文化旅游市场管理篇1
一、统一思想，提高认识，进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。在发展和繁荣文化旅游市场过程中，针对文化旅游市场中存在的突出问题，各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展集中整治行动，取得了初步成效。在文化娱乐市场方面，今年以来，我们开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动，使我市网吧经营场所由家，压缩到家，压缩比例达以上，显示了前所未有的整治力度，得到了广大人民群众的好评；在图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊万余册。另外我们还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动，打击了文化旅游市场中的违法违规行为，为我市文化旅游市场的健康发展起到了积极的作用。
但是，我们也必须清醒地看到，以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱，一些网吧业主为了自身利益违规经营，未成年人上网和超时经营现象时有发生，极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物，私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，严重危害了未成年人健康成长，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到了非治理不可的地步。为此，中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是我们作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度，充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署，按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”的工作要求，下最大的决心，用最大的力气，集中解决我市文化旅游市场存在的热点、难点问题，整顿和规范好我市文化旅游秩序，服务我市经济发展大局，建设文化强市创造良好的文化环境。
二、突出重点，明确任务，全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展。
根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求，结合我市文化旅游市场的实际，我局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案，提出了明确要求。主要任务和目标是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点，强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的，以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点，严厉打击违法经营行为，净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观，文化旅游市场得到健康有序的发展。在活动中我们准备重点做好以下六个方面的工作：
1、开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心，群众关注的焦点。要通过这次专项行动，彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象，使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质，严格按国家有关要求，对网吧设备、环境、管理等条件认真认定，实行网吧行业标准化管理；要努力提升网吧经营者素质，实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度；要努力提升技管能力，利用现有技管设施加强监控，人防、技防结合；要加大处罚力度，发现一家，处罚一家，绝不姑息。
2、开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查，督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制，确保隐患和问题及时整改到位，坚决遏制重特大事故，有效防止和减少其他各类安全事故，双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
4、开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署，积极开展卫星电视接收设施整治工作，查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作，要主动开展清理、排查、取缔活动，积极协调当地公安和无线电管理部门，坚持“露头就打”，维护广播电视正常播出秩序，巩固农村文化阵地。
5、开展《新闻》整转工作大检查。
6、开展文物保护工作安全大检查。
活动具体安排分五个阶段：一是宣传发动阶段，时间从月10日-20日。各部门按照各自的职责、任务，认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段，时间从月21日-元月21日。对照专项治理要求，围绕行动方案，开展自查活动。三是集中整治阶段，时间从元月22日-2月22日。在自查自纠的基础上，对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段，时间从月23日-3月13日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段，时间从月日-3月24日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收，确保工作取得实效。
三、加强领导，严肃纪律，确保百日会战活动取得实效。
开展文化旅游市场百日会战工作，时间紧，任务重，政策强，标准高，各级各部门务必高度重视，广泛发动，尽职尽责，严格执法，努力形成的强大合力，确保各项措施落到实处，取得实效。
1、加强领导，严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行，市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组，负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的部门和个人，要进行表彰；对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为得不到治理的，文化旅游市场混乱得不到扭转的地区，要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设，不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
2、大力宣传，营造良好氛围。我们要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式，发挥舆论导向作用，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题，大力宣传行动效果，形成高压态势，为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
3、加大监管和执法的力度，努力提高执法水平和行动效果。活动开展中要以文化旅游市场管理的法律、法规和规章为依据，加大对文化市场整治的力度。尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度，每个阶段工作开展的同时都要组织几次大规模的突击检查活动，打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理；对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以以查处，决不手软；对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化旅游经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。我们也必须充分认识到，整顿和规范文化旅游市场的根本目的是更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化旅游市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，在工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我们在加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我市的文化旅游市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
文化旅游市场管理篇2
论文摘要：文化市场是城市旅游者的重要消费领域，它的发展和旅游城市的发展是互为推动的关系。旅游城市的文化市场建设面临着诸多难题，文化市场的具体定位需要全面衡量城市的发展定位、旅游发展定位和文化市场的主流趋向。
文化市场是指以商品形式进人流通和消费领域的文化产品和文化娱乐活动所形成的市场。文化市场是由文化产品消费者和生产者的相互作用促成的，文化需求的大众化和文化工作者队伍的分化导致了当代文化大市场的生成。文化市场的生成，工业化、市场化的文化产品生产和流通方式，以及大众传媒、科技产品的全民共享现实，对城市文化市场的建设与管理工作有着深远地影响。
就旅游城市而言，文化市场是城市旅游者的重要消费领域，它作为旅游城市精神文明的重要载体，是旅游城市在精神文明上的主要展示方向。文化市场的建设与管理是旅游城市的一个重要任务，它对于城六的经济发展和旅游业的产业升级有着深远地影响。
一、旅游城市与文化市场间的结构关系
旅游城市的文化市场发展和城市经济的发展相互影响、相互制约。城市是文化市场发展的外在空间，它能为文化市场的发展提供所需的资源、物质和制度支持，其内在的创新机制是文化市场活力的发展源泉。文化市场是极具活力，能综合展示城市文化品位和物质繁荣程度的市场领域之一，它的发展既是城市发展的表现，又能在更高的层次上推动城市旅游和城市经济的持续繁荣。
(一)城市经济的发展是旅游城市文化市场发展的基础
旅游城市丰富的文化资源是文化市场发展的基础。旅游城市能为文化市场的建设和发展提供其所需的历史文化资源、从事创造性精神劳动的人才资源和供人们进行文化生产的物质和技术条件等资源条件。此外，城市发达的经济可为文化市场的发展提供相应的资金、技术支持，并决定着文化市场的生产规模及文化市场的运行效率。城市的各种经济制度、经济的运行机制也可为文化市场在城市的发展提供丰富的制度基础。
同时，旅游城市发达的旅游经济是文化市场发展的物质平台。文化本身是社会生产力发展到一定阶段的产物，城市的经济发展水平决定了文化市场的发展规模。旅游城市由于具有空间聚集效应与历史积淀的旅游传统，其旅游经济发展水平一般要高于其他类型的城市。旅游城市不断增长的文化消费需求可为文化产业的发展提供广阔的市场、闲暇时间和可用于文化消费的收人，这些是决定文化市场需求的重要决定因素。一般消费者和旅游者所受的教育水平及城市的社会发展程度决定着文化市场需求的产品层次和档次，这些都是具体文化产品生产的指导因素。
(二)文化市场的发展能推动城市经济的持续前进
文化市场的发展是旅游城市经济发展的重要推动力量。文化艺术活动不仅是经济发展的源泉，对文化的投资能影响整个社会经济状况，对文化的开发还能够吸引工商业，提高房地产价格。因此文化市场的发展对旅游城市经济发展的推动作用是十分明显的。由于文化服务业一般都是劳动密集型产业，它不但有利于增加本行业的就业岗位，还能带动相关行业就业人数的增长。
文化市场的发展有利于提高市民的文化素质和生活质量。文化市场的繁荣发展标示着文化产品体系的丰富和创新，它直接服务于人们精神层次的享受和发展。它在满足城市居民文化需求的同时，还能为城市的发展提供精神动力、智力支持，为社会的协调与进步发挥有力的促进作用。发达的文化市场还有利于形成城市的特色，扩大城市的影响。城市的特色及影响将构成城市形象的重要组成部分，使城市在区域经济竞争中处于有利的地位。文化是一种发展力量，当文化与高科技集合时，它能进一步的推动文化经济的一体化趋势。
文化市场的发展有利于旅游城市经济结构的优化。发达的文化市场是城市投资、居住环境好坏的重要指标，也是城市社会发展的重要动力，它不仅能改善城市的人文环境，提升城市的文化品位，也能改善城市的产业结构，促进城市经济结构的优化发展。
(三)文化市场能推动城市旅游经济的发展
旅游城市的文化市场按行业层次分可分为文化娱乐业、文化收藏业及民俗古迹观赏业等三个基本的层次，它们与旅游业都有着非常密切的关系。文化市场的发展能够为旅游业的发展提供充分的富有文化意味的观赏要素，同时也能为旅游者的旅游消费提供更多的文化选择。文化市场的继承性和动态性决定了它既能给旅游者提供他们所需要的历史观赏元素，又能根据旅游时尚的变化进行调整，提供他们所需要的文化娱乐方式，这对于城市的旅游经济发展有着至关重要的影响。
当然，旅游者的文化消费是一种具有传递性的消费形式，它不仅能带给旅游者以愉快的消费经历，还能通过文化实物的流动来传递旅游城市的文化品牌，从而有助于城市文化形象的传播，这又能在更深的层面上推动城市旅游经济的发展。
二、旅游城市文化市场建设的主要难题
旅游城市的文化市场建设既要考虑文化本身的特质，又要在市场的基础上对其进行运作，还使其符合旅游经济发展的需要。但在现实中，旅游城市的文化市场建设面临许多矛盾和难题。
(一)文化的市场化和非市场化之间的矛盾
文化市场是文化产品的交易场所，文化市场的特征直接根源在于文化产品的特征。文化活动是一种精神活动，它体现的是一种内在的价值。文化产品是文化活动物化的结果，它代表一种外在的使用价值。两者的冲突也就构成了文化市场中所普遍存在的一个基本矛盾，即:文化的市场化和文化的非市场化之间的矛盾。文化的市场化要求管理主体在市场规律运作机制下对文化产品的生产行为进行宏观调控，以满足人民群众日益增长的文化消费的需要。文化的非市场化要求国家对价值高而市场消费性低的文化创作进行扶持管理，比如对纯艺术的支持、高雅文化的非赢利性传播、公共文化产品的规划建设等，都需要国家职能部门通过恰当的手段，发挥各方面的力量来支持和促进。旅游城市对此类文化的扶持管理往往能推动文化生产的市场化，并促进它的可持续发展。比如，在旅游的带动下，以前很少有人感兴趣的苗绣成了苗族青年争相学习的热门手艺。
(二)文化价值的非消费性和文化产品的消费性之间的矛盾
一般的商品会在使用中出现价值的折损，而文化作品一般不会因为人的使用而降低其内在的价值，相反，它常随着时间的消逝而使自己变得更为珍贵。文化作品的消费是需要消费者的主动参与，人们享用它必须付出精神上的努力，这意味者只有相应审美能力的人才能享用文化作品。由此可见，文化作品在本质上是非消费性的。但文化产品却必须具有可消费性才能成其为一个产品。因此，文化产品的旅游开发必须既能保持文化的本真性，又能使其符合旅游消费的需要。于是，部分旅游城市采取了文化的本真发展和文化展示的“舞台真实”并存的思路，以试图化解上述矛盾。
(三)文化价值的无形性和文化产品的计量性之间的矛盾
在广义上，文化是人类活动所创造一切物质和精神文明成果的统称。由于文化创造本身的精神性和时间的积淀，文化作品的内在价值是无形的，它无法准确的计量，只能通过其稀缺程度和价值补偿的一般原则来对其进行粗糙的评价。但作为市场中流通的商品，文化产品必须可计量、能进行准确的价值评价，只有这样它才能进人市场，获得交易资格。显然，两者的矛盾将给文化的市场化过程带来阻碍。尤其是旅游城市的文物古迹资源的开发，由于无法对文物古迹进行定价，它的市场化面临更多的市场阻碍和行政阻碍，以至很多地方在文物古迹的开发过程中存在资源“无”价或低价的观念，导致破坏性和浪费性地使用这些文化资源。
(四)旅游城市文化市场建设的宏观协调存在困难
旅游城市既具有一般城市的功能，同时又具有旅游观赏的功能。各城市的文化市场管理存在的主要问题是政出多门，经营者运作成本高。按照相关规定，除新闻出版、广电、文化作为市场的主管部门之外，“工商、公安、税务、邮政、交通、铁路、海关、口岸、边防等有关部门要按各自的职责对文化市场负起管理责任，支持和主动协同新闻出版、广电、文化等主管部门做好对文化市场的管理。”此外，城管、防疫(音像经营点也得作卫生证)、绿化、环保、街道、居委会等部门也都部分负有文化市场的管理责任。在这种管理体制下，文化市场的三个行业层次都分属于不同的管理部门，因此各城市的文化市场长期处在多头领导之下，管理部门多而杂乱。在理论上，多个部门的联合管理有利于部门协调。但在我国现有的体制下，由于约束机制的缺乏，各部门间利益又难以保持一致，因此常常造成推诿扯皮的现象。
三、旅游城市文化市场建设的定位管理
在宏观上，旅游城市的文化市场建设应主要解决其总体的发展定位，通过科学合理地定位促进城市文化市场的建设与繁荣。
(一)旅游城市文化市场的现状评价
现状评价是对城市所处的发展阶段、文化市场的基础资源以及文化市场建设与管理的当前现状所进行的分析和描述工作，这是城市文化市场发展定位的直接依据。它所考虑的具体因素应该包括表1所涵括的构成因素。
如表1所示，城市的发展阶段主要分析所在旅游城市的经济、政治和旅游发展水平，这是与城市文化市场定位紧密相关的外部决定因素。城市文化市场的资源现状主要分析所在城市的文化资源的属性，及其与旅游业的特征关联。文化市场建设与管理的现状则主要分析所在城市文化市场的发展现状及相应的制度支持体系。
(二)旅游城市文化市场的发展定位
城市文化市场的发展定位是对所在城市诸多因素综合分析的结果，可以以文化市场建设与管理的外部影响因素为基础来进行定位分析。旅游城市的文化市场定位既要考虑所在区域的具体因素，还须融合旅游城市本身在文化市场方面的已有特点，并结合旅游发展的需要来进行综合判定。
城市文化市场建设的定位主要指对所在城市文化市场发展趋向的总体规划和系统确定，它包括对城市文化市场的行业层次、发展重点、相关企业的发展形态、文化产业的地域分异等若干要素的确立。文化市场建设的总体规划应该立足于三个基本的定位范畴，即:城市的总体发展定位、城市旅游业的发展定位和文化市场发展的主流趋向。
1.城市的总体发展定位
城市的总体发展定位主要考虑文化市场与城市发展目标和城市主导产业等经济因素之间的相关关系。这是文化市场发展的经济基础之一。(见表2)
2.城市旅游业的发展定位
城市旅游业的发展定位是从旅游发展的角度来考虑城市文化市场的发展趋向，目的是寻找两者的契合之处，使文化市场的发展定位在根本上符合城市旅游业的发展需要。
旅游产业与文化产业是典型的互补型产业，发展旅游城市的文化市场，应针对旅游市场开发出不同的文化产品，以满足不同类型旅游者特殊的文化需求。但由于资源的有限性，开发旅游文化产品必须有重点，有先后。主导客源是旅游城市中客源人数最多、购买力也最强的客源群体，因此重点开发和首先开发的旅游文化产品应针对旅游城市的主导客源，充分考虑主导客源的文化价值取向、审美观等个性因素来设计相应的文化产品。
3.文化市场发展的主流趋向
城市文化市场发展的主流趋向是对文化产品和文化市场的审美趋向、行业企业的发展方向和国家制度规范的变化态势等趋势的描述判断，它决定了文化市场的行业层次，同时也是对具体的文化企业进行规划的基础。而且，这些内容能够反应出城市文化市场领域的主流的行业竞争方式，行业企业的发展应该将其看作一种外在的市场规范，并通过与其融合来获得自己的发展。
(三)旅游城市的主导产业定位与文化市场定位的关系处理
城市的主导产业定位对城市的文化产业定位有着深刻的影响。主导产业与文化产业之间有两种基本的关系，即:竞争与互补。城市的经济发展资源在特定的时期是有限而特定的。城市对自己的主导产业、龙头产业要投人各种资源，如提供各种优惠的政策(投资、贷款、税收、创汇奖励等)，安排专项资金，为重点产业招商引资，并调动相关部门予以配合。但是资源配置此消彼长，主导产业的资源投人增加，那么投人文化产业的资源相应就会减少。同时，主导产业和文化产业之间存在人才的竞争，而知识经济时代最重要的财富就是人才。因此城市在积聚人才的时候既要考虑主导产业的需求，又要考虑文化产业和旅游业发展的需要。
主导产业和文化产业之间的互补包括基础性互补和优势互补两个基本类型。基础性互补指文化产业的发展应该为主导产业的发展提供精神动力和智力支持，主导产业则要为文化产业的发展提供物质基础。优势互补是指主导产业的发展要直接促进文化产业的发展，而文化产业也要能直接促进主导产业的发展。以旅游产业为主导产业的城市可通过旅游促进不同文化体系之间的交流，扩大文化市场的范畴，增加消费者的数量，促使旅游文化市场的兴起和发展。反之，文化市场的发展要将当地的民俗旅游、宗教旅游、古迹旅游、文化观赏等类型的文化旅游包括进去。
主导产业和文化产业之间的关系往往是竞争和互补交错，因此旅游城市的文化市场建设必须认真分析文化产业和城市主导产业之间的辩证关系，利用一切可以利用的人力、物力、财力来促进文化市场的繁荣。
文化旅游市场管理篇3
本文研究的目的是解决我国旅游管理体制存在的问题,探究适于市场经济体制发展的旅游管理体制的新路径,为未来我国旅游业的进一步发展提供相关建议。
2旅游业发展趋势
2.1旅游业走向综合化发展
旅游业综合化发展是当今世界旅游业发展的新趋势。旅游业综合化发展相比较单体产业具有很大的优势和意义。首先,旅游业是融吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性产业,综合化发展改变了旅游业以旅行社、饭店为主的传统模式,把各个相关行业、部门结合在一起,可以形成规模综合效益,增强旅游业的吸引力和竞争力。其次,旅游业已成为国民经济发展的支柱产业,综合化发展具有规模巨大、资产雄厚、产业链完备、综合实力强等优势,它的有效运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展,从而巩固旅游业的经济支柱地位。最后,旅游业综合化发展把众多中小型单体旅游企业联合起来,引进国内外先进管理技术与理念,促进旅游业的国际化、现代化发展进程。可见,随着旅游业经营的国际化,竞争的激烈化,旅游企业将会更多地采取联合、兼并等形式,走综合化发展道路。
2.2旅游管理技术向现代化进军
未来旅游管理将实现以信息技术为核心的现代化管理手段。第一,现代化管理有利于提升旅游业管理水平。在市场观念日臻强化的时代,旅游业的生产、营销等各环节依靠市场获得信息,旅游业主客体之间也是通过快捷、通畅的信息交流完成各种沟通与交易,因此现代化的管理手段有利于旅游业主客体以低成本、低风险、高质量、广渠道获得市场需求信息。另外,现代化管理手段能够消除一些管理障碍,对旅游信息进行全面、系统、智能化的管理,从而促进旅游管理质量的提升。再者,旅游业是个综合性、关联性强的产业,旅游业内部各组成要素之间的协调发展以及旅游业与其他行业之间的配合都必须依托现代化的调控与传播手段来实现。第二,现代化管理有助于提高旅游业管理效率。首先,跟随时代的潮流,旅游管理机构和旅游企业都成为现代化技术平台的忠实使用者。例如,通过旅游管理信息系统,旅游企业可以及时把握国际旅游市场发展状况,掌握市场竞争行情,了解管理范围,并采取及时有效的手段控制和解决问题。其次,电子政务信息服务将深入普及应用,旅游管理部门利用电子政务提供优质、规范、透明的管理和服务,从而提高旅游管理水平和工作效率。再次,全球经济一体化发展潮流催生无国界旅游的时代,旅游电子商务、信息技术的应用是世界各国旅游市场相互融合、紧密联系的重要手段。
2.3公众拥有更多的话语权
随着经济社会的迅速发展以及我国建设和谐社会的推进,公众拥有更多的话语权,且影响不断加深加大。近年来,随着旅游人数的增长,旅游业作为全方位的服务行业,更加体现了公众拥有的话语权。现代旅游业的运作离不开公众话语权的积极表达,如旅游资源的开发与保护、文化遗产的保护、发展都市旅游、推进生态旅游与环境保护以及参与公共活动,与旅游管理机构与旅游企业的沟通与交流等。此外,旅游过程中关系公众切身利益的公共服务领域,也越来越重视公众的话语地位,趋于实现均衡话语权,共同探求公共问题的解决之道。
2.4旅游管理体制步入市场经济管理轨道
随着旅游业的发展,我国旅游管理体制将会呈现出如下发展趋势:其一,旅游业发展过程中其经济属性地位日益提升,这种情况下,旅游管理体制改革中市场机制的作用会日益突出,市场主导、政府引导型管理体制将成为必然。其二,旅游业是个综合性、关联性强的产业,在管理体制改革中更加强调上下层、部门间的综合协调。近年来,上海、杭州、桂林等地设立旅游管理委员会和旅游发展委员会,从更高的层次在与发展旅游有关的部门之间进行协调,做了有益尝试,这种做法也是源于摆脱目前旅游局在旅游管理中尴尬地位的考虑[2]。其三,行业管理进一步加强。行业管理体制是市场经济体制下旅游业迅速发展的需要。其四,旅游管理的规范化、法制化因素逐步增强。规范化、法制化管理是实现旅游业健康有序发展的重要手段和途径。其五,行业协会的作用和地位会逐渐增强。行业协会是沟通旅游管理部门与旅游企业的重要纽带。旅游管理中充分发挥行业协会的职能作用是管理体制改革的必然选择。
3我国现行旅游管理体制存在的问题
随着我国旅游业的快速发展,旅游管理体制也在不断改革创新。然而,目前我国旅游管理体制仍存在一些问题,没有充分发挥其应有的作用。
3.1旅游行政管理机构名称设置不规范,级别职能不统一
当前,我国政府旅游管理机构的设置,不少地方存在着与旅游行政主管部门的职责不相符的问题,既不能适应旅游发展的需要,也不适应依法行政的需要。从国家到地方都设有相应的旅游管理部门,但其名称、级别和职责各地不尽一致。一是名称不规范。部级的旅游管理机构是中华人民共和国国家旅游局。到了省、自治区、直辖市级,出现旅游局、旅游管理委员会等机构,如浙江省旅游局、上海市旅游管理委员会。到了市、县级,设有旅游局、旅游办、旅游委等。主要原因是我国旅游业发展的地区差异显着。如沿海地区,地理位置优越、经济发展实力强、旅游基础设施条件较好、旅游需求强度较大,因而旅游业比较发达;相比之下,中西部内陆地区虽然旅游资源丰富,但由于经济发展水平较弱、开放程度较低和可进入性相对较差,大部分地区的旅游业还相当不发达。这种旅游区域发展不平衡导致各省、市、自治区根据当地旅游业发展情况制定机构部门,所以出现我国旅游管理部门名称五花八门、纷繁芜杂。二是级别、职能不统一。从级别来看,国家旅游局为副部级单位;省旅游局有的为正厅级,有的为副厅级;市一级的有的为正处,有的为副处;到了县一级,有的为科级,有的则降到了股级。从职能来看,更是相距甚远。有的地方是单纯的旅游局,职能比较明确;有的地方改成了旅游委,职能比较单一;而有的地方则是与外办、侨办等单位合在一起,职能便显得模糊。
3.2机构设置网络不健全,管理部门职权狭窄
我国旅游管理体制不断完善创新,旅游管理机构从国家到省(直辖市、自治区)、市、县都有一定的管理部门,形势喜人,但并没有形成规范有效的管理机构网络体系,旅游管理并没有达到它应有的覆盖面。首先,各级政府行政管理机构有待健全。在国家层面上缺乏级别高、权力大、职能强的旅游行政管理机构;从地方层级看,省(直辖市、自治区)旅游管理机构权力小,协调功能偏弱,有的地区至今还没有独立的旅游管理机构;关于市、县建制的旅游管理机构就更单薄,个别县基本是空白。其次,行业协会等民间管理机构环节较为薄弱,公众参与的重要性和必要性还没有受到重视和普及化。再者,我国尚未形成统一的旅游大市场,政府对旅游企业所采取的管理制度和管理方式尚不成熟,存在政企不分、部门分割管理、投融资环境恶劣、企业内部管理制度不健全等诸多问题,旅游企业缺乏独立性和自主性,不适于社会主义市场经济体制的发展要求。概括之,由于旅游管理机构设置的不健全、管理主体的单一、旅游行政机构职权范围狭小,很难制定出真正适合当地旅游业发展的政策、法律法规。即使能够制定出政策法规,各部门也很难在自己的职权范围外实施。
3.3宏观管理失控
我国现行的旅游管理体制是部门分割管理[3],即旅游资源分属不同的行政管理部门,旅游企业也分属不同的主管部门。例如各类旅游景区资源和文物资源分别由建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权;纵向又划分为部级、省级、市级、县级,由各级相关行政主管部门管理。由于各管理部门责权不一致、管理职权狭窄,旅游主管部门难以协调和组织相关部门之间的关系;同时,部级与地方各级旅游部门之间缺乏良好的交流和沟通机制,上级旅游管理部门对下级进行垂直管理,下级对上级却缺乏反馈和监督,这种由上而下的单一的管理方式不利于旅游业的发展,也影响了对各级旅游管理部门的监督。再加上利益关系和地方保护主义的影响,许多旅游产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加[4]。此外,政府对旅游企业过分干预,缺乏合理的交流和沟通机制。总之,我国旅游宏观管理体制呈现出各旅游管理部门之间、旅游管理部门及旅游企业之间的关系尚未理顺,旅游业出现政出多门、各自为政、条块分割的宏观管理失控的现象。
3.4旅游监督管理力度不足
我国旅游管理中监督缺位的问题突出。由于旅游资源和企业在纵向和横向管理上分属不同部门机构,纵向管理上缺乏上级行政主管部门对下级行政主管部门的有效监督机制;横向管理上因各监督机构分工不合理、不明确,出现有些事情多方插手,有的问题无人问津,造成监督空隙或相互推诿现象。同时管理部门为了追求政绩和自身利益,在行使职权进行行业监督管理时,往往睁一只眼闭一只眼,使得旅游业违法、违纪、违规现象司空见惯。另外,旅游管理体制缺乏有效的公众和社会监督机制。其一,缺乏公众监督管理机制。旅游规划、旅游产品开发、旅游企业的入驻等方面,管理工作封闭运行,没有争取和采纳普通公民的意见,公众不了解具体内容,也没有途径进行监督。其二,缺乏官方的或民间的旅游执法队伍。在旅游景区景点很少见到接受游客投诉,处理旅游纠纷,维持旅游市场秩序的行政执法队伍。其三,旅游协会、旅行社协会、旅游饭店协会等民间旅游组织没有全面普及。我国目前市级以上地区已覆盖了餐饮协会、旅游饭店协会等,但只是停留在产业发展规划层次上,对行业管理、从业人员工作方面的监督力度微乎其微;一些县级地区只见行业协会雏形,旅游业监督力度更是微不足道。
4对我国旅游管理体制改革的建议
根据我国旅游业发展趋势的要求,必须对现行旅游业管理体制进行改革和创新,推行适于旅游业发展的新体制。
4.1改革原则
4.1.1遵循旅游业自身发展的规律旅游业作为国民经济发展的重要产业,其管理体制的创新必须按照市场规律和旅游业自身的发展规律而提出。具体而言,主要体现在以下几个方面。①市场导向。要充分发挥市场在旅游管理中的作用,尤其是旅游资源配置的基础作用,实现市场效益。②可持续发展。在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发与保护的关系,适度开发,合理保护,以保证旅游业的可持续发展。③国际惯例[5]。旅游业的发展要在跨地区跨国界的背景下实现,按国际标准,依据国际惯例行事,方可培育旅游大市场,实现大发展。4.1.2注重综合协调力旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及旅游景区、旅行社宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。旅游业的这一特点,决定了旅游业管理体制有别于其他行业的管理体制,管理体制创新必须注重综合协调力。4.1.3强调管理职能部门的责权划分及职能转变旅游业作为一个综合性产业,涉及旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、交通、民航等相关职能部门。新体制下,必须解决好这些职能部门的协调问题,明确划分管理责权,促进管理职能的转变,实现各部门各司其职,形成政府管理合力,推动旅游业发展。
4.2构建多元管理主体
我国旅游管理体制应由旅游行政部门、旅游企业、行业协会和公众四个管理主体构成多元化管理模式。各管理主体之间相互理解、相互协作,建立友好、平等、互利、团结合作的组织关系,共同促进我国旅游业的发展。4.2.1完善旅游行政管理机构设置,明确管理职能第一,建立级别高、权力大、职能强的全国性旅游管理机构,如中华人民共和国国家旅游管理委员会。主要由国家旅游局、交通运输部、旅行社管理局、旅游饭店餐饮管理局、国家文物局、国家工商行政管理总局、规划统计局及政策法规司等主要业务机构组成,负责统一管理全国旅游工作。基本职能分别为以下方面。①旅游局统筹协调旅游业发展;拟定发展旅游事业的有关方针、政策和规章制度;监督、检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游工作中的问题;调节我国旅游供求矛盾,协调各部门、地区、行业之间的关系;制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施;组织对外宣传和旅游信息的传播;发展对外旅游事务;制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游培训工作;推动旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。②交通运输部拟定旅游交通发展行业规划、政策和规章制度;协调旅游发展与交通运输供给;指导交通运输枢纽规划和管理;组织交通运输基础设施管理和维护;调解交通运输价格,积极引导消费;负责物流运输有关管理工作;指导开展旅游相关统计工作,有关信息;指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作;负责公路、水路国际合作与外事工作,开展与港澳台地区的交流与合作;指导旅游交通安全工作。③国家文物局拟订文物和博物馆事业发展规划,参与起草文物保护法律法规并负责督促检查;协调和指导文物保护工作,履行文物行政执法督察职责;负责世界文化遗产保护和管理的监督工作;负责历史文化名城(镇、村)保护和监督管理工作;负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设,拟订文物和博物馆公共资源共享规划并推动实施;组织指导文物保护宣传工作,拟订文物和博物馆有关人才队伍建设规划;组织开展重大文物保护科技创新工程,促进文物保护科技成果的转化和推广;管理、指导文物和博物馆外事工作,开展文物对外及对港澳台的交流与合作。④国家工商行政管理总局监督管理旅游市场运行和行政执法的有关工作,起草有关法律法规草案,制定工商行政管理规章和政策;负责旅游企业等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任;负责监督管理旅游市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为;监管旅游商品质量和食品安全的责任,组织开展消费维权工作,查处假冒伪劣等违法行为;指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护旅游经营者、消费者合法权益。⑤旅游饭店餐饮管理局拟定旅游饭店、餐饮业发展规划、政策和规章制度;指导行业发展市场推广工作;协调行业准入资格;制定行业从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施;负责行业对外宣传和招商引资活动。第二,完善地方旅游管理机构组织。各省(市、自治区)借鉴一些省区改革旅游管理体制的经验,建立符合本地区旅游业发展特点的管理体制;架设连接国家和地方旅游管理机构的桥梁———省(市、自治区)旅游管理委员会,作为全省(市、自治区)旅游业最高决策机构和综合协调部门发挥其职能作用。由本省(市、自治区)管旅游工作的主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。基本职责是贯彻执行上级机构的管理方针政策,决定本省(市、自治区)旅游业的总体发展战略,招商引资或创造良好的投融资环境,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。另外,各地区都明确旅游管理机构的职能职权以及地位作用,县以上行政区还没有成立旅游行政管理机构的要迅速成立。4.2.2大力发展旅游企业,充分发挥其在旅游业发展中的主体作用社会主义市场经济体制下,企业是市场的主体。一方面,政府将旅游企业完全推向市场,对其进行宏观调控,一般情况下不干预企业微观经营。政府应作为行业的监督者和协调者来规范、指导旅游业的发展,而非代替旅游企业发挥其在市场中的资源配置功能。另一方面,由于旅游产品的开发、旅游企业服务质量的提高、服务效率的提升等都需要旅游企业按照市场经济的规律来办事,旅游企业应极力实行政企分开、自主经营、自负亏盈、权责分明、管理科学、激励和约束结合的现代企业管理体制。同时,走集约化经营道路,调整企业结构,构建跨国、区域、行业的集团化大型企业、专业化中型企业、网络化小型企业的企业格局,实现竞争有力的旅游大市场。此外,旅游企业应积极吸引国际资金、社会资本,建立多元化投入的市场运作机制。4.2.3健全旅游行业协会,发挥行业协会作用随着我国市场经济的发展、政府职能转变和旅游业发展的特殊性,发挥旅游行业协会作用是我国旅游管理体制改革的必然选择。在新形势下,国家和地方各级政府应大力支持和促进旅游各行业部门根据自身发展的需要,设立与自己领域相关的行业协会,实行旅游行业协会与政府行政机构脱钩,完全自收自支的管理体制,为我国旅游业健康、有序的发展做出积极的贡献。旅游行业协会的机构组织可分为决策机构、执行机构、监督机构三部分[6]。具体来说,决策机构是由会员代表组成的通过会员代表大会作出行业发展的各项决定、制定法规、命令的最高权力机构。执行机构设为理事会,内设服务、管理及经营机构。监督机构设为监事会,能够对协会进行监督与制约的机构。首先,明确全国性行业协会的职能。一是全国性协会要发挥龙头作用,加强组织协调,保证省(市、自治区)地方各级协会的规模总量和会员覆盖率,努力扩大旅游行业协会的影响及职能作用的发挥;二是为行业发展和会员企业创造最好的发展环境(如资金支持、开拓国内外市场、为会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务等);三是制定行业发展的有关政策体制、法律法规并贯彻执行,督促会员共同遵守;四是根据行业发展的需要,组织开展有关本行业发展的研讨会、经验交流、业务培训活动,推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。其次,强化地方各级协会的职能。地方各级协会向会员单位宣传有关行业发展的政策、法律、法规并协助贯彻执行,发挥社会中介组织作用;向上级协会反映会员单位需要完善的问题和合理需求;根据行业发展的需要,开展业务培训活动;加强同旅游行业内外有关组织、社团的联系与合作,对外以民间组织身份开展国际交流与合作;承办政府主管部门交办的其他工作。4.2.4建立健全公众参与制度旅游管理中必须保障公众的管理主体地位。其一,公众作为管理主体要行使事前对各级旅游管理部门制定的旅游发展规划、战略决策,出台的新的规章制度、政策措施知情并给予意见和建议的权力,事中对各项政策措施、规章制度的执行或是对旅游管理部门和旅游企业进行监督的权力和事后执行评估、做出决策的权力。其二,公众的参与不能浮在表面,仅仅是一种意见的表达或信息的了解,而应是决策、执行、监督的实质性参与。其三,参与的方式既有制度化的参与,如诉讼、;也有非制度化的参与,如公众通过各种传媒手段提供志愿者服务;政府通过开展咨询、走访、公共调查、评议活动等办法来广泛听取群众的意见,全面、客观、公正地作出评价,发现问题,及时改革完善。
文化旅游市场管理篇4
近年来，我市旅游业保持了良好的发展势头，已经成为全市国民经济的重要增长点。为加快旅游业发展，巩固创建中国优秀旅游城市工作成果，促进全市经济发展和社会全面进步，提出如下意见。
一、加快发展旅游业的指导思想和总体目标
1．指导思想：以**重要思想和党的**精神为指导，以做大做强“中国优秀旅游城市”品牌为目标，以佛教文化、历史文化和自然生态旅游为特色，以改善旅游基础设施、提高服务功能和综合接待能力为重点，坚持政府主导，实施精品项目牵动战略，全力打造旅游地接城市，把辽阳建设成为基础设施完备、交通通讯便捷、旅游产品丰富、综合功能齐全、环境舒适优美的更高水平的中国优秀旅游城市。
2．总体目标：实现**期间旅游业倍增计划。到20**年，旅游业总收入实现36.2亿元，年均增长20%。接待海外旅游者3.5万人次，年均增长30%；实现旅游外汇收入1130万美元，年均增长20%；接待国内旅游者530万人次，年均增长20%；实现国内旅游收入35.3亿元，年均增长20%。．全市星级宾馆饭店达到15家，最高达到五星级。旅行社达到35家，其中至少有1家国际旅行社。旅游区（点）达到12个，其中部级旅游区（点）**个，最高为4a级旅游区（点）。全市旅游业新增就业人员1万人。
二、充分发挥资源优势，大力开发特色旅游产品
3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，为发展我市旅游业做出贡献。全面完成广佑寺景区各项建设工程，加强经营管理，打造佛教文化旅游产品。指导条件较好的佛教寺院开发旅游业。
4．开发历史文化旅游项目。充分发挥我市历史文化资源优势，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，开发历史文化系列产品。重点开发东京城、东京陵后金古都遗址，完善辽宁清前史旅游线路产品。扩建襄平博物院和曹雪芹纪念馆。开发汉魏壁画墓群等历史文化内涵丰富的景区（点）。
5.完善自然生态旅游产品。深度开发汤河温泉，建成大汤河旅游景区。加快汤河、参窝两大水库及下游河段旅游项目开发，形成水上观光景区游览带。开发建设核伙沟、石洞沟，形成自然生态旅游区。加强**沟农家院的规划和管理，扩展旅游服务项目，形成农家乐绿色旅游景区。加强弓长岭滑雪场建设，完善各项服务设施。项目开发建设必须坚持生态效益的原则，加强环境保护，实现可持续发展。
6．培育工农业旅游观光和特色旅游项目。选择条件较好的农业产业集团，培育传统农业、现代高科技农业、绿色农业和农产品深加工旅游项目。开发现代工业生产流程或具有本地特色的工业旅游项目。积极开发李兆麟故居等红色旅游和特色旅游项目。
三、完善城市功能，提高综合服务水平
7．加快城市环境建设。加大绿化、美化、净化工作力度，兴建和完善不同主题风格的城市广场和城市公园。搞好城市旅游厕所建设，做到布局合理，符合标准，标志明显，管理到位。加强城市交通、卫生、环保、治安的综合治理，不断提高城市经营管理水平。
8．加强旅游配套设施建设。积极推进旅游标准化建设，市旅游行政管理部门、质量技术监督部门要依据国家行业标准规范管理旅游企业。游客集中的车站、旅馆、酒店、定点餐馆、娱乐场所、餐饮购物街区都要设置公共信息图形标识，有条件的要设置电脑触摸屏。开通旅游咨询电话，建立旅游咨询服务中心系统。
9．完善景区（点）服务设施。各旅游区（点）要不断改善道路、供水、供电、绿化、卫生等条件，完善住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、停车场和游客服务中心等配套设施功能。彻底整治旅游区（点）厕所脏乱差状况，在重点旅游区（点）建水冲厕所和环保厕所。
**．加快发展城市旅游交通。交通部门要加快旅游道路的修建，将旅游区（点）至公路干线的连接路列入全市路网改造总体规划。积极组建旅游汽车公司，在重点旅游区（点）和旅游线路增开旅游客运专线。加强出租车、公共汽车规范管理。
11．实施旅游文化精品战略。进一步发挥具有地方特色的地方戏、秧歌、剪纸、民族歌舞、民间传说、书画等文化优势，丰富内涵，创作精品。设立旅游表演中心，确定专业演出场所，利用城区广场开展丰富多彩的群众文化活动，形成城市娱乐活动的亮点。
四、加大宣传促销力度，积极拓展客源市场
12．加强旅游整体形象的包装宣传。结合我市旅游特点，确定辽阳旅游形象宣传口号和旅游标志。各级政府和宣传、外事、旅游、文化等部门要把旅游形象宣传作为对内、对外宣传工作的重要组成部分。各新闻单位要开辟旅游专栏、专题，扩大旅游宣传报导容量。积极与国内外传播媒体交流辽阳旅游宣传节目，宣传我市发展旅游业的重大举措和重要影响的旅游活动，提高辽阳旅游产品的知名度。
13．完善旅游宣传促销手段。在城市交通出入口和周边城市设立旅游广告牌匾，在有关新闻媒体特别是接近群众的交通广播电台、列车广播、各类晚报进行广告宣传。利用旅游大篷车到周边城市和近省宣传促销。不断更新、出版辽阳旅游系列丛书，印制旅游手册、招贴画、折页等旅游宣传材料，制作旅游光盘。办好具有本市特色的大型旅游节庆活动。积极参加国内外旅游交易会和各种促销活动。加强与周边城市的合作，统一整合旅游产品和对外宣传促销，实现联手共赢。以历史文化、佛教文化、自然生态为重点，不断开发和完善辽阳“一日游”、“两日游”线路产品，广泛深入地开展“辽阳人游辽阳”活动。
14．开发拓展旅游客源市场。积极发展国内旅游，重点开拓省内周边城市市场，开发**等省外客源市场。积极培养**和**市场，不断增加海外游客人数。
15．开发特色旅游商品。加强我市旅游商品的研制工作，大力开发佛教文化系列、玻璃工艺系列、轻工纺织系列、食品烟酒系列旅游商品和纪念品，改进旅游纪念品包装，在主要街区、旅游景区（点）、各大宾馆设立旅游纪念品商店。经委、工商等部门要会同旅游部门重点扶持一批旅游商品生产和经营企业，以满足旅游者的购物需求。
五、加强精神文明建设，提高旅游从业人员素质
16．加强旅游教育培训工作。市旅游行政管理部门要积极配合教育部门，拓宽办学渠道，建立旅游人才培训中心；在具备条件的高、中职业技术学校扩大旅游专业招生，加强对旅游培训工作的监督和指导，培养适应旅游业需要的专业人员。力争在5年内逐步建立起大中专院校、旅游培训单位和基层用人单位三级教育培训网络，形成旅游教育培训的长效机制。加强对旅游企业现有管理人员和服务人员的岗位培训，不断更新业务知识，提高服务水平。
17．加强旅游行业精神文明建设。在全市旅游行业开展“优美环境、优良秩序、优质服务，达到旅游者满意”的“三优一满意”活动。坚决杜绝“黄赌毒”现象和封建迷信等活动。在旅游基层单位深入开展丰富多彩的精神文明创建活动，不断提高旅游从业人员的政治素质和文明服务意识。
六、实施政策倾斜，大力扶持旅游业发展
18．建立旅游业发展专项资金。各级政府要增加对旅游业的投入，并制定相应的扶持鼓励政策。财政部门要按照旅游业对财政的贡献率，逐年增加旅游宣传促销费，建立全市旅游业发展专项资金，主要用于奖励旅行社组织外地人游辽阳活动。金融部门对符合条件的旅游基础设施建设项目要择优扶持，提供金融服务。
19．鼓励引进资金从事旅游项目开发。鼓励境内外企业、其它组织和个人采取各种形式投资旅游业，投资者的合法权益受法律保护。加大旅游项目的招商引资力度。
七、坚持政府主导，建立和完善旅游业管理机制
20．实施政府主导旅游业发展战略。各级政府要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，统筹指导、协调解决跨地区、跨部门的旅游资源开发与利用、旅游线路规划、旅游产品宣传促销会、旅游客源市场开拓等问题。组织制定全市旅游产业发展规划，审定旅游基础设施专项资金的使用，督促检查旅游产业发展规划、行政法规和有关方针政策的实施。
21．加强旅游规划和重点项目的审批管理。市、县（市）区旅游发展规划，由旅游行政管理部门根据旅游业发展的实际需要，会同有关部门组织编制。在征得上级旅游行政管理部门的意见后，报同级人民政府批准后实施。旅游区（点）管理机构应当依据所在行政区域的旅游发展规划，编制本旅游区（点）的发展规划，按规定报旅游等有关部门批准后组织实施。新建、改建、扩建旅游区（点）项目和旅游设施，应当符合旅游发展规划。按星级标准建设的酒店和大型旅游区（点）须报经同级旅游管理部门审核后，按有关规定报批立项，并依法进行环境影响评价。对重点旅游产品开发建设，要建立项目负责人制度，定期跟踪检查，合理组织实施，抓好项目开发。
22．加大对旅游业的综合管理力度。政府各有关部门要强化旅游意识，协调动作，形成合力，按照各自职能分工，形成全市旅游协作整体。计划、建设、林业、水利、文化等部门要共同搞好旅游资源的综合开发与利用。**交通、城建、城管、工商、物价、卫生、质量技术监督等部门要加强旅游市场管理。县（市）区人民政府根据实际加强对旅游工作的领导，健全旅游管理机制，明确职能，强化管理。暂时没有设立旅游行政管理部门的，应指定具体部门和人员，负责本地区旅游业的管理。
23．坚持依法治旅，加强旅游执法监督。各旅游经营单位在旅游项目规划、旅游服务质量标准、旅游宣传促销、旅游投诉等方面，要接受旅游行政管理部门的管理。各级政府要加强旅游安全管理，制定旅游突发性事件应急预案，建立预警联动系统，及时处理旅游投诉，保障旅游“黄金周”活动安全，促进旅游假日经济健康发展。各旅游区（点）和旅游企业要完善安全设施，建立健全各项规章制度，落实安全、保卫、消防责任制，确保游人安全。准确、及时、全面地搞好旅游统计，为政府决策提供依据。
24．加强对旅行社的管理。强化对旅行社的年度考核，对违背旅行社管理条例，经营管理不善，投诉过多的旅行社，暂缓其通过年检或取消其经营资格。建立旅行社责任保险制度。市旅游行政管理部门应开展导游员日常培训、考试和年审工作，严格执行旅行社经理、导游员持证上岗制度，在全市推出一批优质服务的旅行社和金牌导游员。
25．努力搞好辽阳地接工作。制定和出台加强地接工作的管理办法和价格、团队接待方面的优惠政策。加快部级景区、出境旅行社、旅游车船公司和旅游购物商品等硬件设施建设，不断开发特色服务项目，满足不同层次旅游者的需求。加强对地接重点经营单位的引导和指导，切实解决我市地接有关环节存在的问题。按照国际通行惯例，强化标准化服务，使服务水平与等级标准相适应，不断提高地接规范化、系统化和专业化水平。
八、加强领导，促进全市旅游业持续快速健康发展
文化旅游市场管理篇5
一、统一思想。进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
市委、市政府的正确领导下，近几年来。市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。发展和繁荣文化旅游市场过程中，针对文化旅游市场中存在突出问题，各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展集中整治行动，取得了初步成效。文化娱乐市场方面，今年以来，开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动，使我市网吧经营场所由家，压缩到家，压缩比例达以上，显示了前所未有的整治力度，得到广大人民群众的好评;图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊万余册。另外我还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动，打击了文化旅游市场中的违法违规行为，为我市文化旅游市场的健康发展起到积极的作用。
有的问题还相当突出，但是也必须清醒地看到以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转。主要表现在以下几个方面：一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱，一些网吧业主为了自身利益违规经营，未成年人上网和超时经营现象时有发生，极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物，私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，严重危害了未成年人健康成长，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到非治理不可的地步。为此，中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度，充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署，按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”工作要求，下最大的决心，用最大的力气，集中解决我市文化旅游市场存在热点、难点问题，整顿和规范好我市文化旅游秩序，服务我市经济发展大局，建设文化强市创造良好的文化环境。
二、突出重点。全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展
结合我市文化旅游市场的实际，根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求。局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案，提出了明确要求。主要任务和目标是以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点，强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点，严厉打击违法经营行为，净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观，文化旅游市场得到健康有序的发展。活动中我准备重点做好以下六个方面的工作：
群众关注的焦点。要通过这次专项行动，1开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心。彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象，使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质，严格按国家有关要求，对网吧设备、环境、管理等条件认真认定，实行网吧行业标准化管理;要努力提升网吧经营者素质，实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度;要努力提升技管能力，利用现有技管设施加强监控，人防、技防结合;要加大处罚力度，发现一家，处罚一家，绝不姑息。
督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制，2开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查。确保隐患和问题及时整改到位，坚决遏制重特大事故，有效防止和减少其他各类安全事故，双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
积极开展卫星电视接收设施整治工作，4开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署。查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作，要主动开展清理、排查、取缔活动，积极协调当地公安和无线电管理部门，坚持“露头就打”维护广播电视正常播出秩序，巩固农村文化阵地。
5开展《新闻》整转工作大检查。
6开展文物保护工作安全大检查。
时间从月10日-20日。各部门按照各自的职责、任务，活动具体安排分五个阶段：一是宣传发动阶段。认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段，时间从月21日-元月21日。对照专项治理要求，围绕行动方案，开展自查活动。三是集中整治阶段，时间从元月22日-月22日。自查自纠的基础上，对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段，时间从月23日-3月13日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段，时间从月14日-月24日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收，确保工作取得实效。
三、加强领导。确保百日会战活动取得实效。
时间紧，开展文化旅游市场百日会战工作。任务重，政策强，标准高，各级各部门务必高度重视，广泛发动，尽职尽责，严格执法，努力形成的强大合力，确保各项措施落到实处，取得实效。
严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行，1加强领导。市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组，负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的部门和个人，要进行表彰;对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为得不到治理的文化旅游市场混乱得不到扭转的地区，要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设，不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
营造良好氛围。要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式，2大力宣传。发挥舆论导向作用，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题，大力宣传行动效果，形成高压态势，为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
努力提高执法水平和行动效果。活动开展中要以文化旅游市场管理的法律、法规和规章为依据，3加大监管和执法的力度。加大对文化市场整治的力度。尽快从重点地区、重点部位和存在突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度，每个阶段工作开展的同时都要组织几次大规模的突击检查活动，打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理;对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以以查处，决不手软;对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化旅游经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。也必须充分认识到整顿和规范文化旅游市场的根本目的更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化旅游市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我市的文化旅游市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
文化旅游市场管理篇6
一、南昌旅游业现状
（一）旅游企业概况
1、景区景点。南昌历史渊源流长，自然景观、人文景观众多，旅游资源十分丰富。素有“物华天宝、人杰地灵”之称，但目前旅游资源的开发利用率较低，包装炒作的力度不大，知名度较高的景点极少。
2、旅游饭店。现有旅游星级饭店33家，床位42400张。
3、旅行社。国内旅行社94家，国际旅行社13家。
4、旅游车队。旅游涉外车队9个。
5、旅游院校。我市现有16所院校开设了旅游专业，在校学生3700余人。
6、旅游交通。随着江西省天字型高速公路的建成，南昌机场升为国际空港，南昌面向省内、国内、国际的交通得到不断改善。
（二）旅游管理机构
1、南昌市旅游局。1990年3月，随着滕王阁的建成，我市成立了“南昌市旅游事业管理局”，与滕王阁管理处两块牌子，一套人马，合署办公。
2、县区旅游局。全市仅有湾里区旅游局为单独设置，其它县区旅游局均与文化广播电视局合署在一起，旅游管理职能无法正常开展。
（三）旅游从业人员
我市旅游涉外饭店、旅行社、旅游景区（点）、旅游车队从业人员总数为7747人。旅游企业人员87%以上经过各种培训，并取得行业上岗证书。但旅游业高级管理人才严重缺乏。
（四）旅游生态环境
伴随着文明花园城市建设进程的推进，南昌市“一江两岸，南北两城，一核五片”的现代化城市的雏形已初具规模。近两年来，南昌市重点围绕八湖两河，做美做秀山水文章，逐步展示南昌独特的江河湖泊之秀色，渐展园林广场之风姿，城市的个性和魅力在美仑美奂地展现出来，城市变绿了，城市变亮了，城市变美了，为旅游业的大发展创造了良好的生态环境。
二、存在的问题
主要是：旅游大产业观念较为淡薄；集散地地位弱化，缺乏吸引人气的部级、世界级旅游产品；旅游基础设施建设滞后；旅游企业散弱小，缺乏市场竞争能力和抗风险能力；旅游企业体制不顺，机制不活等。
三、对策思考
在今后的发展中，将南昌建设成一个以良好生态环境为基础，历史文化为内涵，观光度假旅游、文化旅游、体育旅游与会展旅游为特色的，交通发达、设施完善、服务一流的最佳优秀旅游城市。我们认为，应着重解决以下问题：
（一）牢固树立以经营理念发展旅游业的新观念
南昌是江西省的省会，旅游资源丰富，区位优势明显，做大做强旅游业，必须进行一次解放思想，更新观念，学习运用市场经营理念的宣传教育，引导全市各级领导树立旅游资源观、环境观、效益观、开发观、主体观、发展观等观念。
（二）把南昌作为一个大的旅游景区（点）来规划、建设、管理、经营
要按照大旅游的总体思路，坚持把南昌城市建设、城市绿化、城市美化作为旅游资源开发，做好城市环境和基础设施建设的文章，努力建设生态、园林、文化、旅游效益型城市，再对行、游、宿、食、娱、购六要素进行综合整合，坚持以人为本，方便市民，吸引游客，服务外商的原则，把南昌城市这个大的景区（点）规划好、建设好、管理好、经营好。
（三）按照市场经济发展的要求理顺旅游管理体制
按市场化运作的方式，加快旅游、园林、文化等所属相关景区景点的企业化、市场化改革步伐；积极探索股份制、股份合作制等产权制度改革路子，为真正实行企业化营运铺平道路；加强经营单位与旅行社、旅游公司的联合协作，形成景点开发、线路开辟和旅游活动开展的合力；防止项目重复建设、分割封闭和市场经营过度竞争，协同组织对内对外的宣传促销。
（四）采取多方式、多渠道加大对旅游业的投入。
一是要利用市场机制盘活旅游资源，激活、增值国有旅游资产，形成多元化投资机制。旅游项目经营要市场化运作，可将滕王阁这一不可再生的旅游资源进行产权、经营权和监督权的分离，采取面向市场拍卖经营权，或进行股份制合作等方式，回收资金，上交财政，建立旅游发展专项基金，用于全市旅游资源的开发和城市的包装促销。二是允许收缴旅游企业的一小部分资金，充实旅游发展基金，用于旅游业的规划编制、资源开发，旅游创收业绩的奖励，旅游企业应急补助等。
（五）加大宣传促销力度，开拓旅游市场
文化旅游市场管理篇7
贵州在2007年全省共接待旅游者6262.89万人次，全年实现旅游总收入512亿元人民币。全年旅游收入净增124亿人民币，比2006年增长47%；相当于全省GDp的18%，相当于第三产业增加值的45%。各项指标均居西部12省区之首。旅游正在成为我省的支柱产业。
目前，全省重点景区基础设施条件明显改善，旅游产业规模不断扩张。数据显示，目前贵州省已开展经营或已进行规划的有477个旅游区(点)，其中有世界自然遗产1处，国家5a级旅游景区2个，国家4a级旅游景区3个，部级风景名胜区和自然保护区20个；国家历史文化名城2个，中国优秀旅游城市5个；全省旅游星级宾馆饭店数量达240家、旅行社达194家、旅游定点接待汽车810辆，旅游直接从业人员7万余人。
二、贵州旅游业当前存在的问题
（一）观念滞后、体制创新不足
贵州宏观管理部门对全省旅游资源开发利用和管理缺乏统筹规划，对旅游市场需求特点缺乏科学分析和了解，旅游资源开发和旅游项目建设存在很大的盲目性，无规划开发、无序开发、低层次开发问题严重，致使贵州旅游资源的优化结构与整体优势较差。在市场经济背景下，实现贵州旅游业的跨越式发展，拉动贵州旅游经济必然首先要求观念的转变、体制的创新。贵州面对开放、多元化、竞争日趋激烈的市场环境，显然还未完全打破陈旧的发展观念及模式，在旅游市场培育方面并未形成足够的认识和创新的思维，大旅游产业观念还未真正树立。
（二）旅游形象定位不明且宣传力度不够
所谓旅游形象，就是指旅游产品及服务等在人们心目中形成的整体印象，正确地确定目的地产品的旅游形象有助于旅游业的成功发展、带动旅游经济提升。许多著名的旅游国家或地区成功之处就在于其鲜明的旅游形象定位。贵州旅游业逐步认识到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事业开始起步，就尝试为贵州的旅游形象进行定位，也希望通过这样的定位，为旅游宣传找到一个突破口。于是八十年代中期，贵州提出了探溶洞奇、观瀑布美、享民族情”的宣传口号，旅游定位是“山水风光与民族风情相结合”；大家都说贵州的旅游资源比起云南、广西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”让广西俨然成为老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口号撑起云南热火朝天的旅游事业。但贵州始终没有找到明确的旅游形象定位，打出具有特色的促销口号，许多景点还处在养在深闺人未识阶段。
（三）缺乏深层次的文化内涵性
众所周知，贵州旅游资源得天独厚，拥有神秘壮美的自然景观，古朴浓郁的民族风情，舒适宜人的气候条件以及悠远丰富的历史文化。但可惜的是贵州在发展旅游业，塑造旅游形象过程中更多的是强调丰富的自然资源，却忽视了深层次挖掘资源的文化性。这也是我们和旅游业发达省份产生差距的重要原因之一，昆明举办的“世博园”、杨丽萍领衔主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化产业介绍给了全世界。可提到贵州，游客却很难想到贵州代表性的旅游文化。
三、在新形势下促进贵州旅游业发展对策
贵州旅游资源的丰富性、特色性，为把贵州旅游业培育成为新的经济支柱产业提供了充足的资源条件。但贵州旅游业还未发挥出应有的产业优势，经济效益的获取也远未达到预想目标。因此，贵州旅游业在新的形势下，应抓住机遇，顺势而为，突破障碍，使贵州的旅游资源优势。
（一）强化旅游大管理意识
贵州要加快发展旅游业就必须对旅游业实施全面、全方位、权威性的管理，覆盖全行业，对市场的多层次发挥作用，形成调控体系，实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。旅游的综合性和依托性使行业跨度大、行业界线模糊，旅游市场管理涉及的管理部门多，旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理，应处理好旅游管理部门与相关部门管理的关系。相关部门必须把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓．职责到位．形成有效的旅游管理体制
（二）塑造旅游形象，加强宣传促销力度
尽管贵州在塑造旅游形象的道路上走得很艰难，而且成效甚微。但笔者认为贵州还是必须坚持塑造出一个鲜明、易记的旅游形象，因为形象树立对于贵州旅游持续发展的确具有非常重要的意义。我们发现几乎所有旅游业发达的国家或地区在旅游开发时都是追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。贵州过去塑造的旅游形象、打出的宣传口号变化太多、特色不明。如今贵州旅游形象定位应站在全国这个角度，从旅游者心理感应和市场需求的角度来考虑，贵州旅游形象设计既要符合自己的资源特色和历史文脉，又要对市场有吸引力。在对外进行旅游宣传时，应在建立一个总体旅游形象的基础上再针对客源市场的特征予以区划。如贵州的总体旅游形象可定为“神奇贵州多彩风”，然后针对沿海地区推出“原生态自然风光、五彩民族风情”形象；对中原市场推出“绿色喀斯特王国、秀美山水之乡”形象。诸如此类，让贵州首先在世人心中留下一个深刻旅游形象后，又在不同的客源市场拥有独具特色、不可替代的旅游吸引形象。
文化旅游市场管理篇8
1．1文化旅游电子商务市场的多样化发展是指在线旅游企业和传统电子商务企业进入传统文化旅游市场，促进文化旅游资源信息流动和集约发展，加快电子商务在文化旅游产业的普及，鼓励文化旅游电子商务市场探索新模式，培育新业态，推动旅游电子商务市场的多样化发展。以上几家旅游景区或旅游企业基本都有和传统在线旅游企业有合作，大多都可在旅游网站查询信息或预订门票，比如去那儿网、驴妈妈、携程网、乐途网、芒果网、马蜂窝、魔时网、途牛旅游网、同程网、艺龙旅行网等，个别景点的在线业务也有搬到淘宝网上的。太湖鼋头渚风景网站开设的微博窗口也开辟了新的传播和宣传方式。
1．2电子商务诚信体系是指加强对旅游电子商务的市场监管、行业自律以及部门间协调与联合，完善在线旅游产品市场准入条件，深化电子商务网络身份认证应用等。无锡文化旅游行业管理部门如无锡旅游政务网、无锡市文化旅游发展集团、无锡旅游网都设有对旅游景区的在线业务、产品监督职能。网站虽有对无锡文化景点的介绍，确没有直接链接到景区网站，无锡旅游网更新滞后，令人遗憾。无锡旅游政务网属于无锡旅游局部门网站，其中，质量管理处，其职能依法对全市旅行社、旅游饭店和旅游餐饮、休闲推荐等单位实施行业管理；监督管理全市旅游服务质量和市场秩序；协助指导市旅游行业协会工作；承担部门行政许可职责。信息化处，负责全市旅游信息化工作的行业管理工作；负责全市旅游公共信息服务平台的建设和技术支撑工作；组织、协调和指导全市旅游信息资源的开发、整合、利用以及网络宣传营销工作。无锡市旅游质量监督管理所，依法履行全市旅游行政监察管理职责，对全市旅游市场行使监管、检查和处罚；实行联合执法工作机制，依法查处旅游经营者及从业人员侵害旅游者合法权益的行为；运用旅游110社会联动制度，受理旅游突发事件。
1．3健全旅游电子商务交易规范和技术标准目的是增强旅游电子商务系统与交通系统、金融系统的服务对接，推动网络支付、手机支付等新兴市场工具在旅游业中的应用，推动在线支付业务规范化、标准化。逐步建立旅游在线服务信息的监测体系，加强对旅游在线业务的监督和风险控制。无锡旅游景区的文化旅游电子商务的支付手段主要有支付宝、工行在线等，是属于委托第三方支付系统实现在线支付，是目前电子商务支付手段的主要形式。无锡旅游网和景区网站一般都有交通指南一项，但对于外地旅游者，几乎没有提供在线预订火车票和飞机票功能，这方面需要加强。
1．4文化旅游电子商务信息系统信息终端类型是指供给旅游者在线或无线与旅游公司进行信息交流和业务交流的终端，地区旅游门户网站和移动终端比较常见。无锡旅游网没有和景区网站直接链接、各个景区之间的网站很大程度上也没有多点对应相互链接，这给外地旅游者对景区的了解造成了很多不便，是一项常识性错误，同时说明信息更新不及时。无锡旅游网提供了提供了“无锡旅游”和“魅力无锡”的移动终端，这对来无锡旅游的外地游客和本地游客提供快捷和方便的轻终端，对信息传播、扩大旅游业务很有帮助。旅游景点的网站提供的微博窗口和二位扫描码也是满足移动终端的需要。
2无锡文化旅游发展和管理机制研究
综合对无锡文化旅游企业网站和政府网站、部门网站的调查，我们不难发现，各个企业电子商务发展水平不同、在线业务层次不同、宣传方式完善程度不同，究其原因是在发展无锡文化旅游电子商务方面，我市政府部门没有形成统一管理、统一指导、统一实施这样的发展方式，针对参差不齐、重视不够、管理凌乱的我市文化旅游电子商务发展现状，需要市政府出面，协调文化局、旅游局、宗教局、卫生局、无锡市文化艺术管理中心、无锡市文化旅游发展集团，成立无锡市文化旅游电子商务委员会，统一规划、梳理文化旅游电子商务工作。在此基础上，我们提出一种新的发展和管理机制，即基于市场导向的政府、委员会、企业之间协作管理的同向机制。
首先，在市政府的领导下，电子商务委员对无锡市各个文化旅游景点和企业充分调查摸底，彻底了解它们电子商务网站建设情况和在线产品情况，包括吃、住、玩、乐、行相关产品，走访电子商务建设较好的城市，在征询专家和企业的基础上，制定各景区企业电子商务网站建设样板和标准，以及和在线传统旅游企业合作事项，制定出工作计划、业务流程、检查措施，对经营状况欠佳的企业在硬件设施和配套设备上给予资金支持，加强企业对电子商务的重要性的认识，充分调动企业开展电子商务的积极性，充分发挥政府的指导力、委员会的计划力、企业的执行力，使工作干劲向同一方向发力，形成一条直线上的同向机制。其次，在委员会的指导下，认真研究近几年文化旅游的业务状况，销售数据，分析优略，总结得失，找出市场需求的突出、平稳、下降趋势，发掘和设计新的产业链，认真调查各个企业可上线的旅游产品，体现精致、特色、质优属性，体现不同景区文化旅游产品差异化，调整、整合旅游线路。在分析市场需求上，要以企业为主，充分发挥企业的创造力和发现力。
文化旅游市场管理篇9
2016旅游产业调查报告
为了推动市委、市政府提出的文化壮腰发展战略实施，根据市政协xxxx4年工作安排，8月下旬至9月底，市政协正副主席、秘书长，分别带领由市政协研究室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的1个综合调研组和6个专题调研组，围绕加快xxxx文化旅游产业发展开展专题调研，走访了100多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了7个调查报告。现将主要情况简要综合汇报如下：
一、xxxx发展文化旅游产业的做法与成绩
近年来，xxxx着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入鄂西生态文化旅游圈，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业54家，44家星级宾馆，47家旅行社;65个对游客开放的景区(点)，其中13个a级景区，包括4个4a级景区，9个3a级景区;4个全国红色经典旅游景区，2家省级卫生示范旅游景区，3家省级文明旅游景区，8个省级旅游名村，429家农家乐。
(一)规划体系逐步完善。xxxx市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。《xxxx市城市总体规划xxxx1-2020》xxxx1年5月获国务院批准。《鄂西生态文化旅游圈xxxx市发展总体规划》及旅游、生态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。《xxxx楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划》获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制《xxxx古城保护与利用概念规划》、《xxxx市三义街历史文化街区保护规划》、《楚纪南故城遗址区保护总体规划》、《xxxx市区旅游发展规划》、《xxxx古城环城旅游景区规划》等一系列区域性详细规划和专项规划，成为xxxx文化旅游产业发展的重要引领。
(二)重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目37个，总投资290亿元。注资1000万元成立xxxx市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与xxxx组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈司已投入3.5亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资3550万元，关公雕像将于年内落成;公安县三袁景区项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以xxxx古城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。
(三)文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5条高速公路在6个县市同时建设，基本建成三横五纵城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽xxxx建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达35.14%，绿化覆盖率达39.78%，成功创建国家园林城市和省级文明城市。
(四)文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府出台《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金282.9万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费182.8万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位三类人才招聘绿色通道畅通。
二、xxxx发展文化旅游产业的问题与原因
xxxx文化旅游业近年来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。
(一)思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，文化壮腰虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓工业壮腰那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区(点)、将景区(点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。
(二)体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区(点)所有权与经营权没有分离，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是xxxx古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现驻地游、目的游。
(三)市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰xxxx文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。xxxx文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区(点)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导xxxx旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。
(四)发展环境不理想。一是政策兑现难。xxxx0年制定的《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得等米下锅，最后一公里的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。食、住、行、游、购、娱旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于无法可依状态，让好的规划难落实，如《历史文化名城保护规划》实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。
三、加快xxxx发展文化旅游产业的对策与建议
文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快xxxx文化旅游产业发展，特提出如下建议。
(一)提高加快文化旅游产业发展认识
1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把xxxx纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年6月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级一元多层次战略体系，按照世界遗产、中国品牌、湖北代表、xxxx实施的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照实施壮腰工程，加快xxxx振兴，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为五大壮腰的重要内容。这些都为xxxx文化旅游产业发展提供了战略机遇。
2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。xxxx区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。xxxx大交通格局基本形成以二广高速和沪渝高速为骨架，以318、207国道和汉沙线、沙渔线、荆三线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等xxxx组合港重点港区;汉宜铁路通车，蒙华铁路xxxx段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是xxxx可供开发的文化资源丰富。xxxx是楚文化的发祥地，楚国在xxxx定都长达411年，历经20代楚王，成就了春秋争霸、战国称雄的雄伟霸业。xxxx是三国文化的中心，闻听三国事，每欲到xxxx。xxxx具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。xxxx水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。xxxx具有鲜明的红色文化，任弼时、、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了湘鄂西革命根据地。xxxx非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。
3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根据国务院批准实施的xxxx古城人口疏散计划，我市原计划将xxxx古城内的党政机关和事业单位率先迁出，由于受到国家5年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约xxxx文化旅游产业发展的瓶颈。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了xxxx，尤其是襄阳旅游综合排名超越xxxx，xxxx在全省旅游综合排名由过去的第6位降至第9位，到xxxx来的游客相对减少，给xxxx文化旅游产业发展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻认识发展机遇与严峻挑战，加快xxxx文化旅游产业发展。
(二)科学制定文化旅游产业发展战略
1.高端定位。按照华夏楚都，三国名城，文化xxxx的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过5-10年的努力，形成以中心城区为龙头，以xxxx古城为核心，以县市协调发展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的一主多元的文化旅游发展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位发展，努力实现三个转变，即推进文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，把xxxx打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。
2.规划引领。一是科学编制文化旅游发展战略规划，树立城市即旅游，旅游即城市的理念，按照经济社会发展规划与文化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与县市文化旅游发展规划相结合的要求，编制好xxxx文化旅游发展战略规划。二是科学编制文化旅游产业发展规划，按照大旅游、大产业、大发展的要求，认真做好十三五时期文化旅游产业发展规划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步发展，力争到2020年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。三要科学编制项目建设规划。按照先规划、后建设的原则，编制好文化旅游产业项目规划。规划好文化旅游基础设施建设项目，包括旅游公路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建设项目与文化旅游项目有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建设项目，按照食、住、行、游、购、娱六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载能力。坚持规划的严肃性和权威性，强化规划的执行力。
3.科学布局。按照一大核心、四大板块、四大特色的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲娱乐的现代旅游构架。突出一大核心即：以xxxx古城为核心，重点打造四区两带，建成xxxx古城核心游览区，纪南生态文化游览区、熊家冢车马坑游览区、八岭山风景区、滨江景观带、内河景观带。四大板块即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。体现四大特色即：历史文化旅游特色，重点打造xxxx城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、娱乐购物为主的旅游区域;水生态文化旅游特色，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地保护区、洪湖湿地生态保护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光娱乐、休闲度假为主的旅游区域;红色文化旅游特色，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等湘鄂西革命根据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;荆楚民俗文化旅游特色，以荆楚民俗文化展示为主要内容的乡村旅游景区。按照上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在xxxx全境内的一日游、二日游和多日游。
(三)着力打造优质文化旅游品牌
1.加快xxxx古城保护开发。按照在保护中开发，在开发中保护的原则，倾力打造高品质5a级古城文化旅游品牌。一是加强xxxx古城保护。做好古城墙申遗工作，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与周围景观相协调，与古城文化相一致。加快古城人口搬迁计划，继续通过政协提案将古城保护上升到国家层面，争取全国和省政协支持xxxx古城保护建设，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点保护所在地的居民，力争在2020年前，疏散人口6.2万人。加快实施护城河整治工程，进行城垣保护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建设、游步配套。二是加强重点景区建设。以环城四门为中心，复建城垣楼阁，建设四大特色旅游区域，形成独具特色的三国名城游。以东门为中心，形成古城墙游览区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物观赏区;以北门为中心，形成三国风俗展示区。三是优化古城景点建设。高水平建设一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建xxxx将军府、承天寺、三管筆、相爷府、江陵县衙等。统筹协调xxxx古城的保护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺项目，培植夜餐、夜购等夜市功能，展示人文底蕴和旅游特色。
2.加快文化旅游产业园区建设。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建设，重点推动一批文化旅游产业园区建设。一是打造楚文化品牌。建设高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建设，加快八岭山森林公园建设及古墓群保护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建设以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建设关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以相爷府为中心，建设张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建设孙叔敖、岑门相府、公安三袁文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造4a级景区;恢复建设太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建设好荆江大堤沿江景观带和引江济汉运河沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比如打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展示三国故事，楚国入城式实景，展示楚文化，让游客参与其中，让静态文化旅游资源动起来。
3.加快推动县市统筹发展。按照区域合作、错位发展、协调推进的原则，加快县市文化旅游产业的发展。做到统筹规划、统筹资源、统筹发展。各县市应根据资源特点，确定发展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建设高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点打造洈水风景区，建设山、水、岛、洞、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建设分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地保护区、桃花山自然风景区，建设麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈列馆;监利县重点打造洪湖西岸梦里水乡景区;洪湖市重点打造洪湖岸边是家乡景区，建设蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。
(四)优化文化旅游产业发展环境
1.加快文化旅游交通建设。按照文化旅游交通设施无障碍全覆盖的要求，加快铁路、公路、水运、港航、城市公交等交通设施建设，使公路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游发展提供完善的交通服务。一是构建xxxx对外联内的快速通道。加快城际间高速公路建设，实现xxxx到周边大中城市的高速快捷通达。加快建设江南、江北高速公路通道，实现xxxx中心城区与县市之间通达高速公路。加快环城高速公路建设，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化公路建设，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区(点)一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建设xxxx长江国际旅游码头，把xxxx建成三峡之旅(武汉-xxxx-宜昌)精华游的节点。三是要加快铁路建设。推进蒙西华中铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快xxxx机场规划建设，形成文化旅游发展的区域空港。
2.加快文化旅游服务体系建设。坚持以游客为本的服务理念，提升旅游服务水平，优质提供中转、购物、咨询、本地游等一站式系列服务，为文化旅游发展提供服务支撑。做好游客接待服务，建立xxxx市游客集散中心，在xxxx火车站、xxxx客运站、xxxx旅游港等分别建立游客接待中心，各旅游景区建立游客服务中心，形成多级接待服务网络。做好导游服务，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培养和管理，提高导游队伍的素质。做好游客交通服务，游客接待中心、游客服务中心应成立游客代步车队，为游客提供交通方便。做好购物服务，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建设特色商业街区、休闲街区、美食街区、娱乐街区、楚风民俗一条街、xxxx古玩一条街、xxxx美食一条街，建设并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。
3.加快文化旅游市场体系建设。一是发展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，规范旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推进无障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革发展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策咨询论证机制，建立旅游文化产业专家咨询库，为政府科学、民主决策提供服务。四是加强市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建设，依法严厉打击黑导游和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。
(五)完善文化旅游产业发展政策
1.完善有利于文化旅游产业发展的用地政策。积极探索建立土地整理平台，合理利用土地的管理制度，推进土地管理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文化旅游产业建设用地供应。二争取重大项目建设用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建设用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。
2.完善有利于文化旅游产业发展的投融资政策。深化旅游投融资改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照谁投资、谁开发、谁保护、谁受益的原则，对部分旅游文化产业基础设施实行政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业基础设施建设，鼓励投资者采用Bot、tot、aBS、ppp等融资方式，加快旅游文化产业基础配套设施建设。进一步加大文化旅游项目招商引资力度，不断优化旅游文化项目投资环境，切实解决文化旅游产业建设资金瓶颈问题。
3.完善有利于文化旅游产业发展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化项目和基础设施建设。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划。逐年增加文化旅游产业发展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。二是实行税费优惠。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费项目。减免有关规费，降低旅游企业经营成本。认真落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。
4.完善有利于文化旅游产业发展的人才政策。一是高度重视文化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业务精的旅游文化服务人才，吸引一批国内外高层次旅游文化专门人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探索建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培养。积极推进旅游文化教育培训改革与发展，在大专院校专门开设旅游文化课程，培养xxxx文化旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意人才来荆创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度，重奖贡献突出的旅游文化工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。
(六)创新文化旅游产业发展的体制机制
1.创新行政管理机制。一是加强组织领导。建立xxxx文化旅游产业发展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的发展，旅游研究文化产业发展的重大问题，制定有利于文化旅游产业发展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调发展。下设办公室具体负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关项目的建设。二是加强统筹协调。建立统一调配的管理和协调机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕文化旅游产业发展的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作，形成加快文化旅游产业发展的合力。三是加强目标考核。建立加快文化旅游产业发展目标责任制，将文化旅游发展指标纳入目标管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。
文化旅游市场管理篇10
一、目标任务
（一）强化源头治理。各牵头部门按照本方案要求，结合各自职能职责，制定旅游市场专项治理工作方案，促进全县旅游市场依法、有序、规范，力争达到全市旅游市场秩序领先水平。
（二）健全工作机制。各相关单位要进一步明确和认真履行依法治旅综合监管职责，建立完善依法治旅工作机制，全面提升我县旅游监督管理、服务水平和游客满意度，不断优化旅游发展环境，进一步树立我县旅游业良好形象。
二、工作重点
今年6月至10月，在全县范围内集中开展“旅游市场专项整治”行动。
（一）规范旅游契约行为。强化旅游市场主体行为契约规范，新版旅游合同示范文本（2014版）使用率要达到100%，全国旅游团队服务管理系统及电子行程单覆盖率要达到100%。依法查处旅行社及导游人员违反旅游合同示范文本（2014版）约定，擅自改变团队运行计划、增减旅游项目、不按规定填报全国旅游团队服务管理系统及电子行程单等违法违规行为。重点查处旅行社利用格式条款免除自身责任、加重游客责任、排除游客权利和擅自增减旅游项目等违法违规行为。
牵头单位：县旅游局
配合单位：县工商质监局
（二）健全旅游客运机制。严厉打击非法从事旅游客运和景区周边非法运营车辆（黑车），不按规定路线行驶或擅自改变团队运行线路，不按规定在车辆显著位置设置道路旅游客运专用标示、在车厢内显著位置公示经营者和驾驶员信息、道路运输机构监督电话等违法违规行为。按照全省要求统一和公布旅游客运车辆标识。充分利用gps和3g视频监控系统加强旅游客运车辆及驾驶员动态监控。建立旅游客运“打非治违”长效工作机制，旅游客运驾驶员持证上岗达到100%，实行违法违规信息共享。加强旅游客运车辆管理、道路客运安全管理。根据市场需求，调整旅游车辆结构，保障市场供给。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县公安局、县旅游局
（三）规范旅游经营行为。规范旅游购物、演艺、食宿及旅游经营志所医疗站（点）管理，依法查处无旅游经营许可的各类经营单位、社会组织和个人等通过媒体、网络、电子购物等形式虚假旅游服务广告，违法违规经营旅游业务等行为。重点整治旅游经营单位私授回扣、欺客宰客、诱导、强迫或者变相强迫消费、假冒伪劣、偷、逃、骗、坑税等违法违规行为，尤其是成南高速出口至死海沿线的鲢鱼店欺客宰客问题；加强旅游经营场所医疗站（点）规范管理。
牵头单位：县工商质监局
配合单位：县旅游局、县卫生计生局、县公安局、县文广局、县地税局、县食品药品监管局、县国税局、县水务局
（四）建立旅游经营者“黑名单”制度。将旅游市场日常监管查处情况依法纳入企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库和小微企业、农村信用信息管理系统，实行失信惩戒制度。
牵头单位：县工商质监局
配合单位：县旅游局、县交通运输局、县金融办
（五）开展旅游行业价格专项检查。在全县开展旅游行业价格专项检查，依法查处旅游市场价格欺诈、未明码标价、以不合理低价诱导旅游者等违法行为。
牵头单位：县发展改革局
配合单位：县旅游局、县公安局
（六）整治旅游违规经营行为。重点整治旅行社出租、出借、转让旅行社业务经营许可证，超范围经营，无证从事导游、讲解活动等违法违规行为。突出治理“黑车”、“黑导”、“黑社”和“零负团费”等问题。
牵头单位：县旅游局
配合单位：县发展改革局、县交通运输局、县工商质监局
（七）强化旅游经营税收管理。加强旅游经营单位税收征管，重点整治不按规定开具发票和开具假发票等违法行为；针对县内的旅游购物、演艺、食宿、旅行社等旅游经营单位，分步推进使用机打发票设备。
牵头单位：县地税局
配合单位：县旅游局、县文广局、县商务局、县国税局、县工商质监局
（八）强化旅游经营用工管理。开展旅游企业落实劳动保障法律法规专项检查，督促旅游企业加强劳动用工管理，劳动用工合同签订率全覆盖。重点整治旅游企业在劳动合同、工资支付、社会保险和以担保或者其他名义向旅游从业人员收取财物等方面的违法行为；加强旅游从业人员素质培训。
牵头单位：县人社局
配合单位：县旅游局
（九）深入推进旅游标准化建设。认真贯彻实施《省旅游景区质量等级提升标准》和《游客高峰时段旅游景区应对标准》，塑造旅游品牌、提升旅游品质。
牵头单位：县旅游局
配合单位：县工商质监局
（十）强化旅游行业自律。充分发挥县旅游行业协会作用，加强行业自律；组织开展旅游行业服务技能大练兵活动和专项培训工作，着力提高旅游企业的经营管理水平和服务技能，提升服务质量。
牵头单位：县旅游局
配合单位：县旅游行业协会
（十一）建立健全旅游投诉统一受理机制。实行政府服务热线“12345”和旅游投诉电话“96927”等涉及旅游投诉举报24小时服务。
牵头单位：县旅游局
配合单位：县政务热线办、县工商质监局、县发改局
（十二）加强旅游交通秩序管理。重点整治成南高速出口至死海沿线的交通秩序。
牵头单位：县公安交警大队
配合单位：县执法局
（十三）加大旅游宣传力度。在县内新闻媒体、网站曝光违法违规典型案件；树立旅游行业正面典型；引导诚信经营、优质服务、文明旅游、理性消费。
牵头单位：县文广局
配合单位：县旅游局、县工商质监局
三、工作机制
（一）完善旅游市场综合治理工作机制。县旅游产业发展领导小组下设旅游市场综合治理办公室在县旅游局，由县旅游局局长兼任办公室主任，负责旅游市场综合治理日常工作，并适时组织召开联席会议；认真履行旅游市场综合监管职责和督促指导职责，组织开展旅游市场联合执法检查；建立完善旅游市场综合监管督查督办、旅游案件协查协办、信息共享和通报制度。
（二）建立联席会议制度。协调会议原则上由旅游产业发展领导小组负责人召集，各成员单位负责同志参加，根据工作需要适时召开。
四、工作要求
（一）细化标准，落实责任。各牵头部门要进一步细化工作方案，明确工作责任，扎实开展旅游市场规范工作，确保旅游市场秩序得到明显改善。