难以产生自发的知识共享。管理咨询公司作为知识密集型企业，对于知识成果会进行相应的保护，甚至会在咨询工作中保留相关信息，从而形成了无形的知识障碍，使企业难以获得重要知识，从而影响了企业咨询结果。
（2）缺乏知识共享平台与管理技术
由于企业间组织相对独立，企业间信息交流活动大多数通过彼此的信件、通知等渠道完成，使得交流信息内容有限，也使得企业隐性知识共享困难。另一方面，企业间如果缺乏物质技术的相关基础，未设置有效的计算机网络和信息系统，使得企业难以处理纷繁复杂的数据和信息，从而影响了企业间知识的表达与交流。企业若未与管理咨询公司建立科学高效的数据交换系统和沟通网络，则直接影响了企业正常的从咨询公司获取重要信息，甚至导致信息的丢失。
（3）知识共享相关制度不健全
企业外部知识共享依靠的更多的是彼此的信用和声誉等非制度因素维系，缺乏来自制度的硬性约束，从而导致知识共享的不规范与不完善。而缺乏制度的支撑，使得企业间外部知识共享的氛围与意识淡薄，直接影响企业间相关合作。实际操作中，由于缺乏相应合作机制，加之出于商业机密和声誉考虑，企业会对管理咨询公司采取消极合作甚至不配合态度，使得咨询公司无法充分的根据所发掘信息提供给企业详尽的对策，从而间接地导致企业无法获取更多有关信息。
（4）共享主体在知识处理能力方面存在障碍
知识共享是有条件的。首先企业自身人员的知识背景、业务素质和理解能力等方面直接影响知识共享效果。如果企业员工及管理层知识水平欠缺、工作能力较差，那么将无法参透对方所传达的信息；其次企业自身的工作观念、习惯偏好等主观因素也制约着知识共享效果。在管理咨询活动中，由于管理咨询向企业提供的是专业化水平较高的行动方案，如果企业人员知识水平欠缺，则无法挖掘方案中所有信息；另一方面，企业若自身接受新事物能力差，墨守成规，不愿依据方案发生变革，使咨询方案流于形式。最终导致企业由于自身因素无法从管理咨询公司获取更多有用信息。
三、构建管理咨询公司与企业间的外部知识共享机制
由上文可知，在知识不对称和知识共享之间，既存在影响交流的障碍因素，也必然存在着某种协调两方的机制。通过对各种共享障碍进行分析以建立起外部知识共享协调机制，就能有效地在知识主体之间进行知识共享。因此企业要从管理咨询公司中获得更多信息，最根本的是要建立企业与咨询公司双方的外部知识共享机制，通过共享机制企业与咨询公司双方所拥有的信息平等、公平、自愿的进行交易，保障企业从咨询活动中挖掘更多有益于企业自身的信息。
1.健全企业外部知识共享制度
根据前述外部知识共享理论，企业间信息交流视为一种信息交易。因此一方若想获得对方更多信息，则必须向对方披露本企业有关的更多信息。因此，从管理咨询公司方面，在运用诸如知识产权保护法等法律、法规的同时，行业系统应该整理出相应的制度以及职业规范，防止咨询公司借助自身知识优势盲目设立知识障碍，从而用刚性的手段保证知识共享机制的形成和发展，建立知识共享的氛围；企业则应及时向咨询公司详尽披露本企业相关信息，从初步接洽至出具咨询报告，企业应在咨询业务全过程配合咨询公司，从而使咨询公司根据企业存在的相关问题详尽的给予解决对策。
2.提升企业自身“软实力”
提高企业人员专业素质以及工作技能，培养高效科学工作思维，提升企业自身处理业务问题的能力，从而打造本企业的高素质问题处理团队，有助于协助企业更多的从管理咨询公司给出的方案中挖掘更多信息，通过自身软实力的提升最大可能的保障企业与咨询公司间信息对称；另一方面，知识共享的有效性受到企业自身组织建设因素的制约。为使企业提高自身信息处理与获取能力，企业自身应减少不必要的管理层级，增加管理幅度，提高信息传递效率，从而尽可能减少从咨询公司获得的信息的失真。
3.打造知识共享型企业外部文化环境
企业的生存环境中，外部文化氛围成为影响自身与其他企业关系的重要环境因素，而文化环境的建立是一个长期的过程。因此企业与管理咨询公司可以通过各种形式的见面会、企业展销会、调查等方式进行知识的直接转移，也可以通过双方互派人员，间接实现双方隐性知识如技术、管理方法、经验、渠道关系的分享，让企业从管理咨询公司处获得使企业与管理咨询公司建立长久而和谐的业务关系，减少双方的疑虑，为企业从咨询公司获得更多信息奠定良好环境基础。
4.构建企业间“知识联盟”，实现企业与咨询公司融合与合作
企业间的知识共享遵循自愿、平等、公平等原则，因此通过平等的知识共享，构筑起强大的知识网络，在互惠互利模式下，结成知识联盟。对于管理咨询公司与企业，企业应在选择咨询公司前选择业务素质与人员素质较高的公司作为合作伙伴，与咨询公司建立长期合作关系。另一方面，通过业务的长期战略合作实现两者在企业治理等方面的合作。在公司治理方面企业可以聘请咨询公司人员作为企业独立董事，或进入企业财务审计或风险管理委员会；在机构设置方面，可以实现咨询公司派遣本公司人员派驻委托企业以提高双方合作程度，从而以此提高咨询公司信息公开程度，并减少不必要交易费用，使企业获得更多有关信息。
四、结语
随着经济社会日益发展，知识（信息）越发成为协助企业实现自身经营目标的重要资源。而知识的获取是以自身条件的完善以及一定的信息支付为前提。在追求双赢发展思维的今天，企业与管理咨询公司在信息方面都应致力于减少由于彼此知识不对称造成的知识共享障碍，加强彼此的长期合作与业务融合。企业自身也应从内外各方面进行变革，保障信息获取渠道通畅，从而充分获得咨询公司更多的显性与隐性知识，使更多的外部知识转化为推动企业发展的内生动力。
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公共管理重点知识篇10
关键词：学科发展史；双语教育；公共管理学
1公共管理学科发展史及其教育原则
学科发展史教育在专业教育中必不可少，通过学科发展史教育能够促使学生较为完整地了解学科的发展背景，以及学科的发展方向。学科的发展需要经历一系列的曲折过程，这也是科学探索的规律。公共管理学科在发展过程中经历了缘起时期、制度主义时期、行为主义时期、新公共行政时期、新公共管理时期等发展阶段。在专业教育的过程中向学生介绍整个学科的发展简史，才能够让学生更具备专业素养，培养学生的专业心智品质，所以在公共管理专业教育中学科发展史的教育不可或缺。
公共管理学科的理论基础形成于十九世纪的美国，它的缘起与文官制度的发展是分不开的。所谓文官制度是指政府雇佣（多为终身雇佣）有专业技术和行政事务处理能力的文职人员为政府工作而形成的制度。他们能够处理社会管理中的各种问题，这些公共雇员能够维持政府机关的运转。美国的“政党分肥制”引起了社会和民众的不满，因为这种资本主义制度导致了每一位新总统上台之后大量任命自己的亲信，这不利于行政的连续性。在社会公众的呼吁和要求下，1883年彭德尔顿法案在国会通过，美国文官委员会重新建立起来，从此联邦机构逐渐地走向了非政治化的轨道[1]。由于政治和行政正式分开了，所以行政理论作为独立的理论才得以发展。我们可以把威尔逊的《行政之研究》一文看作是对美国文官委员会的实践经验的总结和政策理念的概括。古德曼和威尔逊的著作和论文可以看做是公共管理学科的奠基。
二十世纪初的《公共行政学导论》和《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则。而马克思韦伯的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，使学术界的研究方向集中到了官僚和官僚制度方面，时至今日这都是公共管理学科的一个重要研究方向。在此之后，行政管理学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则[2]。20世纪60年代，沃尔多致力于重拾行政中的价值因素，他一生都反对将公共行政看做行政机器，他反对摒弃行政中的价值因素，因而在学科发展史中有着举足轻重的作用。弗雷德里克森继承了沃尔多的思想，他以“社会公平”作为行政学和政府的核心价值，反对传统的政治-行政二分法以及行政学研究的价值中立。而罗伯特登哈特认为以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽视对目标本身的关怀，提出了以公民对话协商和公共利益为基础的新公共服务思想[3]。新公共服务理论要求政府只是掌舵而不是划桨，其主要只能是提供公共服务，在服务的过程中应该把社会公众看做顾客来提供公共服务。
公共管理学科发展史教育的原则主要包括三点。第一，在学科发展史教育中应着重介绍学科发展的背景，学科的理论发展其实都源自于一定的历史背景。比如要让学生了解上世纪70年代西方主要国家经济“滞胀”与新科技革命的爆发催生了行政学科新的研究范式和研究取向。这样学生才更能理解学科的理论的发展及其转型。第二，在学科发展史教育中应注重英文原著的解读，许多公共管理学的经典著作至今都没有被翻译成中文，比如沃尔多的《行政国家》。这种情况使得专业教学必须培养学生阅读和理解英文文献的能力。第三，在学科发展史教育中应该注重理论论战的介绍，在公共管理学科发展的历史中经历了数次论战，才形成今天的理论格局，让学生了解这些论战的情况有利于他们理解今天的学科发展现状以及未来发展趋势。
2双语教育在学科发展史中的作用
双语教育是将母语以外的另外一种语言直接应用于专业教学，通过第二语言学习专业知识。所以双语教育即不同于通过母语来讲授专业知识，又有别于单纯的语言教育。行政管理专业的双语教学中不应简单地视为一般语言类课程，而是用外语讲授专业知识，所以不能把专业课的双语教学当做外语教学的辅助课[4]。公共管理专业双语教育的重点应该放在专业知识，而提高外语水平只是其附带效应。在该领域我们仍需要吸收大量的外文资料，在大学课堂中更多地运用双语教学，培养更多的双语型专业人才，能促使公共管理学科更快地接近国际先进水平。在专业教学中，外语技能不仅仅是交流的工具或者翻译的工具，而是学习新知识的方法。在公共管理学教育中使用中英文双语教学能对学生产生深远的影响，促进他们更多地接触和理解英文原著，理解学科核心知识的精髓，培养他们作为公共管理专业学生的心智品质。通过双语教学，让大学生掌握应用外语分析和解决专业问题的基本方法，使学生能够通过外语来掌握和运用公共管理学的专业知识。
我国在公共管理专业的研究和教学方面都处在摸索的阶段，而西方国家已经积累了丰富的管理理论与实践经验。而且在出版业高速发展的今天，大学生有更多的机会接触到专业课的原版英文读物，在专业课堂上引导学生阅读相关的英文书籍和文献可以帮助学生理解专业知识。中国的公共管理还需要从英文的经典原著和其他英文资料中吸取更多的营养才能加快自身的发展。所以对于公共管理专业而言应该在专业课程的教学中积极地推进双语教学。
3双语教育在公共管理学科发展史中的应用
相对于以前的学科而言，公共管理毕竟是一个新的舶来品，无论是在教学还是在研究过程中，中国的学者以及学生都需要吸收更多的原始知识，这就凸显出双语教学在公共管理专业教学中的重要地位。学科发展史的教育和双语教育都不仅仅只存在于一个阶段，而是要贯穿于本科教育和研究生教育的始终。在本科的学科发展史教学中适当加入双语教学，使学生从母语逐渐适应本专业的外语书籍和资料。而在研究生阶段增加外语教学的比重，从母语教学导入，在有条件的学校甚至可以逐步尝试与国际专业教育接轨。
在教学实践中，我们可以先设置公共管理专业英语课程，首先让学生熟悉公共管理专业词汇、句式、常用行文结构等等，再把这种专业英语教育扩展至其他专业课程，将不同课程的内容双语化，在推进课程双语化的同时深化和扩充专业英语知识，拓展学生的专业英语技能。专业英语课程中的内容要重点介绍学科的发展背景和历史，让学生通过专业英语课程阅读本专业的英文原著。学科发展史中的双语教学应该特别注重培养学生的阅读和翻译能力，以便让大学生能够更快、更直接地获取外文资料中的信息，从而更好地掌握专业课程知识，以及扩大学生的学术视野，而扩大学生的学术视野有利于培养学生的研究兴趣和研究能力。我们不仅在研究生阶段需要培养学生的研究能力，在本科生阶段也都离不开对学生研究兴趣和能力的培养，所以研究性双语教学模式也是公共管理双语教育模式中很重要的部分。
在中国公共管理专业是从行政管理专业发展而来的，虽然今天这两个词常常被混同，但是较之以前的行政管理学，公共管理学的概念与内涵更为宽广。它既包含管理学、政治学、经济学的基础，又借用了社会学、心理学和人类学的研究工具，在方法论上逐步从定性分析走向定量与定性分析相结合。因此，公共管理专业双语教育课程设置的目的是在掌握了专业基本外语技能的基础上，既要让学生能够有足够的外语能力获取专业理论知识，又要让学生有相应的外语能力掌握新的研究方法。
公共管理专业需要吸收和消化大量的舶来知识，在经济和教育高度国际化的今天，专业知识的双语教育更显重要。以外语为媒介介绍国外公共管理学的经典著作和前沿理论是我们在本科生教育阶段和研究生教育阶段所应做的。许多公共管理学经典著作，比如威尔逊和沃尔多的经典作品，至今都还没有被翻译成中文。高校老师在上课时使用的翻译大都是自己个人对原文的理解，而这些理解常常受到个人认知的阈限，从而导致学生对原文的理解都产生偏差。消除专业知识学习中“语义偏差”影响的最好方法就是阅读原文，开设专门的经典著作课程并使用英语原文进行教学，可以让学生在阅读原文的过程中对原文产生自己的理解。教师可以与学生讨论原文以及原文中所涉及的基本理论，但是并没有直接翻译这些内容或者代替学生思考和接收知识。学生对原文的理解是自发的和新鲜的，虽然不能保证每一个学生的理解都准确，但是可以减少语义偏差所带来的影响。
在其他的课程中穿插双语教学内容可以采用案例教学的方式。案例教学在专业英语中也十分重要，学生通过阅读英文案例并进行案例分析在学习专业知识的同时也提高了专业英语技能。公共管理专业的案例来源很广，由于公共管理的基础学科包括了管理学、社会学和法学等学科，所以管理学案例、社会学案例和法学案例都能为公共管理专业英语的课堂教学所用。管理学和法学案例资源非常丰富，而且时事英文案例也容易获得。案例不仅能够说明理论问题，而且能使教材内容更加形象生动，学生在学习案例的过程中更能感受到理论知识在现实中的体现和运用。老师在课堂上提出相应的实践热点问题，激发学生进行讨论，既能够拓展与实践相关的专业知识，又可以增加专业词汇量，锻炼专业英语综合应用能力。通过这样的案例教学引导学生分析和思考公共管理学的时事，能够激发学生的学习兴趣，也培养学生学以致用的能力。在学科发展史的教育中使用双语教学不但能激发学生的研究兴趣，还可以切实增强学生的外文文献研究能力。通过这样的形式能引导学生关注公共管理的前沿理论问题和新的实践创新，拓宽学生的学术视野。
参考文献：
[1]张康之.行政与公共行政的历史演进[J].中共福建省委党校学报，2002（4）.
[2]孙勇，孙华斌.公共管理理论流派综述与研究启示[J].商业时代，2011（1）.