高标准农田建设的问题篇1
从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
二、建设高标准农田过程中存在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
参考文献：
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高标准农田建设的问题篇2
［关键词］农田水利工程；施工管理；持续发展
近年来，随着经济的发展，科学技术的进步，我国的农田水利工程建设水平呈现出逐年提升的趋势，尤其在城市化进程不断推进的大背景下，农业用地数量已经逼近警戒线，在这种情况下，社会生活对农田单位面积产量提出新的要求，进而在一定程度上催生了高标准农田水利工程建设。高标准农田水利工程一方面受到政府相关职能部门的大力支持，另一方面也受到农田水利工程建设单位的普遍关注。然而，在建设高标准农田水利工程的过程中，出现一系列的问题，进而对高标准农田水利工程产生不同程度的破坏性。所以，建设高标准农田水利工程建设受到社会的高度重视。在市场经济环境下，为了建设高标准的农田水利工程，通常情况下，需要从以下角度着手：
1规范高标准农田水利工程建设标准
在建设高标准农田水利工程的过程中，规范化的建设标准，在一定程度上可以推动高标准农田水利工程持续发展，一方面可以指导高标准农田水利工程建设工作，另一方面可以约束高标准农田水利工程施工企业的行为，从根本上确保高标准农田水利工程建设质量。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，水利部门需要充分发挥自身的作用，借助自身的职能，全面掌握各种影响因素，通过对水利专家的建议进行综合分析，进一步制定完善的高标准农田水利工程建设标准和相应的技术规范，进而适应我国农田水利工程建设发展的需要，同时促进我国农田水利工程持续发展。在此基础上，结合技术规范的实际情况，设定一套科学的、合理的、统一的量化标准，并综合分析各地区农田水利工程的建设水平，制定一套具有地方特色的的高标准农田水利工程建设标准，进而指导、约束高标准农田水利工程建设。
2整合高标准农田水利工程管理机制
在建设高标准农田水利工程的过程中，需要做好高标准农田水利工程管理机制整合工作。从实际情况来看，在农田水利工程建设方面，我国投入渠道比较广，无论是财政部门，还是水利部门，以及相应的农业部门、国土部门等都在组织开展农田水利工程建设工作。从某种意义上说，这种多部门参与的情形，在一定程度上有利于高标准农田水利工程的持续发展，但是，由于各部门建设高标准农田水利工程的侧重点不同，并且在这一过程中，没有统一的标准对所有部门建设的农田水利工程进行规范化管理，在这种情况下，必然导致农田水利工程建设处于野蛮发展状态，进而难以实现农田水利工程建设的高标准，虽然各部门在农田水利工程建设方面投入大量的人力、物力和财力，但是却没有收到预期的效果。针对这种情况，需要各部门结合自身的实际情况，对自身的建设行为进行规范化管理，同时与其他部门加强合作，进一步有效整合农田水利工程建设资金，统一管理农田水利工程项目的投入资金，通过对投入资金进行合理配置，集中所有资金解决关键性问题，从根本上确保效益最大化，在一定程度上为农田水利工程持续发展奠定基础。
3建立高标准农田水利工程保障体系
在市场经济环境下，受经济利益的驱使，在建设农田水利工程的过程中，普遍存在质量问题。质量问题存在，一方面制约了农田水利工程的功能，另一方面对高标准农田水利工程建设发展产生阻碍作用。基于此，提高农田水利工程施工质量，对于建设高标准农田水利工程具有重要的作用。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，首先，需要有效管理工程投资，通过全面把握农田水利工程建设项目的实际需求、市场发展等情况，进而在一定程度上提高农田水利工程项目概预算的准确性；其次，在农田水利工程设计阶段，做好全局规划工作，对农田水利工程进行合理布局，确保其功能最大化；最后，在施工现场做好农田水利工程质量监管工作，全面贯彻落实责任制，采取各种措施规避农田水利工程施工环节潜在的各种不利因素，进一步提高农田水利工程施工质量。
4做好高标准农田水利工程运行管护工作
在组织开展高标准农田水利工程建设工作时，运行管护是一项重要的工作，无论农田水利工程建设质量多么高，如果缺乏科学、合理的管护，必然会影响农田水利工程的使用功能，首先，需要对农田水利工程做好运行管护工作。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，政府部门需要给予农田水利工程大力扶持，制定实施科学、合理的运行管护措施，同时安排相应的运行管护资金，做到专款专用。其次，结合农田水利工程项目建设的实际情况，制定实施农田水利管理规章制度，在该规章制度中，从责任、义务的角度对各级政府，以及广大群众进行明确，同时制定实施农田水利工程投入、管理，以及运行维护机制；最后，在农田水利工程中，全面落实农民的主体地位，针对农田水利工程管理、维护等工作，激发农民参与的积极性，基于此，在市场经济环境下，可以对农田水利工程建设实施产权改革，借助产权改革为建设高标准农田水利工程奠定基础。对现有农田水利工程进行定期养护，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，认真组织开展高标准农田水利工程后期维护工作。另外，各地要结合自身的地质、气候等情况，建立高标准农田水利工程建设监管体制，确保高标准农田水利工程建设持续发展。
5培养高标准农田水利技术力量
在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，提高施工队伍素质是建设高标准农田水利工程的基础和重要保证。对于农田水利工程施工企业来说，为了提高工程项目施工质量，需要针对所有参与农田水利工程施工的人员，无论是管理者，还是一线作业人员，都要进行严格的教育培训。作为管理者，通过接受教育培训，一方面提高业务水平，另一方面丰富施工技术知识，在掌握工艺流程的基础上，可以更好地组织管理工作。对于一线作业人员来说，经过教育培训后，可以有效避免人为因素引发的施工质量，从根本上确保高标准农田水利工程施工质量。
6结论
我国作为农业大国和人口大国，粮食安全受到国际社会的普遍关注，基于此，建设高标准农田水利工程是我国发展水利事业的基础，同时也是解决人们吃饭问题的关键所在。无论是发展水利工程，还是发展我国农田事业，高标准农田水利工程都发挥着重要作用，因此，提升高标准农田水利工程建设水平至关重要。从实际情况来看，在农田水利工程建设方面，我国依然存在众多问题，由于农田水利工程建设转向高标准，农田水利工程建设需要一个过程，在这一过程中，出现问题无法避免。为了提高高标准农田水利工程建设质量，需要总结经验教训，在高标准农田水利工程建设过程中，严格遵守施工规范，认真组织开展施工作业，对农田水利工程建设加强管理，进而在一定程度上全面提升高标准农田水利工程的建设水平。
[参考文献]
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高标准农田建设的问题篇3
【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施
【中图分类号】F205：F301.2
【文献标识码】a
【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高标准基本农田
所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。
二、项目建设的必要性
大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。
三、当前高标准基本农田建设的管理现状
新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。
但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。
四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策
1 提高管理的思想认识
据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。
2 加强法律监督，推动节约集约用地
我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。
3 搭建基本农田项目建设的新平台
面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。
4 加强基础建设的管理，提升队伍素质
科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。
高标准农田建设的问题篇4
【关键词】高标准；农田水利；现状；对策
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
高标准农田建设的问题篇5
【关键词】高标准；农田建设；做法；思考
中图分类号：S27文献标识码：a文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展，我国的农业也得到更好的发展，并且取得了前所未有的成绩。然而我国是一个土地资源紧缺的国家，农业发展的好坏对我国的影响是重大的，因此，我们必须加强高标准农田建设，以使我国农业得到更好的发展。
二、高标准农田建设的做法
1、科学规划
科学规划是项目建设的基础，规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大，有一定的生产基础和良好的生态环境等条件，搞好项目区设定，以创现代农业粮食生产高效平台。二是合理工程布局。按照基本达到“土地平整条田化、道路相通硬质化、沟渠相连衬砌化、桥涵配套通达化，农田作业机械化、农田防护林网化，农业措施现代化”的建设内容，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通、林网等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用。
2、综合治理
综合治理、综合配套，是建设高标准农田的基本做法。丘陵山区以小流域为单元，以水系建设为核心，以土方工程建设为先导，进行山水田林路综合治理，农民积极筹资投劳，推磨转圈，大搞土方建设，一年一小片，多年如一日，土方到边到位，旧貌变新颜，在提高农田建设标准的同时，又新增了耕地，增长率在2%左右。
3、连续投入
集中资金办大事，突出重点搞开发。坚持连续投入，不断扩大地域范围，实现集中连片治理，提高规模开发效益。连续安排土地治理项目，把一般项目与规模项目、产业化种植基地项目与土地治理项目、“三资”项目与国开项目结合起来，围绕有机米、有机藕等重点产业，大力推进农田基础设施建设。
4、整合资源
以农业开发项目区为平台，整合相关涉农项目资金和“三资”项目，是建设高标准农田及高效农业园区的重要途径之一。围绕高标准农田建设跟进和统筹做好通达工程、碧水工程、科技工程、优质粮工程和财政小农水工程建设，把田容田貌、村容村貌的改造结合起来，把生产设施与新农村生活设施建设结合起来，一并考虑、统筹安排，相互补充、科学管理、各计其功，整体推进项目区的现代农业建设。
三、高标准农田建设的现状与问题
1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象
高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同。
2、高标准农田建设标准重表面轻地力
目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、涵、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量。
3、高标准农田管理缺乏合理制度安排
近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题，其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。
4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护
近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。
四、建设高标准农田的建议
1、强化宣传、提高认识
确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出:“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
2、建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。
3、因地制宜，科学开发
建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。
4、加大资金投入，集中资金保重点
高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5、整合项目，综合资源
高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则。
五、高标准农田建设的几点思考
1、建设高标准农田是一个系统工程
高标准农田建设涉及农田水利、田间道路、农田林网、土壤肥力等方方面面，涉及到农业、水利、财政、发改委等多个部门。无论是哪个项目，建设高标准农田的出发点和落脚点都应该是不断提高农田综合生产能力。用系统的观点来看高标准农田建设，系统目标就是提高农田的综合生产能力。任何高标准农田建设项目都应该服从服务于这个目标，因此，在建设的主体上，鉴于目前单个部门不具备完全实施高标准农田全部工作的职责，可以由与高标准农田建设目标最切身相关的农业部门牵头、多部门协作，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。
2、建设高标准农田需要一个可持续性机制
目前，高标准农田主要由政府部门投资建设，不仅由于没有明确的管理责任部门致使农田在后期使用中无法发挥应有的效益，而且由于投资主体单一，资金投入无法持续满足高标准农田建设的需要。因此，必须进行高标准农田建设管理机制创新。目前，可将高标准农田建设与土地确权工作、土地流转工作结合起来，建立健全土地转出者和转入者之间利益分配机制，在保证较大土地面积和较长承包期限的基础上，鼓励种粮大户、合作社投资农田基础设施建设。
3、建设高标准农田要因地制宜，处理好与各方面的关系
我国国土辽阔，各地区耕地资源禀赋条件不一样，各地区经济发展水平也不一样，高标准农田建设应根据各地实际情况规划统筹、分步推进。推动地方政府在高标准农田建设中发挥更大的作用，推动地方政府牢固树立在保护耕地的前提下发展各项事业、进行各项建设的指导思想，因地制宜地处理好两个关系：一是处理好高标准农田建设与经济建设之间的关系；二是处理好粮食生产和林牧渔副业之间的关系。
高标准农田建设的问题篇6
【关键词】农田水利；规划；问题分析
编制农田水利规划，对于农田水利基础设施的建设以及完善具有重要的指导意义。农田水利是农业发展过程中的重要步骤，只有不断加强农田水利设施的建设以及管理和养护，才能保证农业生产过程中的用水得到保障。为了不断促进农田水利规划的完善，需要对几个方面的问题加以重视。
1对农田水利进行规划的总体布局
随着我国农业农村经济的快速发展，我国的水利建设也逐渐深入发展，农田水利从最初的只是为农业生产提供灌溉排水等发展成为与百姓的生活息息相关。农田水利的建设以及不断完善，为农民的生活以及农业农村建设提供了更加广阔的平台。完善的除涝、灌溉设施是农业建设过程中的基础，是保证农业生产能够及时稳定推进的重要措施，加强农田水利建设，也是提高防御水旱灾害的能力的重要步骤。因此在农田水利的建设过程中要加强规划和引导，进行总体的布局。农田水利建设过程中的观念与模式要进行不断的整改以调整农业农村的产业结构，开展以节水为中心的灌排工程治理对增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力。
进行农田水利建设时，还需要有良好的生态环境作为支撑，因此农田水利的建设也应该要与当前的生态环境建设的目标相结合，开展水土保持综合治理和水环境的整治。农田水利建设在发展的过程中，已经形成了多方面的内容以及要求，意义十分重大。在新时期进行农田水利规划时要贯彻新的政策与方针，围绕新的建设目标进行规划和建设，根据因地制宜、综合治理的原则，采取蓄、排、截等综合治理技术的不断完善，以促进农田水利的建设工作逐渐顺利开展。在进行农田水利建设时要按照整体的规划思路进行各种水利设施的建设以及完善。
2农田水利建设规划中的问题分析
2.1在进行农田水利的规划时，应该要把好技术政策关
农田水利的建设不仅是一个技术问题，也是一个政治问题，因此在农田水利的建设过程中要加强政治标准与技术标准之间的有效融合。我国的农田水利建设，要以服务现代农业为重要的出发点和落脚点，在规划上掌握这个大方向。随着改革开放的不断深入推进，我国的很多河流的水利规划都开始在逐渐推进，在此基础上也开始对农村安全饮水、农田除涝配套、节水灌溉等农田水利项目进行规划和建设，由于农田水利项目是关乎百姓的农业生产大计，因此在进行规划的过程中要把好政治技术的关卡。
2.2在进行农田水利规划时要明确分区治理的相关思路
很多地区的农田水利建设，都要根据当地的特点在大的方针领导下采取适宜的措施。农田水利技术在不断进行完善。农田水利的建设也取得了一些成绩。当前，很多地区的农田水利建设还面临着一些新的问题，比如中小河道的治理标准不高，在排涝的能力上不足，农田排水系统不够健全，有一定的损坏等，都是当前很多地区农田水利建设过程中存在的问题。为了加强这些问题的解决，在进行农田水利设施建设规划过程中，首先要对农田水利的防洪除涝功能的完善作为重点，充分认识农田水利设施的排水问题。可以加强骨干排水河道的治理、加强桥涵工程配套等，满足生产过程中的防洪排涝需求。
2.3充分利用地表水资源，加强对灌溉水源的利用
灌溉是农田水利建设过程中的一个重要目标，建设农田水利设施，就是要满足农田生产过程中的各种需水要求。当前很多地区的农田水利建设，还不能够满足当地的农田需水要求。为了充分加强对灌溉水资源的有效利用，在进行农田水利建设规划时，首先要对区域内的水资源的进行充分的调节以及优化，提高灌溉保证率。随着人们的各项生产活动逐渐加强，地下水资源变得越来越少，在生产过程中需要加强对地表水资源的有效利用，保证农业生产过程中的用水需求。比如加强各种水闸、水库的建设，是保证用水需求的一个重要措施，而在水闸建设过程中如何利用节制闸这一蓄水节点的调节作用，是农田水利规划中应该要注重的问题。可以在确定水资源的情况下，对水库的容量、保证水量等方面进行计算和融合，通过水库干渠与水井、小水窖结合的方式，在干旱的年份促进水资源的合理利用，缓解干旱年份的用水需求。对于农田水利灌溉中的用水需求，随着近年来地下水量的逐渐减少，要加强地表水资源的有效利用，做好水资源的利用规划，为地表水以及地下水资源的高效利用奠定基础。
2.4以大中小型灌区为依托，加强节水改造的规划
随着我国经济的快速发展，各地的水资源的需求开始逐渐增多，水资源的供应有限，供需之间的矛盾成为农田水利建设过程中的一个突出矛盾。在农田水利建设的规划过程中，应该要加强大中小型灌区的规划建设，加强各种硬件设施的配套，对渠道渗漏、冲淤及建筑物老化等问题和现象进行及时的改进，加强有效灌溉面积的增加，农田水利的规划中要以各种规模的灌溉区域建设为基础，加强节水改造，对于不同的灌区而言，应注重分析其农业灌溉定额及其农业用水过程的差异，促进水资源的高效利用。
2.5加强水土保持，实现生态水利建设
现代化的农田水利建设不仅要满足农业生产的需求，还应该要满足生态环境保护的需求，在实际的规划过程中应该要加强水利建设与生态环境的保护相结合的理念，以水土保持为切入点，加强对各种农田水利问题的治理，比如对河道进行清淤处理，加强河道的疏通等，都是促进农田水利建设质量提高的重要措施。
3结语
农田水利建设是农业生产过程中的重要步骤，对于农业生产而言，现代化的农田水利建设不仅要满足农业生产的用水需求，还应该要满足生态与环境的要求。因此在进行实际的农田水利建设规划的过程中，要加强整体布局的有效把握，促进各种水利设施的完善，满足农业生产发展过程中的水利需求。
参考文献：
[1]吴利桥.水利规划过程中的环境影响评价制度浅析[J].人江，2010（06）.
[2]陈历雄，孙既旺，林桢.农田水利规划与新型农村建设结合初探[J].科技与企业，2013（09）.
高标准农田建设的问题篇7
【关键词】农田水利工程；问题；解决措施；建议
国家想要得到快速的发展，解决农业生产问题是最要的前提条件，在农村建设水利工程就是保证农业生产的关键所在，当前面对恶劣的环境气候，面对自然灾害带给人民的不便和财产损失，只有健全的农村农田水利建设才能够完善这些问题。因此面对想要保障人民的正常生产生活，必须要有多样的工程形式时期反战应有的效益。
1.当前农田水利存在的问题
许多年来，国家没有从根本上解决渗漏问题，导致在枯水的季节里水资源短缺，没有足够的水去灌溉农田，在丰水期水又泛滥成灾。这严重的影响了农民收入，另外由于资金的缺乏，工程建设维修方面还不能够完善，这使得在工程质量技术改善不了，不能够合理的开发社会经济效益，导致在维修时只维修表面上存在的问题，不能彻底解决。2.建设要求不高，管理不够精细，有的地区因为资金不足导致部分水利设施建设标准低，只是粗略的管理，致使过早的失去它的使用价值，不仅如此，还造成了国有资产流失，在有的农业开发项目建成后，因为管理不到位不具体，使得建成不久就引起了水渠道污染瘀堵非常的严重，造成了极大的不便。3.在建设维修方面涉及的范围太小，国家在建设水利工程只集中建设在坝区，在山区里几乎从不建立，由于缺水严重，导致了在干旱时节山区不能够得到水资源。因此国家应该集中加大针对山区引水工程等的建设维修。4.工程建设时间长建设迟缓，老工程时间就不能重建，工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
2.解决措施
1.要加强监管力度，要想完善建设程序，首先要建立好管理机制，这样有待提高科学管理水平。小型的农田水利工程内容广泛，更应该实行统一管理，完善建设程序，在建设施工前做到先申请规划审批之后施工的形式，做好科学管理，共同建设一个规范有秩序的农村中小型水利工程。2.创新工作新思路，要想确保农田水利建设有序进行，必须做好准备工作，改革开放以来农民生活水平不断提高，社会主义新农村建设在有序发展，国家应该着力于指定合乎科学的发展规划，努力把城乡镇的农田水利问题解决，在施工建设的同时，要广泛的接受农民群众的意见，征求人民的建议，着力解决他们最关心的问题。3.加强环境建设。为了保护合法权益，国家应该加大执法力度，水行政部门要全面认真负责，一经发现有破坏水利建设设施的不法人员要做到依法打击绝不放过不法分子，保障建设利益，并应该有计划的组织建设和维修水利工程的规划维修。4.农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各水利部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛的征大家的意见和建议，特别要征求是农民群众、农村基层组织的意见从实际出发，着力解决他们最关心的问题。
3.建议
首先要严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。还应该建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。不仅如此，还要加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等的自然灾害侵袭的同时，更应该要防止人为的破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都特别的重要，尤其是工程配套设施的建设质量一定要保证。还有是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。另外工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。还应该推广技术和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，逐步建立起农田水利建设健康发展的长效机制。
参考文献
[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61-62.
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[3]郝红峰.农田水利工程建设管理对策探讨[J].山西水利，2008，24（6）：21-22.
高标准农田建设的问题篇8
市区是全省第一批高标准农田示范工程建设项目县，2009-2010年，建成高标准农田2.5万亩，总投资3485万元，项目涉及区罗坊、人和、鹄山3个乡镇10个村委，主要建设完成开挖排水沟134.3公里，开挖衬砌渠道238.3公里，埋设涵管20公里，新建桥、闸77座，修筑田间道路149公里。通过高标准农田建设，项目区基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、便利机械操作、优质高产高效”的目标要求。
2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1.4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9.8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。
通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：
（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。
（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。
（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。
（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。
二、存在的主要问题
（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。
（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。
三、意见和建议
高标准农田建设的问题篇9
关键词：小型；农田水利；工程建设；问题；管理措施
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地,扩大田块，改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
一、农田水利基本建设的重要性
大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差，农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切入点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。
二、农田水利工程建设存在的问题
1、年久陈旧
一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值；同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发
项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
2、施工质量问题
（1）工程质量差，不能达标施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，小型农田水利工程虽属农民自建、自管工程，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但小型农田水利工程属农民自建、自管工程，相关的建设标准落实不到位，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
（2）工程目的不明，重复建设隐患多工程建设的目的性不是很明确，在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。不从工程项目的整体规划和效益去思考，多数工程都是小区域范围内农民根据目前最急需的情况仓促开工。这样修建成功后，造成重复、工程管理不善及质量隐患。
（3）资金投入少，设施建设标准低小型农田水利工程所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。几乎没有其他的政府投入，只有应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府出资，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，工程质量严重达不到标准，只要保证工程能完工就行，放低了要求的标准。
3、规划问题
工程建设考虑不够周全，没有将施工技术、合理利用和社会效益进行全盘思考，工程建设存不科学性与随意性；重复建设、形象工程数量多。因为工程项目规划不科学、施工水平差、工程质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。
4、工程管理问题
农田水利工程各部门之间一般都是垂直管理，工作怠慢，审批法人的职责混乱，项目的归属和维护没有明确；因为监管力度不足，项目招标和竣工决算的难度大，实际执行的都是形式表现；国家在农田水利工程方面的法律、法规制约力度不够，弱化了政府部门对项目的监督管理；垂直所管强化了上级的监督，妨碍了地方的有效参入，使得地方配套资金无法实施，上面专款又漏洞较大。
三、农田水利工程建设管理措施
1、政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制
国家现在高度重视水利建设，各级政府部门必须积极实施，加大对农村水利工程建设的资金投入，这样才能确保农业增产、农民增收、农村快速稳定的发展。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。、
2、引入竞争机制，加强工程建设管理工作
小型农村水利工程建设规模小，但它作为农业发展的基础设施，在农田增产增长中发挥了重要作用，是实现农业可持续发展的关键。因此，这些小型农田水利工程的建设，必须保证工程质量，质量是工程的生命，工程项目建设过程中必须加强质量控制。
设计方面，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，以提高设计单位设计工程的质量。
施工方面，在工程项目招标时，选用具有施工资质的工程建设单位，应注意考察:一是施工队伍人员构成，其中包括管理人员、技术人员、工人的业务水平，以及政治素质;二是施工设备，考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备;三是施工经验，了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩;四是经济能力与信誉情况，要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，在同等条件下，选用经济实力和信誉较好的单位，按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中，要编制施工组织计划，制定施工技术规程，施工中要按照验收规范要求对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。工程完工验收后移交工程运行管理单位。
3、全面加强现有水利工程的使用管理和维护
一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总之，在我国农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。因此，国家和各级地方政府要大力支持。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。因此加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
参考文献：
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[3]蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业.2010(02)
高标准农田建设的问题篇10
关键词农田林网；现状；问题；对策；江苏海安；里下河地区
中图分类号S727.2文献标识码a文章编号1007-5739（2013）12-0143-01
农田林网建设是林业建设的一项重要内容，也是建设高产稳产农田的重要措施。农田林网的建设有利于保持和提高土地生产力，减轻自然灾害对农业生产的威胁，保护农田生态系统生物多样性，减少农业污染[1-3]。海安县里下河地区大力推进农田林网建设，取得了明显成效。
1里下河地区农田林网区域现状
1.1区域范围
海安县里下河地区位于海安县老通扬河以北，通榆河以西，包括白甸镇、南莫镇、墩头镇的所有村和曲塘镇、海安镇、大公镇的部分村，总面积41553hm2，占全县面积的1/3多，其中耕地面积19666hm2。
1.2立地条件
里下河地区大小河流纵横密布，地势复杂，地面高低差异较大，其中海安镇的海北村、胡集村和曲塘镇地势较高（3.5～5.1m），地下水埋深2m左右，为该区中的无圩平田区，其他地区地面高度只有1.6～3.5m，地下水埋深0.4～0.9m，是该区中的圩田区。该区成土母质为湖相沉积物和黄泛冲积物，以水稻土为主，另有部分沼泽土，土壤有机质含量较高，约2%左右，pH值7.5左右，农业生产以粮食、棉花为主，实行麦、稻、棉水旱轮作制，是海安县商品粮生产基地。
1.3生产现状
里下河地区由于条田成方基础较差，道路建设相对滞后，因此林业生产落后于全县平均水平，现有四旁植树400多万株，成片林2970hm2，其中经济林2733hm2，森林覆盖率18%左右，低于全县平均水平4个百分点，农田林网控制率83%，低于全县平均水平8个百分点。
2里下河地区农田林网区域存在的问题
2.1村民对生态林建设意识较差
由于生态防护林、农田林网是一项公益林事业，以发挥生态效益为主，部分干群没有正确处理好长远和眼前利益的关系，林业生产中生态和经济的关系，重视经济林，轻视生态林[4]，如2004年宁启铁路两侧5m宽景观带的绿化，部分地段保存较差，影响整体的景观效果。30m内新扩桑园保存完好。
2.2农田林网树木保存率低
里下河地区为粮食主要主产区，而人均耕地不足0.07hm2，农田林网树木栽后由于胁地影响和防护效果关系，对于粮食生产而言是影响一条带，保护一大片，在实施过程中，路边3m宽范围内由于列入承包面积，势必造成农户植树、护树积极性不高，加之路道扩建、改建、受损。
2.3造林绿化在整个经济社会发展中投入不足
由于县、镇2级财政紧缺，可用资金较少，林业投入非常少，栽2行成片林县财政补6000元/hm2，而栽单行农田林网各级都没有补助，势必延缓农田林网建设步伐。
3农田林网建设标准内容和任务
3.1建设标准
农田林网建设是农村林业建设的重要内容，要达到应栽尽栽、栽即栽足的标准，有路就有树，有沟就有树，有圩就有树，有村庄就有树，确保林网控制率90%以上；沟、渠、路不配套的，要在健全田间水系基础上建好基干林带，每个林网网格面积，控制在13～20hm2；农田林网建设必须以农田防护为出发点，坚持以乔木为主，适度配置经济林、灌木林、乔木比例不得低于70%；农田林网树木的总量，平均要达到90～120株/hm2。
3.2建设内容
50km左右的一、二级河堤每侧绿化高度10～20m；村庄内新建住宅房前屋后植树，每户达20株以上；790km的圩堤，栽植宽度8～15m；一、二级公路，每侧绿化宽度10～15m；400km的四级水泥路每侧栽1～2行乔木。
以上五部分构成农田林网的框架，每框面积在26～53hm2，在此大框架内渠、沟、小道路边栽1～2行树，构成完整的农田林网。
3.3建设任务
据测算，里下河地区要达到高标准农田林网建设标准，按90～120株/hm2测算需植乔木20万株，按每株15元计算，约需投入300万元。
4里下河地区农田林网区域发展对策
4.1因地制宜、科学规划
根据沟、渠、田、林、路统一规划，综合治理的原则，首先要解决好规划的宜林地段内植树用地和林带胁地的问题，清障除杂，保证专地专用，保留一定宽幅的树冠地带，林带胁地不纳入农户承包责任田，平衡协调好各方利益[1-3]。
4.2推进林改，明晰产权
大力推进林权改革，做到先改制后植树，不改制不栽树，不栽姓公树，实行栽树承包到人，管护责任到人，从根本上解决农田林网建设中投入难、栽植难、管护难、成林难的问题[5]。
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4.3严格执法，巩固成果
执法必严、违法必究，是社会主义法制的基本要求。要保护好农田林网建设成果，必须严格执法。作为林业执法部门和执法人员，要坚定不移依法行使行政权，做好管护工作，防止人畜破坏和机械损毁，必须在造林完成后，立即落实护林制度和护林经费，努力提高护林成效，巩固林网建设成果。
4.4加强领导，明确责任
确保农田林网建设各项工作任务的完成，必须强化领导，努力提高工程建设的组织化程度，成立农田林网建设工作领导小组。强化技术指导和任务督查，保证栽植的数量、管护质量、技术服务三到位，一级抓一级，层层抓落实。
5参考文献
[1]卢梅军.农田林网建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：240，243.
[2]康立新，王运明，王从友，等.农田林网防护效益观测[J].林业科技资料，1979（3）：14-17.
[3]牛心圣，张军.淮北平原地区农田林网建设研究[J].安徽农业科学，2006，34（14）：3357，3359.