会计核算不规范整改报告篇1
[关键词]事业单位年报审计总结举措
2010年12月9日，上海市《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表注册会计师审计暂行办法》（沪财会[2010]76号），意味着上海市开始建立完善事业单位年度财务会计报表和部门决算报表注册会计师审计制度。此项制度的实施旨在进一步规范事业单位的财务会计行为，保证财务会计信息的真实、完整，促进事业单位提高预算编制的科学性和准确性。
一、浦东新区开展年报审计工作的总体情况
浦东新区财政局按照市财政局的要求，2012年启动了事业单位年报审计工作。2012年、2013年为试点阶段，2014年起全面铺开，对象是浦东新区区级使用财政性资金的事业单位，审计方式由财政部门采用政府购买服务的方式委托符合资质的会计师事务所实施审计。
（一）年报审计的基本情况
2012年对新区教育及卫生两个系统内的62户事业单位开展年报审计试点，审计报告反映60户单位存在问题，共发现问题户次207个（相同问题不同单位累计计算）；2013年进一步扩大范围，对新区12个系统内的166户事业单位实施了年报审计工作，审计报告反映160户单位不同程度地存在问题，共反映存在问题户次768个。
（二）审计发现的主要问题
1.资产管理较薄弱。事业单位重资金预算，轻资产管理的现象较普遍，国有资产闲置、浪费、资产流失风险较大。主要表现：房屋建筑物、汽车类等固定资产权属不清晰，未经批准超标准购置汽车，未经批准出借、出租、处置固定资产，未定期盘点清查固定资产，固定资产账账、账卡、账实不符；对外投资权属不清晰，投资不入账，对外股权投资疏于管理，被投资单位关闭、停业导致投资资产无法收回，产生坏账；随意出借大额资金，应收款项长期挂账不处理，应收单位关闭、停业致应收款项无法收回；现金管理存在漏洞，现金收入不及时入库，个人挪用巨额公款等。
2.会计核算不规范。会计报表未能真实完整地反映单位经济业务事项。存在会计处理不及时、会计科目使用不准确、会计处理不当等情况。主要表现：资产增减未能及时进行会计处理；单位收支在往来科目核算，未确认收支；基建项目未独立建账核算，并按规定并人大账核算；单位发放职工薪酬未通过“应付职工薪酬”或“应付工资”科目核算；未规范核算医疗和药品收入等。
3.预算执行不严肃。预算编制不细化，预算执行有偏差。主要表现：预算收入编制不完整；人员经费、三公经费超预算支出；专项预算执行率低，有偏差；未按规定执行政府采购程序等。
4.决算报表编制不完整。部门决算报表编制与会计账簿脱离，填列数据与单位财务会计报表数据不一致，部门决算报表未能反映单位的全部收支。如上级部门或条线拨入的专项收支未在决算报表中反映，有些单位由于收支不平衡，在决算报表中虚增收入。
5.内控制度不健全或不执行。单位各项内控管理制度不健全，或有制度但与现行管理规定要求不相符，未执行。特别是资产管理、财务会计管理方面。主要表现：资产未能定期盘点、清查；资产购置没有相应的入库、验收程序；记入会计账簿原始依据不规范（报销的发票抬头与单位名称不符、发票不真实合法、未附明细清单等）；往来款项未及时清理，3年以上款项挂账较多，存在坏账风险。
（三）审计工作取得的成效
一是加大了财政监督力度；二是促进事业单位主动加强财务会计管理的有效手段；三是确保会计信息的准确性和权威性，顺利推进部门决算批复制度和部门决算信息公开化的重要基础性工作；四是为建立健全政府购买服务制度、不断加大对注册会计师在政府公共管理中的积极作用进行了有益的尝试。
二、试点中存在的主要问题及成因分析
（一）审计报告质量有待进一步提高
会计师事务所出具的审计报告质量参差不齐，有些报告质量较高，但还有不少审计报告的质量有待提高。
1.对重点问题披露深度不够。对审计发现的问题深入调查了解不够，报告披露信息不全，揭示问题浮于表面，报告使用者不能通过审计报告看清问题实质。
2.审计适用的标准和尺度把握不准确。问题性质判断不够准确，引用法规条款不准确，导致判断错误。
3.对问题性质把握不统一。各事务所之间，各注册会计师对问题性质的判断不统一，同样的问题在不同事务所及不同的注册会计师出具的审计报告中披露情况不一致，有的作为违规问题披露，有的作为其他事项披露，有的不予披露。
4.审计报告的格式不统一。虽提供有各类审计报告的参考格式，明确了需要披露的内容，但是各事务所撰写报告反映的程度不一致。
经分析，产生上述问题的原因有会计师事务所及其注册会计师本身业务素质、执业态度等因素的影响，也存在被审计单位配合不到位的原因。
1.会计师事务所及其注册会计师执业质量有待提高。一些会计师事务所及其注册会计师熟悉企业委托的审计业务要求，但对事业单位执行的会计准则、会计制度、财政管理方面的规定不熟悉；另外有些事务所或注册会计师对年报审计工作不够重视，未能与被审计单位进行有效充分沟通，导致在实施审计时出现问题披露不深刻、问题性质判断不准等方面问题。
2.被审计单位支持配合程度有待进一步提高。一是被审计单位财会人员业务素质参差不齐，有的对事业单位会计准则、事业单位会计制度和相关的财务管理办法不熟悉，从而造成了基础数据不完整或不真实；二是对审计工作有抵触情绪，对有些敏感、棘手的问题，未如实向审计人员提供资料或告知相关情况，审计人员的审计工作受到限制，导致有些问题信息披露不完整，或判断不准确。
（二）审计结果的利用率有待进一步提高
开展事业单位年报审计的最终目的是为了规范单位财务会计行为，提高财政资金的安全性和有效性，因此对审计结果的有效利用是年报审计这项工作发挥作用的关键。两年试点工作中，我们采取了一些措施，狠抓审计问题整改工作，促进审计结果的利用，但是从总体情况来看，审计结果的利用方面还有待提高。
1.从被审计单位层面看，很多单位还停留在就问题整改而整改的阶段，没有充分发挥审计结果的作用。有些被审计单位及其主管部门整改态度很好，但没有实质性的整改方案和举措，对一些容易整改的问题进行了整改，对有些难度的、需要进一步调查核实的问题，或涉及其他部门或单位的问题，就搁置起来了，也未从审计发现的问题中发现管理薄弱环节，从建立完善制度的高度去进一步强化管理，预防类似问题的发生。
2.从新区财政局层面看，也仅限关注被审计单位对问题的整改，没有从制定完善制度层面强化财政管理。有些问题也反映出财政部门作为职能管理部门存在制度规定缺失或规定不明确、政策宣传不到位等薄弱环节。两年的试点审计，反映了被审计单位在资产管理、预算执行、决算报表填报、会计核算等方面存在较多问题。
另外，目前的审计内容与财政管理要求的契合度较低，也限制了审计结果在财政管理过程中的应用。
三、对策建议
（一）采取措施，提高审计报告质量
1.抓好选择与考核，提高中介机构质量。一是注重招标质量，把好初审关。以政府购买服务的形式，制定并细化反映年报审计特点和要求的投标合格条件和评标标准，通过技术指标拉开差距作引导，选择具有一定规模，业务能力较强，具有市级、区级事业单位年报审计工作经验的会计师事务所中标，参与新区的年报审计工作。二是强化对事务所年报审计的培训考核。事前做好培训布置工作，就新区相关管理制度、文件、审计业务需求等内容加强对事务所审计人员的培训、指导；事后加强考核，制定完善考核办法，强化对事务所的考核管理，提高事务所审计工作质量。
2.优化工作流程，确保沟通畅通。事业单位的年报审计工作是一项系统工程，涉及单位较多，环节较多，因此制定有效的工作流程相当重要。工作流程设计做到以下两点：一是要确保财政部门内部各相关处室、单位、相关主管部门、事业单位、会计师事务所等各个参与此项工作的部门单位之间保持良好的沟通联系，确保年报工作实施前、中、后整个过程中能进行充分有效沟通。二是要明确各涉及部门单位的工作职责、要求，确保审计工作顺利开展，从而保证审计报告质量。
3.扩展审计内容，为财政重点工作服务。事业单位年报审计应有别于企业年报审计，除了关注财务会计报表外，还应注重单位预算编制、执行、决算，财政管理制度执行等情况，使年报审计为财政重点工作服务，提高审计报告使用效率。审计内容上，可以结合财政管理重点工作，每年进行增减变化。比如：增加新《事业单位会计制度》及《行政事业单位内部控制规范（试行）》的执行情况检查；结合财政信息公开的要求，增加信息公开方面的数据审核工作；结合决算批复工作，增加决算报表数据填报审核工作；结合新的资产管理制度规定，增加制度执行情况检查；结合国库单一账户推进，增加单位执行情况检查等。
4.加强宣传动员，提高思想认识。在事业单位年报审计工作的开展过程中，取得被审计单位及其主管部门的支持配合相当重要。从两年试点情况来看，审计报告中有些问题没有得到披露，一部分是因为被审计单位不配合造成的。被审计单位不理解甚至有抵触情绪，对有些敏感的经济业务事项不愿意提供更详细的资料线索，导致审计人员审计工作受阻，无法准确判断问题性质，从而影响了审计报告质量。因此，财政部门要进一步加强宣传动员，将年报审计工作的目的意义、工作流程、需要被审计单位配合支持的事项等内容，事先做好宣传动员，告知被审计单位及其主管部门，达成统一的思想认识，积极配合会计师事务所做好审计工作。
（二）建立机制，促进审计结果的利用
审计结果能否得到有效利用是年报审计工作目的是否实现的关键一环，从促进整改、公开、反馈、考核问责等方面人手建立健全机制，促进审计结果利用，最大限度发挥年报审计工作绩效。
1.建立整改促进机制。财政监督部门将审计报告收集汇总分析后，下发整改通知书并要求限期整改，在下一年的审计中，再次审核被审计单位的整改落实情况；财政相关业务处室要跟踪督促整改，并将审计问题作为监督内容强化日常监督。此外，要发挥以点带面的作用，对共性问题要进行梳理和分析，应该从管理源头上找原因，进行建章立制，实现发现一个、纠正一个、规范一片的效果。
2.建立反馈和报告机制。审计结束后，要及时将审计结果报送相关部门，以便及时掌握审计情况；通过审计报告的分析、提炼、整合，深入分析被审计单位年报以及审计工作本身存在的问题及其成因，着力从体制、机制和制度层面反映存在的问题和漏洞。
会计核算不规范整改报告篇2
摘要随着经济的发展和人们对政府会计信息要求的提高，完善政府会计信息核算体系，改革政府会计信息的报告和核算方法和体系，更大程度地满足信息使用者的要求，已经成为了不可阻挡的趋势。
关键词权责发生制整体报告
一、我国政府会计的现状和不足
目前，我国政府采取的是一种预算会计模式，其特点是以政府预算为基础。毫无疑问，预算会计在政府会计中发挥了十分重要的作用，但是其局限性也越来越明显，亟待改革。
（一）会计体系结构不严谨
我国现行预算会计按照组织类别的不同分别设立包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个相对独立的分支，三个分支分别采用不同的会计制度，记录不同的单位在不同阶段的经济事项，而且核算重心各不相同。使得政府缺少系统的资产的核算资料，也无法对预算资金的使用情况进行有效的监控。
（二）现行政府会计不能全面反映政府的资金运动
首先，对政府固定资产、无形资产的核算和反映不全面。总预算会计中没有要求核算和反映政府的固定资产和无形资产。由于实行收付实现制，这类资产一经购置，便退出公众视野，难以对使用公共资源的效率和经济性进行决策和管理。不进行折旧或者摊销，不能了解资产的耗用情况。其次，不能全面反映政府负债情况。由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据，财政支出只包括以现金支付的部分，是当期以发生但尚未支付的部分债务成为隐性债务，是政府忽视其内在的财政风险。第三，不利于正确处理年终结转问题。在年度预算执行过程中，各级财政部门经常会遇到预算已经安排，但未实际支付。目前在总预算会计的核算中已试行采用权责发生制方法来处理个别事项的年终结转问题，使年终结余问题在一定程度上得到了解决。
（三）收付实现制的不适应性
我国政府预算会计一直采用收付实现制，这是由政府会计的特点决定的。采用收付实现制，会计核算程序比较简便，便于安排预算拨款和预算支出的进度，也更便于放置腐败。但是收付实现制不能全面反映政府会计信息，不利于提高效率和绩效考核，不利于经济分析与绩效分析，成本核算不完整不真实，而且政府的信息不可比。
二、改革的目标
政府会计的改革目标，首先是逐步由收付制向应计制过渡，在权责发生制的基础上，综合计量政府的会计信息，最终提供政府层面的整体报告，才能在最大程度上满足信息使用者的要求。
三、改革的过程方法
要本着适应社会发展的要求，循序渐进，成本效益的原则，进行政府会计制度改革。
首先，实行政府会计改革，应与其他各项财政管理制度改革相配套，既不能落后于其他财政管理制度改革，也不能太超前。整合现行预算会计制度首先要理顺各相关制度之间的关系，尽量解决相关制度之间的重复和冲突问题。在会计制度理顺的前提下，进一步完善决算报表体系，向政府财务报告方向靠拢。
然后，逐步向权责发生制过渡。初级阶段采用修正的收付实现制基础，即原则上采用收付实现制，对某些特定业务如固定资产或者长期投资项目，可以采用权责发生制。改革中期随着政府会计体系的完善和法律法规的不断健全、规范，扩大权责发生制的会计基础范围；最后实行完全统一的权责发生制会计基础。在这个过程中，可以引入基金会计，对长期资产和长期投资设立专门的基金进行核算，在基金内使用权责发生制进行核算。之后基金可以扩大到整个政府部门使用。到统一使用权责发生制是，只要把各个基金当做一个子公司，把他们的会计资料进行合并，就可以形成政府整体报告。需要指出的是，收付实现制报告的内容难以操纵，为信息使用者评价政府绩效提供了重要的依据。本文认为，最理想的是把现金流量表也包括在政府整体层面的报告中。
之后，研究制定统一的政府会计制度、政府会计准则和政府财务报告制度。构建政府会计体系，制定统一的政府会计准则，让政府会计工作有章可循，有据可依。把原有的各制度进行整合，同时，针对特殊事项，研究制定单项会计核算办法。采取由简到繁、逐步完善的方式，先结合现行预算会计制度体系的有关内容和改革的基本要求，制定一套基本准则，主要规范和界定政府会计基本事项。在此基础上，不断补充和完善政策性较强和技术性比较复杂的准则项目，然后再研究拟定政府综合年度财务报告等规范。
在这个过程中，可以选择区、市、省等进行试点。考虑到政府会计改革涉及面广、影响大，采取试点方式，可及时发现、改进新制度不完善的地方。为此，在政府会计制度、政府会计准则和政府财务报告制度出台后，在试点基础上，进一步完善相关制度并逐步推开。
参考文献：
会计核算不规范整改报告篇3
国际会计准则委员会将政府会计界定为一门用于确认、计量、记录政府受公众委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。我国政府会计以预算会计制度体系形式存在，以预算管理为中心，以现金收付制为核算基础，核算、反映和监督中央与地方各级政府以及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动，侧重于对当期预算收支执行活动的反映，属于按单位类型设置会计体系。具体包括总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度和建设单位会计制度等。
一、我国预算会计制度改革现状
近年来，以加强和规范财政治理为中心，我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革，如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等，随着预算会计环境的变化，预算会计不仅要反映和监督预算执行情况，也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。为适应改革的需要，财政部又改进了预算会计制度中的部分内容，如对部分事项采用权责发生制，财政授权支付下预算单位在收到用款额度(而不是资金)时确认收入，对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金，按照权责发生制的核算原则，财政总预算将其确认为收入。这些改革措施都取得一定的成效，但还不够。目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。当然，以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况，不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。
二、当前存在的突出问题
1、缺乏统一的准则(制度)机构。我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构，例如国库会计由中国人民银行、税收会计由国家税务总局、其他分支由财政部，这使得我国预算会计体系从机构就缺乏统一性。由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度，使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告，而且报告非常简单。主要表现在：行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算，在竣工决算前不列入单位会计账面资产，而无法获取单位完整的资产情况;在行政事业单位决算的资产负债简表中，只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大类列示，缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。
2、不能全面反映政府负债的真实情况。近年来，政府负债问题显得越来越突出。据央行的统计显示，截至2010年，全国地方政府的负债超过5万亿元，约相当于GDp的16.5%，地方财政收入的174.6%。以收付实现制为基础的预算会计，财政支出只包括以现金支付的部分，对当期已发生但尚未用现金支付的政府及其融资平台债务、融资平台担保等或有负债不能有效真实反映，不利于防范和化解财政风险。
3、核算管理范围窄，核算内容不完整，政府“家底”不清，账实不符情况普遍存在。以收付实现制为基础的预算会计，对一些政府投资形成的股权、产权、政府债权、债务等资产负债项目还没有或没有完全纳入会计核算范围，造成对政府财政能力和财政责任的“家底”不清，不利于防范和化解财政风险。很多公共部门资产没有在行政事业单位账务核算中体现，如交通部门的公路基础设施、行政部门的无形资产、林业部门的资源性资产、文化部门的文化遗产等。在这种模式下，各级公共部门往往只重视资产购置预算，在获得资产后，容易轻视资产的使用和管理。
4、总预算会计与事业单位会计缺乏整合，造成资产运行成本信息缺乏，预算管理与资产管理脱钩。总预算会计只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易，各自为政，缺乏直接的交流。因此，当财政部门在核定预算时，不掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，无法做到结合资产占用状况来安排各部门的支出预算。造成资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请运行维修费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门牟取私利。更严重的是由于没有强化节约使用资产的观念，对已占用的资产没有成本和费用的概念，导致一些财政资金成为免费的“赠品”和分配不公平，造成资产的浪费和闲置。由于不能准确核算资产净值，资产的使用价值与账面价值缺乏有机衔接，资产管理与财务管理相脱节，难以对资产进行科学有效的配置和处置。
5、事业单位管理体制因素，导致其主观上缺乏资产管理动力。由于事业单位是不以生产经营和创利为目的，它是保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，追求的是社会效益的最大化。因此，从本质上缺少成本核算和管理的动力。事业单位对财政资金来源的依赖以及财政部门对单位资金管理的粗放模式的制约，事业单位长期不实行经济核算，也缺乏自主发展的动力，预算管理偏重于增收节支的资金管理，对于资金形成的存量资产的管理则无暇顾及，造成各项财务预算管理制度未能得到有效实施。
6、由于以收付实现制为核算基础的预算会计存在局限性和核算范围偏窄等问题，容易造成政府经济决策的失误。收付实现制以收到款项或支付款项的时间作为记账凭据，这样易造成当年要承担的支出无法在当年体现，如，政府债务要支付的利息。反映在财务报告中一方面政府可支配财力数额较大;另一方面需要支付或承担的相关费用却待下年支出，造成财务报告不能真实反映会计信息，不能对或有负债实施有效监控，从而对经济决策和市场运行产生错误导向，表现为政府决策的失误，如重复建设、一味追求规模效应造成资源浪费，不能客观评价政府和行政绩效。
三、深化预算会计制度改革的思考
针对我国预算会计现状和存在的问题，结合我国财政管理的政策取向，笔者认为，深化预算会计制度改革应充分考虑我国预算会计的改革环境，权衡各项改革的轻重缓急，采取以下措施：
1、加强制度设计和制度创新，建立健全法规制度体系。首先，应整合各组成部分会计准则(制度)的机构。可借鉴国际统一做法，建立一个权威性会计组织统一制定和公共部门会计准则或制度。目前，可考虑由财政部会计司组织政府有关人员、会计实务专家等人士，成立政府会计准则委员会，作为我国权威性会计组织;其次，整合各组成部分会计，便于会计信息的对比与汇总。一是整合收入会计与总预算会计，在会计账户设置上使其成为一个统一的会计账户体系;二是合并国库会计与总预算会计;三是合并单位会计与基建会计;四是整合总预算会计与单位预算会计，使总预算会计能够追踪机构层面的交易。
2、适时改革政府预算会计收付实现制，不断探讨权责发生制的应用。积极稳妥地改革政府会计的核算基础，有计划、分步骤、循序渐进地实行修正的权责发生制。修正的权责发生制以收入满足支出的程度来计量财务成果，重点在现金需求和筹资需求上，因而与政府筹集资金以偿付负债的能力相关。借鉴国外大多数国家财政体制改革的经验，我国的预算会计核算基础由收付实现制向权责发生制的转换，应首先对政府债务(包括政府融资平台债务)或隐性债务等会计事项采用权责发生制。当条件成熟时，再由修正的收付实现制逐步扩展为修正的权责发生制，即以权责发生制为主，但对某些会计事项仍可采用收付实现制。
3、制定事业单位预算定额标准和事业资产配置标准，建立健全事业单位预算支出标准体系。事业单位预算支出标准体系是部门预算科学化、精细化管理的基础，包括事业单位的预算定额标准和事业资产的配置标准两大部分。应通过资产清查等基础手段，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，根据事业单位履行职能的需要，分类研究和制定科学合理的定额标准、实物费用标准和资产配置标准。
4、建立政府财务报告制度，完整明晰报告资产信息。现行的政府财务报告实际上是预算会计报告，是以预算会计报告为核心的一种报告体系。今后可考虑借鉴吸收《企业财务报告条例》、《企业会计制度》和《会计准则》中科学合理的部分及国外相关会计准则，同时结合财政资金流动的具体特色，着手制定一个统一的、内容能同时涵盖政府各会计系统的政府会计准则或政府会计制度，使其对今后制定的政府会计与财务报告的具体规范具有约束力和指导意义。政府财务报告作为政府财务状况信息的反映载体，在资产信息的披露方面应满足以下要求：一是资产报告的范围要完整。国有基本建设单位的资产信息应在行政事业单位财务报告中统一反映为在建工程;使用权益法核算政府代行国家职能管理的国有资产权益和收益权，以考核国有资产的保值增值情况;合并政府本期所有行政事业单位、公共附属单位、公共企业的财务报表，编制政府合并财务报告，得到一级政府完整的资产“家底”;二是资产价值的列示要明晰。按照资产的分类，在资产负债表中清晰地报告每一类资产的价值，在附注中列示或说明每项资产所采用的计量模式，是否计提折旧，计提折旧的方法以及具体折旧的金额等;三是资产状况的信息要详细。在财务报表附注中应详细说明现金、银行存款情况，资金使用计划及执行情况，对外投资的组成和风险情况，在国有企业中权益保值和增值情况，固定资产的构成和使用情况，基础设施的维护情况，以及自然资源及一些文化遗产等无法计量资产的数量等情况说明。
5、建立健全事业单位资产管理信息系统，创新管理手段。应充分利用“金财工程”的技术平台，建立跨部门、跨区域和跨行业的事业单位资产动态管理系统网络。加强资产的实时监控，提供更多的服务功能。开通网上办理资产审批、资产处置等业务，同时要建立分类资产管理数据库，通过细分资产的种类，区分各类资产的来源、分类、性质、使用状态、区域分布情况等基础信息，为制定事业资产的定额标准、实现资产的共享共同提供基础信息。
会计核算不规范整改报告篇4
摘要近年来，我国一直在不断的推行预算会计和政府会计改革，从目前的改革发展形势来看，尽管其改革已经取得了不少成果，但是仍然还存在着一些问题。本文就从这些问题的分析入手，对预算会计和政府会计改革提出了一些粗浅建议和看法。
关键词预算会计政府会计规范体系基金会计模式
一、预算会计和政府会计
所谓预算会计，是指现代会计行业中与企业会计相对应的另一个分支，它是适用于各级政府行政部门、事业单位及各类非营利组织的会计体系。预算会计是以预算（包括政府预算和单位预算）管理为中心的，以社会事业和社会经济的发展为目的，以预算收支的核算为重点，用于核算社会生产和再生产过程中属于分配领域的各级政府部门、非营利组织、行政部门的预算资金运动过程的会计体系。预算会计具有以下几个特点：预算会计提供公共物品，具有非营利性；政府与非营利组织以会计核算、监督、预算为基础，以预算收支为主要的核算内容；会计核算要求在资产总额等于负债与净资产总额基础上，强调固定基金与固定资产总额对应，强调专款专用；会计处理基础是对收入或支出的确认与记录的标准等。预算会计要遵循的原则主要有：真实性原则、可比性原则、相关性原则、一贯性原则、重要性原则、及时性原则、明细性原则等。
政府会计则是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。政府的业务活动按内容来分，可分为、商业活动和信托活动等三类。政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。因此，政府会计的主要功能有：监控预算执行过程的合法和规范性；提高政府财政透明度；真实评价政府财政管理绩效，解脱政府会计受托责任等。
二、现行预算会计所存在的问题
1.我国目前一直采用的的预算会计方法是收付实现的制度，这一制度问题比较突出。这种制度的主要特点在于该会计核算的程序比较简单，而且还方便安排预算拨款及预算支出的速度和进度，并能够如实的反应出预算的结果。但是就目前的情况来看，收付实现制也存在明显的弊端，如该制度不能记录出非现金交易等事项对政府的资产和负债造成的影响；不能很好的把资本性支出与经常性支出区分出来，很容易导致政府资产的负债表及收支结余表不完整的问题；同时，这种收付制度也难以全面反应出政府和其所属单位的财务状况与绩效，导致一些对决策有重要影响的信息无法提供给信息的使用者。
2.现行的预算会计的财务报告系统尚存在较多的问题。就我国目前的预算会计财政报告系统发展来看，我国至今还没有一份能够全面的、系统的、完整的反映出政府财务受托的财务报告。我国目前的预算会计财务报告系统的问题主要是在财务报告信息的披露制度上面。它具体表现在：我国目前各行政单位、事业单位都是各自制定一套会计报表，分别编报，因此不能形成一套完整的、集中的综合反应各级政府的资产全貌的会计报表；目前我国政府的财务报告内容尚不够全面，而且其披露的财务信息也过于简单，不能充分的反映出整个政府及行政事业单位的资产财务状况；除此之外，预算会计的财务会计报表项目还存在着列示不科学的问题，导致了会计信息的失真。
3.我国现行的政府预算会计尚不能为编制部门的预算提供相关的会计信息。预算会计的相关信息是编制部门进行预算的重要依据，同时它也是编制部门预算的一个基础。目前，我国的预算编制正由传统的“基数法”向“零基法”的转变。一般情况下，通过传统的“基数法”，在进行决策时往往不需要太多的会计信息，因此，相对而言，这种传统的会计核算方法所存在的弊端也就不能很好的表现出来。但是在“零基法”的条件下，就有效的解决了传统方法所存在的问题和弊端，能够及时的发现问题，进而有效的解决问题。
4.我国现行的政府预算会计尚缺乏一个统一规范的会计准则体系。我国现行的政府预算会计的制度规范分为3个不同的支点：事业单位会计制度，行政单位会计制度和总预算会计制度，这3个不同的支点只对于特定的组织或单位才具有约束力和控制力。随着我国社会经济的发展，在不断的实践中，这种制度规范逐渐表现出了一种不适应性，而且这种不适应性也很难做出调整和改进，这是我国现行政府预算会计的制度规范固有的弱点。
三、预算会计和政府会计改革分析
针对前面所讲到的我国现行预算会计所存在的问题，对预算会计和政府会计改革提出了一下几点建议和看法。
1.完善政府的会计规范体系。
我国现行的政府会计规范主要来自《会计法》和《预算法》，以及由财政部门制定的《行政单位会计制度》。为了适应新时期的发展需要，要求完善和规范政府的会计规范体系，建立一个统一规范的会计准则体系，实现由制度规范发展为准则规范，并从单一的重视具体业务逐渐发展为具体业务与综合业务报告的并重。在完善政府会计准则和实施的同时，应根据预算管理体制的改革而不断出现的新情况作出及时的调整和完善，采用科学的方法加强对政府会计预算的理论研究，为建立和完善政府的会计规范体系打下坚持的理论基础。
2.完善政府预算的会计信息体系，增强政府会计信息的透明度。
会计信息的失真一直是会计行业的一大重要问题，在政府预算会计体系中也不例外。促进政府会计体制的改革，就要求建立并完善一个完整的政府预算会计信息体系，它主要包括：及时提供切实可靠的相关会计信息；加强社会大众对政府会计的监督作用；建立和完善相关的审计系统；编制会计报告；报告有关政府政策的后果信息等等。促使政府会计提高其工作效率，保证政府会计改革的顺利进行。
3.在政府会计改革的过程中，改革会计的核算基础，推行权责发生制度。
改革会计的核算基础，推行权责发生制度，是推动我国政府会计改革的必然要求和重要手段。它主要是通过运用权责发生制度来对资产、收入、支出、负债以及净资产等等进行核算和编制会计报告，切实反映我国政府的财务状况，提高政府的会计财政管理能力，促进我国政府会计的改革进程。
4.根据我国的具体国情，建立一套与之相适应的基金会计模式。
就我国目前的政府会计基金模式而言，我国还处在单一的主体模式下，这种模式中，各种基金还只是政府这一会计主体的主要内容，还没有分割出来并成为一个单独的会计主体。因此，在推行政府会计改革中，建立一套与之相适应的基金会计模式，根据我国目前政府采购制度，收付制度和预算制度的运行情况，发挥基金会计模式的优势，吸收国外政府基金会计模式的经验，建立一套与我国国情向适应的会计模式，势在必行。
5.努力改进现行的预算会计制度，使之适应新业务的核算要求。首先，调整现行预算会计的规范体系，这主要是对政府和事业单位的预算会计的归属进行重新分类和界定；其次，及时更新预算会计的核算内容，并根据相应内容设置相应的新增业务和会计科目，以随时适应不断变化着的发展。同时，还要针对政府的采购制度及收付制度的体制改革，来增加相应的预算会计的内容，时刻满足新的经济业务的核算需要。
四、结束语
近年来，推进政府预算会计的体制改革一直是我国政府财政管理领域的一项基础变革，这一改革涉及面广，而且技术要求强。在新时期，政府会计的改革不再只是单纯的会计体制变更问题，而且还是要求及时更新会计财政管理理念的重大问题。尽管到目前为止，我国的政府会计改革已经颇有成效，但是政府会计改革是一个长期的过程。因此，我国政府在推进政府会计改革的过程中应立足于我国的国情，在此基础上，充分借鉴外国经验，取其精华，弃其糟粕。努力建立一个全面的、准确的、能够反映政府财务状况及资金运行状况的政府会计管理体系。
参考文献：
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会计核算不规范整改报告篇5
【关键词】权责发生制；收付实现制；预算会计体系；重构
20世纪70年代以来，在“新公共管理”(npm)运动的推动下，世界上已有不少国家在政府会计中开始引入权责发生制。从20世纪80年代初开始，由新西兰率先发起，澳大利亚、英国、加拿大、美国等西方国家先后进行了政府会计改革。经历二十多年的改革和实践，许多国家已经基本建立了以权责发生制为主要核算基础的政府会计体系，并在实践中取得了较好的效果。目前，世界经济合作与开发组织(0eCD)一半以上的成员国在政府财务报告中采用了权责发生制。
从各国政府会计改革所取得的成效来看，权责发生制在强化政府会计责任、增加政府财政的透明度、提高政府机构管理效率、减少财政支出以及提高财政信息的准确性方面都发挥了积极作用，对政府部门的长远发展有着深远的影响。在我国，随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑，部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革不断深入，以收付实现制为核算基础的现行预算会计的弊端和不足日益突出。因此，引入权责发生制会计核算基础，重构现行预算会计体系，使其逐步向政府会计体系转变，对于推动我国公共财政体制的健康发展，提高政府工作绩效将具有举足轻重的作用。
一、西方国家应用权责发生制改革政府会计的实践与经验借鉴
从已经进行政府会计改革的国家的实践看，其推行权责发生制政府会计的方式各有特点：一些国家是全面采用权责发生制，如新西兰、澳大利亚等国家，在政府会计核算、合并财务报告和预算编制等各个环节和所有会计事项中均导入了权责发生制基础；一些国家是部分采用权责发生制，或采用修正的权责发生制，如加拿大、意大利、美国等国家，这些国家在合并政府财务报告、预算编制、会计核算的某个或全部环节逐步深入地采用权责发生制，但在一些不产生或不能转换为现金的实物资产、预付费用的核算上，仍沿用收付实现制；一些国家总体上仍采用收付实现制，但在某些特定事项上采用权责发生制，如丹麦等国家。总体而言，世界各国在政府会计中引入权责发生制时，都没有搞狂飙突进，而是采取了相对温和的推进政策，都是在理论、实践方面做了大量充分的准备后才逐步展开改革行动的。
另外，从各国改革经验看，权责发生制在加强政府的资产和负债管理、控制财政风险、提高政府预算及会计信息的透明度等方面和收付实现制相比具有明显的优势。从我国目前的国情看，要在政府会计核算、合并财务报告和预算编制等各方面全方位地引入权责发生制为时尚早，但通过借鉴oeCD国家成功的经验，在一定范围内，有选择地、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制相结合的形式，不仅是可行的，而且是必要的。
二、我国现行预算会计体系存在的问题
和oeCD国家相比，我国现行预算会计体系存在着较大的局限性，不利于反映政府资金的整体运行情况，更不利于政府绩效的考核与公共财政的全面改革与推进。主要表现在以下方面：
（一）现行预算会计体系的构成不合理
我国的预算会计体系和西方预算会计体系在构成上存在较大差异，它由财政总预算会计、单位预算会计、基金会计和特种公务会计构成。其中，单位预算会计又可以分为行政单位会计和事业单位会计；基金会计主要有农业综合开发资金会计、建设单位会计、社会保障基金会计以及某些公共福利机构如希望工程会计等。
目前，我国不少事业单位日益走向市场，在资金上与财政逐渐脱钩，实行自负盈亏。但与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与其附属单位逐渐脱钩，客观上导致行政单位会计与事业单位会计的差距进一步扩大。另外，从1998年底起，我国财政部将事业单位的会计管理工作从原来的预算司（历来负责管理预算会计工作的政府职能部门）转入了会计司（历来负责管理企业会计工作的政府职能部门），而财政总预算会计和行政单位会计的管理工作依然留在预算司。这使越来越多的人对事业单位会计是否仍应归属于预算会计体系产生了怀疑。
（二）现行预算会计制度亟待改革
我国现行的预算会计制度是1997年财政部根据社会主义市场经济的要求，对当时的预算会计制度进行了较为全面的改革后而颁布的，主要有《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，于1998年1月1日起施行。这套会计制度与改革前的预算会计制度相比，预算会计核算体系更加系统，会计确认、计量和报告程序更加规范，财务报告内容更加完整，但目前已不能适应客观经济环境变化的要求，亟待改革。原因主要是：事业单位会计日益显示出其营利组织会计的特质；而目前日益发展的社会保险基金却独立于预算会计制度之外，导致社会保险基金游离于政府会计的监督体系之外，割裂了社会保险基金和财政预算资金的联系通道，无法准确地反映财政资金的整体运行，也不利于防范财政风险。
（三）收付实现制核算基础存在很大的局限性
目前，我国总预算会计、单位预算会计主要采用收付实现制（除事业单位开展经营性业务可采用权责发生制外），这与我国目前投入控制型的预算管理模式相适应。随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展，收付实现制基础已经显露出若干重大缺陷：它无法全面、准确地记录和反映政府的财务状况，难以真实、准确地反映各政府部门和行政单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平。例如我国行政、事业单位对于固定资产不计提折旧，因此，报表上无法反映固定资产的净值情况，固定资产的账面价值与实际价值的背离随着时间的推移越来越远；总预算会计中由于实行收付实现制导致的“以拨列支”，致使政府的投资在核算上定为支出，一旦由财政拨出即脱离政府预算管理，对于进入国有企业的国有股权没有进行确认、计量、记录和报告，因此难以实现对国有资产所有权和收益权的管理，更难以反映政府资产的整体状况。又如，在收付实现制下，未能全面反映政府发行的国债中应由本期负担的以后年度支付的利息，从而形成政府的隐性债务，给经济持续、健康运行带来了隐患。故而，在我国预算会计制度改革、财政管理改革和经济发展的进程中，权责发生制核算基础的采用已越来越彰显其客观必要性。
（四）政府财务报告制度有待进一步改革
我国缺少统一的政府财务报告制度。虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计制度中均规定了相应的一套会计报表，但各报表自成体系、分别编报，没有一套能够完整地反映各级政府的资源、债务和净资产全貌的合并会计报表。
三、权责发生制的引入与预算会计体系的重构
要对我国现行预算会计体系进行重构，会计核算基础的转换，即权责发生制的引入是一个不容忽视的问题，因为无论是会计制度还是会计报告的改革，权责发生制无疑都是其中的重要元素之一。但是推行权责发生制、重构预算会计体系，不是一个单纯的会计问题，它必须满足政府财政管理的需要，必须考虑预算编制与财政运行中日常管理乃至政府审计监督的需要，否则就会加大政府公共财政运行成本，降低工作效率。因而，引入权责发生制、重构我国预算会计体系应是一个在借鉴oeCD国家成功经验基础上的一个扬弃与渐进的过程。
（一）调整现行预算会计规范体系
这主要是对事业单位会计的归属进行重新界定。对于实质上以营利为目的的事业单位，无论其性质是否为国有单位，都应将其会计核算制度划分到企业会计范围中；对于非营利性的事业单位，要区分是国有的还是私立的，对于国有的非营利事业单位，其会计核算制度应该纳入预算会计体系，至于私立的非营利组织，其会计核算应列入新颁布的《民间非营利组织会计制度》的范畴。因此，我国预算会计名称应相应地改变为“政府及非营利组织会计”。还要拓展现行预算会计的核算范围，构建政府会计体系。主要是考虑如何采用权责发生制，对国有股权和资产纳入政府会计核算范畴。同时，应将社会保障基金的整体运行状况以及中央政府的债权、债务纳入政府会计核算的范围。随着政府采购制度的推行，还应考虑如何反映政府采购资金的相关财务信息。
（二）建立规范的政府会计与财务报告准则和制度
权责发生制会计模式的选择取决于政府财务报告的目标，只有建立政府财务报告制度，明确财务报告目标，权责发生制的作用才能得到更有效的发挥。当前，应重点研究政府会计与财务报告准则和制度的指导思想、目标和基本框架。在此基础上，逐步推行权责发生制。如，可以只在政府会计和财务报告中采用权责发生制，而在预算中仍保留收付实现制，这样有利于信息处理的简化和预算制度的稳定性。在政府财务报告中引入权责发生制时，鉴于我国现有的预算会计财务报告还没有从权益的角度出发，体现政府预算管理的业绩和政府的工作效率，故改革的核心应当使预算会计的财务报告由单一的预算执行情况报告，扩展为以报告国家预算执行结果为重点，更为广泛地反映政府整体财务状况和财务效率的综合性财务报告，使财务报告信息既能满足政府管理和决策的需要，又能使社会公众了解政府的理财效果和财务状况。具体操作时，可先从基层政府的财务报告上开始，然后再扩展到统一、综合的政府财务报告上。
会计核算不规范整改报告篇6
一、政府会计的定义与构成要素
(一)政府会计的定义政府会计是以政府作为会计核算主体，用于确认计量、记录政府接受人民委托管理国家资源、国有资产，报告政府运行信息以及政府对公共财务资源管理业绩和履行受托责任情况的会计系统。政府会计通常应包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的事业单位会计。
我国相关制度中没有“政府会计”这一名称。只有“预算会计”。预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等。预算会计主要反映预算的执行情况。其核算对象过于狭窄，只是英美模式政府会计的一部分。1998年进行的财政改革并没有涉及到“政府”这个层面，政府受托管理的国家资源、国有资产以及国家债权债务的变动情况及国家的财务状况依然没有作为会计的对象。同时，我国现行的预算管理改革实行部门预算、政府采购、国库单一账户制度。部门预算在客观上要求整合政府会计体系，以便编制政府层面财务报告及汇编本级总预算，从而反映一级政府的受托责任。国库单一账户制度使财政总预算会计和行政单位会计趋向于以一级政府为核心，核算整个政府的财务状况和政府的收支情况，即可整合为统一的政府会计。政府采购制度的实施，为总预算会计跟踪和记录机构层的交易提供了可能，从而促进财政总预算会计和行政单位会计合并为政府会计。
(二)政府会计的构成要素政府会计的要素构成目前主要流行“五要素论”、“三要素论”和“六要素论”。“五要素论”认为会计要素是由资产、负债、净资产、收入和支出构成，“三要素论”则认为应是收入、支出与基金余额，而“六要素论”则认为是资产、负债、收入、支出、基金与结余构成。“五要素论”与“六要素论”的区别，实际是我国市场经济的不断发展、国内会计行业日趋国际化的产物。
二、治理视角下政府会计存在的不足
(一)体系不统一、不规范我国现行预算会计按照组织类别设立，包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个相对独立的组成部分。各组成部分独立核算，分别采用不同的会计制度，记录不同的单位在不同阶段的经济事项，而且核算重心各不相同。各组成部分之间相互分离，协调性较差，缺乏统一的客观基础，不能形成有机整体，不利于全面、准确地反映政府资金的运行情况，不利于政府财务报告的生成及披露，也影响了财政管理的效果。
(二)核算范围偏窄，不能全面反映政府资金运动我国现行预算会计仅仅反映预算资金的执行情况，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，对政府受托管理的资源、政府债权债务资金、社会保障基金等情况没有进行全面反映。一方面，政府对国有企业、国有控股公司投出的资本。一般列为当年预算支出，不反映投资形成的产权；国有资产出售、转让所得，一般列为当年预算收入，不反映政府投资资产的减少、这无法反映政府产权的规模、增减变动及国有权益的保全情况，不能及时为国有资本金的管理和调控提供科学依据。另一方面，固定资产的核算和反映欠缺。目前，总预算会计不核算和反映政府的固定资产。政府固定资产的形成可以看作是政府历年资金分配形成的资产存量，缺少这类信息则无法体现政府资金运动的全貌，不能准确反映政府提供公共产品和服务的成本情况，不利于政府资金的有效使用，不利于加强财政管理和监督。
(三)缺乏科学、规范的政府财务报告制度政府财务报告应该是一种通用的、全面而系统地反映政府财务状况和运行情况的规范化的信息披露方式。迄今为止，我国还没有实行政府财务报告制度。虽然财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各有一套财务报表，但存在着诸多不足：一是政府财务报告的内容不完整。长期以来，预算会计仅侧重预算资金收支，结余情况的核算和反映，对于政府固定资产及其使用情况、政府资本金、债权债务、公共产品与服务成本等有关信息缺乏披露，政府财务报告的内容不能全面、准确地反映政府财务状况，也不能反映政府绩效情况。二是政府财务报告的公布形式比较简单。目前政府以向同级人大报送政府预算和决算的形式向社会公众披露预算会计信息，财务报告与审计报告相分离，财务报告的公允性受到质疑，不利于社会公众了解政府整体财务状况以及监督政府资金运动过程和结果。
三、治理视角下政府会计改革的措施
(一)科学界定政府会计的核算范围，引入权责发生制随着事业单位改革的深化，事业单位逐步走向市场化管理，原来的核算制度很难适应当前和今后预算管理的实际情况，如原来属于全额预算拨款的学校，据有关资料反映，学校通过各类创收，目前财政资金占学校总资金已不足60％，全额的概念已不再存在。各类社团组织目前同样执行预算会计制度，但按政府会计的内涵应不在政府会计的范围内，因此对政府会计的核算范围应重新确定。
随着社会主义市场经济的完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、国库集中支付制度、政府采购等改革的不断深入，权责发生制预算会计改革已成为财政体制改革中的重要方向。权责发生制预算会计对支持绩效导向的政府预算改革鉴别、控制财政风险以及改进长期资产管理有重要作用，权责发生制预算会计改革对我国经济体制改革和政治体制改革具有重要意义。是政府转型的需要。权责发生制预算会计改革过程中最突出的问题是政府、官员、公众及经济学家的质疑，但任何改革都牵一发而动全身，必须权衡各方面利害关系，将损失和成本降低到最小。权责发生制改革是财政体制改革的内在要求，也是完善政府预算会计信息的需要。
(二)建立政府财务报告制度要进行政府会计的改革，就必须使政府财务报告从现行的预算执行情况报告扩展为系统、全面的政府财务报告。要建立和健全我国政府财务报告体系，使财务报告涵盖所有相关的政府财务活动内容。政府财务报告应包括财务报告主体、财务报告组成单位和财务报告内容。财务报告主体一般分为基金和政府单位。基金层面财务报表应着重提供预算执行情况、国有资产产权结构及保值增值方面的信息、社会保障基金管理和使用情况的信息等。政府单位层面财务报表应根据法律规定编制财务报告，将各种基金财务报告汇总、合并成政府单位主体的财务报告，以全面反映政府受托责任的履行情况。此外，政府部门还应对财务报表进行解释和介绍，为读者提供通俗易懂的财务信息。财务报告的组成单位应除了包含总预算单位及行政单位外还应包含各党派、人民团体、国有一般事业单位和国有企业及占有国有资产的其他企业中由国家享有的国有资产权益，包括产权和收益权。财务报告的内容应根据政府的财务活动、承担受托责任的情况及政府财务报告使用者的需求加以研究。
(三)建立绩效预算评价体系绩效预算是市场经济条件下政
府管理模式发展到一定阶段。进一步加强公共支出管理，提高财政资金有效性的客观选择。绩效预算不仅是预算方法的一种创新，而且是政府预算会计管理理念的一次革命。绩效预算就是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，强调的是“结果导向”。对于政府部门来说。公众对政府提供公共服务的质量与成本的关注，有助于促进政府决策程序的规范化和民主化；绩效目标的确立、绩效考评的执行及绩效评价结果的公开，有助于强化政府部门的责任；绩效预算赋予了政府部门更大的预算执行权，有助于促使政府部门按照成本效益原则优化资源配置。对于财政部门来说，绩效预算改革有助于促进财政管理方式的创新与变革，有助于提高财政资金的使用效率。在我国，绩效预算改革应当是在继续推进政府预算管理与会计的各项改革基础上建立起完善的绩效评价体系，将绩效预算的理念引入到我国的政府预算管理与会计中。具体内容包括：
(1)确定绩效评价内容。我国政府预算绩效评价应涵盖政府所有的公共支出，绩效评价的内容应不仅包括“量”的考评还应包括“质”的考评，具体来说有四个方面：一是绩效目标的合理性、科学性评价，即要求各部门在向财政部门申报预算资金项目时，应当制定合理、科学、明确的绩效目标，使之与预算执行结果挂钩，并作为编制绩效预算的基础和依据。二是财务评价，即对项目资金的落实与使用、经费投入与产出比较、财务信息质量、财务管理状况等方面进行评价。三是对绩效目标完成情况的评价，即通过对项目实际执行情况与绩效目标的对比分析，评价绩效目标的实现程度，并对其原因进行分析。四是持续效能及影响力的评价，即对项目完成后产生的效用及其对经济、社会、环境等方面的影响进行评价。
(2)建立绩效评价指标体系，编制产出与绩效分析表。绩效评价首先要求建立完整的财政预算支出绩效评价指标体系，使项目的绩效目标能够量化和具体化，为评价各类项目的绩效提供技术支持。最直接的绩效评价指标是计算投入产出比，由于政府预算的特殊性，应根据不同部门来设定绩效评价指标，如对警察的绩效评价不能只片面地强调逮捕人数的多少或犯罪率的高低，还应特别注意绩效评估对其行为的影响。最后，在指标执行的基础上，应编制产出与绩效分析表以评价其业绩。
参考文献：
会计核算不规范整改报告篇7
我国预算会计制度经历1997年的改革后，在会计分类、会计语言、会计要素、会计核算内容、会计记账基础、会计报表等问题上已经显示出了积极向国际惯例靠拢的新局面。但局限于为预算管理服务的特点，一直未改变。
我国的预算会计核算、反映和监督的内容，在国外称作政府与非营利组织会计。从严格意义上讲，我国至今还没有真正建立政府会计体系，也就是未能建立全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的会计体系。我国现行的预算会计，特别是财政总预算会计，既类似于政府财务会计，又不同于政府财务会计。说类似于政府财务会计，主要体现在：财政总预算会计既反映了政府预算执行的宴际情况和结果的信息，也反映了与当期预算执行相关的财务收支情况和财务状况，比如政府在执行收支预算过程中产生的债权债务等。说不同于政府财务会计，就是财政总预算会计只反映当期预算执行相关的财务收支情况及财务状况。并没有从连续、全面、系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情况及财务状况产生的当期影响及连续影响。
二、现行预算会计制度面临的问题与挑战
（一）不能适应财政体制改革的需要，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，财政预算管理体制也在不断改革和完善之中。建立公共财政，实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等，都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施，对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配，向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付，以及事后的监督管理与追踪问效转变。各级财政部门也顺应公共管理需要，逐步建立适应我国市场经济发展需要的公共财政体制。
公共财政的基本理念是：政府财政应当侧重于向社会提供公共产品（包括公共服务），如社会保障、科学教育、卫生保健、环境保护、基础设施等，以弥补市场失灵，为市场主体营造一个规范、公平、稳定的竞争环境。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资会的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，也需要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度。
从西方较发达的市场经济国家来看，公共财政体制的建设，一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套，我国也不应例外。国际货币基金组织（imF）在其一份研究报告中指出，新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系，但“这些国家已经面临着一个持续的压力，即需要更加完整的会计信息，这需要改革其会计体系”。
（二）不能从财务的角度全面反映政府的财务状况。现行财政总预算会计和行政单位会计只反映预算收支执行情况，不能提供整个一级政府的营运业绩和财务受托责任的会计信息。比如各级政府代行国有资产管理职能，对国有资产所有权和收益权的管理应是政府的一项重要的财务活动。这些国有资产犹如企业对外投资一样，必须将原始投资及未分配的留存收益等作为企业的产权进行会计确认、计量、记录和报告。然而，我国的预算会计恰恰遗漏了这个重要的政府财务活动内容。
（三）现行会计制度在防范财政负债风险方面存在严重的缺陷。主要表现在：
——财政负债核算的范围过窄。按照《财政总预算会计制度》的规定，财政“负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定程序及核定预算举借的债务等”。从定义理解，只要是财政承担的能够以货币计量、需以资产偿付的债务就是财政负债，它既应包括直接负债，还应包括或有负债。根据我国政府财政目前承担债务责任的实际情况，直接负债和或自负债可归纳为：直接显性负债（主要包括政府债券和政府借款等）、直接隐性负债（主要包括政府欠发工资、社会保障支出的缺口、国有粮食企业的亏损挂账等）、或有直接负债（主要包括政府担保的各种借款、政府未决诉讼等）和或有隐性负债（主要包括国有企业的潜亏，国有银行的不良资产坏账，农村信用社、供销社系统以及农村合作基金的坏账等）。但在现行制度下，核算财政负债的会计科目有三个，即：“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”。其中前两个科目反映的是在预算执行期间，上下级财政或财政与其他部门结算中形成的债务，在实际核算过程或者转为一级财政的收入，或者由一级财政归还或退回，它们并不属于通常所探讨的财政负债的范围。“借入款”科目反映的足按照法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央政府接全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方预算根据国家法律或国务院特别规定举借的债务，这部分负债就是通常所称的“政府债务”或“国家债务”，简称“国债”，属于直接显性负债。由此可见，现行预算会计只核算当期实际收到现金的直接显性负债，未核算当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负债，以及可能引起财政支出增加的或有负债。大量的直接隐性负债和或有负债仍游离于预算会计的核算之外。
——财政负债信息披露不完整、不真实。现行的预算会计报告包括资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其他附表。其中财政负债信息主要通过资产负债表和财政支出明细表反映。资产负债表通过“借入款”项目，反映截止到某一时点政府财政实际拥有的因政府借款和政府债券引起的债务本金数额。财政支出决算明细表通过“债务利息支出”科目，反映当期归还的到期债务利息数额。与财政负债的核算范围相适应，预算会计报告也只能够揭示和披露直接显性负债信息，对直接隐性负债风险和或有负债风险的状况就无法作出客观评价。由此带来的后果是预算会计披露的财政负债规模远远低于实际存在的财政负债规模，可以预计到的财政负债风险也远远低于实际存在的财政负债风险，政府偿付债务能力和承担负债风险的压力均被低估。
（四）不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息。1997年预算会计制度改革后，会计报表适应了国家宏观调控以及财政部门预算管理的需要，但预算会计报告仍过于简单。
——现行政府预决算财务报告制度不利于人们了解政府的财务状况。目前我国政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式，缺少反映政府债权、债务、资产状况的报告制度。严格说，我国各级政府至今还没有编过一份全面完整的政府财务报告。
——会计报告内容不完整。如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映或为总预算会计报表提供信息；国债未来的还本付息负担、社会保险基金和政府担保形式的隐性债务等，都不在总预算会计报表中反映。
（五）收付实现制使政府效率低下。目前我国的政府预算会计基本上采用收付实现制基础对预算收支进行会计确认。收付实现制会计存在的主要问题有：一是财务报表反映的受托责任比较狭窄，而且易于被管理当局操纵。因为管理当局可以根据其需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。如基层税收征管机关往往以完成上级下达的任务为目标，而不积极催缴当期应交税款，造成推迟确认收入。二是不能充分反映某些政府承诺、长期决策的全部成本。如养老金、社保金等的负债成本只是在支付时体现，而不是在形成时确认，造成政府的财政义务（成本）被低估，不利于评估政府的绩效。如基层政府拖欠工资、养老金、社保金问题，在目前的预算会计中就得不到反映。三是各级财政部门无法正确处理年终结账，年度预算执行过程中，各级财政部门经常发现预算已安排，但由于各种原因，当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而使年终结余出现“虚增”。
（六）整个体系不利于与国际惯例比较研究。现行预算会计制度与国际公共部门会计的习惯做法不具有可比性。国际会计师联合会继上世纪90年布《中央政府的财务报告》、《中央政府财务报表的要素》、《政府财务报告的主体》、《资产的定义和确认》、《负债的定义和确认》、《收入的定义和确认》、《费用／支出的定义和确认》、《政府企业的业绩报告》等相关文告后，2000年5月24日又了8份国际公共部门会计准则。这些准则公告虽然不具有强制性，但是，我国作为国际会计师联合会的成员国，为了积极参与国际经济合作和政府会计活动，应发挥我国在国际政府会计领域的作用。
三、对我国预算会计与管理改革的思考
政府会计作为反映政府财务活动的信息系统，应当根据我国政府的职能及政府财务活动的内容，全面、完整地反映政府财务活动及结果，真正建立具有中国特色、与国际公共部门会计可比的、科学规范的政府会计与财务报告体系。
（一）政府会计主体：记账主体应与报告主体适当分离。会计主体是指会计为之服务的单位或组织，包括记账（核算）主体和报告主体。在美国，由于引入了“基金理论”，政府会计的记账主体通常表现为各类“基金”。而报告主体则采用了双重视角：首先，政府作为一个整体，需要报告其和企业活动，对政府能够实际控制的财务资源的获得与使用进行报告，以评价其财务受托责任。其次，在基金层面，则以主要政务、企业基金和受托基金作为报告主体，并对那些主要的基金单独编报基金财务报告，非主要的基金则合并在一起编报基金财务报告。这一做法很好地体现了记账主体和报告主体的离合关系，满足了信息使用者依赖财务报告获取数据以对报告主体履行财务受托责任进行评估和制定决策的信息需求，值得我国借鉴。
目前，我国的预算会计主体是每一级的预算单位。在总预算会计中，它是国家各级政府；在行政事业单位会计中，它是各级行政单位和事业单位。由于这一模式将政府预算与具体使用资金的核算割裂开来，使得预算对具体财务资源的使用缺乏控制。财政资金的统一向下拨付又助长了各单位争资金而轻效益的现象，不利于提高财务资源的使用效率。
因此，在我国政府会计主体概念选取时，必须要从有利于实现评价财务受托责任的目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，对记账主体和报告主体分别加以界定。在确定记账主体时，一方面，要确立未来基金会计模式中基金的记账主体地位；另一方面，应在目前以各级预算单位作为记账主体的基础上，健全现有各种基金的核算机制，将这些基金作为记账主体。在确定报告主体时，要注意层次性，把政府会计的报告主体分为基本政府和基本政府的组成单位（行政和事业单位），条件成熟时，将基本政府的相关单位（如国有独资企业、政府公用事业单位等）以及主要基金纳入报告主体范围。
（二）政府会计对象：应从现行的反映预算资金运动向价值运动转换。会计对象既是一个基本的会计理论问题，也是一个重要的会计实务问题，它规定了一个会计主体或报告主体进行会计确认、计量、记录和报告的范围。会计对象问题曾经在我国进行了长达30年的争论，形成了两个具有代表性的观点：一种观点认为会计对象是指企业、事业、机关等单位中能够用货币表现的社会主义再生产过程以及社会主义财产；另一观点则认为会计对象是指社会主义再生产过程中的资金运动。资金运动的论点后来进一步扩展为价值运动。按照会计主体观念，会计应当反映和报告一个主体所有的资金运动或价值运动，而不是其中的一个部分或一个方面。
我国现行预算会计是以预算资金运动为对象，反映预算及预算执行情况及结果。由于预算是以“年度”为期间基础编制执行的，预算会计确认、计量、记录和报告的重心自然就是当年预算收支情况及结果。政府会计把政府、行政单位、事业单位分别作为会计分析与财务报告主体，应当从更广的范围来研究会计对象，即其会计对象除了反映当期预算资金运动情况及结果外，还应该全面、系统、完整地反映整个预算资金连续的过程及积累的结果。因为，政府代表国家意志，受人民授托管理国家事务，其受托责任不仅仅局限于当期的预算收支，而应当对整个财务收支情况及财务状况承担受托责任。具体地说，包括国有资产（包括产权及收益权）管理的责任、对内对外债权债务管理的责任等。政府受托管理国有资产，代表国家或地方对外举债，那么，国有资产及政府债权债务方面的价值运动也必须作为政府会计对象。
政府会计对象，由预算资金运动扩展为价值运动，可以更好地反映政府管理国家事务活动和履行受托责任的连续性，把预算资金运动的前因后果联系起来，提供连续、全面、系统、完整的财务信息，同时也可以分清各届政府、各行政事业单位不同年度的责任履行情况。特别是可以防止本届领导为政绩而大量举债，而债务由下任领导偿还的短期化行为。此外，把国有资产产权及收益权的价值运动纳入政府会计，还有利于督促各级政府、行政事业单位履行国有资产保值增值的责任，防止国有资产流失。
（三）政府会计基础：引用权责发生制是一个渐进的过程。会计计量基础的选择是实施政府会计改革、确立新型政府会计制度的一个非常重要的基础性问题。长期以来，我国政府预算会计一直是收付实现制为主体的会计基础，仅在事业单位的部分领域和部分交易事项中可以选用权责发生制会计基础。但是，随着近些年我国经济转轨期的迅猛发展以及国家一体化的趋势逐步加强，财政管理领域改革的呼声不断加强，我国现行的预算会计已经越来越难以承载改革与发展所带来对政府信息不断公开的要求。其中，最主要的一个问题就是关于权责发生制如何在符合我国具体的政治经济社会特有环境的基础上，被合理、恰当地引人到政府会计改革领域中。
政府会计反映政府部门的收支情况，与企业会计相比更为宏观和系统，一旦其会计基础发牛变化，将会在很大程度上改变会计结果，进而带来政治、经济、社会等更深层次的影响。考虑到我国的法制不太完善，会计人员整体素质较低，个人诚信的征询体系尚未建立，企业或个人拖欠国家税款的现象较为普遍，政府预算特别是财政收入若以应征缴的税款来确认收入，势必会造成部分已安排的预算支出无法完成的情况。所以，变革政府会计基础比较稳妥的做法是由易到难、由浅及深；先小规模、小范围试点，然后再扩大和推广。为实现新旧制度的良性过渡，可以借鉴部门预算改革同时编制部门预算和传统预算两套预算的做法，分别按照两种会计基础报告政府会计结果。
（四）政府会计报告：从现行的预算执行情况报告扩展为系统、全面的政府财务报告。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个主体各项活动进行系统、全面的总结和报告，典型的财务报告为年度财务报告。年度财务报告应当报告主体在会计年度内财务收支活动情况和结果、会计年来财务状况以及会计年度的财务状况变动情况，并对所有各项影响财务收支情况和财务状况的事项、影响程度情况作出说明、解释。我国各级政府至今还没有编制过一份全面、完整的政府财务报告。虽然各级政府行政长官、主管财政和计划的官员在每年召开人大代表、政协委员会议期间都分别作了政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告。但这些报告除了预算执行情况报告反映年度预算收支情况及结果外，并没有提供更多的财务信息，特别是关于政府财务状况的信息。因此，我国现行的预算执行情况报告扩展为政府财务报告，建立和健全我国政府财务报告体系，使财务报告涵盖所有相关的政府财务活动内容。
政府财务报告本身涉及很多的问题，主要是财务报告主体、财务报告组成单位和财务报告内容等问题。政府会计一般应以独立承担受托责任的主体作为报告主体，这就需要对财务报告主体按照承担受托责任的范围划分为不同层次。一般地说，立法预算限定用途和目的的每一个基金都是独立承担受托责任的会计与财务报告主体，它应当根据法律或设立基金的限定，单独编制财务报告，但同时，政府单位也是一个独立承担受托责任的会计与财务报告主体，应根据法律规定编制财务报告，将各种基金财务报告汇总、合并成政府单位主体的财务报告。然而，不论是基金主体还是政府单位主体，都是各级政府的组成单位，它们承担有限的受托责任，所以，最终还必须将政府单位主体的财务报告进一步汇总、合并为政府主体的财务报告。
会计核算不规范整改报告篇8
一、预算会计存在的问题
一是预算会计的体系不适应财政管理体制改革的需要。尽管预算会计管理体系在不断加以修正和完善,但至今仍然没有一个正式规范的标准体系,随着部门预算的编制和国库集中支付制等预算管理体制改革的深入,客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑,构建一体化政府会计。当前,我国的政府会计基本等同于预算会计。就检查情况看,单位财务报表与决算报表存在两张皮现象;无论是一级预算单位合并决算报表或是一级政府合并决算报表,由于核算基础等问题,存在重复合并或合并不完全等问题。
二是预算会计核算的基础不适应公共财政的需要。我国行政单位会计核算采用收付实现制,事业单位除经营业务采用权责发生制外,其他业务也采用收付实现制。预算管理的重心是收支管理,相对于权责发生制而言,收付实现制在控制实际支出不超预算方面有着显着的优越性。而对于政府会计来说,如果采用收付实现制,会存在诸多问题。第一,会混淆经常性支出和资本性支出,使这些资产的管理和监督失控。第二,不利于正确处理年终结转事项,造成会计信息不实。在收付实现制基础上进行的总预算会计核算中,存在因跨年度支出而出现结余不实的问题。第三,无法全面准确地记录和反映政府的负债状况。由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据,财政支出只包括以现金支付的部分,并不能反映当期已经发生但尚未用现金支付的政府债务。第四,不能进行准确的成本和费用核算,不利于提高效率和绩效管理。
三是预算会计核算的内容不适应政府职能转变的需要。政府职能是管理国家的各项事务,包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控,而都离不开政府会计所提供的科学、合理和完整的会计信息数据。预算会计是以政府预算资金及其运动为核算对象,预算资金的运动只反映了政府受托责任的一部分,不是政府财务活动的全部,特别是在诸如固定资产和长期负债的核算和管理方面有明显不足,对长期负债以及其他政府债务也没有予以充分的反映和核算。如单位固定资产和对外投资处置存在随意性。对外投资已转让或者形成了损失,仍然在对外投资科目长期挂账,导致资产不实。部分单位对外投资未按规定记入“对外投资”科目,而是在“其他应收款”等往来科目进行核算,造成会计信息失真。
二、政府会计改革的建议一是建立统一的政府会计核算体系。
要确立政府会计的目标、适用范围、主体、核算基础、组成要素、会计信息质量标准和规范的财务报告与信息披露等,只有建立起统一、规范的政府会计核算体系,才能使信息使用者正确评价其是否按照预算和相关法律、法规来使用、核算财政资金;了解政府的财政状况,评价政府工作绩效;了解政府的财政活动对整个经济影响的范围和程度。二是会计核算基础应逐步从收付实现制向权责发生制转变。权责发生制具有如下效用:
一是能够全面确认、记录和计量政府的资产、负债、营运情况,使政府的所有资源都将得到系统有效的管理,能完整反映政府的公共受托责任,提高政府财政收支透明度。
会计核算不规范整改报告篇9
【关键词】一级核算全面预算资金管理内部控制
中石油于2007年8月启动会计一级集中核算，并于2008年1月全面推广实施，这被财政部副部长王军喻为“一项创举，不单在中国会计界的企业会计工作中是突破，而且在国际各大跨国集团及大石油企业中亦是首创”。实施会计一级核算既是在企业操作和实务层面推进会计改革的成功尝试，也是在加强企业内控、推进会计工作现代化和繁荣会计理论研究等战略方面的有益探索，具有非常深远的意义，是企业会计改革与发展的一项创举。
作为国有特大型企业，中石化也在探索实行会计一级核算的意义、思路及策略。会计一级核算在形成了统一的业务流程及标准体系后，将大幅提高财务报告质量，有助于强化总体风险控制、构建现代财务管理体系，更好地服务生产经营。但一级核算后面临着一系列问题：会计政策和方法的统一、全面预算体系的建立、资金的集中与分散、财会人员业务素质的提高、内部控制体系的建立与完善等。这些问题都要求企业的财务管理人员，尤其是企业的领导转变多级核算下所形成的陈旧管理观念，从企业的全局出发，深入研究和解决一级核算后所面临的实际财务管理问题。
一、统一会计政策和方法，制定统一的内部操作手册
目前，仅胜利管理局的单位就包括涉及物探、钻井、录井等施工单位、供水供电、社区服务、教育培训、控股公司等60多家单位，点多、线长、面广，各单位的内容及业务流程大不相同。会计一级核算后，财务人员在实际工作中会遇到各种问题，同样的一笔成本费用，在不同的下属单位有可能采用不同的会计处理方法；性质相同的低值易耗品，在不同的下属单位可能采用不同的摊销方法等。若没有一部体系完整的、可操作性强的、覆盖企业全部业务的会计操作手册，财务核算工作将出现混乱，财务信息的真实性、准确性和完整性难以得到保证。上一级的财务管理人员整天忙着对下级进行指导、检查、纠错，将大大降低管理效率，财务管理者的职能向生产经营全过程延伸就更加无从谈起了。
因此，这就要求在会计一级核算后，必须根据新会计准则及时出台的内部会计操作手册或实务指南，要来源于会计准则但又不同于通用的会计准则，在不违背会计准则的前提下进行选择，以统一的会计政策和处理方法指导实际工作。制定和实施统一的会计手册，从制度上给下级财务工作者提供统一的业务操作指南，形成内部财务业务具体操作的“根本大法”，进而避免了在企业内部相同业务存在不同会计处理方法的弊端和风险，提高了管理效率。
二、建立健全预算体系，推行全面预算
全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。有效的预算管理必然建立在三个流程有效运行的基础之上，即预算编制流程、预算评审流程和预算执行控制流程。计划和预算的价值与作用不在于计划和预算本身的结果，而在于计划和预算形成的过程。因此，预算管理的实质不在于预算书的编制，而在于预算流程的有效运行。
首先，必须制定明确可行的具体预算目标，建立科学的预算控制定额。如销售收入、利润、资金占用额等。目标要先进、科学，符合整个集团发展战略规划、年度经营行动规划和各预算单位的实际。会计一级核算后，预算的编制更要提前、细化、精准，科学全面的预算体系，便于管理局、集团公司等准确了解、掌握成本费用的预计发生情况，及时采取措施控制成本。
其次，建立预算控制台账。在账务设计和改造中，要以预算管理为核心设置账务，要服从预算管理，每月要提供预算执行完成情况的数据，作为考核和分析的依据，要求各下属单位建立预算台账，进行自我控制，月末要和财务对账。
最后，建立分析和预算例会制度。会计一级核算后，各下属单位不再提前编制报表，成本预算的对比分析得以弱化。因此，各下属单位每月要对预算执行情况及差异进行认真分析，找出原因，提出解决方案。预算分析要逐层进行，分析结果逐级上报。同时建立预算例会制度，定期召开预算例会，形成一种规范的调节机制，对预算及时调整，包括预算追加（减）的动因、时间、权限、原则、程序、方法等。
三、全面掌控，做好资金的集中与分散
企业管理应以财务管理为中心，财务管理应以资金管理为重心。会计一级核算后，在各单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，有利于资金的合理调度，提高资金使用效益，加强资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，同时也改变了资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。
会计一级核算后，资金、债权与债务高度集中，内部银行不再存在，取消了通过内部银行控制各下属单位资金这一环节，对管理局管理资金也提出了更高的要求。一是需要更精细、准确的资金预算，既要保障工资等固定性支出，又要确保施工单位的急需资金。二是面对债权与债务的高度集中，管理局要制定更为详细的资金回收及还款计划，既要加大资金回收的力度，又不能因资金不足无法偿还账款而延误施工生产，以此降低居高不下的资产负债率。三是做好奖惩措施。
四、改变编制报表方式，内部稽核尤为重要
会计一级核算实施后，将彻底改变延续几十年的报表编制的财务报告生成模式，变成集团公司一套账，总部可以随时出具集团公司的财务报告，随时查询、分析集团公司或者某个部门的生产经营情况，了解每个单位、每个区块的生产经营情况。这使总部的服务活动、监督控制行为从事后走向事中、事前，实现了财务管理向业务领域更深、更广层次的延伸，对生产经营进行有效服务和全程监控。
编制财务报告时，各下属单位会计核算的真实性、准确性、及时性、合规性是财务报告合理的决定因素。实行一级核算前各下属单位作为一个独立的会计主体按月编报报表，报表钩稽关系检查通过后再逐级上报汇总抵消，直至企业财务总部。在各下属单位亲自编制报表、摆放数据的过程中会发现日常财务工作中疏忽的、隐藏的各种差错或问题，并将这些问题消化在本单位内部，使日常会计核算工作和上报的报表得以及时修正。实行一级核算后，由于是一套账，企业下属各单位不再按月编报报表，这减轻了下属单位广大财务人员的工作量，但由于缺少各下属单位编报报表使内部问题及时消化的环节，上级财务人员在编制财务报告的过程中将会陷入繁重的纠错陷阱，无法提高工作效率，甚至连会计信息也有可能失真，从而导致以会计信息为基础所进行的管理决策活动失去意义，给企业造成重大损失。
这就要求必须强化日常会计核算工作及期末财务业务分析与工作检查，下属各单位、管理局等各级部门都要加强稽核检查，设立相应的稽核岗位，将对下属各级单位的财务考核重点由原来的考核财务报告前移至考核会计核算工作，最好写进各级单位业绩考核中，并强化日常监督、实施奖惩措施。只有这样，才能保证企业财务总部对利益相关方所提供的财务报告信息真实、准确、及时、合规；只有这样，才能夯实企业各层级的财务管理基础工作，为后续的各项财务管理工作提供可靠的效率保证。
五、提升财务人员素质，做好会计基础工作
首先，会计一级核算后，为满足各种需求，账务结构必然会增加许多辅助信息设置，需要对财务信息标准进行规范和集中管理，如将组织结构、会计科目、供应商和客户信息等制定标准，纳入到总部统一集中管理，如果需要变更，只能通过系统提出申请，由总部集中控制。这样各级财务管理人员一段时间内将难以适应，这就要求企业必须强化财务人员的专业知识培训，以拓展实务知识的广度和深度。
其次，会计一级核算后，各级、各单位的财务人员面对的是一套账，在惯性思维方式下，各级财务人员往往只考虑本单位业务细节，未将本企业置身于企业整体业务链中。这就要求所有财务人员做账、填报表时，必须高度负责，一旦出错，复核后就无法更改，各单位只能通过“红字更正”模式来重新做。财务数据的每一次改动都将会在系统内留下记录，集团公司要定期将各级、各单位的出错及修改情况进行公示，鞭策落后、激励先进。更重要的是要求财务人员在处理每一笔重大业务时，必须从企业全局的高度进行职业判断，加强责任心，借鉴其他单位经验，修炼自身素质，减少出错率，做好会计基础工作。
六、充分利用内控制度，建立风险防范体系
建立内部控制体系，将通过引入流程管理和过程控制的科学方法，使管理过程从无形变为有形，协调各业务环节之间的相互作用与影响，理顺企业内部各部门间的管理职责和业务关系，为企业内部管理资源整合提供了前提和基础保障，对企业经营管理影响深远。因此，2006年中石化集团公司全面推行内控制度，初步建立了“家规、家法”，为规范经营行为、防范经营风险提供了制度保障。
随着近两年的实施，内控制度已经细化到具体业务目标，取得了一定的成效，但是仍要从以下两方面加以完善。一要强化执行力度，为使内部控制设计有效、执行有力、说做一致，应在内部广泛宣传诚信与道德价值观等，营造良好的控制环境，转变管理人员传统的管理理念；建立健全内外部的信息传递和沟通渠道；定期进行内部控制审计测试；建立健全反舞弊等监督机制。二要定期维护更新，企业的业务范围、组织结构、内外部环境等是不断变化的，内部控制体系也必须定期维护和更新，包括更新维护组织结构、岗位设置及职责、风险控制管理文件、规章制度等等。
因此，只有实施和完善内控制度，使生产经营活动在“流程规范，操作有序，授权有度，风险受控”的良好环境中运行，全面提升各项财务管理工作的效率和效果，才能使得会计一级核算在一部系统的内部控制管理规范、一个健全的工作网络、一套完善的监督机制下有序、规范运作。
“经济愈发展，会计愈重要”，会计只有适应了经济发展，其作用才能得到充分发挥。面对中国经济的发展与进步，中石化推行会计一级核算势在必行。我们应顺应历史需要，积极探索实行会计一级核算的思路、策略及条件，制定出切合实际、高效便捷的会计一级核算，更好地为中石化的发展服务。
【参考文献】
[1]杨雄胜、陈丽华：集团公司财务管理[m]．人民出版社，2007．
会计核算不规范整改报告篇10
论文摘要：随着社会主义市场经济体制发展，我国政府职能转变和财政体制改革的不断深化，现行的政府会计的财务负债风险和投资失败风险都日益增大。这就要求我们要不断推进政府会计改革，注重政府财务风险的防范。
1 引言
长期以来，在我们脑海中形成了这样一种观念：以国家政治权利为依托的国家财务是没有风险的。但实践已经打破了这种传统观念。无论是从世界范围来看，还是就我国的情况来观察，财务负债风险和投资失败风险都日益增大。正是在这种大环境下，要求我们要不断推进政府会计改革，更要注重政府财务风险的防范。本文介绍了探讨分析了我国政府会计存在的财务风险问题，进而给出了我国政府会计财务风险防范的一些建议和措施。
2 我国政府会计存在的主要问题
2.1 缺乏规范、统一的政府会计准则体系
与许多国家不同，我国一直没有能够统一应用于政府会计或其分支的“准则规范”，也不存在政府会计准则的机构。财政部作为主管政府会计事务的官方机构，一直采取“制度规范”而不是准则规范的形式，对预算会计事务进行指导和管理。与制度规范相比，准则规范具有更好的适应性和灵活性，也更能与企业会计和报告的传统做法相一致。正因为如此，发达国家和有关的国际性组织例如国际会计师联合会普遍采用“准则规范”模式，对公共部门会计与报告事宜做出规定。
2.2 缺乏明确会计目标
现行预算会计制度没有对预算会计目标的专门表述，只是在一般原则中提到要满足宏观管理的要求、适应预算管理的需要、便于内部管理等。这种规定实际上只体现了政府作为预算的组织者和管理者的特点，因而对政府的受托责任反映不够完整。要完整地反映政府的受托责任，政府会计不仅要提供预算执行情况的会计信息，还要提供预算与实际执行情况比较的信息，以及除预算管理活动以外的所有财务活动的信息例如政府公共部门生产公共产品或提供公共服务的成本费用对政府负有责任偿还的各项显性或隐性负债的总量和构成及其增减情况、原因等政府会计信息不仅要向内提供而且也要向所有与政府有“利害关系”的信息使用人提供。
2.3 财务报告系统存在的缺陷
我国迄今还没有一份能够集中、全面、完整、系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告。我国现行的政府财务报告信息披露制度方面存在很多问题，主要表现在：
政府财务报告内容比较分散。我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。
政府财务报告的内容不够完整，披露的信息过于简单。现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权股权、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。
会计报表项目列示不科学，影响会计信息真实性。目前政府和单位资产负债表中既包括资产、负债、净资产项目，又包括收入、支出项目，而资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，不论在国外，还是我国的企业会计，资产负债表均不涉及收支类项目。在现行报表结构下，收入类和支出类项目既在资产负债表中反映，又在收入支出表中反映，造成毫无意义的重复列示。这不仅让报表之间内容重复，而且使得资产总额、负债与基金总额虚增。
政府会计财务报告体系不够健全。目前我国政府会计报告体系包括资产负债表、收入支出表及附表、会计报表附注和财务情况说明书。若干重要的附表没有规定，连过去长期编制且很有应用价值的“基本数字表”也未作规定对会计报表附注和财务情况说明书只作了简略的提示。虽然我国有覆盖上百万预算单位和各级政府财政部门的政府会计体系，以及层层汇总上报的会计报表制度。但从总体上看，政府财务报告体系比较单一，难以全面揭示政府受托责任中的财务信息和非财务信息，不仅立法机关和社会公众难以进行监督，财政部门自己也缺少宏观决策所需的重要信息。
2.4 会计主体不完整
目前，我国的预算会计主体是每一级预算单位。我国的财政部门在编制政府会计报表时是站在一级政府的立场上，因而一级政府是政府会计主体在行政事业单位会计中，它是各级行政单位和事业单位。由于这一模式将政府预算与具体使用资金的核算割裂开来，使得预算对具体财务资源的使用缺乏控制。财政资金的统一向下拨付又助长了各单位争资金而轻效益的现象，不利于提高财务资源的使用效率。因此，在我国政府会计主体概念选取时，必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，对记账主体和报告主体分别加以界定。
3 政府会计财务风险防范的措施
3.1 改革我国会计准则
我国的预算会计改革和政府会计准则构建采用两种计划的方式进行，一项是长期计划，一项是短期计划。长期计划就是进行会计理论研究、制定政府会计概念框架。短期计划就是强化预算的法制性、加强预算核算和预算控制、确保政府合规性目标的实现。利用短期计划的灵活性来持续规范在经济体制改革中政府会计出现的各种问题，同时，加大长期计划的实施，尽早完善适合我国国情的基本政府会计理论，再将短期计划统一到长期计划中，形成可以持续更新的政府会计准则体系。
3.2 明确会计信息使用者的主体
政府应当适当公开其预算编制和执行过程，并向公众提供预算报告。这里之所以说“适当”，是因为有些预算过程过于敏感，而且公布预算所有阶段的成本可能过高等原因。在向公众提供的预算报告中，政府应当说明财政政策的目标、宏观经济的框架、预算政策和主要财政风险等。而为了体现信息提供的定期性和及时性，预算报告应当包括年报、半年报、季报和月报。此外，在预算执行过程中，应当建立健全内部控制制度，并在此基础上进行有效的内部审计。可见，政府会计有其特殊性，这就决定了我们不能完全以企业会计的披露模式来改革政府会计，但是应该在会计准则中明确的规定政府会计信息使用者的内涵，同时建立一个完整的、针对各种会计信息使用者披露体系，定期的对信息使用着关心的各种政府会计信息进行披露。
3.3 明确会计目标中“管理”职能
明确管理职能，即明确政府会计究竟应该做什么，不应该做什么。我国目前政府会计对“管理”的职能过于狭窄，主要理解为预算的比较和分析，这点从我国政府会计的报送形式等都可以看出。作为预算，起到的主要作用是簿记，即记录我国每年政府的收入、支出和结余等情况，在没有实现对事中、时候全过程监督的情况下，这种管理职能是不到位的，对于这些要素的合理性的监督也是不够的。所以，应当分别从“管理”的深度和广度两方面来完善。首先，要将管理的范围扩大，我国政府会计所核算的内容范围相对于国际和美国会计准则来说太窄，扩大政府会计的核算范围可以扩大政府会计对风险的监督面；其次，要将管理的时间跨度覆盖到被管理事项的全过程。
3.4 借鉴企业会计理论与实务防范财务风险
在构建政府会计风险防范体系时，应有甄别地引进企业会计理论和实务，并着重考虑特殊的政府会计问题，例如，政府部门的很多收入都属于非交换收入，像税收收入、捐赠收入等，这与企业不同，企业的大部分或者是所有的收入都属于交换收入，在这种情况下，企业财务风险分析中有关收入确认和计量的部门在政府会计中是否适用就是一个值得研究并改进的问题。我们要针对不同的因素对企业财务分析的方法做适当的修改，使之更适合政府会计。另一方面，应根据政府业务活动的特点，区分政务型活动、商业型活动和受托责任活动，实施不同的会计基础，分别借鉴和运用不同方面的企业会计理论，综合应用各种会计基础来提供全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的信息。也就是说，我国政府会计在风险防范过程中，应根据政府业务活动特点和各种会计要素的属性，来预测财务风险。
参考文献
[1]赵建勇.政府会计的显著特征，会计研究，2004.