社区文化管理制度篇1
我国社区文化管理存在的问题
文化社团行政色彩较浓
改革开放以后，政府逐渐从一些具体的社会服务领域退出，鼓励和支持一些社会团体承担起部分社会事务的管理职能，参与到社会的运作和管理之中。但是从实际情况看，大部分的社团组织自觉不自觉的对政府仍然具有依赖性。社团数量的迅速增长被政府视为对其管理社团事务能力的严重挑战，出于对社会安全和稳定的考虑，政府又不得不加强对于各类社团的管理和监督。尤其是事件后，政府不得不重新收紧对于各类社团的管理，对社团的人员、活动内容等方面加强行政性的监督和指导。由此，就现阶段来说，社区文化社团还是具有较为浓厚的行政色彩。
政策法规不配套
社区文化管理是社区管理的重要工程，政策法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾。在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。但到目前为止，涉及我国社区文化管理的相关政策法规依然处于缺失状态。一方面，我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。首先，在社区文化内容、组织结构、经费、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪统计无依据，管理不规范；其次，关于政府对社区文化管理的权利！责任和义务范围也没有给予详细地框定，这就等于未给政府任何限定，给地方政府行政干预社区文化管理工作制造了机会，导致部分地方政府主管理部门随意下派任务，任意下派指标，造成社区文化自治管理趋向于行政化；再次，对于新出现的社区建设方式没有相应的规定。如对于社会力量，尤其是私营企业主投资社区文化建设的管理缺乏具体规定,在实际工作中很难操作,不利于多重管理主体的培育。
参与社团管理动力示足
从社区的实际情况来看，文化社团参与社区文化建设工作时，真正出于自觉要求，主动参与到社区文化建设工作的情况还不多，大多数是听从街道办事处组织动员，往往是街道办事处发出号召，文化社团协会相应参与。但由于参与社区文化社团的成员主要是社区居民，而社区居民的自身素质往往参差不齐，对于社区公共文化建设的意义理解程度不同，使得社区文化社团开展活动往往不是基于公民的责任意识，也不是出于文化诉求和社会义务的认识，而更多地是出于自己的兴趣爱好，一时冲动等原因参与。因此，基层政府需要加强对社区文化活动意义的宣传，社区文化社团需要加强对成员社会责任意识的培养，尽可能使他们对公共文化事务参与，多认识、培养他们参与的责任感与主体意识。
我国社区文化管理存在的问题和对策
转变社区政府对文化社团的管理理念
社区文化社团是我国改革开放中出现的新事物，一些社区的党政领导习惯于用传统的行政手段处理社区公共文化事务，对社区文化社团的自主管理和发展能力缺乏信任，影响了社区文化社团为社区文化建设服务的积极性，使得社区文化社团得不到大展拳脚的舞台和开展活动的支持。为此，社区政府在行政管理体制改革进程中，要转变原来传统思路，要改变把各项社区事务都纳入行政管理体制内的旧的管理方法，给予社区文化社团更多地自力和发展空间，使社区文化社团具有更多、更完全的行为能力和自主能力，从而更好地发挥文化社团在社区文化建设中的积极作用。
构建完善的管理制度
制度是社会效益的促进因素，也是潜在的生产力。我国社区文化管理要实现从政府主导到社区主导，从政府动员到社区动员的转型，就心必须重视政府与社区之间的制度衔接。在促使外部制度发挥推动作用的同时，社区内部文化自治管理制度也需要以潜在动力促进内源规范体系的建立，在保证管理效率增长的同时，最大限度的减少制度成本，确保社区文化自治管理水平的提升。
政府给予适当的投入
文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，地方政府要加大投资力度，满足广大人民群众参加文化活动的需要。政府及其财政、民政、规划、建设等职能部门，要把社区文化建设纳入财政预算及城市建设规划，无论在设施建设、设备维护，还是在每年的活动经费上给予适当的投入，在有关政策上给予切实有力的扶持。不但在文化建设硬件增加投入，还要在人才培养上增加投入，满足社区文化建设的需要。
健全激励机制
社区文化管理制度篇2
关键词：社区文化活动；项目化管理；社会工作
中图分类号：C93文献标志码：a文章编号：1673-291X（2012）18-0189-03
随着社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区，社区文化活动的开展丰富了社区建设的内容，也无疑将成为吸引居民参与社区建设的一个有效的凝集点。随着近年来“政府购买服务”的形式越来越受到社会各界的普遍认同，政府也逐渐在社区文化建设领域推动管理机制的改革。中国上海、北京等地陆续出现政府通过提供专项资金来扶持社区社会组织开展社区文化活动的现象，这种方式转变了以往在社区文化活动领域政府亲历亲为的管理方式，有利于管理科学化、效率化[1]。因此，探索社区文化活动的项目化管理方式符合政府购买服务机制改革的需要，具有十分重要的实践意义。
一、社区文化活动的概念及功能
城市社区文化活动是指以生活在社区中的居民群众为主体，以丰富活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，主要包括各种群众性的道德、科普、法制以及文娱体育、精神文明建设活动在内的一种群众性文化形式[2]。
社区文化活动的开展成为社区建设的主要内容，发挥着越来越重要的作用，具体表现在：首先，社区文化活动的开展有利于居民休闲娱乐需求的满足和文化素质的提升。随着居民生活节奏的加快，生活压力也在不断增加，舒缓压力和打发空闲时间成为人们对于社区文化活动的基本需求。其次，社区文化活动的开展有利于促进社区居民的互动。人是一种社会性动物，交流、沟通与了解是人与人和谐相处的有效途径与保障，社区文化活动能够搭建居民之间交流的平台，促进居民间的亲密关系和高度的社会归属感的形成。最后，社区文化活动的开展有利于社区社会组织的发展壮大。居民通过参加社区文化活动彼此熟悉、了解，渐渐形成了一系列兴趣团体和文化组织，这种群体内亲密关系便会成为吸引居民参加非营利的社区社会组织的驱动力，从而社区社会组织也就成为社区亲密关系和高度归属感的凝集点。
二、社区文化活动的现状及存在的问题
（一）社区文化活动缺乏系统的组织和管理
中国城市社区的文化活动大多由专业的文化机构来管理，在社区层面，目前没有社区文化活动专员。由于专业的文化机构往往隶属于国家行政体制，导致以上下级之间的隶属关系和命令任务式的强制型管理手段为特征，效率极低[3]。社区文化活动的组织大多是应付上级不定期的命令，很难形成系统的规划与安排。另外，中国社区层面自治文化团体还在形成发展的过程中，在承担社区文化活动的组织方面还存在一些障碍，主要表现为：它们无论是在组织规模、活动能力特别是非政府组织的基本属性方面存在先天不足；非政府组织发展所必需的法律制度、社会支持、文化背景方面和经济基础都很不健全；它们在获取资源、运用资源、协调关系、发挥作用等方面都存在明显的劣势。社区非政府组织作为社区文化活动未来重要承担者，它们力量的薄弱直接影响了社区文化活动的组织和发展。
（二）社区文化活动参与度不高
从当前调研情况看，居民对社区组织的社区文化活动参与度普遍不高，经常遇到组织的一场社区文化讲座准备了一个月，结果只有十几个居民来听，不仅打击自己的工作积极性也是对社区文化资金的浪费。不仅如此，据有些社区工作人员介绍，经常参与社区文化活动的居民大概只占到居民总数的5%左右，而且集中于老年人群体。这种情况的出现除了居民社区参与意识有待提升和社区文化活动本身的形式过于单一之外，还有一个重要原因就是社区文化活动相关信息不公开、不透明，活动资金及活动过程缺乏公众监督。如果在一项社区文化活动中，居民与组织者之间存在着严重的信息不对称，社区文化活动组织可能利用信息优势，进行暗箱操作，在资金使用、活动执行过程中为组织或个人牟利。公众不会去参加自己不了解的活动，不会去选择自己不信任的服务。
（三）社区文化活动缺乏社会工作专业介入
社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。近几年，中国也逐渐认识和接受了这种专业的助人手法，但与西方发达国家社区工作社工化的情况相比，中国社区层面社会工作应用的领域和范围还是相对比较窄的，社区文化活动都缺乏专业社会工作的介入，大大降低了服务的水平和质量。
1.缺乏专业的服务策划及方法。虽然近几年国家非常注重社区的工作人员素质的提升，但由于种种原因，目前的社区从业者只有少量的专业社会工作者，他们很难对社区文化活动做专业的策划，这种专业的策划不仅仅是考察工作者的基本写作技能，更是考察策划者对于社区文化活动目标的把握和专业工作手法的运用。因此，对于缺乏社会工作专业实务经验的人来说，让他在策划的整个过程中完成进行社区需求评估、服务目标筛选、社会工作专业方法选择等内容是不可能的。因此，当前的社区文化活动的策划普遍存在的格式不规范、内容过于简单、活动形式过于单一、服务目标不明确等等问题。
2.缺乏专业评估。由于从业人员的能力所限，很难进行社工专业自我评估和科学化的第三方评估，大多社区文化活动在年度考核时往往只是简单的自我总结而没有量化的评估指标。长此以往，不仅不利于总结社区文化活动过程的宝贵经验，更不利于及时发现服务过程中出现的问题。
三、构建社区文化活动社会工作项目化管理模式
基于对国内外社区文化活动的研究及实践的认识与分析，结合当前中国社区文化活动组织和开展过程中存在的问题，笔者认为应该以社会工作专业理念和方法为基础，在社区文化活动组织中引入项目化管理的机制，从而构建社区文化活动项目化管理的新模式，具体构想如下：
在有组织的公益、慈善和文化活动过程中，项目是指：持续一定时间（一般是相当长的时间）、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。活动则是指：短时间内、目标单一、效果不持续的行为[4]。项目管理的特征主要为：对象的特殊性、管理的系统性、组织的临时性与高度柔性、管理系统的目标性、管理方法的开放性[5]。
（一）建立专业化社区文化活动项目运作机制
要实现社区文化活动的社会工作项目管理模式，就要建立一整套有利于推动社区文化活动项目化管理的政策架构、组织体系和资金管理制度。
1.要出台政策或法律，加强对社区文化的项目化管理。目前中国对于社区文化活动的项目化管理运作处于尝试阶段，很多政策、制度都没有相应配套，处于无法可依的状态，相关管理还不成熟。本文建议一是政府要出台政策对非营利组织参与社区文化活动给予支持和鼓励。二是政府要出台政策或法律明确社会工作专业在社区文化活动组织中的作用，保证专业人员的岗位及薪酬。三是政府在制定和出台相关政策架构、制度体系时应该尽量向社区文化活动的项目化管理模式倾斜，根据社会工作专业化的项目管理的需要，对社区文化活动的资金来源及使用、项目的申请、审批等方面作出相关规定。
2.设置独立的社区文化项目管理机构，明确部门职责及审批程序。笔者认为，为了更有效的促进社区文化活动质量的提升，实现社会工作项目化管理模式的构建，应该在民政系统设立一个由社会工作专业人员组成的专门的社区文化项目管理机构，主要负责社区文化活动项目的审批与评估。在设立方式上，它应该在省市一级设立，各区县设分支机构，不需要每个社区均设立管理机构，只需以派驻专业社工的方式进行即可，这样便于资源的整合以及项目经验的推广；在部门职责上，这个部门负责社区文化项目资金的筹集及管理、项目的审批及评估和培养社区自助文化组织等工作；在人员构成上，除少数的财务及技术岗位外，应全部雇佣专业社会工作者，以保证社区文化活动社会工作项目化管理的运行。
（二）运用社会工作专业理念及方法
构建社区文化活动社会工作项目化管理模式的核心在于社会工作专业理念和方法的运用。在社会工作专业理念方面，社区文化项目的开展要秉承助人自助的精神，尊重居民的权利和发展的意愿，根据社区特点因地制宜的发展差别化的社区文化项目。在社会工作专业方法上，社区文化活动在项目申请和执行的过程中应充分利用个案工作、小组工作和社区工作的方法，丰富社区文化项目的内容，提升服务的质量和水平。例如，针对社区居民心理减压的需求，社区文化活动项目的社工可以通过个案工作的专业手法提供心理咨询面询及热线服务；针对社区居民希望参与文化培训的需求，社工可以运用小组工作或以学习相关技能为目标的工作坊等开展相关活动；此外，社工还可以就社区文化组织的培育等问题，从社区工作中的地区发展、社会策划或社会行动模式等不同角度进行社区文化项目的开发。
（三）加强社区文化项目科学化评估
项目化管理不同于传统的运作，很大程度在于它的事先调研、对风险的预测和事后的评估考核，因此，依托社会工作专业方法，建立科学的评估体系对于社区文化活动项目化管理模式的建立尤为重要。社会工作项目评估是社会工作者评定工作效果和效率的方法，是运用科学的方式和方法，收集服务对象和工作人员对服务的评价，通过社工专业角度的思考，评判活动的形式和质量的好坏，帮助我们为服务对象提供更适合的文化活动及服务方式。评估贯穿于项目策划、实施、结束的整个过程。
对于社区文化项目评估来说，在评估内容方面，笔者认为既应该对社区文化项目在调查、策划、申报、执行、结束各阶段的实际运行情况进行过程评估，也应该从目标完成情况、服务对象的文化需求满足和能力成长等方面进行结果评估；在评估形式方面，笔者认为，可由项目管理机构聘请该领域的专家、居民代表、资深社会工作者组成评估小组对各完成的社区文化项目第三方进行评审，并将评审结果与奖惩机制相关联；在评估方法上，笔者认为可以采用问卷调查、电话访问、评估会、焦点小组等多种形式，力求客观程序项目的完成情况，总结宝贵经验，及时发现问题，促进社区文化活动社会工作项目化管理模式的健康发展。
参考文献：
[1]卡佳.“购买服务”——政府的钱不好花[J].社区，2005，(5).
[2]易永春，李春阳.社区文化活动:困难与对策[J].群众，2010，(12).
[3]顾敏敏，等.非政府组织介入城市社区文化活动管理的模式分析[J].科技创新导报，2011，(4).
社区文化管理制度篇3
关键词:单位制;社区制;社区文化;功能
新中国成立后,单位制成为中国政治制度和社会制度的重要组成部分,单位组织因而也成为城市社会结构的基本单元。但在经济转轨和社会转型之后,单位制逐渐被打破,单位管理模式趋于失效。因此,城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的各种问题和矛盾,承担起重新整合社会的功能。社区制的出现因而成为一种必然,它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法,对中国城市社会的发展起到重大的作用。
一、单位制的弱化与社区的崛起
(一)单位制的界定
单位制是适应高度集中的计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式,具有行政性、封闭性、单一性的特征,是传统计划经济条件下,国家进行社会资源分配、实现社会控制的主要工具。
对于当时高度集权的政治体制的运作和高度集中的计划经济体制的实施、对于整个社会秩序的整合,单位制从组织上提供了非常有效率的保证,在政治动员、经济发展、社会控制等方面都发挥了重要的功能,其历史意义不容否定。
(二)单位制造成的负面影响
单位制作为一种社会组织形式,对于扩充社会资源总量以及保证社会整合都曾经发挥过积极的作用,也形成了我们所熟悉的话语体系和思维习惯。但是在市场经济条件下,它的一系列宏观和微观社会后果已经成为社会发展的桎梏。单位制造成的后果概括为两个方面:就整个社会而言,形成了“总体性社会”;就社会的个体而言,产生了依赖性人格。
1、总体性社会。孙立平等人指出,1949年后中国建立起的是一个国家对社会实行全面控制的总体性社会。具体来说,首先,借助严密的单位组织系统,国家可以动员全国的人力物力资源,以达到经济建设和国家发展目标。其次,单位现象使得国家全部社会生活呈现政治化、行政化趋向,社会的各个子系统缺乏独立运作的条件。由单位制而促成的总体性社会,克服了旧中国“一盘散沙”的总体性危机,但随着中国社会转型的到来,单位制的弊端逐步暴露出来,总体性社会也走到了尽头。
2、依赖性人格。单位制通过资源垄断和空间封闭,实现了单位成员对单位的高度依附,造就了单位成员的依赖性人格。产生这种依附性的原因主要有两个:一是单位在资源分配中的独特地位。单位全面占有和控制单位成员发展的机会以及他们在社会、政治、经济及文化生活中所必需的资源,个人的资源来源于单位,个人依赖于单位组织。二是单位自身的功能多元化。单位全方位功能的存在,使得单位成为个人生存、发展的依托,脱离单位的个人在计划体制下很难寻求更大的发展机遇和充足的资源保障。
(三)单位制的超越和重整――社区
当作为政府控制和整合城市社会的单位组织已经危机四伏、捉襟见肘之时,一种新的社会整合机制――社区制浮出水面,接管了城市基层社会整合和重构的重任。社区制是对单位制的一种超越和重整,是20世纪80年代后,随着单位体制的变动而兴起的新型社会整合机制,是继单位体制后社会调控体系的又一有效的制度形式。
社区(community)一词源自于拉丁文Communis,意思是共同的东西和亲密伙伴关系。作为城市社区体制依托的社区包含以下基本要素:人口、地域、经济、社区的专业分工和相互依赖关系、共同的文化与制度、居民的凝聚力与归属感、为社区服务的公共设施。
社区制不同于单位制的主要特征体现在以下几个方面:
1、从管理理念上来说,社区制强调对人的多方位关怀,关注与居民生活息息相关的日常事务。而过去的单位制有很强的控制思想,限制人口流动,固定职工与单位之间的关系。
2、从管理形式上来说,社区制强调居民参与,要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与。而单位制的行政功能是非常突出的,命令式的上下级科层色彩浓厚。政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。
3、从管理主体来说,社区制改变了政府管理的唯一主体地位,加强政府与社区的合作,实现多元治理。而中国过去在对基层社会的管理中,管理主体单一化,只能是政府。
二、单位-社区转换过程中的矛盾与问题
如前所述,从20世纪80年代开始,单位体制开始趋于消解和变异,过去由单位承接的社会功能剥离出来,由“社区”加以承接。这似乎是一个简单的“剥离”与“承接”的关系,但是从实际操作层面加以分析考察,我们会发现事情远非如此简单。在“单位制”背景下的社区建设面临着诸多的矛盾与问题。
(一)与计划体制相配套的单位制和与市场体制相适应的社区建设之间的矛盾
中国的社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的,单位体制逐渐解体后,原来“单位办社会”所负担的多元化职能必然要回归社区。与此同时,单位体制外的社会空间急剧膨胀,个体户、私营企业都需要社区来管理,外来民工、流动人口更给社区工作带来许多新的难题。人们以多种的身份从不同的社会空间进入社区,也把不同的思想、需求和问题带到了社区,使社区成为各种社会问题和思想问题比较集中的地方。
(二)“单位记忆”影响着人们的思想观念和行为方式
在单位制中,国家通过资源垄断控制单位,单位通过资源垄断控制个人,从而形成个人对单位的依附关系。个人在单位组织中社会化,逐渐形成了一种独特的价值观念和行为规范,即对单位的高度依赖和强烈的单位意识。单位人往往缺乏独立思考和应变的能力,缺乏主动性,在思想和行动中都表现出习惯性、惰性、依赖性。
(三)“单位人意识”决定了社会成员对社区建设的认识水平
在“单位中国”,单位组织直接沟通国家与个人,表现在城市基层结构上就是社会生活的单位化、社区与单位高度交叉、重叠。对绝大多数城市居民来说,单位是其社会化的主要渠道和资源的主要提供者;另一方面社区发育的不充分及社区体系的薄弱使社区体制还不足以对单位体制产生强有力的挑战,其结果便是居民只认同单位,而不认同社区。
三、单位制弱化过程中社区文化的功能分析
鉴于中国单位制格局根深蒂固的事实,尽管社区建设在如火如荼地开展,而社区成员骨子里的社区意识与社区认同却仍然停留在“单位制”时代,社区建设的“软件”仍需要进一步开发。在这种困厄的局面下,社区文化以其特有的功能和机制走进了社区建设的视野。如果把社区经济、社区政治看作是一个社区的基础和保证的话,那么,社区文化则是一个社区的灵魂,是一个社区存在与发展的内在因素,是一个社区形成独特个性的重要标志。
(一)社区文化的内涵
关于社区文化的定义,有广义和狭义之分,广义的社区文化可理解为人类精神生活方式和物质生活方式。精神生活方式主要包括人们的价值结构(追求、期望、时空、价值观等)、信仰结构(等)和规范结构(风俗、道德、法律等)方面;物质生活方式主要是指人们衣食住行以及工作和娱乐方式。
一般而言的社区文化主要指狭义文化,即通行于一个社区范围之内的特定的文化现象,包括社区内的人们的信仰、价值观、行为习惯、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特色符号表征等。
(二)社区文化在单位-社区转换过程中的功能分析
社区文化的核心与实质在于社区居民所共有的社区意识和精神,这种社区意识和精神是该地域居民在长期的共同生活中逐渐凝聚和优化出来的,并为大多数居民所认同和共享。
1、社区文化对提升居民的社区认同感具有促进作用。当单位制走向消解之时,城市居民离开了原来熟悉的社会关系网络,在尚未融入新的公共生活空间的情形下,无法获得丰富的公共精神生活资源,从而引发严重的公共精神生活的危机。社区文化是个体社会化进程的基本构成要素,“单位人”在社区可以重新获得在“去单位化”过程中逐渐消解的公共精神生活资源,使其对单位的依赖感转变为对社区的认同感和参与感。滕尼斯在提出与“社会”相区分的“社区”这一概念时,旨在强调人与人之间所形成亲密关系和共同的精神意识以及对社区的归属感和认同感。社区文化就像聚合剂,促成社区共同意识的形成,从而提升社区居民的归属感和认同感。在“单位制”弱化过程中,人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限,成了开放的“社会人”。社区文化的群体活动方式易于把社区成员吸引到一起,共同创造出一个亲善、和谐的气氛,密切人与人之间、人与社区之间、社区与社区之间的关系,使社会的凝聚力得到加强。
2、社区文化对增强社区功能具有促进作用。社区的文化功能同经济功能一样也是构成城区基本功能的一个重要方面。在单位制向社区制过渡的过程中,大量社会管理、居民服务、公共事务从单位的职能中分离、转移、延伸出来。改革的深化、管理的移位以及由此而引起的思想波动,迫切要求社区在加强管理职能、社会职能、服务职能的同时,大力加强社区文化建设,做好疏解情绪、化解矛盾工作,防止和避免因改革而出现大的思想动荡和危及社会政治稳定的不安定因素。社区文化倡导社会认定的积极的价值观、人生观和行为模式,并对社区内存在的种种问题、困难甚至冲突给予解释和导向,使人们能够趋同存异、共生于一个社区之中。
3、社区文化对社区发展具有促进作用。社区发展的价值理念在于通过培养社区居民的民主意识、提倡互助合作精神、加强社区的整合程度,来合理配置社区的资源、全面地改善社区环境、加速社区进步的进程,使社区得以协调发展,最终实现社区和社区居民的可持续发展。
在社区建设中,一方面,要注意旧有的单位制对社区现实发展的制约和影响,将个人从封闭的、人生依附较强的旧体制的束缚下解放出来;另一方面,也要清楚地意识到,单位体制的消解和取而代之的社区的完善与发展是一个漫长复杂的过程,绝不可能一蹴而就。“单位制”向“社区制”的顺利过渡,有赖于社区社会结构的完善,社区可以通过多元化的渠道,使大量的社会事物社会化,依靠社区力量来办。通过社区文化建设,以文化为媒,沟通居民情感,整合社区组织,使社区社会结构得到不断修补和完善,社区才能得到不断发展。
参考文献:
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3、孙立平,李强,沈原.中国社会结构转型的中近期趋势与隐患[J].战略与管理,1998(5).
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5、何海兵.我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制[J].管理世界,2003(6).
社区文化管理制度篇4
论文关键词：农村社会管理；社区治理；社区建设
一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理体制的变革
(一)新时期农村社会转型不断加快
随着改革开放及社会主义市场经济的不断发展，中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场经济条件下，农民的自由流动性不断加强，随之，思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻的变化：多样性、选择性、独立性不断加强。农民的思想更开放，生活也不再只是围着自家几亩田地转，外出务工、创立农村企业的人急剧增多；衣食住行用也发生了很大变化：人们不再只是追求吃饱，还讲究营养均衡；农民异质性的加强也使其对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农民希望有更多的赚钱渠道，更好的水利、村级公路等公共基础设施，更完善的社会保障制度；农民的主体意识民利意识也日益增强，日益要求多渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改变，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理；农村社会结构也发生深刻变化，社会组织也由此不断增多，如农村合作经济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多，年轻的务工人员的大量流动，使得农村老龄化加剧等等。总之，转型中的农村社会中，农民思想意识、生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样化的变化，这种深刻的社会变化必然要求得到农村社会管理的相应回应。
(二)现行农村社会管理机制滞后于农村社会的新变化
农民思想、行为的不断解放，主体、民主意识的不断加强。社会结构的分化。也加快了社会权力绪构的变化。村委会基层群众自治组织的建立，体现了自下而上的权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提高，农民可以以村委会为制度平台，表达自己的利益诉求。但是，由于压力型体制环境尚未改变，村民自治走向困境，以至于存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化利益诉求得不到充分满足等问题。
首先，从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。
其次，从村民自治角度看，村民自治体制是中国农村基层民主发展史上的一大突破，也搞活了农村社会管理。但是，由于村民委员会的成长过程始终还是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律规定，其组织运行也往往受限于政府。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定乡镇政府与村委会是“指导与被指导”的关系，但在现实中并不如此，“乡村关系”突出地反映乡镇政府和村委会很多时候都是隶属的上下级关系。而《村民委员会组织法》也没有明确规定村党支部与村委会的职责权限范围，致使村民自治制度这一农民行使民利的重要制度平台运行出现一定的偏差，农村社会资源得不到有效配置。但是，市场经济条件下，村民的自主意识不断增强，农村的经济、社会结构发生变化，农民急切要求建设更合理的社会管理体制。
二、建立新型农村社会管理体制要求加快农村社区建设
(一)农村社区是农村社会治理的载体
农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。它是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。
社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设民主、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。由于一些原因，特别是长期以来的城乡二元管理体制的影响，城乡资源得不到有效整合，城乡差距日益增大，农村经济、政治、文化、社会各项事业发展滞后，社会矛盾突出，不和谐现象el益增多。而中国乃一个乡土社会，农民是否安居乐业、农业是否健康发展、农村是否安定祥和会影响到我国整个国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打破城乡二元化管理体制，建设农村和城市社区一体化管理体制，有利于城乡资源的整合。也有利于以农村社区建设为载体，促进各种资源向农村倾斜，促进农村各项事业协调发展，从而为构建和谐农村开辟道路、创造基础条件。中共十六届六中全会也明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。党中央一号文件又明确提出要协调推进五个方面的建设，即农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。可见，党和政府对农村建设的高度重视。如何促进农村经济发展、增加农民收人，如何推进农村政治经济文化各项事业的发展，是当前农村面临的重要课题。
而农村社区重建为此提供了有效途径。我们可以通过建设农村社区体制，为农民提供更合理有效的民主表达、民主参与的制度平台，提高农民组织化程度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，同时，形成社会各界关心、支持农村建设的有效的外部机制，从而促进农村各项事业的发展，推进新农村建设进程。可以说，农村社区建设是新农村建设的内在要求、基础工程和推进平台。
(二)农村社区是建设农村社会管理体制的平台
总的来说，中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“一生产大队一生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解。
从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的颁布到如今，村民自治在农民实践和国家法律制度共同推进下不断成长，农村基层社会管理体制也从“正社合一”的行政化管理体制发展到以村民自治为核心的半行政化管理体制。
从这个发展过程我们应该看到，以作为基层群众自治组织的村委会为组织平台，农民的主体地位得到了加强，中国农村社会管理民主化程度得到了提高。当今中国的农村治理呈现出了一种三元权威结构：中国共产党的农村基层党组织、政府和村民组织，从当今突出的“两委矛盾”(通常是指村党委支部委员会和村委会之间因权力的分配和使用产生的矛盾)和“乡村关系”(乡镇政府和村委会的关系)所反映出的现实情况来看，虽然存在着村委会过度自治化的情况，但绝大多数村委会是处于附属行政化的倾向地位。可以说，村民自治走到了一个瓶颈时期。如何打破农村社会的这种治理困境，如何让农村民主政治再次泛发出生机，如何才能优化农村社会管理，农村社区治理为此提供了一条可行性途径。通过重建农村社区，进行组织重构，走一条多元主体组织化、制度化参与农村社区管理的道路，从而激发农民主体意识，提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，形成一种利于农村发展、国家现代化建设的新型农村社区管理机制。
三、建立新型农村社会管理体制要求建立多元合作治理体制
政治家把民间组织独立从事的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动称作治理。治理理论认为，对公共事务的管理需要有不同合法性来源的权威组织相互认同、相互合作，协商管理。俞可平认为，治理是各种公共或私人的个人和机构管理其公共事务的诸多方式的总和。可见，治理的实质在于建立市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。而治理的最终目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是国家权力向社会回归的还政于民的过程。¨治理理论对新兴农村社区治理体制建设具有重要的指导意义，其重要价值在于主张打破单中心的政府治理模式，构建政府、市场和社区框架下的多中心治理机制，指导建设多元主体相互认同合作的治理模式。
(一)分清职责，培育多元治理主体
1．明确党与政府在农村社区治理中的指导地位。“在发展中国家，现代国家构建的重要任务之一，就是对人口多数的农民的吸纳。谁能吸纳农民，谁就能拥有国家稳定的基础和国家发展的动力。”可是，传统单一主体的社会管理已力不从心，我们必须明确党和政府的任务在于指导各方面的发展，在于充分培育、调动、发挥好个人和社会自我管理、自我服务的积极性和创造性，以努力追求三者之间的良性互动。党的十七大报告中就强调：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”在农村社区治理中，监督和保障职能才应是社区党支部的主要职责依据村民自治的有关法律规定，社区党支部应该承担监督村民自治的各项工作是否符合法律规范，保障村民自治依法推进的职能。
行政部门独立承担的相应的行政性事务不应该转嫁给村委会。也就是说，乡镇政府应该在理顺自身职能的前提下，将少数必须的政府部门如税收部门、公安部门、计生部门等下沉到社区，与村委会建立合作机制，而不是简单地将这些事务转嫁给社区组织。党和政府职能的转变需要从各个层面上去努力，在层级行政体制下，不仅需要国家法律法规的支持，更需要党员、政府干部队伍自身在体制内的努力和大胆创新。
2．以村委会、居民委员会为核心推进社区自治。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布，村民自治作为一项制度被国家以法律形式确立，它规定，村民委员会属于农村基层群众性自治组织，在党和政府的指导下自主管理农村公共事务。长期以来，村委会在推进民主自治上发挥了重大作用，但行政倾向让村委会作用的发挥受限，村委会必须从与政府部门、党组织的“纠缠不清”的关系中摆脱出来，主要负责社区内的公共事务。不断自我优化运行机制，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，使之适应本社区的实际。
3．培育各种农村社区组织。现代治理理论强调，政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公共的认可，就可能成为在各个不同层面上的权力中心。以治理与善治理为指导，有必要加强农村社区非政府组织的培育。要提高农民的组织化程度，以组织为依据，才能更好地整合农民多样的利益诉求，才能更好地实现利益表达。所以，促进农民政治组织、经济组织、文化组织、社会组织等的成立和发展具有重要意义。在新时期，我们不仅应重视组织的成立，更应不断完善组织的功能、运行方式，从而使农民利益表达得到更好的保障、政治参与渠道更畅通。
(二)推进农村社区治理制度化参与
本文认为，一种良好的社区管理体制必须明确权力主体职权和责任范围，理顺他们之间的关系，使其各司其职、各尽其责。组织重构，也在于各组织之间相互认同、合作协商机制的建构，实现组织制度化参与管理公共事务。
1．建立健全社区内各项规章制度。比如，社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约、社区各类专项工作制度等，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。
2．构建社区内的民主协商机制。政府要通过“社区外政府立法机构”强制性输人法律、法规和政策，以及“社区外政府指导机构”的强有力指导和协调，逐步建立社区内政府机构、社区自治组织、社区中介组织、村企、村民之间的民主协商机制，合作治理社区公共事务，有效满足村民需求，从而构建社区内的民主协商机制。
社区文化管理制度篇5
近几年来高校对传统管理制度进行相应改革，在这种形式下，高校后勤制度也开始社会化改革，引入商业公司进行后勤管理，使得教学管理与宿舍管理愈发脱节，传统的以“住人”为主要目的的学生宿舍已经无法适应需要，于是，“学生社区”这个概念慢慢清晰。“社区”这一词最早源于英文community，含有公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性等多种含义。结合学生社区管理实际，我们的学生宿舍要发展成学生社区，必须摆脱简单的检查式管理方法，从以物为主的管理视角发展到以人为主，建设公共服务区域，营造社区文化，促进社区自我管理等。笔者正是从事学生社区的相关建设、管理工作；从现有的论文研究来看，绝大部分涉及“学生社区”的研究是针对本科院校的，极少对高职高专类别高校学生社区的专门论著。
2高职院校学生社区管理模式特点分析
2.1文化多元化
高职院校与本科院校一个很大的不同在于，招生时，既有通过高考招生的普高生，也有中专生。一般说来，普高生文化基础较好，对于理论知识比较能够接受；而中专生则是技能掌握较扎实，在实践课环节上较突出。此外，相比较一般的本科院校，高职院校往往有更多的农村学生，生活轨迹与城市学生截然不同。笔者所在的高职院校里，很多大一的农村新生刚来学校时对电脑的了解往往只限于打字聊天，而城市新生已经带着全新的笔记本电脑来寝室了。普高生与中专生，农村生与城市生，生源的复杂导致文化的交错，不同的人生观、世界观在寝室这个小空间里剧烈交汇。
2.2自我管理能力差
高职院校处于大专层次，一般进入学校的都是高考成绩较落后的学生。高中阶段就缺乏良好的学习习惯，进入大学后，面对相对宽松很多的学习环境，更是容易将注意力集中到其他方面。自律意识，自我管理能力相比较本科生是不足的。
2.3学生自我认知失调，心理矛盾激烈
高职教育一直在中国的教育界处于一个尴尬的位置，“大专生”在中国的大环境下是高考失败者的代名词。因此很多学生在过去的老师、同学面前抬不起头来，这种自卑心理经常转变成对学校的不满。加上高职院校中有一部分年龄更小的中职生的存在，使得学生对自己“大学生”的身份认知发生失调，愤世嫉俗心态较明显。这些差异导致了一些适用于本科院校学生的管理方法无法在高职院校推广使用，要硬抄生搬他们的经验是绝对不可取的。
3改善高职院校宿舍社区的管理的对策
3.1坚持学校主导地位
在本科院校的宿舍社区化改革中，“学生自治”作为一个主导方面被推广开来，纷纷成立学生自治委员会或大学生居民委员会来作为社区主要管理机构，由“社区居民”公选出的学生代表、干部来执行社区的主要管理职能。可以说，自我管理水平较高，对社区认可度较高的情况下，推进学生自治不但能进一步锻炼学生的能力，更能简化学校管理部门，提高效率。但是这样高度自治的模式在高职院校却很难实施，在普遍学生具有好逸恶劳、愤世疾恶的思维下，贸然推进学生自治，对参与自治的学生干部来说是沉重的负担；对社区居民来说是摆脱纪律的机会，对学校来说是增加不稳定的因素。因此，笔者认为，现阶段高职院校的学生社区管理工作，还是应该坚持以学校为主导，建立一套完整的社区管理领导机制，对现在的后勤公司、保卫科、学生处、各院系的多头管理格局进行梳理，确定一个领导部门，并保证其他部门对该部门的高度配合，把好学生社区管理的大方向。
3.2提升学生对社区的认可度
高职院校的宿舍管理者往往面对着这样的情况，社区成员在自己社区内乱倒垃圾、破坏环境；对社区举办的各种活动都没有兴趣参加；对社区的管理吹毛求疵，对管理者咬牙切齿。这就是缺乏社区认可度的体现，没有对“我们的”社区的概念,究其原因，一是高职院校教育资源分配的先天不足使得寝室楼的整体建筑环境较为老旧，不够优美；二是学生对就读高职院校的心理矛盾，这种心态从教学上被带入寝室，带入社区，也就无法产生接受，产生认同。要提升高职学生对社区的认同度，我们可以从硬、软件上下功夫：（1）改善硬件设施，营造美好的居住环境。虽然先天的资源分配不足，在财力上很难支持翻新重建，但是高职院校可视情况对宿舍楼进行简装，例如保持墙体的洁白，配置一些书画和展示角，增加绿化面积，对学生宿舍的书桌、床维修及时等等。有时候，一些简单的装饰不但能体现学校对学生的关心和支持，更能陶冶大学生的情操提升审美情趣。（2）提升软件，营造特有的企业社区文化。一个高品质的社区，往往有其独特的社区文化，这种社区文化促使居住其中的社区成员产生浓厚的认同感。针对高职院校工学结合，完全可以将企业文化带入到社区中，引进企业文化中严格管理的规章制度，从外部规范、指导社区成员；引进创新、明道等柔性规范，从内部提升社区成员的自我控制、自我发展。这种独有的企业社区文化，既能增强学生对社区的认可度，又能够提前使学生适应企业，提高就业能力。就业得到保障，学生对学校的抵制心理自然得到缓解，带入社区中的生活态度也能更为柔和和认同，是一个行之有效的良性循环。
3.3制定系统的社区工作机制，进行精细化管理
有规则才成方圆，学生社区要顺利运行，一定要有个系统详尽的制度，尤其在学生自制力较弱的本科院校，这个制度应该尽可能精细化。只有具备了一套完整详尽的规章制度，才能做到有章可循。高职院校学生具有自卑和愤世疾恶的矛盾心态下，必须事先制定规章，实施精确的程序化操作，申明“对事不对人”，才能最终确保制度的公信力。
社区文化管理制度篇6
【关键词】镇江市；城市社区体育管理；发展策略
《全民健身计划纲要》、《中华人民共和国体育法》等相关法律、法规文件的相继颁布，为人们的身体健身和参加体育锻炼提供了政策法规保障。但是《全民健身计划纲要》第九条指出：“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥基层体育组织和的居民委员会作用，搞好社区体育工作。体育行政部门要给予指导和支持。”社区体育是新时期我国群众体育的重要组织形式，但是，社区体育管理方面的条例、法规还不完善。因此尽快建立社区体育管理方面的有关法律、法规，使社区体育管理走向自律与自觉，是社区体育管理所必须的。
一、镇江市城市社区体育的组织管理机构情况
社区体育管理不等同于街道管理，除了街道办事处成立的社区体育工作机构以外，对社区体育进行领导、管理的还应有社区体育协会参与。
（一）街道体育工作情况
1、社区体育管理部门设置和人员设置情况
从调查来看10个街道办事处中，都没有设立体育科、股、室管理社区体育。由于体育系统管理体制的改革，中小城市街道办事处成立了文体部。调查结果显示，只有一个街道办事处设立了文体办，只占街道总数的10%；而大多数街道办事处只设有文化站或社会事业科来兼管社区体育，占总街道数的90%。（见表-1）
调查显示，40%的街道文化站配备有1个主管文体工作的干部；60%的街道文化站配备有2个以上的工作人员，其中配备有专职干部的街道文化站有8个，占街道总数的80%，配备有兼职干部的街道文化站也是8个，占街道总数的80%。
2、社区体育制度建设和工作计划情况
通过调查90%的街道有2009年度的体育工作计划和年度计划，80%的街道曾经把社区体育列入街道管理的规章制度。（见表-2）根据社区的特点和实际，制定好社区体育的工作计划和规章制度是搞好社区体育工作根本保障。有一套完善管理体制、是提高管理功能的重要措施，是社区体育长效管理的保证；制定每年的社区体育工作计划，将社区体育工作纳入社区建设计划和社区发展整体规划，列为社区文化建设内容，在政策措施和物质保障上给予必要的支持和倾斜。社区体育工作计划与社区服务总体规划，市区体育发展规划相一致，要切合实际，要有可操作性。
3、街道对自发性群众体育组织实施管理的情况
研究表明所有10个街道都对自发性群众体育组织实施了不同形式的管理。通过上表可以看出，所有10个街道中对自发性群众体育组织实施“帮助培训指导人员”和“协调场地”的分别达到了90%和80%。（见表-3）自发性群众体育组织是群众自发的固定活动点的晨、晚练点为重要形式，它是一种比较松散的社区体育活动组织形式。如何加强对其管理和建设是非常值得讨论的理论和实践问题，这也是逐步实现社区体育管理规范化的重要环节。
（二）社区体协组织机构的构成情况
调查显示全部10个街道都已经成立了街道社区体育协会。社区体育协会的会长一般是由街道办事处主任或副主任担任，秘书长由社区体育职能部门文化站站长负责。办公室有关科室负责人；居委会负责人和居民中的体育积极分子；部队、医院、学校、工厂等辖区单位领导人组成协会成员。（见表-4）
街道社区体协实施着街道的文化和体育双重管理职能，在为镇江市实现群众体育普遍化、生活化方面提供了一定的组织保证。社区体育协会为缓解各级行政人员缩减与社区体育不断发展之间的矛盾，对社区体育活动的组织和管理起到了和好的效果。
二、镇江市城市社区体育的组织管理体制
目前镇江市城市基层社区体育管理体制正在构建之中，社区体育组织管理体制是以行政为主导的纵向结构组织管理体制，是在政府派出机构――街道办事处和社区体育组织参与下的管理。街道办事处是社区体育的主要依托，对本辖区的社区体育有组织、协调、管理、服务等职能。所有的10个街道中，有8个在街道成立了文化站作为社区体育的工作机构；其它2个街道的由文体办和社会事业科兼管社区体育。10个街道都是由其他部门兼管而没有设立专门的社区体育管理部门。文化站一般在设有1名或几名兼职为主体育管理人员，专职的很少。并且社区体育只是文化站管理的诸多事物中的一项。在所调查的10个街道办事处中，有9个街道都把体育工作列入街道工作目标，并且在2007年和2008年均有体育工作规划和年度计划。由此可见，街道办事处虽然没有专门的负责体育工作的部门，但大部分街道的体育制度还是比较健全的。
研究发现街道社区体协实际上是以街道办事处为依托，以辖区单位、居委会和居民中的体育积极分子组成，它实施着街道的文化和体育组织管理职能。社区体协主要是负责组织辖区各单位开展体育活动，实际上是区域性的单位横向联合体。
晨晚练活动点、体育辅导站、健身俱乐部是社区体育爱好者组织起来的各项目相对独立的开展体育活动。但体育活动站、晨晚练活动点在许多方面要依靠街道管理机构的支持、管理（培训人员，协调场地费，提供经等）等，从中反映出街道行政部门的主导作用。
综上我们可以得知，镇江市在街道一级成立了社区体育机构――文化站和社区体协，他们都实行组织管理的职能。另外在街道辖区内还存在各种体育活动组织，镇江市社区体育基本上形成了街道办事处领导的社区体育工作网络，但组织之间缺乏联系。社区体育组织管理网络化，是未来我市城市社区体育管理适应现代社会发展的必然趋势，随着人们对体育健身渴望度及多层次的需要增强，只有进一步强化城市社区体育组织管理并形成网络化，才能满足人们对体育健身的需要，才能系统地搞好城市社区体育工作。作为社区体育组织网络化的最基本环节―――城市街道办事处担负着承上启下的历史重任，强化街道办事处在城市社区体育工作中的管理职能是能否顺利地开展城市社区体育工作的关键。
参考文献
[1]樊炳有.社区体育论[m].北京体育大学出版社,2003.
[2]王凯珍.对北京市城市社区体育现状研究[J].体育科学,1994,6.
社区文化管理制度篇7
关键词：社区文化室软件建设问题对策
中图分类号：G249.27文献标识码：a文章编号：1003-9082（2016）02-0337-01
社区文化是伴随着社区应运而生的一种文化任务，不仅有着历史的必然性，更有着特定的社会价值。社区文化室建设作为民生实事工程全面推进以来，社区文化是社会主义精神文明建设的重要组成部分，也是建设和谐社区的必然要求。各级政府先后投入了大量资金，建造了具有一定规模、设施齐全的社区文化室，使居民在家门口就能享受到便捷的文化服务，对丰富居民的文化生活、提高居民生活质量起到了积极的作用。虽然目前社区文化室的硬件建设已经具备一定规模，但软件建设方面还存在着少问题，与有待采取相应对策。
一、社区文化软件建设存在的问题
1.社区文化室管理模式不规范，管理具有随意性
目前社区文化室的管理机制和管理队伍的建设没有统一模式和标准。现阶段社区文化室有多种管理模式，各社区会根据自己的资源情况，兼顾领导层对社区文化建设的重视程度来决定管理模式，随意性较强。
2.责任主体不明确，管理体制较复杂
社区文化室的管理体制是一个“多层多头”的结构，在行政上隶属于社区，在业务上要接受当地文化行政主管部门的指导，同时作为一个综合性、多功能的文化服务平台，它还要与党、工、青、妇等部门联合搞活动。其“多层多头”管理体制致使各方关系难以理顺、责任主体不明确，应进一步建立统筹机制、协调规范管理。
3.激励机制不足，管理评估标准不完善
作为新的社会公共文化服务产品，由于社区文化室发展进程的差异和管理模式的多样性，缺乏合适的管理评估标准。管理的考核标准都由社区自己内部设立，评估机制也由社区自定，尚未设立评估机制，这样就增加了管理的随意性，削弱了管理队伍的责任心和使命感。
4.管理队伍普遍处于被动状态，创新能力及持续发展潜力较弱
中心城区的社区文化活动中心，大多数仍采用社区直接管理的模式。由于社区文化室的设立，存在人员编制、管理成本等问题，因此社区直接管理的中心大多简单地聘用原文化站的老员工，或者聘用具有文体专长的离退休人员来承担管理职能，管理队伍总体年龄结构偏大，创新意识能力不强。虽说每一中心都有年轻的工作人员加入，但往往承担具体的设施管理职能，对整个中心的运行、项目的策划、活动的推广等工作大多没有参与，青年的成长空间较小，人才难以留住，管理团队的可持续发展能力不强。
5.管理队伍中人员参差不齐，管理目标不明确，管理水平高低不等
社区文化室完全由社区管辖，但他们的管理目标、功能要求不一样，造成了管理水平也存在高低不一的现象。社区文化室在管理模式上主要有两种倾向：一种是行政化，即由社区直接派人员来管理，项目设置、计划决策、管理思路等大多由下派人员包揽承办，这种倾向带来的结果是供需严重脱节，居民不愿进、不敢进或厌烦进，设施利用率较低，不能充分发挥作用;另一种是市场化，认为市场是有效率的，政府建好设施后应彻底交给市场，其结果大多是文化设施“变味”，商业气息过浓，项目设施严重偏离公益性文化服务的总体方向等。这两种倾向有两个共同的特点：一个是供需脱节，设施供给的服务并非是居民最迫切、最喜好的服务;另一个是与居民疏离，忽视培育居民的社区归属感。
6.资源短缺有待提高，亟需形成资源共享管理平台
介于人民群众日益增长的多层次、多样化的精神文化需求，供需还不够，配送机制有待进一步完善。主要体现在：一方面是活动内容安排与需求有差距;另一方面是现有的资源和设施条件得不到充分发挥。
二、社区文化室软件建设的对策
1.要重视社区文化室的管理
社区文化室有好的硬件设施条件，如果没有合适的管理也难以达到令人满意的社会效益。因此，对社区文化室管理团队建设要引起重视，形成社区居民服务工作的专业化。这需要在管理团队的专业意识培育和人才发展方面开展积极的工作，一方面可以提高管理效率，另一方面也可使团队工作人员将个人的职业发展与社区建设发展结合起来，形成为社区居民的良好生活环境的良性循环。
2.提高从业人员的素质，加强管理队伍的建设
社区文化室的管理团队不仅要善于组织策划活动，更要善于挖掘社会资源。要加大文化活动设施的管理，加强专业干部的培养，建立学习培训制度。有计划、有针对性地开展培训。并统一制定培训计划，实施岗前和在岗培训，必要时可建立公益服务奖励基金，激励从业人员爱岗敬业，多做贡献。
3.明确管理目标，建立文化室评价标准
社区文化室的发展须通过规范化的内容和形式来进行有效评价。由于社区文化室多元化管理模式和发展时期各种条件的差异性，采取明确可考核的评价标准来引导社区文化室的发展。同时配套建立政府和社会共同参与的监督指导机制，按期对文化室进行统一、公平、公正评估，并将考核情况与管理单位的工作业绩挂钩。
4.整合资源搭建资源共享平台
为推动社会力量参与社区文化室的建设管理，有必要建立统一的社区文化室资源共享平台，包括管理、信息、业务、人力和物质资源，通过该平台的统筹协调机制，形成社会的广泛支持，实现资源共享，为满足社区居民多样性需求和文化室的管理运作提供资源支撑服务。
5.扶持社团组织的发展，建立培育机制
社区文化管理制度篇8
目的意义
社区社会组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。按照《合肥市推进社会管理创新工作实施方案》要求，积极探索加强社会组织管理的新理念、新内容、新机制、新方法，坚持以人为本、服务为先，固本强基、健全网络、依法管理、改革创新、务求实效，积极探索加强社区社会组织管理的新模式、新途径、新方法，全面提高社区社会组织管理科学化、规范化、制度化水平，为我区加强社会管理创新提供实践经验,为促进合肥现代化特大城市建设，促进经济社会协调发展，创造和谐稳定的社会环境。
目标要求
健全完善以社区党组织为核心，社居委为主体、社区工作站为中坚力量，社区群团组织、社区志愿组织、行业协会商会类组织、社区便民慈善类组织以及其他组织为配套的社区社会组织体系。积极开展社会组织备案登记，培育发展各类社会组织，完善社区网络体系。每个社区新建和创建有特色、有亮点的居民自治类、公益服务类和文体康乐类社会组织各不少于2个。
工作重点
1、建立居民自治类社会组织
在社区范围内培育发展矛盾纠纷调解维权站、计生协会、业主委员会等社会组织，为辖区居民提供法律援助、心理健康咨询等服务，开展经常性、群众性的维权活动，营造和谐稳定的社区环境。
2、建立公益服务类社会组织
在社区范围内培育发展能满足社区居民生活需求、质量高、信誉好、服务周到的公益服务类社会组织，如居家养老、助残帮困、志愿者、义务巡逻队等，开展面向社区老年人、残疾人、困难户、优抚对象等社会福利服务，面向社区失业人员的再就业服务，面向居民的便民服务。
3、建立文体康乐类社会组织
在社区范围内培育发展居民群众喜闻乐见的文化、体育、健身等文体康乐类社会组织，宣传社会主义精神文明，丰富社区居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式。
工作措施
1、加强指导
街道成立社会工作服务中心，各社居委成立社会工作服务站，社区社会工作服务站作为一种新型的社会组织，为社区内的社会组织提供活动指导、培训、协调等相关服务。并积极培育孵化各类社会组织，搭建社会工作公共服务平台。
2、引导扶持
各社区要本着培育发展和管理、监督并重的原则，对社会组织要给予全面扶持，积极争取必要的资金支持，提供活动场所，邀请义工为社会组织进行帮扶等。积极引导辖区各类社会组织实行会员制度，增强社会组织的凝聚力、向心力。积极探索建立政府购买、会员缴纳与社会募集等方式相结合的经费供给渠道。以便社区社会组织正常开展活动，促进社区社会组织健康发展。
3、规范管理
做好登记、备案及年审各项工作。进一步强化社区社会组织自治管理，认真做好调查摸底和政策宣传，积极引导新成立的社区社会组织进行备案登记，对已经备案的社区社会组织要加强工作指导和监督检查，到期年检。
建立自我管理机制。不断完善社会组织自我管理相关制度，如会员制度、资金管理制度、会议制度、活动制度等，规范档案资料，完善内部结构，提高自律性，增强透明度、公信力。使各类社会组织进一步规范、有序，实现社区各类社会组织的有序长效发展。
4、绩效评估
为全面提高社会组织管理科学化、规范化、制度化水平，由各社区根据实际每年对辖区各类社会组织进行一次绩效评估，评估内容分为基础条件、组织建设、工作绩效、社会评价四方面，并出台相应的评估制度。评选出优秀的社会组织，予以表彰。
工作保障
1、加强领导。街道社会工作服务中心以街道书记担任第一主任，下设办公室。社区社会工作服务站由社居委主抓，开展日常工作，努力形成办事有场所、干事有人员、成事有经费的工作局面。
2、分工合作。社区社会工作服务站的工作，由社区党委统揽领导，社居委负责组织、引导、监管，社区工作站予以协助配合。各部门分工合作，各司其职，分级负责，监督管理。
社区文化管理制度篇9
一、规范县（区）级人力资源和社会保障部门文书档案管理的意义
县（区）级人力资源和社会保障部门不仅要负责单位内部的人事管理工作，而且要负责（参与）全县（区）行政事业单位、学校、医院、国有企业等单位的人事管理，因而其文书档案管理必须规范化、科学化，这样才能达到服务单位、服务全县（区）的目标。
1、人力资源和社会保障部门的发展要求规范文书档案管理。文书档案管理是人力资源和社会保障部门重要工作，规范这一工作，首先，可以为人力资源和社会保障部门决策提供参考，人力资源与社会保障部门的工作特别是决策性的工作需要参阅大量的历史资料，而详实、规范的文书档案管理工作，可以帮助决策主体尽快的获取相关信息，科学的做出决策。其次，可以降低单位管理成本，提高工作效率。规范的文书档案管理工作使得人力资源和社会保障部门在撰写各种文件等行为有模式可以参考，这就避免另起炉灶等增加了工作难度。
2、其他主体的需求要求规范文书档案管理。人力资源和社会保障部门要负责指导、参与全县的人事工作，特别是，县、区一级要出台诸多的文件、政策，如人才引进政策、职称评审政策、工资定级政策等，所辖区域内部各单位都需要参阅这些资料，如果文书档案管理不规范，则在其他单位需要借阅这种资料时容易出现信息获取难、资料借阅手续复杂等问题，相反，如果文书档案管理规范，则可以为其他单位提供高效优质的服务。
3、文书档案工作本身的发展要求推行规范化管理。当前，文书档案工作正遭受信息化等带来的挑战，这种挑战要求文书档案的内容信息化，并积极利用信息化管理工具规范文书档案管理，如开发出文书档案信息化管理软件等，这些工作的开展都要求规范文书档案管理工作。
二、县（区）级人力资源和社会保障部门文书档案管理存在的问题
虽然我国县（区）级人力资源和社会保障部门文书档案管理工作取得了一定成绩，在分类归档、存储借阅等方面出台了一些制度，但从实践来看也还存在一定的问题，表现在制度体系不完备、管理方法相对滞后，管理人员素质有待提升等方面。
1、文书档案管理制度体系不完备。制度是规范化管理的基础，只有制度完备才能做到管理规范。首先，制度细化不够，人力资源和社会保障部门制定的文书档案管理制度多为一些宏观性的、指导性的文件，如明确岗位职责等，但对于具体如何管理、如何规范缺乏细化的、可操作的制度支持。其次，制度量化不够，现有的制度多为定性的、描述性的管理制度，在定量管理方面支持不够迈入没有定量化的考核制度等。再次，制度实化不够，现行的制度宏观性较强，但缺乏具体的、针对岗位特征的规定，导致文书档案管理中缺乏指导实践的制度。
2、管理方法相对滞后。管理方法是规范化管理的有效工具，只有方法先进才能真正实现规范化管理。首先，从文书档案管理本身来看，部分区县人力资源和社会保障部门没有按照国家档案管理的相关规定科学的对文书档案进行分类，并形成分类保管体系，导致管理不规范。其次，信息化手段的利用来看，部分区县人力资源和社会保障没有充分利用编码技术等管理带来的便利，没有开发相应的软件模块完善管理，仍然依靠传统的人工管理，导致规范中规范化难度大。
3、管理人员素质有待提升。管理人员素质的高低直接关系到规范化的难易程度，首先，部分文书档案管理人员专业素养不高，他们多为兼职的档案管理人员，本身并没有接受过专门的档案管理教育，导致其在文书档案管理中面临很多专业性的困难。其次，部分文书档案人员继续教育缺乏，由于这一岗位工作创新需求少，人力资源和社会保障部门内部对这一岗位的培训投入相对不足，难易为规范化管理提供支持。
三、促进县（区）级人力资源和社会保障部门文书档案管理规范化的思考
文书档案管理规范化是必然的趋势，也是一种必然的要求，县（区）级人力资源和社会保障部门必须高度重视，加强人才培训，加强文书档案规范化管理设施建设，并制定规范化管理制度，确实推动规范化管理落到实处。
1、加强文书档案管理人才培训。首先，要根据人力资源和社会保障部门文书档案管理的要求制定继续教育方案，一方面，要明确文书档案管理岗位所需要具备的岗位技能，包括档案管理技能、信息化操作方面的技能等，另一方，要明确岗位职责，即文书档案需要完成哪些工作，以此指导整个培训工作，避免培训虚化、表面化。其次，要加大投入积极开展培训工作，通过与高校、档案管理部门等单位合作，积极帮助文书档案管理人员获取最新的专业知识，如利用信息化手段进行管理等。
社区文化管理制度篇10
一、碧海社区的职能定位与基本理念
（一）碧海社区的工作定位
碧海社区在完善社会功能的过程中，大力推动服务型社区的建设，将社区定位为沟通政府与群众的服务中介，做百姓的贴心人。以社区基层党组织牵头，激活社区群众参与社区管理的积极性，建立“居民议事会”工作制度。由社区党组织、驻社区单位、其他类型社区组织、居民群众以及流动人口，推选热心社区管理服务的代表组成议事会，再从中推选有名望的群众担任议事会召集人，搭建了社区居民有序参与社区建设管理的议事协商平台，从而多方互动，着力培育社区的公共服务能力，以实现居民公共利益为宗旨、以服务社区大众为主要目的、以居民公共参与为主要管理方式。
（二）牢固树立“以人为本”“为民服务”的理念
“以人为本”，打造幸福和谐社区。“以人为本”要求社区各项工作都要着眼于人的素质提高及能力增长，主要包括尊重人的基本权利、满足人的基本要求、发挥人的潜力三个方面。近年来，碧海社区已基本建成了三大网络。即以社区党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等活动阵地网络，满足人的基本要求：以社区党组织、社区居委会为主体的舆情分析网络，尊重人的基本权利；以互联网、社区广播台、宣传阅报栏为主体的舆论宣传网络，发挥人的基本潜力。依托这三大网络，开展多渠道、多层次、多形式的社区工作和丰富多彩的文体活动，不断提高服务质量水平，加大为民服务力度。
以服务为根本宗旨，加大为民服务的力度。“为民服务”要求社区不断深化服务理念，把服务变成社区工作人员的理想和信念，进而演化为他们的自觉行动。近年来，碧海社区从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务和行政事务服务，面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，面向社区单位的社会化服务等四大体系，服务内容涉及160多项。大力兴办公益性事业，积极倡导多样化服务方式，广泛开展志愿者社区服务活动。
二、打造“四心”服务团队
（一）“真心”为民，构筑“爱心家因”
“真心”为民就是社区在开展工作时能够权为民谋、利为民享、情为民系，努力想群众所想，思群众所思，坚持把社区工作与群众百姓生活实际联系起来，构筑充满爱心、让群众满意的社区。碧海社区基层党组织在深化服务的基础上，进一步转变服务理念，加大主动服务力度，“问政于民，问计于民，问需于民”，增加“会诊”频率。试行“社区领导定期接待制度”“社区党员干部会诊日记制度”“社区服务跟踪反馈制度”，不断畅通民意表达渠道，提升服务水平。
（二）“贴心”服务，构筑“阳光家园”
“贴心”服务就是指社区在开展工作时要能够从群众的实际利益出发，能够及时解决社区居民的最关注、最关心、最需解决的实际问题，站在同一平台与百姓对话，站在百姓的立场想问题，站在百姓的角度分析问题、解决问题，在工作中做百姓的贴身小棉袄。建立“老年人小饭桌”，建立“老年学校”，使社区老年人真正感受到社区小家庭、社会主义大家庭的温暖，实现“老有所养，老有所学”。与此同时，加大对社区特殊群体的帮扶力度，推行“生活困难上门帮助”“生病住院上门看望”“家庭变故上门慰问”“家庭矛盾上门化解”的“四上门”结对帮扶机制。
（三）“精心”搭台，构筑“快乐家园”
“精心”是指社区在开展服务工作时能够细致、周到，深入群众、深入基层、深入社区。考虑问题深思熟虑，开展工作运筹帷幄。谋定而后动，每一件工作、每一项服务都是精心准备，让居民满意，让社区满意，让大家满意。在社区党委的领导和统筹下，碧海社区坚持以“倡导文明新风、宣传科学发展”为主线，积极开展健康有益、形式多样、丰富多彩的群众性文体和社会活动。
（四）“齐心”协力，构筑“和谐家园”
“齐心”就是指社区在开展工作时要上下一心，齐心协力，多方联动，既要充分发挥社区管理人员的主动性，还要调动社区居民管理社区的积极性，也要吸纳社会力量充实社区的服务队伍，齐抓共管，共同营造和谐社区。社区党组织以创建“平安社区”为抓手，建立健全社会治安综合治理网络，不断提高基层调解受理水平，真正把矛盾纠纷解决在基层，高标准构筑和谐社区。
三、构建“四化”服务范式
（一）推进平台建设，实现社区服务“便民化”
为实现上与政府部门职能对接、下与社区居民需求对接、中与辖区单位共建对接的基本目标，2010年3月16日，碧海社区服务中心建立，设立“一站式”服务大厅。社区服务中心位于观山湖区碧海南路87号，总面积5000余平方米，其宗旨是以便民利民服务为己任，心为社区想，情系社区人，设置了便民利民服务大厅、卫生服务站、残疾人康复室、健民体育活动室、青少年活动室、社区文化活动室、信息处理室、远程教育室、绿色网络室、心理咨询室、党风廉政教育室、党员活动室、市民学校、舞蹈室、图书室、阅览室等16个社区活动室。便民利民服务大厅能提供167项服务。
（二）推进网格管理，实现社区服务“信息化”
碧海社区着力打造以网格化为基础、以信息化为手段、以精细化为目标的社区网格管理格局。一是成立碧海社区网格化服务管理工作领导小组，制定《碧海社区网格化服务管理工作实施方案》，确保该项工作稳步推进。二是合理划分网格。按照地域相邻的原则，针对居民小区、巷道和居民数、单元数、社区面积等状况，将辖区合理划分为4个区域，71个网格，每个网格内300～400户左右，初步建立了横向到边、纵向到底，不重叠、全覆盖的社区网格，实现服务和管理全覆盖。三是在每一个网格内设置“四员”，由社区社工担任网格负责人，负责网格日常管理工作。聘请片区民警、城管执法、社区义工作为协管员，协助开展网格化管理工作
（三）推进项目服务，实现社区服务“多样化”
碧海社区不断更新服务理念，创新服务方式，大力开展三项服务活动。一是落实服务项目，开展承诺服务。二是突破工作难点，优化服务环境。三是选准服务对象，创新服务内容。做好各项业务办理工作，如解决就业创业问题，帮失业者推荐工作等。
（四）推进居民参与意识，实现社区服务“互动化”
碧海社区注重完善社区自治功能，建立社区党员大会议事、居民代表大会定事、居民委员会理事的“三会治事”运行机制。一是听取民意，保证有事能议。组织召开“三述一评”大会，社区党委书记、服务中心主任公开进行述职及民主测评。二是组织召开碧海社区居民议事会。组织召开居民议事会15次，讨论议题30多个，为居民解决难题20多个。
四、创建“双十六”服务载体
（一）搭建十六种服务平台
碧海社区设置了便民利民服务大厅、卫生服务站、残疾人康复室、健民体育活动室、青少年活动室、社区文化活动室、信息处理室、远程教育室、绿色网络室、心理咨询室、党风廉政教育室、党员活动室、市民学校、舞蹈室、图书室、阅览室等16种服务平台，是社区开展精神文明建设、社会文明建设、政治文明建设的重要阵地。社区开展的这些健康有益、丰富多彩的社区文化活动，丰富了居民的文化生活，使居民在多元化服务中自觉参与、关注社区建设。
（二）设立十六个服务窗口
社区便民利民服务大厅创建于2010年3月，设置党务、社会保障、民政服务、法律咨询服务、计生服务、户籍办理、教育服务、家居服务、房屋中介、庆典礼仪、邮政服务、通信服务、商务服务、就业信息服务、旅游票务、医疗卫生服务等16个服务窗口，总面积800平方米，能提供167项服务。
启示
碧海社区以群众满意为目标，以社区基层党组织为中心，依托社区便民服务大厅，深化为民服务创先争优活动，使群众切实感受到新的变化，也给我国现代城市服务管理带来新的启示。
启示一：加强社区服务管理，必须坚持党的领导为根本。“四心”“四化”“双十六”服务管理模式之所以取得明显成效，根本的一点就在于上级党委、政府的高度重视和社区党组织艰苦细致的工作。因此，必须坚持党的领导不动摇，始终把社区党建工作作为社区建设的首要任务，紧扣时代要求和社区实际，建强社区党组织和社区党员干部队伍，从组织体系上保证党对社区工作的绝对领导权，将党建工作延伸到楼栋楼层，实现党的组织和党建工作全覆盖，同时妥善处理党组织领导和社区自治的关系，激活社区群众参与社区管理的积极性，建立“居民议事会”工作制度，由社区党组织、驻社区单位、其他类型社区组织、居民群众，以及流动人口，推选热心社区管理服务的代表组成议事会，再从中推选有名望的群众担任议事会召集人，搭建社区居民有序参与社区建设管理的议事协商平台，形成以社区党组织为核心、各类社会组织广泛参与的“一核多元”新型社区治理机制。
启示二：加强社区服务管理，必须坚持居民满意为取向。“四心”、“四化”“双十六”服务管理模式之所以取得明显成效，关键的一点就在于，始终把居民诉求和需求作为想问题、做决策、办事情的基本依据，制定了符合社区实际和居民意愿的服务管理措施，完善优化了政务服务、教育服务、文化服务、交通服务、金融服务、商务服务、物业服务等配套服务，为居民营造了舒心的环境，让居民在享受优质服务中增加了幸福指数。这一实践启示，加强社区服务管理，必须把居民高不高兴、赞不赞同、满不满意作为根本出发点和落脚点，充分顺应居民意愿需求，按照就近、快捷、高效的原则，创新构建看得见、摸得着、感受得到的服务体系，让居民在真正受益中增强归属感和幸福感，提升对社区的认同度与满意度。
启示三：加强社区服务管理，必须坚持以人为本为核心。“四心”“四化”“双十六”服务管理模式之所以取得明显成效，核心的一点就在于，探索了一条及时广泛了解居民诉求需求的路径，注重在关爱居民中优化服务、在优化服务中凝聚民心，办成了一批打基础、利长远、居民急需受益的事情，特别是有效解决了居民普遍关心的就医、乘车、购物、文娱、维权等问题，让居民时时处处感受到浓浓的人文关怀。这一实践启示，加强社区服务管理，必须牢固树立以人为本的理念，始终坚持向民倾情、为民用权，切实把心思用在居民身上、把功夫下在居民身上，以实实在在的举措帮助居民分忧解难、破难解困、化烦解急，努力实现好、维护好、发展好居民的现实利益和长远利益，让居民时时处处感受到党和政府的温暖，时时处处感受到社会的关爱。