交通管理法律法规篇1
2011年4月14日7时36分，北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队（以下简称潞河大队）民警在执勤过程中发现王某在北京市通州区西门路口驾驶未悬挂号牌机动车，遂对其采取扣留机动车的强制措施，并出具了编号为8263446的《北京市公安局公安交通管理局公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称强制措施凭证）。
王某认为，电动三轮车是否属于机动车尚无明文规定，其驾驶的电动车设计时速以及相关设计标准不符合国家制定的机动车技术标准。潞河大队将其电动车认定为机动车予以扣留明显超越了公安机关的职权，没有法律依据，故请求法院确认潞河大队作出的扣留其三轮车的行为违法并予以撤销。
法院经审理认为，根据《道路交通安全法》、《处理程序规定》，被告作为公安交通管理部门对于违反道路交通安全法律、法规的违法行为，负有监督、检查并予以采取强制措施及行政处罚的法定职权。根据《道路交通安全法》、《机动车运行安全技术条件》等法律、国家标准的规定，涉案车辆为电力驱动三轮车辆，故应当认定为机动车。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王某的诉讼请求。
判决作出后，原告王某提起上诉，北京市第二中级人民法院终审维持一审判决。
二、相关法律问题分析
本案的争议焦点即在于涉案电动三轮车是否属于机动车。
第一种观点认为，根据《道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项：“‘机动车’是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆”。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）第3.1规定：“‘机动车’是指由动力装置驱动或者牵引、在道路上行驶的、供乘用或（和）运送物品或进行专项作业的轮式车辆，包括汽车以及汽车列车、摩托车及轻便摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车和挂车等，但不包括任何在轨道上运行的车辆。”第3.5规定：“摩托车系无论采取何种驱动方式，其最高设计车速大于50km/h，或若使用内燃机，其排量大于50mL的两轮或三轮车辆”；第3.6规定：“轻便摩托车系无论采用何种驱动方式，其最高设计车速不大于50km/h，且若使用内燃机，其排量不大于50mL的两轮或三轮车辆……，但不包括最高设计车速不大于20km/h的电驱动的两轮车辆”。涉案车辆为电力驱动三轮车辆，符合上述法律及国家标准关于机动车的定义，属于摩托车或轻便摩托车中的一种无疑，故应当认定为机动车。
第二种观点认为，法律及行业标准对于机动车的规定过于宽泛，如按照第一种观点，凡是动力装置驱动的三轮车辆一律应认定为机动车，那么时下很多老年人驾驶的电动三轮车也属于机动车，也应当悬挂号牌，而交通管理部门对此却不闻不问，未免有怠于履行职责的嫌疑，法院认定电动三轮车为机动车恐怕会导致群众对机动车标准的质疑。此外，电动自行车的国家标准为最高设计时速不大于20km/h，如果按照第一种观点进行认定，一辆最高设计时速不合格的电动自行车，比如经过改装的最高设计时速超过20km/h的电动自行车，应当定性为设计不合格的电动自行车，还是机动车？是否也应当悬挂号牌？
笔者同意第一种观点，理由如下：
《道路交通安全法》第一百一十九条规定，机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品及进行工程专项作业的轮式车辆，非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但涉及最高时速、空车质量、外型尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。从以上定义来看，《道路交通安全法》对于机动车及非机动车的主要区别在于驱动动力，动力装置驱动或者牵引的即为机动车，人力畜力驱动的为非机动车，此外，非机动车包含符合国家标准的机动轮椅车及电动自行车。本案中，涉案车辆系电力驱动，如果不是符合国家标准的机动轮椅车或电动自行车，均应属于机动车范畴。
交通管理法律法规篇2
交通管理属于国家行政管理手段，是交通管理部门通过相关的工程技术，以及法制、培训教育等手段，对道路交通中人与车及道路之间的关系予以处理，以确保道路交通的通畅和安全。目前看，其管理方法主要有三种。其一是利用相关的技术管理措施，譬如道路安全设施的建设、道路标线及交通标志的设置，以及车道的规划等等；其二是对交通管理人员及车辆驾驶员、行人等进行培训和教育；其三就是通过制定道路交通法规和制度，规范交通管理。本文试从法制规范角度谈谈交通管理的措施。
一、当前交通管理工作存在的问题及原因
道路交通对国民经济的发展起着很大的促进作用。改革开放以来，我国充分认识到了道路运输事业发展的重要性，要想走向世界，就要脚下有路。于是大力发展道路交通，为国民经济发展和人民生活的提高发挥了基础保障作用。但是，随着经济的快速发展，交通需求的增长，交通管理问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
（一）存在的问题
1．安全状况不尽人意
虽然道路建设速度加快，新使用道路明显增多，但是由于安全设施不健全，安全管理工作不到位，现实情况是道路交通事故急剧增多。同时车辆的增多，驾驶员遵章意识不强，导致了交通秩序混乱，致使道路拥挤堵塞现象十分严重，也成为导致交通事故的隐患。
2．道路基础设施条件不健全
由于道路建设速度的加快，一些新建设的道路上，很多交通标志、人行护栏、标线没有设置。有些早年建设的路段，道路设施年久失修，维修不及时，无法发挥作用。譬如有的道路在早年期间因为车流量少，人行护栏、红绿灯没有安装还无大碍，但是在车辆急剧增加后，没有红绿灯的引导，就累坏了临时疏通交通的交警，忙腾半天也不见有什么起色。这样就使得交通秩序极为混乱，给交通管理带来了难题。
3．非法占道行为严重
几乎在我国大小城市中都存在着非法占道的问题，在机动车道上，或是人行道上违章摆设摊点，进行非法营业。国家一线城市通过加大整顿力度，这一现象已经大为减轻，中小城市尤其是城乡结合部，占道经营非常严重，他们就是为了个人利益，能把货物摆到路上去，甚至有的就几乎占据了大半条道路，使得本来就不宽裕的道路更加拥堵，影响了车辆的通行，也给道路安全带来了不利的影响。虽然各地区的公安交通管理部门专门抽调警力对违章占道行为进行管理，但由于占道经营者数量众多，且更多的是流动摊点，经常打一枪换一个地方，管理难度非常大，管理效果不理想。
4．混合占道极为严重
我国一线城市中对道路的管理相对来说较为严格，车道划分明确，对货车、农用车的上路规定也很规范。但在中小城市及一般城镇中则还没有做出明确的规定。在同一车道上，经常货车、拖拉机、机动三轮车同时行驶；有的甚至行人、机动车、非机动车也同时走在同一条道路上，人及各种车辆混行，极易引发事故，也使得道路的通行能力大大降低。
5．交通管理工作人员整体法律意识不高
由于交通管理人员日常工作繁忙，工作人员数量严重不足，每天除了上班时间外，很少再有其他闲暇时间去自我学习。上级所安排的多是一些日常的工作任务，很少举办相关的法律知识培训班，也缺乏相应的考试和考核，即便举办法律考试，也是走走过场而已，所以交通管理工作人员的整体法律素质令人堪忧。因此，交通管理人员在执法中也时有违章行为的发生。
6．对交通管理有关的法制宣传不够
整个社会对交通管理法律法规的宣传都不到位，对于各项有关道路交通的法律制度，大众中能够掌握其主要内容的比例很低，从而导致了很多行人或是驾乘人员无意识违规，甚至有的严重违规还不自知，譬如各种组装车及无牌无证车辆的上路问题、报废车辆的上路问题、以及车辆的乱停乱放问题以及高速公路上行人牲畜随意穿行等等都非常普遍。
（二）原因
出现以上这些问题的原因固然与行人及驾驶人员的道路安全意识、遵守交通规则的意识薄弱有关系，但也与当地交通管理部门经费不足及管理有很大关系。例如某地因为经费欠缺，本该在各路口安装的红绿灯，不得不根据经费的情况按照先后次序进行安装。也有些交通部门办事拖沓，在路口红绿灯出现故障时，不及时维修或者更换，造成道路的堵塞和事故的发生。交通管理部门对于颁布的各项交通法规也没能做好有效宣传工作。总起说来，交通管理中存在的问题观其根源是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。因此，做好道路交通管理工作是一项复杂而长期的系统工程，既需要多个部门协调配合，更需要健全法律制度，从根本上杜绝交通管理问题的根源，彻底解决问题。
二、以法制规范交通管理的必要性和主要措施
（一）必要性
在经济快速发展的条件下，家庭拥有车辆的数量也持续增加，随着城市人口的增多和汽车的增加，道路交通问题就日益显现出来。尤其在大中城市中，每当上下班车辆集中使用的时间段，交通堵塞已经成为令政府和驾驶人员倍感焦虑的事情。同时车辆的过多，也使得交通事故频频发生，交通问题也为经济发展带来了不利的影响，因此确保车辆畅通以及车辆及行人的安全已经成为交通管理的重要内容。纵观道路交通问题，最根本的还是人的问题。无论是行人、驾乘人员还是执法人员，如果都能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，道路交通管理水平一定会有很大程度的提高。安全稳定有序的交通环境，需要法制规范；一个没有健全法律制度的交通必定是混乱不堪、事故频仍的。
（二）主要措施
1．注重提高广大交通管理人员的法制素质
在交通管理工作人员的聘用过程中要加大法律常识的培训和考核力度，把法律知识纳入聘用的考评内容；对现有的交通管理人员要进行法律知识全员培训，因为我国法律制度还处于不断建设阶段，所以对法律知识的培训要做到经常化，建立法律培训学习的长效机制；要加大对交通管理人员工作过程的管理和督查，采取定期或不定期的方式，对交通管理人员工作情况进行全面检查，一旦发现违章执法要从严惩处。
2．加强对广大人民群众的交通管理法制宣传教育
要充分利用各种宣传媒介、各种宣传阵地，大力宣传各种交通管理法制政策，在宣传中还要注重创新宣传形式，如图片展览、宣传卡片、电视短剧等形式，尽可能采用广大群众喜闻乐见、乐于接受的形式进行宣传，提高宣传效果，做到交通法规深入人心、妇孺皆知、家喻户晓，既使人们能够自觉遵守交通法规，也使工作人员的执法行为能得到广大群众的认同、理解和支持。同时，也能让管理人员的执法行为受到社会舆论更好的监督，不断的改进执法方式和方法，推进文明执法工作的开展。#p#分页标题#e#
3．交通管理部门要严格执法
近几年国家加大了交通管理的立法力度，仅2006年，交通部就制定颁发了12件部门规章，废止了33件旧的规章。同时，近几年国家还对《中国道路交通安全法》进行了多次修订。但是，由于存在交警执法不力、执法不公平等因素，致使各项法律规章的执行大打折扣。譬如，我国各市区普遍存在着特权车辆，政府部门的车辆，以及公安局、检察院、法院等司法机关的车辆可以随意闯红灯、窜道、违规停车，但没有得到应有的处理；人情车辆也在人情面子面前放行。在一定程度了影响了交通管理部门的执法力度。人民群众对此也颇多微词，因此，交通管理部门要想树立形象，就要在执法过程中严格执法、一视同仁，这样人民群众也会自觉遵守交通规章，从而营造出一个让人民群众满意的交通环境。
4．加强交通管理立法调研和地方立法工作
以目前我国的立法体制，以及各市区道路实际情况的差别，我国很难及时制定满足各区域需求的交通法规，这就需要各市区要重视立法。为了确保立法的准确性、适用性和可操作行，各区域要加强前期的调研工作，要在充分调查研究的基础上，科学制定交通法律法规，并积极向上级相关部门提交意见及建议，为国家交通立法提供依据。根据调查研究的结果，及时制定符合各区域实际情况的交通管理的地方性法规，弥补国家交通管理执法依据不足的问题，以此来保障交通的安全和畅通，进一步促进区域经济的发展。
5．进一步完善交通法律体系
不完善的交通法律体系，给交通管理工作带来了难度。因此，尽快完善交通法律体系已经迫在眉睫。交通法规体系建设是一项系统宏伟的工程，不可能在短时间内一蹴而就，既要加快速度，也要保证质量，因此要坚持应以全面规划、统筹安排、急用先立、重点突出、分项实施、逐步配套的原则，有步骤、有计划地健全法律体系，科学完善。在制定交通法律体系建设的长远与短期规划，做好年度计划及具体工作任务计划的基础上，明确远期和近期目标，及时协调解决立法过程中出现的问题，在质量保证的前提下，进一步完善相关法律法规。
交通管理法律法规篇3
2006年3月1日起《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）将正式施行，笔者通过对该法的学习，并与2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）进行比较，发现两部法律均对“非法拦截机动车”的违法行为设定了处罚。虽然两部法律的案由表述不完全相同，但笔者认为两者的基本含义相近。即客观上表现为非法拦截机动车，后果为影响车辆正常行驶造成交通严重堵塞或财产较大损失。然而在设定“非法拦截机动车”违法行为的处罚上，两部法律却作出了不尽一致的规定，随着《治安管理处罚法》正式实施，公安机关及民警处罚该种违法行为，在具体适用法律时，可能产生歧义。现在笔者对“非法拦截机动车”违法行为的性质及处罚适用法律问题，在简单分析分析基础上，谈谈个人的看法和观点。
一、对“非法拦截机动车”违法行为处罚的法律规定。
《道路交通安全法》第九十九条一款（八）项规定：非法拦截机动车辆，不听劝阻，造成交通严重堵塞或者财产较大损失的。由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款；根据该法第九十九条二款规定可以并处十五日以下拘留。《治安管理处罚法》第二十三条一款（四）规定：非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶的。由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，此处“情节较重的”可以理解为不听民警劝阻、造成了交通严重堵塞或财产较大损失以及造成其他严重后果情形等；根据该法第二十三条二款规定，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
对比两部法律规定不难看出，对非法拦截机动车，有不听劝阻，造成交通严重堵塞或者较大财产损失的或者其他严重后果等情节较重的，处罚种类和幅度的规定不相一致。根据《道路交通安全法》的规定，对实施上述行为设定的主处罚为二千元以下罚款，可以并处的处罚为十五日以下拘留；而根据《治安管理处罚法》的规定，对实施上述行为设定的主处罚为五日以上十日以下拘留，可以并处的处罚为五百元罚款，即使对首要分子的主处罚也是十日以上十五日以下的拘留，可以并处的处罚为一千元以下的罚款。相互对照便可发现，对非法拦截机动车，有不听劝阻，造成交通严重堵塞或者较大财产损失的或者其他严重后果等情节较重的违法行为，适用《治安管理处罚法》处罚时就可能相对严厉。因为，对违法行为人适用的主处罚是限制人身自由的处罚，其次可以并处罚款。适用《道路交通安全法》处罚时就可能相对轻微。因为对违法行为人适用的主处罚是罚款，其次根据具体情况可以适用限制人身自由的处罚。
二、“非法拦截机动车”违法行为的性质。
从行政处罚法的角度看，所有违反国家行政法律法规的行为，均属于行政违法行为。但公安机关的管理有其特殊性，其主要分为治安管理和其他公安行政管理。违反治安管理的行为一般说受到的处罚相对较重。从广义上理解，原来的违反道路交通安全管理、消防管理、居民身份证管理等行为，都属于违反治安管理的行为；从狭义上讲，现在的违反道路交通安全管理、消防管理等行为已不再属于违反治安管理的范畴，而是属于违反其他公安行政管理的行为。但是对于其他公安行政法律中规定了拘留处罚的违法行为，应当仍然属于违反治安管理的行为。就“非法拦截机动车”的违法行为而言，一个是《治安管理处罚法》上明确规定的违反治安管理的行为，一个是《道路交通安全法》中规定可以适用拘留的处罚的违法行为。同时，在道路上“非法拦截机动车辆”的违法行为，客观上一般会造成诸如交通严重堵塞、财产较大损失等危害后果，直接关系着社会公共安全和社会治安秩序。所以，可以确定无论是“非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶，情节较重的”行为，还是“非法拦截机动车辆，不听劝阻，造成交通严重堵塞或者财产较大损失的”行为，应当都属于违反治安管理的行为，都应当适用治安管理处罚的程序予以处罚。
三、“非法拦截机动车”违法行为处罚的法律适用。
交通管理法律法规篇4
一、我国金融衍生产品法律规制的历史回顾
（一）2000年以前金融衍生产品的法律规制
1984～1995年是我国金融衍生产品市场的发展初期。这一时期我国先后出现过外汇期货、国债期货、股票指数期货、认股权证交易。1984年我国开始发展金融期货交易。中国银行开始了代客户进行境外外汇期货的交易，但相应的交易规则并没有同期颁布。1993年期货交易真正进入了有序发展阶段。同年推出了我国第一张国债期货合约，同期国家工商行政管理局颁布了《期货经纪公司登记管理暂行办法》，实现了“规则与交易同行”，所以当时期货市场有了较为稳定的发展。但因法律法规的不健全，1995年证券公司违规操作，导致国债期货市场价格波动异常，市场出现了极度混乱的状态。为了尽快控制市场的风险，同年5月中国证监会紧急颁布《关于暂停国债期货交易试点的紧急通知》，使大多数品种被暂停交易。而对于外汇期货交易本来并不活跃，同时还存在大量违法行为，如收取投资者高额的手续费，将投资者的资金大量汇往境外等，不仅严重损害了投资者的利益并且还损害了国家利益。为了减少损失，中国人民银行和国家外汇管理局在1996年3月宣布废除《外汇期货业务管理试行办法》，至此我国境外金融期货交易完全停止。从上述我国金融衍生产品交易的试点中可以看出，在2000年以前的较长时期，我国的金融衍生产品投机行为十分猖狂，主要原因是法律规则不健全，为过度投机提供了可能。最后直接导致了许多品种试点的中止。所以，法律规制的不完善会极大地阻碍金融衍生产品的良性发展。我国金融衍生产品市场最初没有遵循“规则先行”的原则，而是先发展起来，发现问题才想到如何去规范，形成了滞后效应。市场参与者过渡投机，市场执法者却无章可循。出现问题后只能采取一些临时性规定来限制，但这样很难有效地控制风险。法律具有滞后性以及无溯及力的特点，在金融这个特殊行业中，交易金额都较大，因法律规则缺失会导致较大程度的经济损失，等到相关法律法规颁布时，有的损失已经无法挽回。为了有效地遏制过度投机行为，以维护期货市场秩序，中国证监会于1996年颁布了《关于各期货交易所建立“市场禁止进入制度”的通知》以及《关于对操纵期货市场行为认定和处罚的规定的通知》，对期货市场从市场准入到操纵市场的处罚都给予较为完整的规定，这在当时对于过渡投机行为的遏制起到了一定的效果。为了进一步规范期货市场，1999年，国务院颁布了《期货交易管理暂行条例》。同年，中国证监会对其细则做了较详细规定，颁布了《期货交易所管理办法》、《期货从业人员资格管理办法》、《期货经纪公司管理办法》以及《期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法》，这使期货交易法规形成了较完整的体系，为我国金融衍生产品市场的规范发展创造了条件。
（二）2000年以后金融衍生产品的法律规制
2001年至今，我国金融衍生品市场在交易品种、法律完善方面取得了很大的成绩。2001年4月的《上市公司发行可转换公司债券实施办法》的颁布，使可转债在我国进入相对成熟的发展阶段。2001～2004年，期货市场因为规范管理，逐渐走向成熟。很多投资者通过期货市场能够有效地规避现货市场的风险，这使期货市场在金融市场中的地位越来越重要。在各级监管部门的共同努力下，期货市场的各种制度建设也不断加强，使期货市场经受了多次系统性风险的考验。2007年《期货交易管理条例》的通过，为期货市场的稳步发展提供了坚实的法律保障。随着金融衍生产品市场的稳步规范发展，中国银行业监督管理委员会于2005年颁布了《中国银行业监督管理委员会关于中资商业银行衍生产品交易业务范围有关问题的通知》，该通知放开了中资商业银行对衍生品交易的限制。这为银行业从事金融衍生产品交易扫除了障碍。可见在我国金融衍生产品发展历程中，较长时期是出现问题才解决问题，这是我国金融衍生产品发展缓慢的重要原因之一。近年来，通过一系列规章制度的出台，我国的金融衍生产品市场进入了较为规范的发展。但金融衍生产品市场的发展还比较缓慢，相关法律法规还不太健全，市场法律规制还需要进一步加强。
二、我国金融衍生产品法律规制的现状和问题
目前，由于种种原因我国期货行业协会发展的作用还十分有限，这会直接增加政府监管机构和交易所对市场风险控制的责任，同时由于政府监管机构和交易所各自监管的局限性，形成不少监控盲区。虽然我国有关管理部门借鉴了国际金融衍生产品市场的管理经验，不断完善法律法规，但是相关立法仍存在较多问题。
（一）法律制度立法层次较低
我国目前对金融衍生产品交易的立法层次不高，法律效力低。由于金融衍生产品交易的法律规制主要是效力层次较低的法律形式。如行政法规、部门规章、暂行办法、通知等，没有形成效力层次最高的法律层面，这导致其实施效力势必会受到影响。我国第一部针对金融衍生产品交易的专门法规是中国银行业监督管理委员会于2004年颁布的《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》已在2011年进行了修订。《办法》中不仅对衍生产品的定义、金融机构衍生产品交易业务分类有较具体的规定，同时还对金融衍生产品交易的市场准入、金融机构从事衍生产品交易业务的风险管理、违反本办法的处罚等也作出了较详细的规定。但《办法》从法律效力来说仅仅是部门规章，效力较低。而法律层面的《证券法》只是对证券衍生品做了原则性规定，并无相关的具体细则。对金融衍生产品这样重要的金融交易形式，我国法律层面不但没有专门的金融衍生产品交易法律，而且相关法律中也没有相应的规定。
（二）金融衍生产品的监管部门形成交叉管理
由于法律层面仅有原则性规定，对金融衍生产品的监管权限分配也不明确，导致很多部门交叉管理。根据各自的监管权相应颁布了相对应的暂时性法规，而这些法规也可能出现内容重复、交叉或冲突。形成有的现象各部门争相管理，有的却存在管理空白。对于某些金融衍生产品交易行为，各部门都有相关规定，但无法确定哪个规定更权威。虽然可根据制定法规的部门级别来确定法规的效力高低，但同级部门制定的法规却难以取舍。
（三）法律制度较为严厉和滞后
金融衍生产品的高风险性使我国在其发展上一直采取较谨慎态度。关于金融衍生品的各种法律法规还是禁止性条文居多，任意性条款较少，并且有的地方还形成法律空白。如我国境内已出现包括可转换债券、利率期权协议、外汇期权、权证等多种形式的金融期权交易，但至今没有一个统一的法律规范。作为股权分置改革方案的权证交易目前依据的主要是交易所的交易规则。这是较为严厉并且滞后的法律制度。对于金融衍生产品来说，过于严格的法律制度会阻碍投资者的积极性，并且进一步阻碍衍生品市场的发展。科学的法律规制应是既能促进金融衍生产品的发展，又能较好地防范风险。
（四）法律制度没有形成体系
我国现有对衍生产品交易的规范大致可以分为两类。一类是有关期货交易的规定，另一类是关于金融机构金融衍生工具业务的规定。各种制度之间缺乏系统性、关联性，没有形成相应的法律体系，大部分是监管部门针对具体现象或者具体主体而设立的规范。毕竟法律法规的设置应具有普遍性，对主体和行为具有普遍约束力，这是法律所应有的特性。另外将金融衍生交易仅限定在某些特定的种类上，局限性太强，并不利于金融衍生交易的全面发展。只有制定严密科学的法律制度，形成完整的法律体系，才能把金融衍生产品的风险降到最低，同时又能让金融衍生产品市场得到较好的发展。
三、对我国金融衍生产品法律规制的建议
（一）金融衍生交易的监管模式选择
当前，对金融衍生交易的监管并没有一个理想的模式。从世界范围看，期货市场的风险管理作为一项系统工程，已经形成了一定的模式，有了一个比较完善的管理体系，即以美国期货市场为典范的三级风险监管体系。所谓期货市场的三级风险监管体系，是指一国在期货市场风险管理方面分三个层次进行，即期货交易所的一线风险监管、期货协会的行业自律性风险管理和政府主管机构的宏观风险监督管理。我国目前的期货市场整体运行结构是从欧美期货市场移植改造而来的。这一模式在实践中具有一定的稳定作用。基于我国金融业分业监管的体制，构建一个以政府监管为主导，以行业自律为补充，注重金融机构内控，加强国际监管合作的金融衍生产品监管体系。
（二）提高立法层次，健全法律法规
从立法层次上，我国金融衍生产品在法律层面上的规定只限于2005年修改后的证券法，其中只是一个授权性法规并且只是一个原则性的规定。其他法规立法层次较低，并且缺乏系统性。对此，金融衍生产品交易的规制应从效力层次最高的法律层面考虑。如制定《金融衍生产品交易法》，或在其他法律中予以明确规定（内容包括金融衍生产品的发行、上市、交易、清算、监管、退出等全面性的规定）。修订《证券法》、《期货交易管理暂行条例》等相关法律规范，本着“规则先行”的原则，统一整理各部门相关法规，对重复冲突的法规进行清理，对制度空白的予以补充，健全金融衍生产品的法律法规，建立完整的法律体系，为金融衍生品市场的健康发展创造有利的法律环境。
（三）完善金融衍生品市场准入制度
当前我国的金融衍生产品市场准入制度并不健全。对于场内市场，市场准入制度主要是对会员资格的限制。如《期货交易管理暂行条例》规定：在期货交易所的参与主体只能是期货交易所会员。但因为金融衍生产品的高风险性，交易主体还应设立更为严格的入场交易会员制度，需要交易主体具有更良好的财务状况，并且需要更为严密的内部风险防范体系。金融衍生产品市场准入制度是对市场风险进行有效防控的第一个关键环节。金融衍生品交易并不是所有主体都适合的。对具备不同条件的交易主体，可能有的交易主体对未来的风险并不预知，甚至有的根本无法承受可能发生的风险。完善的金融衍生产品市场准入制度应该能够保证每个交易主体都至少达到风险承受能力的最低要求，这对于降低以及防止各类金融衍生市场的风险具有重要意义。
（四）健全金融衍生交易结算制度
金融衍生产品的风险主要形成于交易环节，通常表现在结算环节，投资人丧失支付能力而导致风险的爆发。所以对金融衍生品交易的管理中，交易结算环节与市场准入环节共同构成了金融衍生产品风险控制的关键环节。这两个环节风险的有效预防和控制会直接影响到金融衍生产品市场的健康发展。从场内市场来看，已经有了一系列的结算制度。但还应考虑建立统一的登记结算机构，这在金融衍生市场比较发达的国家使用较为普遍。即由该机构担任交易双方的共同对手方，这样一方面能有效的监测交易主体的信用风险，减少结算风险，另一方面又能提高结算效率。而场外市场的结算制度建设相对要困难一些。对于场外市场，首先应建立一个中央对手方交易结算机制，它不但能有效控制市场信用风险，而且又能提高市场效率；其次，应实行多边净额结算制度，该制度可以减少证券和资金交付的数量和金额，降低市场参与人的市场风险、流动性风险和操作风险，并且降低交易成本；最后，通过履约担保制度能够有效预防和控制风险。
交通管理法律法规篇5
机动车安检无须“泊位证”
对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检查机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。
机动车安检实行社会化
对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。
公安机关交通管理部门负责交通事故责任认定
公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、形成原因和当事人的责任，并送达当事人。
医疗机构不得拖延救治事故受伤人员
医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付。
撞了决不“白撞”
机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。
任何单位不得给交警部门下达罚款指标
任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。
拖车不得收取费用
对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人拖移至的地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
机动车必须投保第三者责任强制保险
机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
拖拉机由农业(农机)部门行使管理职权
对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使管理职权。农业浓业机械)主管部门行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。本法施行前由农业浓业机械)主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。
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肇事逃逸终生禁止开车举报交通逃逸有奖
根据道路交通安全法，如果机动车驾驶人造成交通事故后逃逸，将被吊销驾照，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
法律规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
法律规定，车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。
交通事故可以“私了”
道路交通安全法规定，在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜。这意味着，一些小的交通事故可以由双方当事人协商“私了”，而不必通过公安机关交通管理部门处理。
一年内积分为零可延长驾照审验期
交通管理法律法规篇6
一、深入贯彻党的十精神，加强重点法律法规学习宣传，大力弘扬法治精神
（一）学习宣传宪法。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动社会主义核心价值观养成。突出学习宣传宪法，大力宣传宪法的基本原则、主要内容和基本精神，培养公民的国家意识、法治观念和权利义务观念，在全社会弘扬爱国主义精神和社会主义法治精神。深入宣传中国特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征和主要内容，大力学习宣传国家各项基本法律，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定相关法律法规，增强交通系统学法尊法守法用法意识，引导广大人民群众把自觉遵纪守法、严格依法办事作为践行社会主义核心价值观的具体行动贯穿于日常行为之中，充分发挥法律在培育和践行社会主义核心价值观方面的规范、引导、保障、促进作用。
（二）学习宣传国家基本法律制度。积极培育国家制度和爱国意识、社会民主和法治观念、国家安全和统一意识。
（三）学习宣传有关经济、政治、文化、社会、生态建设相关法律法规。
（四）学习宣传与人民群众关系密切的法律法规。维护群众合法权益，引导群众依法表达利益诉求，促进社会和谐稳定。
（五）学习宣传有关民主法治建设的法律法规。深入宣传贯彻依法治国基本方略，开展了社会主义法治理念教育，促进交通系统领导干部、公务员、交通行政执法人员和企业经营管理人员牢固树立和自觉践行社会主义法治理念。
（六）学习宣传交通法律法规。继续加强对《公路法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》、等交通法规、规章及相关规范性文件的学习宣传，充分运用报刊、网站、广播、电视等媒介，以及在车站、城区等人员流动频繁的地方设立法制宣传栏、张贴挂图、发放资料、播放广告等宣传方式，面向全社会，广泛宣传交通法律法规，上半年参与法规宣传2场次，其中：6.16日组织州公路局、州运管处、州海事局参加了“安全生产月”安全生产法律法规宣传咨询活动，向群众发放《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》、《公路超限检测站管理办法》、《水上交通安全管理条例》等宣传资料共1300余份，与群众面对面的交流道路运输法律、法规和运输安全知识。6.28日为践行党的群众路线，以开展“依法治州”主题教育实践活动为主，组织州公路局、州运管处、州海事局在马尔康美谷社区开展了“交通运输法规宣传进社区咨询”活动，发放交通法规资料900余份，接受群众咨询50余人次，并现场解答群众提出的问题，受到广大群众的好评。
二、开展培育和践行社会主义核心价值观主题法制宣传教育活动
深入学习贯彻党的十、十八届三中全会精神，学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕弘扬富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，深入开展法制宣传教育，在交通系统大力推进多种形式的法治创建和依法治理活动，为培育和践行社会主义核心价值观提供有力支持和保证。
三、积极推进“法律六进”活动，扎实开展普法依法治理工作
（一）加强领导干部和公务员学法用法工作。着眼于提高交通行政管理部门依法执政、依法行政、依法管理、规范执法和服务社会的能力水平，努力推进“法律进机关”活动。落实重大行政决策调查研究、专家咨询论证、集体讨论决定的科学民主决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。
（二）继续加强交通行政执法队伍建设和培训工作，结合交通执法是窗口单位和路上执法这一特点，组织开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教活动，促使交通系统干部职工和交通运输从业人员依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。继续组织干部职工学习《公路法》、《道安法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》和新颁布的《公路安全保护条例》等相关法律法规，坚持每个职工、行政执法人员每周学法（自学）不少于1个小时。要求路政、运政执法人员熟练掌握和运用与执法岗位密切相关的法律法规，特别是涉及到案件的查处时，要边检查边宣传边讲解法律法规，使被检查人较容易掌握相关知识。并要求在执法过程中要充分运用协调、和解机制化解行政争议，保证法律效果和社会效果的和谐统一，促使交通系统法制建设与精神文明建设协调发展。
（三）制订了“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动实施方案，通过开展“加强企业法制宣传教育，服务扶持企业发展，积极应对国际金融危机”主题宣传活动，深入开展“法律进企业”，帮助企业排忧解难、化解矛盾，促进企业稳定发展、转型发展，共渡困难时期，提高企业经营管理人员依法管理、经营和应对金融危机的能力与水平，提高企业职工法律素质和依法行使权利、履行义务的能力，构建企业与职工同舟共济的和谐局面。
交通管理法律法规篇7
改革开放以来，我国道路交通迅速发展，对经济、社会发展发挥了重要的推动作用。但是总体上看，我国的道路交通发展与经济、社会发展的要求不相适应，道路交通安全形势严峻，城市道路拥堵问题日趋严重，在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活水平的提高。突出表现在：
（一）道路交通安全形势十分严峻。道路交通事故持续多年上升。交通事故起数从1986年的29万起上升到2002年的77万多起，年均增长6.3％。死亡人数由5万人上升到10.9万人，年均增长5％。去年全国因道路交通事故死亡10.9万人，受伤56.2万人，直接经济损失33.2亿元。群死群伤的特大事故频发。2000年至2002年，平均每年发生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。
（二）道路交通拥堵问题严重。大多数城市不同程度存在交通拥堵现象。全国667个城市中，约有三分之二城市交通高峰时段主干道机动车车速下降，出现拥堵。一些大中城市交通拥堵严重。交通环境脆弱，路网通行效率下降，主、次干道车流缓慢，常发大面积、持续时间长的拥堵。居民出行时间、交通运输成本明显增加。北京等特大城市交通高峰主、次干道交通流已达到饱和或超饱和状态。部分公路的个别路段也开始出现严重交通拥堵。今年以来，10多条国道和八达岭高速均发生了超过10小时以上的交通堵塞。
影响道路交通安全和畅通的原因是多方面的，主要有：
（一）交通供需矛盾日益加剧。2002年，全国汽车保有量近2141万辆，是1986年5.9倍。全国有机动车驾驶员9147万人，是1986年的9.1倍。全国公路客运量高达146.6亿人次、公路货运量高达110.6亿吨，分别是1986年的2.7倍和1.8倍。与此同时，2002年全国公路通车里程为175.8万分里，是1986年的2.3倍。2002年城市道路总长度约为18万公里，是1986年的2.5倍。2002年，全国城市人均道路面积约为8平方米，远远低于发达国家人均25平方米的水平。36个大城市百辆车停车位不足20％，城市中心区停车困难。随着客、货运量和机动车保有量的增长，道路建设和安全管理设施远远满足不了形势发展，这是导致交通事故发生风险机率增加，道路拥挤堵塞明显增多的一个重要原因。
（二）城市路网结构不合理，公路质量低，通行条件差。城市道路瓶颈路、断头路、畸形交叉口多。不少城市热衷于修主干道，不注重次干道、支路的建设，道路密度低，交通流过于集中，主、次干道、支路比例严重失调，特别是在主、次干道过渡或衔接路口、路段通行能力低。由于历史原因，相当多的公路修建的等级低、质量差，86％的公路为3级以下公路和等外公路，一些公路线型设计存在严重缺陷，形成急弯、连续的弯路、陡坡或连续长坡、宽路窄桥，而且缺少标志、标线和安全防护设施。因道路维修、自然灾害及其他突发事件等引发的交通堵塞时有发生。
（三）道路交通工具总体构成不合理，安全性能差。到2002年底，我国机动车保有量突破1亿辆，其中汽车2141万辆，仅占26.85％，大部分为摩托车、农用运输车、拖拉机等安全性能低的车辆。货运车辆“大吨小标”、超长超宽、超大吨位，以及大量拼、组装的摩托车，低质量的农用运输车和简易机动车等问题非常突出。人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式直接影响了道路通行效率和安全。
（四）违反交通法规现象十分普遍，交通秩序不好。国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩序差。2002年，全国共处理交通违法2.59亿人次，处罚1.97亿人次。违法通行、交通秩序混乱是影响通行效率、造成交通拥堵，危害交通安全、导致交通事故的直接原因。
（五）政府管理道路交通的整体水平不高。政府及其职能部门没有把道路建设和交通的发展放在城乡发展，特别是城镇化进程中优先考虑的战略地位，交通发展与城乡发展、城镇化进程不相适应。道路建设、交通组织缺乏科学的规划，路网结构不合理，道路建设中设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低。交通结构不合理，特别是公共交通发展滞后。现有道路资源开发利用率不高、管理水平偏低，科技含量少。专业人员队伍（包括交警）素质不高。全国还没有完全形成各有关部门参与、全社会联动的整体合力。
交通管理法律法规篇8
一、五年来交通运输法制工作取得明显进展，为交通运输事业又好又快发展做出了贡献
五年来，全国交通运输行业广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，锐意进取，推动行业持续健康发展。全行业经受了抗击非典、低温雨雪冰冻灾害、“5•12”四川汶川特大地震等重大突发公共事件的严峻考验，圆满完成了奥运会运输保障和安全保障任务，交通运输事业在公路水路运输保障、交通运输和建设市场监管、海事监管和搜救能力建设、交通改革开放、交通科技创新、党风廉政建设等方面取得了重大进展，交通运输对国民经济和社会发展的先导性、基础性作用更加突出。
交通运输法制建设是行业管理的基础。交通运输事业取得的显著成就，离不开法制工作提供的保障和支持。五年来，全国各级交通运输部门，按照国务院总体部署，以贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，积极推进依法行政，法制工作不断取得新进展。主要表现在以下七个方面：
（一）坚持加快交通立法进程，为依法治交奠定基础。长期以来，交通立法工作着力为交通改革与发展创造有法可依和依法促进的法治环境，初步建立了交通运输法规体系框架。一是加快法律、行政法规的制定工作。目前，在公路、水路管理领域已有《公路法》、《港口法》、《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等4部法律和27部行政法规。《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订草案）》、《公路保护条例（草案）》、《水路运输管理条例（修订草案）》、《海上交通安全法（修订草案）》、《航道法（草案）》等已经报送国务院。其中，国务院法制办已完成《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订草案）》审核修改工作，等待国务院常务会议审议。《公路保护条例》已列入国务院一类立法计划，正在积极推进，有望年内取得突破性进展。二是制定了一批行业发展急需的规章。2004年以来，围绕着加强交通基础设施建设管理、规范运输市场和促进安全管理等方面共制定部颁规章66件。三是连续开展了三次法规清理工作，共废止规章88件。2008年，又提请国务院废止了《长江干线航道养护费征收办法》等2个行政法规和《公路运输管理费征收和使用规定》等8个规章。四是不断健全和完善交通立法工作机制。修订了《交通法规制定程序规定》，制定了《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》，理顺部内立法工作机制，探索建立交通立法后评估工作制度。对外立法协调工作取得了可喜成果，较好地处理了交通法规与其他法规之间的关系。五是地方交通立法进程不断加快。近年来，各地从实际出发，根据地方交通运输管理工作的需要，纷纷争取人大和省政府出台了一大批地方性法规和规章。例如：有的地方针对农村交通发展的需要，制定出台了地方性农村公路条例，明确了农村公路建设管理主体以及资金问题，解决了农村公路建、养、管方面的法律空白。
（二）加强和改善交通行政执法，确保了交通法律法规的正确实施。一是规范了交通行政执法行为。颁布实施了《交通行政执法禁令》等一系列规范性文件，以整顿执法风纪、规范执法用语、细化执法流程、统一执法文书为着力点，全面提高了交通行政执法规范化水平。一些地方和单位从执法办案的各个环节入手，制定了具体的执法规程，促进了规范执法。二是强化了交通行政执法监督。通过组织重点督查、开通举报电话、聘请行风监督员等多种形式加强了执法监督。先后两次组织开展了全行业的行政许可监督检查。特别是去年，部统一部署，组织了全系统的执法大检查活动，通过自查和交叉互查的方式，学习、总结了经验，健全、完善了制度，发现、推广了典型，查找、整改了问题，使执法水平得到进一步提高。三是推行了交通行政执法责任制。部印发了《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》，建立了执法考核评议制度。各地按照部的要求，梳理执法依据、界定执法职责、落实执法责任。四是创新了交通行政执法手段。一些地方组织制定了交通行政处罚自由裁量权标准，规范了行政处罚行为，有效避免了随意执法的问题。一些地方启用说理式执法文书，在执法过程中充分保障了当事人的合法权益。还有一些地方利用信息化手段，拓宽了执法服务功能。近几年来，交通行政执法行为规范化水平逐步提高，行业管理行为进一步规范科学，管理方式不断创新，服务能力明显增强，对规范交通基础设施建设和运输市场监管发挥了很好的保障、促进作用。
（三）加强交通行政执法队伍建设，提高了交通行政执法人员整体素质。部制定了《交通行政执法证件管理规定》，建立了执法人员持证上岗制度和岗位培训制度，大力开展了文明执法创建活动，表彰了一大批执法先进集体和个人。地方各级交通部门普遍加大了执法人员培训力度，组织开展了形式多样的执法人员岗位大练兵、大比武活动，全方位提高了执法人员的素质。统一了交通行政执法形象。针对交通行政执法形象不统一的问题，部组织设计了新的交通行政执法徽标、iC卡式执法证件、执法车辆外观、执法场所外观、执法人员服装式样，研究开发了交通行政执法综合管理信息平台。目前，这些研究成果已经开始在重庆和广东试用。在这次会上，部里还在主会场专门设计了一个统一执法形象展示区域，展示和推介这些设计成果，为下一步在全行业推广运用做好准备。通过加强执法队伍建设、统一执法形象，交通行政执法人员素质明显提升，尤其是在路政、运政、水上安全、治超等领域，交通一线执法人员付出了辛勤努力，做出了突出贡献。
（四）探索推进交通行政执法体制改革，提升了执法水平和服务效率。按照国务院的要求，近年来，部和地方各级交通部门积极探索改革和创新交通行政执法体制。一方面交通综合行政执法体制改革试点工作取得了突破性进展。2003年，部确定了重庆、广东为交通综合行政执法改革试点省市。2005年6月，重庆市交通综合行政执法总队正式成立；2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立；2008年，部进一步扩大了试点范围，将福建和山东纳入到交通综合行政执法改革试点省份。另一方面，各地、各系统从解决执法机构设置分工过细、职能交叉重复的实际情况出发，整合执法资源，创新执法模式，在推进行政执法体制改革中做出了有益探索。例如：直属海事系统以“理顺管理关系，明确事权主体，整合监管资源，提高监管效率”为原则，做到了动、静态执法相对分离和互补，行政许可、行政执行和执法监督有效分开又相互制约。长航系统实施了联合执法，建立起“水上执法一盘棋”、“政务联合一体化”和“水上专项联合执法”联合执法机制。江苏省交通厅分别在水上和路上实行了“统一执法”，多支执法队伍集中办公、联合检查，大大提高了执法效能。湖北省交通厅等单位在高速公路管理中积极探索建立路警共建机制。上述执法体制改革的共同特点是整合了执法资源，提高了执法效能，解决了多头执法、重复执法、执法扰民的问题，方便了管理相对人，符合经济社会发展的要求，尤其是在抗冰雪、抗震救灾等突发事件中体现了统一、高效体制的优越性。
（五）不断深化交通行政审批制度改革，促进了交通运输改革开放和政府职能转变。从2004年开始，部先后四次共取消了40项行政审批项目，改变管理方式5项。取消和调整的行政审批事项占部原有行政审批事项总数的43.6%。各级地方交通部门也多次组织对行政审批事项和依据进行清理，大幅度减少了不必要的行政审批事项。对取消的交通行政审批项目，研究制定了监管措施；对保留的交通行政审批事项，创新管理方式，严格规范了审批行为。一些地方和单位开发应用了网上审批系统，极大地方便了群众，提高了行政效率。
（六）切实规范交通行政复议工作，妥善化解了交通行政争议。建立健全了行政复议配套制度，制定了《交通部行政复议工作规则》；印发了《交通行政复议人员资格管理办法》，启动了交通行政复议人员资格认证工作；印发了《交通行政复议责任追究管理办法》，建立了交通行政复议责任追究制度。各地在办理行政复议案件过程中也探索和积累了一些宝贵的经验。有的地方创新了复议案件审理方式，采取质证、听证、行政调解的方式，妥善化解了行政争议；还有的地方加强行政复议的事后监督，通过对办理的行政复议案件进行分析研究，及时发现和纠正了执法工作和业务工作中的问题。据不完全统计，2004年至2009年，全国地市级以上交通行政主管部门共办理行政复议案件1905件，其中，部机关办理43件。
（七）广泛开展交通运输法制宣传教育，营造了良好的交通法制环境。部颁布了“五五”普法规划，建立了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律咨询考核制度等七项普法工作制度，各地纷纷制定了年度普法工作计划，实现了法制宣传教育的规范化、制度化。突出了重点对象的培训和重点内容的学习宣传，利用电视、广播、报纸、车站、码头、港口等宣传资源和阵地，广泛组织学习宣传了《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法实施条例》、《全面推进依法行政实施纲要》，重点学习宣传了《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《船员条例》等交通专业法规。一些地方还以“航海日”、“世界海事日”等特殊纪念日为平台，开辟“安全生产月”、“节能减排周”，集中开展《安全生产法》、《节约能源法》、《防止船舶污染海域管理条例》等有关安全生产、安全出行、节能减排、环境保护的法律法规的学习宣传活动，大大提升了法制宣传教育的实效性。
近年来，全国民航系统和邮政系统，严格执行国家法律和民航邮政法规规章，建立完善企业、机场等各项管理制度，大力深化改革，推进民航、邮政市场公平竞争，为推动民航事业、邮政事业的持续、快速、协调、健康发展作出了重大贡献。
总的来看，过去五年，各地、各单位对法制工作重要性的认识逐步深化，依法行政的意识逐步增强，法制工作机构逐步建立健全，法制队伍素质逐步提高，法制工作在促进交通运输发展、维护行业稳定中发挥了越来越重要的作用。这些成绩的取得，是部党组正确领导的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，是各级交通运输部门共同努力的结果，也是广大交通运输法制工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表部党组和李盛霖部长向给予交通运输法制工作大力支持的各有关方面表示衷心的感谢！向默默奉献在交通运输法制战线的同志们表示诚挚的问候！
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，交通运输法制工作仍然存在着一些薄弱环节：一是业内依法行政的意识还不够强，法制工作的理念还不够端正，“重建设、轻管理”、“重审批、轻监管”、“重处罚、轻引导”的思想观念还没有得到根本扭转。部分基层执法人员没有树立正确的执法理念，“趋利”执法的现象也还存在。二是制度建设反映客观规律还不充分，法律规范有效解决实际问题的作用还不明显，交通法规的质量还有待进一步提高，法制工作还缺乏上下联动、横向互动、整体推进的长效工作机制。三是一些地方和单位法制工作机构缺少人员和经费，力量薄弱，不能满足实际工作的需要，交通法制队伍的整体素质还有待提高。四是执法体制还不顺，交通综合行政执法改革推进比较困难，执法机构缺乏统一定编，执法力量分散，执法不规范的现象还时有发生。五是交通行政执法装备的整体投入还比较少，统一执法标识、执法服装、执法车辆和执法场所外观等问题还没有从根本上得到解决。这些问题还有待我们在今后的工作中予以认真研究解决。
回顾和总结过去五年的法制工作，有以下几个方面的体会：
第一，必须坚持服务交通运输改革与发展的大局。这是做好法制工作的前提。围绕中心、服务大局，法制工作才能凸显其作用和价值。交通法制工作只有紧紧把握为交通运输改革与发展服务，着力解决交通运输改革与发展过程中的突出矛盾和问题，才能找准法制工作服务大局的切入点、结合点和着力点，才能使法制工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应，才能对交通运输事业的科学发展起到促进、引导和保障作用。
第二，必须牢固树立为民、利民、便民的科学理念。这是做好法制工作的根本。服务是交通运输行业的本质属性，执政为民是对党和政府的根本要求。只有树立法制工作为民、利民、便民的科学理念，才能真正符合部党组提出的做好“三个服务”的要求，才能真正贯彻“交通运输发展为了人民、交通运输发展依靠人民、交通运输发展成果由人民共享”的根本宗旨。
第三，必须坚持深化改革，开拓创新，理顺法制工作的体制机制。这是做好法制工作的关键。目前的交通运输执法体制机制，是在多年适应传统交通运输产业发展过程中逐步形成的，远远不能适应发展现代交通运输业的要求。随着交通运输事业由传统向现代的转变，尤其是大部制改革的实施，交通运输法制工作增添了更加宽泛的领域，面对的情况也日益复杂。因此，必须通过改革创新完善交通运输法制工作的体制机制，建立领导有力、协调顺畅、统一高效的立法机制和执法体制，才能适应发展现代交通运输业，建立综合交通运输体系的需要。
第四，必须坚持不断提高法制工作人员和执法队伍的素质。这是做好法制工作的基础。队伍素质是交通运输法制工作的根基。只有练就一支拥有高尚道德情操、深厚法学理论功底、熟悉交通运输业务、掌握现代管理知识的交通运输法制工作队伍，才能对交通运输改革发展中的问题和矛盾提出规律性的认识，才能推进法制建设的不断进步。只有培养一支政治坚定、品德高尚、素质过硬、作风优良、纪律严明的交通运输行政执法队伍，才能确保交通运输法律法规和规章制度的正确实施。
第五，必须坚持加强领导，不断增强法制工作的活力。这是做好法制工作的保障。法制工作围绕中心工作开展，为中心工作服务，只有主要领导真正重视，才能做好法制工作，才能有效发挥法制工作在科学决策、科学管理方面的积极作用。因此，只有坚持加强对法制工作的领导，健全“一把手”亲自抓、领导班子成员组织协调、业务部门各负其责、法制部门具体实施的领导体制和长效工作机制，形成合力，才能真正全方位发挥交通法制的作用，把各项工作任务落到实处，取得实效。
以上五个方面的体会，是我们对交通运输法制工作的规律性认识，需要在今后的工作中继续坚持和发扬。
二、统一思想，深化认识，增强做好新形势下交通运输法制工作的责任感和使命感
当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种深层次矛盾日益凸显，尤其是去年年底的成品油价格和税费改革、取消二级路收费对交通运输业的影响更是深远，交通运输的机构、人员、筹资渠道和发展格局都将发生深刻变化。面对机遇和挑战并存的复杂形势，交通运输行业改革发展的任务比过去更加繁重，交通运输法制工作也肩负着更加艰巨的使命。特别是党中央、国务院提出的深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略、深化行政管理体制改革等一系列战略部署，以及部党组提出的大力发展现代交通运输业、建设综合交通运输体系等重大决策，都对交通运输法制工作提出了新的更高的要求。
（一）深入贯彻落实科学发展观，推动交通运输科学发展为交通运输法制工作树立了新理念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。民主法制建设是科学发展观的应有之意。只有把科学发展观的要求转化为法律法规并加以实施，才能很好的贯彻落实。法制工作以科学发展观为指导，才能实现服务中心、促进发展的目标。部党组贯彻落实科学发展观分析检查报告中明确指出了影响和制约交通运输实现科学发展的主要问题，其中就包括制度建设相对滞后，交通依法行政能力有待进一步提高。交通运输行业学习实践科学发展观，就必须要从战略和全局的高度重视法制工作，把法制建设作为交通运输现代化建设的重要目标、重要内容和重要保证。同时，交通运输法制工作也要以科学发展观为统领，按照以人为本的核心要求，牢固树立为民、利民、便民的法制工作理念，把维护好、发展好、实现好广大人民群众在交通运输方面的合法权益作为交通运输法制工作的出发点和落脚点。为民是指在制定法律法规时要贯彻为了人民群众的指导思想，利民是指在确定调整利益关系时要维护人民群众的合法权益，便民是指在执行制度时要着眼于方便于人民群众。要牢固树立为民、利民的立法理念，通过立法，充分发挥交通运输从业者的积极性、主动性和创造性，努力实现交通运输公共利益和公民合法权益的平衡。要牢固树立便民的执法理念，通过端正执法理念、规范执法行为、创新执法手段，维护交通运输市场秩序，使公民、法人和组织充分享受到公共交通设施和公共交通服务带来的便捷和实惠。通过建立健全公众参与、专家论证和交通运输行政管理部门决定相结合的行政决策机制，及时向社会公布与人民群众利益密切相关的决策事项，实行依法决策、科学决策、民主决策。通过畅通复议渠道，依靠公开、公正、公平的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，倾听人民群众的利益诉求，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）全面落实依法治国方略，建设法治政府为交通运输法制工作确立了新目标。总书记在党的十七大报告中提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，要坚持科学立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围”。2004年，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。近几年，各级交通运输行政管理部门依法行政工作取得了明显进展，依法治交的能力和水平得到显著提高，但与党中央、国务院的要求还存在较大差距。因此，今后一段时期，进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》提出的各项工作任务，提高交通运输行业依法行政水平，仍然是交通运输法制工作的重中之重。依法治国的核心是建设法治政府，建设法治政府的关键是约束政府部门的权力、规范政府部门的行为。要通过立法明确政府部门的职权，促进政府依法履行职责；通过强化执法监督、落实执法责任，做到公正执法、规范执法、文明执法。各级交通运输部门要进一步增强依法行政的意识，弘扬法治精神，牢固树立“交通行政机关的权力来自法律，交通行政行为应当遵守法律、交通行政违法必须承担责任、交通行政管理要提供优质服务”的观念，做到行政合法合理，高效便民，程序正当，诚实守信和权责一致。
（三）发展现代交通运输业，建设综合交通运输体系为交通运输法制工作明确了新任务。改革开放以来，交通运输发展取得了举世瞩目的成就，但交通运输结构不尽合理，发展方式总体粗放的格局还没有根本转变。为此，李盛霖部长在今年的全国交通运输工作会议明确提出，要大力发展现代交通运输业。发展现代交通运输业，就是要建立便捷通畅、结构合理、管理科学、安全舒适、经济高效、服务优质的综合运输体系。这为交通运输法制工作明确了新任务。一是要通过制度建设明确“现代交通运输业”的标准和要求，使各项业务工作有明确的“现代化”目标。二是要研究制定综合交通运输的法律法规政策和标准规范，促进各种交通运输方式法律法规政策标准的衔接，建立有利于多种运输方式优势互补、相互协调的综合交通运输法规体系。三是要不断改善行政执法，引导交通行政执法人员规范执法行为，拓宽服务理念，提高执法水平，杜绝执法扰民的现象。四是要积极探索资源节约、环境友好的交通运输发展之路，形成一整套有利于推进科技进步、推动交通运输经济增长方式转变、节约能源资源、保护环境的体制机制和法规标准体系。
（四）深化交通行政管理体制改革，加快服务型交通运输政府部门建设为交通运输法制工作提出了新要求。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出要加快政府职能转变。同时，随着交通运输的快速发展，人民群众的个性出行需求越来越趋于多样化，对交通运输的服务质量和管理水平的要求也越来越高。组建新的交通运输部是深化行政管理体制改革的重要组成部分，也是建设服务型交通运输政府部门的必然要求。我们要借大部制改革契机，进一步转变职能，改变过去依靠简单的行政命令进行管理的做法，实行依法管理，建设综合交通运输体系。转变政府职能，就是要从管制型政府转变成服务型政府，从权力型政府转变成责任型政府，从习惯于管经济转变成侧重于管社会。交通运输法制工作是各级交通运输部门转变政府职能、创新行政管理方式的一项基础性工作。要探索建立决策、执行、监督相对独立的行政权力运行机制，促进依法行政，规范市场执法，大力推进政务公开，畅通民意表达和利益诉求的渠道。一是要通过健全交通运输法律、法规、规章，按照政企分开、政事分开的原则，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项职能，坚持用制度管权、管事、管人。二是要充分发挥法制的引领、规范、稳定作用，促进综合交通运输体系的构建，使综合交通运输体系更符合社会经济发展的需要。三是要进一步深化行政审批制度改革，把交通运输行政部门不该管的事交给企业、社会、行业组织、中介机构，对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保交通行政许可真正发挥作用。四是各级交通运输行政管理部门要善于运用法律手段管理好交通运输事务，依法履行监管职能，建设统一、开放、竞争、有序的现代交通运输市场体系。各级交通运输主管部门要按照中央的要求，突出管理和服务重点，加强对经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上来，要强化执行和执法监管，做好面向相对人的服务与管理，维护市场秩序。通过提升法制工作水平，加快推进服务型交通运输政府部门建设。
总之，时代和形势对做好交通运输法制工作提出了更高的要求，我们要不辱使命，再接再厉，不断推进交通运输法制工作取得新进展，为发展现代交通运输业做出新贡献。
三、明确思路，突出重点，扎实推进交通运输法制工作再上新台阶
当前和今后一段时期交通运输法制工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治政府、服务型交通运输政府部门为目标，以全面推进交通依法行政为主线，加强综合交通运输法规体系建设，提高立法质量和效益；加强依法行政和执法监督，提高执法能力和水平；加强执法队伍和机制建设，提高专业素质和整体功能，努力实现科学民主立法，规范文明执法，有效监督管理，高效优质服务，为现代交通运输业科学发展提供可靠的法制保障。为此，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）加快立法步伐，科学构建综合交通运输法律法规体系。当前，公路、水路、民航、邮政交通工作的主要领域已基本实现了有法可依。但是，我们很多法规、规章是在计划经济时期或在由计划经济向市场经济转轨时期起草制定的，部分法规、规章已不能适应社会主义市场经济发展的需要，即使后期制定的法规、规章也在一定程度上存在对行业发展规律认识不足的问题。大部制改革后，推进综合交通运输体系建设必然要求构建适应大部制改革新形势的交通运输法律法规体系，使各种运输方式法律法规政策标准相互衔接。因此，今后一段时期，加快立法步伐，填补立法空白，及时跟进做好法律法规的立、改、废工作，逐步建立和完善适应综合交通运输发展的法律法规体系，将是我们的一项艰巨的任务。一是要努力探索建立综合交通运输法规体系。按照加快形成便捷通畅、结构合理、管理科学、安全舒适、经济高效、服务优质的综合交通运输体系的要求，开展综合交通运输法规体系建设研究，将公路、水路、民航、邮政的法律、行政法规项目统一纳入交通运输法规体系统筹考虑，提出综合交通运输立法建设的意见，以逐步形成门类齐全、分工合理、上下有序、内外协调的综合交通运输法规体系。二是要科学合理地制定立法工作计划并组织实施。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，抓紧制定一批交通运输行业管理基本的、急需的法规，努力推进《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订）》、《公路保护条例》、《水路运输管理条例（修订）》、《城市公共交通条例》、《海上交通安全法（修订）》等项目的立法进程。三是要切实提高立法质量。进一步建立健全征求意见制度，广泛收集民意，汲取民智，推进民主立法，做到在法规草案的起草过程中广泛征求管理机关、管理对象和相关各方的意见，夯实交通立法的民意基础。法制工作机构在立法中要起到牵头作用，要跳出部门利益，既要强化行业管理，更要尊重、维护、促进人民群众的合法权益，切实防止“部门利益法制化”。要加强立法前瞻性研究，通过深入的、广泛的调研掌握更多的实际情况和第一手资料，为法律制度的构建提供实践依据，使制度建设符合经济规律和社会发展的要求。四是要形成国家和地方交通运输立法相互支持、配合、协调的工作机制。积极争取和共同利用好有限的立法资源，形成合力，建立统一、协调、符合各地实际的地方交通运输法律法规体系。各地交通运输部门要在立法思路上与部协调一致，自觉维护国家法制建设的统一性，积极配合部开展重点立法项目的调研、起草及相关问题的研究论证工作。要结合地方工作需要，促进地方交通运输立法进程，争取每年都有地方性法规、规章出台，共同完善交通运输法规体系。五是要积极开展交通运输立法实施效果后评估工作。今后要将立法后评估工作作为提高立法质量的一项长期的重要工作来抓。部将按照立法后评估指标体系，对《收费公路管理条例》进行立法实证评估，为下一步《收费公路管理条例》的修订工作做好前期准备。各地要按照《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》的要求，结合当地实际，探索建立健全地方交通运输立法后评估机制，选择部分重点法规规章进行实证评估，共同推进这项工作逐步完善和成熟。
（二）规范执法行为，切实提高交通运输行政执法水平。一是要强化认识，树立正确的执法理念。规范执法的关键问题是执法理念问题。要深入开展交通运输行政执法文化研究，总结提炼交通运输行政执法文化核心价值理念，用服务的理念强化认识，以文化的力量引导执法人员忠于人民、忠于法律、忠于职守，自觉维护交通运输行业的执法形象。二是要在全行业组织开展“交通运输行政执法规范化工程”。要整顿执法风纪，规范交通运输行政执法人员仪表、举止，形成端正严明的执法风气和执法纪律；以规范执法用语和统一执法文书为突破口，促进交通运输行政执法人员自觉使用规范文明的交通运输行政执法语言，熟练运用统一的交通运输行政执法文书；以规范执法程序为核心，促进交通运输行政执法人员在执法过程中依法履行各项法定程序，依法保障当事人和利害关系人的合法权益，提高交通运输行政执法规范化程度。三要继续规范交通运输行政处罚自由裁量权，在总结开展规范交通运输行政处罚自由裁量权工作经验的基础上，提出交通运输行政处罚自由裁量权标准范本，进一步深化和拓展自由裁量权规范运行的领域，逐步实现交通运输行政处罚、许可、强制等各类交通行政职权的规范行使。四是要继续开展文明执法创建工作。要制定文明执法创建具体方案，明确目标要求、考核办法、实施步骤等。注重挖掘、培养、树立、表彰交通运输执法和法制工作领域涌现出的先进典型，加强对先进典型的宣传力度。要组织开展文明执法示范活动，通过组织先进典型经验交流会等方式，充分发挥先进典型的示范引领作用。五是要进一步规范交通运输行政审批行为。要建立和完善交通运输审批事项程序性规定，完善审批工作流程和管理规范，明确每个审批环节的审批标准、审批职责和审批时限，不得随意扩大或缩小审批权限。要改革交通运输审批运行方式和程序，积极推行电子政务、网上审批、联合审批，进一步减少审批层次、优化办事流程、减少办事环节、压缩办事时限，提高服务窗口就地办结率，最大程度地方便行政相对人。
（三）不断改革创新，探索建立适应新形势的交通运输行政执法模式。现行交通运输行政执法模式在交通运输行政执法中曾发挥过积极作用，但随着经济和社会的发展，其不适应之处也日益凸显。根据实际情况探索建立适应新形势的交通运输行政执法模式，是党中央、国务院的重大部署，是社会主义市场经济和社会发展的必然趋势。下一步改革主要做好以下几项工作：一是要进一步统一思想，从执法为民、利民、便民的角度，明确改革方向，拓展改革思路。按照精简、统一、效能的原则，在交通运输系统内部，进一步探索试行“统一管理、综合执法”的监管模式，将“行政许可权和行政处罚权相对集中”，有效整合执法力量和资源，实现决策权、执行权、监督权既相对分离又相互制约。在改革中，可以考虑按照公路、水路等不同的运输方式实现行政处罚权的相对集中的管理模式，逐步完善和形成权责明确、行为规范、高效便民、有效监管、保障有力的交通运输行政执法体制，彻底解决多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民等问题。二是要认真总结近年来交通运输综合行政执法改革的经验和教训，进一步加强沟通协调，努力取得行业内对交通运输综合行政执法改革的共识。要进一步加强对交通运输综合行政执法改革试点的跟踪、指导和引导，深入了解各试点单位的改革情况，积极协调解决各试点单位在改革中的困难和问题，为各地推进交通运输综合行政执法改革搭建更加广阔的交流平台，进一步扩大交通运输综合行政执法改革试点范围。要加强对交通运输综合行政执法改革配套政策法规体系的研究，逐步完善与交通运输综合行政执法体制相适应的综合交通运输政策法规体系。国务院和部确定的交通运输综合行政执法改革试点省份，要加强沟通协调，既要积极突破改革的难点问题，又要特别注意处理好与行业管理部门、业务部门的关系，积极探索和积累改革的经验。三是要实事求是、因地制宜、循序渐进地推进改革。部鼓励各地结合实际推广联合执法、统一执法、路警共建等多种多样的改革模式，倡导通过加强部门间的协作、沟通和配合，创新执法体制机制。部将在各地改革探索的基础上，适时出台推进和完善改革的指导意见。
（四）加强执法队伍管理，努力打造一支正规化的交通行政执法队伍。执法队伍是我们面对人民群众的重要窗口，直接代表了交通运输行业形象。各地各单位要高度重视队伍建设，结合实际情况制定总体规划，从提高执法队伍素质着手，切实解决存在的突出问题，建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的正规化交通运输行政执法队伍。一是要严格交通运输行政执法队伍进人用人机制。部要制定并印发《交通行政执法人员资格管理规定》，明确交通运输行政执法人员的资格条件，建立交通运输行政执法考试准入制度和执法人员资格逐级审批制度，抓紧建立健全一套科学完善的考核、奖惩和选拔制度，不断强化执法人员录取、培训、考核和管理的监督检查，实现对执法队伍的动态科学管理。各地要于今年12月前完成交通行政执法人员考试和换证工作，通过考试和换证，彻底清理不合格的执法人员。凡不符合交通运输行政执法人员资格条件、未参加岗位培训和考试不合格的，一律不得发放执法证件。二是加强交通运输行政执法能力建设。执法能力建设是交通执法队伍建设的核心内容，各地各单位要通过针对性、实用性强的执法培训，切实提高交通运输行政执法人员的思想政治素质、法律素质和依法行政、文明服务的水平。要将新的执法规范的内容纳入各地执法人员培训大纲，部已于今年5月完成了执法规范的师资培训，各地各单位要在今年11月之前完成本地区、本系统的所有执法人员培训工作。三是提高交通运输行政执法信息化程度。部将按照“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则，于今年下半年开始在全行业推广应用交通行政执法综合管理系统信息平台和数据中心，加强对交通运输行政执法人员、执法证件、执法案件的信息化监管，实现全国交通运输系统路政、运政、港政、航政、海事等交通运输不同执法门类间的协查通报、执法信息资源共享，提高交通运输行政执法综合管理的水平。要借助信息平台，在明年年底前完成iC卡式交通运输执法证件换发工作，逐步推行全国交通运输行政执法人员资格计算机联网考试，实现交通运输行政执法证件管理的科学化、自动化、现代化。各级交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构要密切配合部的换证工作，推广应用好交通运输行政执法综合管理信息平台和数据中心，加强综合管理信息平台与各地现有信息系统的对接和资源共享，做好执法人员、执法证件、执法案件相关信息和数据的审核、报送工作，确保交通运输行政执法综合管理信息平台和换证工作等各项任务的落实。四是要继续探索统一交通运输行政执法形象。要在全行业推广运用新的交通运输行政执法标识、执法车辆外观和执法场所外观。要加强协调，积极取得相关部门的支持，争取在统一交通运输行政执法服装方面取得突破。要把握好成品油价税费改革契机，增强交通运输行政执法保障力度，加大执法硬件投入，推进执法装备标准化建设，指导各地开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作，增强执法力量。
（五）完善执法监督机制，着力增强交通运输行政执法监督力度。今后一段时期的执法监督工作要以建立健全监督机制为重点，形成长效的交通运输行政执法监督网络和制度。一是要按照国务院的要求，继续深入推行交通运输行政执法责任制。在建立动态的执法依据梳理机制、清晰的执法职权分解机制、科学的执法评议考核机制、统一规范的执法责任追究机制和有效的行政执法激励机制的基础上，重点加强对执法责任追究的落实。凡发生重大责任的错案要在全行业进行通报，要依法追究错案单位负责人的责任，取消当年评选先进的资格，对执法人员个人要追究相应行政、法律责任。二是要将交通运输行政执法检查工作规范化、制度化、经常化。认真总结去年执法检查活动的经验，修订完善有关检查标准和考核办法，采取明查、暗访等多种形式的检查方式，推动执法检查活动深入持久地开展下去。要通过执法检查，加强执法机构和人员的相互学习和交流，发现、表彰、推广执法先进典型，及时处理、纠正执法中存在的问题。三是要组织开展交通运输行政执法案卷评查。将执法案卷评查作为强化执法监督的重要途径，制定《交通运输行政执法案卷评查办法》，明确评查标准、方式、程序，将评查结果在全行业进行通报，将优秀文书、案卷作为示范文本在行业内进行推广。四是要加强对交通运输行政执法的社会监督。在交通运输行政执法过程中，将涉及行政相对人的权利、义务以及有关交通运输行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。要聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，广泛征询社会各界和人民群众对交通运输行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高办事效率，改善服务态度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（六）加强行政复议工作，进一步提高交通行政复议水平。行政复议是交通运输行政机关履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。一是要完善交通运输行政复议工作机制。认真贯彻实施交通运输行政复议人员资格制和交通运输行政复议责任追究制，加强交通运输行政复议人员资格管理，于今年完成交通运输行政复议人员的培训、考试和发证工作，提高交通运输行政复议人员的素质。各地要结合实际建立健全本地、本单位的交通运输行政复议工作机制，明确行政复议案件办理规程，落实行政复议经费。特别要加强基层交通运输行政复议机构建设，保证基层行政复议工作开展的必要条件，提高市、县交通运输行政复议机关的能力，将社会矛盾和行政争议及时化解在基层，减少因行政争议引发的越级上访和群体性上访事件。二是要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，也要认真作出解释，告知解决问题的途径，绝不允许简单地一推了之。三是要加强协作，提高交通运输行政复议案件办理质量。在办案过程中，要加强与部门的沟通衔接，建立健全复议与的衔接机制，互通信息、互相支持、协调配合，使行政复议与工作形成合力；要加强与政府法制部门的沟通协作，实现与司法机关的良性互动，坚持合法性与合理性相结合、原则性和灵活性相结合的原则，善于运用调解、和解的方式解决行政争议，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。
（七）开展法制宣传教育，积极营造依法行政的良好氛围。只有学法懂法，才能信法守法。只有通过深入持久地开展普法宣传、教育、培训，才能促进交通干部职工执法为民、依法行政。一是要做好“五五”普法的验收工作。今年是“五五”普法规划实施的第四年，各单位要在明年上半年完成对“五五”普法规划实施情况的自查工作。自查中发现不合格的，要积极采取措施进行补课。部将根据总结验收结果，评选表彰全国交通运输系统“五五”普法先进单位和先进个人。二是要进一步突出重点对象的法制宣传教育工作。下一步，交通法制宣传教育对象要突出领导干部和执法人员这两个重点对象。要组织编写交通运输领导干部法律知识读本和交通运输行政执法人员职业道德规范，修订完善执法人员培训教材。要建立健全领导干部学法制度，定期或不定期地对领导干部进行依法行政知识培训，积极探索对领导干部任职前实行法律知识培训和考试的制度。各级交通运输部门的领导干部要带头学法用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于交通运输行政管理的各个环节。要做到执法人员对重点交通运输法律法规的应知应会，切实增强执法人员的服务意识和服务能力，把好执法人员政治素质、法律素养和职业道德关。三是要紧密围绕交通运输改革发展的重点目标任务，围绕着人民群众关注的重点、热点问题开展法制宣传教育工作。既要抓好新出台的交通运输法律法规的学习宣传培训工作，又要重点学习宣传规范交通运输市场秩序的法律法规；学习宣传与交通运输安全生产密切相关的交通法律法规，增强安全意识；学习宣传交通运输基础设施建设征地拆迁、国有企业改制等相关法律法规，预防和减少社会矛盾；学习宣传资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规，为交通运输业科学发展创造氛围。
四、加强领导，完善机制，为交通运输法制工作任务的落实提供有力保障
交通运输法制工作要取得实效，就必须有坚强的组织领导、健全的工作机构、完善的运行机制和高素质的法制队伍。我们既要坚持长期以来形成的行之有效的工作经验，又要大胆进行创新，不断完善有关措施，切实保证把交通运输法制工作的各项任务真正落到实处。
（一）进一步加强对交通运输法制工作的领导。法制工作是一项基础性、服务性工作。政府部门的法制工作有着自己鲜明的特点：一是专业性强，政治性强，政策性强；二是责任重大，工作量大；三是涉及业务工作的方方面面。因此，做好交通运输法制工作很不容易，它不仅是法制工作机构的事，也是整个交通运输部门职责内的大事，尤其是我们整个行业的大事。各级交通运输部门的领导都要关心和支持法制工作，充分认识在新形势下做好交通运输法制工作的重要性、艰巨性和长期性，把交通运输法制工作和依法行政工作始终摆在重要位置，列入议事日程，扎实推进。各级交通运输管理部门的主要领导，是本部门法制工作和依法行政工作的第一责任人，要责无旁贷地履行好第一责任人的职责。凡是重要的立法项目和重大的行政处理决定，各地交通运输管理部门的主要领导要亲自过问，亲自部署，加强领导，督促落实。分管领导要亲历亲为，特别是要加强对立法、行政执法、行政复议等工作过程中的协调工作。要高度重视法制工作机构建设，有条件的设立单独机构，条件不具备的，要落实岗位职责。要尽可能选配政治素质好，专业对口的同志到法制工作岗位上。要积极创造条件，为法制工作提供必要的办公设施、工作经费等方面的保障。要进一步提升法制部门的地位，充分发挥法制部门在法律把关、政策研究、综合协调方面的作用。要关心和重视法制干部的培养锻炼和成长进步，为他们提供必要的学习培训、工作交流机会。
（二）进一步完善交通运输法制工作的长效机制。完善长效机制，是加强和改进交通运输法制工作的制度保证。要继续积极探索社会主义市场经济条件下交通运输行业法制工作的特点和规律，在建立健全法制工作的长效机制上下功夫。一是要完善目标责任机制。要把法制工作纳入交通运输发展的总体规划和目标管理，纳入各级交通运输部门的考核体系，逐级分解任务、落实责任，法制工作要与各项业务工作紧密结合，一起布置，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，形成推进交通运输法制建设的整体合力。二是要完善检查考评机制。要研究制定科学、规范的法制工作考评标准体系，把集中考评与日常考评结合起来，把考评工作量与考评实际效果结合起来，促进交通运输法制工作扎实推进。三是要完善奖惩激励机制。要规范法制工作先进典型评选表彰条件和程序，定期开展评选表彰活动，褒奖为交通运输法制工作作出突出贡献的先进集体和先进个人，调动广大法制工作人员的积极性、创造性。要建立过错案件通报制度，对典型的过错案件在全系统进行通报。四是要完善物质保障机制。要根据交通运输法制工作的客观需要和财力状况，逐步增加对法制工作的投入，将法制工作所需经费纳入年度财务预算。五是要建立整体联动机制。逐步建立完善法制工作会议制度、法制工作定期交流制度、执法监督检查制度、执法案件管理制度、法制工作人员培训制度，充分利用典型示范、交流通报、工作报告、经验推广等工作方式，促进全行业法制工作的上下联动和横向互动，形成全行业法制工作“一盘棋”的局面，推动交通运输法制建设向制度化、规范化、科学化发展。
交通管理法律法规篇9
实现交通畅通有序是社会的需要，也是交通行政管理部门的职责所在。但是，交通行政管理部门必须依法行政，依法行政要求行政行为必须符合行政合法性原则和行政合理性原则。很显然，某市这种行政行为既不合法，也不合理，是典型的好心办错事。在本文里，笔者仅就该市治理交通秩序新举措从合法性、合理性的角度谈一点粗浅的认识，以抛砖引玉。
一、行政行为的合法性、合理性
行政合法性原则，亦即依法行政，是行政法治原则的核心内容，是现代民主法治国家的内在品质和必然要求，是现代行政法的基本原则之一。它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政主体必须严格遵守行政法律规范，不得享有行政法规范以外的特权。违法行政行为依法应予以追究，违法行政主体应承担相应的法律责任。这一原则要求行政主体实施任何行为都要符合法律规定的职责权限、实体规范和程序规范。具体说包括以下几个方面：第一，职责法定原则：行政主体的权责法定，一切权力需有法律明文授权，否则不能称为合法。第二，法律保留原则：在涉及到公民权利义务等事项时，只有法律明确授权，行政主体才能实施相应的管理活动。第三，法律优位：即行政立法不得抵触法律的原则，其基本含义是法律效力高于行政立法的效力，行政机关制定的规则不得违反或者超越法律的规定，这里的法律是狭义的概念，即专指人大及其常委会的立法。第四，依据法律原则：指行政机关本身的执行性和行政立法相应的执行性，行政立法要执行法律的规定，要依据法律进行立法，而不是去创设权利义务。第五，职权与职责同一原则：权责一致，行政主体要为其行为承担相应的责任。
行政合理性原则，亦即合理行政，指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。换言之，行政行为除了要符合法律规定的权限、内容、程序以外，还要符合合理性的要求，即符合行政法的原则、精神以及法之一般理性的要求，禁止行政主体滥用自由裁量权，侵害相对人合法权益和国家社会利益。具体说，行政合理性原则的要求包括以下几个方面：第一，适当性原则：行政主体在执行一项法律的时候，只能够使用那些适合于实现该法目的的方法，而且必须根据客观标准而不是根据行政主体的主观标准来判断决定某项措施是否适当。第二，必要性原则：行政主体在若干个适合用于实现法律目的的方法中，只能选择使用那些对个人和社会造成最小损害的措施，亦即这种损害是实现法律所必须的。第三，比例原则：行政主体应适当地平衡一种行政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的关系，禁止那些对个人损害已经超越社会就此所获得利益的措施。
二、案件分析
从法律优位的角度来看，该市治理交通秩序新举措很明显侵犯了公民的权利，如隐私权、名誉权、荣誉权等，所以，该市治理交通秩序的新举措违反了现行法律。从法律保留的角度看，交通管理部门的行为并没有法律的依据。根据我国现行法律，交通管理部门应当根据《治安管理处罚法》和国务院制定的有关交通管理条例进行管理，而不能另辟蹊径！
交通管理法律法规篇10
关键词：交通运输；管理；发展策略
中图分类号：F503文献标识码：a文章编号：1000－8136（2012）03－0128－02
“十一五”时期是新中国成立以来，我国交通运输业发展最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期。这一时期我国交通运输业始终坚持科学发展观，不断加快发展方式的转变和结构调整，深化改革开放，坚持加快交通基础设施建设，实现了交通运输业的全面快速增长，为国民经济和社会发展作出了应有的贡献。目前我国交通运输业已进入各种运输方式相互促进、相互补充、协调发展、能力扩张与质量提高并重、全面建设现代综合交通体系的一个新的发展阶段。
1交通运输管理的范围、任务、特点及基本方法
1.1交通运输管理的范围
交通运输管理的范围取决于交通运输的范围。根据国务院对交通部“三定”方案的职责规定，交通运输管理的范围为：道路旅客运输、道路货物运输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等5个方面。
1.2交通运输管理的任务
交通运输管理的任务是由交通运输行政管理的基本目标和职能决定的。交通运输管理机构是政府专业经济管理部门，其基本任务是对交通运输的发展、经济关系、经营活动进行规划、组织、指导、协调和监督，发挥政府管行业、管市场的行政功能。
1.3交通运输管理的特点
1.3.1微观放开，宏观调控
交通运输管理机构对微观经济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对交通运输资源的配置功能。
1.3.2统一领导，分级管理
交通运输管理是按部、省（市、区）、市（地）、县（市区）、乡（镇）五级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的交通运输管理体系。
1.3.3统一规范，依法治运
交通运输业由于具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范，对其各项政策、各项活动、各种关系、各种行为进行依法调整，才能促进协调发展，建立有效的运输市场规则，保证运输各方权益，维护正常秩序，推动运输生产的发展。
1.3.4关系复杂，协同管理
在综合运输体系中，交通运输不仅自身单独承担了大量的长途、中途和短途运输，而且还担负着其他运输方式其起点、终点处的集疏运任务，因而与其他运输方式之间有着广泛的联系。在横向管理关系方面，它既是一个独立的专业经济行政管理体系，又与工商、财政、税务、物价、统计等综合经济管理和监督部门的管理职能密切相关，横向管理关系相当复杂。各有关部门和单位之间应密切配合，互相支持，协同工作。
2交通运输管理的基本方法
在交通运输管理实践中，常见的有3种管理手段、3种管理方法，即经济手段、法律手段、行政手段，源头管理法、过程管理法和目标管理法。
2.1经济手段
经济手段是采用价格、财政、税收、利润等与价值范畴相联系的经济杠杆来管理交通运输事务的方法。
2.2法律手段
法律手段是指依据国家颁布的法律、法规和规章，通过法律监督和法律诉讼来调控交通运输经营者之间的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，维护运输生产和经营秩序，保障交通运输经济正常运行的一种方法。交通运输经营者在进行运输生产经营活动时，除应遵守国家的相关法律外，还必须遵守交通行政管理法规、规章。
2.3行政手段
行政手段是指交通运输管理机构及其工作人员采取行政许可、行政认定、行政监督检查的管理方法，依法对管理对象所作的行政决定具有强制力。
3交通运输管理的规范化
3.1规范化管理的涵义与基本特征
交通运输市场的规范化管理，就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定，按照一定的程序、方法、标准、规范对交通运输经营者和管理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协调，以达到预期的管理目的，取得最好的管理效果。交通运输市场管理规范具有程序化、标准化、统一化、定量化的基本特征。
3.2规范化管理的内容
交通运输管理规范化的内容主要有：经营资格规范、市场行为规范、经营服务质量规范、运输价格规范、运输证、照、牌、单规范、规费缴纳规范、商务活动规范、监督处理规范。
3.3规范化管理的基础工作
交通运输管理机构规范化管理的基础工作包括：标准化工作、信息化工作、规章制度、业务培训、监督检查、计算机应用与管理等。
4加强交通运输管理队伍建设
交通运输管理人员代表国家行使行政执法权力和从事管理工作，管理人员素质如何，不仅直接关系到对交通运输市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。因此要建立一支政治素质高、政策水平高、懂业务、会管理、作风硬、适应交通运输管理需要的队伍，就必须加强交通运输管理队伍的建设，从队伍的素质培养和职业道德建设入手。其具体作法是以下几方面：
4.1加强交通运输管理人员素质培养
交通运输管理人员的素质培养包括：政治素质、知识素质、能力素质等方面。
4.2提高交通运输管理人员素质的途径
提高交通运输管理人员素质的途径有：从严把关、加强培训、严格行政执法监督、加强队伍作风建设。
4.3强化交通运输管理人员职业道德建设
职业道德是对从事一定职业者的一种道德要求，也是社会道德在职业生活中的具体表现。职业道德的基本原则是忠于职守、全心全意为人民服务。
“十一五”期间，我国交通运输业成就斐然。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。未来5年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，继续保持交通基础设施的建设速度和规模，努力扩大基础设施覆盖范围和服务能力，进一步优化结构，提高服务质量，降低消耗，保护环境，实现交通运输的又好又快发展。
analysisofthetransportationDevelopmentStrategy
LiGuochen