行政管理相关知识篇1
【关键词】知识产权行政管理模式；直接行政；间接行政
中图分类号：D92文献标识码：a文章编号：1006-0278(2012)04-065-02
一、知识产权行政管理模式的构建思路
在大部制的知识产权行政管理体制框架下，未来知识产权行政管理的模式应当是一个政府主导与政府服务相结合，直接行政与间接行政相结合的模式。
直接行政指的是政府直接对行政相对人进行行政管理、行政处理、行政查处、行政服务等行政行为。而间接行政指的是政府引导、管理、监督中介机构、行业协会、非政府机关，由后者对行政相对人展开一系列管理或者服务活动，政府发挥间接行政的职能。
政府主导作用指的是不论是直接行政或是间接行政，政府都必须在这一行政活动中起主导作用。在直接行政中，指的是政府展开一系列强有力的管理活动，推动行政管理的顺利进行；在间接行政中，体现为政府要加强对中介机构、行业协会和非政府机关的引导、管理和监督，在“放权”的同时又要保证该权力在中介机构、行业协会和非政府机关得到有效的实施，切实起到更好保护与促进知识产权行政管理的作用。而政府服务作用指的是不论是直接行政或是间接行政，政府都要将行政管理的重点转移到为知识产权人与社会公众提供更多、更好的服务这一宗旨上，致力于构建服务型政府。
二、知识产权行政管理模式的具体内容
（一）与其他机构、组织建立协作机制
由于知识产权具有很强的技术性与专业性，在对知识产权进行审查、授权或其他管理活动时往往会遇到涉及各种专业领域的难题，此时需要大量不同学科的学者和专家给予理论和技术支持，建议国家知识产权总局在加强局内人才队伍建设的同时，与国内其他机构、组织建立固定、长期的协作机制。
具体设计如下：
首先，在国家知识产权总局内部设立专家顾问委员会，该委员会的工作人员负责与相关非政府机构、组织建立合作关系,将相关非政府机构、组织负责人列为专家顾问委员会委员，该相关非政府机构、组织为知识产权总局的协作对象。
其次，具体协作方式可灵活多样，如与全国各重点高校、各领域科研机构、著名律师事务所、各大知识产权机构建立合作关系；或由科研组织、大学承担知识产权行政管理实务中遇到的前沿性疑难问题的课题研究，并向知识产权总局汇报研究成果；或建立知识产权总局与其他机构、组织的联席会议制度，专家顾问委员会委员可以列席知识产权总局的会议，并在会议上提出意见与建议，加强信息交流与资源共享。
该协作机制一方面可以完善行政机关内部行政管理体制，另一方面有利于知识产权行政管理机关更好地展开审查、授权等一系列针对行政相对人的外部行政管理活动，亦有利于为知识产权权利人和社会公众提供更好的服务，体现了政府服务的职能。
（二）完善知识产权审议机制
目前，我国重大经济科技决策过程中知识产权审议机制尚不健全，使得一些重大经济项目的知识产权风险度较高、重大科研项目低水平重复研究、重大并购活动中自主知识产权流失等，给国家造成了一定的经济损失，这些问题彰显了建立国家重大经济科技活动知识产权审议机制的必要性和紧迫性。
知识产权审议机制的核心工作就是在重大经济科技活动之初进行全面客观的知识产权分析，从而降低我国重大经济项目的知识产权风险，避免引起知识产权纠纷。审议的对象主要是使用国家财政资金或国有及国有控股企业的重大投资行为①。审议对象的特性，决定了进行知识产权审议机制的主体应该是知识产权行政管理机关。审议的内容包括该项目或活动中涉及的知识产权的合法性，侵权的可能性，从知识产权角度评估所涉项目的投资价值和科技价值等②。当然，审议结果并不具有强制性的法律约束力，仅为项目相关管理部门提供参考和建议的作用。因此，从这个层面上来理解，审议行为的法律性质应该是行政指导行为。
目前，我国一些地区已经建立了地方知识产权审议机制，但对于该机制，建议应从以下方面进行完善：
一是尽快出台专门规范知识产权审议机制的单行法律或行政法规或规章；二是国家知识产权总局发挥知识产权宏观管理职能，推动建立国家层面知识产权审议机制；三是国家知识产权总局推动国家层面与各地方的知识产权审议机制相互配合与统一运作。
该机制从审议的主体来看，体现了知识产权行政管理机关加强直接行政，通过审议活动来加强对政府参与的重大经济科研项目的管理。从审议结论的作用与审议行为的性质来看，审议活动具有为重大经济科研项目提供行政服务的作用，使项目管理者更好地把握项目的实施，促进其发挥更大的经济价值，体现了知识产权行政管理机关的服务职能。
（三）保障我国知识产权“走出去”机制
行政管理相关知识篇2
1公共管理的基本定义公共管理,同样是时展所衍生的新概念,与传统的公共行政学不同,它不是着重于对政府职业文官的培养,而是在包含这一内容的同时,更看重以最低的成本达到目标以及管理者对结果负责的相关内容。简要而言,公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它的主要任务是公共组织尤其是政府组织如何更为有效地提供公共物品与服务。
2公共管理与知识管理的关系概述在共同促进社会健康快速发展的过程中,公共管理与知识管理间日益形成无法分割的密切关系。一方面,最先大量运用知识管理的企业虽然拥有很大的自主性,但不可能孤立于社会而存在和发展,它必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理,离开公共管理的配合和支持是难以奏效的。从现实生活中,我们也不难看到知识管理与公共管理的联系,例如知识转移活动、专利、商标、基础设施等,均涉及公共管理领域,尤其是诸多关于政策、法律、法规等属于政府行为的方面。另一方面,为了适应社会经济发展的需求,符合与时俱进的时代精神,提高公共组织的效力,公共管理同样需要高度重视知识管理的理念,积极推进各项措施的出台,如大力发展学习型组织,努力构建知识型政府等,不断为实现自身管理水平的跨越增强助推力。知识管理与公共管理之间是一种相互促进,彼此融合的关系,这种密切的相关迫切要求当前公共管理必须落实对知识管理的应用措施。
二、知识管理应用的相关举措
1最大限度地营造知识管理的发展环境众所周知,只有适宜的环境才能培育出丰硕的果实。知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用,需要个人乐于奉献。因此就需要营造适当的风气和环境氛围,具体而言,就是要在公共管理领域重视和加强精神文明建设,优化社会风气,提升集体荣誉感和团队精神,譬如说,企业文化要以诚信为本,员工要有敬业和乐业精神,重视效率、质量等等,从而让知识管理建设在这样一种氛围中变成自然而然的事情。概括来看大致可以包含以下几方面的内容:①构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施,如信息技术平台、数据库和图书馆等。我国的“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系就是很好的范例。②加大对知识管理的资金投入,动员全社会从上到下为知识管理投资。③开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂,要不断开发数据库系统和其他信息技术。④建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系,如无形资产组成指标法,计算知识管理的投资回报率等。这一系列的相关内容就形成了知识管理实施的大背景,并最终构造出知识管理的坚实平台。
行政管理相关知识篇3
一、相关研究的文献评估
行政管理专业人才培养的教学改革研究成果较为丰硕。自1998年以来，研究行政管理专业教学改革的研究论文近200篇(通过中国期刊全文数据库以行政管理专业为篇名搜索整理所得数据)，相关研究主要集中在人才培养的目标定位、课程设置、教学方法改进等方面。
(一)行政管理专业需要培养应用型人才成为共识，但目标定位不清晰
在行政管理专业应用型人才培养的早期，探索性研究来自厦门大学的陈振明教授，他首先明确提出行政管理专业应该培养应用型人才，呼吁在行政管理专业人才培养的目标定位上由学术型转向应用型。后续研究虽然都赞成这一转型定位，也尝试将大学本科的应用型人才与研究型人才和职业技能人才进行区分，但对行政管理专业应用型人才应该定位在什么目标上却并不很清晰。
在1998年国家教育部颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中，对行政管理专业表述为能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。但这种表述对行政管理人才的知识结构和能力要求含糊不清;对行政管理人才专业定位和培养特色不清晰，有泛管理之倾向。由于相关专业是按照学科门类而不是专业行业进行设置，以至于很多行政管理专业学生不清楚毕业后应该从事什么职业。尽管有学者不断呼吁准确确定行政管理专业培养目标，但具体将培养目标定位在哪里尚不确定。以至于当前以本科教育为主的大学处于十分尴尬的境地:其毕业生基础理论和研究能力不如一流高水平大学，而实践动手能力又不如高职高专院校，大学行政管理专业教育面临着这种尴尬，不清楚培养怎样的应用型人才。
(二)改变课程设置和知识体系成为共识，但依然延续传统的学科分类知识体系
在行政管理应用型人才培养的知识体系和课程设置方面存在两类看法，一类主张从学科门类视角看待行政管理专业的课程设置，另一类主张从从业技能视角看待行政管理专业的知识体系建设。第一类看法源自1998年国家教育部颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，其中对行政管理专业的知识体系设定为本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识。有学者进而提出行政管理专业的主干课程应该涉及行政学、管理学、政治学、法学、社会学、经济学6个领域。第二类看法源自行政管理专业学生就业所需要的相关能力，如政策把握能力、文字写作能力、口头表达能力、计算机操作能力、调查研究能力、人际协调能力和外语应用能力。
两种看法实际上并不冲突，分别从学科门类和从业技能视角考察行政管理应用型人才培养所需要的知识体系，但既有研究很少将二者结合起来，即没有清晰表明如何在基于学科门类的课程体系下实现学生从业能力的培养这一问题。
(三)改变教学方法成为共识，但没有突破老师教、学生学的传统界限
相关研究最集中的就是应用型人才培养的教学方法改进。突出点集中于改变传统灌输式课堂教学方式，强化课堂互动，增强学生在学习过程中的主动性发挥;强化案例教学，改变传统理论讲解模式，尝试主题式发言、体验式教学和阅读式教学模式;突出实践教学对应用型人才培养的作用，主张强化校内实践、实验室实训和校外实践等实践性教学。
这些改革方法的运用无疑将较大改善行政管理专业学生的知识应用能力，但这些方法的共同特点是遵循着从教授到习得的知识积累逻辑，即通过教师或实践者将正确的知识和经验传授给学生，学生通过积极性、主动性的发挥来习得这些知识或经验。这种知识积累路径的一个重要缺陷就是无法穷尽知识和经验。譬如案例教学，要多少个案例才能将行政管理的实际问题解决情况都涵盖呢?再如实践教学，要进行过多少个职位的实践，学生才能习得与其日后所从事的岗位相一致的经验呢?显然，既有方法无法回答这些问题。因此有必要在知识积累方式上转变观念，寻找有利于学生开放式积累知识和经验的有效途径，使其具有持续的自我学习能力。
二、行政管理专业应用型人才培养
文献研究发现既有研究显示出一种诊断多、处方少的状况，对行政管理专业应用型人才培养的目标定位、知识体系和教学方法的改变已经形成共识，但对于具体如何改变才能实现应用型人才培养的目标还不够明晰具体。
应用型人才培养要回答3个基本问题:为谁培养、培养什么和怎么培养。为谁培养涉及到人才培养的目标定位问题;培养什么涉及到人才培养的知识结构问题;而怎么培养则涉及到人才培养的教学方法问题。
在这一分析框架中，目标定位是基础，它直接决定着人才培养的知识结构设置，并间接影响着教学方法选择;知识结构是中间环节，它依据人才培养的目标设定而确定并极大地影响着教学方法的选择;教学方法是关键点，它直接决定着知识的吸纳情况和能力的培养结果，进而影响目标定位的实现。三者相互关联、相互影响，内在一致地影响着人才培养模式的构建和选择。
(一)行政管理专业应用型人才培养的目标定位
按照1998年国家教育部颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》的培养目标设定要求，行政管理专业要培养能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。但这一目标具有很大的模糊性。而且，随着2007年11月6日，中央组织部、人事部印发《公务员录用规定(试行)》的实行，公务员实行逢进必考制度，行政管理专业毕业生并没有进入公务员的优势，仅有非常小的一部分毕业生能进入党政机关。例如中国政法大学2004、2005和2006级行政管理毕业生只有5%进入党政机关。而随着高校大众化进程的加快，应用型人才而非学术型人才培养的本科培养定位已经成为共识，本科毕业生从事科研工作的人已经非常有限。就实际情况来看，大部分毕业生进入企事业单位和社会团体从事管理工作。就此看来，将行政管理应用型人才培养目标定位于行政机关、企事业单位和社会团体的管理工作较为合适。同时，从学科视角来看，行政工作与组织的公共性和私人性无关，而仅与科层制的组织管理有关(尽管公共组织和私人组织存在巨大差异)。因此，行政管理应用型人才培养应该定位于组织管理，尤其是组织的那些非业务部门(如财务、技术研发)的一般性管理工作。对党政机关人才需求的调查也显示，业务处(科)室需要相对对口的专业，综合处(科)室如办公室、宣传部门、组织人事部门、工会等才会需要行政管理专业。综合而言，行政管理专业应用型人才培养应该定位于:行政机关、企事业单位和社会团体的一般性管理工作人员的培养。
(二)行政管理专业应用型人才培养的知识结构
逻辑上，培养目标决定着知识结构的配置。行政管理专业要培养行政机关、企事业单位和社会团体的一般性管理工作人员的目标对该专业学生的知识结构进行了限定。首先，这样的定位无法准确预知学生的具体就业行业和岗位;其次，一般性管理知识是学习重点。因此，行政管理应用型人才培养应该着眼于行业和岗位无涉的基础能力培养。具体而言，其知识结构应该由关于
组织管理的一般性知识和个人能力的一般性知识两个部分构成。组织管理的一般性知识是从学科视角为行政管理应用型人才提供的知识要素，它构成了行政管理专业专业特色的根本来源，主要包括既有的政治学、管理学、法学、经济学、社会学等方面的专业知识。这部分知识的培养是要求学生系统地掌握本专业知识的基本理论和方法，关键在于了解相关学科的框架式知识。框架式知识是指某一学科、某一课程或某一理论的基本结构框架，这些知识的习得要求学生在运用知识解决实际问题时候能够从知识体系的基本要求入手全面考虑问题，自觉地以这些理论知识、方法指导实践，解决实际工作中存在的问题。
个人能力的一般性知识是以从业要求的视角为行政管理应用型人才提供的知识要素，它构成了行政管理专业人才培养的一般性能力底色，主要包括语言运用能力、人际沟通能力、组织能力、获取信息的能力、计算机和外语能力等。
个人能力的一般知识构成了行政管理应用型人才培养的能力底色，而组织管理的一般性知识构成了行政管理应用型人才培养的核心内容，二者相辅相成、相互促进。前者为后者的实际运用提供了坚实的基础，后者为前者提供了充分的专业色彩。
(三)正面教授与批评性反思的教学方法
明确了培养目标定位和知识结构要素之后，教学方法的运用是行政管理专业应用型人才培养的关键环节。我们大学中的许多人对教学方法的重视是不够的，或者是简单化的，低估了教学方法的价值与作用。既有对教学方法选择的研究更多是从应用型人才培养的实际需要出发，探索课堂传授和从实践一线习得应用性知识的具体方法。但传统知识传授形式逐渐受到过于注重理论和学术研究的批评，而对实践探索的难题在于学生在校期间能够实际参与或观摩的实践有限，实践参与在多大程度上有利于其应用能力培养无法准确测量。
教学方法的选择是认识论的体现，即如何获得知识的基本观念的体现。但目前大学教育教学改革的主张和实践，缺乏教育哲学的意识与自觉，更多的只是朴素与自发的自然体现。既有的课堂讲授和实践教学、案例教学等教学方法的探索隐含着一种潜在的认识论逻辑，教育过程就是一个正确知识的传输过程，教师作为知识输出主体、学生作为知识接纳主体，课堂教学就是教授正确的知识、实践性知识应该从最好实践中习得。但既有的这些教学方法探索往往忽视从逆向反思性思考对获得知识的重要性。行政管理应用型人才培养定位于企事业单位和社会团体一般性管理工作，意味着其就业领域非常广泛，不能像职业技术教育那样能通过实践习得就业所需的应用性知识。这样，在正向的习得之外，逆向的反思性学习可以成为行政管理应用型人才培养的有效教学方法
1.正面教授。正面教授是大学教育中学生获得知识的主要手段之一。可以是课堂理论教学、课堂案例教学、实验教学或实践教学，其特征是教师将知识传授给学生，主要内容是组织管理和个人的一般性知识。面临学生就业行业和领域的多样性，正面教授应以相关学科的框架性知识为主要讲授内容，即让学生了解某一学科、某门课程或某一理论的大致框架性，了解其内在结构和组成部分。这部分是大学应用型人才培养的必要组成部分，是一个必要的知识积累过程。
2.反思性学习。反思性学习的认识论哲学基础来自波普尔的科学哲学。尽管波普尔的理论是研究科学哲学问题，但其思想对教育理论产生深远影响。波普尔的证伪主义、情境分析和试错法为行政管理专业应用型人才培养的教学方法提供了充分的认识论和方法论资源。
证伪主义强调我们不能科学地证明某一理论的正确性，但却可以不断地通过对既有认识的某些方面的不断否定来增强对世界的认识。而教学实践中，我们往往过于关注将正确的理论知识和实践知识教授给学生，而忽视对既有知识的反思来探求新知识。例如，有些学者强调培养应用型人才需要先造就懂教育、通实践的教师队伍，通过教师对实践的通晓来教授学生应用性知识。而通实践恰恰是大学应用性社会科学教师最缺少的。笔者以各大学网上公布的行政管理专业教师的个人介绍为考察对象，对广州市内开办行政管理专业的本科院校的师资情况进行了调查。通过简单的比较分析发现，仅有近25%的行政管理专业教师有过行政部门的工作经验，大部分教师是从学校毕业直接进入高校任职。这表明，行政管理专业的教师队伍基本不通实践，逻辑上很难正面教导学生应该如何处理实践问题。
波普尔对情境分析的强调特别适合大学应用型人才培养的教学方法改革。情境逻辑是一种强调在不同情境脉络下，重新建构问题情境的心理客观状态，充分地分析行为者的社会情境，依此解释情境行为者的行为，进而付诸行动并解决问题。社会科学以社会为研究对象，而社会科学面临的最大困难就是社会现象因各自情境不同而显示出的多样性和不确定性。我们强调应用型人才培养，但由于学生就业领域过于宽泛，有限的实践无法使其获得其所需要的应用型知识，这正是大学教育不同于职业技术教育的区别所在。因此，大学应用型人才培养应当突出学生对特定情境下问题解决方法的反思性学习，即从对既有方法的反思中发现问题、避免错误，从而提升自己的知识应用能力。
教学方法改革不仅要改变教法，而且还是尝试改变学生的学法。反思性学习是大学生无法全面接触社会实践情况下获得应用性知识、提高其学法的有效渠道。具体做法是教师设计案例内容让学生来分析，案例可以是理论案例也可以是实践案例。每个案例选择数量不等的同学作为主题发言者，而其他同学则作为批评者。主题发言者根据组织管理的一般性知识框架，融合具体案例情境展示其分析过程，其他同学则以批评的眼光参与发言过程。主题发言后，其他同学可以从分析的知识运用、情境理解和个人能力(表达、语词等)等方面对主题发言者的表现给予批评性意见，指出其在上述3个方面的不足之处，进行反思性知识积累。具体操作上可以分为相互关联的两个部分，一是相对基础性的反思(开始阶段)，考察相关知识运用的完备性;二是相对深入的反思(提升阶段)，考察各项知识运用的熟练和深入程度。开始阶段，批评可以从完备性着手，考察主题发言者知识运用的完备性、情境理解的完全性和个人能力发挥的完整性;提升阶段可以就发言者知识运用的深入程度、情境关键性因素的掌握程度以及个人能力的表现等方面提出批评性建议。
三、研究结论
行政管理相关知识篇4
【关键词】:电子政务知识管理电子政务系统
中图分类号：G526文献标识码：a文章编号：1003-8809（2010）12-0239-01
一、知识管理在电子政务发展中的必要性
知识管理作为识别、管理和共享政府所拥有的信息资源的方法,其目标是快速而方便地找到所需要的知识,使最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的行政人员，建立基于知识管理的电子政务系统是电子政府发展的必然趋势。
总的来说知识管理在电子政务发展中的必要性表现在以下四个方面：
(1)通过知识管理充分发掘已有信息的价值，通过对知识（包括隐形知识和显性知识）的优化组合来挖掘政府的知识与信息的内在潜力，提高政府的提供公共产品的效率和质量。
(2)通过知识管理利用和共享政府部门的各种经验和知识，形成整体的动态的经验知识库，以提高决策的科学性。
(3)通过知识管理对政府部门中无序的知识进行系统化和实时性的有效管理，实现知识的共享和再利用。
(4)利用知识管理的工具，设计出全新逻辑的电子政务业务规范，从公众的角度重新审视政府的职能，最终能够形成一个政府各个部门无缝隙整合的一站式体验的电子政府。
二、电子政务环境下政府知识管理的内容
(1)政府部门信息的整合与共享。政府信息的整合,主要是将分散于政府各部门和社会上的信息资源进行整合,通过整合,打破目前各个政府部门及社会上所存在信息孤岛问题,实现资源的互联互通和相互操作,为政府行政和“一站式”服务的实现提供强有力的支持。
(2)政府知识的挖掘。政府各部门自动化产生了大量的信息,对这些信息进行收集和分析可获得影响政府部门工作的关键因素,从而为政府部门的重大决策、法律法规的制定提供决策依据,增强政府对突发事件的快速响应能力,提高政府工作的创新能力和人员素质。
(3)建设各类政府数据库及政务信息共享平台。借助先进的信息技术,加强各类数据库及网络平台的建设,收集政府各方面的数据和信息,包括法律法规、政策和咨询等,为全社会提供信息服务,实现政府所有信息资源的高度共享,从而使公共信息资源得到加值利用,达到政府知识管理的目标。
三、基于知识管理的电子政务系统建设流程
有人将电子政务系统中知识管理的核心流程分为:知识获取、知识分类、知识储存、知识共享、知识利用五个环节。但是笔者认为应该在知识获取环节之前还应加个知识收集环节，也就是说在对知识获取之前，应该充分分析所需求的知识，剔除不需要的知识，也就是知识筛选的过程，在这个过程中，需要政府机关通过各种渠道和技术手段来识别需要的相关知识，也就是为知识获取做铺垫的过程，笔者认为此过程非常重要，不能从属于知识获取环节。下面分别介绍下基于知识管理的电子政务系统建设流程的几个环节。
(1)知识获取。指政府进行知识的获得与学习。在政府中，获取知识的途径有内部渠道和外部渠道两种。所谓内部渠道就是指通过政府机关内部的工作人员通过交流和知识挖掘得到新的知识；外部渠道是指从政府机关外部获得的知识，主要包括专门的政府智囊团、各类咨询公司以及大众。
(2)知识分类。知识的分类，是有效运用知识的基础。在电子中，将产生海量的、纷繁复杂的知识。公务员要在行政工作中快速的检索到所需要的知识，提高知识查找效率，则需要对相关知识按其内容、用途进行科学的分类，而且还可以通过合并和分解来进一步地研究发现有用的知识。
(3)知识存储。知识的存储过程实际上也是建设知识库的过程。实施电子政务需要整合和管理政府信息资源，如公务员从文件、数据库、web页面等各种途径获取大量的信息，运用知识管理的技术发现有用信息，挖掘出能够创新管理的关键知识，按照统一标准的结构化文档形式存储到知识仓库中。这样在行政管理实践中，一旦公务员遇到了问题，只要联机查询即可找到解决问题所需知识，不仅使工作效率提高，而且也提高了公民、法人的满意度以及政府的威信，树立了良好的政府形象。
(4)知识共享。知识共享可以理解为知识的传播。知识经过传播后,才能产生价值,因此政府必须建立开放性的知识共享机制，建立各种知识交流平台，利用各种渠道进行知识的共享。比如,政府部门的每周例会、工作总结、经验交流会、各类培训、内部网各个部门的工作展示等都是一种知识共享的过程。
(5)知识利用。知识的利用大致可分为两个层次:一是利用知识处理政府的事务性工作；二是在政府已有知识的基础上对政府的各个层面的业务进行创新。
政府对知识应用的管理主要表现在三个方面：第一，根据用途对知识进行分类管理，在应用知识之前，必须首先识别知识的作用。第二，建立一个应用知识进行科学决策的平台，鼓励各级领导在进行决策时应用各种相关知识，包括领导自己的经验知识，也包括通过知识获取手段得到的其他隐性知识；第三，对各职能部门在知识获取、共享和应用方面的管理情况进行评估，并作为衡量其成绩的指标之一。
小结
随着电子政务的迅速发展,政府部门内部及政府部门之间共享政务信息的需求日益突出,政务信息的社会共享呼声也日益高涨，而通过建设基于知识管理的电子政务系统能有效地解决这些问题。目前知识管理的电子政务系统建设在我国还处于一个初级阶段，相信随着现代信息技术在电子政务领域的深入应用，定能够使政府部门的办公效率和社会服务水平日益提高。
参考文献：
[1]王铭.《电子政务―世界潮流的领跑者》.
[2]郝淑红.知识管理――电子政务的新焦点[J].吉林师范大学学报(自然科学版),2005,(03).
[3]柳巧玲.电子政务环境下的政府知识管理[J].经济师,2005,(07).
行政管理相关知识篇5
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引言：行政管理对社会和生活发展有着深刻的意义，需要跟随社会背景的变化进行及时的调整。知识经济时代的到来，给行政管理提供了新的思路。在知识经济时代中，人们追求创新，利用知识创造财富，从而体现各自的价值。知识经济给行政管理带来的众多创新的因素，为行政管理的进一步发展提供了良好的基础。
―、知识经济的特点
知识经济指的是依靠知识和信息的力量发展经济的模式。在这种模式，新型技术和方法成为社会和经济发展的重要因素，为整个社会的深入改革的发展带来的新契机。知识经济突出特点可以分为三点：
(一)全民素质得到提高。在现代社会中，人们认识到法律和管理部门的重要性，参政意识也得到了很大的增强。现代人将更多的注意力和谈论内容集中到国家的发展中，为国家的发展贡献个人的力量。全民素质的提高给行政管理的具体步骤和效果提出了较高的要求，起到了监督行政能力的作用。
(二)信息社会化、公开化。随着知识经济时代的不断发展，信息可以在短时间内得到共享，成为整个社会的公共信息。信息资源已经成为现代社会经济发展不可缺少的组成部分，给人们的生活和工作带来便捷，进而可以享受现展的文明成果。
(三)创新产品和创新思想活跃。在知识经济时代K，创新产品和创新思维是最大的特色。人们对社会需求十分敏感，进而创造出与社会需求相一致的产品，促进社会的经济发展。行政管理部门需要认识到社会的发展动态，及时更新管理理念和方式，细化管理能力，简化管理步骤，使得管理保持在与经济社会发展相适应的程度。
二、知识经济给现代行政管理的积极影响
知识经济时代为整个社会发展进步带来了各种要素，是社会破旧立新的关键。行政管理需要利用好知识经济带来的技术、思想和人才等多种资源，根据具体的发展情况进行改革，不断适应新形势，解决时代新矛盾。
(一）完善行政管理理念。随着经济的发展，各种新思想和经济形式涌入人们的视野，改变了人们对行政管理的认识，对行政管理提出了更高的要求。行政管理部门需要完善自身的服务理念和管理制度，提高管理人员的服务能力，实现行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作进步的内在因素，是突破制度缺陷的关键内容。我国经历了多个经济发展阶段，经济环境和社会发展发生了巨大的改变，行政管理理念需要与经济发展处于相匹配的状态，促进经济进步，完善行政服务。知识经济时代带来的技术、人才和资源，正在加速行政管理的发展，对现代行政管理的发展方向有着良好的指导作用。
(二）细化行政管理职能。知识经济时代的发展给现代行政管理的职能建设精细化提供了良好的基础，为行政管理部门处理事务简单化发挥了重要作用。社会的发展和创新思维的运用，使得社会经济出现更细分支，要求管理方向精细化，不断调整行政管理部门的服务和公共管理。行政管理部门的精细化涉及到管理运行程序精细化、部门服务内容精细化以及工作人员精简化。行政部门在认清工作任务的基础上，简化内容运作程序，满足社会需求，并不断提供工作效率。
(三)行政管理部门管理方式自动化。在大数据时代，行政管理部门几乎摆脱了纸质化办公传统低效方式，采用计算机和互联m等多种新技术辅助办公，大大缩短了事务处理时间，提高了工作正确率，使得行政管理水平处于世界前列。这种半自动化的处理方式与知识经济有着莫大的关系。与此同时，行政管理部门的工作者也必须接受知识经济的教育，熟练掌握多种技能，以便应对工作中的问题。知识经济为行政管理部门运转提供了硬件和软件设备，让管理部门有了承担处理新时期问题的能力。
(四)行政管理部门发展有方向。知识经济时代带来了各个国家先进的管理方式和管理理念，为行政管理部门的发展提供了方向。在开放的环境中，行政管理需要改变自身的传统看法，增强自身处理问题的能力和效率，打造服务型政府，为公众提供便捷、高效的服务。行政管理部门需要突破传统思维，建立完善的制度体系，不断强化服务职能，以便灵活的处理新型问题，实现行政管理的高效化。
三、基于知识经济之下提高行政管理效率和质量措施
行政管理的发展离不开知识经济带来的时代元素，离不开技术、人才和创新等诸多要素。行政管理的效率和质量需要根据社会发展的具体需求进行提高，否则无法满足现代社会的服务需求。
(一)行政管理引进先进技术和模式。行政管理不直接影响经济活动，但是对具体经济活动的开展有着十分明显的影响。陈旧的管理理念和方式将会阻碍经济的发展，增加内耗，加大经济活动的内在成本。从知识经济的角度看，行政管理也需要进行不断的改革，打破人们的固有思维，依靠管理模式和管理方法的优越性，全面提高行政管理的服务效率和服务能力。行政管理的改变需要领导的重视和基层实践，理论和实践相结合，才可以获得良好的收效。比如：资金预算和资金运转这两个阶段可以采用先进技术进行准确性的评估，减少资金不恰当利用带来的二次成本，实现资金利用最大化。行政管理的改革需要从硬件和软件两方面入手，充分有效地利用好内部资源。
(二)行政管理人员不断优化,增强创新意识。行政管理效果与管理人员有着直接的关系。管理人员的服务态度和意识会给整个管理带来明显的影响。行政管理人员需要增强自身的创新意识，完善管理职能，使行政管理跟进现展。人才是创新活动关键的因素，有着巨大的潜力，对整个管理体制的革新和运行影响最为明显。比如:行政部门进行技术和体制的改革后，管理人员需要根据现实需求进行调整，进而使新技术和模式适应实际需求，适应经济发展需要。在知识经济时代中，管理员工的创新意识和创新精神是其工作的基本素质，是完成基本工作的必备品质。行政管理层需要开发个人智慧，注重团队合作，灵活处理现实问题。只有这样，行政管理才可以从根本上得到完善和发展。
(三)缺少配套的机制建设和保障建设,缺少长远和综合的规划。工行个人信贷体系建设不完善，专业条线不清晰，专业部室责权不明确。由于拥有了庞大的客户基础工行更多的关注数量型的指标进度，造成了部门间分别考虑自身的业务拓展和产品开发满足于现状，没有长远统一的规划。
四、完善工商银行银行个人信贷风险管理的对策建议
(一)优化数据挖掘与应用。加强大数据先进理念的应用，结合工商银行信贷风险管理实际与信贷信息化应用管理现状，首先是要增强信贷风险决策的数据依托理念。在信贷介入、扩张、控制、压缩、退出时机把握上，提高信贷风险管理决策的量化依据比重。其次要加强数据之间相关关系应用，提高信贷风险预判的科学性与准确性。
(二)搭桥互联网企业，建立大数据为依托的信贷产品风险管理平台。模仿和跟进在大数据应用有领先经验的互联网金融企业，加强与互联网社区、电子商务等企业合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主导经营管理权的o2o、B2C、B2B等互联网金融平台。在平台建成后，可依托平台不断丰富的信贷产品’积累网络用户的信贷交易信息、行为及信用数据信息，从中总结和摸索适用于信贷风险管理的数据模型或方法，为深入推广应用大数据提供经验。
(三）建立多技术结合数据仓库，形成多渠道数据网络。建立依托关系数据库、并行处理和分布式技术等方法的数据仓库，加强相关技术的学习与引进，将全行不同系统中存储的涉贷客户信息，如财务、资金、经营信息等与贷款质量变化联系起来，从而在更完整的信息视图上揭示风险的关联性，提高风险早期发现和识别的可能。
(四)行政管理内部开展能力培训活动。知识、技术和创新思想等都需要进行培训，进而提高工作人员的工作能力和个人素质。行政管理的内容是随着时代进步而不断变化的，需要行政管理人员时刻接受新思维、新技术，确保行政管理处于先进水平。行政管理的决策层和执行层都需要进行有效的培训，从而找到制度或者自身的缺点，掌握更多的技术应用能力，带动行政管理的全面改革。比如：行政管理的质量评估方法和操作方式的转变。现代化评估手段全部采用计算机处理，保证评价真实有效，有效地避免暗箱操作，对行政管理的水平也可以得到真实性反馈。行政管理内部开展的培训活动一方面我行政管理提供新的知识和理念，另一方面规范行政管理的正常运行。在具备一定能力的基础上，才可以获得实质性的突破。
结语：知识经济给行政管理的完善和发展带来了多种要素，使得整体管理水平不断提高。行政管理部门还应认识到自身发展的不足，找到新起点，实现突破。行政管理还应将创新思维作为发展的重点内容，以便更好的适应现展环境。
五、结论与展望
本文在大数据背景下，重点研宄了工商银行利用大数据进行个人信贷风险控制的操作方式，得出了其与商业银行传统信贷模式相比的优势，结论如下:①工商银行有较大规模的个人信贷业务及大数据系统，可将大数据技术运用于个人信贷的风险控制；②工商银行利用大数据技术进行个人信贷风险控制，与传统的银行信贷模式相比，有多项优势；③大数据应用面临信息安全和个人隐私问题，可以通过法律方式来改进。
金融服务市场己经变得非常复杂，风险管理职能的持续改进和提高在未来的数年中将继续具有重要意义。有效的综合性风险管理举措必须不断演变，以便满足环境变化的要求：随着业务的变化，用来评估和管理风险的工具和流程也必须变化。大数据等技术将越发重要，随着技术手段的逐渐成熟，其技术在风险管理、客户分析、绩效提升等方面开始田显其重要价值。
行政管理相关知识篇6
[关键词]知识管理 吸收能力 科层制 政府
[分类号]G203
在不确定性日益增强的复杂环境下，知识的有效获取、生产、转移、共享与应用，是政府部门实现科学决策与高效治理的重要前提。20世纪70年代，就有学者将知识管理引入公共管理领域，强调其在政策制定与实施中的重要作用；近年来一些国家、地区及国际组织也开展了很多实践活动，例如：oeDC从2002年起出版年度成员国政府知识管理的调查报告，并通过网站了近300个案例；美国国防部开发了针对隐性知识转移与共享的“projectexodus”；欧盟建立“Goodprae-ticeFramework”以推动成员国政府间知识共享等。政府知识管理的重要性及必要性已形成广泛共识。
然而，对于政府知识管理如何实施的问题，由于涉及领域广、层次多、较为复杂，目前尚未形成一个明确的框架。一些研究忽视与情境的结合，简单移植企业知识管理模式，主张在政府部门导入扁平化、柔性化及虚拟化的组织结构，通过流程再造等方式打造“学习型政府”；实践中也存在着“唯技术论”的倾向，强调it基础设施的建设，而忽视相应的制度与机制设计。针对上述问题，本文从政府知识管理的目的出发，结合当前中国历史情境，分析在科层制约束条件下，基于学习型组织理论的政府知识管理模式所存在的问题；并引入吸收能力的框架，在比较两种知识价值实现能力的基础上，提出一个基于吸收能力理论的政府知识管理模型。
1. 学习型政府及其存在的问题
学习型组织作为知识管理典型模式与主要形式，其提出可以追溯至20世纪60年代，而真正引起广泛关注则始于1990年peterSenge的《第五项修炼》。该书提出企业面对不确定性日益增强的外在环境，组织的结构要力求扁平化与弹性化，并强调终生学习、团队学习，通过不断自我再造，以维持企业竞争力。学习型组织理论于20世纪90年代中期传人中国。2001年5月18日，同志在亚太经合组织人力资源高峰会议上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”后，中国掀起了一股创建学习型组织的热潮，相继出现了“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型家庭”、“学习型城市”、“学习型政府”等新颖的概念。应该说，“学习型政府”是从“学习型组织”衍生出的一个具有中国特色的概念，它着眼于学习能力的培养，强调通过政府行为方式的改变，建立一系列组织学习机制，来增强政府在知识获取、转化和创造上的能力，提高行政绩效、实现科学决策与组织创新。
诸多因素都会对组织学习的能力与效果产生影响，如组织结构、领导风格、组织文化、成员个人素质和信息技术水平等，其中具有决定性的因素是组织结构与流程。传统科层制是一种权力按职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理模式，上下级之间有着明确的职能和权限的区分，命令自上而下地延伸，强调严格的隶属关系；在组织的各个层次上，通过程序、规章和制度控制其成员的行为。马克斯・韦伯认为科层制是一种理性与法律相结合的等级制度，“纯粹的”、“理想化”的科层制具有严密性、合理性、稳定性与普适性的特点，在现代社会化生产方式和法治条件下，科层制的出现是对大规模社会系统管理需求的理性化与高效率的反应。同时，韦伯也认识到科层制也存在着容易导致“”以及对个人自由及人性的漠视等不足。
随着社会环境复杂性的日益提高，现代社会对组织适应性与灵活性提出新的要求。20世纪60年代开始的大量理论与实证研究已充分证明传统的科层制组织结构，由于强调命令、控制和服从，缺乏授权、分权和自主性，强调纵向管理，缺乏横向知识共享，强调组织内学习，忽视跨组织学习，强调效率，忽视创新，强调稳定性，忽视灵活性，而对组织中个体、团队、组织内和跨组织学习造成不同程度的不利影响。因此，针对传统科层制的不足，导入扁平化、柔性化、虚拟化的组织结构，实施流程再造等组织变革措施，就成为研究者与实践者普遍认同的提高组织学习能力的关键手段。
虽然近20年来工商企业的实践对这一取向的有效性进行了较为充分的验证，但是企业与政府组织不同。在市场环境下，企业可以较为灵活地调整其治理结构，政府组织结构的调整则事关全局，影响深远：宏观上涉及国家政治、经济、文化、历史、民族、人口因素；中观上涉及行政权力划分、政府职能配置、行政机构改革、公务员制度建设；微观上涉及公务人员的经济利益、政治利益、个人发展。所以，对于一个长久以来“行政－经济－社会”高度一体化的国家，科层制是我国政府知识管理所面临的客观历史情境。
目前，中国保持着纵向科层制和横向职能制所构成的二维模式：纵向上，行政组织系统由中央、省、市、县、乡镇等4―5级层次构成，整个系统形成一个金字塔式的自上而下的科层结构；横向上，由若干部门构成，部门的设置一般按业务职能划分，每一部门行使不同的但多是单一的管理职能，各部门在全国范围内形成一个相对独立的系统，在这些系统内部则实施金字塔型的层级领导。政府部门中，由于不具备开展“充分授权”、“非等级权力控制”、“自主管理”、“容忍试错”、“学习共享与互动的组织氛围”、“持续的组织再造”、“无边界行为”的条件，组织学习会因为系统层面上缺乏组织结构、行为和文化的持续变革的保障，往往流于空泛与形式化。
因此，延续工商企业领域知识管理的思维惯性，本末倒置，一味地强调政府组织结构、组织文化与观念变革等情境转换，并非最优的选择；而应该从科层制情境约束出发，寻求新的知识价值的实现能力，并以此为导向开展政府知识管理实践。这并不是要排斥或放弃组织学习，而是情境约束条件下的“次优选择”。
2. 组织的吸收能力与学习能力
政府的组织目标在于提高绩效、实现科学决策和组织创新，不同层级与职能的部门在侧重点上可能不尽相同。当前，知识已成为政府核心战略资源，组织目标能否实现，很大程度上取决于政府能否有效利用知识资源、实现其价值最大化，而开展知识管理目的就是使组织在系统层面上具备某种知识价值的实现能力。
吸收能力(absorptiveCapacity)由Cohen与Levinthm在1990年提出，现已成为组织理论中的极具影响力的研究框架和工具，其概念模型仍处于不断完善之中。Cohen与Levinthal的吸收能力定义强调三个
构成要素：评价知识、内化知识与应用知识；Zahra与Georg认为吸收能力有四方面的要素：获得、内化、转换与利用，其中获得与内化可归纳为“潜在吸收能力”，转换与利用则归纳为“显性吸收能力”；todorova与Dufisin进一步完善了该模型，提出一个包含“社会一体化机制”、“制度可实用性”与“权力关系”反馈回路的吸收能力动态模型。此外，对其前因、后果与过程的相关研究也相当活跃。虽然表述上存在差别，但概括而言，吸收能力是指组织在原有知识基础上，通过对内外知识资源的价值评估、获取、吸收、转化与开发，提高组织绩效的能力，其真正价值不在于战术上的可操作性与实证检验，而在于为组织提供战略指导。
组织学习能力与吸收能力之间是一种相互补充、相互促进的关系。Levinson与asahi指出吸收能力不论是对组织内部学习或是组织间学习都是重要的影响因素，随着吸收能力的提升，组织就越能消化利用外部新颖的信息，进而有益于组织学习的迅速成长。但同时，在知识价值实现途径上，吸收能力与学习能力有着不同的取向，如表1所示：
学习能力关注组织内部的技能，是一种以组织内部资源为基础的能力；而吸收能力则是一种边缘性的相对能力，更加关注组织之间的合作关系与合作情景，是一种情景嵌入性能力，存在于合作对偶关系中的社会网络当中。学习能力具有较明确的方向性，即多主动聚焦于某些特定的知识，并进行延伸；而吸收能力则更多是一种发散性能力，即向外扩展以获取更多知识资源，是提高能力的主要途径。学习能力的形成与提高源于组织内部，因而对组织变革依赖性强；为建立吸收能力而进行的投资往往是一种关系专用性投资，基于对偶关系的知识互动而具有伙伴专属性，以提高吸收和利用知识的效率，着眼于组织外部，因而对组织变革依赖性弱，是组织自身吸收能力与组织间关系的函数。在科层制条件下，相对于学习能力，吸收能力的形成对组织变革的依赖性弱，并以相似组织间互利性和对偶性关系为基础，切合我国政府部门在知识生产、转移、共享与应用上的需求，更符合科层制的组织结构与行为特点。
3. 科层制下基于吸收能力的政府知识管理模型
作为重要的社会部门，政府知识资源类型多样且来源广泛。在知识输入到价值输出的整个过程中，科层制固有的僵化、机械化、官僚化的特点，会对知识价值的实现会带来负面的作用；但同时，对于“显性知识”与“独立知识”而言，科层制却具有很强的系统化构建能力、传播能力、整合能力和协调能力。因此，在情境约束条件下，政府部门能否有效获取知识资源的价值，依赖于组织在多大的范围与程度上，发挥出科层制的正向的结构性优势，规避内在制约因素的限制，而这也是基于吸收能力模式设计的出发点，具体如图1所示：
在这一模式下，组织首先需要区分与识别不同知识的编码程度及系统嵌入性程度，并对其类型与价值进行有效评估，识别与评估的标准取决于两个方面：①环境变化所引发的社会需求，如改善政府职能，优化事务流程，提高行政服务效率，增强应变能力和创新能力等；②由“前期知识”所决定的组织的认知结构，知识价值的实现不仅有利于组织绩效的改善与创新能力的提高，还会对组织“前期知识’’及认知结构带来积极的影响，形成正反馈效应。
行政管理相关知识篇7
论文摘要：探讨了电子政务环境下政府知识管理的作用和原则，指出了电子政务环境下政府知识管理的核心问题，论述了政府信息资源整合的原则和应注意的问题，介绍了国内外政府知识管理的实践。
l引言
政府知识管理作为一种全新的管理思想．既继承了人本管理思想的精髓，又结合知识管理这一新的管理形式的特点并予以创新。它是以企业知识管理为基本思路，把知识和人才看成是政府最大的资产和推动力，通过建立激励政府机构成员参与知识共享的机制，运用集体的智慧，提高政府对环境的应变能力和创新能力，最终实现整个政府组织的战略目标和任务。
2电子政务环境下政府知识管理的作用
政府知识管理是政府内部管理发展到以系统化运用知识的管理，可看成是政府职能的拓展。实现政府知识管理是电子政务环境下政府内部管理的最高目标。在组织成员层次上，它为每一个使用者提供丰富的学习功能与知识共享机制，确保随时随地能根据需要向专家学习、向组织现有知识学习，提升每个员工的创造力，从而提高政府整体应变和创新能力；在组织机构层次上．通过知识管理可以将这些知识和技能在恰当的时间合理分布到需要利用的地方，避免重复错误和重复工作，提高政府工作效率，推进电子政务服务模式，改良旧的政府组织结构，优化政府工作流程，提高政府核心业务能力。总之，作为一个知识型组织，政府能够在电子政务环境下，通过实施知识管理，能够实现“在最恰当的时候，找到最恰当的人，利用最恰当的方法，最恰当地解决事情”。
3电子政务环境下政府知识管理的原则
实现电子政务后，政府将采集和生产出大量的政务信息。这些信息如果用传统的手段去处理会不可避免地忽视大量“金矿”(知识)，所以电子政务系统必须为人们提供从海量信息中搜索知识、创造知识的能力，而不论这些知识和技能是原存在于政府的数据库中．还是被印刷于政府文件纸上或者是存在于政府官员的脑海里。所以，电子政务环境下政府知识管理的过程不是简单地把这些信息源中的知识囊括进来，而是在提取知识的同时，还要进一步对它们加以发掘提炼(数据挖掘、数据分类和标引)，分析它们与政府中其他信息的关系而赋予它们更多的意义。
电子政务环境下的知识管理的建立原则是：①要求实现以人为本。政府知识管理要求政府要创建一种机制和氛围，使政府公务员的创造力能够最大限度地发挥出来，并形成一种集体的创造力和创新能力。②在实践中管理，以管理促创新。政府知识管理不仅体现在对已形成的知识进行管理，更多地是体现在实践过程中产生知识以及运用已有知识进行创新的管理。③要求政府都是学习型的政府。政府知识管理要求公务员不断地学习，这就要求建立一种真正能适应知识发展的各种学习型组织。
4电子政务环境下政府知识管理的核心问题
在传统政务条件下，政府各部门是一个个信息孤岛，每个部门、每个公务员只掌握自己的信息．不同部门的信息难以共享。在电子政务系统中，知识信息数据在服务器和客户端之间的交流应当是通畅的。但目前，有的政府部门虽然拥有了先进的信息系统，但信息资源数据是呈离散分布的，缺乏相应的整合与管理，处在无序或无效状态。另一方面，政府部门内部及政府部门之间共享政务知识信息的需求日益突出，要求政务知识在政府系统内充分共享和在全社会范围内合理共享的呼声也日益高涨。而要实现政府信息资源的共享，就必须打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。所以整合政府部门现有的信息资源。实现政府资源的共享成为电子政务中知识管理的核心问题。
4．1政府信息资源整合的原则
政府资源的共享不仅仅指政府各部门之间的资源共享，还应强调将政府信息资源向社会开放，使之产生巨大的社会效益和经济效益。除此之外，还应当重视对政府信息资源的再开发，将有关文件、相关信息关联起来，构成一个存储政府信息资源的知识仓库，提高政府工作效率。所以政务信息资源的整合应遵循以下原则：①标准化原则。主要包括各部门间传递的数据格式的标准化、描述语言的标准化、标引语言的标准化，还有通讯协议的标准化，安全保障技术的标准化，以及数据管理软件、硬件的标准化，以保证信息资源的共建共享。②优先性原则。指运用一定的技术手段和方法，使政务信息资源得到合理组合，取得最好的组合结构和组织结构。③安全性原则。既要保证信息的安全和保障信息资源拥有者的权益，又能使用户方便地完成数据检索和传输。这就要从法律道德、基础设施、网络结构、网络设备、软件系统、网络管理、密码体制、密钥保障等各方面人手，构造基于环境安全、网络安全和密码安全3个层次的完善的信息安全体系。
4．2政府信息资源整合应注意的问题
在进行资源整合的过程中应注意以下几个问题：①整合平台的先进性。功能丰富、界面友好、操作易掌握的平台是最受欢迎的，平台的兼容性、开放性和统一性也是重要的标准。知识管理系统是实现知识管理的平台。在政府信息化工程中，政府知识管理系统的建设是一项基础且最重要的内容。由苏州欧索开发的“bluten政府知识管理平台”具有自动工作流程、组织设计、公文流转、行政审批、分析决策等功能，为政府提供及时、安全、跨组织的、更具有优势的知识管理平台系统。该平台系统对于提高政府工作效率，提升政府信息化应用水平，为建立更加完善的电子政务系统打下良好的基础。英国政府的知识管理系统ealingcouncil和英国政府办公窒的电子特使的一个工作组是中央政府与地方政府进行知识合作的一部分，建立了第一个知识管理示范框架。英国议会将建立信息管理系统，允许各个组织管理内部事物，重新设置内部网络并管理各自更新的网站的内容。最终，这个系统将为整个政府的知识管理项目提供技术基础，这将推动中央政府与地方政府的知识共享。②整合与隐性知识挖掘。信息资源的整合，就是将数据库中的资源通过中间技术处理。整合在一个平台上，提供一站式服务，以提高资源利用效率。其目的在于提升信息之间关联度，解决信息孤岛问题。信息资源整合的进一步含义是对知识管理中的信息资源挖掘。电子政务信息资源中除了要注重“一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但都对政府业务活动有影响的信息”外，还要充分重视各级行政领导头脑中的隐性信息资源．它对政府部门，行政领导、社会、个人等都具有重要意义。在实践中通过自我揭示法、集体讨论法、第三者描述法、上级考核法、技术方法等方法或多种集成方法，实现电子政务信息资源挖掘，从而达到政务信息资源整合共享的目的[]。
5国内外政府知识管理的实践
目前，电子政务不仅是我国政府，也是全球各国政府建设的一个重要目标。从目前国内外电子政务系统的理论研究和实践来看．电子政务系统越来越强调以社会公众服务为中心，以构建一个透明化的电子政府为目的。采用与企业流程重组类似的方法，对组织结构、流程等整个政府的运作进行规范，打破政府组织结构和政府事务程序两大迷宫，消除“数字鸿沟”。因此，采用知识管理解决方案对电子政务系统进行再造，将是未来电子政务发展的主要途径之。
在加入wto的大背景下和国外电子政务发展的影响下，以及置身于全球信息化的大潮中，我国的电子政务工程开展了。各级政府努力通过电子政务工程。将传统意义上的政府塑造成为现代化的电子政府．几年来我国的电子政务建设取得了很大的进步，并在20o5年的全国人大代表会议上，由旅美学者联合建议全国人大将知识强国战略法律化。在《中国实施知识强国战略》中提到，在知识经济时代，与中国社会主义市场经济体系相适应的中国公共行政体系应调整为采用知识型、服务型和企业型政府体系及知识型执政党，中国政府应是知识密集服务提供者和推动者，中国执政党和政府部门应实施知识发展战略及其三大实践：政府知识管理、学习型政府和政府创新研发。把政府知识管理提在首位，规划和建立执政党和政府公共行政知识管理系统及其政府知识创新和创造、政府知识传播和分享、政府知识应用和增值三大子系统。政府执政绩效管理结合国际竞争力评比指标．培养知识型决策领导和人才。建立政府跨部门知识共享平台，制定政府执政5年战略规划和年度行动计划及其绩效评估手册，全面推动知识服务型政府绩效管理制度。
英国是世界上最重视电子政务工程的国家之一。英国政府于2001年2月正式开通“英国在线”，并于同年12月4日实施知识管理战略。e—envoy部门于同年12月13日成功组建lern网，用以协助英国政府对知识管理相关政策法规的制定，这标志着英国政府将知识管理应用于实践。知识管理的政策基于政府部门问的安全网络(gsi)。gsi允许所有的政府及其相关机构在网络进行实时交流，进行会议论坛，共享数据库资源知识库，共同拥有基于网络的社区服务。这就为英国政府政策的制定提供了战略保障。除此之外，英国政府还非常重视对政府工作人员在电子政务方面相关素质的培养。例如，在全面实施电子政务之前就决定根据各级政府部门人员的具体需要，开展全面、及时的培训。还通过教育体系进行电子政务后备力量的长期培养和储备。
2003年12月15～16日在美国的弗吉尼亚州举行了国际政府知识管理会议。这是一次由政府为政府自己而组织召开的会议。会议的目标是面对知识管理的必然进步，改进、提高并找到应对现实工作的技术、管理和文化挑战解决方案。会议的议题是“政府会跟上迅速变化的环境的步伐以完成自己的重大使命”。2003知识管理会议是由政府新兴技术联盟发起的：关注新兴技术和新兴公司的非赢利性成员组织和政府走到一起，致力于创造一个更为有效的技术实现环境。以达到保护国家并帮助国家繁荣昌盛的目的。
美国是世界上实施电子政务最早、发展最为迅速的国家。政府采取一系列措施加速电子政府宏伟蓝图的实现．其中最著名的是“知识管理金字塔”工程。2004年，美国审计部门的一项数字表明大约53％联邦公务员将在近5年内达到退休年龄，且年轻公务员的流动性很大。为了把政府建立一个知识型组织，解决人力资源青黄不接的问题，美国政府建立了的知识管理金字塔。其总目标是“通过正式的知识管理项目在组织成员内共享并创造知识，以支持组织战略目标的实现”。其分目标是：①通过在政府的日常行政事务中贯彻知识管理，来提高行政效率。②获取、分享和再生知识来刺激创新，实现目标使命。③尽量留住人才，加强同事间的合作。政府中知识共享的原则：使知识共享与员工每天的工作结合在一起：使员工熟悉知识共享的途径和利益；教育人们哪种知识是有价值的，怎么使用它们；确保技术是为人们服务的。而不是人们纯粹地一味开发技术。
另外，框架的基本块包括底层的知识管理定标比超、知识管理战略、知识管理意识、知识管理分类和知识管理目标区。知识管理定标比超是企业竞争情报定标比超方法在政府组织内的应用。组织密切关注竞争者的动向，一旦了解竞争者的最新动向，就及时制定适合组织文化的知识管理战略。知识管理战略的内容包括向组织成员灌输知识管理的思想并提高知识管理的意识。只有使员工意识到知识管理的重要性．形成知识管理的微观环境，才有可能进行知识管理。知识管理分类应着眼于组织知识的发展、维护和操作。在第二个层次(从底层)，应该确定知识管理技术和工具、知识管理机构、知识社区。知识管理技术和工具是帮助组织通过内部网、在线网络、实践社区、专业知识定位器实现知识共享。既然技术只是实现知识管理的一小部分。那么就需要认真考虑文化氛围、人员组成这些因素。知识管理战略的部分内容是在线社区实践的发展，进一步培育和壮大这些社区。再上一层是发展和衡量知识管理导航员，并在组织中实施变化管理项目，打造自学习型组织。知识管理的过程必须贯穿到雇员日常的工作中。一旦知识管理导航员取得成功，并且管理发生了变化。导航项目的全面实施将会展开。
由于知识管理能够更好地实现组织目标．联邦政府机构将此知识管理金字塔用于政府组织的人力资源管理，分2年解决联邦政府人力资源危机的问题：在第一年中，政府力图在所有的组织成员中提高知识管理意识，建立知识共享的技术框架，提供一些机制来显示知识管理的价值：第二年的目标是通过给政府灌输知识管理，实施环境变化管理项目，把各种各样的知识管理导航活动导人知识管理的实施项目中。知识管理已经成为联邦政府机构人力资源战略的一部分，并随着人力资源危机问题的逐步解决。知识管理的原则和实践已融进每个政府公务员的日常工作中，模拟和实现政府各部门工作流的自动化，实现政府多部门交叉工作流中各类相关知识和方法的综合运用。
行政管理相关知识篇8
一、我国知识产权管理工作体系的现状和问题
（一）我国知识产权管理工作体系的主要特点
与国际上的管理体制相比，我国的知识产权管理工作体系有以下主要特点。
一是专利授权、商标注册和版权登记分散管理，授权和行政执法一体化，自成独立体系。目前，我国的专利授权、商标注册和版权登记分别由知识产权局的专利局、工商管理局和版权局管理。这些部门既是审查和授权部门，又是行政执法部门。
二是审理、登记、注册集中管理，行政执法分级管理。即，专利审查授权、商标注册和版权登记都是由国家局管理，行政执法由省、市级机构负责。
三是司法与行政执法并举。我国知识产权执法体系的一大特色就是法院执法和行政执法两者互补。司法保护具有稳定性、规范性、公平性和效力的终极性，以及注重赔偿等优点，但执法时间长、成本较高。行政执法具有灵活性，程序简单、成本低、效率较高。对一些简单的纠纷，许多企业愿意利用行政保护途径。一些外国知识产权机构也对我国的知识产权行政执法体系给予肯定，并希望借鉴我们的经验。
四是宏观层次的知识产权管理分布在各个部门。除了专利、商标和版权的授权、注册和登记管理外，还有许多与知识产权有关的管理工作。知识产权管理和执法涉及各行各业：农业部和林业局负责植物新品种；进出口的知识产权管理涉及海关；环保和农产品与环保局有关，科技部负责科技项目和成果管理；还有卫生部，药品监督管理局和技术监督局等。
（二）现行管理工作体系的主要问题
我国现行知识产权管理工作体系存在以下主要问题。
1.部门分割，缺乏协调机制和统一战略部署
目前，与知识产权有关的主管部门之间缺乏协调机制，政策和管理之间不衔接，不能形成合力。结果是，有些事情多个部门争着管，有些事情又没人管，最终没有一个部门能够统起来。如，在国际谈判中，每个部门都参加，意见难以统一表达，不能集中对外；企业遇到的一些国际知识产权纠纷得不到及时沟通和解决，造成损失；外商或外国政府要了解知识产权的问题，要跑许多部门，各部门的口径不同，外商往往利用我们部门之间不通气的特点，钻空子；开展知识产权工作试点也是各自为战。
1995年，我国曾建立国务院知识产权办公会议制度，由一位国务委员牵头。1998年机构改革以后，这一职能转移到国家知识产权局，由于没有高层次领导人牵头，没有坚持下来。
2.行政管理部门与企业间缺少沟通渠道和预警机制
我国企业遇到的许多知识产权问题是因为缺少沟通渠道，没有引起各方面的足够重视，未能及早采取有效措施和对策，最终酿成损失。如，2002年引起国内关注的DVD事件。自1997年10月，6C就向全世界发表了将采取联合许可的方式共享DVD制造专利的声明。在此后的5年时间里，没有引起政府主管部门和企业足够的重视。直到2002年，部分出口DVD在英国海关被扣，主管部门才与行业协会和企业在上海召开了紧急会议，讨论如何应对。其间，对专利管理具有丰富经验的国家知识产权局一直没能介入谈判和参与对策研究。又如，2002年初发生的温州打火机安全锁事件。早在事发2年前，欧盟就向包括中国在内的有关国家发出了将就打火机安全问题举行听证会的通知。由于部门分工不明确和不通气，事情被耽搁下来。最后，还是企业从欧洲合作伙伴那里得到消息，开始逐级反映情况。从市打火机协会到全国行业协会，从区、市政府主管到省、国家主管部门，层层汇报花费了将近半年时间，直到临近听证会召开时，才组团参加了日内瓦听证会。
3.知识产权管理部门组织机构有待改进
现行知识产权管理工作体系存在的主要问题：
一是分散管理不适应发展趋势。根据国际经验，大部分国家都是按照工业产权分类，实行专利和商标统一管理。在实际中，专利与品牌和商标纠纷也常常联在一起，需要联合执法。特别是目前各地专利和商标执法队伍的人力和物力都相对不足，工业产权分开管理，分散了人力物力。
现行授权和行政执法一体化的体制自审自纠不利于机构之间的监督和制约。
二是知识产权局系统的机构设置缺乏统一标准。在三个知识产权管理专业部门中，工商和版权局实行垂直领导，形成自上而下的统一组织和管理体系，而各地知识产权管理机构的设置由地方政府决定，机构模式不同，受重视程度和发挥的作用也大不同。仅省、自治区和直辖市一级的知识产权局就至少有9种类型：有的是政府行政系列，有的是政府所属事业
单位；有的是正厅级，有的是副厅、处级；有的是独立机构，还有的是地方科委内设机构等等。地方知识产权局系统的机构设置往往不是靠制度，而是靠领导重视和关系。在领导重视的地区，知识产权部门的地位就高一些，反之亦然。
三是地区工作开展不平衡。一些发达地区的政府比较重视知识产权工作，把加强知识产权保护和管理作为改善地区投资环境的重要措施。有些地方成立了多部门参加的联席办公会议，有的地方政府还提供行政执法经费。总体来看，经济发达、有一定实力的地区政府比较重视知识产权工作，知识产权局系统的机构设置比较健全。尤其是市场发育相对成熟和高技术产业比较发达的地区对知识产权保护和管理的投入多一些。而一些欠发达地区的企业基础较差，市场机制不健全，地方财政不足，知识产权管理机构也相对薄弱。
4.保护经费和人员不足
无论是行政执法还是司法体系，都存在知识产权办案经费和人员不足的问题，尤其是行政执法经费不足，缺乏必要的手段。仅就知识产权局系统负责的专利保护来说，管理经费收支两条线，专利申请和维持费上交中央财政，而专利纠纷处理和侵权假冒行为的查处则由地方知识产权局（处）负责。因此，行政执法经费由地方财政支出。目前，大部分地方都把知识产权局（处）视为普通的政府行政管理机构，只拨行政费或事业费，没有行政执法专项费用。所以，大多数地方知识产权局没有足够的经费进行案件调查和调解，有些地区的知识产权机构连一辆执法车都没有。有些地区从地方财政中划拨一部分资金，或者从三项科技经费中切一块作为知识产权局的行政执法活动经费，但这些都是临时性措施，没有制度化和专项化。
各地知识产权管理机构的编制有限，行政执法人力不足也是一个突出的问题。
5.知识产权执法中存在地方保护主义和地区差别
由于地区经济发展和市场发育水平不平衡，各地的行政执法能力和尺度差距较大。目前，地方政府不仅对行政执法有较大影响力，地区法院体系在某种程度上也受地方政府影响，因此，知识产权执法中存在一定的地方保护色彩。美国商会的2002年白皮书在对我国知识产权保护现状评价中提出，“地方保护主义还在庇护知识产权的侵权者”。通常，市场经济发育越不成熟的地区，地方保护主义倾向越严重。
6.缺乏高素质人才
从管理机构、司法部门到企业，都缺乏既懂理论又懂得实践的知识产权人才。其主要原因，一方面是人才培养和供应不足。我国大学中设置知识产权专业的不多。另一方面是外部竞争造成人员流失。如，知识产权局的专利审查员的收入远远低于专利事务所和外企人员的收入。结果，本来就供应不足的专利人才又纷纷流向中介机构和外企，加剧了管理机构合格人才短缺的现象。
二、知识产权管理工作体系的国际经验
世界各国的知识产权管理工作体系与各国的经济技术发展阶段有关。概括起来有以下特点。
（一）知识产权授权管理与执法体系相分离
为了达到职能明确和相互监督的目的，大部分国家和地区采取知识产权授权管理与执法体系相分离的体制。知识产权审查和授权管理部门是政府机构，或政府直属的非营利性机构；知识产权执法由司法部门负责，授权管理机构与司法部门在处理案件时相互配合。但是，随着知识产权竞争的加剧，各国加强了行政管理部门对知识产权案件调查的作用。如，日本的特许厅下设“110”办公室，负责打击侵权行为的调查和咨询。
（二）知识产权行政管理机构的三种模式
知识产权审查和授权机构有三种基本模式：一是按照工业产权划，实行专利授权与商标登记统一管理的“二合一”模式。美国、日本、德国、法国、韩国和澳大利亚等都采取这种模式。二是专利授权、商标和版权的登记注册统一管理的“三合一”模式。英国、加拿大、新加坡、我国台湾和香港地区都实行三合一体制。三是专利、商标和版权授权和登记相互独立的分散管理体制，如我国。据有关方面对国际上86个国家和地区的知识产权机构设置情况的统计，1997年70%多的国家和地区实行“二合一”体制；23%的国家和地区实行“三合一”集中管理；只有极少数国家采取三家分散管理模式。近些年来，经合组织（oeCD）国家倾向于将专利、商标和版权集中统一管理。
（三）分层次的知识产权法律体系
与知识产权保护直接有关的法律有两部分：一是知识产权法律，包括专利法、商标法和版权法等直接与知识产权有关的法律。二是维护市场秩序方面的法律和政策，如，反垄断法、贸易法规中关于知识产权的条款等。反垄断法从保护消费者利益和维持有效竞争秩序的角度出发，保护合法的知识产权，其中与保护知识产权有关的主要内容是禁止商业假冒与侵犯商业秘密，以及制约滥用知识产权造成的垄断。贸易法律中与知识产权有关的条款主要从保护本国利益和知识产权的角度出发。例如，美国的“特殊301条款”，关税法的“337条款”等。
与此相对应地，执法机构在独立执法的基础上互相配合。除了司法部门外，还有一些专业部门负责执行与知识产权有关的市场秩序的法律。例如，在美国，联邦贸易委员会负责实施各种反垄断和保护消费者的联邦法律，参与知识产权冲突调查；并经常与专利商标局和司法部一起召开听证会，对共同关心的问题展开讨论。美国联邦国际贸易委员会专门负责外来产品对美国知识产权的侵犯案件，依据关税法第337条“关于不公平竞争的规定”，调查和处理进口产品侵犯美国知识产权的行为。
（四）知识产权管理和保护的协调机制
由于知识产权管理和保护涉及到各行各业，相关部门较多。为了加强协调和提高工作效率，各国都建立了相应的协调机构或机制。
1.日本政府与民间的协调机制
日本政府与企业之间建立了密切合作的协调机构，形成了三个层次的协调机制。
（1）政府机构。2002年，日本政府设立了直属首相的咨询机构——“知识产权战略会议”。其目标是研究保护和利用知识产权的方针、政策及措施，鼓励开发具有独创性的科学技术，提升日本产业的国际竞争力。1998年，日本特许厅内设立了执法事务局（又称110办公室），主要职能是实施反假冒和侵权措施，为社会提供咨询服务和援助。为了打击海外企业侵犯日本企业知识产权的行为，日本特许厅决定在2003年设立“知识产权保护中心”，负责海外发生的侵犯日本企业知识产权的咨询与维权事宜。
（2）政府与企业的合作组织。为了贯彻知识产权战略会议精神，2002年，日本成立了由大企业组成的国际知识产权保护论坛，该论坛是一个支援保护日本企业知识产权权益的组织。日本家电、汽车、冶金、机械、化妆品、文具等行业的82家公司及55个团体参加了这个论坛。部分政府机构，如通产省、
警察厅、外务省、财务省、专利厅、文化厅也派人参加论坛成立仪式。
（3）企业自发组织。日本各行业都有知识产权协会组织。其中，日本知识产权协会（简称Jipa）是世界上最大的非营利性、非政府的知识产权用户组织。
2.美国贸易代表办公室的协调机制
除了政府和法院等专门负责知识产权保护与管理的职能机构外，美国政府还有一些机构配合落实知识产权政策,协调各方面利益关系。如，美国贸易代表办公室（简称“UStR”）负责发展和协调美国国际贸易、商品和直接投资政策，并领导和从事与其他国家的谈判。同时，负责处理海外对美国知识产权的侵权事宜。UStR与政府各行政管理部门及产业界建立了沟通和协调机制。
（1）建立政府部门之间的协调机制。UStR管理由17个相关的联邦机构组成贸易政策评估组织（简称“tpRG”）和贸易政策成员委员会（tradepolicyStaffCommittee,简称“tpSC”），并任主席。UStR也作为成员单位参加其他协调机构。在确定“重点国家”名单时，UStR要征求美国版权署、专利商标局负责人以及其它相关政府官员的意见。
（2）建立与产业界的沟通协调机制。UStR与产业界建立了直接沟通渠道，形成了上情下达、下情上传的机制。一方面，通过“美国贸易内部信息”（insideofUStrade）的刊物，定期向企业界通报其对外谈判的信息与动向。另一方面，企业可以直接向UStR反映情况，并要求政府采取报复或限制行动。
（3）建立企业界的顾问体系，使企业代表能够直接在谈判中发表意见。UStR下设了一些专家顾问委员会，如贸易政策和谈判顾问委员会，国际政策顾问委员会等等。这些顾问委员会不仅在贸易谈判中发挥了重要作用，而且对沟通和协调政府部门与企业之间的关系发挥了作用。
（五）创造、保护与利用知识产权政策的组织协调
知识产权的创造、保护和利用各个环节的政策需要协调。美国商业部的机构设置就显示了创造、保护和利用知识产权政策之间的密切关系。商业部下属的专利商标局和技术管理局是与知识产权管理密切相关的两个平行机构。专利商标局负责专利审查授权和商标注册。技术管理局则集民用技术政策、技术转移与扩散、技术标准开发的管理于一身。技术管理局下设技术与标准研究所、技术政策局和技术信息局。其中，技术标准研究所的主要职能是与产业界一起开发和应用技术、测量和标准；技术政策局负责制定技术创新政策和推动私营部门、大学和政府的技术创新活动，包括颁布国家技术奖，促进技术开发、技术扩散、商业创新和产学研合作等；技术信息局的主要职能是收集科技信息，并向公众扩散。由此可见，美国商业部负责部署和协调知识产权创造、保护和利用政策。
（六）加强对中小企业的指导和服务
中小企业在各国经济发展中具有重要地位，对增加就业和市场竞争，以及经济活力发挥了重要作用。因此，各国政府注意利用知识产权制度促进中小企业发展。其主要作法，一是鼓励中小企业创新和申请专利。如，美国对个人、小企业和非营利机构申请专利实行优惠政策，减免50%的专利维护费。韩国也分类对小企业减免专利申请和维护费。二是促进大企业向小企业转移技术。如，日本政府要求大企业向小企业无偿转让“休眠”专利，提高小企业的技术水平。三是加强对小企业的专利信息服务。通常，大企业可以建立自己的内部专利信息库，大部分小企业没有能力建立自己的专利信息库。因此，对中小企业提供详细的专利信息服务有利于提高小企业运用专利的能力。日本特许厅为了方便中小企业查寻专利信息，在全国建立了55个信息中心，每个中心都与特许厅有专线联接，专为中小企业提供知识产权信息和如何使用信息的指导。四是加强对中小企业知识产权指导。21世纪以来，韩国知识产权局推出了“中小企业知识产权普及运动”，为中小企业提供多方面的指导与服务。一方面，加强审查员与其领域的中小企业的直接联系，形成一种指导关系。另一方面，在网站上提供免费专利信息(高翔，“日韩专利信息与中小企业发展”，)。
三、改进和健全我国知识产权管理工作体系的设想与建议
（一）建立权威、高效的国家知识产权管理协调机构
知识产权管理贯穿在创造、保护和利用知识产权的各个环节，涉及方方面面的政策，不可能由一个部门统管，需要各部门之间的配合与协调。为了解决知识产权管理部门之间不协调的问题，必须建立一个权威、高效、统一的知识产权管理协调机构。建议借鉴日本知识产权战略会议制度的经验，成立由国务院直接领导的国家知识产权管理协调委员会。该委员会应以与知识产权管理和保护工作有关的各部委作为成员单位，建立由有关专家、企业界和知识产权中介机构代表组成的各种顾问和专家组。协调委员会的主要职能应是研究国家知识产权战略与政策；协调各部门之间的关系，沟通各部门之间的信息；组织研究跨部门重大问题的对策；监督检查战略和政策的落实情况。该委员会可以下设一个精干的办事机构，负责日常的组织和协调工作，充分发挥各顾问组的作用。
（二）建立与企业直接沟通渠道和预警机制
为了提高知识产权保护和管理工作效率，对重大知识产权事件做出及时反应，迫切需要在知识产权管理部门与企业之间建立直接沟通渠道。建议有关部门以多种方式开辟政府部门与企业界的直通渠道。一是通过公开网站和内部信息刊物等渠道，定期向企业界通报各有关部门开展知识产权工作的动态，以及国内外知识产权政策和制度变化情况。二是建立知识产权预警联络点。在各级知识产权管理部门、行业协会和大企业中建立联络点，定期交流信息，发挥上传下达作用。三是借鉴日本专利局的经验，开设知识产权直通热线，使企业界能够及时反映遇到的问题。四是借鉴美国贸易代表办公室的经验，各管理部门应建立由产业界和理论界参加的各种专家顾问委员会体系，充分发挥顾问委员会的研究和咨询作用。
（三）提高知识产权管理工作机构的效率
目前，知识产权保护中出现了专利、商标和版权保护融为一体的趋势。许多企业采取专利、商标和版权各类知识产权综合保护的战略，知识产权纠纷案中往往同时涉及专利、商标和版权问题，我国工商局、知识产权局和版权局也常常开展联合打击假冒和侵权的执法活动。因此，应借鉴国际经验，适当整合知识产权行政管理部门。按照工业产权划分管理职能，实行专利审查授权和商标注册集中管理，集中人力物力，加强工业产权的审理队伍和行政执法力量，提高效率。版权在一定程度上具有意识形态管理的特点，仍然独立由版权局管理和执法。
（四）加强对知识产权国际纠纷的协调处理机制
目前，我国进出口和涉外的知识产权纠纷较多，但缺少相应的法律规范和管理部门来协调解决。根据美国的经验，联邦国际贸易委员会代表国家和企业的利益，专门负责外来产品对美国知识产权的侵犯案件；贸易代表办公室根据“特殊301”条款的授权，负责处理海外对美国知识产权的侵权事宜，并领导和从事与其他国家的谈判。因此，我们应该建立相应的机构负责知识产权的国际纠纷，维护国内消费者和企业的利益。
（五）建立专项资金，加大政府对保护知识产权的投入
知识产权保护需要大量投入，知识产权申请费和维护费应用于保护知识产权和相应的服务。由于我国的知识产权制度实施时间不长，而且正值
计划经济向市场经济过渡阶段，一方面，企业的专利活动还不够活跃，专利费用的收入不足以支撑相应的服务和保护支出。另一方面，企业的承受能力有限，为了鼓励企业申请专利，专利申请和维护费用又不能定得过高。
为了解决经费不足的问题，中央财政应建立保护知识产权专项资金。一是用于补充知识产权行政管理经费，主要用于建立知识产权公共信息网络和服务。在专利申请和维护费不足以支撑知识产权信息系统的情况下，政府应加大对知识产权信息网络和服务的资金支持力度。针对国内企业的现状和特点，分层次建立专利信息检索和服务体系。国家知识产权管理部门应加强公共信息网络建设和信息服务，不仅提供专利基础信息，还要提供相应的服务。应借鉴日本特许厅的经验，在全国建立知识产权信息服务中心，指导企业，特别是小企业利用知识产权信息。地方知识产权管理部门可以结合本地产业结构特点，与行业协会联合，建立分行业的专利信息网络，便于企业检索。
二是支持行政执法。行政执法经费的分配应根据地区的知识产权授权数量和处理知识产权专利纠纷案的数量，按比例分配。地方财政也应建立相应的知识产权执法资金帐户，适当补充中央财政经费不足部分。
三是资助重大技术申请国际专利。由于国际专利的申请和维护费比较高，为了鼓励国内专利占领国际市场，应对重大技术申请国际专利给予一定支持。国家科技项目计划资助形成的重大技术，可以在项目资金中列支；非政府资助项目的重大技术，国家可以给予适当资助。
行政管理相关知识篇9
关键词：政府知识管理；政府创新力；政府知识管理目标；政府信息化建设
中图分类号：C93-05文献标识码：a文章编号：1672-3104（2013）03?0114?05
“政府知识管理”是政府创新性和社会经济管理需求直接催生的，它的出现反映了中国现代化事业对政府创新性、回应性及服务性能力的强烈需求。在强调政府创新性的视野下谈政府知识管理，其内涵不仅仅是对公共信息和公共隐性知识价值的简单性阐述，更重要的是它能从新视角下将政府创新瓶颈带向审视、辩论和解决的作用。虽然，知识管理与信息管理的争论尚未消停。但经过学术交锋与思想碰撞，国内学术界在政府知识管理基本问题上的差异性逐渐缩小，“政府知识管理”价值性的认同日渐一致。然而，“政府知识管理”的内涵及其界定仍然存在着复杂性、争议性及不一致性，政府知识管理界定视角间的差异性需要新的整合与梳理。结合政府自身特殊性，本文以系统观点将政府知识管理界定为：以完善和提升政府功能为目标，涉及显性知识、隐性知识及知识相关各种有形与无形资源的新兴管理范式。
一、政府知识管理的目标
知识作为政府知识管理的最基本元素，已成为政府创新活动的核心资源。Davenport和prusak认为大多知识管理的目标选择有：①通过地图、黄页及超文本工具，使知识显性化并展示知识的重要性；②通过鼓励和集体行动营造一种知识密集型文化，如知识共享、积极探索与提供知识；③构建一种不单是技术系统，更是人与人在空间和时间的合作网络工具[1]。刘焕成等认为政府作为社会经济管理的组织机构，必须重视知识的价值，把知识管理的理论运用到政府管理活动中，以增强政府的活力、创新力、管理能力，提高行政效率[2]。黄璜认为政府知识管理的目标选择有：①促进建立学习型政府；②促进建立科学型政府；③促进建立敏捷型政府；④促进建立创新型政府[3]。
政府知识管理主要出发点在于利用知识资源解释和解决政府困境，预测社会管理可能引发的结果，以控制整个事态的正常发展。为了达到控制的目的而进行知识管理意味着政府知识管理应重视知识工具性的作用。无论是企业还是政府知识管理，归根到底都是为实现组织目标服务的管理手段。此外，政府知识管理并非仅仅强调知识工具性的作用，政府知识管理还在解决公共事务的过程中扮演着重要角色，帮助科学社会价值观的建立。不管是为了推动公共目标的实现，还是为了追求政府自身的成就感，政府知识管理都必须始终关注那些赋予政府部门鲜明特征的社会价值。因此，政府知识管理的目标定位主要有：
第一，提升政府部门的创新性。Dimockmarshall认为在公共行政管理活动中，创造性或许是最重要的概念[4]。创新性的倡导一直是创新型政府构建的内在要求，是政府部门社会经济管理中的核心技巧和最为特殊的部分。政府知识管理对创新能力体系的构建是非常重要的。如果没有有效的信息管理来巩固知识的整合和创新，政府部门将花费更多资源和精力固守信息孤岛，而不是有效地利用它们。创新能力的培养有助于增强政府部门的执行力，调动行政人员的工作积极性。
第二，提升政府部门决策的科学性。政策制定与提供服务是政府部门的两个主要任务，政策制定承受的不确定性与复杂性需要拥有足够的知识作为决策的依据与支撑。政府知识管理的优点在于将大量的显性与隐性知识通过知识管理信息技术将其“存储”起来，为政府部门决策性工作提供充足知识储备，避免因决策不当而损害公众利益。Gladstei认为当团队拥有相似目标时，沟通会更加有效，会考虑更多备选方案，以及获取更多信息进行决策，而这些都将激发创造性[5]。Reeves和weisberg证实，解决问题的最大障碍往往不是来自无知，而是因为人们不能及时地将所学过的知识在需要的时候信手拈来加以利用[6]（251）。
第三，提升政府部门的回应力。无论是政府部门还是私人部门都必须在工作中不断创新以适应公众需求和期望的多元化与复杂化。迫于外在需求与内在追求的压力，政府部门必须充分利用知识资源的优势加以应对。知识是政府部门创新思维产生的基石，如何利用知识酝酿创新型方案，使政府部门更具回应性，是政府知识管理的预期目标。如果政府知识管理的构建未能实现预期目标，将有悖于政府部门倡导公共服务的价值理念。
第四，促进学习型政府的构建。政府知识管理的关键在于如何使原有知识积累上升为知识的新一轮创新。政府知识管理应结合学习型政府构建的趋势，满足学习型政府新知识的需求。转型期社会危机、矛盾冲突、利益分化等新形式不断涌现，需要政府部门不断更新知识与技能，突破传统思维的禁锢加以解决。政府知识管理的基本目标在于知识的有效管理，满足政府部门应对新问题的知识诉求。
二、我国政府知识管理的困境
正如创新并不能凭空产生一样，政府知识管理也不能被凭空构建。确切地说，政府知识管理的构建受到一组复杂因素的影响。政府知识管理面临的最大挑战在于公共信息与知识的整合。政府属于典型的层级制组织，这将使政府部门的知识共享变得更加困难。多数政府部门或工作人员陷入将核心知识等同核心竞争力的传统思维中，不情愿分享自身知识。如何收集与整合政府部门中复杂化、分散化、碎片化的孤立性知识，并将孤立性知识转化为政府部门创新的动力源，是政府知识管理要解决的关键所在。政府知识管理是新型的管理范式，是社会创新管理体制具体落实的载体，是行政管理理论与制度的新创新。而我国政府知识管理无论在理论上还是实践中都处起步阶段，诸多困境尚待解决。
（一）政府知识管理构建的经验
知识管理强调知识的流动与社会价值的创造。多数政府工作者在务实经验基础上建构相关知识管理的方法或认知体系，用以保持核心竞争力。这无形中加剧了经验维度在政府知识管理构建中的阻力。政府知识管理建设中最突出的问题是某些经验性理念取代了科学性理念。第一，在认知上，多数经验性理念仅停留于泛泛而谈的水平，对政府知识管理的实践性和操作性没有深刻认识，缺乏科学性。较多基于介绍、乃至拼凑企业知识管理，以企业知识管理的程序和方法来裁剪政府知识管理，未能认识到政府背景下知识管理的特殊性、复杂性及本质性，更没有从科学理论中提炼政府知识管理构建的思路和对策。第二，在实践中，由于不讲特殊性，不科学区分不同载体间的相异性，在知识管理的经验思维中以简单地照搬照抄为主，没有深入地探求政府知识管理的逻辑起点、逻辑结构，致使很多政府知识管理最终流于空泛和平庸，给人一种“华而不实”的错乱感。相比企业知识管理，政府知识管理对全员性、全面性、全过程性等复杂性的要求更高。政府部门面对复杂的社会因子，政府知识管理不可能是简单的流程化操作。在信息与知识流动意识较薄弱的官僚制中，知识管理的价值更容易迷失，更容易被以往行政经验和传统信息管理经验所俘获。
（二）政府知识管理构建的三重观念
虽然，政府知识管理构建过程中的观念与经验在某些维度上有所重叠，但这里强调其认识知识管理价值后而产生了观念性阻力。针对观念性阻力可以从基层、领导层及组织三个层面加以分析。第一，很多基层成员将政府知识管理视为个体竞争力削弱和影响空间收缩的威胁机制。政府部门特性和既往管理模式决定了其固有权利模式和作用场的存在，致使很多成员不愿与他人分享核心知识、技能或创新性想法。在这种思维观念下成员对政府知识管理的认识就只能是零散的、片面的，成员无法从人际互动中形成集体的学习行为。第二，领导层对政府知识管理中权力影响力丧失的恐惧感。在政府部门中，领导者对问题与变化更多体会的是公共权力的支配力和影响力。很多领导将部门信息和知识视为领导力和竞争力的基础与来源，陷入知识与信息流动性将导致权力缺失的误区之中，以阻止有效信息外溢的方式平息权力影响力缺失的恐惧感，以维护其的地位、特权及利益。第三，组织对政府知识管理效果不确定性的习惯性防御。个体喜欢确定的感觉，而讨厌不确定性，组织也不例外。一旦知觉到结果不确定性的存在，组织也会产生习惯性规避。对知识管理及可能的变化，只要价值性尚未凸显，就容易触发组织筑起一道自我保护的屏障，有形无形地妨碍着信息与知识在部门间流动的习惯性防御。因此，为了不使政府知识管理被异化成个人、部门或组织虚假外表的粉饰，应该消除以上三种观念。
（三）政府知识管理构建的载体专业
精简高效的机构设置，是政府知识管理的组织保障。以往传统的组织结构缺乏灵活性，信息传递速度慢、失真多，难以适应政府知识管理的需要。摩根认为“部门结构会抑制组织学习，因为它把组织成员的注意力吸引到了狭隘的本部门问题上，而不是组织的问题上”这是一个特殊的组织结构障碍。政府组织体系中机构设置、人员配备及信息管理体系的专业性均不能够真正能支撑起知识管理。知识管理作为一种先进的管理理念，政府知识管理和企业知识管理的载体要求相比，大多数政府的载体专业性还存在着一定差距性。众所周知，在政府部门固有的组织、制度和文化背景之下，知识管理的导入并非纯粹意义上的技术导入，知识管理若独立于政府系统固有的管理模式将无法得到彻底的实施，也无法达到预期的管理效果。政府知识管理的载体可以分为“软载体”和“硬载体”两个方面，“软载体”和“硬载体”的专业性对政府知识管理来说缺一不可。否则，政府知识管理将陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。
（四）政府知识管理绩效考核中人本的缺失
在任何组织中，“人”一直是管理的重要内容。政府工作人员对于知识管理和知识创新的追求，对所有成员的自我成长过程提供帮助，也为成员对知识管理的承诺提供基础，这种内在的动机追求只能通过人而非物的互动才能得以建立。政府成员的业绩不易被量化考核，成员行为与整体业绩间的显性关联不易建立，这导致组织奖励与奖惩方法一定程度地失灵。靠只关心如何通过深思熟虑的组织手段来完成政府知识管理的构建，这意味着狭隘性地将人际关系视作是完成政府知识管理构建的一种工具性手段，而不是将它视为实现政府知识管理目标的内在动因。现存政府整体考核方案回答和解决的是组织宏观角色的激励问题，但对于政府知识管理的单个系统而言还应有一个更为微观激励目标定位，即以何种方式将人本理念纳入绩效考核范围内激发成员的内在动力。在过分简单化的绩效考核中，个体的内在性和积极性动因常常被忽视掉，这也是制约政府知识管理构建的因素之一。
三、加强我国政府知识管理的对策
关于政府知识管理，有许多尚存模糊的地带，但我们能够确定的是，政府知识管理的影响有可能超乎想象。它确实代表着未来创新的新范式，也代表着创新的新趋势。而在政府知识管理的倡导和重视中，首先必须学会面对，然后化解政府知识管理构建的障碍，在这个过程中，政府知识管理才有可能进入一个全新的阶段。
（一）加强科研机构合作，学习掌握理论前沿理念
对政府知识管理前沿性理念的科学把握，是政府知识管理构建的首要条件。政府部门领导的科学性支持与重视也是基于对政府知识管理前沿性理念的把握，没有科学性的前沿性理念做基础是绝对不能构建好并发挥好政府知识管理的价值潜能。没有理论的事实是模糊的，没有事实的理论则是空洞的。如果领导理解不够深、掌握不够细、钻研不够透，对政府知识管理的运用和推进很难到位，很难真正发挥知识管理的效用。加强科研机构合作是政府领导者追求先进构建理念的展现，是规避经验性将政府知识管理带向狭隘而僵化视野的重要途径，是一种思考政府知识管理构建的新思路，有助于超越现今政府知识管理构建思考困境中的局限性，为改善政府知识管理开辟新的可能性。许多政府知识管理的实践组织都在经历着沮丧、挫折以及疲惫，部分原因应归结于系统理论和前沿性理念缺失下的经验性失败。强调政府知识管理的前沿性理念和系统性理论，并不是要拒绝实用性、开放性。而是要寻求政府知识管理的科学性逻辑基石，这也是建构政府知识管理首先要解决的问题。只有通过分析逻辑才能更好地把握政府知识管理内在的对立统一和本质属性，才能把握政府知识管理的逻辑线索。前沿性理念和逻辑结构是一种隐性力量，它们是政府知识管理中最基本的出发点，进而推演出整个知识管理构建的逻辑思路。因此，在前沿性理念指导下构建起系统而非散乱的、有机而非拼盘式的政府知识管理逻辑结构，避免政府知识管理流于形式。
（二）建设政府知识管理学习了解机制，消除观念
随着组织对创新能力的倡导到向制度化知识管理的转变，政府知识管理构建面临了许多如何将倡导的价值观念和内涵贯彻到成员行动中去的难题。政府知识管理并非仅仅是提升组织创新能力的工具，也是成员提升自己在组织中影响力的手段。流通性知识管理能够开拓成员的视野，使他们更准确地把握自身局限性。政府知识管理在很大程度是为了提升个体知识的价值性，建构更为合理的个体行为。推行知识管理的目标之一是提升成员学习积极性和知识的更新换代。知识共享和交流本质是一个认知过程，知识管理基于自己独特经历和教育背景的知识、观点和理念。nemeth和nemeth-Brown研究表明，接触到不同的或相互冲突的观点有助于创造性思考[6]（132）。构建政府知识管理的好处有个体和组织双重层次。在个体层面，知识管理能改善技能、经验、知识、绩效、职业发展空间；在组织层面，知识管理能提升效能、质量、创新性、绩效及公共服务质量。因此，可以从两个方面构建政府知识管理学习机制：第一，必须承认知识管理的价值与作用；第二，知识管理的发展特性。知识管理不仅对现存知识进行管理，更重要是随它而形成的一系列管理效应。
（三）兼顾政府知识管理“软载体”与“硬载体”建设，跳出“重硬轻软”的老路
在提升政府知识管理载体的专业性中，应该避免以往重硬轻软的旧思路。载体专业性的设计就是通过人力和技术资源的重组，塑造一个持久而专业的运行平台。第一，机构设置和人员配备问题等软载体的建设。精简高效的机构设置，是政府知识管理的组织保障。政府知识管理要求组织结构尽量地扁平化、弹性化、虚拟化、非正式化及柔性化，以适应知识管理的需要。而人员与岗位如何合理匹配，是软载体建设的另一个关键问题。政府知识管理人员匹配慎为重要，负责人能否胜任影响到政府知识利用的效率与潜力、政府创新性的陪养、组织学习型的构建等问题的解决。同时，政府应加强知识管理教育，强化行政队伍的科学文化和专业知识，吸收社会各行各业知识管理的优秀人才。此外，政府知识管理人员的筛选，不仅要考虑行政事务、技术等因素，也应注重现代管理理念和系统管理思想的考察。第二，办公系统自动化、信息化等硬载体的建设。技术被视为知识管理的关键因素与推动力。alavi和Leidner认为信息技术对现有知识的有效运用和创造新知识的能力具有重要作用[1]。Sandramoffett，Rodneymcadam和Stephenparkinson对知识管理应用实证分析，模型显示组织内知识管理的元素为技术、信息和个人[7]。传统办公手段己难以适应市场环境的新要求，急需引入新管理范式提升管理效率。政府知识管理的构建离不开信息化，必须以信息化手段为技术支撑。如果没有必要的硬件设施支撑知识管理，这种先进的管理理念就不可能转变为现实生产力。
（四）将人本理念纳入政府知识管理的绩效考核体系建设中
行政人员处在政府知识管理和外界的连接点上，行政人员接受、诠释并影响着一些知识管理中知识和技术应用的价值。政府知识管理必须重视行政人员，因为一些关键性问题都是围绕人而产生的。人是知识管理的最重要元素，知识管理依赖于人们共享和重新利用知识的动机、意识及能力。构建一个适合知识管理的考核体系最重要，但也最为困难。Streatfield和wilson认为知识管理包括信息的管理和人的管理，知识不能直接被管理，只能对组织中拥有知识相关的信息进行管理[8]。拥有一只高素质、有活力的工作队伍是政府知识管理的必要前提，忽视“人的因素”，再好的理念与计划都是空谈。如何将知识管理纳入政府部门的考核体系，对知识管理目标的实现极其重要。政府考核体系不完善主要有激励手段不足、责、权、利脱节、精神激励流于形式、惩罚不完善、晋升不合理等。在思考知识管理与考核问题时，应做到：一是树立“以人为本”的管理理念，即将先进人力资源管理理念引入知识管理，以人为中心，实施人本管理；二是健全晋升制度，即制定与知识管理匹配的岗位与级别，重视因知识而晋升人员的引导和示范作用；三是完善考核范围，即改善以往简便易行的考核方法，弥补考核科学性的缺陷；四是加强组织文化建设，为知识管理的构建营造良好的文化环境。
参考文献：
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行政管理相关知识篇10
[论文摘要]我国当前的大学既是学术组织，又是行政组织。办好一所大学，既要有一支高质量的教师队伍，更要有一支高素质的行政管理队伍。“知识”是贯穿着大学“学术”与“行政”的核心，大学行政管理者不仅是“管理人”，也是“知识人”。
近现代大学的源头可以追溯到西方中世纪大学，而近代大学真正诞生的标志，则是德国柏林大学的产生。尽管大学的发展历史源远流长，但在我国，大学从未像现在这样受到社会的关注和重视。我国社会的发展越来越离不开大学，大学在某种程度上对社会的发展起到了“火车头”的引领作用。特别是知识经济时代的到来，凸显了“知识”的地位，更加重了大学的任务。大学已经由社会的边缘走进了社会的中心，并担负着多种社会责任。现在的大学不只是人才培养机构、科学研究机构、社会服务机构，现代大学正在演变为“多元化巨型大学”。大学不仅要研究知识、发展知识、传播知识，还要应用知识、普及知识，在促进社会平等、引导社会进步等方面产生重要影响。
我国的大学与西方大学有所不同。西方的大学是学者共同体，有其相应的学术自由，大学自治、教授治校的管理模式，实际上是一种知识管理或知识生产管理，是学术管理。但我国社会由于受到传统文化的深刻影响，特别是“学而优则仕”的官本位思想的影响，形成了高度集权的社会结构模式，泛行政化的现象非常普遍。所有的社会组织，不论性质如何不同，都泛化为行政组织，从上到下，贯穿于强大的行政体系之内;行政权力在制度设计中一再被强化，大学也不例外。这就导致了大学内部组织的复杂性，既有学术性组织，又有行政性组织，还有兼具两种组织特性的组织。在我国的大学，行政管理的地位被强化到丝毫不逊色于学术管理，在很大程度上甚至于以行政管理为核心，行政决定着大学的发展方向。
如此一来，大学里的学术管理与行政管理在一定程度上，在并驾齐驱的同时，也不可避免地会形成一定程度的冲突;协调不好，有时甚至抑制或阻碍到大学的发展及其功能的最优化体现。所以，要办好一所大学，使之具备应有的功能，发挥全面的作用，离不开高质量的教师队伍，更不可缺少高素质的行政管理队伍。如果行政管理者跟不上学术共同体的发展要求，势必影响到大学健康、迅速的发展。所以，大学的行政管理者是极其重要的群体，深人研究分析这个群体的角色定位意义非凡。
一、大学行政管理者是“知识人”
知识社会学是把知识作为研究对象，研究知识与社会系统之间关系的科学。
“知识人”是知识社会学的一个重要概念，根据知识社会学的意义，我们可以理解为依赖并参与知识的社会人。“大学的行政管理人员不仅是一个权利的敬畏者，更是学术的敬畏者和知识的敬畏者”。在这个群体中大多数管理者本身是集教学、利研、管理于一身的。事实上，大学的管理人员主要由学校领导、学院领导及一般管理干部和各职能部门管理人员组成。学校领导大多是某一领域的知名专家教授，有着高学历或高职称。以广西大学为例，在现任的9位校领导中，博士7人，其中5人是博士生导师;硕士生导师3人;全部是高级职称，其中教授7人，研究员1人，高级工程师1人。而在二级学院中，上至院长、书记，下至秘书和学生工作管理人员，他们大多都是从教学岗位到兼任行政岗位，或者在行政岗位上一直肩负着一些教学工作的“双肩挑”人员。至子职能部门的管理人员，也大多有着较高的学历和职称，广西大学在2006年进行的机关领导干部聘任要求中，基本上要求处级领导干部要有中级以上职称，有的岗位如科技处、研究生院等部门正职明确要求有博士学位，正高级职称。而一般管理干部同样以各种渠道参与到教学活动中，如广西大学招生就业指导中心设有《大学生就业指导》教研室，并负责组织开展全校《大学生就业指导》课的教学活动，该中心的大部分教师都承担了该课的教学任务;如广西大学学生工作部(处)的教师们也都大多承担着《形势与政策》及“两课”的一些教学活动，其他各职能部门的教师也都通过各种渠道承担各种教学任务。而科研活动对于所有大学教职员工更是没有限制，不仅教师们可以开展，管理干部人员也同样做得有声有色。在广西大学季目皮处近几年编印的《广西大学科学研究成果公报》中，各职能部门，一般管理干部的成果同样硕果累累。其中，党办、校办、宣传部、组织部、学生工作处、团委、保卫处、武装部、校友会、招生就业指导中心等各机关党委部门和职能部门都有不少成果。另外，随着研究生教育规模的不断扩大，每年的毕业研究生逐年迅速递增，这使高校对新进人员的要求也提上了一个新台阶。如广西大学近年新招聘的管理干部中，明确要求只招收硕士以上研究生，这些新人走上工作岗位后，也都能承担并承担了许多教学、科研活动。由此可见，大学的管理人员是一群名副其实的依赖并参与知识的社会人，他们是“知识的组织者”、“知识的贡献者”、“知识的传播者”、“知识的创造者”的有机结合体。总之，他们是“知识人”。
二、知识社会学视角中的大学管理者角色
波兰著名的知识社会学家弗·兹纳涅茨基把“知识人”作为自己在知识社会学领域中的研究对象，他在《知识人的社会角色》一书中创建了知识人的社会角色分类方法。他认为:“知识人”作为一类社会人，是一群专业化了的人，他们在社会生活中扮演着不同的社会角色。每一个“知识人”在社会中扮演什么社会角色，取决于他参与什么样的知识系统和如何参与知识系统。“知识系统”不同，“社会圈子”就不同，角色行为规范也就不同。他把社会角色设想为一个动态社会系统，包括四个相互作用的元素:(1)社会圈子:一群与行动者相互作用并评价他的成绩的人(即一群有利的拥护者);(2)行动者的自我:由于其地位而赋予他的身体与心理特征;(3)行动者的社会地位:由于其地位而固有的特许权与免疫权;(4)行动者的社会功能:对社会圈子作出的贡献。弗·兹纳涅茨基将“社会圈子”、“自我”、‘她位”和“功能”四个概念作为一个系统，构成社会角色分类的范式，对知识人进行系统的比较分析，从而将知识人进行角色分类。
首先，大学管理人员组成了一个“社会圈子”，是一个参与大学管理、科研、教学、服务的专门群体，其内部具有很强的凝聚力，有共同遵守的规范。其次，每一位大学管理干部都是自己群体中的一分子，是这个群体中的组成部分。对于处在某一岗位的人，人们对他(她)都有一定的期望，也包括他(她)本人的自我期望。第三，大学管理干部有自己的权力和地位。除了作为一般公民所享有的一般社会权利之外，大学管理干部作为大学管理者、兼职教育者，享有特定权力;他们得到社会的认同、师生的认可以及政治上的待遇、经济上的收入及其他物质和精神上应获得的地位，他们应该受到社会的尊重和承认。第四，大学管理人员在享受权利和获取地位的同时，必须发挥自己在高校中协调引领、组织管理、教学科研、社会服务等各方面的功能。在弗·兹纳涅茨基本人的“知识人”社会角色分类框架中，.共有四大类，分别是:a.技术顾问，B.圣哲，C.学者，D.知识创造者(探索者)。他明确将教师划归在“学者”类型下面的“知识散播者”一类，但实际上如此定位大学教师是有局限性的，事实上，大学教师远不止“知识散播者”这一个角色那么单纯，尽管传播知识是教师的根本使命，他们在现实中扮演的角色至少还有:知识的创造者、知识的组织者、知识的贡献者等等。大学管理干部按照弗·兹纳涅茨基提供的框架，至少应兼具其中三类的特征。首先，大学管理人员具备a类“技术顾问”下的“技术领导者”特征，是“行政一指挥官”，他们设计规划，选择执行计划中所需的工具，所有这些建立在一系列面向使用的各种知识的基础之上。其次，大学管理干部具备至少部分甚至大部分具备C类“学者”下的“知识散播者”的“教育者”的特征，因为他们本身是教育的组织者、管理者和实践者。另外，大学管理干部还具备D类知识创造者(探索者)的特征，前面已经谈到“科研”对于大学管理干部而言几乎是息息相关的事情，从事科研工作几乎成了大学管理人员不成文的规定，而科研的结果就会导致知识的发现和创造。
显而易见，从知识社会学的角度来看，大学的行政管理人员是“知识人”，他们是依赖知识而生存并参与知识管理、知识创造、知识传播、知识创新等方面的社会人。
三、大学行政管理者应是具备“知识人”性质的“管理人”
现代教育的重要职能是培养和造就大批高级管理人才，其实作为教育组织、实施单位的大学同样需要高级管理人才。美国人信奉“三分技术，七分管理”，可见管理的重要性。知识经济时代的到来导致了知识管理的出现，按照美国企业界知名人士卡尔·弗拉保罗的说法:“知识管理就是利用集体的智慧提高应变和创新能力。”知识管理的行为过程关键在于运用有效方式和方法激励成员参与知识的创新，并使他们在知识创新活动中获得物质、精神、人格、价值等方面的享受，凝聚创新和集体的创造力。大学是知识创造、传播的地方，知识管理这种全新的企业管理思想也理应进人到大学的管理实践中，从而也就为大学的行政管理人员提出了更高的要求。大学行政管理人员是“知识人”，但就其工作性质和承当的角色来看，他们同时也是“管理人”。他们承担着学校最为繁杂的事物性工作，同时又是大学改革与发展的推动者、支持者和执行者。
我国的大学基本上是隶属于政府的，是面向政府办学的。长期以来，我们将大学看作是行政机构的附属机构或延伸机构，对大学办学实行严格的行政控制，大学内部起主导作用的是行政权力和行政逻辑，大学的行政管理得到了进一步强化。尽管如此，大学毕竟是大学，不是政府机关。在大学的行政体制中，尽管可以借鉴政府科层体制，毕竟政令畅通是我们所需要的，但大学的行政管理人员与政府机关的公务员是不一样的。大学的行政管理人员服务的对象是师生，大学的主要活动是知识的传承、传播、发现、应用、创造和创新的学术活动，学术活动有自己的特点、规则与方式，相应地，学术活动的管理也就不同于其他领域的管理，那么对于在大学从事行政管理工作的人员自然而然地有特定的要求。
(一)大学的行政管理干部是“知识人”.要不断地补充“知识”
大学的行政管理干部，不同于地方行政干部，要求有更高的知识水平和文化修养。《论语·子张》说:“仕而优则学，学而优则仕”，后半句很多人都熟悉，可前半句就未必了‘我认为“仕而优则学”的意思可以简单地理解为:做宫做得比较优秀的人，就应该去读书，做做学问。因为如此一来“学”与“仕”可以共长，即通过学习，可以不断地增长知识，完善素质，提高水平等等，水平提高了，工作自然就会更上一层楼。大学的行政管理人员更要清醒地意识到这一点，并身体力行，只有不断地学习，树立终身学习的观念，才能在大学的管理岗位上游刃有余。
(二)大学的行政管理干部应做到“有匠心，无匠气”
尽管大学的行政管理干部很多都是从教学第一线走上来的，但走到行政岗位，特别是领导岗位之后理应重新进行角色定位。“行政人员和从事学术研究的专业人士是不一样的，学者有点脾气并不奇怪，人们可以忍受他们身上一些突出的个性”。但是行政管理人员在工作中不能容许有太大的“脾气”，太强的“个性”。有学者认为，所谓“大师”就是“有匠心、无匠气”之人，意思是说大师的水平是通过自己的学术素养和真才实学体现出来的，而绝不会在生活中流露出一点自以为是的傲气。我认为，大学的行政管理人员也可以从中有所借鉴，要有责任感，而无“官气”。毕竟大学管理者的责任就是服务于师生，服务于学校的发展，而且是有丰富的服务内容和高服务质量的“高级服务”。