新土地管理法处罚标准篇1
罚款是一种行政管理办法，更是一种行政制裁手段。何种情况该罚，罚多少？何种情况不该罚，不能罚。
一些地方存在一定的随意性，既是行政乱作为，也在一定程度侵犯公民、法人的权利与利益。法律规定是唯一的尺度，决不能随意在法律规定的范围之外决定罚不罚，罚多罚少。准确恰当的行政处罚，必须事实清楚，证据确凿；定性准确，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。
土地行政执法监察工作是国土资源执法监察工作的重要组成部分，罚款在土地执法监察工作中是一个非常重要和经常运用的处罚手段，是目前土地行政处罚实际工作中实施最多、最普遍的一种处罚方式。但是，行政罚款也是土地执法监察工作中最容易发生问题和出乱子的一个方面。所以，被处罚相对人在接受罚款处罚时就会有不同的态度和反映，也经常引起人们的很多异议。这里作者就土地执法监察中关于行政罚款问题进行一些粗浅探讨，对实际工作中存在的问题和应该如何运用罚款的处罚手段谈一些看法和意见，并请对该问题有兴趣的朋友来共同探讨。
对土地违法行为当事人实施行政罚款的处罚，是县级以上人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理法律、法规的单位和个人强制其在一定期限内缴纳一定数额款项的行政制裁。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第八十条、第八十一条共六条规定了罚款的内容，占了法律责任十二条款中的二分之一。法律的规定中对罚款的表述形式有“可以并处罚款”，“并处罚款”，“可以并处罚款”，“处以罚款”等四种。
一、从司法解释和法律释义上的理解。
1、“可以并处罚款”。是在依法对土地违法行为作出责令退出土地、拆除、没收处罚的同时来选择使用的，这里的“可以并处罚款”，可以并处罚款，也可以不并处罚款，但是不能单处罚款，实际工作中这类情况是处以罚款还是不处以罚款，执法人员需根据具体情况来确定，这里也给予了行政执法人员一定的裁量权。在《土地管理法》中属于此类的有：（1）第七十三条规定的买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划，但是在非法转让的土地上新修建了建筑物和其他设施等三种情形。（2）第七十四条规定的违法占用耕地建窑、建坟的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏种植条件的；或者因为开发土地造成土地荒漠化、盐渍化等三种情形；（3）第七十六条规定的未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划非法占地等两种情形。
2、“并处罚款”。并处罚款是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款的处罚，这里的并处罚款就不是可以罚款或者可以不罚款的，并处罚款是带有一定的肯定性和强调性，可以理解为必须要给予罚款处罚，但是不能以罚款代替其他处罚，也不能单处罚款。属于这种情形的条款有《土地管理法》第八十一条，擅自农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
3、“可以处以罚款”。《土地管理法》第七十五条规定，拒不履行土地复垦义务，在责令限期改正逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。这里的可以处以罚款应该理解为可以处以罚款，也可以不处以罚款，也可以单处罚款，实际工作中是处以罚款或者不处以罚款，是并处罚款还是单处罚款需要视当事人具体情况和行政执法人员具体行政裁量了。
4、“处以罚款”。《土地管理法》第八十条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，责令交还土地，处以罚款。这里的“处以罚款”就是要处以罚款，虽说这里不是强调必须要处以罚款，但是相对“可以处以罚款”来说强调的力度就要稍大一些，所以可以理解为基本上是要处以罚款的。
二、具体行政执法工作中出现的问题。
基层国土资源管理主管部门处在行政执法的最前沿，工作在具体实施行政处罚的第一线，长期在一定的工作条件和执法范围环境下，一方面存在着对法律法规和国家大政方针理解、把握与当地实际情况有机结合的难度，另一方面也受到各种来自政府领导（直接顶头上级）和相关部门（级别平行）等多方面的干预与干扰。所以在一些少数地方在对土地违法行为行政处罚的实施过程中无意地或者是故意地（有时是不得已而为之地）存在着这样和那样的问题。诸如存在的应该是并处罚款的，不作其他处罚而只单独处以罚款；有的是不该罚款的也罚了；应该按规定标准罚款的，有罚低的，也有罚高的；还有的按照正常程序下达行政处罚决定书，凭某一位领导的一个招呼、一句话（或出于发展当地经济的工作角度，或出于个人某种私人关系与感情），就可以将原本非常严肃的《行政处罚决定书》完全不算数了。笔者通过调查分析某市去年下达的156份行政处罚决定书后，发现存在或大或小问题的有63份，占了下达处罚决定书的40%，这是一个不小的数字，足以引起高度重视和加以解决。具体情况分以下几种：
1、应该作责令退出土地、拆除或者没收非法建筑处罚决定后并处罚款的，而不进行前面的处罚，却只单独处以罚款。
例如有份处罚决定书中是这样下的，“经查：被处罚单位苗庄居委未经土地行政主管部门批准，于2001年11月在本居委东侧非法修建住宅楼，占地面积为2.1亩，形成了非法占地事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：1、责令苗庄居委写出书面检查。2、对苗庄居委非法占地2.1亩处以每平方米15元罚款，计21000元。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份行政处罚决定书明显存在着两个方面的问题，一是责令写出书面检查只是作为批评教育和提高当事人法律法规认识的过程，不应作为处罚内容列在处罚决定书中；二是按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的主罚范围是责令退还非法占用的土地，符合土地利用总体规划的处以没收，不符合土地利用总体规划处以拆除，可以并处罚款。即要在作出拆除、没收和责令退出土地处罚的同时，可以并处罚款。在这里，拆除、没收和责令退出土地的处罚是主罚项，并处罚款是附罚项，不实施主罚项就不能实施附罚项。本处罚决定的实施不作主罚项只作罚款处罚是弃主而求次，是违反法律规定的。
2、应该处以正常标准罚款的有时罚的低，有的又自定标准罚的很高。
有的地方实施行政处罚时，对同一种违法行为在有些地方罚款按5元处罚，在有些地方按10元或者15元处罚，理由是有的地方经济发达罚款就处罚的高，有的地方经济欠发达就处罚的低，因为法律法规规定处以罚款的，按每平方米30元以下，这样的理由也似乎有道理还可以站得住脚。但另外有一种罚款额度就有些离谱，高的出奇。有个地方县在处罚非法占地过程中的罚款标准是不确定的变量，每平方米的罚款数计算方法是：违法占地的总面积除以二是每平方米的罚款标准，这个罚款标准再乘以违法面积是所违法占地的总罚款，即违法占地面积越多罚款标准越高。例如一个农户在建房时超占了80平方米，按非法占地的罚款标准是每平方米是40元，总的罚款数额就是3200元。如果另外有人非法占用土地160平方米，罚款标准就是每平方米80元，总的罚款额是12800元，可谓是水涨船高。在询问这里的领导和执法人员为什么这样处罚时，他们的理由是这样处理方法能让多占土地的多交罚款，超占面积越多的处罚越重，能让违法的人不敢多占土地。听起来虽说理由不能说是不充分，或者可以说出发点也许是好的，但是这样自定标准已经超出了法律法规所规定的标准范围，也是属于执法违法的一种行为，或者说是一种行政乱作为。
3、还有的超出法律法规的规定，别出心裁乱施处罚。
例如有一份《行政处罚决定书》这样表述：“经查：兴旺炼铁厂未经批准，擅自与刘庄村签订占地协议，于2002年3月26日开工，非法占用刘庄村耕地33.77亩修建铁厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五条的规定，根据该法第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、你公司与刘庄村所订占地协议无效；二、对你公司非法占用的耕地33.77亩，折22513平方米，每平方米处以15元，计337701.75元。罚款后依法补办用地手续。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份处罚决定书中存在问题：一是宣称所达协议无效，不应算作处罚决定的内容，对违反有关法律法规的私达协议本身是无效的认定应在陈述违法事实的过程中进行，表述为两单位所达协议因违反了法律法规的哪条哪款被视为无效协议。二是“罚款后依法补办用地手续”这句话本身就是不依法，从该处罚决定书所依据的法律法规中无法找到有罚款后补办用地手续的规定，这只是别出心裁的自定处罚结论的处罚内容，也是违反法律规定的，这也是一种行政乱作为行为。三是同样存在着以上所述的不进行拆除、没收和责令退出土地处罚的主罚项，只作处以罚款的附罚项的问题。
三、依法行政，依法处罚，法无规定不处罚。
分析以上发生的乱罚款和行政乱作为问题的原因是多方面的，笔者认为主要原因有两个方面，一是有的地方对土地管理法律法规的理解和认识上存在偏差，对实施行政处罚认识不高、严肃程度不够；二是为了增加一些经济收益或者是为了完成一定的罚没收入任务。
行政处罚是当事人违反了行政管理法律法规，需要依法承担行政法律责任，是行政主管部门对违法者的行政责任追究和行政制裁，应该严格依据法律法规来实施，以事实为依据，以法律为准绳是最基本的原则，法律的规定是唯一的尺度，决不能随意地由任何个人或者少数几个人在法律规定的范围之外，去决定是否处罚或者不处罚和决定处罚标准高低。
要对当事人进行准确恰当的行政处罚，就要必须严格依法进行，首先严格做到依照程序规定，查清案件事实，掌握确凿证据；然后要依照法律准确定性，正确适用法律，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。
作者单位：山西省晋城市国土资源局张学奇
新土地管理法处罚标准篇2
《福建省人民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》（闽政「199738号，以下简称《若干规定》后，各地都能结合当地的实际，认真贯彻执行，实事求是地对本次清查中查出的问题进行处理和整改，并取得了成效。但《若干规定》在执行过程中也发现有的问题规定不够明确，有的问题未作规定，为保证清查处理工作质量，巩固清查工作的成果。现就《若干规定》执行中的有关问题补充规定如下：
一、关于土地违法案件免除处罚的范围
按《若干规定》第（二）5、10项规定，这次清查处理对以下二类违法用地免除处罚：
1、列入国家计划并已建成的水利、交通、能源、教育、公共设施、公益事业以及国有特困企业非法用地。“列入国家计划”的建设项目是指列入县级以上计划主管部门年度固定资产投资计划的建设项目：“已建成”项目包括1997年3月31日前已经在建的项目，1997年3月31日之前土地占而未用的项目不属此列：“水利、交通、能源、教育、公共设施、公益事业”项目，按国家有关规定进行认定：“国有特困企业”由地市经济主管部门认定，省属国有特困企业由省经贸委认定。
2、农村居民未经批准占用土地建住宅，凡符合用地条件和村镇规划，一户只建一处住宅，且不超过规定用地面积标准，以及少批多占耕地面积在10平方米以下、非耕地面积在20平方米以下的。
除以上二类违法用地案件外，其余项目的违法用地原则上都要立案查处。各地不得擅开免除处罚的口子，借清查处理的机会违法批地，违者将追究有关责任人的责任。
二、关于农村居民建住宅超出批准用地面积问题的处理
1、农村居民建住宅，超占部分用地面积凡耕地超占在60平方米以下（不含本数，下同）或总占地面积在180平方米以下、非耕地超占在100平方米以下或总占地面积在250平方米以下的，可以采取逐年收取用地租金的办法进行处理。超过该标准的，对超占部分用地上的建筑物，原则上应予拆除或没收，土地收回集体。
2、用地租金应按照“多占多缴”的原则，按20平方米一档，采取超额累进的办法进行逐年计收，超额累进具体计收办法由地区行署或地级市人民政府规定。农村居民超标准占地建住宅，各地不得对超占部分用地实行一次性收取租金的办法进行处理。
3、各地应结合农村土地登记发证工作，对超占部分用地面积在土地登记审批表、土地登记卡、土地证书上注记：超占部分用地实行有偿使用，逐年收取租金，其超占部分用地上的建筑物，今后国家建设需要征用时，一律不予补偿。
三、关于划拨土地使用权出租问题的处理
1、房屋所有人以营利为目的，擅自将按划拨方式取得的国有土地使用权用于建设房屋出租的，市、县土地管理部门应责令限期办理土地使用权租赁登记等手续，并按有关规定交缴土地使用权租金。逾期不办理登记的，没收其租金收入。
2、划拨土地上房屋出租的租金中所含的土地收益，按“国有土地使用权有偿使用收入”的会计科目入帐。
3、划拨土地使用权租金的收取标准，按当地城镇土地分等定级的情况和土地的实际用途，由地区行署或地级市人民政府规定。
四、关于欠缴土地税（费）问题的处理
从事非农业建设的单位和个人，欠缴征地费、土地使用权出让金等款项的，参照《若干规定》第（七）29项规定进行清理。
五、关于重新办理用地手续的问题
凡未批先用、少批多占土地的违法用地项目，经清查处理后，准予依法重新办理用地审批手续的，按照省土地管理局闽土建「199710号《关于建设项目经清查处理准予依法重新办理用地审批有关工作的通知》规定进行办理。各地在报批用地时，除提供规定的文件外，还应附具《土地违法案件行政处罚（理）决定书》和《土地违法案件行政处罚（理）执行情况记录表》；在《申请准予依法重新办理用地审批手续审批表》“清地处理结果栏”中，应说明行政处罚（理）执行情况。
六、关于违法用地的处罚标准问题
对违法用地的罚款，不得超过法定的15元/平方米限额，在此限额内，各地（市）已规定具体处罚标准的，可按已有的规定标准执行；未规定具体处罚标准的，按下列标准执行：1、商业、金融、旅游、房地产等经营性项目用地，建筑容积率小于1的（不包括本数），耕地处罚不得低于2元/平方米，非耕地处罚不得低于1元/平方米；建筑容积率大于1又小于2的（包括本数），耕地处罚不得低于4元/平方米，非耕地处罚不得低于2元/平方米；建筑容积率大于2的（不包括本数），耕地处罚不得低于6元/平方米，非耕地处罚不得低于3元/平方米。2、工业和其它项目用地，耕地处罚不得低于1元/平方米，非耕地处罚不得低于0.5元/平方米。
省土地局在受理补办用地手续的报件时，应对土地违法案件的行政处罚（理）决定及其执行情况进行严格审查，凡发现报件内容不合法、处罚不适当的，要依法退回重新处理，或按照《福建省行政执法程序规定》撤销原处罚决定，并直接作出处罚（理）决定。否则，不得予以办理用地审批手续。
在补办用地审批手续时，各有关职能部门应各司其职，密切配合，严禁各部门对同一建设项目用地的违法行为进行多次处罚。各地非农业建设用地清查处理补办工作，原则上应于1998年4月15日完成。
新土地管理法处罚标准篇3
第一条 为加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。
第三条 国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。
第四条 国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。
第五条 县（市）以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内国家建设用地统一征用、统一出让工作。
第二章 征用土地
第六条 国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年9月底前向所在地县（市）、区土地管理部门申请下年度用地计划。
市土地管理部门会同市计委对县（市）、区土地管理部门汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。
对未预报计划，而又需要建设用地的重点项目，可以按程序补报。
第七条 市土地管理部门根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。
第八条 用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。
第九条 用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。
（一）《用地指标通知书》；
（二）《建设用地规划许可证》；
（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；
（四）建设项目地理位置图，总平面布置图，改造、扩建单位附原厂区现状图；
（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；
（六）其他有关文件。
第十条 土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。
第十一条 征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。
第十二条 土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。
第十三条 用地单位在办理征用土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理部门核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。
第十四条 征用土地，由县（市）以上土地管理部门组织有关单位实地丈量界定。
第十五条 用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理部门应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。
第十六条 征用土地审批权限为：
（一）县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理部门备案。
（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理部门备案。超过限额的，报省人民政府审批。
第十七条 旧城区改建用地，属国有土地的，改建单位应报请土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，应办理征地手续。
第十八条 建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得划整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。
跨县（市）、区的铁路、公路和输油、输气、输水、输电管线等建设用地的，可以分段报批。
第十九条 改建、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。
第二十条 抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。
第二十一条 建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县（市）人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。
第二十二条 在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。
第二十三条 国家建设需要使用从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。
第二十四条 国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。
第二十五条 国有企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《河北省土地管理条例》第二十五条的规定办理。
第二十六条 “三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。
第三章 补偿和安置
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
土地补偿费和安置补助费的标准，依照《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
征用没有收益的土地，不支付安置补助费。
第二十八条 国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。
第二十九条 临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。
第三十条 公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。
第三十一条 被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位符合条件的剩余劳动力到本单位就业。
第四章 法律责任
第三十二条 未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限其拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第三十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十四条 依据本办法第三十二条、第三十三条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第三十五条 改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十三条的规定，予以处罚。
第三十六条 征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。
第三十七条 被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。
违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理部门予以没收。
第三十八条 临时占地期满不归还的，由土地管理部门收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。
第三十九条 无权批准征用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地依照非法占用土地处理。
第四十条 上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。
第四十一条 实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第四十二条 有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 县（市）、区属以上集体所有制企业单位建设用地，按照本办法执行。
第四十六条 本办法具体应用的问题由市土地管理部门解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
附：石家庄市国家建设征用土地管理办法修正案
（1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
修正案
一、第十七条修改为：“旧城区改建用地，属国有土地的，改建单位应报请土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，应办理征地手续。”
二、第四十一条修改为：“实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。”
新土地管理法处罚标准篇4
《行政处罚法》第8条规定的行政处罚是:(1)警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。而目前我国法律、法规、规章规定的追究违法行为人的法律责任则很多,除行政处罚外,还有承担民事责任、给予行政处分、承担刑事责任和行政强制措施、责令纠正或者停止违法行为、具体行政行为的撤回或无效、征收行政收费、行政执行罚等法律责任。因此,行政处罚仅仅是违法行为人应承担的各种法律责任中的一种责任,或者说是一部分责任,而不是全部法律责任。
以《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的部分法律责任为例。
1、行政处罚:“没收违法所得”(《土地管理法》第73条、第81条):“限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”(《土地管理法》第73条)、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”(《土地管理法》第76条第1款)、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”(《土地管理法》第77条第1款):“没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”(《土地管理法》第76条第1款)、“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”(《土地管理法》第77条第1款):“罚款”(《土地管理法》第73条、第74条、第75条、第76条第1款、第80条、第81条):“收回土地使用权”(《土地管理法》第37第1款、第65条第1款第2项[1])。
2、承担民事责任:“恢复土地原状”(《土地管理法》第73条、第76条第1款):“责令限期治理”(《土地管理法》第74条):“承担赔偿责任”(《土地管理法》第78条第2款)。
3、行政处分:对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分”(《土地管理法》第73条、第74条、第76条第1款、第78条第1款)。
4、承担刑事责任:“构成犯罪的,依法追究刑事责任”(《土地管理法》第73条、第76条第1款、第78条第1款)。
5、其他法律责任[2]:“停止办理有关土地审批、登记手续”(《土地管理法实施条例》第32条第1款第4项):“责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物”(《土地管理法实施条例》第32条第1款第5项):“责令限期改正[3]”(《土地管理法》第74条、第75条、第81条):“责令退还非法占用的土地[4]”(《土地管理法》第76条第1款、第77条第1款):“责令停止土地违法行为[5]”(《土地管理法》第67条第1款第4项、《土地管理法实施条例》第32条第1款第3项):“责令限期办理[6]”(《土地管理法》第82条):“批准文件无效”(《土地管理法》第78条第1款):“缴纳闲置费”(《土地管理法》第37条第1款):“缴纳土地复垦费[7]”(《土地管理法》第42条、第75条)。
二、以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开更为符合我国立法和执法工作实际
如“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地”行为人的法律责任,《土地管理法》第76条第1款规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。
《土地管理法》第76条第1款中,共涉及追究五种不同类型的法律责任:一是行政处罚(拆除、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,罚款),二是责令纠正违法行为(责令退还非法占用的土地),三是承担民事责任(恢复土地原状),四是行政处分(对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分),五是追究刑事责任(对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任)。
上述情况在我国的法律法规中普遍存在,即对某种具体违法行为应追究的各种法律责任,写在同一个条款中,构成一个完整的法律责任。这种表述,不仅方便行政相对人对具体违法行为的各种法律责任有一个全面的认识,也有利于预防和减少违法行为的发生。
由此,我们也看到了只公开“行政处罚”而不公开“违法责任”所带来的弊端:如果只公开其中“行政处罚”的内容,有关法律条款就会支离破碎、不完整,同时还会造成行政相对人对违法行为的法律后果认识不全,不利于维护公共利益和社会秩序,不利于预防和减少违法行为发生的目的;如果整个法律条款公开,又似乎超出了“行政处罚”的公开范围。
此外,由于我国的《行政处罚法》本身对“行政处罚”并未作出定义,在法学界对“法律、行政法规规定的其他行政处罚”究竟包括哪些处罚,以及行政强制措施、责令改正违法行为、具体行政行为撤回等由行政机关作出的行政行为是否属于“广义”的行政处罚仍在争论的情况下,只公开“行政处罚”的难度和弊端,是显而易见的。
三、建议
新土地管理法处罚标准篇5
一、违反殡葬管理行政处罚非诉案件上升的原因
1、 火葬有关费用高于土葬罚款有关费用
近年来，四川省泸州市纳溪区法院先后到辖区内的合面、上马、打古等镇进行违反殡葬管理案件的执行，执行中收集了大量的群众意见，大多数同志对殡葬改革表示理解。但要求政府结合当地实际情况和农民的承受能力，制定适合农民选择的路子。纳溪法院从选择执行的三个乡镇来看，均是纳溪边远乡镇，距火葬地路程较远。以打古、合面为例，暂不考虑运一具尸体到最近的公路边的费用，单从尸体装车运至火葬场车费大约600元，进场火化费、购骨灰盒等费用，大约在1000－1500元。亲属、生前好友前往送行，按30人计算往返一次车费约600元，火化一具尸体所需费用3000元左右。而当地镇政府对违规土葬者罚款仅500元。群众说：“火葬我们经济承受不了，土葬又要罚款，比较下来，选择土葬罚款500元还合算点”！
2、 行政机关行政处罚力度加大
2002年以来，纳溪地区行政机关加大了对违反《四川省殡葬管理条例》事件的处罚力度，对以往未处罚的、当年新发生的，通过调查立案后都予以处罚。纳溪法院2002年度受理并审查非诉执行案件263件，其中殡葬处罚类案件75件。2003年截至5月底受理并审查非诉执行案382件，殡葬处罚类案件113件，与去年同期相比上升223％。同时，行政机关利用法律武器保护自己的合法权益意识增强，行政机关在处罚行政相对人以后，对行政相对人既不在法定期限内申请复议或向人民法院起诉的；对行政处罚决定生效后，又拒不履行行政处罚决定；以前行政机关倾向于上门做思想工作，感化被处罚人自觉履行义务，而现在对上门做工作无效的，则直接向人民法院申请非诉执行，未继续反复做工作，导致殡葬处罚类非诉执行案件数量上升。
3、陈规陋习束缚殡改步伐
破除土葬陈规陋习，节约每一寸土地，是造福子孙后代的大事。执行中发现，在纳溪区的大部份农村，群众按照几千年来的传统习俗，都习惯于土葬。有部分群众及少数干部受传统思想束缚，封建意识浓厚，观念陈旧，对殡葬的认识模糊，甚至有的认为火葬是不忠不孝之举，对《四川省殡葬管理条例》不理解。显而易见，思想问题是推行殡改中最大的拌脚石，导致案件数上升。
4、 群众自觉履行法律义务的意识不强
经调查，死者死后，家属在接受行政机关的行政处罚后，有50%的家属以经济困难为由拒绝交纳罚款，却有钱大办丧事、宴请宾客，请道士进行封建迷信活动。
5、混淆土地使用权
农村实行联产承包责任制后，部分农民对土地权属不明确，认为利用自己承包土地葬坟，并没有侵犯他人或集体的利益，混淆了土地使用权与土地所有权的关系，成为推行殡改的一障碍，导致案件数上升。
6、《殡葬管理条例》贯彻措施不到位
《殡葬管理条例》实施以来，政府部门利用报刊、电台、标语等方式进行宣传，注重形式、轻视具体措施的落实，强调处罚力度，忽视处罚结果，导致处罚决定形同虚设，未达到预期目的。
二、降低违反殡葬管理行政处罚非诉案件的对策
为维护和监督行政机关的行政行为，保障行政机关的权威，维护当事人的合法权益，特提出以下建议：
1、 建立行政配套保障机制，确保《条例》的实施
《殡葬管理条例》能否顺利实施，经济问题是一个事关群众切身利益的问题。广大人民群众在进行火葬与土葬所需费用进行比较后，得出结论，实行火葬费用更高。如果对超过部分费用由政府承担，对财力不足的政府亦甚感困难，要解决好这个问题，建议对费用进行分解：一是降低有关收费标准。二是设置专项补贴基金，聚集财力，主要途径是群众筹资和政府补贴，以此完善保障机制。三是有关部门禁止大办丧事，对违规者进行教育和处罚，净化殡葬环境。
2、 一步加大宣传力度
对群众不理解的或有误解的，分门别类进行深入宣传，让殡改政策家喻户晓，从思想上、源头上扫除殡改障碍。
3、执行政策、有关法规和实际情况相结合，做到严肃和灵活有机统一
新土地管理法处罚标准篇6
第二条取用水管理
（一）城镇管网范围内的洗浴、洗车、饭店、宾馆等有自备水源井的，要逐步转用自来水供水，在转用自来水供水前按标准缴纳水资源费。
(二)乡镇政府（开发区管委会）所在地的洗浴、洗车、饭店及机关、企事业单位的自备水源按标准缴纳水资源费。
(三)城镇（含乡镇政府及开发区管委会所在地）建筑用水利用自备水源井取水的，要办理临时取水许可证，并缴纳水资源费，违反规定的由县水行政主管部门处2万至5万元罚款。
(四)公路两侧专门向运鱼车售水的企业必须办理取水许可证并缴纳水资源费。
(五)利用水库供给下游用水的，由供水单位向县水行政主管部门提出申请，由县水行政主管部门核发取水许可，并缴纳水资源费。
第三条有取水要求的经营性用水单位（洗浴、洗车、饭店、宾馆等），应当先取得水行政主管部门的取水许可。
第四条凿井施工管理
(一)未经水行政主管部门批准的凿井施工单位在城镇自来水管网范围内凿井（居民生活除外）、在农村凿井用于经营性取水的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并处5万至10万元罚款。
(二)凿井施工单位不具有资质而凿井的，处2万至5万元罚款。
第五条严禁在八家子、潘家岗子、大杨家、两家子、三合堡等水源地范围内凿井、取水和排放污水。
第六条河道堤防管理
（一）河道管理范围：我县水行政主管部门所管辖的河道有:辽河（*段省级）、西辽河（*段省级）、利民河（市级）、东马莲河、西马莲河、李家河、公河、八家子河、蚂螂河、南小陵河等。
（二）防汛抢险期间，堤防禁止一切车辆通行（抢险救灾车辆除外），违者处以10元至40元罚款。
（三）堤坡、戗台禁止种植农作物，护堤林地内禁止种植高秆农作物，违者除限期恢复外，并处每亩50元的罚款。
第七条河滩地管理
（一）禁止一切单位和社会团体及个人在河滩内开荒造林或种植高秆作物；违者除限期清障外，并处每亩50元的罚款。
（二）禁止在护堤林地内和河滩内取土、埋坟、爆破等一切影响河势稳定，危害堤防安全的行为，违者限期恢复原貌并处以100元至500元的罚款。
第八条防洪工程设施管理
严禁一切破坏防洪工程设施行为（包括石笼护岸护坡、丁坝、防洪标志、宣传牌、警示牌等），违者除限期恢复外并按实际损毁程度处以罚款，严重者移交司法机关处理。
第九条水库的保护
（一）严禁在卧龙湖、花古、三台子等中小型水库管辖范围内围湖造地（包括水田、旱田和植树），违者由县水行政主管部门或上级主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原貌或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款。
（二）对于已经在库区围垦的，必须有计划地退耕还水。确需围垦的，应当进行科学论证，经县水行政主管部门或上级主管部门确认不妨碍库区功能及生态环境，报省级以上人民政府批准。如违反本条之规定，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款。
既不恢复原状也不采取其他补救措施的，由水行政主管部门代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。
第十条任何单位或个人，都不得擅自破坏水土保持设施和原地貌。在建设和生产过程中损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的，按实际损失向水行政主管部门交纳水土流失补偿费，根据所造成的危害后果处1000元至1万元的罚款或者责令停业治理。
第十一条对人为破坏下列水土保持工程的做如下处罚：
（一）在塘坝大坝上取土的，每立方米罚款100元；破坏溢洪道的罚款1万元；破坏干砌石护坡的每平方米罚款500元。
（二）破坏干砌石谷坊的每座罚款5000元；破坏夹石谷坊的每座罚款3000元；破坏植物谷坊每棵树桩罚款50元。
（三）破坏截水沟的每延长米罚款50元。
（四）破坏梯田埂的每延长米罚款100元。
（五）破坏生态修复工程标志牌、桩的，标志牌每块罚款100元，标志桩每根罚款50元。
以上破坏行为的责任人在接受罚款的同时对所破坏的工程要进行恢复。
第十二条水土保持治理区域内的林草的管护措施按照本县林业和草原的管理办法执行。
新土地管理法处罚标准篇7
第一条 为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本州的土地分别属于全民所有和劳动群众集体所有。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
依照法律规定实行土地有偿使用制度和土地使用权出让、转让制度。
第三条 州、县、乡人民政府必须维护土地的社会主义公有制，十分珍惜和合理利用土地，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条 州、县人民政府土地管理部门统一管理辖区内的土地和城乡地政工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第二章 土地的所有权和使用权
第五条 下列土地属全民所有即国家所有：
（一）依法确定的国有土地。
（二）城镇建设已经使用或者国家依法征用划拨给国家机关、部队、学校、国营企事业单位及集体企事业单位使用的土地。
（三）城镇居民及工矿区职工住宅用地。
（四）经县级以上人民政府批准，由集体或者个人经营使用的国有土地。
第六条 下列土地属于集体所有：
（一）农村的土地，由法律规定属于国家所有的除外。
（二）农村村民的宅基地、自留地、饲料地、自留山。
（三）村民委员会或者农牧业生产合作社承包给集体或者个人经营的土地。
（四）乡（镇）、村企事业使用乡（镇）、村农民集体所有的土地。
第七条 国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，也可以由集体或者个人承包经营，从事农、牧、林、副、渔业生产。
国家保护用地单位和个人的土地使用、收益的权利。使用和承包经营土地的单位或者个人，应保护、管理和合理利用土地。
第八条 凡属集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。凡属全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第九条 依法改变土地所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
因买卖、转让房屋和土地上其他附着物而涉及土地所有权、使用权变更的，应同时办理土地权属变更和换证手续。
第十条 土地所有权或者使用权发生争议时，由当事人协商解决，协商不成的，应根据《土地管理法》第十三条的规定和按照行政区划，分别由州、县、乡（镇）人民政府处理。
在土地所有权和使用权的争议未解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第三章 土地的利用和保护
第十一条 州、县人民政府应根据合理利用土地、切实保护耕地的原则，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准实施。
第十二条 国家建设、地方建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
凡占用耕地的单位和个人，均应按国家有关规定缴纳耕地占用税。
第十三条 开发资源和其他建设取土后能够复垦的土地，用地单位或者个人应进行复垦治理，恢复利用。用地单位搬迁或者撤销，由县统一组织治理利用。
凡按村镇建设规划新建住宅的，旧住宅必须拆除，有复垦条件的，原土地所有单位应进行复垦。
第十四条 承包集体耕地荒芜一年的，由乡（镇）人民政府按上年年产值收取荒芜费；连续二年荒芜的，加倍收取荒芜费，并收回承包经营权。
第十五条 各类建设用地未经原批准机关同意，连续二年未使用或者不按批准的用途使用国有土地的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
对收回的国有土地，可有偿划拨给其他建设单位使用，也可以无偿借给农民耕种，国家再使用时，只支付青苗补偿费，不再支付土地补偿费和安置补偿费。
第四章 国家建设用地
第十六条 国家建设和地方建设需要，可以使用国有土地或者依法对集体所有的土地实行征用。被征用土地的单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不得阻碍。
第十七条 建设单位征用土地必须持县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的文件，以及设计任务书、建设项目平面布置图、地理位置图、征地协议书等，向土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和核发土地使用证。
第十八条 征用土地的审批权限：
（一）征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府审批。
（二）征用耕地3亩以上10亩以下，其他土地10亩以上30亩以下的，由县级人民政府审核，报州人民政府审批。
第十九条 中央、省驻州各企事业单位和部队进行建设需要使用土地的，以及国营农、林、牧场进行非农业生产建设，需要占用本单位经营农、林牧业所使用的土地，按本条例规定办理。
第二十条 建设单位征用土地，应支付土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费、土地管理费。
第二十一条 征用土地各项补偿费的标准，按下列规定执行：
（一）土地补偿费。征用耕地为该土地被征用前三年平均年产值的5倍；征用草原为该土地年产值（亩产草量价值和畜产品价值之和）的4倍；征用其他土地为全村耕地平均每亩年产值的2倍。
（二）安置补助费。征用耕地，依照《土地管理法》第二十八条的规定办理；征用草原、林地的，每个农牧业人口的安置补助费为该土地每亩年产值的3倍；征用宅基地、空闲地和荒山、荒地不支付安置补助费。
（三）青苗补偿费。征用耕地毁坏的青苗应按该土地的年产值给予补偿。
（四）林木补偿费。被征用土地内的树木，用材林按树种、胸径、用途分别计价；经济林按品种的经济价值及树龄分别计价。用地单位必须砍伐的，应按《森林法》有关规定报批。
（五）附着物补偿费。被征用土地内的附着物，除房屋按有关规定补偿标准执行外，其他生产、生活设施，应根据实际损失情况，给予合理补偿。
对开始协商征地方案时，抢种的农作物、树木和抢建的设施不予补偿。
第二十二条 用地单位支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经上一级人民政府批准，可以适当增加安置补助费。
耕地被征用后，所在县应按国家有关规定相应减免土地单位的农业税和粮油定购任务。
第五章 乡（镇）村建设用地
第二十三条 乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的建设项目文件，按本条例第十八条规定的审批权限办理。
乡（镇）企业建设需要使用村农民集体所有的土地，应按规定给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第二十四条 农村专业户、个体工商户和经济联合体等从事非农业生产需要使用土地的，须持县业务主管部门批准的文件，向土地管理部门申请，办理审批手续。
经批准使用的土地，不得私自转让或者改变用途，并应按临时用地补偿费标准逐年给予补偿。
第二十五条 国家补助或者乡（镇）村集资兴办公共设施、公益事业建设需使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，按本条例第十八条规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。
第二十六条 农村村民建住宅，应当使用原有宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准，并按被占耕地年产值的3.5倍支付宅基地使用费；使用原有宅基地、村内空闲地和荒滩荒坡的，由村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准。
回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工和军人建房需宅基地的，按上述规定办理。
烈士家属、残废军人、鳏寡孤独村民建住宅在规定用地标准内的，免交宅基地使用费。
第二十七条 农村村民和回乡落户人员建住宅使用土地的，按下列标准执行：
（一）农业区：占用耕地的，不得超过240平方米；占用非耕地的，不得超过300平方米。
（二）半农半牧区：占用耕地的，不得超过270平方米；占用非耕地的，不得超过330平方米。
第二十八条 乡（镇）村建设、村民建住宅和进行非农业建设而占用耕地的，国家不减免农业税和粮油定购任务，由乡（镇）村自行调节解决，或者谁受益谁负担。
第二十九条 农业户口转为城镇非农业户口的居民，原承包地、自留地由集体收回；在城镇建有住宅的，原宅基地必须交回集体。
第六章 奖励与处罚
第三十条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第三十一条 征用和使用土地过程中，当事人任何一方不依法执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，致使对方遭受经济损失的，要赔偿损失；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十二条 违反《土地管理法》和本条例有下列行为之一者，给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗及其他不正当手段获取批准，非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地、限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，对占用耕地的，处以该地年产值3？6倍的罚款；对占用非耕地的，处以每亩100？300元的罚款。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对双方当事人处以其非法所得50？100％的罚款。
（三）超过批准的用地数量占用土地的，或者超越批准权限非法批准占用土地的，按本条第（一）项规定处理。
（四）土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，除责令交还土地外，并处以每亩200？500元的罚款。
（五）非法占用、挪用、私分被征地单位的补偿、补助费的，除责令退赔外，可以并处其非法占用款额的10？30％的罚款，个人非法占有的，以贪污论处。
（六）破坏耕地或者造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，除责令限期治理外，可处以该地年产值3？6倍的罚款。
（七）擅自在承包耕地上建房或者从事非农业生产的，责令限期复垦，并处以每平方米0.5？1.5元的罚款。
罚款上缴当地财政，用于土地的保护和管理。
国家工作人员违反本条例的，除按上述规定予以处罚外，并由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定；对农村村民、城镇非农业户口居民非法占用土地建住宅的行政处罚，可以由乡（镇）人民政府决定。当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起30日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
新土地管理法处罚标准篇8
第一章 总则
第二章 土地权属的确认和变更
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡村建设用地
第六章 奖励与惩罚
第七章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于辽宁省行政区域内一切土地。凡开发、使用土地的单位和个人都必须遵守《土地管理法》和本办法。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府的土地管理部门，负责本行政区域内城乡土地的资源调查、利用规划的编制、土地的征用划拨、权属管理、土地利用情况的监督检查和地政的统一管理工作。
乡（含镇，下同）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第四条 土地管理工作必须维护土地的社会主义公有制，坚持十分珍惜和合理利用土地的方针，对各项建设用地从严管理，保护、开发土地资源。
第二章 土地权属的确认和变更
第五条 依法使用集体所有土地、国有土地的单位和个人，必须向县人民政府土地管理部门申报，经逐步测量核实，由县人民政府登记造册，确认权属，核发证书。但依法使用的国有土地跨县际的由市人民政府确认权属，核发证书；跨市际的由省人民政府确认权属，核发证书。
土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 凡改变土地所有权或使用权的，必须向原发证机关申报，办理土地权属变更手续，更换证书。
第七条 任何单位和个人使用国有土地、集体所有土地，不准擅自改变用途；确需改变用途的，必须重新履行批准手续。
第三章 土地的利用和保护
第八条 县以上人民政府土地管理部门会同有关部门对本行政区域内的土地资源进行调查、统计，逐级汇总上报。
第九条 县以上人民政府土地管理部门会同有关部门编制土地利用总体规划，经同级人民政府审查，报上级人民政府批准。
第十条 非农业建设用地纳入国民经济和社会发展计划，实行指标控制，由人民政府下达城市规划区内、规划区外国家建设用地指标和乡村建设、农民住宅建设用地指标。根据下达的年度用地指标安排用地，不准突破。
第十一条 实行土地有偿使用制度，具体办法由省人民政府另行规定。
第十二条 国家建设、乡村建设和农村居民住宅建设，能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；必须占用耕地，有复垦条件的，用地单位应当进行复垦或造地还田。
城市建设用地应符合经批准的城市规划，开辟新区应与改造旧区相结合，逐步增大改造旧区的比重。
第十三条 任何单位和个人不准在使用的土地上擅自建房、开矿、烧窑、挖砂、取土、埋坟，禁止破坏土地或荒芜耕地。使用土地必须符合水土保持、环境保护、河道管理等法律、法规的规定，防止土地沙化、盐渍化、水土流失、污染土地和破坏河道。
第十四条 办砖厂、瓦厂、砂石场、预制件厂和栽果树、建渔业池塘占用耕地必须严格控制。修建乡、村公路，不准超过国家规定标准占用耕地、有林地。农村集市贸易场地，应不占或少占耕地、有林地。
第四章 国家建设用地
第十五条 国家建设征用、划拨土地由县以上人民政府土地管理部门统一组织有关单位签订《国家建设征用（划拨）土地协议书》和制定安置方案，包干使用征地费用。建设单位不得与被征（拨）地单位私相协商用地。
建设单位用地按下列规定履行手续：
（一）持县以上人民政府或国务院所属部门按照国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件，向选址所在地县以上人民政府土地管理部门申请选址。
（二）向县人民政府土地管理部门提交用地申请报告、经批准的初步设计或其他文件、计划部门下达的年度基建计划、在地形图上布置的工程平面图、《国家建设征用（划拨）土地协议书》、安置方案和有关部门签署的书面意见，经审核同意后，由政府逐级上报，按审批权限审查批准。
（三）在经批准的城市（含县城）规划区内使用国有土地或集体所有土地，应向城市规划部门申请选址，确定项目建设位置、用地范围，领取《申请用地许可证》后，再向土地管理部门申请征用、划拨土地。
（四）用地经批准后，由县人民政府土地管理部门核拨土地，办理用地登记手续，按本办法第五条规定核发证书。
第十六条 征用、划拨土地的审批权限：
（一）耕地三亩或菜地一亩以下（含本数，下同），其他土地十亩以下，由县人民政府批准。
（二）耕地十五亩或菜地三亩以下，其他土地二十亩以下，由省辖市人民政府批准；计划单列的沈阳、大连市人民政府可批准耕地二十亩或菜地五亩以下，其他土地三十亩以下。
（三）省辖市经批准的城市规划区内耕地六十亩或菜地十五亩以下，其它土地一百亩以下，由市人民政府批准；计划单列的沈阳、大连市人民政府可批准耕地二百亩或菜地五十亩以下，其他土地四百亩以下。
（四）城市建成区内国有土地由省辖市人民政府批准。
（五）除上列各项规定外，耕地千亩以下，其他土地二千亩以下，由省人民政府批准。
（六）凡开办砖厂、瓦厂、砂石场、预制件厂征、占耕地，一律由省人民政府批准。
（七）全民所有制农、林、牧、渔场非农业建设使用本场土地的，按本条规定的审批权限履行批准手续。
（八）由于不可抗力的原因急需占用土地，经县人民政府同意，可先行占用，事后按审批权限履行批准手续。
建设单位需要征用、划拨自然保护区、风景名胜区、文物保护区、铁路、县级以上公路、水利水土保持工程区、商品菜地保护区、有林地、城市园林绿地、科学实验基地和军事用地必须从严控制，并应征求主管部门的意见。
第十七条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）征用耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的三至六倍补偿；
（二）征用其他有收益的土地，按该土地被征用前三年平均年产值的二至五倍补偿；
（三）征用无收益的土地不予补偿；
（四）国家建设用地，确因工程急需，必须毁坏青苗的，应补偿经营者当年的经济损失；
（五）被征用土地上的附着物按实际价值补偿；
（六）划拨国有土地，原使用单位已付征地费的，按所付费用有偿划拨；划拨时土地有收益的，比照本条规定的征用土地补偿标准补偿；
（七）征用、划拨有林地的补偿标准按照《辽宁省实施＜中华人民共和国森林法＞办法》有关规定执行。
第十八条 征用、划拨商品菜地除按耕地标准补偿外，由县以上人民政府土地管理部门按每亩一万元的标准收缴新菜地开发建设基金。
新菜地开发建设基金必须专款专用，不得挪用。
第十九条 国家建设征用土地，对被征地单位按下列规定进行安置：
（一）征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》第二十八条规定执行。征用其他有收益的土地，参照征用耕地的安置补助费标准执行。
（二）因国家建设征用土地造成的多余劳动力按《土地管理法》第三十一条规定安置。安置不完的，耕地被征用、划拨后，农业人口需要转为非农业人口的标准：所剩菜地人均二分以下；水田人均四分以下；旱田人均五分以下。农业劳动力需要招收为工人的标准：所剩菜地人均四分以下；水田人均八分以下；旱田人均一亩以下。安置的对象首先是失去生产条件的农民。
（三）农业人口转为非农业人口和农业劳动力招收为工人，由省人民政府审批。
第二十条 凡经县以上人民政府批准的用地，用地单位必须按规定补偿或安置，被征地单位必须服从建设需要，按时交付使用，不得阻挠。
第五章 乡村建设用地
第二十一条 乡村建设、农村居民住宅建设用地，必须执行县以上人民政府批准的乡村建设规划。
第二十二条 乡、村企业（含全民所有制企业、城市集体所有制企业同乡村共同兴办的联营企业）建设用地，属于征用、划拨土地，按本办法第十六条规定的审批权限履行批准手续。属于占地，除第十六条第（六）项规定外，耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县人民政府批准；耕地三亩以上，三十亩以下，其他土地十亩以上，由省辖市人民政府批准；耕地三十亩以上，由省人民政府批准。对被用地单位应给予适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
专业户或经济联合体非农业生产建设用地，参照本条办理。
第二十三条 乡、村办公共事业、公益事业占地，由乡、村申请，报县人民政府批准；占用耕地三亩以上的，报省辖市人民政府批准。
第二十四条 在籍农村居民住宅建设用地每户标准：人均耕地二亩以上的村，四口人以下的户不准超过三百平方米，五口人以上的户不准超过四百平方米；人均耕地二亩以下一亩以上的村，四口人以下的户不准超过二百平方米，五口人以上的户不准超过二百六十六平方米；人均耕地一亩以下的村，四口人以下的户应低于二百平方米，五口人以上的户应低于二百六十六平方米。住宅建筑占地面积，四口人以下的户不准超过六十三平方米，五口人以上的户不准超过八十四平方米。住宅建设占耕地的，必须经县人民政府批准；占其他土地的，可由乡人民政府批准。
对可利用旧宅地翻新的，或将住房出租、倒卖的，不再批给住宅建设用地。
第六章 奖励与惩罚
第二十五条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府给予表扬或奖励：
（一）模范执行土地管理法律、法规，同违法行为作斗争事迹突出的；
（二）保护和开发土地资源、复垦造地、节约用地成绩显著的；
（三）在土地资源调查、总体规划和科学研究方面有突出贡献的。
第二十六条 对违反《土地管理法》和本办法的单位和个人，按下列规定给予处罚：
（一）未经批准或骗取批准占用土地的，按每平方米处以十五元以下罚款；对非法占用的土地，责令退还，限期拆除或没收在占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
（二）买卖、出租或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地使用权，并对双方处以非法所得50％以下的罚款。
（三）临时使用土地期满不归还的，或土地使用权被依法确定收回而拒不交出的，除责令交还土地外，并按超期时间每月每平方米处以五元以下罚款。
（四）开发土地造成沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并按毁坏土地面积每平方米处以二元以下罚款。
（五）依法征用、划拨的土地，不按时交付使用的，责令被征用、划拨单位交出土地，并按每平方米处以二元罚款。对非法索要的财物，同时予以没收。
（六）凡非法占用被征用、划拨土地单位的征地费和本办法规定的其他费用的，责令退赔，并处以非法占用额30％以下的罚款。
第二十七条 对非法占用、买卖、出租或以其他形式非法转让土地及越权批准使用土地的直接责任人，对非法占用农转非、招工指标的直接责任人，对利用职权非法占用土地建住宅的国家工作人员，由所在单位或上级机关根据情节轻重，给予行政处分。
越权批准使用土地的批件无效。非法占用的农转非、招工指标，责令清退。
第二十八条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定并执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起三十日内向人民法院起诉；期满不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
第二十九条 违反土地管理法律、法规的当事人，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 土地管理部门的工作人员，必须忠于职守、遵纪守法、秉公办事。对滥用职权、违法乱纪、玩忽职守情节较轻的，由主管部门给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十一条 各市人民政府可根据本办法制定具体规定，报省人民政府备案。
第三十二条 本办法具体应用中的问题由省土地管理局负责解释。
新土地管理法处罚标准篇9
一、违法行为界定
（一）违法建设。
1．有下列情形之一的，属违法建设行为：
（1）未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证进行建设的；
（2）擅自改变建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设的；
（3）未经批准或未按照批准内容进行临时建设和临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的。
2．构成下列情形之一的，属严重影响城市规划的违法建设行为：
（1）超越道路红线进行建设的；
（2）影响城市防洪的；
（3）在被列为危岩、滑坡禁建区进行建设的；
（4）其他严重影响城市规划的建设行为。
上述情形之外的，属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的一般违法建设行为。
（二）违法用地。
1．未取得建设用地审批手续占用土地的；
2．擅自改变批准用地位置或四至范围使用土地的。
二、处理规定
（一）违法建设。
1．正在实施的违法建设，责令立即停止建设，拒不停止建设的，予以。
2．正在实施房屋基础开挖或地圈梁浇筑的违法建设。⑴属无房居住且不严重影响城市规划的，按实际户籍人口（3人以下户按3人计算），人均建筑面积控制在30平方米以内予以完善建房手续；⑵其他的一律予以强制回填或拆除。
3．正在实施房屋墙体、柱、梁施工的违法建设。⑴严重影响城市规划的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处违法建筑面积每平方米100元的罚款；⑵尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，在对现状进行完善且不新增建筑面积的前提下，处以违法建筑面积每平方米50—100元的罚款。
4．房屋主体已完工或已投入使用的违法建设。⑴严重影响城市规划的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处违法建筑面积每平方米100元的罚款。⑵尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，处以违法建筑面积每平方米50—100元的罚款。
5．存在严重安全隐患的违法建设，责令限期拆除,并处违法建筑面积每平方米100元的罚款。
（二）违法用地。
1．不影响城市规划的违法用地，处以每平方米30元以下的罚款。
2．严重影响城市规划的违法用地，限期拆除地上修建的建筑物，可以并处每平方米30元的罚款。
（三）不严重影响城市规划的违法建设违法用地按规定处以罚款并足额缴纳各项税费后方可补办规划、用地手续。到年12月31日仍未接受处理的，予以加重处罚直至拆除。
三、处理程序
（一）申报登记。由县城违法建设违法用地集中整治工作领导小组办公室（以下简称“两违整治办”）案件处理组具体负责受理申报登记，对未立案的，交县规划、国土主管部门进行立案登记。
（二）核实公示。两违整治办强制执行组对已登记的违法对象逐一进行核查，并开展全面排查，对已认定的违法建设违法用地进行张榜公示。
（三）形成处理意见。两违整治办案件处理组逐户提出初步处理意见。
（四）作出处罚决定。县规划、国土主管部门依法作出处罚决定。
（五）督促兑现处罚。两违整治办强制执行组督促被处罚对象兑现处罚决定。
（六）完善建房手续。一般违法对象户接受处罚后，持两违整治办出据的补办手续通知书，到县规划、国土主管部门办理规划、用地手续。
（七）强制执行。一是对逾期拒不履行罚款处罚决定的对象户，申请人民法院强制执行。二是对已作出责令停止建设的决定后，当事人拒不停止建设的，由县人民政府组织。三是对作出限期拆除的决定后，当事人逾期未拆除的，由县人民政府组织或申请人民法院。
四、税费计缴
（一）城市建设配套费按建筑面积每平方米120元计收。
1．本地农村村民利用自用宅基地建房、符合建房条件（确系无房居住）的，按实际户籍人口，每人按建筑面积30平方米免收城市建设配套费，超面积部分足额补缴城市建设配套费。
2．重点工程拆迁安置建房户，按照拆迁时县人民政府出台的优惠政策进行减免城市建设配套费，超面积部分足额补缴城市建设配套费。
3．危旧房拆除重建户，拆除旧房建筑面积部分免收城市建设配套费，超面积部分足额补缴城市建设配套费。
4．上述情况之外的建房户，按规定以实际建筑面积足额补缴城市建设配套费。
（二）人防易地建设费按建筑面积每平方米25元计收，农村村民自建自用免收人防易地建设费。
（三）建设工程规划综合费按建筑面积每平方米2元计收。
（四）集体土地上的建房转为国有建设用地审批手续所需缴纳税费：
1．农村宅基地复垦指标成本费按用地面积每平方米150元计收。
2．上缴市上和县上被征地农转非人员养老保险统筹费按用地面积每平方米42元计收。
3．征地管理费按用地面积每平方米2．5元计收。
4．耕地占用税按用地面积每平方米15元计收。
5．土地使用权出让金：按照府发〔〕42号文件标准收取。
6．用地报批法定所需地形图测量费、勘测定界费、可行性研究报告、初步设计方案、环境影响评估、土地利用总体规划、建设用地增减挂钩规划等图件资料费按用地面积每平方米13元计收。
7．土地房屋测量费按建筑面积每平方米2．5元计收。
（五）国有土地上建房土地审批所需缴纳规费：
1．土地使用权出让金：按照府发〔〕42号文件标准收取。
2．土地房屋测量费按建筑面积每平方米2.5元计收。
（六）本地农村村民在本集体经济组织土地上建房并办理集体土地房地产证所需缴纳规费：
1．占用耕地建房且无开垦条件的，按耕地造地费每平方米15元计收。
2．耕地占用税按每平方米15元计收。
（七）办理房地产证所需的房屋鉴定费、房地产权登记费、证书费，在办理房地产权证时由房屋产权人自行缴纳。
（八）房屋交易等税费按有关文件规定执行。
五、其它事项
（一）对大面积违法占地、大体量违法建设、进行房屋非法交易的违法对象和国家机关、事业单位、国有企业工作人员的违法建设违法用地行为实行专案查处；对涉嫌犯罪的违法对象，移送司法机关追究刑事责任；对参与违法建设违法用地的国家机关、事业单位、国有企业工作人员，视情节给予党纪政纪处分。
新土地管理法处罚标准篇10
一、认识误区
《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，是对行政管理体制、政府职能转变的重大变革，目的在于从源头上解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等突出问题。相对集中行政处罚权机关依法履行原由多个部门行使的职权，权力大，责任重，由此也很容易造成一些误解。有的城管执法者认为，凡是在城市规划区内进行建设，只要未取得建设工程规划许可证的，不管是否取得建设工程选址意见书和建设用地规划许可证，都属于城管执法部门管辖，由城管执法机关进行处罚；相当部分土地管理及其他相关部门的执法者也认为，相对集中行政处罚权以后，他们的管理范围就是在城市以外，城市以里不属他们管辖。从我们了解的情况看，全国绝大部分城管执法机关在查处违反城市规划的建设行为时都不同程度地存在这一误区。其实，这种理解无论从现实的职权划分上还是从法理上讲都是片面的。相对集中行政处罚权赋与予城管执法机关的职权并不是包罗万象，也不是全部地取消了其他主管部门的处罚权，它只是在城市管理领域的相对集中。不充分理解职责限定，就容易越权行事，既协调不好部门关系，又要承担执法责任。
二、理由分析
我国的城市发展特别是中小城市建设有它的特殊性：一方面，城市的框架是在原有的小城镇基础上建立起来的，土地的国家所有制和集体所有制并存，造成城中有村，村中有城；另一方面，随着城市化进程的加快，受利益驱动，很多城市居民抢占、多占、私搭乱建房屋，特别是在城乡结合部，侵占土地和非法建设现象错综复杂。两方面的原因，造成管理难度大。在此种情况下，如职责界定不好，极易在土地管理部门及其他相关部门和城管执法机关之间造成相互推诿，有利的争着管，无利的互不管，甚至纵容违法行为的蔓延。其实，从相对集中行政处罚权的立法本意及国家有权机关的批复来看，城管执法机关查处的只是在合法土地上未取得建设工程规划许可证的非法建设，理由如下：
（一）从行政职权来源看，城管机关行使的只是城市规划方面的的处罚权而非土地违法行为处罚权。建国以来，关于城乡规划方面的职权一直在建设部门，1998年，国务院机构改革，继续保留建设部，把它作为综合管理全国建设事业的政府部门，明确规定其职能是：城乡建设规划管理、建筑业管理、居民住宅建设和管理等。尽管有的地方把城市规划管理列入国土资源管理序列，但这只是为了加强和完善行政许可的统一，为群众提供方便，并不是在法律上改变职权的归属，也并不意味着城市规划部门代替国土资源机关行使土地管理权。相对集中行政处罚权正是把城市规划方面的行政处罚权从建设部门中脱离出来，解决城市管理领域的多头执法，城市规划管理职权与建设土地管理职权是相对统一、互不矛盾的。
（二）从法律关系上看，土地管理与规划管理互不替代。《土地管理法》是国家为实现土地管理目的而制定的基本法，它调整因确认土地所有权、开发利用土地、取得和转让土地使用权以及规划管理土地而产生的各种经济关系。我们国家人多地少，土地资源有限，国家为确保土地的可持续利用，先后3次修改《土地管理法》，对土地实行严格的用途管制制度，严格土地使用审批程序，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地数量，禁止任何人非法占用土地，对违反土地管理规定的，依法追究行政责任直至刑事责任，以强有力的制裁措施加强土地的管理，坚决杜绝非法占地、用地行为的发生。从一定程度上讲，《土地管理法》是规范一切有关土地管理利用的母法，其他有关用地方面的法都是其派生出来的法。而《城市规划法》则是单一调整因确定城市的规模和发展方向、实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设的专门法，其适用范围仅限于城市规划的编制及在城市规划区内土地上的建设行为，而不涉及土地使用权的取得。
（三）从处罚后果看，城管查处的违法建设须有合法用地手续。《土地管理法》第76条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第77条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”第78条规定：“无权批准征收、使用土地的……其批准文件无效，非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”《城市规划法》第40条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”从《土地管理法》的处罚上可以看出，在未取得合法用地手续前，国家不允许任何人以任何理由占用、使用国家或集体的任何土地，包括城市规划区内的土地，违者予以严厉处罚，以确保土地管理的严肃性。而《城市规划法》虽然规定了在城市规划区内进行建设需办理申办程序，但在罚则中仅设定了未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证进行建设的法律责任，并且，只有“严重影响城市规划”这一种法定情形的违法建设，才可以拆除或没收，而“严重影响城市规划”，从现有的法律来源看，只有最高人民法院的一个司法解释（[1995]法行字15号），即违反《城市规划法》第35条的即为“严重影响城市规划”。而35条所指的“道路、绿地、广场、高压供电走廊、地下管线”，应是已形成的或在规划中确定了的，已不再是单纯意义上的土地了，当事人不可能申办出建设工程规划许可证，尽管解释中也指明，是否“严重影响城市规划”应根据个案确定，但是在实践中很难操作，自由裁量性相当大，除此以外，只能责令限期改正，不能拆除，我们从为，“改正”只是补办手续或者达到建设工程规划许可证的要求。两种处罚相比较，很显然，规划法所处罚的只能是在合法土地上的违法建设，否则，就与国家强化土地管理的政策相违背，与土地管理法相违背，也很容易规避法律。
（四）从临时建设与临时用地的比较来看，城管机关查处的违法建设也须有合法用地手续。《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第二条规定，临时建设是指经城市规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其他设施；临时用地，是指建设工程施工堆料、堆物或其他情况需要临时使用并按期收回的土地，即临时用地不形成建筑物或构筑物。另外，两者的申领程序上不同：申领临时建设工程规划许可证的程序是征得有关部门（这里的“有关部门”我们认为应是土地的所有者或合法的使用者）同意后，向城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，只要不影响规划和拆迁，即核发临时建设工程规划许可证；而在城市规划区内临时使用土地，必须先向城市规划行政主管部门提出申请，审查批准后，核发临时建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理划拨用地手续。从审批程序上可以看出，临时建设必须在合法土地上进行，一般不用办理用地手续，而临时用地必须办理用地手续。再有，两者的处罚不同：临时建设逾期不拆除的，由城市规划行政主管部门作出拆除决定，申请人民法院强制执行，临时用地逾期不退出的，按违法用地的规定处理，即由土地管理部门进行处罚。综合三方面的比较，城管机关查处的临时违法建设也须有合法用地手续。
（五）从违法建设的界定看，城管机关查处的违法建设的范围有限制。综合我国目前的法律、法规的规定，可以认定为违法建设的主要有以下几种情形：无建设项目选址意见书进行建设的；无建设用地规划许可证进行建设的；无建设工程规划许可证进行建设的；在临时使用的土地上建设永久性建筑物的；违反建设工程规划许可证的内容进行建设的；改变土地用途进行建设的；无建筑施工许可证进行施工的；临时建设超过规定时限的。而法律赋与城管执法机关查处的只是未取得建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证的违法建设行为，至于其他的违法建设，应由有关部门依法查处。
（六）从办理“两证一书”的顺序上看，城管机关行使的规划处罚权也仅限于合法土地上的违法建设。《城市规划法》第31条规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。第32条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物……的，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证……后，方可申请办理开工手续。比较来看，前者有“需要”两字，而后者没有，标明了只有有了合法的用地使用权，才可以申领建设工程规划许可证，取得建设用地手续是办理建设手续的前置条件，没有用地手续进行建设就是非法占地。这更充分说明了在城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行的违法建设并不都属于城管执法机关管辖。