公路资产管理办法篇1
全路生产办公房屋产权产籍管理现状及存在问题
铁路生产办公房屋数量多，分布广截至2011年底，全路生产办公房屋面积为8301.3万m2，遍布于全国31个省（市、自治区。既有位于大中小城市规划区内的，也有位于城市规划区外乡村及山区的。经过初步调查，房建技术台账上的数量和固定资产上的房屋资产数量不一致，房屋所有权证与实际房屋资产也存在许多不一致，产权产籍管理难以满足铁路多元化经营对日常数据统计的需要。铁路生产办公房屋确权领证率低目前全路生产办公房屋领证率较低，据统计，截至2012年6月，平均领证率31.32%，有的单位确权领证工作基本没有开展，详情见表1。由于历史原因和行业管理特点，铁路生产办公房屋历来未向地方政府办理确权手续，且许多铁路生产办公房屋是根据铁路运输需要，自行下达计划、自行建设，竣工后自行组织验收，因而规划、建设手续普遍缺失，加之历史遗留问题和纠纷的普遍存在，难以满足房屋确权办证要求。目前铁路生产办公房屋确权领证存在很大的困难按照建设部《城市房屋权属登记管理办法》规定，新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。铁路有许多房屋建造年久，房屋现有归档资料不齐全，特别是2000年以前建造的房屋建设工程规划许可证、施工许可证不完整，基础资料整理有困难。与此同时，国家确权领证政策性、程序性要求严格，手续繁杂，牵涉部门多，涉及地方政府许多部门的行政监督、审查、许可程序。另外由于铁路点多线长，生产办公房屋沿线分布，办理房屋权属登记需现场对房屋进行测绘，工作量相当大，办理费用高，房屋确权领证存在极大的困难。产权产籍管理较为分散，产权产籍资料偶有丢失现象目前，全路生产办公房屋产权产籍管理模式不一，档案资料管理也较为零乱，甚至原始证件包括房屋所有权证、原始征地拆迁、竣工验收等资料存放分散无序，有的存放在铁路局档案室，有的存放在房管所，有的存放在房建段，还有的存放在使用单位。经过撤销分局、撤并站段、主辅分离，原来的管理人员退休、离职，调动频繁，产权产籍资料丢失现象偶有发生。
做好铁路生产办公房屋产权产籍管理的建议
公路资产管理办法篇2
关键词：会计核算存在问题建议
前言
会计核算是以货币为计量，通过收支凭证、成本核算、复式簿记等方式对企业或其他基层单位的所有物资料和货币存量与流量进行持续的记录，并以此对各项经济活动进行财务监督的管理工作。会计核算可以及时、准确、真实的反映企业的生产经营活动，为企业有关各方了解其财务状况和经营成果以及为内部经营管理提供的会计信息。
从目前来看，财政管理体制和公路养护体制发生了较大的变化，公路建养资金日趋多元化，《公路养护会计制度》在总体上已不适应当前公路养护单位核算的实际情况，许多经济事项无法得到全面、准确、直接的反映，更不符合国家宏观决策对公路养护会计核算的要求。本文就公路养护会计核算方面一些需要完善的地方，如何搞好会计核算、提高财务管理水平提出自己的一些看法。
一、公路养护会计核算的现状和存在的问题
（一）公路养护部门根据现行制度编制和提供的会计报表，不能满足财政、税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需要。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，不仅数量多，编制复杂，而且仅在公路系统内部有使用价值，与其他单位不通用，可比性差，作用不大。在实际工作中，申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填制通用格式的会计报表，不仅增加了财务人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。而且公路养护部门提供的大部分会计信息仅被政府的行业主管部门及其执法的事业单位所掌握、所熟知，而作为行政管理相对人即社会公众，则并未掌握和熟知。换句话说，行业主管和行政管理相对人双方处于信息不对称的状态之中。
（二）会计核算的方式不适应市场经济的需要
现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核算超支结余的管理办法，养路资金结余按省、市下达的公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理的需要。现行制度下的公路建设经费由省级公路管理部门实行统收统支，所属公路养护单位按照省级公路管理部门核定的养路支出计划使用养路拨款，所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支缺乏合适的科目进行归集和核算往往，隐藏在往来结算资金中，这样一来，会计报表既不能反映出公路部门的实际财务成果，也无法为财务分析提供有效的信息支持。此外，公路养护单位在工程核算方面也存在很多需要改进的地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这样既不利于连续、系统、全面地核算跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，并且给跨年度工程竣工决算的编制工作带来一定的困难。
(三)会计制度对固定资产的会计核算不合理
随着公路养护部门的机械化养护水平不断提升,拥有的固定资产数目日益庞大,而固定资产的管理有待改进。首先、固定资产购置不规范。由于执行公路养护会计制度时,固定资产的购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购买,没有严格执行政府采购，特别是在公路工程施工单位。其次、核算范围过大导致固定资产数据统计不准确。我们单位的固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超过一年且使用过程中保持实物形态不变。但是,例如公路养护部门购置割草机符合列入固定资产的条件,使用一段时间坏了,修理费用比新购置的还大,不如购置新的,这样造成了公路行业购置的简易设备被列入固定资产管理范围,从而导致单位固定资产核算范围过大,增加了固定资产数据统计的不准确性和管理的难度加大。最后、无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反映固定资产的新旧状况，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。
二、逐步加强对公路养护会计核算改革的设想
公路养护会计核算的改革，要以以事业单位会计制度为基础，同时要兼顾公路养护行业的特点，以满足行业管理的要求。
(一)公路养护事业单位会计核算办法应涵盖各项经济活动
从目前来看，公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施设备维护、公路通行费收入、服务区经营、公路超限载治理等多项内容。因各地管理模式和管理方式不同，有的经济活动在一些地区存在，另一些地区却不一定存在，所以，制定核算办法时，不能将视野局限于一个单位或一个地区，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
（二）要严格公路养护单位的预算管理，维护预算的刚性。预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段，通过财务预算的制定和实施，将单位的主要考核目标指标化，促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时，财务预算还是单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护实行招投标奠定良好的基础。
（三）及时根据市场经济发展的需要，重新界定“固定资产”。我国在传统的计划经济时代，公路建设资金为单一的国家拨款，建成交付使用后国家对公路基本建设拨款予以核销，这是历史原因形成的。在我国实行社会主义市场经济条件下，落后的公路基础建设成为严重制约经济发展的瓶颈，靠单一的国家拨款来解决这一问题是不现实的，也是不可能的。改变经营理念和思路，多方筹集公路建设资金刻不容缓。正是在这种条件下，应将公路养护建设工程支出转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产来管理和核算显得很客观，合情合理：公路养护建设工程支出符合资本性支出，应作为资产反映，最终转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产管理，更有利于对其进行科学分类，正确核算；更有利于加强公路管理，保障道路畅通；更有利于公路建设资金的筹集，解决公路基础建设制约我国经济发展的瓶颈。
(四)根据公路养护单位实际需求编制资产负债表、收入支出总表等月度会计报表
通常公路养护单位要按行政事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表在年终决算时。执行事业单位会计制度后，要根据其单位性质编报养路支出计划执行情况表(通行费部分)、公路小修保养成本表、公路大中修工程成本表等有关报表。要在会计科目的设置上与事业单位会计制度衔接一致的基础上，满足单位内部管理的需要，在实践中，可采用会计电算化方法解决。首先，在通用会计科目的设置下按费用要素尽量明细化，并在最下―级科目上，按公路养护报表项目或类别设置核算标志。其次，在通用事业单位会计核算系统软件中，增加公路养护报表模块，在通用账务处理模块和公路养护报表模块之间，建立数据传递接口，二者共用―个会计凭证数据库。当确定要生成公路养护会计报表时，系统自动将凭证毁据传输到公路养护会计报表模块中，根据凭证上不同的核算标志进行处理，并分配到不同的报表项目生成有关报表，做到会计报表的一表多用，实现数据信息的资源共享，从而提高会计核算和财务管理的水平，适应市场经济的需要。
(五)逐步加强公路养路周转金管理制度
公路管理单位的首要任务是经常对公路进行养护，以确保公路畅通。因此公路建设和养护资金的使用计划要通过省人大委员会的审批，并建议建立养路费周转金制度，由财政部门核拨，列作公路养护单位流动资金。
（六）要完善公路养护单位财务管理制度的建设，需要掌握最先进的成本管理方式。财务管理制度主要是规范公路养护行业及所属单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，制定出先进、合理的目标成本指标，通过事前的目标成本预测控制、中途的目标成本计划控制和事后的实际成本核算与目标成本比较分析控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预算的成本指标之内。在生产经营等各项管理中，充分发挥财务管理成本控制的作用，扎扎实实地做好成本核算和成本管理的各项基础工作，加强资金监督和控制，严格控制企业非生产性支出，降低企业的各项管理费用。其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。
一般而言，在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用。或审批。
公路资产管理办法篇3
一、组织领导
1、成立生产经营业绩及基础管理工作考核领导小组
组长：xxx长、党委书记；
副组长：副xxx长、工会主席、
组员：行办、党群工作办主任、劳人、综合技术、计财、材料科长及行办企管、协理等。
2、生产经营业绩及基础管理工作的日常管理归口行政办公室，负责xxx生
产经营业绩和基础管理的实施及考核。
3、车间级单位相应成立生产经营业绩及基础管理工作小组
组长：主任、总支（支部）书记；
组员：技术人员、计工员、工长。
二、考核范围
机关各科室、各车间、华林公司、物业公司、康达经营部、汽车修理厂、劳服公司。
三、实施工作程序及要求
1、为全面完成路局下达的生产经营任务和各项经济技术指标，确保xxx生产经营目标的全面实现。年初，xxx根据路局下达的责任目标和考核指标进行分劈，下达到各车间级单位、机关各科室进行承包，各车间级单位党政负责人和机关科室负责人为主要责任人。
2、各车间级单位应按季开展生产经营业绩和基础管理工作自查、分析、总结活动，提出整改措施并实施。各车间级单位、机关科室分别于当季末次月5日前向行办填报“生产经营基础管理考核评分表”（附后），7月5日和12月31日前上报“生产经营完成情况总结分析报告”。
3、行政办公室应充分发挥在生产经营业绩及基础管理工作中的统领和协调作用。每季开展经营指标、基础管理的动态检查、分析、汇总工作，有针对性的提出整改措施，认真落实考核制度。
四、生产经营业绩的考核内容
（一）生产经营业绩考核内容包括：否决指标、经营指标、生产指标、安全指标、服务质量指标、党建和思想政治工作定性定量指标。
1、否决指标：成本超支、安全未达到“六消灭、二控制、一实现”（段～年安全工作奋斗目标，增加“消灭因供水、饮食卫生责任引起的中毒、传染性疾病事件）；
2、经营指标：成本支出、水费、卫生费收缴率、多经收入及利润、执行工资总额计划等；
3、生产指标：xxx下达给各单位及部门年度生产（工作）指标。
4、安全指标：行车安全、人身安全、资产安全（含设备安全）无严重经济
损失、严重财务违纪（含私设小金库）；
5、服务质量指标：无严重及以上路风事件，因供水、饮食卫生责任引起的中毒及传染性疾病事件；
6、党建和思想政治工作考核指标：党委及支部工作定性定量考核。
五、生产经营基础管理工作的考核内容
（一）、生产经营基础管理的考核内容包括：安全管理、落实生产经营责任、劳资管理、财务管理、法律事务管理、职工教育管理、班组建设、质量管理、物资及设备管理、计算机管理。
1、安全管理（责任部门：综合技术科、各车间级单位）
认真执行路局《运输安全考核奖惩办法》、《安全生产检查评估工作实施办法》、及“xx系统安全质量专项考核办法”，严格按《xxxxx安全生产责任制实施考核办法》，每季进行考核。
2、落实生产经营责任（责任部门：行政办公室、各车间级单位）
2．1、制定落实基础管理工作、生产经营指标的实施及考核办法。xxx在年初根据路局下达的全年生产经营责任制目标，按照方针目标管理要求，制定段《生产经营责任目标展开图》。各单位、部门应对照xx《生产经营责任目标展开图》，制定具体的落实措施，要求展开到班组、落实到岗位（个人），并建立配套的管理考核制度。属本部门责任的，应指定专人负责；牵涉到其它部门配合的，应尽力协助、共同完成。
2.2、为确保生产经营责任中的各项生产任务、经济技术指标的完成，按“以收定支、节奖超罚”的原则，年初，由xx制定下达各车间、机关各科室年度生产、工作任务、技术指标及财务计划，实行承包。
3、劳资管理（责任部门：人劳科）
3.1、劳动定额及定员管理：执行路局《劳动定额管理办法》，劳动定额管理
面达90%以上。按照xx《劳动定额管理实施细则》，按定员组织生产与管理，现员达标率实现100%。
3.2、内部工资分配制度：建立“工效挂钩”工资分配制度，实行以“岗位达标”为主要内容的内部工资考核分配办法。
3.3、劳动用工管理：结合“双达标”考核，严格执行《xxxxx班组建设及“班组达标、岗位达标、竞争上岗实施考核办法》，形成岗位能上能下、尾数培训的竞争上岗机制。
3.4、劳动工资计划与基金管理：按路局要求编制月、季、年度工资计划，加强工资基金管理，以收定支，控制总量，认真执行工资基金“一支笔、一家管、一本帐”的管理制度。
4、财务管理（责任部门：计财科）
4.1、成本管理：年初，成本计划以车间级为单位逐级分解下达，实行半年考核、节奖超罚、奖惩兑现。
4.2、资金管理：执行“路局银行账户管理办法”和“关于进一步加强银行账户管理的通知”，执行银行结算制度和现金管理办法及路局“货币资金管理办法”，债权建立“四项制度”，按规定年度办理签认。
4.3、每季召开一次经济活动分析会，进行经济活动分析，对存在的问题提出对策并落实（有记录），资产管理帐实相符（财务、技术帐、卡、物一致）。
5、法律事务管理（责任部门：xxx行政办公室）
加强合同管理，执行路局、xxx合同管理办法。在经济活动中，合同管理员认
真履行职责，按照法律、法规、规章办事，合同资料齐全、台帐管理规范，发生合同纠纷、侵权纠纷、劳动争议、行政争议及其它法律纠纷及时报告路局法律室，并依法采取措施妥善处理，避免造成经济损失。
6、职工教育管理（责任部门：综合技术、人劳科）
6.1、“以人为本”，加强对职工教育工作的领导及管理，制定职工教育规划
和年、月度工作计划，职教经费专款专用，及时解决职教工作中的问题，做好工作总结。
6.2、健全教育管理制度，建立三级教
育网和三级培训制度，落实好岗位责任制。
6.3、全面完成路局下达的职工岗位达标的目标与任务及委外培训任务，全员培训率和脱产培训率分别达到6%和2%，本年度培训计划兑现率达90%以上。按规定工人定职、改职、提职（含提升工长）进行培训取证，在岗职工100%持证上岗。按照路局《职工培训管理规范》，落实每个职工2年10天的脱产岗位轮训，每季开展岗位练兵、技术比赛，每半年进行一次事故救援演练活动，不断提高职工技术业务水平。
6.4、建立和规范职工个人技术档案，实行动态管理。岗位人员持证上岗、挂牌服务。职工培训考试采取计算机自动组卷管理，台帐齐全、规范，报表数据准确，上报及时。
7、班组建设（责任部门：行政办公室、各车间级单位）
加强对班组建设的有效管理，认真制定年度班组建设工作计划。落实路局《班
组建设暂行规定》、《强化班组现场控制、强化班组“双达标”工作，建立竞争上岗机制实施办法》、《班组“双达标”组织工作考核办法》及段实施考核办法，深入开展“岗位达标、班组达标”活动，创建自控型班组。
8、质量管理（责任部门：行政办公室）
结合贯彻iso9000质量管理体系，深入开展群众性质量管理活动，每年召开一次段qc成果发表会。
9、物资设备管理（责任部门：材料科）
9.1、认真开展物资大检查活动，做好物资大检查自查总结和库存物资清查
报表工作，仓库管理严格按路局《物资仓库检查评分标准》考核。
9.2、进一步建立健全物资采购管理制度，落实监督机制；采购计划有依据，
进料合同齐全；采购物资质量好；机械动力设备管理制度健全；帐、卡、物相符；设备使用、维修、保养符合规定。
9.3、应用物资现代化管理，使用微机管理料、帐，实现路局零库存管理的有关要求。
10、计算机管理（责任部门：行政办公室）
10.1、建立和健全计算机管理及机房管理制度，做到帐、卡、物相符，使用、
维护、保养符合规定，机房、设备整洁卫生，防火、防盗设施符合规定要求。
10.2信息化管理工作有检查、有记录，并将检查结果及时报告上级主管部门。
11、技术监督管理（责任部门：综合技术科、xxx行政办公室、各车间级单位）
11．1认真执行《xx工业产品质量监督管理办法》，严把检维修施工质量关，确保供水质量，确保施工质量，杜绝不合格产品。
11．2建全计量管理和计量器具量值传递体系，确保计量器具测量数据准确。
11．3建立满足本单位需求的标准体系，建全段标准化三级管理网络，制定标准化工作规范和年度计划，对标准的实施特别是作业标准实施监督检查。
（二）、考核方式：
1、在xxx生产经营业绩及基础管理工作考核领导小组领导下，由xx长办公室牵头，有关科室派员参加，对车间级单位、机关各科室的基础管理工作每季一次，经营业绩考核每半年进行一次考核。xxx考核领导小组根据对各单位、部门考核情况召开专题考核会议，依照考核标准，打出考核分，评定等级。总结分析存在的问题，按照贯标要求列出不合格项（整改问题通知单），提出整改措施和整改期限，逐条落实。
2、生产经营基础管理工作和生产经营业绩考核标准：95分及以上为一级；90～94分为二级；85～89分为三级；85分以下为不合格。
六、奖惩办法
1、各单位、部门的考核与季度奖励挂钩。
2、各单位、部门与承包责任状兑现挂钩，基础管理考核与生产经营业绩考核得分按3：7比例计算，计算公式：生产经营业绩年度考核得分=生产经营基础管理全年四个季度得分总和÷4×30%＋生产经营业绩年度指标考核得分×70%。据此兑现基础管理考核和业绩考核奖。
3、考核结果不合格的单位及部门，扣罚与奖励同等力度。
4、各单位（部门）年度考核结果，作为单位（部门）负责人年度工作业绩
考核的重要内容，同时，实行风险抵押制度，交纳标准为：各部门、车间级单位正职500元，副职350元；一年不合格给予黄牌警告，连续两年不合格调离其岗位。
公路资产管理办法篇4
一、目前存在的主要问题有：
（一）固定资产管理制度不健全、不完善。
固定资产管理制度是单位内部对固定资产管理的“立法”，是事业单位资产管理工作的重要保障手段，一些事业单位仍有只重视购置，不重视日常管理的思想，单位固定资产内部控制制度不健全，缺乏完整、规范的固定资产购置、验收、保管、使用、盘点制度，账、卡、物核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度，由于制度不够健全，在管理上无章可循。有些单位制订出来的固定资产管理制度是多年前的“老皇历”，从来没有根据形势发展和变化修订完善过，严重脱离实际管理工作的需要。
（二）会计基础工作比较薄弱，核算管理不到位。
1、有些单位对资产的核算管理工作重视程度不够，基础工作比较薄弱。如有的单位只设总账，没有明细账或资产卡片，账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，对实物资产的控制管理不到位。有的单位虽然有明细账或卡片，但没有按要求填写，账账不符、账卡不符、账实不符现象依然存在。
2、会计核算不及时。在固定资产购建上，有些事业单位的资金来源由于预算资金不足，建设项目匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程竣工决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，支出长期挂在“在建工程”和往来账户上，导致固定资产的账实严重不符。一些单位资产重新评估后发生了增值、减值变化，会计未及时进行财务处理，导致账物脱节、资产存量不清。
3、高速公路事业单位在资产核算上，往往还存在以下一些局限：首先，占资产价值量大的公路主体设施（如路基、路面、护栏等资产）经常没有作为实物固定资产入帐，使得单位的实物资产的核算范围不全；其次，固定资产基本不提折旧，或者只对部份固定资产（如经营性的固定资产）提折旧；不根据市场价值的变化情况对实物资产的价值进行评估调整等；因而财务帐上无法准确地核算出整体资产的增值和折旧情况，反映的资产价值情况不够客观真实。
（三）对资产权益的监管弱化。
1、固定资产转移的现象。如：有些上级单位利用下级单位的名义购买、使用固定资产，但记入下级单位固定资产账户，或以借用等名义将下级单位的固定资产转移；有些单位领导人员调动，将原单位的实物资产带走，有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。
2、固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。有些单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，主管人员却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，轻率报损，造成资产的流失。
3、固定资产长期滞留账外的现象。有些单位由于种种原因，主动或被动地与有业务往来的单位达成默契，以对方提供的实物，如基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、笔记本电脑等，抵顶事业性收入，这些资产长期滞留账外，逃避了正常的监督检查。
4、对固定资产租赁收入的监督不到位。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵顶了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。
二、导致问题存在的主要原因是：
（一）单位负责人的思想重视不够，资产管理的观念陈旧。
一些单位负责人并未对此予以足够的重视，认为反正有相关的国家法规、财务制度，按统一的事业单位财务管理制度执行就行了。而财务及相关管理部门则认为，只要不违反大的原则和规定，传统体制下，单位使用国有资产一般不严格核算成本，不计盈亏，经费来源以财政投入为主，不足再要，而对资产是重购置，轻管理，长期以来的习惯管理模式既然不出什么大问题，何必自找麻烦？也好没有针对本行业、单位的实际情况制订适合本单位的固定资产管理制度。
（二）高速公路事业单位管理体制不顺。
目前许多地方的高速公路还实行建设单位和管养单位分离的情况，这种建管分离的模式客观上利于专业分工，各司建设和管理职能，但是由于建管分开，也导致了建设单位和管养单位在资产移交管理方面经常存在脱节的现象，如资产竣工移交时间慢，或者移交不到位，导致资产管理上的不及时到位，造成管理工作的被动；同时，建管分离也会带来建设单位设计建造的资产和管养单位实际需要的资产脱节的问题，会出现建造的实物资产适用性不强，甚至造成资产闲置浪费的现象。
(三)会计人员的思想、业务素质较低。
高速公路事业单位因成立时间最长都不过十来年，有的才两三年，会计人员大多数是刚从学校毕业分配的新手，有的老同志也不一定一直在事业单位从事财务工作，加之单位负责人怎么说财务人员就怎么做，不敢违背。
（四）资产管理的基础工作不扎实。
基础工作可归集为会计核算、现金的收支、实物的进出、固定资产的调拨与处置、定期清产核资…等，由于有上述三大原因存在，必然导致基础工作的不规范、不扎实。
三、加强资产管理工作的必要性
近年来，高速公路事业单位国有资产存量不断增长和扩大，占交通行业国有资产的比重大幅度提高，如我区2006年的高速公路通车总里程已经突破1500公里，属于事业单位运营管理的高速公路里程超过1100公里，公路资产实际价值超过300亿元，因此，加强高速公路事业单位资产的管理就显得尤为重要。同时，事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，在使用过程中不计成本、不提折旧，因而必须加强事业单位固定资产的管理，以提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。
（一）加强资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求。
首先，加强资产管理是部门预算工作的要求。财政部门实行零基预算编制办法，受各种因素的影响，财政资金的分配会不尽合理，对具体行业的部门预算安排不可能非常科学合理，而加强单位资产的管理工作正是弥补不足的有效方式。第二，是政府采购改革的要求。作为财政改革的主要内容和部门预算支出管理的重要手段，政府采购工作目前已经在交通部门全面贯彻实施，其目的在于优化资源配置，合理安排财政资金的资本性支出，通过强化事业单位的资产管理，可以为政府采购预算的编制与具体实施提供真实准确的依据。
（二）加强资产管理是深化高速公路事业单位机构改革的需要。
高速公路事业单位的机构改革是交通系统体制改革的一个重要内容。如根据自治区政府的规划，高速公路建设及经营管理体制将要进行企业化改革，以增强高速公路投融资的能力，盘活高速公路经营资产，更快地促进高速公路事业的发展。因此，加强单位资产管理也是设立高速公路经营企业的前期基础工作，事业单位资产管理工作的规范化、科学化将对单位机构改革和企业经营体制的顺利建立起到积极的、建设性的作用。
（三）加强资产管理也是国有资产管理的客观要求。
长期以来，交通行业国有资产管理工作的重点是交通企业占有的经营性资产，随着机构改革的深入和国家预算制度的改革，有相当多的交通事业单位资产、特别是高速公路资产转入经营性领域，大部分的高速公路事业单位采用自收自支的企业化管理模式，因此，充分发挥高速公路事业单位资产使用效益显得越来越重要，需要在管理方式上借鉴企业国有资产管理的方法，并结合事业单位的实际情况，不断研究和制定切实可行的办法，从而全面提高高速公路国有资产管理水平。
四、如何加强资产管理的几点建议。
针对以上几个在资产管理方面反映出的具体问题，我们需要举一反三，探讨这些问题的内在联系，找出解决问题的办法和措施，以提高资产管理工作的质量。
（一）进一步强化资产管理的观念和意识。
首先，要把“经费”观念转变为“资产”观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向，摆正管钱与管物的关系。另外要正确处理好资产管理和资产使用的关系，特别在把闲置的非经营性资产转为经营性资产工作中，要最大限度地发挥所有资产的使用效益。各业务部门要形成合力，强化监管，同时，要把资产的管理、使用列为各部门、各单位负责人的考核内容，落实领导责任，开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，提高各级管理人员的思想认识和业务水平，把资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
“不成规矩，无以成方圆”，健全、完善的管理制度是搞好固定资产管理工作的前提和保障。各单位必须建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充，不能制定好后就完事大吉、守成不变，因为就算是制订时很好的制度，也会随着经济形势的变化和发展就会变得落后不适用，甚至不合法，所以要根据实际不断推陈出新、完善制度。
（二）提高会计人员素质，强化会计基础工作。
首先，通过业务培训不断提高财务人员的业务素质和管理水平。按照财务会计制度的要求做好固定资产的核算，做到账账、账卡、账实相符。
对于长期未结算的固定资产可以参照企业的核算形式，在固定资产主体工程完工并交付使用时，将房屋及建筑物暂估入价，并加紧办理工程的决算，出具审计决算报告，开具决算发票，最终根据发票调整固定资产的账面价值。在管理上，对于固定资产在上下级之间的调入调出要及时办理手续，做到帐随物走，单位领导变更时必须办理资产的交接并保证原单位帐物相符。
参考高速公路经营企业的固定资产核算办法，将公路设施资产的总体价值及分布情况，客观全面地进入会计核算体系中反映出来。
（三）进一步加强资产管理的基础工作。
1、充分盘活本单位的资产，特别是对一些闲置的非经营性资产，要想方设法转为经营性资产，取得经营收益，弥补和充实单位部门预算经费，确保国有资产保值增值；另外，要严格执行国家的各项财经法规制度，防止只顾谋取单位小集体的利益和便利，牺牲国家利益的行为，如将应收的事业单位收费收入同交费单位作交易、取得帐外资产资本单位使用的行为。
2、加强固定资产的盘点，各单位固定资产的盘点一般采用定期盘点的形式，但一年一次远远不够。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。同时，对盘盈或盘亏资产，须及时查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理，并及时办理产权变动登记手续。
3、固定资产管理部门应加强对固定资产的监督。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的资产要责令追到底。对租赁资产要建立起相应的台帐，经常监督检查，保证各种实物资产对外租赁收入足额、及时的收回。
公路资产管理办法篇5
一、成品油税费改革基本原则
（一）着眼加快交通发展。通过实施税费改革，建立既能有效发挥县级统筹协调职能、又能充分调动工作积极性，责权利相统一的新型交通管理体制，实现全县交通事业后发赶超、科学跨越。
（二）理顺机构管理体制。根据交通发展需要，划分各级交通建设、养护和管理职责。按照属地管理原则，涉改各单位县级机构由县级人民政府管理，实现人、事、财、责“四权”统一。
（三）完善财政支持政策。合理使用上级转移支付资金，增强交通建设筹资能力，完善交通建设补助奖励办法，多渠道筹集资金，确保交通事业发展资金需要。
（四）健全管理运行机制。按照政、事、企分开原则，推进交通系统机构改革。
二、成品油税费改革主要任务
（一）明确交通管理事权，强化责任
按照交通实行各级人民政府负总责、交通行政主管部门按行政区域分级管理、分级负责的管理模式要求，明确县级和乡镇事权如下：
1、县级事权。县人民政府是辖区内干线公路日常养护，农村公路建设、养护、管理，水上运输、建设、安全管理监督的责任主体。负责编制辖区内交通发展规划；具体实施辖区内道路、水路交通运输市场和建设市场行业管理工作；负责辖区内农村公路(含县道、乡道、村道、安保、危桥改造、汽车站场、小型水上建设项目和农村渡口渡船)的建设、养护和管理；具体实施辖区内干线公路日常养护、管理和州交办的建设工作；具体实施辖区内码头航道设施的建设、维护和管理；负责对管辖范围内交通项目的质量安全实施监督管理；监督管理辖区内水路运输安全、农村客运站场、农村渡口渡船安全工作和农村运输市场等。
2、乡镇事权。乡镇人民政府是乡村公路养护、管理和水上运输及安全管理的责任主体。协助县交通、公路部门做好辖区内农村公路建设、养护、管理工作。负责抓好辖区内公路、水路运输及安全管理工作。
（二）加大财政投入，完善管理机制
1、建立交通建设的财政支持体系。成品油税费改革后，州将通过省切块包干、专项补助和奖励等形式安排的成品油税费改革转移支付资金分配给我县的资金用于交通建设。
（1）合理安排转移支付资金。州从省安排的成品油税费改革转移支付资金中切块给我县的资金，主要用于国省干线公路、农村公路、航道的养护和站场、码头建设及维护等。切块资金总额按省增长比例同比增长。其中：国省道大中修资金由州每年根据路况下达我县国省道大中修工程任务。
州对我县的转移支付切块资金作为我县交通建设的自有财力，必须专项用于交通发展，原则上不得用于人员支出。县财政确有困难时，从2009年起，三年内可从转移支付切块资金中适当安排涉改人员的安置支出。
转移支付资金、国省干线大中修工程专项资金和农村公路养护专项资金等资金统一按省制定的管理办法实施。
（2）完善交通建设补助办法。全县重要交通项目建设采取地方自筹、争取省投资补助相结合的方式实施建设。
县通过向州、省争取国省干线新建和重大改造专项资金，按年度计划项目和完成建设里程给予定额补助。
县通过向州、省争取的农村公路建设以奖资金，主要用于补助县到乡镇公路及农村通达、通畅工程建设。
积极争取州、省对我县道路运输站场和水上项目，以及重大自然灾害造成的交通设施损毁抢修和应急处理等给予补助。
国省干线公路、农村公路建设和道路运输站场及水上项目的具体补助标准按省制定的办法实施。
（3）建立交通建设考核奖励制度。县对交通项目建设、公路养护管理、水陆运输市场管理、运输及工程质量安全监管实行目标考核。对交通项目建设，主要考核重点项目建设的进展情况，年度新建、改造干线公路和农村公路通车里程；对公路养护，重点考核国省干线公路路况、农村公路通畅状况等；对交通建设管理，重点考核交通设计、施工、监理等单位市场化改革，推进管养分离，治理道路运输超载超限及专业运输安全生产等情况。对交通运输管理，重点考核规范水陆运输市场秩序、培育发展运输经济等情况。县安排专项奖励资金，对目标考核先进单位予以奖励。
2、建立健全交通建设融资渠道。县人民政府加大融资力度，多渠道筹集交通建设资金。州安排我县成品油税费改革转移支付资金，主要用于交通建设。
可采用对公路沿线土地依法依规开发、拍卖冠名权、盘活交通系统存量资产等方式筹集建设资金，还可通过特定项目政策性贷款等形式筹措建设资金。
3、加强交通财政财务管理。县交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入县财政预算管理，并加大对交通的投入，确保随财力增长而同步增长。要规范交通财政财务管理，根据新的“三定”方案，核定交通部门及其行业管理机构的基本支出，其基本运行费用由财政预算保障。县财政要加大对交通非税收入的管理力度，与本级预算内收入、上级补助收入统筹安排，用于加快交通发展。地方海事部门执收的船舶检验费等行政事业性收费，继续按照原办法分成。
上级安排的各类交通资金，由县统筹纳入对交通建设的补助体系(中央安排的交通专项资金另有规定的，从其规定)。资金安排使用先由县交通局提出初步分配方案，县财政局审核后报县人民政府批准，通过财政部门予以拨付。通过县发改局安排的交通建设资金，原有的审核和下拨程序不变。县财政、审计、监察部门要加强对各类交通资金的监管。
4、妥善处理交通建设债务和国有资产。交通建设现有债务按照“谁承贷、谁偿还”的原则处理。全县各级各有关部门要对债务进行认真清理核实，制定还贷计划，筹集还贷资金，妥善处理债务。
在改革过程中，应划转到县的国有资产，由州交通行政主管部门按照国有资产管理有关规定组织资产清查并办理移交手续，按账面原值划转县人民政府，确保国有资产不流失。审计、财政和监察部门要加强监督。
（三）推进机构改革，妥善安置人员
1、逐步推进交通部门企事业单位改革。按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，区分政府与市场，把适合市场承担的职能从政府部门分离出去，实现设计监理企业化、工程建设市场化、施工养护社会化。交通勘察设计、施工、监理、养护等事业单位在条件成熟时分期逐步转制为企业法人，与行政部门脱钩。
干线公路和农村公路管理机构要逐步推进“管养分离”，建立统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护运行机制，积极推行大中修养护按项目、小修保养对养护企业公开招标。由县交通行政主管部门会同相关部门制定所属企事业单位改革方案，报县人民政府批准后实施。
2、规范机构职能设置。科学制定“三定”方案。县编办要会同县交通、财政、人事等相关部门根据改革后交通部门机构职能的变化，重新制定“三定”方案，规范机构设置，核定人员编制，明确职能职责。
将县交通规费征稽所更名为县交通建设质量安全监督局（将县交通建设质量监督站并入其中），实行整体转换职能，人员整体安置，隶属县交通局管理，机构级别不变。主要负责全县交通建设工程质量安全监督管理工作。
完善乡镇交通管理。要高度重视农村交通建设和管理工作，根据农村交通事业发展需要，将农村公路的管理、养护、农村公路和水路运输及安全管理工作纳入重要议事日程，并将其职能并入乡镇站所。
3、妥善安置改革涉及人员。按照分级负责原则，要妥善做好涉改人员的安置和分流工作，在2009年内将涉改人员安置到位，确保改革平稳过渡。
具体要求：公路收费站涉改人员的安置工作在县成品油税费改革工作领导小组领导下，县交通局牵头，由县公路局负责实施，县直相关部门配合支持。依法依规办理征稽、运管、海事、地方公路管理机构的涉改人员安置工作，实行依法依规、分级安置、内部转岗，各相关管理机构负责落实。
三、工作步骤
1、宣传发动阶段（2009年10月14日至25日）。全县各涉改单位要成立相应的领导机构和工作机构；制定我县成品油税费改革实施方案，广泛宣传成品油税费改革的重大意义和相关改革政策。
2、职工安置阶段（10月25日至31日）。全面推进交通部门企事业单位改革，规范机构职能设置，妥善安排改革涉及人员。
3、工作移交阶段（11月1日至15日）。对涉改工作机构、人员及国有资产进行移交。
四、工作要求
（一）加强组织领导，搞好协作配合。县人民政府成立花垣县成品油税费改革工作领导小组，由县人民政府县长麻超任组长，常务副县长石建军、副县长龚清军任副组长，县政府办、县委组织部、县监察局、县局、县人事局、县发展和改革局、县交通局、县财政局、县编办、县劳动和社会保障局、县国土资源局、县公安局、县审计局、县物价局、县国税局、县地税局、县公路局等部门负责人为成员，领导小组办公室设在县交通局，杨胜望同志兼任办公室主任，负责做好综合协调工作。
各有关部门要在县人民政府的领导下，密切配合，关注税费改革后交通建设、养护和管理中可能出现的新情况和新问题，研究提出相应的措施，及时协调解决，确保改革措施落实到位。转移支付资金的具体分配办法、交通债务的偿还规划、交通融资平台建设由县财政部门牵头落实；交通建设的历年债务，由县审计部门牵头核定；交通部门的“三定”方案，由县机构编制部门牵头制定；交通系统机构改革和政府还贷二级公路撤站工作，由县交通部门具体组织实施。
公路资产管理办法篇6
一、公路养护单位会计核算的现状
目前我国的大多数事业单位的财务管理状况来看，其中存在的问题是非常多的，会计基础不够完善，使得会计信息质量较差，信息失真现象严重，这些问题都极大的阻碍了现行事业单位的发展，削弱了其在市场中的竞争力。为此必须要采取一定的措施和治理手段来加强事业单位的财务管理，做好会计基础工作，确保其会计信息质量。为了实现这一目的，笔者对当前事业单位的财务会计运营状况进行了分析研究，以了解事业单位的会计基础发展现状，找出其中所存在的问题与不足之处，指出当前事业单位会计信息基础的局限性所在，以更好的提高事业单位的会计信息管理。经过调查了解和相关的分析总结后，笔者得出当前的事业单位的会计基础主要有以下几点不足之处：
首先，在当前的会计管理制度下，事业单位的收付实现制使得单位的日常财务管理都不能全面、完整、客观的反映出该单位的实际资产状况与其负债的具体情况，这就使得很多事业单位的国有资产信息严重失真，极大的影响了国家对其进行的宏观调控与监督管理工作的开展。
其次，使用收付实现制进行会计管理中，所得出的会计信息不具备可比性，会计信息的透明度较低，准确性也很难得到保证。这是阻碍现行事业单位走向市场化体制改革的关键影响因素。
第三，使用收付实现的会计管理制度，所提供的资金周转信息等会计信息都是反映当时的收支状况而并非是实际的收支状况，因而并不能客观体现该事业单位当期的实际收支与资金流通现状，影响了该事业单位对资金的有效管理与控制。
通过上述分析我们可以看出，在现行事业单位的会计基础管理中所采用的收付实现制极易造成会计信息的失真，严重时甚至会扭曲或颠覆实际的会计信息。而其所导致的会计信息失真情况主要是表现在以下几方面：
第一，对资产的会计处理。当前事业单位资产只核算其账面价值，对已经发生的资产减值和形成的不良资产不与反映，造成资产不实。例如事业单位的应收帐及预付款项是按照实际发生数额记账，一般不计提坏帐准备；以购买债权的形式对外投资时，在债券持有期间，不予计利息收入；实际收取时，作为其他收入；固定资产不计提折旧；不实行内部成本核算的单位，无形资产的摊销采用一次性摊销等。
第二，对负债的会计处理。收付实现制下处理负债清偿时，只有当现金清偿时才确认支出，掩盖了应提前披露未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，这些问题不能够直接在事业单位预算和财务报表中反映出来，给事业单位经济发展埋下巨大祸根。比如：事业单位借入款项，一般不予计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支出。
第三，对收入和支出的会计处理。有关准则把事业单位取得的利息收入、捐赠收入作为其他收入列入事业单位当期收入，这种会计处理不符合相关性原则。一方面，事业单位捐赠收入不是自行组织的收入，另一方面又按照制度规定计入到收入中去，不仅影响当期的经费自给率指标，还会导致经费自给率虚增。对事业收入的核算，一般在实际收到款项时予以确认。事业支出也由于受资产核算方法的约束，规模过大，导致事业支出不实，严重影响事业单位收支结余和结余分配。
因此应当加强对事业单位的会计核算管理，提高其会计核算水平，将事业单位现有的会计基础进行转换，使其由原有的收付实现制转变成更合理的权责发生制。这样就可以有效提高事业单位会计信息的客观性、整体性和可比性，这也是现行事业单位改革进程中必须要做到的一点。采用权责责任制对事业单位的会计基础进行管理，能够使单位的收入与支出的记录管理是依照实际发生状况而进行，而不是按照有无现金的交付来确定。权责发生制计量是在会计分期的前提下各个期间收入与支出配比的财务成果，更能够诠释成本与收益的比较，能为事业单位内部管理层的决策提供更多、更好、更有效的会计信息，能推动事业单位持续、协调、有效的发展。
二、公路养护行业执行事业单位会计制度的几点建议
（一）适应财政体制改革，按照《事业单位会计制度》规范，建立适合公路行业的《公路养护会计核算办法》。
1、适应财会制度改革，规范财务管理和会计核算行为。为规范会计核算，保证会计信息质量，商洛市公路局应加强财务人员的培训，做好公路养护会计制度向事业单位会计制度转换衔接工作，以利于《事业单位会计制度》的顺利实施。
2、公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架，突出公路养护行业特色。公路养护单位应首先执行《事业单位会计制度》。公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施维护、坑槽修补等多项内容，所以应根据本行业的特色设置自己的二级核算和多级明细核算科目，以利于行业管理需要。上级部门制定核算办法时，不能将视野局限于一个县段，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
（二）创新筹资思路、拓展筹资空间，为公路养管提供资金保障。
公路养管还存在较大资金缺口，养护任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出。切实发挥好资金保障职能，才能为群众出行始终提供一个畅、洁、绿、美、安的舒适环境。笔者认为认真落实和细化以下三个方面的筹资工作思路：一是县段应尽最大努力向上级争取项目资金，以解决小修工程合同计量问题。二是加大政府财政预算支持力度，以解决经费不足。三是加大路政赔补偿费收取力度，争取财政全额返还，用于修复和路产维护。
（三）建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法。
1、建立严格规范的固定资产购置标准和审批程序。公路养护方面的固定资产购置，要加快推行政府采购制度。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识；二是要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。三是要制定固定资产标准，明确规定什么样的资产为固定资产，需要政府审批、采购，这类资产如何管理使用等等。
公路资产管理办法篇7
根据《公路法》、《省公路条例》有的关规定和省交通厅文件精神，建立和完善符合我镇新农村建设要求的农村公路管理养护体制和实行机制。明确农村养护主体，落实农村公路管理养护责任，筹集农村公路养护资金，实现农村公路管理养护正常化、制度化、规范化和全面化。建立机构精干，职责明确，运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的养护资金渠道，保证农村公路路况完好，路产完整，路权得到有效保护，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通。
二、农村公路管理养护的组织领导
成立镇农村公路管理养护领导小组。由镇长担任组长，副镇长担任副组长。办公室主任由副镇长陈东平兼任，副主任由交管所长担任。养护工作队采取招投标形式确认负责施工养护队伍。办公室设在交管所，具体负责辖区内镇道、村道的管理和考核。
三、农村公路管理养护的工作要求
镇农村公路管理养护领导小组，对全镇农村公路管理养护实行统一领导，并承担以下职责。执行国家、省有关农村公路管理养护考核行业政策、法规和技术标准，制定本镇农村公路管理养护者办法，编制农村公路养护计划，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金，监督我镇养护工作，检查养护质量，会同交管所对镇道、村道管理养护进行技术指导和监督检查。
协调配合市公路管理处加强路政管理，严格执行《公路法》，做好镇、村道路两侧的建筑控制区内审批工作，未经批准擅自建设的一律视为违章建筑，做好公路的巡查和路政日常管理，保护镇、村道的路产路权，协助申请许可当事人办理相关路政许可，对有关村及部门确需开挖道路的，需经政府批准，对违法的移交司法部门处理直至追究刑事责任。
四、农村公路管理养护资金的落实
公路资产管理办法篇8
X镇农村基础设施管护运营按照“政府主导、群众主体，谁受益、谁维护”的总体要求，聚焦有人管、有钱管、有机制管的“三个有”；突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任等“五个明确”；创新专业管护、市场化管护、自行管护“三个模式”，确保我镇农村基础设施管护运营各项措施落实到位。
有人管.对农村所有公共基础设施，明确所有权、使用权和管理权，凡出现自然灾害，有人及时排危抢修；凡出现人为破坏，有人代表集体进行制止和索赔；凡出现使用故障，有人及时维修养护；凡出现资产闲置，有人引导正确使用，着力解决“有人用、无人管”问题。
有机制管.夯实镇、村、农户的管护责任，形成一批可操作、有实效的好的办法措施，建立各种行之有效的管护制度。对每一类公共基础设施都要明确建设、移交、管理、验收、监督等制度，对具体管护责任人履行职责情况进行评价监督，并根据考评结果支付一定的管护报酬，切实解决农村公共基础设施“有心管、无力管”的问题。
有钱管.以村集体投入为主，以群众自筹投入为补充，多渠道筹措农村公共基础设施管理资金，逐步实现人员管理有报酬、损坏维修有资金、灾后恢复有保障，着力解决“有钱建、无钱管”问题。
一、明确管理范围
将各级财政投入建设的各类农村公共基础设施全部纳入管理范围，主要包括以下10项具体内容。
1、村内油路、水泥路，包括通村路、通组路、产业路；
2、小型水利设施，包括村级供水站、饮水及灌溉管网设施等；
3、幸福院；
4、村卫生室；
5、公共文化体育设施，包括文化广场、演出舞台、文化活动室、体育场、健身房等设施设备；
6、村级活动场所，除文化体育设施以外的基础设施，包括村支部、村委会办公用房、活动场地等；
7、路灯；
8、公厕；
9、垃圾处理设施，包括垃圾桶、垃圾箱、拉运车辆等；
10、其他公共基础设施，包括农业综合开发、农田水利建设等工程形成的渠道、护坡挡墙等资产。
二、明确管护权属
深化农村产权制度改革，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，将村内各项产权明晰的公共基础设施产权移交到村，村委会负责日常管护，建立“村有、村管、村使用”的管护责任体系。明确管护清单，切实做到物有人管、事有人办、责有人担。
三、明确管护标准
结合行业规定和管护实践，制定明确管护标准。
道路管护标准：路面平整，干净整洁，边坡稳定，排水畅通，路肩无缺口，安全设施齐备，路容路貌良好。
公厕管护标准：标识清楚，设施完备，清理及时，卫生清洁。
幸福院管护标准：设施维修及时，卫生干净整洁。
村卫生室管护标准：环境卫生整洁，设施维护及时，垃圾分类处理。
四、明确资金来源
资金投入是做好农村公共基础设施管理工作的重要保障。要采取“五个一点”的办法，即“向中省市县争取一点、行业部门补助一点、镇级财政筹措一点、村集体经济支付一点、投工投劳折算一点”的办法，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合各方面资金，加大对农村公共基础设施维修管护的投入力度，确保正常运行。
五．明确管护责任
镇上成立X镇农村公共基础设施管理工作领导小组，由镇长X任组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府农业办，负责全镇农村公共基础设施管理工作的协调、指导、监督和考核。各村成立农村公共基础设施管理站，由村主任担任站长，负责村公共基础设施管理工作的具体实施和考核。
专业管护+市场管护+自主管护
专业管护。全面推行“五岗十二员”管理制度。
“五岗”：即农村道路管理岗、水利设施管理岗、村卫生室管理岗、公共服务场所管理岗、环卫设施管理岗，岗位负责人从“十二员”中产生。“五岗”负责组织管理“十二员”，以志愿者服务、老党员、村组干部、环卫员为主、支付报酬为辅的工作模式。
“十二员”：即道路管理员、水利设施管理员、幸福院管理员、村卫生室管理员、公共文化体育设施管理员、村级组织活动场所管理员、路灯管理员、村扶贫工厂管理员、扶贫产业园管理员、公厕管理员、垃圾处理设施管理员、其他设施管理员，根据任务量大小据实确定每一类管理员的数量；
市场管护。对垃圾清运等村级无力承担的管理任务，由专业公司承担，定期处理等方式予以解决。
公路资产管理办法篇9
浙江省农村公路养护与管理办法全文第一章总则
第一条为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展和农村环境建设,根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第三条本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道,是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡(镇)人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道,是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡(镇)的公路，乡(镇)际间、乡(镇)与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡(镇)通往行政村的公路。
村道,是指不属于乡道以上的乡(镇)通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道由省交通行政主管部门按照国家有关规定命名和编号。
第二章养护与管理体制
第四条县级以上人民政府应当加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。
第五条农村公路的养护与管理实行以县级为主、乡(镇)村配合的体制。县级人民政府应当履行下列职责：
(一)贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡(镇)人民政府贯彻执行;
(二)负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财政预算;
(三)规定所属部门以及乡(镇)人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核;
(四)组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
乡(镇)人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好农村公路的养护与管理工作。
村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。
第六条县级以上人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作，具体由其所属的公路管理机构负责。
县级以上人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第七条县道养护管理由县级公路管理机构直接负责;乡道、村道养护管理职责由县级人民政府根据当地实际确定。
第八条农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第三章养护资金的筹集与使用
第九条省人民政府根据农村公路养护需要，设立省农村公路养护专项资金。省农村公路养护专项资金由一定比例的汽车养路费、公路客货运附加费和其他省级财政安排的资金构成，其中从汽车养路费中安排的农村公路养护资金的比例不得低于汽车养路费总额的15%。
省农村公路养护专项资金为农村公路养护的补助资金，用于农村公路的养护工程和日常养护，并应当侧重用于农村公路比重较大的经济欠发达的海岛、山区县(市、区)。
省农村公路养护专项资金的提取和使用管理具体办法，由省交通、财政行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。
第十条县级人民政府筹集的农村公路养护资金由拖拉机与摩托车养路费、县级财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。拖拉机与摩托车养路费应当全部纳入农村公路养护资金。
县级农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。
第十一条有条件的乡(镇)人民政府应当积极筹集农村公路养护资金，补充用于乡道、村道的日常养护与管理，但不得摊派和强行收取。
第十二条村道养护如需村出资、投劳的，应当采用一事一议的方法依法由村民会议(或者村民代表会议)和村民委员会决定。
第十三条县级人民政府应当制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金的使用。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。
审计、财政和上级交通行政主管部门对农村公路养护资金依法实施监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。
第四章养护管理
第十四条农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县级人民政府及其交通行政主管部门、乡(镇)人民政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第十五条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。
农村公路养护工程和日常养护应当按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。
第十六条农村公路养护作业单位应当通过招投标方式确定，鼓励有相应资质的公路养护企业积极参与农村公路养护作业的投标。
山区、海岛等确因自然条件的原因，农村公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可以采用委托养护企业、个人分段承包等方式进行。
县级公路管理机构和由县级人民政府确定的乡道、村道养护管理机构应当与养护作业单位或者个人签订养护合同，明确双方权利义务和相关责任。乡道、村道养护管理机构与养护作业单位、个人签订的养护合同，应当报县级公路管理机构备案。
第十七条农村公路养护工程应当建立标准明确、企业自检、社会监理、政府监督的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
第十八条县级交通行政主管部门及其公路管理机构和乡(镇)人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第十九条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
(一)在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施;
(二)公路养护作业人员应当穿着安全标志服;
(三)养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志;
(四)在夜间或者恶劣天气下作业的，现场应当设置醒目警示信号;
(五)养护作业完毕后，应当及时清除遗留物;
(六)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十条农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第二十一条县(市、区)、乡(镇)人民政府和村民委员会应当对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。
第二十二条农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第二十三条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行;村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木;确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第二十四条县级以上人民政府交通行政主管部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案库;乡(镇)人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第五章法律责任
第二十五条发生在农村公路上违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构或者其委托的乡(镇)人民政府依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第二十六条县(市、区)、乡(镇)人民政府和县级以上人民政府交通行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通行政主管部门责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依法履行农村公路养护与管理职责的;
(二)因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的;
(三)养护作业单位的选择未依法进行招投标的;
(四)截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的;
(五)强令村出资、投劳，增加农民负担的;
(六)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第二十七条任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
第六章附则
第二十八条本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。
农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
第二十九条农村公路中的收费公路的养护与管理工作按照国务院《收费公路管理条例》和省有关规定执行。
第三十条行政村所辖区域内的农村公路，可以逐步纳入村道进行养护与管理，具体办法由省交通行政主管部门另行制定。
第三十一条建在农村的不属于农村公路的单位专用道(含公共工程专用道)的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。
第三十二条农村公路的确权，按照《中华人民共和国物权法》等法律、法规和国家有关规定执行。
第三十三条本办法自20xx年8月1日起施行。
农村公路建设标准1在高路堤、桥头引道、陡坡、急弯、临水库、沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和护柱、石砌护墩、石垛等安全设施，有条件的地方可设钢质护栏;桥头引道、漫水桥、过水路面等路段应设置警示标志;漫水桥、过水路面上应设置标杆。
2在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线形诱导标志、警告、减速等标志;在平面交叉路口，应设置道口标志等必需标志。
3连续长陡下坡路段应在适当位置设置减速装置。
4受限路段应在起终点处设置减速、限载、限高等警告标志。
在急弯、陡坡、大型构造物、学校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志。
有条件的农村公路可设置里程碑、漆划标线。
公路资产管理办法篇10
----哈密公路总段安全生产经验交流材料
哈密公路总段现有在职职工563人。管养国道1条、省道3条、专用公路6条共10条线路1455公里。几年来在自治区公路管理局、哈密地委、行署、地区安监局及上级有关部门的正确领导及大力支持下，总段在安全生产工作方面真抓实干，积极进取，安全生产工作取得了长足的进步。现将总段近年安全生产工做如下汇报：
一、领导重视，建立健全安全生产组织机构
几年来，哈密公路总段成立了行政一把手亲自挂帅的安全生产委员会，总段长为安委会主任，安全生产第一责任人，党委书记和副总段长为副主任，其他领导及各科室负责人为安委会委员，并成立了安全生产委员会办公室，设立了专职安全员，负责总段安全生产工作，各基层单位则相应成立了行政一把手亲自挂帅的安全生产领导小组，相应配备了专（兼）职安全员，形成了从上到下的安全生产组织网络机构。
二、责任明确到人，措施落实到位
为了进一步加强安全生产管理工作，明确责任，实行“一岗双责”的工作机制，明确了单位行政领导为第一责任人，带头抓安全生产工作，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，并将安全生产工作具体分解到每个成员。同时总段要求各基层单位也做出相应分解，责任到人，形成了全总段范围内公路养护有人抓、车辆设备有人管、消防治安有人问、宣传督察有人做的网络式安全管理模式。
总段根据行业和单位的实际制定了安全生产目标责任书，建立了横向到边、纵向到底的责任体系，把安全管理责任层层分解，使安全生产覆盖到每一个环节，并根据上级下达的事故控制指标和安全工作任务，层层签订了安全生产目标管理责任书，实行了安全生产与经济利益挂钩的机制，并且制订了多种安全生产管理办法及规定，实行严管重罚的多种管理模式，有效的遏制了事故的发生，根据“谁主管谁负责、谁受益谁负责”的原则，确立了责、权、利的关系，将目标责任层层落实下去，确保安全管理横向到边，纵向到底，不留死角。
为确保安全生产工作顺利进行，总段严格实行了“一岗双责”的工作机制，安全生产工作采取“严管重罚”、强化安全生产管理的有效管理手段。特别是哈密公路总段领导班子，不惜加大资金投入，加大对安全生产管理力度，采取切实有效的措施，做到措施、资金、人员、时间及预案“五落实”，切实把安全生产工作各项隐患的整治和投入落到实处。
三、加强监管力度，检查落实到位
（一）、为了确保哈密公路总段安全生产工作顺利进行，我们实行了管理制度化。出台了《哈密公路总段安全生产管理办法》、《哈密公路总段安全生产事故隐患举报及奖励管理暂行规定》、《哈密公路总段安全生产目标管理“一票否决”制办法》、《哈密公路总段重特大事故倒查制度》、《哈密公路总段重特大事故隐患和重大危险源排查制度》、《哈密公路总段安全举报制度》、《哈密公路总段安全生产责任风险抵押金实施办法（试行）》、《哈密公路总段“青年安全生产示范岗”岗位职责》、《哈密公路总段事故隐患排查治理制度》《安全生产检查制度》11项制度和办法，每年及时修订《哈密公路总段安全生产管理办法》、《安全生产操作规程》、《红旗设备机车实施办法》、《安全生产一票否决制》、《应急预案》等，并通过总段职代会进行修改和完善，建立健全了各科室、岗位的安全生产职责，各基层单位也相应的制定了各项制度和办法，这些办法和制度在安全生产工作过程中起到了良好的作用，为总段的各项工作打下了坚实的基础。
（二）、在总段所属各段开展了机关人员跟班作业活动，即：全体机关人员分别分批与一线职工一同去养护施工现场，参加跟班作业，主要目的是针对一线养护施工现场的安全作业、事故隐患、养护质量，进行检查、监督，发现问题立即指出并督促纠正。机关人员跟班作业的重点是认真检查安全工作，如：标志服是否穿戴齐全；安全标志牌摆放是否规范；是否按养护施工操作规范施工；是否按责任书规定作业等；库房、修理车间、车库及宿舍区是否存在安全隐患；机械、车辆的保养与维修是否严格按照机械保养周期及规程进行；并听取职工安全生产合理化见意。通过机关人员跟班作业活动的开展，其目的是在于监督安全生产工作和制度的落实情况，及早发现存在的问题，以便及时纠正、堵漏，把一切不安全因素消灭在萌芽状态中。同时把检查与考核、评先选优、职务晋升挂钩，实行严明的奖罚制度，有效的保障了夏季大忙季节的养护施工工作安全顺利完成。
四、大力开展安全文化教育
为全面树立“安全第一”的观念，总段大力开展“以人为本、关爱生命”为主线的安全文化活动，不断加大宣传教育力度，采取各种形式，开展丰富多彩的活动，特别是每年安全生产月和重大节日期间，加大宣传力度，每年都要开展安全生产知识讲座，各种安全知识培训班，在总段举办离退休人员及职工子女进行各种安全法律知识教育，使安全文化教育普级到全总段职工家庭中，营造浓厚的安全文化氛围，使全体人员受到安全文化的熏陶，从而使“以人为本、关爱生命”的理念深深扎根于人们心中。
五、加大资金投入，给安全生产提供强有力的支持
哈密公路总段在资金紧张的情况下，不断加大安全生产资金投入，完善了各种安全生产基础设施，如标志服、标志马夹、帽、防寒服、安全标志牌、安全锥等劳动防护用品。及时更换到期灭火器，购置使用的太阳能安全标志和在大中型客车上安装的转向标志和紧急转弯标志，为做好安全生产工作提供了强有力的保障。为过往司乘人员在夜间行使提供了安全保障，受到了社会各界的好评。几年来，安全生产总投入资金近300余万.
总段近几年来加大对事故多发路段的治理，解决G312线存在的安全隐患，特别针对K3712-K3719、K3737-K3750、两路段事故多发路段，安装人性化标志，热熔标志，常温标线。
为解决S303、S302线存在的安全隐患，经总段多方努力，把该两路段列为安保工程，公路局及时投入资金243万。特别针对k95-k100、k258+300米两路段事故隐患，该工程于20__年8月动工，历时4个月，有效的改善了S303、S302线行车安全，防止了事故隐患再次发生，确保了S303、S302线畅、洁、绿、美、安。
由于几年来哈密公路总段在安全生产工作方面真抓实干，取得了较好的成绩，受到了上级好评，连续六年被哈密地区评为“安全生产先进单位”，受到社会各界及群众的一致好评。虽然我们的工作取得了一些成绩，但是安全生产工作任重而道远，我们将再接再厉，继续努力，把安全生产工作做得更好。