经济社会发展计划篇1
*年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：
——生产总值增长12%左右，其中：第一产业增加值增长2%，第二产业增加值增长12.5%，第三产业增加值增长13%；
——全社会固定资产投资增长10%以上；
——社会消费品零售总额增长13%左右；
——外贸出口总额增长15%以上；
——财政总收入增长12%以上，其中：地方财政收入增长13%以上；
——研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%；
——单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均纯收入增长8%左右；
——居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以内；
——城镇新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增企业职工基本养老保险参保人数6.3万人；
——人口自然增长率控制在2.3‰以内；
——亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.37人以下。
按照上述要求和目标，各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要切实做好以下几个方面的工作：
一、加快转型升级，促进发展方式转变
落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，科技成果向现实生产力转化。积极拓展领域，做大规模，加快服务业发展。以信息化带动工业化，加快工业向现代制造迈进步伐。坚持农业基础地位，发展高效生态现代农业。狠抓节能减排，把节约资源、依法治污落实到各行业、各区域。
加快产业转型升级步伐。一要加快服务业发展。完善有利于服务业发展的政策措施，制订现代服务业集聚区发展意见，提高现代服务业对经济增长的贡献率。以二环以内工业企业全面调查为基础，加快企业的转型升级和搬迁工作，鼓励工业企业实施主辅分离。加快重点商贸商务项目建设和商品交易市场的升级改造，提高综合服务能力。积极发展水城、古城、休闲等特色旅游，着力打造一批精品旅游景点景区和旅游线路。依托建筑、外贸等优势产业，培育总部经济。积极发展服务外包、文化创意产业、中介服务业和现代物流、会展、现代金融等生产业。鼓励发展面向广大市民的社区服务业。二要加快工业创新。坚定不移地推动纺织业的改造升级，大力发展高特纺织，着力增强纺织业技术创新能力。制定产业集群发展规划，大力发展信息电子、环保、新材料、新能源等高新技术产业，加快提升机械装备、食品饮料等优势产业，保护发展*黄酒等传统工业。力争工业性投入570亿元以上。三要坚持农业基础地位。大力发展粮食生产。粮食种植面积力争达到255万亩。加大对种粮农民的政策扶持力度，增加粮食直补，扩大良种补贴规模和范围，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产量达到108万吨以上，增强粮食储备能力，保障粮食安全。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，加大农业科技投入，健全农业服务体系。推进农业基础设施建设。
深化自主创新。推进科技型企业培育，引导企业加大研发投入。认真落实知识产权保护，提升企业专利工作水平。大力实施重大科技专项，解决重点领域和关键环节共性技术。围绕产业提升，重点加强纺织、环保、电子等公共创新平台建设。健全多渠道科技投入体系，建立和完善创业创新风险投资机制。深入实施品牌战略，积极培育黄酒、建筑等行业和区域品牌，鼓励企业参与国家和行业标准制订。着力营造鼓励和促进自主创新的制度、舆论、市场环境，政府采购向自主创新产品倾斜。引进培养创新型人才。加快人才公寓、公共实训基地、留学生创业基地和大学生临时就业基地建设，优化人才工作和生活环境。
加强资源节约和环境保护。积极组织实施《*市“十一五”循环经济发展规划》，着力推进循环经济“850”工程。继续实施“能评”和“环评”制度，严格源头准入、生产全过程监管和行业退出机制，积极推进节能降耗“双十”、“双百”计划，加快推广应用节能新技术、新设备和新模式。加强对污染重、能耗高企业实施强制性清洁生产，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备。积极开展“811”环境保护新三年行动，认真落实重点流域、重点区域、重点行业和重点企业整治污染长效监管机制。加快污染治理工程建设，全面推进城镇和农村环境综合治理。建立和完善节能降耗、污染减排等约束性指标公报和评价考核制度，探索实施资源开发和生态补偿机制。严格落实耕地保护责任，加强对闲置土地的清理处置，提高土地节约集约利用水平。加强重点生态公益林建设，增强森林生态功能。
二、加快统筹城乡，促进区域协调发展
落实工业反哺农业、城市支持农村的要求，探索建立农民持续增收长效机制。加快新农村和中心镇、中心城市的规划建设，提高城乡统筹发展水平。
推进新农村建设。大力实施“百千工程”，提升村庄环境整治水平，提高农村居民生活质量。完善村庄布局规划，推进农村新社区建设；全面开展农村公路交通安全设施建设，保障农村公路安全畅通；扎实推进农村电气化、信息化建设，建成一批示范镇和示范村。加强农民专业技能培训，提升农民素质，降低农民创业门槛，引导农村劳动力有序转移，促进农民持续增收。加大对山区和困难农户的政策扶持力度，增加欠发达地区基础设施建设、环境保护和社会发展等方面的投入，不断提升城乡统筹发展水平。
加强中心镇培育。根据各中心镇总体规划，加强12个省级中心镇、16个市级中心镇道路、供水、供电、供气等综合配套设施建设；积极推进中心镇工业功能区建设，吸引农村一类二类工业企业向中心镇功能区集聚；稳妥推进旧镇改造和迁村并点工程，优化完善中心镇功能。
提升中心城市发展。完成中心城市总体规划修编，制订中心城市建设计划，完善各类专项规划和控制性详规。推进城市“北进“、“西连”，加快建设越州新城，促进组团融合。强化越城组团古城保护与开发，加强各组团的规划统筹、功能配套和对接发展。
三、深化体制创新，扩大对外开放
深入推进各项改革，不断增强发展活力。改善发展环境，增强市场主体活力和参与经济国际化能力。扩大对内对外开放，增创开放型经济新优势。
深化体制机制创新。进一步深化国有企业改革，健全国有资产监管体系。推进公平准入，促进民营经济创新发展。加快要素配置市场化改革，完善工业用地“招拍挂”制度。加强政府统一招投标平台建设，拓展公共资源进场交易领域。创新地方金融管理，壮大地方性金融机构，发展应收帐款质押等融资业务。创新农村金融服务，试点村镇银行。规范发展中小企业融资担保和创业投资机构，努力解决中小企业融资难问题。培育地方资本市场，鼓励企业上市和发债融资。深化农村综合改革，探索以土地经营权和宅基地使用权换取社会保障的新路子。积极稳妥地推进土地规模经营。深化农村集体资产股份制改革。
扩大对外开放。着力培育出口名牌，加大科技兴贸，有效扩大进口，转变外贸增长方式。着力创新招商方式，积极开拓产业招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外资质量。着力开展多形式“走出去”，鼓励有实力企业和特色块状经济“园区”等抱团到境外建设产业园，提升国际化经营水平。建立健全反倾销预警体系，提高预防和应对国际贸易纠纷能力。改善通关、检验检疫等服务，优化外贸出口环境。
四、加强民生保障，促进社会和谐
优先发展教育事业，大力实施积极就业政策，进一步完善社会保障体系，健全民主法制，满足群众基本公共服务需求，促进人的全面发展和社会全面进步。
加强就业和社会保障。加大就业再就业工作力度，搭建就业平台，鼓励自主创业，开展对城镇“零就业家庭”和农村低保户中的“零就业家庭”援助。积极开拓就业渠道，实行以现代农业转移就业、工业经济主导就业、第三产业增加就业的政策，促进就业人数的稳定增加。全面实施社会保险“五费合征”，整体推进社会保险提质扩面工作，加快职工基本养老保险制度向乡镇企业职工和农民工的覆盖，进一步扩大养老保障覆盖面。完善创业就业服务体系。构建劳动关系和谐城市。健全社会救助体系，完善困难家庭分层分类救助制度。建立健全企业职工工资协商制度和正常增长机制。强化优抚保障和社会福利。
发展社会事业。巩固基础教育，加强素质教育和学校德育工作，进一步发展职业教育，大力发展农村教育。继续改善外来务工人员子女受教育条件，促进教育公平。发展卫生、计划生育、体育等事业。继续开展“全民健身与奥运同行”活动，加强公共体育设施规划和建设。切实维护妇女、儿童和残疾人合法权益。大力发展社会科学、档案、新闻出版、广播影视等事业。
维护社会稳定。创新发展“枫桥经验”，扎实推进平安*和法治*建设。加强社会治安综合治理，深化“八创建”、“八进社区”、优化外来人口管理和服务。高度重视安全生产，认真开展“安全生产隐患排查治理年”活动。强化食品药品安全监管，完善应急管理工作机制，提高突发公共事件应急处置能力。
五、加快项目建设，促进长远发展
根据“两创”总战略要求，加快推进一批事关*经济社会长远发展的重大建设项目。*年共安排重点建设项目156项，当年计划投资165亿元。
城市功能提升项目。综合交通体系建设项目。开工建设嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、*高桥公铁立交工程等项目；全力推进铁路*东站迁建工程、*港中心作业区工程、铁路杭甬客运专线（*段）工程、诸暨—安华—义乌大陈公路、诸暨—店口03省道东复线公路、上虞市长海公路等项目的前期工作；建成诸永高速*段、绍甘线越城区段改造等项目。水利基础设施建设项目。全力推进新昌钦寸水库工程、*县河道防洪排涝整治工程、嵊州市湛头滞洪区改造工程、上虞市隐潭水库工程等项目的前期工作；加快推进浙东引水工程、围涂及标准海塘建设、*市清水河道工程、曹娥江市区引水工程等项目建设；建成曹娥江大闸枢纽工程等项目。城市公共设施建设项目。全力推进*市天然气利用二线工程等项目的前期工作；争取开工建设*市第二水厂供水工程、嵊州市垃圾焚烧发电工程等项目；加快推进迪荡新城路网工程、越城组团城南片路网、诸暨城市外三环道路、柯桥城区路网框架延伸工程、*污水处理厂三期扩建工程、*污水处理中水回用工程等项目建设；建成*市国家综合档案馆、*移动GSm十四—十五期等项目。
产业结构优化升级项目。优先发展服务业。加快推进鲁迅故里二期、越王城保护整合工程、市水上体育公园、会稽山旅游度假区休闲项目等项目建设；继续支持大型专业市场、大型商场升级改造；加快发展生产业。积极提升传统优势产业。以区域块状经济为依托，以产业链延伸拓展为主线，着力提升一批特色产业集群；大力发展循环经济，继续实施循环经济“850”工程。坚持创新强农，全面实施现代农业提升工程，积极培育一批农业龙头企业和农业加工园区。鼓励自主创新，做大做强一批科技型企业。
发展空间拓展项目。加快产业集聚平台建设，优化开发区发展规划，做好开发区（园区）的扩容升级准备、促进开发区“二次创业”。加快中心镇、中心村建设。
民生工程推进项目。加快住房保障建设。*年，全市将新开工建设经济适用房25万平方米，改造旧住宅区42万平方米，建设农民公寓1.2万平方米、人才公寓6.1万平方米，实施城市廉租房保障430余户。抓好教育项目建设。完善教育网点布局，着力推进*中专易地新建、浙江经贸职业技术学院和*农校迁建，新建*市镜湖中学等中小学，扩建越城区皋埠镇中学新校区和*县华舍初级中学校舍。加强医疗卫生设施建设。扩建*市中医院门诊住院楼、*县中医院住院楼，易地新建诸暨市人民医院、上虞市人民医院等。加强社区卫生服务体系建设，创建一批规范化社区卫生服务中心、新建一批标准化社区卫生服务站。
六、加强规划引导，搞好综合协调
充分发挥规划的引导作用。大力推进“十一五”规划纲要及各专项规划实施。开展“十一五”规划纲要中期评估。加快推进主体功能区规划编制工作，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和城乡人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。创新规划综合管理和衔接协调的体制机制，推进规划工作法制化，逐步形成以国民经济和社会发展规划为依据，以主体功能区规划为基础，以城乡规划和土地规划为支撑的规划体系，促进经济社会全面协调可持续发展。
经济社会发展计划篇2
一、坚定不移壮大旅游产业
1、加速建设重点旅游项目。①高品质完成全县旅游总体规划修编工作，按照“aaaa”级标准全面推进天河风景区建设，力争当年建设、当年通过国家验收。(责任领导：童胜禄、王太宁、谢守斌；责任单位：旅游局、住建局、水电局、林业局、交通局、城关镇)②全面启动上津古城“aaaa”级创建工作，力争2012年建成“aaaa”级景区。(责任领导：童胜禄、谢守斌；责任单位：旅游局、住建局、上津镇)③启动商贸古城、欧洲风情园等重点旅游项目建设。(责任领导：童胜禄、谢守斌；责任单位：住建局、旅游局、城关镇)④继续推进七夕文化园、五龙河和龙潭河景区二期开发。(责任领导：童胜禄、谢守斌；责任单位：住建局、旅游局、城关镇、安家乡、羊尾镇)⑤努力完成世界婚俗博览园、三官国际狩猎场、夹河金銮山、羊尾虎豹峡等景区招商引资工作。(责任领导：谢守斌、金善朝；责任单位：旅游局、商务(招商)局及相关乡镇)
2、不断加大宣传推介力度。依托专业营销策划公司，借助各类大型媒体、高等院校和研究院所力量，整体运作旅游宣传策划，重点宣传推介天河七夕文化和精品景区。积极参加省内外旅游宣传促销活动。适时组织巡回推介、摄影采风、文学采风、书画大赛、歌舞表演等宣传活动。精心打造具有艺术性、表演性、观赏性和参与性的特色项目，全方位、多角度宣传推介旅游资源。(责任领导：谢守斌、周文生；责任单位：旅游局、商务局、文体局、广电局)
3、持续完善配套服务功能。全面完成天河国际大酒店建设，确保2012年七夕节前正式运营。加大宾馆、农家乐建设力度，强化旅游中介服务，大力培训旅游专业技术人才。抓好旅游市场整顿规范工作，切实加强旅游安全管理。(责任领导：；责任单位：旅游局、人社局)
二、千方百计培植新型工业
4、全力增加工业总量。当年完成工业产值45亿元、力争50亿元，增加值12.4亿元。积极培植规模工业，当年新增规模以上工业企业5家以上，完成规模以上工业增加值6.5亿元，同比增长20%。重点建设白酒、服装、水泥、钒矿、滑石、锌锑、皂素、聚丙烯、铁精粉、重晶石、汽车配件、新型墙材、天河流域梯级开发等重大工业项目。大力建设工业园区，依托北环大道建设，新开辟工业用地3000亩以上。通过土地整理，当年新增工业用地1000亩以上。强化园区综合服务功能，实施“满园工程”，加大企业入园服务力度。加快精诚汽配、神风公司、香港工业园、医药化工工业园建设步伐，继续支持矿化工业园、食品工业园建设，加大皂素下游产品开发力度。支持河夹、土门、香口、上津、马安、观音等有一定基础条件的乡镇建设专业园区。(责任领导：；责任单位：经信局、工业园区管委会、国土局、住建局、水电局及相关乡镇)
5、强力开展招商引资。创新招商引资机制，加强招商平台建设，坚持领导带头招商、组织专班招商、开展全员招商，通过以节招商、以商招商、以情招商、商会招商，全年完成招商引资9亿元、力争10亿元。(责任领导：；责任单位：商务(招商)局、经信局、工业园区管委会、旅游局)
6、着力优化发展环境。继续实行“县级领导包进入、职能部门包服务、工作专班包建设、干部职工包稳定、协同服务包成长”的“五包”责任制，着力打造亲商、利商、留商、暖商、敬商的发展环境。加强金融生态环境建设，继续创建“湖北省信用县”，打造信用强县。(责任领导；责任单位：经信局、优化办、金融办)
三、创新理念发展现代农业
7、用规模化生产壮大农业。蔬菜产业新建设施菜基地500亩、特色蔬菜基地1万亩，努力开发十堰和西安两大蔬菜市场。畜牧产业建设养殖小区，新发展标准化模式养殖大户100户，全年畜禽饲养量达到358万头(只)。林特产业突出核桃和香椿两大骨干品种，巩固杜仲、板栗、柿子、油桐等传统品种，建管并重，确保建一片成一片。烟叶产业恢复性发展烤烟、稳定性发展晒烟、突破性发展香料烟，“三烟”种植面积3.2万亩、收购7.1万担。蚕桑产业继续在32个重点村建设和巩固高效核心桑园2万亩，年产鲜茧180吨。黄姜产业新增基地3万亩。(责任领导：；责任单位：农办、农业局、林业局、畜牧局、蔬菜办、烟办、蚕桑办、办及有关乡镇)
8、用产业化经营提升农业。①做大做强益群菜业、恒达扫帚、冬竹米椒等专业合作社。②支持百科皂素、神武天滋、鸿大粮油、宏达食品、中绫丝绸等企业扩能达产。③打造马头山羊、好香口菜、回家食品、织女丝绸、武当红酒、库区有机鱼等一批知名品牌。
9、用系统化服务促进农业。加强农业技术服务队伍建设，加大农业新技术、新品种的推广应用，加强新型农民培训，加快培育现代农业经营队伍，加强农业信息平台建设，推进香口、上津等农产品交易市场及农产品物流园等鲜活农产品物流体系建设，强化农业安全防范体系建设，加快农产品质量和安全检测体系建设。
10、用城镇化理念建设现代农村。继续推进安家乡省级新农村试点乡和五龙河新农村示范区建设，重点推进黄石梁、关帝庙等10个农村新社区建设。全面完成年启动的41个重点贫困村建设任务，新启动11个重点贫困村建设，当年减少贫困人口1.5万人。全面完成南水北调专业项目复建及移民内安任务。
四、统筹兼顾推进基础建设
11、加速推进城乡建设。完成小河7座景观桥建设，启动吴家营桥、东营大桥、五龙河大桥、小河立交桥及天河3座景观桥建设。力争完成天河、安家河、五里河、小河水体景观建设。完善配套七夕文化园、江城情友谊园建设。推进小河、城东集贸市场、垃圾中转站、垃圾填埋场、停车场、公厕建设，实施城区背街小巷改造，新建环卫配套设施和装备维修站。完成高速公路出口连接线、鹊桥及其山体等亮化工程。实施“大树进城”，对城区进行高品位绿化。进一步加强城市管理，继续坚持行之有效的管理模式和机制，加快推进城市管理相对集中行政执法权工作。抓好上津、湖北口、夹河、观音等乡镇集镇建设，高度重视乡镇村级居民点规划工作。加快交通重点项目建设，建成县城一级出口路4公里，改造上湖路20公里、郧三路25公里，启动孙漫路17公里改建前期工作。建设110千伏变电站。
12、改善生产条件。积极争取土地开发整理、水土保持、农业综合开发、中低产田改造等农田水利项目，改造基本农田4万亩，配套建设机耕路，推进农田作业机械化。抓好农村饮水安全工程建设。加快实施中小河流综合治理、病险水库除险加固、以电代燃等项目。
13、加强生态建设。①实施退耕还林工程、生态公益林管护、湿地保护项目，积极开展秦岭南麓生态家园建设，加强低产林改造，全年人工造林7万亩，新增封山育林10万亩，新建沼气池3000口。
五、锲而不舍构建和谐
14、大力开发人才资源。培养本科以上学历年轻后备人才100名，培训企业管理人才100名、农村乡土人才1000名。大力实施人才回归工程，着力引进县内重点产业、重点领域急需的人才。
15、加快社会事业发展。抓好黄姜生态科技园建设，争取黄姜清洁生产“一体化”项目通过验收。统筹城乡教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设。加快城区教育资源整合，科学调整学校布局。启动城区寄宿制初中和校场坡小学建设。支持县一中争创省级示范高中，加快县职业技术教育集团(学校)组建步伐。深入推进医药卫生体制改革，坚持国家基本药物制度。完善医疗卫生体系服务建设，启动卫生应急指挥中心、卫生监督大楼和县妇幼保健大楼建设。加大食品药品监管力度。持续稳定低生育水平，加大政策外生育行为和“两禁”案件的查处力度，促进出生人口性别比平衡。推进文化事业发展，完成香口、六郎、马安、关防4个乡镇综合文化站建设，新建10个农民健身场所，加强非物质文化遗产保护。
16、着力保障改善民生。健全就业机制，改善就业环境，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加强监察执法、维权服务。新增城镇就业3100人、下岗失业人员再就业1000人，新增农村劳动力转移就业5000人。逐步提高城乡低保标准，进一步扩大社会保障覆盖面。完善医疗救助、大病救助和临时救助制度，切实做好失地农民社会保障和农村“五保”供养工作。加强城镇住房保障体系建设，加大农村危房改造力度。
17、全力维护社会稳定。加大安全生产监管和执法力度，严格执行建设项目“三同时”和安全生产许可证制度，切实抓好矿产、化工、交通、建筑等行业的安全生产，防止重特大事故发生。认真做好群众来信来访工作，进一步畅通渠道，稳妥化解各类突出矛盾，坚决打击“六闹”、“四堵”等无理缠访、闹访行为。加强市场监管，维护市场经济秩序，保护消费者权益。深入开展“平安”创建活动，坚持“打防结合、预防为主”方针，切实加强社会治安综合治理，加大应急管理工作力度，提高反恐处突能力。加快消防设施、城区视频监控系统建设步伐。
六、持之以恒加强自身建设
18、依法行政。加强法治政府建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制。大力推进机关效能建设，加强目标管理、督查考核和效能监察。畅通政民互通渠道，打造服务型政府。
19、廉洁为民。加强反腐倡廉教育，完善权力运行和监督机制。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，完善重大事项报告和民主评议制度。坚持公开招投标、政府采购等制度，认真抓好各类专项资金、重大项目、重大民生工程的监督检查，坚决纠正部门和行业不正之风，下大力气治理腐败。
七、办好十件实事
20、办好事关人民群众切身利益的十件实事。
(1)解决农村2万人饮水不安全问题。开发保护新水源点，在城区新建一个优质水厂，切实解决县城居民饮水安全及保障问题；
(2)改造农村危房800套。扶贫搬迁400户1600人。搬迁安置陡岭子库区滑坡体居民300户；
(3)培训农民工1万人，扶持创业500人，带动就业3000人；
(4)新建农村村级综合服务社60个；
(5)建设廉租房4.5万平方米，并及时分配到户；
(6)完成天河路、东环路、北环大道主体工程；
(7)在县城新建农贸市场2个、停车位200个，对城关社区老旧小区实行改造；
(8)竣工六郎金钱河大桥，启动大桥前期工作；
经济社会发展计划篇3
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
2009年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会部署，紧紧围绕“三打造一构建”的目标，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，开拓创新，克难攻坚，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力推动经济社会又好又快发展。
在具体工作中，要切实把握好以下四个方面：
一是必须突出保稳促调。保稳促调是今年经济工作的基本要求。要坚持把保增长作为首要任务，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强投资、出口、消费的拉动力，努力遏制经济继续下行态势。更加注重经济结构调整和发展方式转变，强化资源节约和环境保护，突出科技引领和人才支撑，加快经济转型升级，推进科学发展，努力实现速度和结构、质量、效益的有机统一。
二是必须重视项目建设。项目建设是经济社会发展的重要抓手。增加投资、扩大内需、促进增长要靠项目，破解瓶颈、强化支撑、增强后劲也靠项目。必须强化抓项目就是抓发展的意识，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，做深前期促项目、千方百计争项目、优化环境上项目、强攻猛进建项目，组织实施一批基础性、战略性、全局性项目，进一步夯实发展基础。
三是必须致力改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难的时候，越要高度关注民生，越要重视维护群众切身利益。要坚持以人为本、为民谋利，整合资源、集中财力，抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程，努力增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。
四是必须深化改革创新。改革创新是推动经济社会发展的根本动力。要进一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢试，推进改革创新，努力克服与新形势新要求不相适应的思想观念和思维定势，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境，全面激发区域发展活力。
三、扎实做好2009年工作
按照上述主要目标和总体要求，2009年要着重抓好以下六方面工作。
（一）推进产业转型升级，力促经济平稳较快增长
全面实施企业帮扶、产业提升、项目推进三大行动，加快产业结构调整和增长方式转变，努力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性。
保持工业经济平稳运行。工业经济是瑞安经济的主体和支撑，要进一步强化政企联动，深化合力扶工，推进工业经济稳健发展，实现工业总产值870亿元、规模工业总产值635亿元，分别增长9%和12%。一是狠抓工业有效投入。实行挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度，推进工业项目和标准厂房建设，力争工业项目开工建设30个、竣工投产50个，标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米，完成工业性投资40亿元。二是积极帮扶企业发展。严格执行增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，全面落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施，给企业送实惠，帮企业渡难关。建立健全中小企业信用担保和贷款风险补偿机制，争取创办村镇银行，完善银企、银项对接平台，帮助企业解决融资难问题。支持企业进行旧厂房改造，在符合规划和安全要求的条件下，鼓励企业适当提高容积率，缓解企业用地紧张局面。举办人才交流会和组团引智等活动，帮助企业引进急需紧缺人才。三是努力促进对外贸易。积极引导企业参加各种展销会、交易会，加强与各专业市场的合作，组建销售战略联盟，拓展国内国外市场，千方百计增加订单。完善外贸出口政策，支持企业转变外贸发展方式，加大出口产品创牌力度，扩大自主品牌产品、机电产品、高新技术产品出口，积极发展服务贸易和技术贸易。引导企业“走出去”发展，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。
着力提升产业层次。着眼长远发展，充分利用宏观形势形成的倒逼机制，加快解决产业“低、小、散”问题，推进产业转型升级。一是切实增强自主创新能力。坚持把自主创新作为提升产业竞争力的关键环节，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，加强科技创新平台建设，加大技术改造和科技成果转化力度，创建行业创新平台2个，突破关键、共性技术难题30项，对接国内外优质科技成果30项，改造提升三大主导行业和传统特色产业，积极培育汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业。完善人才培养、引进、使用、评价机制，加强创新型人才队伍建设，着力培育高新技术企业，争创高新技术企业15家。深入实施品牌建设“212”工程，创建部级品牌2个、省级品牌9个。二是支持企业加快整合提升步伐。坚持把整合提升作为做强做大产业的有效途径，充分发挥行业协会（商会）桥梁纽带作用，支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组等途径，有效整合内部资源、行业资源和产业链上下游资源，培育一批主业突出的大企业大集团。鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，支持企业通过资本运营做大做强。推进“以民引外、民外合璧”，支持企业与国内外知名企业进行技术、市场、品牌等多种方式合作，提高综合实力和抗风险能力。鼓励在外瑞安人回乡创业，着力培育总部经济。三是积极推进沿海产业带建设。坚持把沿海产业带建设作为优化产业布局的重要抓手，根据“一轴九区”总体框架，抓紧编制各类专项规划，加快海涂围垦，实现丁山二期围涂工程主堤合龙，启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，完成22个建设用海项目报批。着眼打造新一轮创业创新主平台和民营经济转型升级先行区，推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配基地农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发。扶持发展临港产业，不断壮大海洋经济，着力培育新的经济增长点。
加快发展现代服务业。加强规划引导和政策扶持，加快中心城区“退二进三”步伐，规划建设服务业集聚区，积极打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心，努力提高服务业的总量和水平。引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。抓紧启动*铁路物流园区一期工程建设，积极做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企业，提升物流业的专业化和社会化水平。加快农贸城建设，抓好瑞安商城、农贸市场改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，推动商贸业转型升级。整合旅游资源，推进寨寮溪、铜盘岛、桐溪等景区开发，积极发展山海生态游、文化休闲游、乡村体验游，延伸旅游产业链，不断壮大旅游经济。引导房地产业健康发展，鼓励发展楼宇经济、创意产业等新型业态，发展壮大金融保险、商务会展等行业。
（二）推进农村改革发展，加快新农村建设步伐
把建设社会主义新农村作为战略任务，着眼农业增效、农民增收、农村增美，大力发展农村经济，全面加强新农村建设。
加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，加大粮食生产扶持力度，稳定播种面积，确保粮食总产量达14.5万吨以上。编制实施农业功能区规划，积极支持农村土地承包经营权流转，大力发展精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等特色优势产业，新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩，推进农业规模化、集约化经营。深入实施“强龙兴农”工程，培育农业龙头企业10家，创建规范化农民专业合作社30家，积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社联基地、带农户的示范作用，着力提升农业产业化水平。强化农业面源污染治理，推广测土施肥，加强农产品质量安全监管，创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只，推进农业生产生态化、标准化、品牌化。深化农村合作“三位一体”建设，完善新型农技推广体系，强化农业科技支撑，加快农业机械化步伐，抓好政策性农业保险工作，提高农业综合服务水平。稳定海洋捕捞业，扶持发展水产品精深加工业，提高水产品附加值。推进农业基础设施建设，治理小流域5.3公里，开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，启动天井垟河道疏浚项目，加快金潮港综合治理前期工作。
积极改善农村生活条件。加快57省道改建和老56省道改造工程建设，积极做好撤销56省道收费站前期工作，大力推进56省道、瑞枫公路沿线中心镇和特色镇建设，推动要素资源向中心镇、特色镇集聚，增强承载集聚功能和经济综合实力，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路17公里，加强农村公路养护管理，不断改善农村群众出行条件。深入实施“千村整治、百村示范”工程，推进连片整治，整治村庄90个，创建*市级小康示范村4个。合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。抓好农民饮用水工程，解决和改善中西部60个行政村饮用水条件。推进新农村电气化建设，新建电气化乡镇3个、电气化村50个。
着力拓宽农民增收渠道。加强对专业农民、转产转业农民的素质培训，提高培训的针对性和实效性，培训农村劳动力7300人，转移就业2300人。加强政策引导和资金支持，鼓励发展特色种养业、来料加工和环保型家庭工业，提高农民收入水平。推进户籍制度、农村集体资产管理、林地产权流转等配套改革，保障农民合法权益。加大财政转移支付力度，支持欠发达乡镇发展，大力实施低收入农户奔小康跨越行动，健全挂钩结对等帮扶机制，促进低收入农户创业增收、脱贫致富。稳步实施下山移民脱贫工程，建成下山移民点2个，下山异地脱贫1000人。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。
（三）推进新型城市化进程，提升城市综合服务功能
抓住全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的契机，致力拉框架、强功能、提品位、严管理，加快新型城市化进程，努力建设宜商宜居宜创业的现代化大城市。
拉开城市框架。坚持发挥规划先导作用，加速“三线联动、接轨*”步伐，促进中心城区“北接、南跨、东扩、西延”，不断拓展城市规模，积极构筑“一中心三组团”的城市发展格局。推进瑞祥新区开发建设，建成罗阳大道东山段，开工建设进港公路，加快万松东路延伸线项目前期工作，推动城市向东发展。推进塘下中心区建设，认真做好塘梅路东延项目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，积极推进滨海大道瑞安段建设，完成104国道瑞祥二期工程，促进城市北部组团与中部组团的对接。推进*中心区、火车站站前区建设，加快*江大桥改建工程建设，积极做好*江五桥前期工作，推进城市跨江发展。
增强城市功能。坚持“基础为重、设施先行”，着力抓好37个重点工程建设项目，年度计划投资22.*亿元。围绕构建外快内畅的交通体系，积极做好甬台温高速复线瑞安段前期工作，开工建设汽车中心客运站，建成温福铁路瑞安段和瑞枫公路改建工程。深入实施供水工程“3721”建设计划，加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造，建成江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程。加大电网建设力度，新建改建220千伏西工变等9个输变电工程，争取110千伏北一变等5个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成**岸堤防一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程，加快形成城市防洪闭合圈。
提升城市品位。着眼做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，推进万松山公园、万松广场、集云山公园建设，完成城市公园项目前期工作，深化沿江沿河沿路景观带建设，彰显山水特色。加强历史文化名城、历史街区和历史建筑保护，开工建设玉海文化游览区，完成邮电南路拆迁任务，加快邮电北路拆迁工作，修订出台旧村改造实施管理办法，推进城中村改造，进一步提升城市形象。深化文明城市创建活动，认真做好各项迎检工作，努力创建省级示范文明城市。
加强城市管理。严格规划、土地、城管执法，强化责任追究，保持对违法占地违法建设的高压态势，坚决杜绝增量，逐步消化存量。巩固省级卫生城市创建成果，理顺城市道路保洁机制，深化非法小广告、环境卫生、占道经营、出大殡及违规燃放烟花爆竹等专项整治，不断改善人居环境。优先发展公共交通，加强市区停车泊位建设，加大交通秩序整治力度，着力改善交通状况。继续解决社区办公用房问题，创新社区管理运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。创新城市管理模式，建立健全数字化管理信息系统，提高城市综合管理水平。
（四）推进生态环境建设，增强可持续发展能力
深入实施“811”环境保护新三年行动计划，加强环境保护和生态建设，着力打造资源节约型环境友好型社会。
狠抓节能减排工作。加强对重点用能单位的动态监管，抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家。推进交通节能、建筑节能、机关事业单位节能，深入开展节能全民行动，努力使节约能源成为全社会的自觉行动。加大环境污染整治力度，全面开展酸洗业专项整治，坚决淘汰地条钢等落后产业。争取开工建设胶鞋基地集中供热项目，加快建设电镀园区一期工程，抓好4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设，推进*污水处理厂及中心镇污水处理项目前期工作，力争启动马屿污水处理厂建设。
推进温瑞塘河、环城河综合整治。加快污水收集管网建设，开工建设3个污水泵站，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，加快莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工程，争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。推进河道疏浚，有序实施调水冲污和护岸绿化工作，完成上望蔡宅河等20条河道清淤。巩固清脏治乱成果，加强沿岸污染源治理。
加快生态市建设。深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇3个和*市级生态乡镇3个、生态村40个。加快垃圾收集处理设施建设，争取开工建设垃圾焚烧发电项目，新建、改建垃圾中转站9座，力争到2011年基本完成城乡垃圾收集设施建设，形成“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。实施生态功能区规划，建立健全生态补偿机制，加强饮用水源保护和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等专项整治，切实保护生态环境。抓好绿化造林工作，造林2.8万亩，新建生物防火林带71公里，改善城乡生态功能。
（五）推进民生保障工作，维护社会和谐稳定
按照“保障利民、实事惠民、稳定安民”的要求，努力增加公共产品供给，提高公共服务水平，增强群众的安全感和幸福感。
做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，新增城镇就业人员9800人。健全劳动关系三方协调机制，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，稳妥推进社会保险“五费合征”，扩大学生儿童参加医疗保险试点范围，探索城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险等办法，妥善解决困难企业职工、退伍军人等人员的养老保障问题。加强对各类困难群体的救助，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善医疗救助和临时救助制度，探索集中供养长效机制，健全新型社会救助体系。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，创建扶残助残爱心城市和社区红十字服务示范市，高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女、未成年人合法权益。做好住房公积金和城市廉租房扩面工作，开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房。
加快发展社会事业。着眼推进教育均衡发展，修订“十一五”校网布局规划，优化城乡学校布局，做大做强中心镇学校，探索名校集团化办学模式，着力扩大优质教育资源覆盖面，争创省级标准化学校8所、*市级示范（重点）中小学4所。积极发展学前教育，重视发展特殊教育。整合职业教育资源，创建*市品牌职业学校4所，做好职教基地筹建工作。完善教师绩效工资制度，继续实施名师名校长培训工程和农村中小学教师“领雁工程”，提升教育质量。深入实施素质教育，重视德育和心理健康教育，促进学生全面发展。推进公共卫生基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成2家乡镇卫生院改造。深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务网络，做好人员定编和培训工作，创建标准化社区卫生服务中心8家、服务站10家。加强传染病防控，提高公共卫生应急能力。完善新型农村合作医疗制度，不断提升服务水平。继续开展“全国文化先进市”创建活动，大力实施“玉海文化”推进计划，弘扬优秀传统文化和乡土文化，注重瑞安鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，着力塑造瑞安特色文化品牌。启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，推进中心镇文化设施建设，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。精心组织庆祝建国60周年系列活动。做好省体育强市复评迎检工作，完成体育中心田径场改造。加强人口和计划生育工作，着力解决社会抚养费征收难、流动人口管理难、出生人口性别比偏高等问题，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。切实加强统计工作，全面完成第二次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、档案等工作。
切实加强社会管理。建立健全经济金融风险预警和处置机制，整顿和规范信用担保市场，妥善解决经济领域的矛盾纠纷。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高应急处置能力。推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，强化外来人口和出租房管理，加大治安乱点整治力度，深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。深入实施“三三”达标工程，加强综治基层基础建设。严厉打击村霸、地霸，整治“霸王”搬运。全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“零增长”。建立健全长效监管机制，加大食品药品市场整治力度，深化“十小”行业和无证无照经营整治，规范市场秩序。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，积极排查调处矛盾纠纷。认真做好国防动员和民兵预备役工作，支持驻瑞部队建设，深入开展双拥优抚活动，争创省级双拥模范城。
（六）推进改革创新，缓解发展瓶颈制约
坚持改革创新，破除体制障碍，强化要素支撑，努力增强发展动力和后劲。
深化体制机制改革。顺应市场经济、法制经济的要求，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，推进公共资源市场化配置。适应行政管理体制改革的新形势，加强机构编制管理。推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，简化办事程序，减少审批环节，推行项目并联审批，努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低的投资发展环境。深入推进公共财政体系建设，深化乡镇财政管理方式改革，将“乡财市管”改革延伸到分税制乡镇，着力控制和消化乡镇财政赤字，不断增强基层财政的公共服务保障能力。大力扶持中心镇发展，开展强镇扩权试点，推进“重镇强乡”建设。
强化用地保障。加快土地利用总体规划修编，争取适当核减我市耕地保有量指标和标准农田保护数量，力争启用历史遗留的异地代保指标。加强建设用地复垦，挖掘土地后备资源。加大闲置土地处置力度，盘活土地资源。科学合理安排用地指标，重点保障先进制造业、现代服务业、重大基础设施和民生项目用地。完善经营性土地使用权出让制度，合理开发利用地上地下空间，推进土地节约集约利用。深入开展土地管理“破三难、促规范”活动，着力化解一批历史遗留问题。
强化资金保障。准确分析和把握财税经济形势，挖掘增收潜力，积极涵养税源，优化税收结构，努力增加地方可用财力。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的时机，积极包装项目向上争取资金。强化城市经营理念，做好土地收购储备和运营文章，推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让，积极筹措建设资金。推进国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资偿债能力。引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，优化信贷结构，大力支持地方经济发展。加强政府投资项目监管，细化财政预算，提高财政资金的使用效益。
四、进一步加强政府自身建设
要完成今年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，不断提升政府工作整体水平，为经济社会发展提供有力保障。
坚持依法行政。全面推进“法治瑞安”建设，深入贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全面实施政府信息公开制度，完善政府门户网站，提高政府工作的透明度。健全行政规范性文件制订和管理制度，加强行政复议和行政应诉工作。推行行政问责制，加大问责力度，规范行政行为。深入开展“五五”普法活动，提高全社会的法制观念。
坚持务实勤政。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困。始终保持积极进取的精神风貌，坚决克服求稳怕难的心理，解放思想，创新思路，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合，凝心聚力解难题，团结协作强推进，一以贯之抓到底，干一件成一件，以实际成效取信于民。建立健全目标责任体系，量化细化各项工作，一级抓一级，层层抓落实，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。更加关心和支持基层开展工作，营造良好的干事创业氛围。
经济社会发展计划篇4
关键词：计划生育；生命周期理论；社会保障；人力资源
中图分类号：C923文献标志码：a文章编号：1673-291X（2012）24-0210-01
近年来，计划生育政策不断进入公共视野，每年代表委员提出松动甚至废除计划生育的提案，也都会引起激烈讨论，近三十年的计划生育政策，对国民经济和社会影响巨大，控制了人口数量，但也引发了一系列巨大的社会问题。
一、积极因素
控制人口数量，提高人均资源水平。计划生育三十年来累计减少了四亿人口，在社会保险、社会资源等领域的负担大大减轻，为经济快速增长做出了巨大的贡献。
资源投入相对集中，促进人才培养。“控制人口数量，提高人口素质”的方针使得家庭对孩子的培养投入的资源与精力大大增加，促进了高素质人才的培养，也为国民经济社会发展做出了贡献。
二、消极因素
计划生育政策违背公平原则。计划生育执行严格，对超生的居民予以重罚，甚至采取强制流产等不人道的措施，然而社会名人，常通过各种手段规避限制，或认缴高额社会抚养费，造成“谁有钱谁能生”、“只针对老百姓”的政策，严重破坏社会公平。
公权力介入私生活，存在腐败空间。计划生育被讽刺为公权力进入百姓“被窝与裤裆”，在执行过程中常严重侵犯公民的人身与财产权。计生部门存在着寻租空间，邵阳孤儿事件轰动世界，也造成了极坏的影响。
老龄化严峻，经济发展动力减弱。中国经济一直依赖于人口红利，而中国即将步入老龄化社会。目前中国老年人口所占比例为10%，2030年将达到25%，社会养老与医疗金将激增。421家庭的大量出现，给独生子女带来了沉重的压力，未富先老情况突显。
冲击传统文化，社会比例失衡。在以家庭宗法为核心的社会中，想改变几千年的传宗接代等传统文化殊为不易，造成许多困难与问题，小至过春节，大至男女比例失衡，都对社会造成负面影响。
人口素质提升不显著，家庭风险增加。从社会整体来看，人口素质提升不明显，甚至倒退。高知识家庭通常执行计划生育，而素质相对较低的流动人口却是超生的主力。此外，家庭承担风险也增加，若出现意外，将给其家庭带来巨大的灾难。
三、消极因素分析
最核心的因素为社会保障体系的不健全，根据生命周期模型，当未来收入预期远低于自己的需求，则需大大提高储蓄率，而养儿防老本质上是储蓄。特别在广大农村地区，社保严重缺乏，多生孩子便是唯一能够保障自己未来的行为。
社会经济由于信息不完全，且人口或人力资源作为经济的重要组成部分，不可能通过计划而得出最优的人口数量，强制推动一胎化的严格政策，更是对经济社会发展规律的严重破坏。而真正的解决方式是使居民了解生育孩子的投入与产出，使之根据自身的实际情况来决定生育孩子的数量，而政府应做的只是公开市场的信息，同时控制每一对夫妇时带来的外部性，人口规模自然会达到适宜的水平。
四、解决方案
人口问题的核心问题在于社保制度，中国社保领域投入远低于国际水平，因此加大社保资金的投入，居民没有后顾之忧，便会回归理性，选择合理的生育数量。提升人口素质，将人口数量优势，转为人力资源，给中国经济发展带来强劲的动力。均衡地区发展，也能够大大缓解中国人口压力。
综上，计划生育政策在人口控制上取得了明显的成效，但随着老龄化社会的逐步到来及该政策带来的严重负面影响，必须加以调整。我们应将人口看作人力资本而不是负担，通过加大社会保障、教育的投入，使得居民自主理性进行选择，才能达到最优效果。
经济社会发展计划篇5
一、2006年，省人民政府认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等战略部署，做了大量卓有成效的工作，实现了“十一五”发展的良好开局，国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的。省十届人大四次会议批准的经济和社会发展的主要目标顺利完成。同时也要看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业基础仍然薄弱，农民增收依然困难，新农村建设任务艰巨；经济结构调整难度较大，自主创新能力不够强，产业层次较低，资源环境约束矛盾突出；服务业发展总体水平相对不高，居民消费仍显不足；就业和社会保障压力加大，部分社会成员之间收入差距过大，食品药品安全、安全生产形势仍然严峻。对这些问题，要在今后工作中努力加以解决。
二、财政经济委员会认为，2007年国民经济和社会发展计划草案及报告，体现了中央和全省经济工作会议精神，主要目标和措施是可行的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，同意《关于浙江省2006年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2007年，要坚持以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，按照省委“四位一体”总体布局的要求，认真抓好各项工作的落实，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。为顺利完成今年计划，财政经济委员会建议：
(一)切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，培育现代农业经营主体，创建现代农业服务平台，做优做强农业主导产业。落实各项支农业农政策，切实提高粮食综合生产能力，优化种植结构。培养新型农民，大力发展农村职业教育，加强各种类型职业技术技能培训，增强农村劳动力的转移就业和创业能力，切实提高农民收入。进一步加大支农力度，着力解决农民饮用水困难，加强农田水利建设，增强公共配套服务，切实改善农村发展环境。加快发展农村社会事业，深化城乡配套改革，尽快完善农村社会保障体系，不断提高我省新农村建设的整体水平。
(二)加快结构调整，促进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业，重点培育高新技术产业，大力发展装备制造业，促进产业结构优化和升级。采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业的比重和水平。把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。努力促进投资适度合理增长，优化结构，提高效益，增强发展后劲。不断增加城乡居民收入，改善消费环境，加大消费对经济的拉动作用。着力优化出口商品结构，更加重视进口工作，加强国内区域经济合作与交流，进一步提高开放型经济发展水平。
(三)深化体制改革，优化发展环境。改进行政管理方式，着力建设服务型政府。继续深化改革，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步规范政府投资行为。继续优化民营经济发展环境，完善政策举措，加快推动民营经济新飞跃。加快发展海洋经济，加大对欠发达地区的扶持力度，加快推进基础设施和生态建设，促进区域协调发展。加大节能降耗工作力度，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，依法有序地解决突出的环境污染问题，确保完成年度节能降耗和污染减轻任务。依法从严从紧管理土地，促进节约土地和集约用地。
(四)关注民生和促进社会发展，努力构建和谐社会。继续实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，拓宽就业渠道。着力提高低收入者收入水平，逐步缩小城乡之间、部分社会成员之间收入差距。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。完善公共财政制度，继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，并向农村和欠发达地区倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。加强社会发展中的薄弱环节，着力解决就医、就学、住房等群众最关心、最直接、最现实的社会问题。加强社会治安综合治理，切实维护社会治安稳定。依法打击生产、销售假冒伪劣产品的行为，重点保证食品、药品安全。采取强有力措施，努力争取安全生产形势进一步好转。
以上报告，请予审议。
浙江省第十届人民代表大会第五次会议审议了省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2006年我省各级政府和财税部门贯彻落实科学发展观，认真执行省十届人大四次会议决议，坚持依法科学理财，深化财税改革，强化收入征管，优化支出结构，有力地促进了我省经济建设、事业发展和社会稳定。全年预算执行总体是好的，预计全省和省级财政收支平衡。
2006年预算执行中存在的主要问题是：财政收支矛盾依然突出；专项资金管理的规范性和使用绩效有待进一步提高；部分地方政府性债务负担较重，防范和化解财政风险任务艰巨。对此，各级政府和财政部门要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2007年预算草案和报告，符合预算法等法律法规规定，贯彻了党的十六届五中、六中全会和省委十一届十一次全会精神，体现了科学发展观及构建和谐社会的总体要求，预算草案和报告是可行的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2007年省级预算草案，同意省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。
此外，本次会议还对省人民政府提交的20个省级部门预算草案进行了审查，财政经济委员会对省水利厅部门预算草案进行了专题审查，审查情况报告附后。
三、为做好今年的财政工作，促进我省经济社会又好又快发展，根据代表们的审议意见，财政经济委员会建议：
(一)积极发挥公共财政职能，着力推动经济增长方式转变。进一步加大农业投入，加快农业基础设施建设和科技进步，支持发展现代农业。充分运用财税政策，支持自主研发和技术创新，促进先进制造业、高新技术产业和节能产业加快发展，加快发展循环经济。进一步落实完善促进第三产业发展的政策措施，提升传统服务业，加快发展现代服务业，着力调整经济结构和转变增长方式，推动经济社会切实转入科学发展
轨道。
(二)优化财政收支结构，促进和谐社会建设。坚持依法治税，强化收入征管，保障收入稳定增长。进一步优化支出结构，提高公共服务支出比重，新增财力应主要用于社会事业发展和解决民生问题，继续加大对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、公共安全及新农村建设等重点领域的投入。完善财政转移支付政策，加大对欠发达地区的扶持力度。加快社会保障体系及救助体系建设，着力解决困难群体基本生活保障。坚持勤俭节约方针，严格控制会议、培训、考察等经费，推进节约型社会建设。
(三)强化财政预算监督，确保财政资金安全性和有效性。健全财政资金长效监管机制，提高财政监督实效。进一步强化政府重大投资项目绩效管理，提高财政资金使用效益。完善社保资金管理制度，健全监督制约机制，确保社保资金安全与规范运作。严格财政财务管理，加强对二、三级预算单位的监督。做好土地出让金纳入预算管理工作。扎实推进财政绩效评价和绩效审计。加强全省政府性债务管理，强化对国有投融资机构的监管，防范和化解财政风险。充分发挥审计监督职能，维护财经秩序。
(四)深化公共财政制度改革，提高财政预算管理水平。按照建设公共财政的要求，继续深化以部门预算、国库集中支付和财政绩效评价为核心的公共财政制度改革，推进政府非税收入征管体系建设，加快构建有利于落实科学发展观的公共财政体制机制。认真实施政府收支分类改革。扎实推进农村综合改革。加强财税队伍建设，不断提高依法行政、科学理财的能力和水平。
以上报告，请予审议。
浙江省人民代表大会法制委员会工作报告
2006年是法制委员会在省人大及其常委会领导下锐意进取、不断创新、各项工作取得新进展的一年。一年来，法制委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的决策部署，围绕中心，服务大局，突出重点，认真履行法定职责，积极发挥在地方立法工作和“法治浙江”建设中的职能作用。
一、认真做好法规起草和统一审议工作，不断提高法规质量
根据《浙江省人大常委会2006年立法计划》的安排，法制委员会先后对宗教事务条例、固体废物污染环境防治条例、实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例、蚕种管理条例、促进中小企业发展条例、实施农村土地承包法办法、燃气管理条例、预防职务犯罪条例、温州生态园保护管理条例、艾滋病防治条例等进行统一审议，提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿，提请常委会会议审议通过。组织调研起草并向常委会会议提请审议企业商号管理和保护规定议案，会同代工委为主任会议起草人民代表大会代表议案处理办法、关于修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定，按法定程序统一审议后提请常委会会议审议通过。初次审议关于修改《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的决定，向常委会会议提出书面审议情况报告。同时，对杭州、宁波两市人大常委会报批的17件地方性法规，进行合法性审查，提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案，并提请常委会会议审查批准。
一年来，为进一步提高法规质量，法制委员会在法规起草和统一审议工作中着重把握好以下几方面问题：一是坚持制度创新，着力以发展固和谐。如在组织调研起草和审议企业商号管理和保护规定时，针对企业商号特别是企业知名商号被侵权现象屡屡发生的问题，在广泛调查研究、充分论证基础上着重对企业商号的登记、企业知名商号的认定及保护等作出了许多创制性规定，加大了企业商号管理和保护力度，维护了正常的市场竞争秩序，促进了经济规范有序发展。二是坚持以人为本，着力以管理和谐。如在审议实施道路交通安全法办法时，对长期以来实行的自行车登记制度进行了重大调整，并进一步细化、充实交通规则和交通事故处理的各项规定，保障交通安全，有力地维护好当事人的合法权益。在审议实施农村土地承包法办法时，维护农民土地承包经营权，加强土地承包经营权证管理，健全土地承包经营纠纷调处机制，维护农村社会和谐稳定。三是坚持统筹兼顾社会各方利益，控制公权，维护私权，着力以利益和谐引领社会和谐。如在审议固体废物污染环境防治条例时增加对环保部门行使查封、暂扣等行政强制权的批准程序、期限、保管责任的规定；在审议物业管理条例时着重对首次业主大会的召开条件及业主投票权数、物业管理用房的配置比例、物业装修、物业服务企业的法律责任等作了修改和规定，较好地处理业主、建设单位、物业服务企业等不同利益主体之间关系。在审议燃气管理条例时进一步合理科学规范燃气用户、经营单位的权利义务关系，较好地维护燃气用户的合法权益。四是坚持立法公开，着力以公开促公正求和谐。对所有地方性法规草案坚持在地方立法网上公布，公开征求全社会意见，进一步提高立法的公开性，促进了立法公正。四是坚持科学立法、民主立法，着力以民主促和谐。对多数法规草案坚持印发地方立法专家库成员征求意见，还就实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例等法规草案的有关问题专门召开专家论证会，听取专家意见；对企业商号管理和保护规定多次召开专家论证会，并分别不同对象召开5个专题座谈会；对实施道路交通安全法办法涉及的群众普遍关注的热点问题先后召开6个综合性座谈会和3个专题座谈会，并就自行车是否需要登记以及如何登记问题，对近10个销售单位及车辆管理所进行电话采访；就促进中小企业发展条例走访相关部门征求意见和进行协调；将物业管理条例草案在《浙江日报》全文刊登，公开征求社会各界意见，并会同财政经济委员会就有关问题举行了立法听证会，进一步畅通利益表达机制，提高法规的科学性、可行性。
二、积极推进立法工作创新，进一步完善立法工作机制
根据常委会的工作要求和主任会议的工作安排，牵头组织殡葬管理条例立法质量评估工作。这是我省人大常委会自1979年行使地方立法权以来，第一次开展地方性法规的立法质量评估工作。通过对条例实施后的跟踪检查及存在问题的综合实证分析，以点带面，及时修改不适应经济社会发展要求的地方性法规，有利于进一步改进地方立法工作、提高地方立法质量，同时为建立地方立法质量评估的长效机制，推进评估工作制度化、规范化奠定了基础。出台《关于规范部门参与立法工作的意见》，为进一步提高立法工作效率和立法工作质量提供了制度保障。试行了立法计划预安排制度，促进和保障立法计划的有效实施。
三、完善立法工作程序，促进立法工作的制度化、规范化建设
牵头组织起草《浙江省人大常委会立法工作程序》，对立法计划的制定和实施、法规草案的起草、法规案的提出、专门
委员会的先行审议、法规案第一次审议、法制委员会的统一审议、法规案再次审议、法规草案的表决、批准较大市的法规、法规公告、法规备案和档案管理等立法程序和工作环节作了明确规定，并报主任会议通过，进一步提高立法工作的制度化、规范化水平，保证立法工作效率，促进立法质量的提高。
四、开展规章备案审查工作，完善规章备案审查工作程序
会同相关专门委员会开展对2005年报备案的政府规章进行合法性审查，并对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见，省政府停止相关条款的适用，并决定作适当修改，维护社会主义法制的统一。牵头组织力量对《政府规章备案审查工作程序》进行修订，增加主动审查、共同审查、沟通协商等制度，并报主任会议通过，进一步规范了备案审查工作程序，完善备案审查工作机制，加大备案审查工作力度，提高备案审查工作实效，为常委会进一步加强法律监督工作进行了积极探索。
五、切实加强自身建设，提高工作水平
认真组织学书记在纪念建党85周年大会上重要讲话、十六届六中全会和省委十一届十一次会议精神，加强思想政治建设，坚持社会主义法治理念，牢固树立立法为民思想，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。深入开展和谐社会建设与地方立法工作、推进地方立法民主化、地方立法质量评估等立法理论实践问题研究，参与立法课题调研，撰写了多篇法学论文在部级或省级刊物发表，还多次应邀参加全国人大常委会法工委召开的专题研讨会，开阔视野，理清思路，提高理论素养，为进一步改进和加强地方立法工作、提高立法质量提供理论支持。召开省级有关部门立法工作座谈会，对进一步加强和规范部门参与地方立法工作提出针对性较强的指导意见，避免立法工作中部门利益倾向。指导法制工作机构自身建设，召开务虚会，研讨完善法规审议工作环节，科学把握自身工作定位和工作职责，进一步规范常委会组成人员审议意见的记录、汇报、采纳、沟通机制，积极为常委会立法当好参谋助手，提供优质服务。
六、认真履行法定职责，做好代表议案审议等其它各项工作
审议省十届人大四次会议主席团交付审议的代表议案11件和办理代表建议7件、政协提案7件。通过深入调研、召开座谈会、主动上门征求领衔代表意见等，不断提高工作水平，增强工作实效，为审议议案作好充分准备。代表议案的审议结果报告已经省十届人大常委会第二十八次会议审议通过。参与常委会组织的安全生产法执法检查。答复法律法规询问20余件，其中书面答复3件。编印法制工作简报20多期，为委员审议法规提供参考。对全国人大常委会法工委下发的行政强制法等11件法律草案，进行认真研究，并充分征求各方面意见，及时上报修改建议。做好《浙江省地方性法规汇编(2006)》编制工作。协助香港澳门基本法委员会、全国人大常委会法工委做好在杭举办的基本法委员会例会、中德国家赔偿法理论研讨会的有关会务工作。接待全国人大及兄弟省、市来访考察20多批次。
一年来，法制委员会认真履行法定职责，较好地完成了各项工作任务，取得一定成绩，但与宪法、法律赋予的职责和常委会的工作要求相比，还存在一些差距。主要是与省政府及有关部门联系、相关专工委工作联系的主动性需进一步增强，法规审议中一些重大问题的论证需进一步加强，法规审议中的有关工作机制还需进一步健全和完善等，要努力在今后工作中不断改进、逐步解决。
2007年是本届人大及其常委会任期的最后一年，立法工作量大，时间紧，任务重。法制委员会要在省人大及其常委会的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十六大和十六届六中全会精神为指导，深入学习贯彻省委十一届十一次全会精神，认真实施监督法，紧紧围绕提高立法质量，继续保持饱满的工作热情，加倍努力，奋发有为，不断创新，扎实做好各项工作。
一、认真做好2007年立法计划的具体实施，进一步改进立法工作。做好新型墙体材料促进条例、非物质文化遗产保护条例、检验机构监督管理条例、全民健身条例、森林消防条例、气象条例、村经济合作社组织条例(修改)、青年志愿服务条例、社会治安综合治理条例(修订)、广告条例、职工基本养老保险条例(修改)、实施妇女权益保障法办法(修改)、普陀山风景名胜区管理条例等法规草案以及已经常委会初审4件法规草案的统一审议工作。对二类计划项目中条件成熟列入常委会立法程序的，依法进行统一审议。组织实施监督法办法立法起草小组，做好调研论证和起草等立法准备工作。改进立法计划编制工作，做好2008年年度立法计划的编制工作。进一步改进立法工作，坚持法规草案专家论证会制度和听证会制度，完善立法专家库制度，充分发挥立法专家库的专家作用，扩大公民参与立法的渠道，规范对公民意见收集、整理、采用，不断提高立法的科学化、民主化水平。主动加强与省政府及有关部门、各专工委的协调配合，探索保证立法计划实施的有效机制，提高立法工作效率和立法工作质量。进一步加大立法调研的深度、力度，重视发挥代表和市、县(区)人大在立法工作中的作用，加强立法知识的培训和指导。加强与杭州、宁波两市人大法制委员会的联系沟通，做好上报法规的审查批准与立法指导工作。
二、加强备案审查工作。按照监督法的规定和《政府规章备案审查工作程序》的职责分工及其工作要求，认真做好报送政府规章的备案审查，进一步理顺工作关系，提高工作效率。积极探索规范性文件的备案审查工作，进一步完善备案审查工作机制。
三、做好其它日常工作。做好省十届人大五次会议主席团交付的代表议案和建议的办理工作，有关法律法规问题询问的答复工作，全国人大常委会法工委下发的法律草案征求意见工作，法制工作简报的编辑工作和《浙江省地方性法规汇编(2007)》的编印工作以及主任会议交办的其它工作。
四、加强自身建设。认真组织学习党的十七大和省第十二次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步找准自身工作定位，不断提高对问题的驾驭能力、判断能力和解决能力。加强对法制工作机构自身建设的指导，建立健全学习制度，深化理论研究，总结五年立法工作经验，不断提高业务水平。进一步完善工作机制，发挥团队作用，提高整体战斗力。进一步加强自身修养，创造相互理解、相互支持、相互促进的良好工作氛围。
浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告
2006年，内务司法委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和监督法的有关精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设“法治浙江”的总体要求，服务中心，突出重点，依法监督，注重实效，较
好地完成了各项工作任务。
一、认真组织实施对省民政厅厅长的述职评议工作
对省民政厅厅长进行述职评议，是经省委同意和省十届人大四次会议确定的省人大常委会的一项重点工作。内司委按照省人大常委会的统一部署，认真配合常委会及评议工作小组做好有关具体工作。6月份以来，内司委就省民政厅丁作和省民政厅厅长依法履职情况，分别征求了分管副省长和17个省级部门的意见，听取了省审计厅对全省民政部门审计情况的汇报，与省民政厅有关人员进行了座谈，并分组赴杭州、宁波等7个市和13个县(市、区)，通过听取汇报、座谈、实地察看等形式，重点对救灾救济、社会救助、社会福利和优抚安置、社会事务和基层自治组织建设等工作进行了深入调研。期间，还向省人大代表、各设区的市人大常委会，各市、县(市、区)民政部门发函征求意见。在与省民政厅反复沟通和充分调研的基础上，形成了调研报告，并印发省人大常委会第二十七次会议作为评议参考。调研报告在充分肯定我省民政工作以及吴桂英厅长履职情况的同时，指出在民政工作中殡葬事业的管理体制还不够顺畅，基层基础工作还存在薄弱环节，有的管理工作还不够规范，个别专项执法工作效果还不够明显。并建议省民政厅及吴桂英厅长要进一步树立以民为本的工作宗旨，深化民政管理体制改革，加强民政法制建设和基层基础工作，不断推进民政事业向前发展。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了预期的效果。评议会后，省政府对评议意见高度重视，有关领导批示省民政厅及有关部门认真研究，加快落实，省民政厅现已按照评议意见制定了具体的整改实施意见，并就改革殡葬事业的管理体制、加强执法队伍建设采取了具体措施。
二、积极协助省人大常委会听取和审议“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告
2006年7月，省人大常委会听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告。为协助做好这项工作，内司委做了大量的调查研究，并对已经开展的刑事诉讼法和减刑、假释、暂予监外执行工作执法检查的整改情况进行了跟踪督查。4月份以来，内司委分别听取了省委巡视组、政法委等有关部门和部分在杭律师对“两院”规范执法行为的意见，先后赴嘉兴、湖州、海盐、长兴等市、县，通过听取汇报、实地察看、查阅案卷等形式进行深入调研。在与省“两院”反复沟通和充分调研的基础上，向省人大常委会第二十六次会议提交了调研报告。调研报告在充分肯定省“两院”专项整改活动成绩的同时，还就法院在司法过程中的内部案件请示过多，一些中级法院将减刑、假释与缴纳罚金挂钩，以及个别法官与律师关系、司法公开、司法人员执法监督制约等方面存在的问题；一些检察院在执法过程中对自侦案件的办理不规范、不文明，法律监督工作力度不足，扣押、冻结款物不规范，以及依法保障律师执业、检察业务工作考核等方面存在的问题，提出了相应的意见和建议。省“两院”对此高度重视，对专项整改问题作了进一步的查摆和剖析，及时研究和部署，制定了相关措施，要求各地停止减刑、假释与缴纳罚金挂钩，严格规范法院内部案件请示和诉讼、执行收费，严格规范职务犯罪侦查工作，加强法律监督，促进依法文明办案和公正执法，并按时向省人大常委会提交了整改工作情况报告。
三、组织开展《浙江省预防职务犯罪条例(草案)》的起草和提请审议工作
《浙江省预防职务犯罪条例》是省人大常委会2006年的一类立法项目，由内司委负责草案起草和提请审议工作。内司委就条例的起草工作与省人民检察院进行了多次沟通，并委托省人民检察院起草了条例草案的建议稿。在建议稿的基础上，内司委修改起草了条例草案初稿，并赴江苏进行立法调研，对有关问题作了进一步研究。条例草案初稿经多次集体研究、反复修改后，印发省级有关部门和各市、县(市、区)人大常委会征求意见。内司委还召开省级有关部门座谈会，听取省人民检察院、监察厅、审计厅等13家单位的意见，并赴绍兴、金华、嵊州、东阳等市开展调研，对条例草案进行了再次研究和修改，于9月份提请省人大常委会第二十七次会议审议，11月份经省人大常委会第二十八次会议审议通过。
四、认真做好其他的工作
2006年，内司委还会同省老龄工作委员会办公室，对老年人权益保障法律法规的实施情况进行了调研；配合全国人大内司委开展了禁毒法、消防法立法调研以及“五五”普法决议、“两官法”实施情况和人民调解工作调研；参与了省人大常委会组织的安全生产法执法检查；对省人大常委会组成人员、省人大代表等提出的60余件案件转交公安、司法机关等依法处理；审议了省十届人大四次会议主席团交付审议的15件代表议案，并向常委会作了审议结果的报告，办结了7件省人大代表建议和1件政协委员提案。
五、注重加强自身建设
一年来，内务司法委员会进一步深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委全会精神，并以此指导委员会的各项工作。在监督法出台前后，认真学习领会，并加强了对评议工作、群众申诉案件办理等工作的研究，进一步改进相关的工作制度。在注重自身建设的同时，还加强了与市、县(市、区)人大对口部门和兄弟省、市人大内司委的联系和交流，召开了全省人大内务司法工作座谈会，参加了华东地区人大内务司法工作座谈会、全国人大内司委召开的部分省(市、区)人大内务司法工作座谈会，与省人大干部培训中心共同举办了全省人大内务司法系统干部培训班。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些需要改进和完善的地方，如在工作中如何进一步发挥人大代表的作用，如何根据监督法的规定进一步规范工作制度，改进工作方式，提高工作实效等，这些都需要在2007年的工作中加以改进和完善。
2007年省人大内务司法委员会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展现和构建社会主义和谐社会的总体要求，服务中心。突出重点。依法监督，注重实效，努力做好人大内务司法工作，积极推进我省民主法制建设进程。
2007年主要工作有以下几个方面：
一、认真做好有关法规的起草和修订工作
根据省人大常委会立法计划，今年内司委承担《浙江省青年志愿服务条例(草案)》、《浙江省实施(中华人民共和国妇女权益保障法)办法(修订草案)》和《浙江省社会治安综合治理条例(修订草案)》的起草和提请审议工作。为此，内司委将加强与有关部门的协调和沟通，深入开展立法调研，做好有关的具体工作，及时提请省人大常委会进行审议。
二、切实改进和加强监督工作
为了进一步促进司法机关规范执法行为，提高执法水平，省人大常委会将于2007年年中听取和审议省高级人民法院落实“三项承诺”的实施情况和省人民检察院开展法律监督的工作情况报告。为此，内司委将深入调研，为常委会审议做好有关的准备工作。此外，内司委还将对省民政厅落实省人大常委会评议意见的情况进行跟踪督查；对《中华人民共和国人民防空法》及我省实施办法的贯彻实施情况开展执法检查；继续受理和转办人民群众的申诉和意见。
三、进一步发挥人大代表的作用
一是认真审议省十届人大五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案，会同有关部门认真研究，及时与代表沟通联系，提高审议质量，同时认真做好代表建议的办理工作。二是密切与人大代表的联系，在开展立法、监督等工作中，充分发挥省人大代表内务司法专业小组的作用，倾听代表的意见建议，使内务司法委员会的工作在代表的参与和监督下开展得更好。
四、努力加强委员会自身建设
一是加强理论学习，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省十届人大五次会议精神。二是继续加强对监督法的学习，改进和完善有关工作制度，进一步加强和规范监督工作。三是进一步密切同市、县(市、区)人大内司、法制(工)委的联系，共同推动全省人大内务司法工作的进一步开展。四是回顾本届人大内务司法委员会的工作，进一步总结经验，把握规律，提高工作实效。
浙江省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2006年，省人大财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“四位一体”战略部署的要求，坚持以经济建设为中心，依法履行职责，较好地完成了省十届人大四次会议交付的各项任务。
一、注重质量，认真做好地方经济立法工作
按照省人大常委会2006年立法计划，财经委组织起草、提请审议了《浙江省省级预算审查监督条例(草案)》，初审了《浙江省安全生产条例》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省燃气管理条例》和《浙江省港口管理条例》等4件法规草案。由于立法任务较重，为了提高法规草案的审议质量，财经委在明确分工，落实责任，共同参与的基础上，认真做到：一是提前介入，统一认识。地方经济立法涉及面广，各方面的意见较多，财经委加强与起草部门沟通联系，及时了解掌握法规的起草进展情况及立法要解决的主要问题，统一对立法难点和重点的认识。二是加强调研，广泛征求意见。在起草和审议法规草案时，财经委坚持广泛征求各方面的意见和建议，对涉及的重要问题，反复深入讨论，认真研究，并加强实地调研，直接听取最基层部门、相关人员的意见。三是重视学习和借鉴。地方经济立法的政策性和专业性都较强，财经委在认真学习和领会国家有关法律法规精神的同时，注意借鉴吸收外省(市、区)相关立法的成功经验，坚持“有特色、可操作、不抵触”的原则，提出符合我省实际情况、有针对性的审议意见，为常委会审议做好前期准备工作。
二、围绕中心，积极开展对计划执行情况的监督
财经委把对计划执行情况的监督作为工作重点，准确把握全省经济运行态势，不断加大监督力度，促进全省经济又好又快发展。一是认真做好审议工作。根据工作要求，重点对年度、半年度计划及执行情况进行审议监督。在听取经济综合部门汇报、赴部分市县开展调查研究的基础上，提出审议报告和经济运行分析报告。二是加强专项调研。按照围绕省委中心工作、服务全省改革发展稳定大局的指导思想，财经委于去年下半年对全省服务业发展情况进行专题调研，提出了加快我省服务业发展的一系列意见和建议。同时，结合经济立法工作，关注中小企业发展、安全生产等重大问题，把握经济运行态势。三是注重综合分析。在审议年度计划执行情况和半年度经济运行情况时，财经委反复讨论，认真分析，使所提意见建议有一定的针对性和说服力。对半年度全省经济运行情况，经调研分析后指出，我省经济总体平稳向好，但应清醒看到存在的农民增收、企业效益提高、外贸持续快速增长和财政收入持续较快增长等方面难度加大的情况，并相应提出了建议意见。四是关注重点项目建设。财经委始终把对重大建设项目的监督作为重要工作来抓，组织省人大代表财经专业小组对重大建设项目进行视察，了解和掌握所到之处的建设进展情况。视察结束后，财经委认真整理代表提出的意见建议，形成了视察报告，向省政府及有关部门进行反馈。
三、讲求实效，精心组织开展执法检查工作
对安全生产法律法规执行情况进行检查，是省人大常委会2006年的一项重要工作，财经委承担了具体组织实施工作。经委在注意改进方法的同时，着重把握调研准备、宣传发动、自查自纠、检查整改等环节的重点工作，力求突出实效。一是摸清情况，明确检点。执法检查前，财经委不但多次听取省级相关部门情况介绍，还分组赴市县进行调研，了解掌握全省安全生产情况，分析存在的主要问题和隐患，建议常委会将危险化学品生产和道路交通作为检点，并提出了执法检查的指导思想和计划安排。二是重视自查，推动自查自纠。执法检查自始至终强调自查自纠、边查边改。财经委加强与各市人大的联系，及时了解各地开展自查的情况，并到市县督促自查工作。要求政府部门列出道路交通事故多发点和限期搬迁的危险化学品生产企业名单，既为实地检查作准备，也推动各地加强自查自纠的力度。三是注重整改，着眼长效规范。针对我省中小企业量大面广、道路车辆迅速增加的情况和安全生产方面存在的安全生产基础薄弱、各类事故隐患严重、部分领域事故数量呈上升趋势等问题，提出了增强法制意识、健全监督机制、落实安全措施、重视隐患整改、提高保障能力等建议意见。对此，省政府高度重视，认真落实整改意见。从反映情况看，通过执法检查，安全生产法律法规得到了进一步贯彻落实，安全生产意识得到了进一步提高，事故隐患整改得到了进一步重视，促进了全省安全生产事故、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”。针对人民群众对虚假违法广告意见较多、反响强烈的情况，财经委在上半年开展了广告法专项执法调研。在肯定我省贯彻实施广告法所做的工作和取得的成绩的同时，指出存在的问题，提出促进广告业健康发展的五项意见，督促有关部门加大对虚假违法广告的整治力度，促进了广告法的贯彻实施。
在全国人大常委会节约能源法执法检查组来浙江检查期间，财经委认真配合安排，落实实地检查、材料准备等各项要求，保证了执法检查的顺利进行。
四、突出重点。强化预算的审查监督
财经委在预决算审查监督重点的把握上，适时进行调整，在审查收入预算同时更加注重对支出预算的审查，在审查支
出的合法性同时更加注重财政支出的结构优化，特别是强调要加大对社会保障职能和公共服务职能的有效保障，使政府预算更好地体现公共财政的要求。在有关的审查报告和审议意见中，多次提出要不断加大新农村建设、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、公共安全等重点领域支持力度。针对当前预算管理中的薄弱环节，督促有关部门切实规范和加强财政专项资金、政府性债务、国有资产等方面的监督管理。同时，财经委还专门听取了省财政厅关于省长专项资金安排、政府收支分类改革工作情况汇报，年底还专题听取财政支出绩效评价工作开展情况汇报，切实履行预算监督职责，促进公共财政建设。财经委继续把部门预算审查监督作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。2006年有18个省级部门预算提交省十届人大四次会议审议，其中对省民政厅部门预算进行重点审查。人代会前，邀请11位专家学者对省民政厅部门预算进行评审。大会期间，组织35位代表进行专题审查。通过审查，财经委就结余结转资金管理、专项资金不专的问题、转移支付的分配依据和标准、社会捐赠资金的管理、行政成本偏高等方面提出了具体意见和要求。为进一步加强对部门预算的全过程监督，财经委在年中专门听取了关于省民政厅部门预算执行情况汇报。对2005年重点审查的省建设厅、省交通厅部门预算执行情况和决算进行了审查，并听取了省审计厅对这两个部门决算审计结果的报告。
财经委积极支持审计部门依法审计，充分发挥审计监督的作用。在新一年度审计工作方案形成之前，财经委事先听取省审计厅汇报，提出审计重点，明确工作要求。2006年，省审计厅比较全面地对政府性债务进行了审计调查，开展了对政府投资项目的绩效审计。审计工作报告向社会公开后，引起了社会各方面的普遍关注。根据常委会组成人员审议意见，财经委加强审计所涉问题的跟踪监督，积极推动整改工作。省财政厅及有关部门针对审计揭露的问题及时制定整改方案，落实整改措施。省政府也在规定时间内向常委会提出整改结果报告。省人大常委会第二十四次会议还专门审议了省政府关于审计所涉问题整改情况的报告。
五、改进方法，重视对代表议案的审议
随着民主法制建设的推进和对代表工作的重视，代表议案的数量和质量明显提高。省十届人大四次会议主席团交付财经委审议的代表议案有13件，内容涉及经济领域的多个方面。财经委对议案审议工作非常重视，不仅上门征求代表意见，还认真研究落实议案提出的要求。共有6件议案列入了常委会2006年的立法计划，其中3项法规已经常委会审议通过或提请审议。有4件议案经和政府部门沟通，开展了调研和立法准备，已建议列入常委会的2007年立法计划。另有3件议案由于国家法正在修改中等情况，财经委将进一步做好立法调研等前期准备工作。
六、加强学习，切实提高委员会履职水平
为切实履行职责，财经委努力加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是坚持认真组织学习。财经委员会认真学习党的十六届五中、六中全会精神及监督法，以落实科学发展观和构建和谐社会为要求，积极探索人大财经监督的新途径，努力推进财经监督的制度化、规范化和程序化。财经委员会积极参加全国人大财经立法工作培训班和华东地区人大财经工作座谈会，介绍和交流了我省情况，并组织调研组到外省市考察，学习借鉴经济立法和财经监督方面好的做法和经验。二是坚持民主集中制原则。财经委坚持重大事项集体讨论决定，具体工作分工协作。一年来财经委员会召开全体会议10次，主任委员办公会议12次，保证工作有序开展。三是坚持依靠代表。财经委在开展经济立法和财经监督工作中，注意吸收代表参与，认真听取代表意见，发挥代表作用，确保各项工作最大限度地符合广大群众的利益。
一年来，财经委积极开展各项工作，经济立法、财经监督都取得了新的进展和成效。但同时也还存在一些不足，主要是财经监督的实效有待进一步增强；计划审查监督的方式有待探索改进；预决算审查监督中提高财政资金使用的科学性、合理性和约束的刚性有待进一步加强；工作机构的办事、办文效率和质量有待提高等。这些问题都有待于在新的一年加以重视和改进，以推动人大财经工作迈上新台阶。
2007年，省人大财经委要在省人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一次全会精神和“四位一体”战略部署，以建设社会主义和谐社会为目标，进一步落实科学发展观，依法履行职责，提高经济立法质量，增强监督工作实效，认真办理省十届人大五次会议交付的各项任务，以实际行动迎接党的十七大召开。
一、加强对计期的审查监督
(一)认真履行对全年经济社会发展计划执行情况的审查职责。为做好“对计划草案和计划报告进行审查，并提出审查报告”55作，会前要在认真听取省级经济综合部门汇报、加强调研的基础上，对编制和完善年度计划提出意见建议。省十届人大五次会议期间，深入各代表团，认真听取代表的发言，并根据各代表团的审议意见，提出审查报告。
(二)加强对计划执行情况的监督。认真做好全省计划执行情况的监督工作，及时、准确把握全省经济发展态势。特别是对于半年度全省经济运行情况的分析，要加强与省级综合部门的经常性联系，深入调查研究，全面了解经济运行情况，并针对经济运行中的重要变数、突出问题和薄弱环节等，及时提出建议意见。
(三)开展“五大百亿”工程实施情况的调研。“五大百亿”工程是本届人大关注的重点建设内容，2007年是基本完成之年，省政府要专门向常委会汇报实施情况。为协助常委会做好审议，财经委要在听取具体实施部门汇报的基础上开展调研，深入了解实施情况，撰写好调研报告，提供常委会组成人员审议时参考。
(四)结合对省水利厅部门预算的重点审查，适时组织对“万里清水河道”等工程的实施情况进行视察，督促水利资金的有效使用。
二、积极参与地方经济立法工作
按照省人大常委会2007年的立法计划，明确分工，提前介入，加强联系，深入调研，切实提高起草和初审质量。
(一)认真做好财经委提请审议的《浙江省广告条例(草案)》的准备工作，成立起草小组，认真起草修改，保证条例草案及时提请常委会审议。
(二)对财经委负责初审的一类立法项目――《浙江省检验机构监督条例(草案)》、《浙江省普陀山风景名胜区管理条例(草案)》和二类立法项目――《浙江省政府投资项目审计监督条例(草案)》、《浙江省非税收入管理条例(草案)》《浙江省市容和环境卫生管理条例(草案)》、《浙江省水路运输管理条例(修订草案)》，要做好计划，落实人员，主动联系，及时了解起草情况，把握重要问题。草案一旦提交财经委审议，即开展立
法调研，广泛征求意见，起草初审报告。继续做好2006年结转的一类立法项目――《浙江省新型墙体材料促进条例(草案)》的初审工作。
(三)按照落实《省委十一届十一次全会意见重要举措分工方案》的要求，积极开展健全市场运行和价格监测预警机制的立法调研。
(四)配合做好全国人大财经委的经济立法工作。针对相关法律征求意见稿，要按照要求，组织有关部门认真研究，结合我省实际，提出修改意见，及时整理上报。
三、推进财政预算的审查监督
2007年是省人大常委会预算工作委员会成立后的第一年。省人大财经委和预算工委要按照条例规定，依法做好预算审查监督的各项工作，努力促进预算管理的法制化、科学化和规范化。
(一)做好预算、决算的审查工作。从树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会的高度，把握预决算审查的重点和要求，进一步健全和完善预决算审查机制，提高预决算审查的质量和实效。继续开展对部门预算、决算的重点审查，选择省水利厅部门预算作为重点审查对象，采取专家审查、代表专题审查等形式，促进有关部门规范预算编制，严格执行预算。做好对省民政厅部门决算的审查工作。
(二)做好对重点专项资金使用情况的调研工作。选择事关民生的重点专项资金进行调研，掌握安排使用情况，剖析存在的问题，提出加强和改进专项资金管理的意见建议。2007年，省人大常委会安排专题听取和审议省政府相关情况报告，我们将积极开展相关调研，为常委会审议做好基础工作。
四、认真做好法律监督工作
要根据常委会开展法律监督的工作部署，积极参与法律监督的各项工作，促进法律法规的贯彻实施。
对安全生产执法检查整改情况进行跟踪督查。按照省人大常委会关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见，财经委要进行专项调研，逐项对照检查落实情况，促进安全生产法律法规在全省范围内正确实施。
五、认真办理代表议案
要按照加强代表工作的要求，充分发挥代表的作用，做好为代表服务工作。
(一)认真办理省十届人大五次会议主席团交付财经委办理的代表议案和建议。要及时与有关部门沟通，认真征求代表意见，做好代表议案、建议的办理工作。
(二)加强与代表的联系。财经委在开展各项工作时，要吸收代表参与，认真听取代表的意见，接受代表的监督，切实发挥代表的主体作用。
(三)组织省人大代表财经专业小组开展重点工程视察活动。
六、切实加强委员会自身建设
财经委要通过加强自身建设，切实履行法定职责，保证各项任务的完成。
(一)以学习为先导，不断提高自身素质。要认真学习十六届六中全会决定，进一步树立和落实科学发展观，把和谐社会建设放在突出的位置，切实提高依法履职的能力。
(二)以监督法为要求，规范人大财经监督工作。监督法对人大财经监督工作提出了明确的要求。要依照监督法的规定，认真逐项贯彻实施，尤其是对财经监督明确的新规定，要认真研究，落实措施，确保人大财经监督工作依法开展。
经济社会发展计划篇6
受市人民政府委托，现将*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第二次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
20*年是*发展史上很不平凡的一年。在党中央、国务院领导下，全市深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策和市第十三届人大第一次会议的各项决议，积极应对国际环境复杂变化和国内重大自然灾害的多重影响与挑战，坚持一手抓奥运筹办，一手抓经济社会发展，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，“新*、新奥运”战略构想全面实现。与此同时，全市经济社会发展总体上继续保持“好字优先、稳中求进”的态势，年度发展计划执行有力，各项事业取得新的成绩。具体表现在以下六个方面：
(一)结构调整继续深入，质量效益稳步提升。
首都经济较快发展。在国内外环境发生深刻变化、物价波动较大的情况下，全市经济仍然保持了较快发展，全年实现地区生产总值将突破1万亿元，增长9%；居民消费价格指数低于全国平均水平，全年为105.1%。
质量效益继续提升。预计万元地区生产总值能耗和水耗降幅以及化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等节能减排调控目标能够完成。失业率稳中有降，全年城镇登记失业率为1.82%，低于年初2.3%的调控目标。实现地方财政收入1837.3亿元，增长23.1%，超额完成年初预算；城镇居民人均可支配收入达到24725元，增长12.4%，扣除价格因素实际增长7%；农民人均纯收入达到10747元，增长12.4%，扣除价格因素实际增长6.5%。
产业结构继续优化。一是现代服务业引领作用更加凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重达到73.2%。1—11月，规模以上信息服务业、科技服务业企业收入分别增长15.7%和24.3%；文化创意产业企业收入增长17.6%。二是制造业结构加快调整。现代汽车二工厂、燕化千万吨炼油改造、首钢冷轧、康宁玻璃基板等一批重大产业项目投入生产，福田康明斯发动机等项目进展顺利。20个适合首都发展的电子信息、装备制造、生物医药等领域的高技术和现代制造业项目成功签约。40家高耗能、高耗水、高污染企业淘汰落后生产能力；首钢400万吨压产任务顺利完成；有机化工厂、化工二厂全面停产，人员安置有序进行。三是都市型现代农业产业化水平继续提升。粮食总产量达到125.5万吨，增长22.9%。全市新建成设施农业3.6万亩，总面积超过20万亩。观光农业持续发展，京郊旅游不断升温，富农效应日益显现。
发展动力更趋协调。一是在制造业发展趋缓情况下，服务业的拉动作用继续增强。受外部环境变化和本市主动加快产业调整影响，工业增加值增速有所回落，增长2.2%，但服务业比较平稳，增长11.7%，是拉动经济增长的主要力量。二是在投资增长趋缓情况下，消费的拉动作用更加明显。全市固定资产投资完成3848.5亿元，接近上年水平；社会消费品零售额完成4589亿元，增长20.8%。三是在土地、资本等生产要素投入减缓情况下，科技进步贡献率进一步提高。预计全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到5.7%，比上年提高0.1个百分点；每万人专利申请量超过20件。借助奥运平台，第三代移动通信、数字电视、手机电视、闪联等一批具有自主知识产权的标准和技术得到应用，联想首次进入世界500强。本市获批成为全国六大综合性国家高技术产业基地之一。
(二)奥运举办圆满成功，为实现新发展奠定了坚实基础。
奥运赛事圆满成功，服务保障高效周到。*奥运会、残奥会成功举办，实现了“两个奥运同样精彩”和“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的要求，全面兑现了向国际社会的郑重承诺。奥运之前，高标准做好各项奥运筹备工作，31座新建改建比赛场馆、45个独立训练场馆及相关配套工程按时建成投入使用，城市安保、交通、运行保障等工作得到加强。奥运期间严格落实“双进入”体制，实现了场馆运行内外保障无缝衔接和赛时“零故障”；奥运赛事组织严密科学，管理运行衔接顺畅，不仅做到了住宿服务高标准、餐饮供应零投诉、食品安全零事故、医疗保障无差错，而且还做到了媒体服务开放快捷、能源保障万无一失、市场供应平稳有序、志愿者服务热情高效，赢得了国际社会的普遍赞誉。奥运后，及时总结筹办经验，挖掘奥运遗产，研究推广奥运机制，城市管理规范化、精细化水平进一步提高。
奥运效应积极持久，发展基础更加坚实。*奥运会、残奥会的成功是首都发展历史进程中的重要里程碑，标志着*的发展进入了一个新的阶段，提升了首都的国际影响力和软实力，对首都的长远发展将产生深刻的积极影响。奥运会、残奥会成功举办不仅留下了丰厚的物质遗产，更形成了宝贵的精神财富。七年来，城市建设日新月异，基础设施日益完善，城市承载能力不断增强，“鸟巢”、“水立方”成为奥运建筑的经典，凝聚升华出“*奥运精神”；广大市民自觉服务奥运、参与奥运、奉献奥运，城市文明程度不断提高；奥运之后，秉承奥运三大理念，建设“人文*、科技*、绿色*”已成为奥运后持续发展的战略取向和目标要求，为推动首都科学发展、促进社会和谐提供持久动力。
(三)城市建设不断加强，可持续发展能力进一步提升。
城市基础设施更加完善。地铁10号线一期、奥运支线、轨道交通机场线开通运营，新增轨道交通运营里程58公里，总里程达到200公里，轨道交通指挥中心建成投入使用。机场二通道、机场南线、京平高速、京津二高速等建成通车，全市高速公路通车里程累计达到820公里，提前两年实现“区区通高速”目标。首都机场t3航站楼和新*南站、京津城际客运专线投入使用。城市路网整体运行效率明显提高，公交出行比例预计达到36.8%，比上年提高2.3个百分点。加快重大能源设施建设，建成3座500千伏变电站和太阳宫、郑常庄、电子城燃气热电厂、草桥供热厂，推进通州、平谷、延庆等区县9个大型集中供热中心建设。完成城区5万户电采暖改造工程。实施怀柔、张坊应急水源扩建，建成南水北调中线京石段工程，成功实现冀水进京。
城市环境明显改善。兑现“绿色奥运”承诺，与周边省区市密切合作，保障赛事期间全市空气质量天天优良，全年空气质量达标天数累计达到274天，占监测天数的74.9%，同比多28天。永定河生态环境综合整治、五环路内及奥运场馆周边重点地区地面绿化硬化等一批环境建设任务按时完成，第一批1万亩郊野公园建成开放，第二批1.7万亩郊野公园主体工程基本建成。全市林木绿化覆盖率达到52.1%，城市绿化覆盖率达到43.5%，均比上年提高0.5个百分点。北小河、永丰、温泉等一批污水处理厂和高安屯垃圾焚烧厂等一批垃圾处理设施建成，预计市区和郊区污水处理率分别达到93%和48%，同比提高1个和4.5个百分点；市区和郊区垃圾无害化处理率分别达到100%和85.07%，均高于年度计划。
(四)新农村、新城建设稳步推进，城乡区域协调发展程度进一步提高。
新农村建设稳步推进。10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009—2012年)编制完成，年度200个基础设施整体推进村“五项工程”建设有序开展。以新能源示范推广为重点的“三起来”工程全面完成年度计划。实施“阳光双百”工程，建成远郊区县102座阳光校园和170个村太阳能集中浴室。建成一批沼气与生物质秸秆气化工程，万户农民用上清洁廉价管道燃气。完成了年度70万农民安全饮水工程，提前2年实现农民饮水安全规划目标。在全国率先实现村村通公交。继续加大粮食直补力度，在全国率先实施季节性农田治理，对种植小麦、牧草的农户发放生态补贴，有效促进了农业增产、农民增收。重点镇建设整体启动，39个规划重点镇的垃圾密闭、收集、转运系统建设全面铺开，城市管理机制开始向农村延伸。
重点新城建设扎实起步。新城总体规划、控制性详细规划和经济社会发展规划已经全面完成。交通联络线、区域医疗中心、集中供热和环境整治等项目建设加快实施，新城的基础设施支撑能力有了新的提高。一批重大项目前期工作正在有序进行，新城相关建设标准和推进措施研究取得初步成果，为全面开展重点新城建设奠定了基础。
城市功能布局更趋优化。区县功能定位加快落实，实施《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》，建立城区与山区县结对合作、互助共赢机制，结对区县合作配套政策基本完成。旧城内房屋修缮和胡同整治任务全面完成，前门、大栅栏、玉河等六片文保区试点稳步推进。产业发展格局进一步优化。六大高端产业功能区集聚产业、创造财富、吸纳就业、促进创新的作用不断增强。促进首都金融业发展的意见实施，“一主一副三新四后台”的金融发展格局得到确立。加大丽泽金融商务区招商推介力度，研究制订推动*丽泽金融商务区开发建设的意见。第二批文化创意产业集聚区顺利认定，文化创意产业集聚态势更加明显。
(五)民生状况不断改善，和谐社会建设进一步加快。
就业和社会保障工作取得新成效。“零就业”家庭帮扶长效机制基本建立，全年消除零就业家庭793户，实现动态归零。积极贯彻就业促进法、劳动合同法，劳动关系总体稳定。继续提高社会保障待遇标准，职工基本退休金、城镇最低生活保障、最低工资、失业保险标准分别提高200元、60元、70元、80元。城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险参保率分别达到94%、93.6%、93.6%。城乡无社会保障老年人养老补贴制度顺利实施。新型农村社会养老保险参保率达到83.9%，平均养老水平从100元提高到400元。医疗保障制度基本实现全覆盖，实施了城镇无业居民医疗保险制度，下调了职工医疗保险报销起付线，提高了社区卫生机构门诊报销比例。全年800万平方米廉租房、经济适用房和限价房建设任务全面落实；经济适用房和限价房分别摇号配售1.2万套和2万套；廉租房保障覆盖面逐步扩大，摇号配租有序开展。
社会公共服务稳步提升。扩大“两免一补”政策范围，资助全市24万名困难家庭学生。支持100所小学标准化建设，改善140所农村寄宿制中小学及农村薄弱学校办学条件。职业教育和高等教育健康发展。公共卫生和基本医疗体系不断完善。全力救治手足口病患儿，免费开展问题奶粉引起的儿童肾结石筛查；规划的3304个社区卫生服务中心(站)标准化建设基本完成；佑安医院改扩建一期、地坛医院迁建、疾控中心业务用房等一批项目建成投入使用。公共文化和体育设施加快建设。社区体育设施配建率达到100%；周末场演出和奥运文化广场活动受到市民普遍欢迎。
社会建设和管理机制不断完善。“五无”目标全面实现，民生状况继续改善。社会管理和服务重心向社区下移，志愿者等社会动员机制发挥了巨大作用。加强社会建设实施纲要等“1+4”政策文件相继出台，社会建设统筹协调力度不断加大。加强对流动人口的管理和服务，完善相关工作体制，开展流动人口和出租房屋情况排查。在10个区开展居家养老服务统一试点，出台*市老年人优待工作办法。深入推进平安社区创建活动，加大矛盾排查调处力度，社会治安明显好转，刑事案件发案率大幅下降。食品安全监测抽查合格率和药品抽验合格率继续保持在98%以上。道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故起数和人数分别下降21.6%和20.1%，生产安全得到保障。
(六)改革开放取得新进展，体制机制进一步完善。
重点领域改革继续深化。一是加快推广全程办事制，事项办理时限比承诺时限压缩了30%以上。二是完善区县一般财政转移支付制度，全面推进非税收入收缴管理改革。三是建立和完善环境交易所、石油交易所等要素市场。四是转变中小企业扶持方式，设立中小企业创业投资引导基金，在全国率先创立*中小企业信用再担保公司，研究制订*市小额贷款公司试点实施办法，推动中小企业集合发债。五是农村土地、集体产权、金融改革取得积极进展。农户土地承包经营权流转机制初步建立，集体林权制度改革稳步推进。着手搭建农业投融资平台，组建了“三位一体”的农业投资公司、专业化农业担保公司、农业产业发展基金，延庆县和密云县的村镇银行年内相继获批开业，面向农户的融资和小额信贷体系更加完善。稳步推进政策性农业保险，参保农户达到16.4万户，保险范围基本覆盖种养殖业主要品种。六是积极推进科、教、文等社会事业领域改革创新。中长期科技发展规划纲要，研究进一步支持中关村科技园区创新和发展的政策意见，修订中关村科技园区条例。开展科技保险试点和知识产权质押贷款试点。设立海外学人中心。稳步推进*出版社、*电影公司和*文化艺术音像出版社转企改制。
对外开放水平不断提升。世界500强在京新设外商投资企业14家，累计达到469家；新设以研发功能为主的外商投资企业26家，累计达到303家；新设投资性公司5家，累计达到159家。全年地区进出口总值增长40.8%；实际利用外资60.8亿美元，同比增长20.1%。
区域合作取得新进展。京津冀区域合作机制建设迈出新步伐，重点领域合作扎实推进。联合实施密云水库上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水资源环境治理，实现了潮河、白河旱季基本不断流，水质明显改善。成功实施了跨区域人工消雨和奥运空气质量、交通、安保等保障措施，保障了奥运会顺利进行。对口支援各项工作任务进展顺利。
面对重大自然灾害、重大事件频发的国内外形势，全市人民在市委领导下，同心同德，共克时艰，夺取了支援抗震救灾、举办奥运、保持经济较快发展等一系列重大胜利。一是在四川汶川特大地震发生后，全市各部门按照统一部署，及时组织派遣消防、医疗和保障力量，组织社会各界捐款捐物，成立援建工作领导小组和指挥部，制定援建工作方案，有力地支持了灾区人民。
二是对部分重要商品及服务实施临时价格干预措施，完善了生活必需品应急协调机制和能源综合协调保障机制，两条运行线保障有力。三是见事早，动手快，密切跟踪分析形势，奥运前采取积极措施，制定工作预案，确保奥运前后经济平稳衔接；奥运期间及时研究促进投资、扩大消费和恢复生产的政策措施；奥运后及时谋划一批重大举措、推进一批重大项目、筹办一批重大活动，促进经济活力尽快恢复。特别是11月中旬，按照中央扩大内需的部署和要求，研究制定了本市贯彻落实意见，实现了奥运筹办与经济发展“两不误、两促进”。
总的看，20*年全市经济社会发展计划执行情况是好的，经济发展的基本面仍然较好，但受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，发展中仍然存在一些矛盾和问题需要高度重视。一是经济下行压力加大。工业和外贸出口增速回落，房地产市场低迷，财政收入增速减缓。二是部分行业和企业经营出现困难。我市电子信息产业海外订单减少，生产明显下降。冶金、石化、汽车以及建材行业市场需求萎缩，经营困难加大。部分中小企业生存和经营压力有所增大。三是影响价格稳定的因素比较复杂。虽然8月份之后居民消费价格指数逐月回落，但资源能源领域一些长期积累的价格矛盾依然突出，国际上大宗产品价格大幅波动的风险依然存在，价格稳定的基础并不牢固。从长期看，本市经济结构需要进一步优化；自主创新能力有待进一步提高；城乡之间、区域之间、各区县内部发展差距较大；人口资源环境压力日益加大等一些长期存在的矛盾和问题仍需高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2009年经济社会发展计划初步安排
2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年；是奥运成功举办之后首都发展步入新阶段的第一年；是深入学习实践科学发展观，建设“人文*、科技*、绿色*”的起步之年；是外部环境发生深刻变化，国家宏观政策作出重大部署，本市加快扩大内需、确保经济平稳较快发展的关键一年，并将迎来新中国成立60周年，安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要。
(一)发展环境日趋复杂，机遇总体大于挑战。
当前国际金融危机对实体经济的影响日趋增大，首都经济发展面临严峻挑战，但也蕴含着重大机遇。一方面，外部环境复杂变化对本市的影响不可低估。一是宏观环境变化对*总部经济将产生一定影响。二是国内外两个市场需求先后放缓对本市实体经济将产生一定影响。并可能引发一系列社会矛盾。三是需求放缓也会减弱投资、消费、出口增长的动力。四是实体经济和虚拟经济收缩对就业、收入等民生领域将产生一定影响。五是宏观经济下行压力加大并将对财政税收产生一定影响，财政增幅放缓与扩大内需增加政府支出矛盾平衡难度加大。另一方面，从总体看机遇大于挑战。一是奥运成功举办，极大地提升了首都的国际形象，城市综合承载能力的提升、发展环境的日趋完善、特大型城市固有的市场需求，为加快融入世界经济创造了有利条件。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，营造了较为宽松的政策环境，也为实施一批涉及长远发展的重大项目创造了条件。三是本市正处在信息化、城市化、市场化、国际化的加速期，内在动力依然充沛，投资、消费还有较大的空间和潜力。四是本市30年改革开放积累的雄厚物质基础以及科技文化资源积累具有转化成为产业优势的巨大潜力。五是以服务业为主导的经济结构稳定性强。六是与周边地区的区域合作步伐加快，为本市发展拓展了更大空间。
在当前形势下，要更加重视变压力为动力，变危机为机遇。一是市场“优胜劣汰”机制和政府结构调整引导政策效果更加趋同，有利于推动企业重组和产业结构调整；二是能源经济运行和生活必需品供应两条城市保障线运行环境相对宽松，有利于加快完善长效保障机制；三是价格回落趋势明显，有利于理顺价格形成机制，有选择、分步骤地缓解长期积累的价格矛盾；四是国际经济减速，有利于本市引进国际高端管理、技术和人才。
总体判断，虽然2009年我市发展的外部环境存在一些不利因素，但是首都经济发展的历史阶段没有改变，本市可持续发展能力仍然较强，经济社会仍然能够保持平稳较快的发展。
(二)发展计划安排的总体思路。
2009年本市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极应对国内外形势复杂变化，保增长，扩内需，调结构，集中力量保民生、保稳定；把统筹兼顾、互利共赢作为根本方法，妥善处理好各方利益关系，在更广空间、更宽领域上实现科学发展；把以人为本、自主创新、生态文明放到更加突出的位置，延伸奥运效应，加快建设“人文*、科技*、绿色*”，在更高层次上实现又好又快发展。
在计划安排上具体把握“六个坚持，六个促进”：坚持扩大内需和优化发展环境，促进经济平稳较快增长；坚持以人为本和改善民生，促进和谐社会建设；坚持结构调整和自主创新，促进发展方式转变；坚持环境保护和资源节约，促进生态文明进步；坚持延伸和放大奥运效应，促进城市管理服务水平提升；坚持城乡统筹和区域协调，促进城乡经济社会发展一体化。
(三)2009年经济社会发展主要目标。
主要预期指标：
——力争实现地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资力争增长15%以上；社会消费品零售额增长13%左右；地区进出口总额增长11%。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。
主要调控目标：
——居民消费价格指数控制在103.5%以内。
——城镇登记失业率控制在2.5%以内。
——地方财政收入增长10%以上，财政支出增长7.9%。
——万元地区生产总值能耗下降4%；水耗下降5%。
——市区空气质量二级和好于二级天数占全年天数的比重力争达到71%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2%和3%。
——城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到95%、94.6%、94.6%；农村养老保险覆盖率达到85%。
三、实现2009年经济社会发展计划的主要措施
紧紧围绕建设“人文*、科技*、绿色*”的战略目标，把当前应对外部环境变化与建立长效机制紧密结合起来，集中解决一批关系城市长远战略和全局发展的重大问题，启动本市“十二五”国民经济和社会发展规划前期工作，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，迎接新中国成立60周年，具体采取以下八方面措施：
(一)着力扩大内需，把保持首都经济平稳较快发展放在首位。
坚决贯彻中央扩大内需各项政策，把投资促进与提升城市功能紧密结合起来，把引导消费和改善民生紧密结合起来，促进经济平稳较快增长。
促进投资较快增长，优化投资结构，提高投资效益。在资金来源上处理好中央投资、地方政府投资和社会投资的相互支撑关系，在资金投向上处理好房地产投资、基础设施投资和产业投资的比例关系，努力提高投资效益。1.进一步扩大政府投资。坚决贯彻落实中央各项扩大内需政策，结合本市实际，拟安排市政府固定资产投资305亿元，增长15%。坚持集中财力办大事、分阶段解决一批问题的原则，从区域上优先支持新城、南城及西南部地区、城乡结合部、重点镇和新农村、重点产业功能区、危改区(棚户区)和文保区等重点区域建设。从领域上重点支持轨道交通以及外部联络线、城市路网和公交枢纽建设；支持城市能源、水资源等战略资源保障能力建设；支持公共服务和民生改善项目建设；支持生态环境建设；支持产业基础设施建设和企业技术改造。2.更加注重投融资体制创新，增强对社会投资引导和放大作用。一是丰富金融支持手段，拓展企业融资渠道。扩大企业直接融资规模，重点推动符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债券，探索发行市政收益债券，鼓励中关村高技术中小企业发行集合债券；建立促进企业上市工作联动机制，推动本市企业上市直接融资，扶持中小企业利用中小板市场筹集发展资金；加快中关村股权代办转让系统建设，增强融资功能；推动创业投资和股权投资机构在本市设立和发展；推进石油、环境、林权交易所和技术、票据交易市场等多层次要素市场体系建设。二是进一步提高投资平台对社会投资的引导和放大作用。扩大创业投资引导基金规模，引导风险投资基金、股权投资基金发展，将中小企业创业投资引导基金从目前的3亿元提高到8亿元，将中小企业信用再担保公司资本金规模从10亿元提高到15亿元。进一步搭建和完善“农投、农担、农基”投融资平台，积极调动和发挥好既有平台的作用。三是整合政府资金，加大政府贴息和补助力度。重点支持高端产业功能区基础设施、企业技术改造、自主创新、结构调整、节能减排以及现代服务业、现代制造业发展。四是进一步优化投资环境。把争取新的重大项目作为重中之重，大力抓好扩大内需项目的落实和服务保障，在时序上要做到早安排、早落地。五是注重协调推进重大项目的长效机制建设，坚持实施“绿色审批通道”制度，扩大重大项目调度管理范围。市级部门重点精简行政审批环节，下放审批权限，提高审批效率。区县政府要强化征地拆迁责任，为投资落地提供高效服务。3.争取中央投资项目落地。全力做好“四个服务”，以服务促发展。一是积极承接*地域上中央扩大内需项目，加大前期征地、拆迁和地方配套服务力度。二是争取一批关系长远发展、需要中央审批的大项目尽早实施。三是做好对五类中央项目的对接和服务，即中央经济类总部设立和扩张项目、国家重大科技基础设施项目、在京拟建的公共服务类项目、中央国债转贷项目、需要中央审批或需要央企参与的要素市场项目。
努力扩大消费需求，巩固支撑增长的动力。1.千方百计增加城乡居民收入，稳定消费预期。贯彻落实中央相关政策，继续增加对城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平。适度提高城市居民最低生活保障、失业保险金和工伤保险待遇标准。扩大农民就业优惠政策项目，提高优惠政策标准。研究提高绿化隔离地区绿地占养补偿标准和农村护林员、路管员和水管员的补助水平，提高农民收入。2.培育新的消费热点。充分利用奥运资源，加大旅游、会展市场开发力度，提升规模和档次，扩大外来消费。推进大栅栏、三里屯等一批特色街区建设，扩大特色消费。加快物流基地建设，促进物流配送体系向新城和农村延伸，提高农村零售连锁便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的覆盖面，研究制定本市鼓励工业品下乡的支持政策，扩大新城和农村消费。3.进一步扩大消费信贷，优化消费环境。完善信用环境，研究扩大住房、耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施。继续推动银行卡工程，鼓励电子商务发展。开展消费市场环境专项整治，加强市场监管，保障食品安全，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，营造安全消费环境。
注重促进房地产市场健康发展，增强对消费和投资的带动功能。房地产兼具扩大投资、带动消费、改善民生的多重功能，要落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，采取积极措施，稳定市场预期，促进房地产业健康发展。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市场”的要求，结合首都住房需求实际，着力完善住房供应体系，优化供应结构。进一步加大廉租房、经济适用房、政策性租赁房和限价房土地供应及建设力度，新建收购850万平方米，争取年内竣工200万平方米。完成历史文化保护区2万户危旧房保护修缮工作，积极推进门头沟、丰台、通州的棚户区改造，逐步改善居民的生活条件。认真贯彻落实国家支持居民购房的税收和金融政策，实施本市促进房地产市场发展的政策意见，合理引导住房需求。加大土地储备规模，加快土地一级开发进度。大力发展二手房市场，试点开展政策性租赁住房建设，扩大住房租、售市场联动效应。合理规划重点地区大型公建和商用地产规模，支持楼宇经济和生产业发展。
(二)着力推进自主创新和结构调整，促进发展方式转变。
紧抓国内外经济调整机遇，统筹用好中央与地方、国内与国外、国有与民营等多方面的发展资源，自主创新和结构调整并举，提升产业素质，增强发展后劲。
大力推进自主创新。完善中关村自主创新配套政策，积极争取《关于进一步支持中关村科技园区创新和发展若干政策的意见》出台，完善地方配套政策。加大在金融改革创新、技术转移、人才激励、政府采购等方面的政策支持力度，研究设立高新技术产业投资基金，优化园区发展环境，促进技术与资本对接。加快中关村国家工程技术创新基地、中科院怀柔研发基地、中关村软件园二期等重点产业基地建设。强化综合配套和对接服务，支持落户*的国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项。加快具有自主知识产权的科技奥运成果产业化，更加注重将科技渗透到产业升级、城市建设管理、人民日常生活等方方面面。继续推动以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟的发展。支持下一代互联网、第三代移动通信和数字电视网三大试验网应用，促进新兴产业链培育。进一步完善支持自主创新的政策扶持体系。研究出台并落实好《关于促进股权投资基金业发展的意见》以及推进知识产权质押贷款、科技保险等融资服务试点的政策措施。实施自主创新产品政府首购、订购制度，支持研发和提供市场并重，推动科技成果转化。注重科研和项目领军人才的引进，鼓励职务发明和技术期权发展应用。加强知识产权保护，研究建立知识产权交易市场，营造创新创业环境。
加快产业结构升级调整步伐。处理好虚拟经济与实体经济的关系，促进结构调整和发展方式转变。积极创造条件、营造环境促进生产业、文化创意产业和总部经济发展。进一步落实促进服务业发展的各项政策，完善专项政策支持体系。加快重点产业园区基础设施、公共平台、公共服务环境的建设，促进产业集聚发展。进一步完善人才、技术、金融等多层次的要素市场，研究出台促进信息服务业发展的政策，提升信息传输服务、信息技术服务、信息内容服务水平，重点提高信息内容产业的规模和质量，为发展现代化的生产业提供基础支撑。研究修订本市吸引跨国公司地区总部政策，搭建完善总部经济平台，适度放宽认定标准，在财政支持、出入境便利、人才引进等方面给予政策支持。加快研究制订本市振兴现代制造业的促进意见，推动钢铁、石化、装备制造、轻工、电子信息等制造业向高端化、现代化方向发展，增强产业发展后劲。重点加快奔驰与福田合资重卡、康明斯发动机、汽车研究总院、三一重工等项目建设，研究推进京东方第8代液晶显示屏生产线建设，培育新的高端产业群。以创新驱动产业，落实增值税转型政策和政府资金贴息措施，加快企业技术改造和产品升级步伐。进一步完善能耗、水耗、污染排放、投资强度、土地集约程度等方面的产业标准，继续推动一批“三高”企业关停并转。
(三)着力加强社会建设和改善民生，促进发展成果共享。
坚持抓好就业，进一步完善社会保障，创新公共服务配置模式和社会管理体制机制，提升社会管理水平，促进社会和谐。
切实将稳定就业局势和提升城乡社会保障水平摆在更加突出的位置。落实好关于扩大内需促进经济增长改善民生有关措施，做好“一升一降、一统一分、一抓一放”的相关工作。重点做好零就业家庭帮扶工作，加强对大中专毕业生和就业困难群体的帮扶和指导。加强农村劳动力培训，对用人单位招用农村就业困难人员给予岗位补贴和社会保险补贴，促进本市农村劳动力转移就业。做好关停并转企业的人员安置，研究解决产业调整转型区的就业促进工作。以创业促进就业，加快创业基地和公共服务平台建设，制定更加灵活的财税金融政策。提高医疗保险社区报销比例，鼓励患者在社区就医。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊医疗费用报销办法，提高新型农村合作医疗保障水平，减轻医疗负担。
推进基本公共服务均等化。重视学前教育和基础教育均衡发展，推动中小学校抗震排险改造工作，推进山区、半山区中小学校达标建设工程，引导优秀师资到农村、薄弱地区任教；进一步规范打工子弟学校，保障外来务工人员子女受教育的权利。推动职业院校布局结构调整，稳步发展高等教育，加快沙河与良乡高教园区、亦庄职业教育园区等高校布局调整项目建设。扩大优质医疗资源供给，推进*儿童血液肿瘤中心等一批重大项目，改善三级医院医疗条件，提高卫生科研水平。全面推进区域性医疗中心建设，继续完善市区两级疾控、卫生监督、妇幼保健、中医体系。发展文化体育事业。盘活存量资源，重点加快老旧厂房等闲置资源向科技、文化创意产业等方向转型使用。加快首都图书馆二期暨*市方志馆、戒台寺滑坡整治保寺后续工程等一批文化设施和文保工程。建立健全文艺团体基层文化演出财政补贴机制，增加基层农村、社区文化服务及产品供给。创新公共服务提供模式，由政府包办向市场生产、社会配置、政府购买服务和加强监督转变，使人民更好地分享发展成果。
稳妥做好攸关民生的各项工作。加快城乡居民能源安居工程建设，实施5万户平房煤改电、20万户热网改造及10万户老楼通气工程，改善居民居住条件。切实加强市场供应保障工作。完善重要商品的政府储备、淡季储备和商业库存制度；深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证货源和渠道稳定。稳妥做好涉及民生的价格调整工作。落实国家在成品油等领域的价格改革政策；有选择、分步骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革；继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为；继续做好低收入群体生活保障工作。深入推进“价格服务进万家”活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。
加强和改进社会管理。继续开展“平安*”建设，健全基层群众组织，增强社区化解矛盾能力。巩固和发展社会志愿者动员成果，创新社会动员机制。合理配备社区服务和办公用房，增强基层社会管理功能。积极探索调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措，继续严格落实计划生育各项政策，建立“城中村”和城乡结合部地区人口属地化管理机制，积极应对人口老龄化加剧趋势，集中力量推进一批养老服务设施建设。
(四)着力加强环境建设，提高生态文明水平。
按照建设“绿色*”要求，健全生态环境的建管机制，加快建设资源节约型、环境友好型城市，提高社会生态环保意识，将奥运环境成果巩固好、发展好，增强可持续发展能力。
大力提高城市生态品质。推进已规划的生活垃圾焚烧厂、3座餐厨垃圾处理厂和6座区县垃圾处理设施的建设，实现垃圾处理减量化、资源化。实施通州、密云、延庆、亦庄等新城滨河森林公园和市区城市休闲公园建设，继续建设东南二环护城河休闲公园，继续推进第一道绿化隔离带郊野公园和第二道绿化隔离带绿化工程，试点进行五环路内部分露天停车场绿化。以“防沙、保水、增绿、保障”为重点，加快推进京津风沙源治理、平原治沙、废弃矿山植被恢复、重要湿地保护、地表水源区综合治理工程。继续改善水环境，实施永定河、温榆河(北运河)生态治理和丰台区莲花河、丰草河、马草河等河道治理工程。加快清河二期、卢沟桥、丰台河西等中心城区再生水厂和延庆、昌平、门头沟等新城再生水厂建设，新开工建设通州、大兴及房山再生水厂。认真落实第十五阶段控制大气污染措施，加大黄标车淘汰和限行力度，严格实施绿色施工管理规程，加快退出大气污染比较严重的落后生产工艺，进一步改善空气质量。
加快节约型社会建设。把制度创新与技术进步作为主要抓手，推动节能减排由“以退促降”为主向以“内涵促降”为主转变。加快建立政府贴息、资金补助、价格调节等利益引导机制。进一步扩大循环经济试点，培育1至2个试点区县、2至3个乡镇，打造3至5个试点园区，推进10至15个试点企业。抓好工业、交通、建筑等重点领域的节能减排。完成30家市级机关办公用房节能改造和800万平方米大型公建低成本改造；以合同能源管理方式开展部分市属医院和行政单位、商场超市节能改造；开展20万平方米城镇住宅节能改造，对1500户农村住宅实施增温节能改造。通过项目带动、财政补贴、政府首购、强制淘汰更新等多种方式，加快各种高效节能技术和产品的推广应用。推广1000万只高效光源，在城市照明领域推广使用LeD等高效照明产品。积极推进科技奥运成果应用，继续推广太阳能、热泵、生物质能等技术。
构建生态文明长效机制。加强生态环境建设与保护立法工作，修订本市实施节约能源法办法和水污染防治条例。适时推行峰谷电价、阶梯电价和阶梯水价，引导居民、企业、其他社会组织自觉加强节能减排。进一步完善监督考核机制，加强部门联动协调，落实属地、部门监管责任和排污主体责任。进一步修订完善首都环保标准和产业准入标准，加强环评、能评工作。强化全社会“绿色生产、绿色施工、绿色出行、绿色生活”意识，加快建设资源节约型、环境友好型城市步伐。
(五)着力加强城市建设与管理，提高城市综合承载力。
把加强城市建设与改进管理结合起来，与增强城市可持续发展能力结合起来，进一步提升城市建设管理服务水平。
促进轨道交通大发展。加强组织领导，以每两年建成100公里、每年至少通车一条线路的目标进度向前推进，探索分段运营模式，力争建成一段通车一段。年内新开地铁7号线、14号线、15号线、房山线、昌平线和西郊线，建成4号线，新增通车里程30公里，累计达到230公里。加快推进市郊铁路建设，与铁路部门合作加快前期工作，力争早日实现平谷、延庆、密云、怀柔等新城与中心城的轨道交通联系。抓住国家加快铁路建设机遇，全面完成京沪高速铁路、京石铁路客运专线征地拆迁工作，配合铁道部积极推进京张、京秦、京承等客运专线的前期工作。
加快构建快速公路网络。按照“新城高速直达、乡镇快速连接、山区纵横互连”的理念，重点推进京台高速*段、京承高速三期、京包等高速公路建设。实施现有高速公路连接重点镇的联络线工程，让城乡共享快速路资源。启动浅山区“一环、十一放射”路网建设，促进山区和生态涵养区发展。
提高城市道路通行能力。重点建设蒲黄榆路、广渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等快速路，打通东、南、西等方向城市交通瓶颈，实现规划快速路全部开工建设，到2010年基本完成。加强老城区道路微循环建设，提高通行效率。继续优化公交场站布局和线网规划，建成一亩园公交枢纽，开工建设苹果园、四惠、宋家庄等交通枢纽，方便市民快速换乘。建设一批公交场站和人行过街设施，改善市民出行条件。坚持建管并重，推动道路交通智能管理系统建设，将市区覆盖率由30%提高到45%。
推进资源能源保障项目建设。加快华能二期、高井、三热前期工作，完成三河热电厂输热主干线一期工程，推动后备热源建设；启动市区20蒸吨以上大型燃煤锅炉房清洁能源改造及能力扩建，解决中心城区热源匮乏和环境问题。加快实施城市电网配网改造，提高供电可靠性。积极推进陕京三线、四线等输气项目建设，完成六环路天然气管线和主要接收门站，形成完善的输配主干网。继续实施“阳光双百”、“绿色燃气”、官厅风电场二期等新能源工程，实现新增热泵供热面积500万平方米。加快推进南水北调工程市内配套的南干渠输水工程、大宁调蓄水库、郭公庄水厂等工程建设，增强水资源保障能力。
提高城市管理服务水平。积极巩固奥运筹办过程中形成的城市管理运行方面的创新成果，做好总结、筛选、推广工作。做好60周年庆典活动保障，提升重点地区的景观环境，实施长安街大修和沿线景观建设，完成300个老旧小区、150条胡同整治。积极推进城市管理体制和管理模式转变，充分发挥公众企业参与城市治理的重要作用，继续推广网格化城市管理新模式。研究适应城市日常供应需要的食品安全追溯体系。分步推进老化基础设施管网改造，进一步完善城市公用设施安全运行体系。继续完善安全隐患排查、公共场所安全检查、社区安全巡防等工作协同机制，营造安全稳定环境。
(六)着力实施空间战略调整，推进城乡一体化和区域协调发展。
立足于城市功能布局优化和可持续发展，进一步加快新城、城南及西南部地区、城乡结合部、生态涵养区、重点镇和新农村建设，提高城乡、区域统筹发展水平。
大力推进新城建设。坚持分阶段集中精力解决一批问题，推进新城建设扎实有序进行。1.优先实施外部联络系统。全年计划新开工建设中心城与新城联络通道3条40公里，新城间联络通道7条163公里，重点实施连接新城的轨道交通工程。2.优先加强生态环境建设。搞好新城绿化隔离和滨河森林公园建设，提升新城生态品质。3.优先加强能源资源保障能力建设和节约利用。全力推进新城集中供热工程建设，到2010年前全部建成。加快建设新城与城区天然气管网联通管线，完善新城天然气骨架管网，力争2010年实现“区区通燃气”。加快完善新城供水体系，启动南水北调工程受水区域内新城配套水厂建设。严格执行新建建筑节能设计标准，提高土地集约利用效率，使新城资源节约利用水平明显提高。4.优先抓好公共服务配套。继续推动名校办分校，重点实施密云、怀柔两县的名校分校创建工作；全面开工建设新城区域医疗中心；支持未达标区县图书馆、文化馆建设；加快完善11个新城体育中心场馆设施功能。
加快城南和西南部地区发展。出台加快南城发展的意见，以丽泽金融商务区、首钢及周边地区建设为主要抓手，推动城南及西南部地区发展；坚持基础设施先行，加大政府投资对城南及西南部地区的基础设施、公共服务、生态环境和产业功能区建设的支持力度，带动社会投资跟进，改善城南和西南部地区的发展基础。重点加快南中轴路南延等重大基础设施建设；支持新少年宫、*十二中科丰校区、宣武医院改扩建一期、南苑医院翻扩建等一批公共服务设施建设；加快提升丽泽金融商务区、国际传媒大道、龙潭湖体育园、首钢及周边地区、房山世界地质公园等区域的产业功能。
促进生态涵养区协调发展。出台促进生态涵养区发展的若干意见，加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，加大产业支持力度，增强生态涵养区可持续发展能力。支持生态涵养区路网、设施农业、历史文化古村落、旅游配套设施等建设，重点布局建设旅游集散地。开发利用好浅山区环境资源，吸引教育培训、医疗康体、影视、文化创意、科技研发、信息服务后台等适合生态涵养区承接的产业要素进入，鼓励发展生态旅游，探索培育浅山区低碳高端产业。加快资源采掘和污染环境的产业调整退出。
加快城乡结合部和新农村、重点镇建设。深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，落实《中共*市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，加快*农村改革发展步伐。按照互利共赢的思路，继续开展城乡结合部地区环境整治、基础设施配套项目建设，全面改善城乡结合部公共服务条件、生活环境和社会秩序，加快城市管理机制向农村延伸。发挥绿化隔离带的资源优势，解决好农民安置、产业升级问题，实现城乡结合部可持续发展。强化各项强农惠农政策，提升都市型现代农业产业化、规模化水平，大力发展设施农业和休闲旅游，促进农民就业和增收。健全农村地区社会公共服务体系，启动重点镇文体活动中心功能改造提升工程。继续实施新农村基础设施“五项工程”和“三起来”工程，实施“绿色燃气”、“阳光浴室”和“送气下乡”三大惠农工程，完善公共设施管护机制，改善乡镇和农村生产生活条件。加强重点镇建设，逐步解决交通联络、垃圾治理、集中供水、污水处理等设施问题，为重点镇加快发展创造条件。
(七)着力推进改革开放，为发展注入新的活力。
以学习实践科学发展观为契机，努力建立健全有利于科学发展的体制机制，全方位扩大对内对外开放，实施好一批重大发展措施，增强发展活力。
切实深化各项改革。一是继续开展行政管理体制改革，重点实施好政府的机构改革方案。二是深化财政管理体制改革，重点落实完善市与区县分税制财政管理体制改革方案，提升基层政府财政保障能力，满足社会民生需要。三是深入推进中关村科技园区自主创新改革，培育技术创新主体，完善人才、知识产权、金融、中介组织、政府公共服务等创新支撑体系，把中关村打造成首都推动自主创新的高地。四是研究申报国家城市管理综合配套改革试验区，推进城乡结合部地区市级综合配套改革试点。五是加快基础设施投融资改革，搭建国有资本运作和股权管理平台，提高融资平台融资能力。六是有选择、分步骤地推进资源性产品价格改革。七是稳步推进医药卫生体制改革。按照国家医改要求，研究制定本市医改方案和目标，适时推进相关工作试点。八是深化农村综合改革。研究制订推进农村土地承包经营权流转和集体建设用地流转意见。深化集体经济产权、集体林权制度改革。完善“三位一体”的农业投融资平台。加快村镇银行试点，积极发展面向农户的融资和小额信贷。
用好国内外两个市场、两种资源。切实提高开放水平，加快建设现代化国际城市步伐。用国际化视野审视*发展建设和管理，加快国内外文化艺术和先进经验、经营管理、市场规则的交流和对接。引导外资投向现代服务业、高技术产业、现代制造业、节能环保、研发创新等重点领域，更加注重引进管理、技术和智力。加快天竺综合保税区建设，促进加工贸易转型升级，积极承接国际服务外包。完善本市境外投资合作的支持服务体系，探索建立企业境外投资产业基金。进一步加强区域合作，在更大的空间范围统筹配置资源。紧抓国家加快发展京津冀都市圈和环渤海地区的历史机遇，与周边省市协同，重点治理空气污染、保护水资源和生态环境、开发利用能源、保障农产品供应、完善区域交通体系、推动产业合作，加快产业调整、人口疏解和生态改善，发挥首都的辐射带动作用，形成优势互补、各具特色、合作共赢的发展局面。坚决贯彻中央要求，扎实做好支援什邡灾后恢复重建，谋划好第二批援建项目。继续开展对内蒙古18个旗县、拉萨、新疆和田、湖北巴东等地区的对口支援工作，进一步完善对口支援的合作机制。
(八)着力强化风险防控，增强应急处置能力。
经济社会发展计划篇7
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和百年难遇的新冠肺炎疫情冲击，区委、区政府团结带领全区上下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省、市工作安排，紧紧围绕区十四届人大四次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推进“四项重点工作”“九个三年行动计划”和“十二大改革攻坚”，疫情防控取得重大成果，社会秩序全面恢复，经济发展实现了由降转升、由负转正、企稳向好的稳步复苏态势。
（一）经济运行承压向稳。2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情造成企业停工停产，经济社会按下“暂停键”，国家和省、市、区多项经济指标出现“负增长”。面对前所未有的严峻考验，全区上下稳抓疫情防控，抢抓复工复产，经济社会发展快速恢复向好，主要经济指标实现了由深度下挫到快速回升的反转。全区实现地区生产总值267.4亿元，同比增长3.7%；规模以上工业增加值增长5.4%；一般公共预算收入29.18亿元，增长1.05%；固定资产投资85.8亿元，增长13.7%；居民人均可支配收入37759元，增长4%；进出口总额101.4亿元，实际利用外资5947万美元。固定资产投资、实际利用外资2项指标克服疫情影响超额完成预期目标。
（二）高质量发展全面起势。围绕“5＋4”产业体系和“2＋2＋n”发展格局，集聚发展要素，胜坨化工产业园创新运行机制，搭建高能级发展平台，引入艾蒙特6万吨特种环氧树脂及中间体、东润新材料16万吨高性能树脂及甲醛等新兴项目。垦利经济开发区工业项目“标准地”供给改革和全区城乡建设用地增减挂项目有序推进，清理闲置土地289.4亩，推动实施了总投资96.4亿元的生物医药优势产业集聚区和总投资50亿元的新能源新材料产业园项目。生物医药优势产业集聚区项目入选省第一批补短板项目，争取省级能耗、煤耗指标3.84万吨，为全市唯一获批指标的县区。工业企业亩产效益综合评价深入实施，分类评选出4类98家梯次发展企业。持续开展“优势产业＋人工智能”行动，垦利石化智能工厂等6个项目列入省第二批“优势产业集群＋人工智能”试点示范项目，胜坨化工产业园创建中国智慧化工试点示范园区，新发药业成功入选第三批全省制造业单项冠军。创建为省级全域旅游示范区，黄河口滨海旅游小镇获批第一批省级特色小镇。新增国家科技型中小企业39家、市级以上科技创新平台33家。全区“四新”经济、“十强”产业投资分别增长39.4%、57%；高效农业、现代海洋、医养健康投资实现翻倍增长。高新技术产业产值占比达到47.2%，比年初提高6.6个百分点。
（三）项目建设加快推进。坚持把项目建设作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的“头号工程”。组建全区项目谋划推进工作专班，完善工作机制，常态化落实重点项目会商制度。组织春秋两季重点项目集中开工活动，开展两轮项目建设“百日攻坚”，加快推进总投资367.8亿元的112个重点项目建设，石大胜华年产5000吨电解液添加剂项目在全市省重大项目中率先投产达效。申报地方政府专项债券项目21个，获批债券42亿元，已到位18亿元。总投资8.82亿元的黄河口人居环境综合改造提升等3个项目列入全省第二批扩内需项目清单。持续开展高质量“双招双引”，新签约四川东材、天津天智、华润电力等总投资475.5亿元的90个项目，全区在建招商项目79个，到位资金78.3亿元。山东正华新能源、华润财金等4个外资项目成功落地。成功举办第五届中国河蟹产业暨东营海洋经济发展高峰论坛和垦利区海洋产业“双招双引”推介会，与中国科学院等高端院所达成合作意向7项，新引进高层次人才21人。
（四）城乡统筹全面振兴。高标准编制沿黄、沿海乡村振兴示范带规划，永安镇和9个村创建为第二批省级乡村振兴“十百千”示范镇（村）。2个市级乡村振兴示范片区和34个重点项目完成投资6.3亿元。黄河口现代农业融合示范园等8个现代农业项目加快实施。成功创建第一批省级农村改革试验区。粮食全面丰收，总产29万吨，肉蛋奶产量13.9万吨。海洋强区全面起势，黄河口大闸蟹标准化养殖面积达到3万亩，品牌价值26.12亿元。康华海洋牧场获批创建部级海洋牧场示范区，成为黄河三角洲地区首家试点。全区水产养殖面积达到53万亩，产量13.2万吨，渔业增加值占一产比重超过50%。牧原公司100万头生猪养殖体系等现代畜牧业项目加快推进，全区规模化畜牧养殖率达到88.6%。景明水产、盛元莲藕入选省级知名农产品企业品牌。持续开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，农村生活垃圾集中清运处理率100%，创建美丽庭院1948户，“四好农村路”建设提升完成130公里，农村群众生产生活条件不断改善。实施国土绿化及生态湿地工程，完成村庄绿化728亩，东八路、东三路湿地工程全部竣工。开展城市品质提升三年行动，打造“精致城市”。雨污分流、林荫路改造、生态廊道建设顺利收尾，中心城“两河”及内水系环境综合治理工程完成施工，德州路西延、广兴路、锦兴路、绿洲路等内通外联工程加快推进，文庭雅苑等7个精品地产项目有序实施，27个老旧小区改造提升顺利完成。城区绿化覆盖率达到40.8%，公园绿地服务半径覆盖率达到94.5%。
（五）发展环境持续优化。实施公共卫生应急管理等“十二大改革攻坚”，新增省级以上改革创新试点13项，省级以上改革经验推广3项。被中央农办、农业农村部授予“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。深化事业单位改革试点工作有序推进，镇街机关事业人员公车改革顺利完成。设立区危化品道路运输安全管理服务中心，探索危化品领域全链条、闭环式管理模式。实施区属国企整合重组，成立4家国企集团。制定出台《垦利区“要素跟着项目走”工作机制》《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》等政策文件，承接“市县同权”事项176项。推行“一业一证”改革，在全市率先实现省级“一业一证”改革20个试点行业100%全覆盖。加快推进金融动能转换，新增企业贷款31亿元，有效对冲化解疫情影响。核销103亿元不良贷款，引入东材科技、华熙生物、山东大业等上市公司，顺利重整盘活胜通光学膜和东辰佛思特生物等重点板块。亿顺信息等3家企业完成挂牌，合益化工等3家企业上市工作加快推进。全区金融环境持续向好，人民币存贷款余额分别达到373亿元、412.8亿元，分别较年初增加9.44亿元、65亿元。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，32项水气土污染治理项目加快推进，全区空气优良天数262天，空气优良率达到72.6%，大气综合指数排名全市第一。
（六）民生保障不断改善。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极稳妥推进疫情防控。健全完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等体制机制，全区镇卫生院、街道社区卫生服务中心、村卫生室（社区卫生服务站）基本完成标准化建设。全区城镇新增就业3602人，城镇登记失业率2.56%。10项23件民生实事圆满实现年度任务，完成投资16.1亿元。天立教育学校建成招生，第四实验小学、和兴幼儿园建成投用，全区办学条件持续改善。“四季歌”等群众文化活动持续开展，打响了垦利本土文化品牌。全力决胜脱贫攻坚，建立扶贫动态监测和帮扶机制，落实分类施保、“单人户”施保等政策，对4216名建档立卡贫困户代缴医疗保险130.4万元，在实施大额医疗保险的基础上，财政购买300万元补充保险，受益群众1163人。
二、2021年国民经济和社会发展形势分析和主要预期目标
2021年是“十四五”开局之年和建党100周年，也是两个百年目标的交汇与转换之年，分析内外环境形势，机遇与挑战并存。从外部环境看，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。世界经济正陷入深度衰退，发达国家强刺激政策风险外溢，全球产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩。国内疫情防控取得重大战略成果，经济稳步恢复，但仍存在较大的不稳定性和不确定性。区域和行业发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，创新动力不足，传统产业“量大势弱”与新经济“势强力薄”并存。从自身发展看，受经济增长换档期、结构调整阵痛期、动能转换起步期“三期”叠加影响，全区经济企稳回升的基础尚不牢固，新旧动能转换任务依然艰巨，资源要素持续紧缺，重大项目落地达产见效缓慢，“双招双引”成效不够明显，安全环保存在薄弱环节，长效机制还不健全。疫情影响下的减税降费政策持续实施，财政筹资渠道不断收紧，税源增长动力不足，而教育医疗、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾持续累积。
同时，我们也要看到，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情冲击，我们交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局将会激发更大规模的市场优势和内需潜力。我省“十大重点任务”全面铺开，各种有利于高质量发展的条件加速集聚，全国的“普惠”机遇与自身的独特机遇将叠加形成山东发展的“黄金期”。全市围绕新时期任务目标，确定了“1499”战略体系。我区“十四五”蓝图已经绘就，生物医药、光电材料等10个特色产业园蓄势聚力，金融生态逐步恢复，高端化工、生物医药等一批重大项目陆续投产达效，区委一届七次全会进一步深化完善了新时期垦利发展的目标任务和思路举措，这些都将进一步加快推动垦利高质量发展进入新境界。
综合考虑各方面因素，2021年全区国民经济和社会发展主要计划指标安排如下：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入与经济发展同步，进出口总额量稳质升，实际利用外资稳定增长，约束性指标完成市下达的任务目标。
三、2021年国民经济和社会发展重点任务
（一）强化规划引领，开启现代化建设新征程。抢抓“十四五”全面开启现代化建设新征程开局之年的重大历史机遇，高标准编制完成全区“十四五”发展规划，抓好规划落实推进。主动对接全市国土空间总体规划和各专项规划，科学编制完成全区国土空间规划，全面融入中心城生产空间、生活空间、生态空间，逐步建立“多规合一”的规划编制体系。加快启动完成工业、农业、海洋等各专项规划和区域规划，做好与全区“十四五”规划的统筹衔接，确保一张蓝图绘到底。推动形成以民丰大道为发展轴，以城区和胜坨化工产业园为核心，西部镇街为右翼、东部镇街为左翼的“一轴一心两翼”整体布局。集聚资源要素，启动园区“二次开发”，打造垦利经济开发区、胜坨化工产业园“双核引领”，西郊现代服务区、现代渔业示范区“两翼联动”，园（区）中园、特色产业园、小微企业创业园“多点支撑”的“2＋2＋n”新型发展格局。
（二）加快项目建设，培育转型升级新动能。坚持“项目强区”战略，以总投资396.3亿元的56个重点产业项目为抓手，深化项目储备、论证、推进、争取全链条运行机制创新，持续释放重点项目引领效应。落实项目攻坚专班机制，加快生物医药优势产业集聚区、新能源新材料产业园、高端化工集聚区和光学材料集聚区建设，推动产业集群发展。持续强化“要素跟着项目走”保障机制，化解重大项目土地、能耗、资金、环境容量等要素制约，加快推进艾蒙特特种环氧树脂等年度投资55亿元的27个重点工业项目建设。强化地方政府专项债券项目推进，推动项目及早完工，继续跟进国家政策，持续做好后续项目申报争取。深入推进实施“优势产业＋人工智能”三年行动计划和“百企技改”工程，加快推进总投资22.8亿元的25个技改项目建设。加强中介招商合作力度，研究制定产业链“链长制”工作方案，深入开展产业链精准招商，引进落地一批建链、延链、补链、强链项目，力争全区年内到位省外资金60亿元以上。实施黄河口英才计划，力争集聚“候鸟型”专家50人左右。
（三）深化改革攻坚，激发高质量发展新活力。推进事业单位优化调整，高效稳妥完成事业单位改革试点。探索胜坨化工产业园、垦利省级农业高新技术产业开发区等园区管理运行体制机制创新。实施财政预算绩效管理改革，强化政府债务管理，积极防范化解企业债务风险。加快国有资产优化整合，持续深化国有企业改革。持续推进旺豪化工等4家企业上市挂牌，年内新增“小升规”企业20家以上。深化“一次办好”改革，打造“垦定办好·利企便民”政务服务品牌。争创国家农村体制改革试验区，推广“点供用地”“集体经营土地入市”等试点改革。持续开展“政府解决企业难题直通车”等活动，严格落实减税降费各项政策，打造优良营商环境。加强社会信用体系建设，推进信用分级分类监管，依法依规开展守信激励和失信惩戒。深化基础教育15年一体化发展改革，继续实行教师“区管校聘”模式。落实常态化疫情防控举措，健全完善重大疾病和传染病防治体制机制，深化公共卫生应急管理改革，推动医药卫生体制改革向纵深发展。以“一带一路”合作促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，力争实现进出口平稳增长。
（四）统筹城乡融合，搭建区域发展新格局。紧抓入选首批城乡融合发展试验区机遇，深入实施乡村振兴三年行动，筑牢乡村高质量发展基础。依托沿黄、沿海乡村振兴示范带打造，持续提升永安、董集2个市级乡村振兴示范片区，争创省级示范片区。加快黄河口镇现代农业产业融合示范园等总投资15.1亿元的9个项目建设，实施4万亩高标准农田和引黄灌区农业节水工程，规划建设7处设施农业发展示范基地，粮食总产量稳定在31万吨以上。加快推进中朗现代渔业产业示范园等7个重点海洋项目，打造高质量发展蓝色引擎。做优黄河口农产品品牌，年内认证“三品一标”农产品6个以上。稳妥推进美丽宜居乡村建设，持续抓好农村生活污水治理、改厕升级管护和生活垃圾分类等工作，创建市级以上美丽乡村示范村6个。深入开展城市品质提升三年行动，打造“精致城市”“韧性城市”。加快实施老旧小区改造、东南城区生态修复工程等总投资32.5亿元的28个城市功能提升项目，重点推进明珠国际、博冠城市商业广场、城投商业综合体等项目。实施城区主次干道绿化“镶边”升级改造，不断提升园林城市品质。扎实推进背街小巷整治、城区排水管网清淤、城区亮化、供热管理等工程，建设宜居宜业高品质城区。坚持节水优先，以水定城，一体推进水资源超载治理和节水型社会建设。全面落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，开展河湖环境整治提升专项行动，精心打造溢洪河、民丰湖等一批美丽示范河湖品牌。加快推进河道生态修复等总投资2.1亿元的17项水气土污染治理工程，空气优良率持续提高，河流水质稳定达标，争创省级生态文明示范区。
（五）改善民生福祉，打造美丽幸福新垦利。坚持“以人民为中心”的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。加快推进总投资25.6亿元的9项23件民生实事工程。认真落实就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，稳妥做好退役军人安置服务和就业扶持，年内新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实施第三实验小学扩建、中小学维修改造等教育工程，推动城乡教育优质均衡发展，加快推进职业中专新校建设，打造职业教育发展新样板。抓好区人民医院新院建设和区精神卫生医院建设，加快推进盛世康养·东营胜利颐养中心二期项目建设，打造医养健康垦利品牌。健全完善重大疫情医疗救治医保支付政策，持续提高全区群众养老保险待遇和低保特困人员救助供养标准，扩大城乡低保保障面。健全防止返贫监测帮扶机制，持续巩固提升脱贫攻坚成效，不断完善扶贫开发长效机制。深入实施文化惠民工程，打造垦利群众文化品牌。压实安全生产责任，确保全区经济社会安全稳定，打造平安垦利。统筹推进法治垦利、法治政府、法治社会一体建设，争创山东省法治政府建设示范区。统筹做好国防教育、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作，关心支持妇女儿童、残疾人、老龄事业和工会发展，积极推进人口计生、疾病预防控制、民族宗教、扫黑除恶、防震减灾、基本农田保护、水环境保护、森林防火、广播电视、气象、体育、禁毒、消防、档案、史志、志愿服务等工作。
经济社会发展计划篇8
一、2012年全区经济社会发展工作的指导思想和目标任务
2012年，全区经济社会发展工作的指导思想和总体要求是，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委二届九次全会、区委十六届九次全会的部署，抢抓国家实施新一轮西部大开发和部级关中—天水经济区、省级商丹循环工业经济园区全面启动建设的机遇，以科学发展、富民强区为主题，以发展循环经济为主线，以工业园区建设为重点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续实施“五大战略”，突出重点抓项目，关注民生抓实事，扭住机遇抓招商，扩大投资抓增长，调整方式抓质量，全力推进“一心三域五区”建设，进一步加快区域经济工业化、城镇化、农业产业化进程，确保全区经济平稳较快发展、社会更加和谐稳定。
推进“一心三域五区”经济发展框架建设的基本思路是：依托中心城区，以华润万家、肯德基、农特产品物流园、商山铁路物流园、南秦翠竹园为龙头，大力发展现代物流、餐饮住宿等第三产业；依托商丹循环工业经济园区，以氟硅产业园、万吨硫酸锌、百万吨胶凝材料项目为龙头，发展循环工业经济，加快丹江流域工业化、城镇化进程，实现城乡一体发展；依托西商高速二线，在邻近西安的荆河流域打造生态工业园板块、周岭山地旅游运动板块、江山生态游板块、庙湾水库大溪谷生态养老休闲板块，形成农特产品、食品、医药产品、畜产品加工和现代物流五大产业体系，将大荆镇建设成为一个规模为5万人的副中心；依托沪陕高速，在乳河流域大力发展生态旅游和休闲度假产业，开发秦王山生态旅游和南秦河宜居房产，建设秦岭最佳生态居住区，全力加快部级生态示范区、经济核心区、循环工业聚集区、西安第二生活区、城乡统筹试验区建设步伐。
全区国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%左右。全社会固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长18%左右，地方财政一般预算收入增长18%以上；全社会消费品零售总额增长19%以上；农民人均纯收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；单位生产总值能耗降低4%；居民消费品价格指数控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
二、全年经济社会发展工作的思路和重点
（一）突出抓好项目建设，不断扩大投资规模
牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓率先突破发展、抓好项目就是抓科学发展的理念，坚持精力向项目上集中、财力向项目上倾斜、资源向项目上配置，强力推进重点项目建设，用项目扩大投资，靠投资拉动增长。
力促重点项目建设上台阶。今年全区安排重点建设项目84个，总投资75.3亿元，年度投资23.67亿元，同比增长12.55%。其中市级重大项目18个，总投资63.36亿元，年度投资13.3亿元，同比增长12.01%。总投资18.6亿元，年度完成投资2亿元，建设氟硅产业园3条生产线。特别要强调的是，2010年要集中人力、财力、物力，抓好十个骨干项目，即：筹资2亿元，年度完成投资4000万元，建设荆河生态工业园堤防、主干道和标准化厂房；总投资1.89亿元，年度完成投资1.1亿元，建设关天经济区配套项目商山铁路物流园；总投资2.5亿元，年度完成投资1.2亿元，建设丹江中学；筹资1亿元，加快建设板桥、侯塬、岔口铺、生王、郭涧等6个社会主义新农村重点示范村；总投资7700万元，年度完成投资2400万元，建设2.2万平方米廉租住房；围绕万亩设施蔬菜基地建设，筹资2600万元，建设百亩以上标准化设施蔬菜基地10个；总投资4亿元，年度完成投资1.2亿元，建设金凤花园四星级酒店；总投资1.6亿元，年度完成投资5000万元，建设秦岭花园；投资6200万元，开工建设服务“三农”的聚丰冷链物流中心；总投资4.8亿元、年度完成投资4000万元，建设大溪谷生态公园。全力配合建设宁西铁路复线、西商高速二线、洛商高速、环城北路、莲湖公园东侧和西街旧城改造、丹南新区建设、比亚迪公司太阳能电池生产线扩建、炼锌厂扩建等省、市在商重点项目。力争辖区内开工建设投资千万元以上重点项目35个，总投资达到40亿元。
提升项目前期工作质量和水平。将项目前期工作经费提高到1000万元，实行以奖代补，鼓励全社会策划项目、建设项目。围绕“十二五”规划，策划论证一批符合国家产业投资方向、适合东部产业转移、能够支撑发展的大项目，策划论证一批延伸氟硅化工、万吨硫酸锌废物利用、尧柏尾矿综合利用等拉长产业链条的好项目，确保项目建设有续衔接。全年完成100个重大项目前期工作。着手做好土地储备工作，提前预留项目建设用地。
加大项目建设推进力度。完善重点项目“四个一”包抓责任制，着力为项目建设协调解决用地、规划、融资等难题。加大目标考核和奖惩力度，定期观摩通报项目建设进度，强力推进项目建设。加强项目争取，全年争取国家各类投资3亿元以上。
（二）转变农业发展方式，加快推进农业产业化
牢固树立“三农”工作是“重中之重”的理念，坚持用现代基础条件支撑农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代科学技术改造农业，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业产业化。
改善农业生产条件。严格落实土地保护政策和耕地占补平衡制度，全年耕地保有量达到50.4万亩，其中基本农田保护面积45.5万亩。大兴农田水利，实施40个村口粮田项目建设，新修改造基本农田1.3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。加强农业综合开发，完成三岔河项目区农业综合开发任务。
发展农业产业。以农民增收和确保中心城市农产品有效供给为目标，安排500万元农业产业发展专项配套资金，大力实施粮食单产提高、良种核桃建园、畜牧业收入倍增、设施蔬菜扩张、秦岭洋芋高产基地创建、中药材面积稳定等富民工程。全年粮食播种面积稳定在54万亩，总产稳定在11万吨，新建核桃基地3万亩、水杂果基地2000亩，新发展畜牧养殖小区5个，设施蔬菜1000亩，秦岭地膜洋芋8万亩，中药材种植面积稳定在10万亩以上。突出抓好东梓公司荆河500亩、腰市屈村100亩、夜村杨塬100亩设施蔬菜标准化基地建设。大力扶持苗木花卉等新兴产业。
转变农业经营方式。以工业理念谋划和发展农业，加快健达公司保健品及中药材深加工、君威公司板栗加工、商丹农贸蔬菜综合批发市场项目建设，推进农业产业化经营。引导农民依法、有偿、自愿流转承包土地，启动集体林权制度配套改革，促进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营。培育完善农村社会化服务体系，新发展农民专业合作社5个。积极实施商标战略，新注册农产品商标2个。
强化农技推广工作。实施种子工程、植保工程、沃土工程，力争良种覆盖率达到90%以上，测土配方施肥面积达到45万亩。选派200名科技人员，继续实施科技承包和科技特派员制度。以核桃科管及高接换优技术、设施蔬菜栽培技术为重点，加大农业实用技术培训力度。建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。实施杨峪河、麻池河等9个乡镇畜牧站建设。
（三）加快发展工业经济，着力推进区域经济工业化
牢固树立调整结构转型发展的理念，坚持“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的工作思路，抓住关键，突破重点，加快推进工业发展，提升工业在经济总量中的比重，促进经济结构转型升级。
促进工业聚集发展。开展“工业园区建设年”活动，依托商丹循环工业经济园区，加快氟硅产业园、中小企业创业园建设；按照区委常委会既定方案，落实相关部门责任，实行项目向园区布局、资金向园区捆绑、政策向园区倾斜，举全区之力建设荆河生态工业园，拓展发展空间。运用招商引资市场化运作手段建设标准化厂房，加快园区建设进度。制定工业园区招商引资优惠政策，聚合生产要素，形成规模优势，吸引企业进驻工业园区发展。
做大工业总量。配套安排企业贷款贴息资金500万元，帮助重点企业和中小企业获得项目建设贷款，突出抓好氟硅公司年产2万吨氟化氢、10万吨硫酸、3万吨氟化铝、1万吨冰晶石、杨斜萤石选矿厂及鑫丰源公司有色金属整合开发、化工公司新型环保发泡剂中试、丰源矿业钨制品深加工、博泽公司尾矿加气砌块等年度重点工业项目建设，支持东梓实业、丹东建材等骨干企业加快基建技改，力促今汇公司硫铁矿采选、尧柏水泥公司百万吨胶凝材料等工业项目尽快达产达效，力争全年规模工业总产值增长30%以上，增加值增长20%以上。
培育工业体系。安排300万元工业发展基金。继续推进矿产资源开发整合，引导企业加快科技进步和管理创新，改造提升化工、矿产、建材等传统工业，加快形成精细化工、现代材料产业。开发生物资源和优势农特产品，加快形成农特产品加工、现代中药产业。紧盯省、市战略性新兴产业项目，千方百计争取项目布局。紧抓市上将全市新型材料、生物医药、重大装备、重大物流等项目集中向商丹园区布局的机遇，围绕延长产业链条，依托龙头布点企业，发展优势配套产品，促进产业互动联动。加大对建筑安装企业的扶持力度，引导建安行业在中心城市建设中发展壮大。鼓励引导东梓实业、长江实业、晨光集团等现有优势企业在融合三次产业中进一步发展壮大，发挥龙头作用。
优化工业结构。培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链，加快形成园区、企业、产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局，增强区域经济竞争能力和资源环境承载能力。规范再生资源回收市场，策划建设一批资源再生项目、尾矿综合利用项目和工业大宗固体废弃物资源化利用项目，形成有价元素回收、新型材料、新型建材、尾矿水泥、尾矿陶粒、建筑砂石料等产业。
（四）力促三产持续发展，增强经济发展拉动力
牢固树立发挥优势特色发展的理念，坚持“大背景审视、大力度挖掘”的工作思路，在比较优势转化为发展成果上下功夫，以建设西安居民第二生活区为目标，全力发展三产、扩大消费，增强消费对经济发展的拉动力。
大力发展生态休闲旅游。发挥生态优势，抓住省委、省政府力推秦岭旅游和市委、市政府力创“秦岭最美是”品牌机遇，顺势借力，强化推介，全力打造“秦岭秀地、山水”生态旅游品牌。积极发展旅行社、星级酒店、旅游纪念品、旅游购物中心、旅游咨询服务中心和文化休闲娱乐等旅游配套产业，加强旅游宣传促销，全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入10亿元。积极推进仙娥湖度假区、大秦岭秀·绿色主题公园、牧护关旅游度假区、秦王山森林公园、大荆周岭山地体育运动中心、马角江山风景区建设。进一步加大乡村旅游建设力度。
积极发展服务业。发挥区域中心优势和市区共建优势，以市区为重点，集中发展商贸流通、中介服务、酒店宾馆、餐饮娱乐等城市配套服务业，重点发展现代物流、连锁超市、广告创意、文化演艺等现代服务业。强化现代物流项目策划，争取更多物流项目进入《市现代物流发展规划》。鼓励引导乡镇加快农贸集市市场建设，加强商业网点和“新网工程”建设，发展物流配送、连锁经营，全面搞活商贸流通。
扩大城乡消费需求。坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在经济工作的首位，全面落实惠农补贴政策，加快培育农业产业，大力发展劳务产业，积极推进集体林权制度配套改革和农村土地承包经营权流转，多渠道增加农民收入。强化对最低工资标准执行情况的监督检查，建立工资集体协商为主的企业工资决定机制，完善事业单位收入分配制度，增加企业退休人员养老金和农村优抚对象、生活困难群众的补助。发挥区域中心优势，积极配合市上策划举办第二届中国秦岭生态旅游节、核桃节等特色性节会。继续做好家电、摩托车、建材、农机具下乡工作。强化市场价格监管，维护好居民的消费预期。
全力应对西商高速开通。筹措资金，加强组织，切实抓好西商高速沿线民居环境整治和绿化、美化、亮化工作，不断放大交通区位优势。
（五）推进城乡统筹发展，加快城镇化进程
牢固树立统筹兼顾协调发展的理念，坚持“做美城市、做强集镇、做精社区、做好农村”的工作思路，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快城乡一体化建设，促进农村与城市共同发展、共同繁荣，切实推进统筹城乡发展试验区建设。
积极参与城市建设和管理。实施好市区南门口商品住宅楼二期、贺咀新村、房地大厦、桂园望江楼工程，加强城市教育、卫生、文体、社区服务体系建设，强化辖区内的市容环境卫生保洁和管理，不断巩固省级卫生城市、省级山水园林城市创建成果。
加快小城镇建设。实施乡镇整合，扩大中心镇。全力抓好杨峪河、沙河子、大荆、白杨店、牧护关、杨斜等重点小城镇建设，完成投资3500万元。结合农村危房改造、移民搬迁、拆迁安置、宅基地集中规划定点，鼓励农民到小城镇统建、购置房产定居落户。
加强城乡社区建设。认真贯彻执行市政府《关于加快推进中心城市城中村改造工作的实施意见》精神，积极推进城中村改造。围绕50万人中心城市人口规模目标，加大“村改居”力度，完成村改居15个。优化居民点布局，集中财力发展中心村，建设新型农村社区。完成17个农村社区服务中心建设任务。
深入推进新农村建设。安排1000万元新农村建设引导资金，启动建设10个新农村建设示范村。制定和实施未来10年农村扶贫开发规划，实施2条流域10个村的连片开发、整村推进工程，完成扶贫和工赈移民搬迁420户1780人。加强农村公路养护，加快发展农村客运，实现85%的行政村通公交车。巩固电气化区建设成果，继续实施农网改造升级工程。进一步改善农村办学条件，加快农村文化阵地建设。
（六）强化人口环境资源保护，保障持续协调发展
牢固树立人与自然和谐发展的理念，坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的工作思路，加强环境友好型、资源节约型社会建设和生态文明建设，不断积蓄和放大生态环境竞争优势，增强可持续发展能力。
稳定适度的低生育水平。全面落实计划生育工作“三个一”领导体制，不断巩固省级计划生育优质服务先进区创建成果。继续抓好计划生育新农村新家庭创建活动，落实各项奖励扶助政策，积极实施农村母亲健康工程、优生促进工程和计生家庭创业工程，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在11‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上。
加强生态环境建设。巩固部级生态示范区建设成果和退耕还林成果，推进退耕还林、天然林保护等林业生态重点工程建设，广泛开展植树造林活动，抓好高速路沿线、城区周边、312国道沿线直观坡面造林绿化，全年完成各类造林7万亩。加快推进“丹治”项目建设，启动实施南秦河重点段防洪工程、庙湾水库除险加固工程，治理水土流失120平方公里。配合市上做好西安世界园艺博览会展区布展工作。
节约利用能源资源。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能工作，实行城乡新建筑65%的节能设计标准。大力推广利用沼气，建设农村户用沼气2000口，在养殖小区和设施蔬菜基地推广“畜—沼—菜”三位一体生产模式。围绕产业园区和重点项目，建设一批水资源利用工程，提高水资源利用率。强化土地属地保护工作，建立健全乡镇政府耕地保护目标责任考核制度，对监管不力的乡镇负责人严肃问责，对违法用地业主单位严肃查处。加大对闲置土地、空心村清理和土地整治工作力度，做到增减挂钩、占补平衡。进一步加强矿产资源整合开发工作。
严格控制污染物排放。严格执行环保“三同时”制度，切实做好减排工作。全年二氧化硫排放控制在3307吨以内，化学需氧量控制在2605吨以内，氮氧化物和氨氮排放控制在考核指标以内，城市空气质量达到或好于二级以上天数不少于356天。加强区域水污染防治和饮用水源地保护，完成10个乡镇集中式饮用水水源地划分工作。启动农村清洁工程，抓好生态镇、生态村的创建工作，实行生活垃圾、污水集中收集处理，严格控制农村污染。
（七）扎实实施民生工程，着力保障改善民生
牢固树立以人为本和谐发展的理念，坚持“为了人、依靠人、发展人、富裕人”的工作思路，顺应群众期盼，为民办事谋利，力争在改善民生方面迈出更大步伐，努力增强人民群众的幸福感、尊严感。
加快建设民生财政。加强财源建设，强化税收征管，规范非税收入管理，确保全年地方财政收入任务超额完成，增强财政保障能力。严格预算约束，强化审计监督，优化支出结构，将新增财力的80%用于培育富民产业和实施民生项目。
办好民生实事。加大民生项目争取和实施力度，足额落实区级配套资金，实施好7大类281个民生工程项目，完成年度投资2.2亿元。继续为民办好“十件实事”，一是筹资4000万元，实施新农保制度，为5.6万名农村老人逐月发放养老金；二是筹资1亿元，建设板桥、侯塬等10个社会主义新农村示范村；三是筹资9400万元，启动廉租住房二期工程和东店子统建楼工程，解决800户住房困难；四是筹资1600万元，建设区中心幼儿园和10个乡镇中心幼儿园、30个乡镇办事处留守儿童成长中心；五是筹资5500万元，建设3万亩“秦岭牌”马铃薯高产示范基地和3万亩良种核桃基地；六是筹资2600万元，建设百亩以上标准化设施蔬菜基地10个；七是投资1400万元，解决边远山区2.6万人安全饮水问题；八是投资2400万元，实施南秦河重点段防洪工程；九是投资3000万元，实施农村电网改造升级工程；十是全面落实推进有条件农村居民进城落户政策，完成农村居民进城落户1万人。
做好劳动就业和社会保障、社会救助工作。加强劳动监察工作，引导企业履行好稳定就业的社会责任。继续实施“人人技能工程”，持续加大就业扶持力度，促进创业就业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，新增城镇就业2000人，完成劳动力转移技能培训4000人次，农业劳动力转移11万人次，其中就近转移2.5万人。加强新型农村社会养老保险管理，建立城镇居民社会养老保险制度，实现社会养老保险制度全覆盖。将新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高20元，将新农合住院报销比例提高到60%，实现更高标准的基本医疗保险制度全覆盖。做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标工作，在职职工参保人数增加2%，企业退休人员养老保险费征缴增长5%，将城镇职工和城镇居民医保住院医疗费报销比例提高到70%和50%以上。推进政策性农房保险和农村小额人身保险，政策性农房保险参保率达到80%。实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴、高龄老人发放生活保健补贴制度，加大城乡医疗救助力度。完成中心敬老院和区域敬老院建设任务，将五保集中供养率提高到35%。扩大残疾人特惠政策覆盖面，使7000名残疾人直接受益。逐步建立乡镇基层红十字会组织，充分发挥红十字会组织的作用。加快发展社会福利和慈善事业。做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作。
加大保障性住房建设和农村危房改造力度。积极争取国家投资，加快建设廉租房、公共租赁房、经济适用房，加快改造农村危房，鼓励乡镇行政事业单位筹资建设职工公租住房。全年完成保障性住房建设投资1.7亿元，建设廉租房2.2万平方米、公租房2.5万平方米、经济适用房2.5万平方米、限价商品房3万平方米。
加快发展社会事业。巩固省级义务教育均衡发展合格区创建成果，积极开展“双高双普”工作，继续推进校点调整、校舍改造和学校标准化建设，统一城乡中小学生均经费标准。加强师资队伍建设，全面提高教育质量，争创省级教育强区。加强体育设施建设，积极开展全民体育健身运动。巩固创卫成果，继续抓好“五小”行业整治、健康教育、除四害、改水改厕、环境卫生整治和创建卫生乡镇、村及卫生单位工作。加强卫生医疗机构标准化建设。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，开展农村儿童白血病、先天性心脏病的普查和治疗，搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治。强化食品药品安全管理，保障人民群众饮食用药安全。稳步推进文广体制改革，大力培育文化产业，打造文化品牌。加强文广基础设施建设，不断扩大有效服务面。
深化平安建设。以创建全国平安建设先进区为目标，强化政法“三项重点工作”，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，增强和提高人民群众的安全感。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处置机制，增强保障公共安全和处置突发公共事件能力。提高各级做好群众工作的意识和能力，协调处理好各方面的利益关系。积极开展“三无”县区和乡镇创建活动，健全联合接待工作机制，完善领导干部下访约访接访制度，着力解决积案和重访、集访、越级上访问题，确保“一控四降”目标顺利实现。推行安全生产隐患排查、约谈告诫、矿领导带班下井、目标责任考核四项制度，强化责任落实，狠抓基础管理，搞好专项整治，严格依法监管，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。
（八）着力深化改革开放，不断增强发展活力
牢固树立解放思想创新发展的理念，坚持改革开放的方针不动摇，认真研究解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，积极推进重点领域和关键环节改革，通过深化改革破解发展难题，通过开放赢得发展机遇。
积极推进改革创新。适度合并减少乡镇、村组，实施乡镇机构改革，强化乡镇社会管理职能，提高公共服务能力。深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理体制改革。完善国有资产管理体制改革，健全国有资本经营预算和收益分享制度。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，分类推进事业单位改革。积极推进医药卫生体制改革，进一步完善药品“三统一”制度，合理调整补偿标准并确保及时足额到位。改革财政资金投入方式，产业项目逐步采取资本金注入、贴息、担保等方式投入，事业性投入要打破部门分割，进行适当整合。抓好土地经营权、林权、采矿权质押贷款试点。鼓励社会企业出资组建小额贷款公司、担保公司。引导国有企业树立“早改早主动，真改真主动”的观念，通过引进投资者、收购兼并、资产重组等方式，深化国有企业改革。抓好全国科技进步先进区创建工作，完善政府科技投入引导机制，实行中小企业首席工程师制度，鼓励科技人员到中小企业兼职，加快推进科技进步。
全方位招商引资。把优化投资环境作为生命线工程来抓，继续深化企业服务年活动，加强社会信用体系建设，着力解决办事拖拉、吃拿卡要等问题，切实保障投资者和经营者的合法权益。强化“发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商”的观念，抓住东部产业加快转移机遇，以抓好园区招商为重点，做好“西洽会”、“农高会”和各种旅游博览会的参会参展工作，加强同长三角、珠三角等地的交流合作，提高叩门招商、以商招商、定点招商、产业链招商的实效。加强招商签约项目的跟踪落实，提高招商项目的资金到位率和开工投产率，扩大招商引资实效。全年合同引资50亿元以上，到位15亿元以上，力争引进5亿元以上项目2个。
加快发展非公经济。强化“投资靠民间、活力靠民营、发展靠民力”的观念，政策上放开，机制上放活，发展上放手，着力推进全民创业。坚持非禁即入、降低门槛，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、商贸流通和社会事业发展领域。全年发展私营企业30户，新增个体工商户400户，非公有制经济对全区地方财政收入贡献率达到45%以上。
（九）加强政府自身建设，确保全年目标任务完成
牢固树立为民、务实、清廉的工作理念，坚持用科学发展观武装头脑，不断解放思想、开拓视野，把全部心思放在发展上，把全部精力用在落实上，努力建设负责任、有作为、高效率的政府。
解放思想，提高推进发展的创造力。坚持把发展作为第一要务，紧跟时展步伐，用开放的理念和科学思维，结合当前与未来，兼顾现实与可能，创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新招数落实新任务，以新举措破解新难题，以新思路开创新局面。围绕政府职能转变理顺关系、优化结构、提高效能，促进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。坚持用市场化的理念、经济的办法、法律的手段处理好社会事务。
依法行政，提高施政行为的规范性。坚持把依法行政作为为政之纲，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。依法接受人大的监督，积极支持人民政协履行职能，主动听取派、工商联和人民团体的建议和意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府信息公开和新闻制度，主动接受新闻舆论监督和公众监督，努力建设阳光政府。健全行政执法责任制，深化行政审批制度改革，规范行政行为。
以人为本，提高亲民为民的公信力。坚持把改善民生作为为政之本，尽心竭力为民办好事、谋福祉，努力做到善于学习、善于创新、善抓机遇、善抓实事、善聚人心。尊重人民群众的主体地位，谋划发展思路向基层问计，衡量发展水平由社会评判，分配发展成果让群众共享。创新联系群众的方式方法，建立健全便民利民惠民体制，对基层和群众提出的问题，变上级督促处理为提前主动解决，在惠民服务中赢得民心。
经济社会发展计划篇9
随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，经济社会发展对资源的需求进一步增大，国土资源成为影响经济社会发展的关键因素之一。未来很长一段时间，将是我国资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，经济社会发展越来越受到资源环境的约束，国土资源管理工作将面临更加严峻的考验。一方面，土地、矿产资源相对减少已对经济发展构成严重制约；另一方面，土地、矿产资源利用粗放和无序的问题普遍存在。根据当前国土资源工作面临的形势和十七届三中全会精神要求，2009年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、保持清正廉洁、深化各项改革，狠抓工作落实，不断完善体制、提高素质，进一步增强责任感、使命感，在保护资源的前提下，为全x经济社会发展提供必要的资源保障，为促进我州经济可持续发展和全面建设小康社会作出重大贡献。
2009年，国土资源工作要努力实现四大目标：一是保护资源更加严格规范。要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量得到严格控制；耕地特别是基本农田要得到严格的保护，坚决守住基本农田这条“红线”，确保总量不减、质量不降；土地开发复垦整理力度显著加大，确保占补平衡；通过整顿规范，建立起正常的矿产资源开发秩序，无证开采、乱采滥挖得到有效遏制，矿山布局更加趋于合理，资源利用水平进一步提高。二是保障发展更加持续有力。国土资源部门参与宏观调控的能力和水平要有明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用；对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，要提供有效保障；矿产资源保障和供应能力要有显著增强，要加强资源调查评价，摸清资源家底，寻找后备资源。三是维护权益更加切实有效。国土资源依法行政水平要进一步提高，严格执行征地补偿制度，切实维护被征地农户的合法权益；要积极探索农村土地管理制度改革，地质灾害防治能力明显增强，矿山环境得到有效整治。四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设步伐，提高行政效率和水平；进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序，社会化服务水平进一步提高。
为实现上述主要目标，2009年要突出抓好以下五项工作任务。
一是认真落实土地调控的各项措施。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地和基本农田保护责任目标，要围绕这项目标，开展深入调研，研究新问题，制定新措施，健全制度，严格考核，奖罚兑现。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡；同时加大土地复垦整理项目申报力度，积极争取省厅对我们的支持。科学修编和严格实施土地利用总体规划，综合利用和平衡好全州土地征收和农用地转用计划指标，保障各项建设的顺利实施；切实加强国土资源经济形势分析，综合运用经济、行政、法律、技术等手段，加强土地管理和调控。切实加强国土资源储备，健全和完善国土资源市场，努力提高国土资源市场配置率，该进入市场交易的国土资源必须进入市场交易，绝不允许以任何理由规避市场交易。健全国土资源动态监测网络，加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。
二是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，继续保持高压态势，以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治。全面推进资源整合，优化矿业开局，推动做大做强几个矿业集团，建设有特色的矿业经济。进一步完善矿产资源规划体系，健全分级管理制度，加强和规范矿业权市场建设。完善矿产资源调控机制，建立矿产资源收购储备制度。
三是服务重点建设，努力推进资源节约集约利用。为x内能源交通等重点项目建设提供资源保障，如做好xx、xx高速公路用地报批工作。落实最严格的节约用地制度，充分发挥政策杠杆作用，提高资源取得和保有成本，鼓励内部挖潜、盘活存量、节约集约利用；土地和矿产资源要实行有计划出让，不能无节制的供应，推动资源利用方式从粗放低效向节约集约高效利用转变。完善准入制度，提高准入门槛，强化建设用地定额指标审核管理，坚决淘汰不符合规划和产业政策、采选技术落后、不具备安全生产条件以及破坏污染环境的矿山。
经济社会发展计划篇10
1．聚焦外滩金融集聚带建设，促进现代服务业功能提升
坚持金融核心导向，抢抓机遇“招大引强”。充分发挥外滩金融品牌的影响力，不断优化外滩集聚带的金融、商业、休闲、交通等产业布局和营商环境。把握世界金融体系重建的危中之机，趁势引进一批证券、基金、资产管理等金融企业入驻外滩地区，培育新的经济增长点。2009年力争引进现代服务企业200—250家，引进内资注册资金50亿元，合同引进外资3亿美元。
加大服务企业力度，稳固经济增长基础。一是认真落实市委、市政府和本区已经出台的各项政策，实现政策导向由扶持单个企业向扶持产业转变，做到政策对着产业、服务跟着企业。二是按照“区保重点、街道保一方”的原则，充分发挥街道服务经济的作用。三是完善安商、留商、招商工作机制，不断推进我区企业的（工商、税收）“双落地”。2009年力争引进企业实现新增区级税收1—2亿元。
促进楼宇集约利用，加快现代服务业发展。一是关注楼宇入驻企业的经营状况，开展针对，为企业排忧解难，保持“亿元楼”发展势头，2009年力争实现亿元楼（总税收）18幢。二是探索楼宇经济利益联动新机制，减少租金竞争对招商企业影响，争取政府、业主与企业的“三方多赢”。三是加快推进重点楼宇的开发建设，为现代服务业集聚提供更多优质楼宇载体。
2.拓展商旅文消费市场，推动产业多元发展
加快结构调整，提升商业能级。一是以外滩功能开发为契机，着力推进益丰大厦、洛克外滩源等商业项目建设。2009年全区力争新增商业面积4万平方米。二是以南京路地区的结构调整为抓手，推进老介福、和平饭店南北楼的调整开发。2009年力争完成3.1万平方米商业面积的结构调整。三是以新世界、来福士等标志性购物中心为支柱，促进规模和效益的全面提升。四是以引进国际品牌和培育民族品牌为核心，不断增强我区商业企业竞争力。2009年力争引进地区销售总部3家，品牌旗舰店3家，国际品牌50个，向外拓展网点100个。
以活动引领消费，促进商旅文联动。一是举办购物节、“长三角地区老字号博览会”、“*百货节”和“豫园中国日（节）”等系列活动。二是围绕重大节庆，积极承办“天天演”等文化品牌活动。三是打造“都市黄金旅游圈”，扩大*旅游节*系列活动的品牌效应，2009年力争完成旅游业总收入88.9亿元，同比增长10%。
优化都市工业结构，加快创意产业发展。一是加快都市产业园区调整建设，2009年力争工业销售产值同比增长8%左右。二是大力推进创意产业的发展，积极引进以商务功能为主的创意企业总部。三是加强旅游纪念品产业设计公共服务平台建设，2009年力争旅游纪念品销售收入同比增长10％左右。四是深入推进节能减排，2009年实现万元GDp能耗下降2%。
3.以改革促发展，提升国资效能
围绕区域功能和产业导向，加快国有资产战略调整。构建主业突出、结构合理、优势明显的国资布局，推动经营性国资向区域重点领域集聚。探索民资、外资及其他社会资本参与企业多元化改革，开拓企业发展空间，壮大国企竞争实力。2009年力争完成全区经营性国资保值增值率3—5%。
推进企业（集团）改革重组，做强国有控股上市公司。以改革重组加快盘活国有存量资产，放大资源配置效应，切实发挥区属国企在城区改造和经济建设中的骨干作用，2009年力争实现国资收益收缴6000万元。集中精力做大做强上市公司，不断提高国有上市公司的资产质量和可持续发展能力。2009年促进2家区属国资控股上市公司市场经营、品牌经营、资产经营的有机融合。
4.加大投资力度，拉动内需增长
以基础市政、商办楼宇、旧区改造、社会事业和公共服务、民生实事工程等项目为抓手，进一步加大投资力度。一是加强统筹协调，抓好资金保障，加快重大项目的推进建设。二是简化投资项目审批程序，做好项目新建和储备工作。三是加强跟踪督查，争取在建项目早日竣工使用。四是积极引导，扩大社会投资。2009年完成固定资产投资100亿元。
落实土地新政，集约利用土地资源。一是加快老大楼和次新大楼开发。2009年启动大生大楼等6幢老大楼的保护整治，加快盐业银行等3幢老大楼的功能置换，推进延安东路1号等次新大楼的二次开发。二是推进2—3幅经营性土地的出让。三是推进土地储备1—2幅。四是启动处理闲置土地8—10幅。
（二）攻坚克难迎世博
1.推进项目建设，加速市容改观
一是重点推进外滩滨水区的景观改造工程；加快路等5个世博配套项目的景观建设。二是推进滨江80幢构筑物和约1.1万平方米绿地景观灯光的延伸建设。三是推进世博园周边和外滩地区等主要景观沿线的建筑立面整治。四是完成全区88条人行道的设施规范工作。五是升级改造29处停车诱导系统和54块诱导屏幕，增加道路停车泊位100个。
2.强化综合管理，完善长效机制
一是充分发挥市政、公安、工商、食药监、环卫、文化等部门的合力作用，切实整治无证设摊、职业乞讨、乱张贴等城区管理顽症。二是动员社会力量参与城区管理，提高“门责”管理实效，从源头有效减少“三乱”现象。三是开展“市容环境责任区达标活动”，重点加强世博地区和商务楼周边环境整治，形成长效管理机制。
3.注重专项治理，美化生态环境
一是绿化建设。2009年新建公共绿地2.17万平方米、专用绿地5000平方米。二是环保建设。启动“第四轮环保三年行动计划”，2009年力争环境空气质量二级以上天数保持在90%左右。三是环卫建设。2009年力争生活垃圾“三分类”小区、“四分类”单位和“二分类”公共场所达100个；完成世博配套公厕8座，改造开放社会公厕20座。
4.优化窗口服务，加强动员宣传
一是完善服务设施。推进世博周边及主要出入口商业设施建设，加大星级宾馆建设和旅馆改建力度，优化品牌特色餐饮的结构布局。二是推进诚信体系建设。以四大窗口区域为重点，严厉打击“吊模斩客”、制假售假窝假等违法行为，深化“百城万店无假货活动”。三是提升窗口服务水平。推进南京路创建*市标准化示范街（区）活动，加强窗口人员素质培训。四是加大宣传引导力度，增强市民当好东道主的荣誉感和责任感。五是推广文明实践活动，创建文明社区、文明小区、文明单位和文明行业。
（三）坚定不移攻旧改
1.加快动迁试点，推进旧改突破
一是基本完成董家渡13a、15a和复兴地块等成片旧改地块动迁。二是推进人民路、淮海东路三角地块和外马路道路改建等重大市政工程动迁。三是推进S390、S209等世博周边地区及主要景观道路两侧地块动迁。四是基本完成荷花池幼儿园等零星旧改试点地块的动拆迁任务。五是推进东元坊地块的多元安置试点工作。2009年拆除旧房面积25万平方米，完成10个基地动迁收尾。
2.加快高品质商务楼宇建设，健康有序发展房地产业
一是做好服务，加快商务楼宇竣工。重点推进解放日报新闻中心等项目年内竣工。二是加强协调，促进商务楼宇新开工。重点推进燕京大厦等项目的建设改造。三是稳定市场，推进商品住宅项目开发。完成*滩花园等4个住宅项目竣工；推进中福花苑二期等住宅项目开工建设。2009年完成商办楼竣工25万平方米，住宅竣工10万平方米。
3.着力推进市政工程建设，确保完成节点目标
一是配合市相关部门加快实施外滩交通综合改造工程。二是抓紧实施路（二、三期）等世博周边配套路网动迁。三是配合市相关部门积极推进人行天桥、电力隧道等世博相关配套项目建设。四是协调推进轨道交通9号线、10号线的站点建设。
（四）坚持不懈重民生
1.加大就业促进力度，营造和谐劳动关系
深化就业促进机制，做好就业援助工作。一是加大就业援助力度，确保“零就业”家庭以及“双困”人员安置达到100％。二是加强就业促进工作，努力降低区域内无业和失业总量，新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13240人以内。三是扶持创业带动就业，2009年计划帮助成功创业500人。四是推进青年职业培训、青年见习和青年创业等工作，开展农民工技能培训。
加强劳动关系三方协调，维护合法权益。一是开展劳动关系和谐企业创建活动，积极推进建立工资集体协商制度，2009年工资集体协商覆盖劳动者人数达到62450人。二是建立健全企业裁减人员的预警报告与应急处置机制，妥善处理群体性劳资关系突发矛盾。三是提高劳动争议调解与仲裁水平，保障劳动者和企业经营者的合法权益。
2.落实社会保障措施，提高社会帮扶能力
加快社会福利事业建设。一是加大政府政策的扶持力度，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，新增养老床位200张。二是整合社区资源，创新社区为老服务的方式和服务内容，新建3所老年人日间服务中心，新建3家老年人助餐服务点。三是打造社区500米为老服务圈，就近享受政府和社会的各项服务。四是大力发展老年教育，逐步提高老年教育的经费投入。
加大对政策边缘特困人员的帮扶。一是提高社会救助公开、公平和政策透明度。二是完善政府主导、社会参与、各方关心的帮困送温暖统一救助平台。三是通过政府送岗位、送技能、送培训等措施，完善“扶贫和脱贫”的联动机制。四是加大劳动、民政、医保等各类政策的综合帮扶力度，确保最低生活保障。
3.推进政府实事，提高群众生活质量
2009年确保完成12项民生实事项目：（1）拆除旧房25万平方米，受益居民3500户；（2）新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13240人以内，农民工培训3000人；（3）完成6个旧小区综合改造；（4）完成80万平方米居民住宅二次供水设施的改造，受益居民13400户；（5）完成10个住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程；（6）完成4条易积水路段的排水管网改造；（7）新增养老床位200张，新设3个为老助餐点，为社区10500名老人提供居家养老服务；（8）在旧式小区新装电控防盗门1500扇，在封闭式小区新装、更新弄口防范铁门200扇，新建10个技防小区；（9）组织35场优秀文艺节目进社区、进学校演出；（10）建成社区卫生服务中心1个、社区事务受理中心1个、社区文化活动中心1个；（11）进一步扩大廉租住房受益面，全面实施人均居住面积7平方米以下、人均月收入800元以下困难家庭的配租工作，配租率不低于95%；（12）为5000名协管员提供“职工团体意外伤害（残）互助保障计划”保险。
（五）千方百计促和谐
1.推进社会事业项目建设
一是*区第一中心小学迁址新建项目竣工并投入使用，启动建设大同学生公寓等一批教育项目。二是启动区医疗中心新址建设，完成半淞园路街道社区卫生服务中心建设，推进小东门街道社区卫生服务中心新址改建等一批卫生项目。三是加快推进区文化馆（南市影剧院）改、扩建工程，启动建设三山会馆*会馆史陈列馆项目。四是推进*体育馆改建和工人体育馆迁建项目，扩大社会体育场（馆）对外开放，完善社区健身苑点设施，备战第4届全国体育大会和14届市运会。五是启动建设区科技馆项目。六是完成电子政务综合试点，完成南路等路段的信息架空线入地。七是完成165号地块（外滩社区事务受理与文化活动中心）项目建设；推进公安“三基”项目建设（南东、广场治安派出所和外滩派出所）；实施世博安保重大设备及信息化建设；启动大吉路社区综合设施项目建设。
2.突出平安建设
一是做好领导大接访的矛盾化解，促进疑难事项案结事了、人息诉罢访。二是围绕国庆六十周年等重大活动的安保要求，加强反恐社会防范控制，切实维护社会治安稳定。三是根据季节特点，切实落实各项消防安全措施，防止火灾事故。四是推进《*区20*—2010年质量工作三年行动计划》。五是健全食品安全风险预警机制，完善食品安全突发事件应急处置预案。六是全面加大安全生产隐患排查力度，有效控制生产伤亡事故。
3.构建和谐社区
一是加强社区资源整合，推广社区事务的“一口受理”，方便居民办事；完善社区文化的公益管理，提高场地利用率；强化社区卫生的综合功能，搭建集预防、保健、健康教育、计划生育、医疗、康复“六位一体”的公共卫生服务平台。二是发展社区服务队伍，完善社区服务网络，积极探索政府购买服务、社会化运作的管理新模式，不断提高社区居民生活质量。三是健全居委会工作人员聘用、管理和培训等工作机制，促进居委干部知识化、年轻化；加强居委会“三会”制度建设，提高居民参与的积极性。