建设单位项目管理细则篇1
按照“加强重点项目建设管理，深化管理体制和运行机制改革，提高行业管理水平”的要求，通过分析公路建设工程项目考核管理现状，采用先进的项目管理理念，建立起一套符合实际操作的公路建设工程考核评价体系和可量化、便于操作的指标体系，再通过信息化技术手段实现符合实际操作的考评工程建设项目应用软件，从项目规模、建设方式、管理方式等方面，将建设、施工、监理、设计等单位纳入考核体系，对干线公路工程建设项目相关的建设、施工、监理、设计等单位应用，对不同项目间的考核和被考核单位的考核管理行为进行综合评价，将考核工作有效的与日常检查工作结合起来，实现了工程之间、单位之间的考核评估动态监督管理。
关键词：公路工程考核评价动态考核信息化
中图分类号：X734文献标识码：a文章编号：
现状分析
当前，对工程建设项目的检查和考核评比主要是通过各级管理部门发文、通报、日常检查评比、劳动竞赛等方式进行，由于存在考核主体不同、被考核单位不同、考核内容不同、评比标准固化、各工程之间千差万别等原因，往往考核评比结果之间的可比性不强，对不同项目之间的横向对比和同一单位在不同项目间的纵向对比信息不完善，不能真实有效地反映各工程、各单位的实际情况。因此，如何克服各工程之间、各单位之间考核评估管理的不平衡，综合评定工程建设项目的总体水平，公平公正地评价各参建单位，使检查及考核结果具有代表性，从而进一步规范重点工程建设项目的管理，切实落实业主代表责任制，提高工作效率，增强执行力，是工程建设项目在检查考核中应该考虑和亟待解决的问题。
研究内容
采用先进的项目管理理念，提出建立一套符合实际操作的公路建设工程考核评价体系，从项目规模、项目周期、项目成本、建设方式、管理方式等方面，将建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等纳入考核体系，对不同项目间的考核单位和被考核单位间的工程考核管理行为进行综合评价，形成一套合理的、便于操作的考核指标和结果评价体系，以克服工程之间、单位之间的工程考核评估管理不平衡，实现公平、公正的工程建设项目评定。同时，针对公路建设工程考核评价体系和考核指标评价体系，利用已有各项信息化技术，实现工程建设项目考核评价管理软件，将考核工作通过信息化方式表现出来，确保工程项目管理过程处于动态受控状态，实现对建设工程全过程监督管理，使项目管理考核落到实处，从而改进和创新工程项目管理模式，完善工程质量保证体系和监督管理体系，促进项目管理全面化、精细化、动态化和信息化。
总体结构
整个项目由三大部分组成：
1、公路建设工程项目考核评价体系的研究。
从对公路工程建设项目管理的目标要求出发，按照工程建设项目考核管理的目标──即对工程建设过程全面、动态管理的要求，确定考核评价体系的组成和考核评价采用的形式、办法，确定考核主体、考核对象以及在此过程中的各项保障措施，形成规范的《南京市干线公路建设工程项目考核评价体系》指导文件。
2、公路建设工程项目考核评价指标体系的建立。
以《南京市干线公路建设工程项目考核评价体系》指导文件为基础，通过对工程项目建设管理中的质量控制、安全生产、资金使用、进度计划、廉政建设等考评内容进行逐层分类、指标细化、权重界定和分值分解，按照日常管理和专项督查相结合的原则，进行综合平衡，合理确定各指标的权重，建立评价模型，形成“干线公路建设管理考核实施细则”。
3、公路建设工程项目考核管理软件系统的设计。
依据考核评价指标体系，对指标体系中的各指标进行数字化、电子化处理，运用软件工程学理念深入地进行系统分析和设计，实现对工程建设项目考核评价过程的各项动态管理数据进行分析和评价能力，系统重点考虑可操作性、可扩展性，结合数据交换平台和资源整合，适时反映工程建设项目考核评价的状态。
工程考核评价体系
考核评价体系主要解决“什么人（单位）对什么人（单位）在什么情况下，进行什么样的考核，形成什么样的结果”这一命题，解决了以下的内容：通过对本体系适用的工程范围界定，明确该体系所能应用的工程范围；针对工程项目的考核，确定将对工程以何种方式考核进行明确；针对工程考核，确定应用对象（使用者）的范围；针对不同的应用对象（使用者），明确在工程考核管理中的角色划分；在明确了考核工程、应用对象的前提下，针对考核评价的工作，确定采用哪些方式进行执行；确定这些工作方式的执行流程；考核完成后，确定采用哪种方式对考核进行评分；考核评价体系运行的保障措施。
考核评价的表达方式包括：日常考评、巡查考评和专项考评。
考核评分办法采用综合扣分制方式计算分值。
从体系的评价方法和分值计算方法对经验参数和量化指标双重因素考虑，有效的实现了建设工程之间横向和纵向的评价。
工程考核评价指标体系
考核评价指标体系按照分类+分层结合的设计理念，由目标层（质量、计划进度、合同、安全等分类），准则层（可量化描述考核内容的指标细则），指标层（具备了权重和分值的指标细则）三个主要层次构成，这三个层次实现从概念到实施逐层细化。
1、目标层。指标体系目标的分类和细化。
2、准则层。根据目标层的分类分级，形成了具体的目标细则，根据不同类别、不同层次的目标类别进行量化考核评估，形成具备量化考核的指标准则。目标细则和指标准则之间采用一对多的方式表达，即每条目标细则对应至少一条指标准则。
通过对目标的分解，形成了可量化考核具体指标准则。
3、指标层。本体系指标由指标准则、权重和标准分值三个部分构成。
在本研究中，采用了多种方法和理论指导对公路建设项目指标进行了优化，包括：标定义的设计和优化、指标的量化设计和优化、指标值的修正和优化。并建立考核指标库，将工作内容进行科学的数字处理和量化处理，可以根据需要对指标进行调整，系统将会记录指标的整个调整历程及调整原因。从而反映出该指标的在工程建设项目考核中的变化过程，供以后参考，也为指标量化提供更多依据，更加科学
形成考核资源库。对历次考核结果进行汇总，并进行数据挖掘，形成考核资源库，为以后的公路工程建设工作的展开提供指导，有效的利用考核成果，确保工程质量，保证工期，提高投资效益。
展望与总结
相对于传统的工程考核，研究成果具有如下实际应用和推广意义。
1、形成工程建设项目考核评价管理的标准体系，为工程建设项目确保安全生产、工程质量、保证工期、提高投资效益提供了考评依据。通过量化工程建设项目考核指标，全面、系统、科学地考核评价各工程建设项目管理水平，促进工程建设项目管理规范化、法制化、现代化建设，加强了行业规范管理的力度，提高了工程建设项目管理水平。
2、从行业管理的角度出发，通过改进和引入创新的工程项目管理模式，涵盖质量、合同进度、安全、人员、设施等管理内容，将施工、监理、设计、建设等相关单位统一纳入考核体系，加强动态监管，对其在不同的工程建设项目中的行为进行综合评价，将考核工作有效的与日常检查工作结合起来，从而提高行业管理部门的监督效能，确保工程项目处于动态的受控状态，实现对建设项目全方位监督管理，科学分析工程建设项目的建管水平，促进项目管理精细化、信息化。
3、通过历次考核评价数据的积累以及系统进一步的数据挖掘，为工程建设项目工作提供更多的指导，有效确保工程质量，保证工期，保障安全、提高投资效益。
参考文献
1、《江苏省交通科技十一五发展规划》。
2、《江苏省公路信息化“十一五”发展规划》。
3、《江苏省重点干线公路建设管理实施意见》。
4、《江苏省干线公路建设管理办法》。
5、《江苏省干线公路建设前期工作管理实施细则》。
6、《江苏省干线公路建设工程质量管理办法》。
7、《江苏省干线公路建设工程质量检查实施细则》。
建设单位项目管理细则篇2
关键词：在建工程核算；新会计准则；探讨
一、引言
2006年制定并自2007年1月1日起率先在上市公司范围内施行的《企业会计准则》并没有关于在建工程的专门会计准则，而是仍旧将在建工程作为固定资产的一种取得形式和固定资产一起一并在《企业会计准则第4号――固定资产》中规范，国际会计准则也是如此。鉴于我国社会主义市场经济的深入发展、企业不断的发展壮大，新建、改扩建等成为了企业持续生产经营活动的重要组成部分，因此，把“在建工程”单独作为一个会计准则，并出台具体的核算办法来规范企业在建工程的确认、计量和报告行为，以充分保证在建工程会计信息质量，是一个很值得探讨的问题。
在我国。工程项目建设基本都实现项目流程化管理。以企业新建大的工程建设项目为例，需要经过项目建议书、可行性研究、设计、招投标。建设过程管理、初步验收、竣工验收、结算、决算等很多环节，涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位及政府相关部门，是一个非常复杂的过程，这一过程可以划分为6个阶段：
方案阶段――设计阶段――预算及审核阶段――项目实施阶段――竣工决算及审计阶段――财务结算及转固阶段。
本文试图对在建工程核算的若干方面进行探讨，而不拘泥于上述项目流程的6个阶段。
一、在建工程相关明细科目的设置
(一)相关二级明细科目至少应反应的内容
以自建复杂的在建工程为例，在建工程二级明细科目至少包括进度款(预付款)、设备、材料、三通一平、土建安装、利息支出、人工工资、土地使用权、其它费用等。不同的企业可以根据具体情况设置。
(二)主要应设置的二级明细科目说明
1 建议设置“进度款(预付款)”，而不是在。预付(应付)账款”中反映。主要是能在在建工程科目中汇总反映工程成本的实际发生情况(企业一般进度款是根据工程进度支付)，同时准确反映企业工程资金流出信息，便于和客户对账。这主要是针对有工程出包或部分出包的情况。
2 建议不再设置“待摊支出”，而是将其细分至相关二级明细科目“其他费用”内。因为具体操作中还有其它“隐性”待摊支出，如小额材料、部分土建安装费用、利息支出等等。
3 设备。反应为在建工程而购入的工程用设备，可先通过工程物资科目，再转入该明细科目。同时应包括为工程进口的成套设备检验费、相关特种设备检验费、设备所附土建及安装费等。
4 材料。反应企业工程领用各种材料，包括备品备件、低值易耗品及其他除设备外的各种材料，也包括为工程而购入及临时从生产经营所用材料中领用的材料。
5 三通一平。包括土地征用费、补偿费(房屋拆迁费)以及为达到工程项目可以正常施工的通水、通电、通路、土地平整、通讯、通煤气、通热等费用。
6 土地使用权。房地产开发企业购八的土地使用权。
7 土建及安装。包括房屋、构筑物、工艺管道、专用电线电缆等设备以外的土建安装。应与预期转固可辨认部分与不可辨认部分分开列示。
8 利息支出。其前提是符合资本化条件，建议单独设置明细科目，企业实际上许多重大工程项目都有较大的专项贷款，应根据重要性原则予以考虑。如株洲冶炼集团股份有限公司循环经济项目计划投资17.2亿元，以获贷款额度9.3亿元。
9 其它费用。包括设计费(有些地区税法规定可列管理费)、研究试验费、工程项目管理费、工程保险费、监理费(质监费)、工程项目报建费、招标服务费、勘探费、基桩检测费、临时设施费、劳保基金、临时设施费、相关税金、工程转固费用、建设其间发生的工程物资盘亏、报废及毁损净损失及负荷联合试车费等其它与工程项目相关的费用。
(三)工程项目在方案阶段及至管理层正式批准立项设计期间发生的支出，建议列入当期损益，包括项目建议、可行性研究、方案论证、技术咨询、行业考察、经济分析等相关费用。
(四)工程竣工后发生的技术检测费、环评费、安检费、职业病评价费、房产办证费等其他工程相关费用应列入当期损益。
(五)不同的企业可以根据具体情况和经济业务重要程度设置三级及多级明细核算。
二、在建工程项目细分
(一)企业通常同时进行多个项目的新、扩建等。或者一个大的项目下有许多相对独立的子项目在同时进行，同时，上市公司募集资金用于核准的用途大部分是工程项目投资，这都要求根据工程项目的性质、用途、工序等相关独立性予以归类和细分。
(二)工程项目细分的作用。便于准确、具体计算工程项目的实际投资，便于“工期－成本”优化管理和施工工序的质量控制，便于工程竣工结转固定资产，便于企业项目管理和信息披露。
(三)财务核算工程项目细分的理论借鉴。wBS理论(workBreakdownStructures工作结构分解)：指通过对项目总目标和总任务的研究，采用系统分析方法将项目系统总范围分解为许多互相联系、互相影响、互相依赖的项目单元。以这些项目单元作为项目管理的对象，满足项目设计、计划、控制和运行管理的需要。现在，wBS理论在不同的领域得到越来越广泛的应用。实际上。只要wBS的结构底层满足财务核算、管理项目所需最低层次的信息即可，在不同的企业财务核算要求、不同的项目管理者、不同的项目阶段，wBS的结构底层是不同的。
如大型有色冶炼上市公司株洲冶炼集团股份有限公司既有募股资金用于工程项目，又有自有资金用于改、扩建项目，部分工程项目细分见图1：
(四)单个小项目的项目细分：对于自建或出包的小项目。同样可以应用“wBS”理论细分至最底层的“工作包”，同时又实行“小项目大管理”，但应遵循“成本－效益原则”来进行财务核算和相关项目管理。
(五)经过对在建工程项目细分，结合企业的在建工程科目多级明细账核算，在财务软件系统中(如金蝶财务软件)可获得每一个独立的工程项目及其工程子项目的相关数据。由项目细分和在建工程会计科目多级明细构成了一个完整的wBS矩阵――在建工程核算模式。
三、在建工程转固相关问题探讨
(一)在建工程转固条件的确认：
1 已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的在建工程，预列固定资产并计提折旧，待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需调整原以计提的折旧额。
2 满足所有转固条件的在建工程，此时出包工程部分已财务结算完毕，“在建工程进度款”帐户余额已；中为零。
决算金额已列示在在建工程其它明细科目中。
(二)正式转固
1 解包小组的成立。企业新建、改扩建项目往往是一个巨大的系统工程，涉及多个分厂(车间)、多个工艺流程、多项资产类别，因此在建工程转固是一个较复杂的过程。这一过程在企业实践中俗称“解包”，即把在建工程所有支出(相当于俗称的“工作包”)转化为固定资产单个实体的过程。对于大的工程项目，企业应成立“解包小组”，由财务部门、项目管理部门、资产管理部门、资产使用等部门的人员组成，参与人员应当包括对固定资产及其分类、存放地点、建筑安装、工程决算、财务结算等与固定资产划分、管理、使用相当熟悉的人员。
2 资料收集。财务部门应负责或要求相关部门配台准备完整的在建工程转固资料。
3 固定资产实体(不含土地使用权)的确认。新的《企业会计准则2006》规定，固定资产，是指同时具有下列特征的有形资产：为生产商品、担任劳务，出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的资产。但由于企业经营内容、规模不相同。各企业应根据准则中规定的固定资产的标准，结合自身的具体情况，制定适合本企业实际情况的固定资产目录，分类方法，每类(每项)固定资产的折旧年限，折旧方法，按管理权限批准，并已报送有关各方备案等。作为在建工程转固定资产的依据。
4 单个固定资产实体价值确认及相关共同费用分配
如何确定单个固定资产的最终价值，应当遵循可辨认性。相关性原则，实际上最终固定资产将划分为土地、房屋及建筑物，通用设备、专用设备、交通运输设备、电器设备、电子产品及通信设备，仪器仪表，计量标准器具及量具、衡器，文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类，共十大类中的一类。
(1)对应固定资产可辨认的工程支出，直接计入该固定资产的成本。如“在建工程――设备”明细账对应的机器设备，“在建工程－土建(安装)”对应的房屋、建筑物等。
(2)不能对应固定资产的工程支出，根据相关性原则，以最可能对应的固定资产的可辨认支出增加相应固定资产的成本，如自行安装某大型机器设备的土建、安装支出。
(3)不能最终辨认的共同费用(如“其他费用”、“利息支出”、“材料”明细账中的小额易耗材料、部分共同土建安装费用等)根据上述已确认的固定资产实体价值。按金额比例分配，或采用其他更合理的分配方法，增加相应固定资产的成本。
5 将利息支出作为共同费用分配的依据：《企业会计准则第17号――借款费用》规定，企业发生的可直接归属于符合资本化条件的资产的购建或者生产的，应当予以资本化，计入相关资产成本；符合资本化条件的资产，是指需要经过相当长时间的购建或者生产活动才能达到预定可使用或者可销售状态的固定资产、投资性房地产和存货等资产。
6 在建工程减值准备的处理
新准则没有对工程完工后在建工程减值准备的处理做出规定，建议以历史成本为计价原则，将在建工程账面余额转为固定资产账面余额，在建工程减值准备转为固定资产减值准备，这样既保持了固定资产的历史成本计价原则，反映了工程实际支出情况，也没有因为转固定资产而消除了原来的减值情况。同时，在记录固定资产及卡片时。根据可辨认性、相关性原则确认单个固定资产或资产维的减值准备。
7 无形资产确认(含土地使用权)：房地产开发企业的土地使用权，在一定条件下转入在建工程，最终分配进入库存商品的成本；其他企业一般作为无形资产核算。
建设单位项目管理细则篇3
【关键词】建设工程；监理单位；安全监理；现状；施工
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，从此安全监理成为监理单位项目监理工作中很重要的一部分。随后国家又相继出台了一系列法律、法规及规定，均从不同角度、不同程度对监理单位的安全责任提出了要求，安全监理已逐渐成为监理单位义不容辞的责任。建设工程普遍是施工危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广，这给安全监理工作带来不小的挑战。在此，笔者从安全监理的实践经验，谈谈工程建设中应如何开展安全监理谈谈自己的一些看法和思考。
1.法律、法规对安全监理的界定
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，即 “代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督”。用于指导工程监理的国家标准《建设工程监理规范》gb50319—2000将《建筑法》赋予监理的任务明确规定为质量、造价、进度“三控制”。也就是说，法律及规范对工程监理并未赋予安全监理的任务。
2.安全监理的现状
上述国家法规与部门规章关于安全监理的责任到了地方主管部门被扩大化。突出表现为本该施工单位履行的责任强加给了监理单位，如要求现场监理从事“安全旁站”。这种规定混淆了安全生产的主体责任界限，与《条例》、《意见》相悖，对于监理单位是不公的。
建设工程安全监理现状的另一表现是，将对施工单位三类人员安全管理上岗资质套用到了监理头上，要求监理工程师必须经安全培训合格方能上岗。这一要求与建设部《工程监理企业资质管理规定》（2007年第158号令）不相符。《工程监理企业资质管理规定》关于监理企业的四类不同等级的资质中，均无安全管理专业之要求。
安全监理的实践早于《条例》时间。笔者最早接触安全监理在2002年。人们当时将安全监理称之为“安全控制”，在质量、投资、进度三控制的基础上增加“安全控制”，将“三控制”变为“四控制”。在《条例》、《意见》出台之前，为了加强安全生产管理力度，出现过头的作法是可以理解的，算是矫枉过正吧。
3.建设工程施工过程安全监理的思考
3.1 安全监理的模糊阶段
在这一阶段，对如何开展安全监理概念是模糊的。根据上面的要求和市场竞争的需要编制《安全监理规划》和《安全监理细则》。《安全监理规划》的内容以《建设监理规划》为框架，将施工单位应做的工作全部写入；《安全监理细则》采用jgj59—2011条文汇编。编制上述两种安全监理文件的动机是应付检查，效果是缺乏针对性，操作性不强。主管部门指责监理单位安全监理不到位；现场监理埋怨无所适从，负担过重；施工单位则说监理干预太多；业主说监理力度不够，等等。众说纷云，莫衷一是。在这一阶段，不仅工程建设参建各方对安全监理的概念是模糊的，甚至地方主管部门也不是很清楚。
3.2 安全监理的探索阶段
《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）文的颁布给监理单位指明了方向，回答了安全监理做什么，应当怎么做的问题。特别是由中国建设监理协会于2008年9月出版的《注册监理工程师继续教育培训选修课教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生产监理实务”，对《条例》进行了详尽分析，使我们对安全监理的责任体系、工作内容和方法手段三个方面有了清晰的认识，明确了安全监理工作内容的一个重点和两个关键。一个重点是抓危险性较大分部分项工程；两个关键是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。
经过继续教育培训，对安全监理有了新的认识，从2009年年初开始，我们对原《安全监理规划》及《安全监理细则》进行了升级。
（1）《安全监理方案》的编制
《安全监理方案》本应属《监理规划》的组成部分，只是因容量较大，将其单独成册。内容包括：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理范围和内容、安全监理工作程序、安全监理岗位设置和职责分工、安全监理工作制度和措施、初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划、需办理验收手续的大型起重机械一览表、安全风险管理和附录等10章。
安全监理的核心是危险性较大工程。因各工地施工条件不可能完全一样，对编制方案的针对性提出了更高的要求。如土方开挖工程，按住房和城乡建设部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）规定，当开挖深度超过3m的基坑即划入危险性较大工程，搭设高度超过5m的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m以上的落地式钢管脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等，均属危险性较大工程。该文件附件二规定，上述工程超过一定规模后其专项施工方案必须经专家评审。对危险性较大工程在初步认定的基础上拟定安全监理实施细则编写计划。与模糊阶段相比，自《意见》出台之后，使安全监理思路清晰、目标明确、层次分明。自此安全监理方案对施工现场安全生产宏观监控起到切实的指导作用。
（2）《安全监理实施细则》的编制
《安全监理实施细则》是对《安全监理方案》的细化。两者相比较，前者属宏观管理，后者属微观管理。为适应不同层次的工程参建人员对安全监理的认知程度，以湖北某工地为例，对编制内容进行简述。安全监理细则编制分为两大部分，目录为：第一部分通用型安全监理实施细则，包括：第一章落地式外脚手架安全监理实施细则，第二章“三宝”、“四口”防护安全监理实施细则，第三章施工用电安全监理实施细则，第四章施工机具安全监理实施细则；第二部分危险性较大工程安全监理实施细则，包括：第一章土方开挖工程安全监理实施细则，第二章模板工程安全监理实施细则，第三章塔吊运行安全监理实施细则。
与模糊阶段相比，重要区别在于引用了强制性标准条文；在两大部分第一章之前的总则中点明引用法律、法规及jgj59—1999标准条款号；各章再用一个条目引用强制性标准原文，旨在增强细则与强制性条文的符合性。各章采用通用提纲，根据不同分部分项工程赋予相应内容。现将各章提纲转录于下：工程概况；相关的强制性标准要求；安全控制要点、检查方法、频率和措施；安全监理人员安排、分工；检查记录表（jgj59—1999相关表格内容）。
按如上思路编制出的《安全监理方案》与《安全监理实施细则》具有操作性强的特点，其编制深度可满足专项施工方案要求，更重要的是体现了安全监理的责任、手段和方法。如，检查方法采用如下流程示意图：审查核验巡视检查告知通知停工会议报告监理日记安全监理月报。各节点内容放在《安全监理方案》中，使细则与方案具衔接关系。
经安全监理探索阶段的实践证明，在《条例》与《意见》的指导下，安全监理依据其法规开展安全生产监督管理，基本理顺安全监理程序，正朝着规范化、标准化迈进。
（3）施工现场的安全监理
施工现场的安全监理依据《安全监理实施细则》及施工单位专项施工方案进行，重点对危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施现场安全监理，即《危险性较大分部分项工程管理办法》中划分的7类危险性较大的分部分项工程及6类超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，是现场安全监理的主要工作范围。
首先，审核施工单位报送的《专项施工方案》。内容包括：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等工程概况；相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等编制依据。
其次，对《安全监理实施细则》与《专项施工方案》中载明的危险性较大的分部分项工程实施现场实体安全监理。如对超过3m的基坑支护、降水工程与土方开挖工程，现场安全监理主要针对基坑支护的材质与支护方法以及土方开挖边坡放坡坡度、坑边荷载等进行重点监控。
再次，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高层建筑中。
4.结语
综上所述，建设工程施工过程安全监理是建设工程监理的一项重要内容，是建设工程安全管理的重要部
分，做好安全监理工作义不容辞且刻不容缓。为此，监理单位应该认真落实《建设工程安全生产条例》，按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任，这样才能使施工中的安全风险程度降低，尽可能地避免安全事故的发生，确保了工程建设的安全性。
参考文献：
建设单位项目管理细则篇4
关键词:监理检测单位监管
一、加强对监理单位的监管
我国自1988年开始,在建设领域实行建设工程监理制度,这是工程建设领域管理体制的重大改革。所谓建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设行政主管部门批准工程项目建设文件,建设工程委托监理合同及其它建设工程合同,对工程建设实施专业化监督管理。目的在于提高工程建设效益和社会效益。这项制度实施以来,取得了显著成效。在工程建设中发挥着越来越重要的作用,受到了社会的广泛关注。但从目前实际情况看,还存在不少问题,如:人员素质不高,行为不规范、工作不到位,把关不严格等四个方面的问题。这些问题的存在一定程度上影响了工程质量的进一步提高。为此,笔者认为应在以下几个方面加强对监理单位的监督。
(一)加强对监理单位从业人员的监督
监理工作的关键是人,所以加强对从业人员的监督是对监理工作监管的重中之重,在日常监督工作中进一步加大对监理部人员的执业资格上岗证和身份证的检查,做到证证相符,同时做好突击检查,查验各专业监理工程师的现场到位情况,做到监理人员与监理公司相符,项目监理机构人员与实际现场人员相符,确保项目监理机构的监理人员在专业、数量上真正满足工程项目监理工作的需要。
(二)强化对监理规划及监理实施细则工作的审查
监理规划及监理实施细则是针对项目的实际情况,根据监理机构的工作目标、确定具体监理工作制度、程序、方法和措施以及针对中型以上项目或专业性较强的工业项目的具体可操作性的实施细则。
针对目前监理规划和监理实施细则中存在针对性不强、可操作性不强的问题,应进一步加强对监理规划和监理实施细则的审查。对监理规划应重点对其工作内容、工作目标、工作依据、监理机构人员配备计划、岗位职责等方面进行审查,力求做到贴近现场、贴近实际、操作性强。对监理实施细则应重点对其监理工作流程、控制要点及目标值、监理工作方法及措施进行审查,力求做到贴近工程特点、贴近专业特点、针对性强。同时,我们对于一般结构简单的小型工程不要求监理单位提供监理实施细则,这也进一步避免监理单位对编制监理实施细则流于形式和应付,不讲求实效的情况发生。
(三)加强对施工阶段监理工作的监管
施工阶段的监理工作主要体现在其事前控制和主动控制,所以质监部门应根据监理工作程序的特点和具体工程项目的特点,注重对监理工作效果的考核,在具体监管中应注重以下几个方面:①加强检查总监理工程师审查施工单位的施工组织设计的情况和其审查施工单位质量管理体系、技术管理体系以及质保体系的情况。②注重检查工地例会的会议纪要,重点是其分析工程项目质量状况和针对存在质量问题提出的改进措施,看其是否能抓住主要问题,提出的措施是否合理可行。③重点审查专业监理工程师在工程主体监理过程中对重点部位、关键工序和现场旁站的情况。通过以上三个方面对监理单位监管来把好工程质量关,切实提高工程质量水平。
(四)进一步加大监理市场整治、规范监理市场秩序
针对目前整个监理市场较为不规范的局面,应进一步加大整顿力度,抓好监理企业和从业人员不良行为扣分管理制度的实施,对于监理从业人员的违规分不同程度对其实施强制培训、暂停执业、降低或取消执业资质等相应处罚。要进一步强化和规范监理市场的准入和清出制度,对于一些技术力量薄弱、人员执业不规范、越级监理、转让监理业务的监理企业应及时曝光,情节严重的要予以停业整顿,符合清出条件的应坚决予以清出监理市场。只有通过一系列有效措施才能够规范市场秩序,促进监理行业健康发展。
二、强化对检测机构的监管
工程质量检测机构是依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准,对涉及工程结构安全及功能项目进行抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件进行见证取样检测的具有独立法人资格的中介机构。从我区目前实际情况看存在着产权制度不明、检测环境和设备落后、技术力量和管理水平薄弱等现象。这些问题的存在制约了工程质量检测机构的健康发展,为此笔者认为应在以下几个方面进一步进行监管:
(一)明晰产权制度,使检测机构成为真正意义上的第三方
目前,部分地区检测机构是隶属于建设行政主管部门的事业单位,存在着产权不明晰,职权不明确的情况。针对这一情况,应积极推进检测机构的改制,使其真正成为产权明晰、职权明确、自主经营、自负盈亏,具有独立法人地位的社会中介机构。
(二)加强检测环境及设备的改造和升级
针对目前少数检测机构的检测用房吃紧,检测环境不够宽敞、收样室和检测区未进行有效隔离,有温湿度要求的未能进行有效温湿度控制;有些检测机构设备老化不能满足所开展项目精度要求的情况,应促使检测机构进行改造和升级,仪器设备进行更新,检测用房达到标准,确保检测数据具有真实性、科学性完整性。
(三)加强对检测单位的内控制度检查
检测机构内部管理制度是否能真正落到实处关系到其检测结论的真实性和科学性,所以应加强对检测机构以下几个方面的内控制度检查①见证样制度。重点检查见证员是否跟踪送样或进行有效封存;检测机关对见证人员的识别情况;接收样品验收把关情况;检测机构对砼试块的龄期和标养的判定是否有迎合送检单位要求的现象。②样品管理。重点检查检测机构是否有完善的样品管理制度;是否真正执行样品的接收、保管和样品标识、处理等流转程序;随机检查正在检测过程中的砼配合比和砂浆配合比试验有无相对应的试块。③试验记录。重点核查检测机构是否存在原始记录和仪器运行记录不规范的现象。如:不如实填写、信息不全,审核人员签字不到位;仪器设备运行记录填写过于简单甚至运行记录后滞,缺乏真实性、无法实现对检测过程的再现等现象。尤其加强对砼、砂浆试块和砖抗压强度检测数据的检查。如:砼和砂浆试块检测数据的离散性是否异常;原始记录试验日期是否晚于检测报告日期等情况。
(四)加强对检测机构监管、规范市场秩序
工程质量监督部门要进一步加大对检测机构的监管、建立健全对检测机构日常行为查处的制度建设,加大对检测机构日常行为检查频率,特别是要对列入“黑名单”的检测机构实行重点监控。要采取一般监督检查和实施比对监督试验相结合等强有力的监督措施,一旦发现违规行为要严肃处理,并予以通报曝光和责令限期整改。只要我们坚持标本兼治、综合治理的方针就能够进一步规范检测机构的行为,确保检测工作的质量。
建设单位项目管理细则篇5
关键词：水利工程;制度改善;加强管理
1积极推进“三项制度”建设，切实履行法人职责
所谓“三项制度”，即：项目法人制、招标投标制、建设监理制。实行项目法人责任制是建设管理“三项制度”改革中关键一步，是水利工程建设管理改革的一项重大措施。项目法人是以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，是投资方代表组成的最高权力集团，是建设项目的投资者、拥有者、组织建设者和经营者。他处于建设项目的中心地位，是建设项目管理的最高决策者。项目法人和参与项目建设的其他各方的关系是一种适应社会主义市场经济运行机制的新型关系。作为项目法人其主要职责是筹措建设资金，保证资金正常使用，提高投资效益，按期、按质、按量完成国家投资计划，使建设资金有效顺利的形成资产。
项目建设管理是指对项目全过程进行管理，包括：合同管理、质量管理、信息管理等工作。水利工程，尤其是防洪工程项目，大部分是由政府投资，所以业主利益的损失即是国家利益的损失，这就要求项目法人从工程项目的前期工作开始就必须给予高度重视，在项目实施阶段必须严格恪守合同的原则，通过监理工程师管理项目的承包合同，充分发挥项目法人作用，维护各方利益。
项目法人依照《招标投标法》，本着“公开、公平、公正”的原则，进行公开招标，择优选择施工单位。建立完善的工程质量管理体系，进度控制监督机制。加强对资金拨付审批、施工决算审核等资金支出环节的控制。
实行建设监理制，要求监理工程师应保持自己的公正立场，做到作风正派、廉洁自律、严谨慎重、恪守合同。监理工程师的一切有关行为都以合同为依据，对工程项目的实施进行“三控制、两管理、一协调”。既要维护业主的利益，也要尊重承包人的合法权益。
在作者参与过的相关水利工程项目时，县水利政府部门也制定了“规范程序管理，严格执行概算，合理使用资金，狠抓工程质量”的建设管理工作方针，精心组织、精心操作。建立了“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，质监部门监督”的质量保证体系，效果很好。阜宁县城东水厂及输配水管网一期项目在推进三项制度建设中荣获2011年江苏省“扬子杯”优质工程奖。
2理顺建设程序，注重前期工作
水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括设计招标)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。其中项目建议书、可研报告、初步设计阶段的工作一般称前期工作。各阶段紧密相连，勘察设计从粗到细，由面到点逐步深入，不断完善优化，形成一个完整的设计成果。前期工作不仅是业主招标投标、签订合同以及管理的重要基础，而且对工程的质量、投资、施工进度及外部环境的协调等影响极大，因此，作为项目法人必须给予高度重视。
项目建议书阶段，项目法人应积极当好政府主管部门的参谋(因为水利工程建设一般是由政府或职能部门委托由自己的设计单位承担项目建议书的编制)应了解政府的意图，并争取符合水利规划，注意项目建议书对投资的估算应留有余地。可行性研究阶段，项目法人应积极参与该项工作，应注意：到可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。在参与该项工作时，重点应放在项目可行和资金筹措方案及投资估算上。
初步设计阶段，项目法人应积极组织和指导初步设计工作，在可能的情况下组织具体单项工程的设计招标，变被动为主动。在设计文件批准前，组织专家对初设文件进行会审。这里要强调的是专家不仅是设计方面，而且要有施工方面以及管理方面的专家。应要求设计单位根据专家咨询意见，对初设进行补充、修改、优化后，再正式提交初设文件。在施工图阶段需认真审查施工图的每个细节，包括具体尺寸每一个段面直至修改部分设计图纸。
3坚持“四化”管理，使管理水平再上台阶
水利施工管理也和其它土建工程一样，目前交通部门实行了“四化”管理就是一个较好的模式，我们水利部门应该走出去认真学习，所谓“四化”管理即是在工程中推进标准化、规范化、精细化、人本化，通过“四化”管理可以加快推进工程管理模式由任意到规范，由粗放到精细，由经验到科学，由传统到现代的转变。
标准化管理主要的内涵是在工程建设项目管理过程中，通过制定项目管理、工程设计、施工管理和工程监理的具体管理实施标准，实现管理制定标准化、工程设计标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、施工机械设备和模板标准化以及工程试验检测标准化。
规范化管理主要内涵是工程管理制度制定科学、工作流程规范合理，工程监管控制有效，形成统一、规范和相对稳定的管理体系。实现业务程序化、职责明晰化、管理高效化、形象统一化。
精细化管理主要内涵是以细节决定成败为管理导向，工程管理策划全面、目标细化、考核量化、注重细节，工作精益求精。通过精细化的管理方式，促进建设各方把粗活做细，把细活做精，保证工程细部精美，整体达到精品工程。
人本化管理主要内涵是坚持以人为本，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性做为工程建设管理的核心理念。做到重视员工的素质提升和发展，注重保护工程参建各方的合法权益，高度关注安全生产，实现工程与自然社会、参建单位与地方的和谐发展。
4处理好项目参建各方关系
随着我国“三制”改革的深入和发展，业主要以“公开、公平、公正和诚实信用”的原则分开选择设计单位，监理单位和施工单位。要平衡好各方的责、权、利，就要处理好与各方的关系，用制度、合同、规范参建方的一切行为。
业主通过监理对工程项目的设计和施工进行监督和管理。合同管理中，合同双方的全部联系是通过监理工程师进行的，监理在合同管理中处于主导地位。因此，提高监理人员的素质是尤为重要的。
业主应对监理充分授权。积极配合及支持监理工作，对监理工程师的工作进行监督，但不能直接干预其具体工作，只有这样才能调动其工作积极性，发挥其管理和技术优势。
5制定奖惩办法，做到奖罚分明
项目建设管理中，要逐级制定奖惩办法与个人经济收入挂钩，严格落实，做到奖罚分明，可充分调动参建人员对工程负责的积极性，对项目建设起到积极的推动作用。
6不断总结学习，注重自身素质的提高
建设单位项目管理细则篇6
【关键词】甲方；工程管理
作为甲方，主要任务是对工程建设整个过程的合同、信息资料进行管理以及对工程建设的质量、进度、投资进行控制。随着工程建设的进展，根据各个阶段工作内容的不同，工作性质也发生不同变化，逐步由宏观管理变为微观管理。
1.甲方工程管理所具有的能力
（1）具有统筹能力。所谓的统筹能力就是能够为实现项目的最终利润目标而统一安排各种任务：工程管理、办理销售许可、办理政府各项批文，处理与项目有关的各方面的关系（如施工方、设计、监理、建设单位、政府部门，未来的业主、邻里关系等）。统筹能力需要有一定的前性，能够提前预测到可能发生的问题，并做好防范工作，对项目的方方面面作出计划的能力。
（2）开发项目要做到规范化：所谓的规范化就是开发项目要遵循固定的工作程序、工作内容，并有固定的工作方法技巧，甚至工具等都是固定的。规范化的操作可以少走弯路。
（3）工作程序文件细化程度高。各种程序文章要细化，尽量做到工程日常管理中的问题都可以在程序文件中找到解决的方法。做到在执行过程中少变更。
（4）工作要有一个全盘的计划。全盘的计划要以销售和交楼为终点，以达到满足销售和交楼的各种状况为节点。
（5）工程计划要保持连续性和稳定性。工程计划包括施工进度、设计图纸、合同条文、资金计划等要做到连续稳定。工程管理如果变化太多太频繁，就可能造成质量控制、进度控制、成本控制全盘皆输的局面。
2.现场管理中的安全管理
安全管理是工程施工中甲方管理的重要环节，甲方安全管理的任务主要在编制工程概算时，将安全生产所需的费用编入；另外，在招投标过程中，要严格审查施工单位的安全保证措施是否符合国家法律、法规及规范的要求，并充分了解该施工单位近年来是否发生过重大安全事故；甲方应保证所提供的项目所需的地下管线等项目的实际资料真实准确；在项目实施过程中，严格按照合同工期要求进行，不得无故要求施工单位赶工，特别是不得要求施工单位在不能满足安全生产的条件下赶工；而且甲方还要监督施工单位的安全生产是否国家、地方法律、法规和安全生产的规定，监理单位的监理行为是否违反了国家、地方法律、法规及规范的要求，并定期组织相关人员对施工单位的安全生产行为进行定期检查。
3.编制好施工组织设计
做好工程开工前的准备工作。甲方工程技术人员要以身作则，按图纸内容，拿出甲方的施t组织设计，将工程线路、进度计划、材料计划及预算报上级领导。更主要的是做好中标企业开工前的技术工作，要求中标单位在半月内依据图纸及施工规范要求，作出施工组织设计和施工进度计划，及时向甲方人员提交材料计划及预算，以便于甲方控制投资。对施工单位提交的施工方案，甲方主管工程师要在半个月内认真审查阅读，批准施工方案。施工期间要根据该方案，严要求、严管理，积极配合施工单位落实施工计划。
4.施工过程中甲方的管理
施工现场管理主要包括质量、进度、投资、安全、材料、资料，签证、文明工地等方面的管理。质量是现场管理工作的重点，要经常深入现场。熟悉图纸和工序，对照规范、规程、图集认真检查每一道工序，不放过任何一个细小环节。投资指某项工程建设花费的全部费用；安全生产是确保经济效益实现的前提，安全出效益，安全出质量。不安全因素及隐患的存在，威胁着正常的生产秩序，对质景、进度、投资及合同的顺利履行带来严重障碍。必须建立健全安全保障体系，制定严格的安全防范措施制度，加强职工安全教育，提高安全生产意识，把安全生产落实到每个人每一个环节；材料的质量直接影响工程的质鼍，是工程施工的物质条件，必须把好材料质鼍关；工程技术资料，是施工情况的真实反映，是评定工程质量的主要依据和工程技术档案的丰要内容；施工过程的经济签证在所难免，必须认真审核。图纸以外增加的工程量以及减少的工程量，必须及时到现场与有关人员核实，记录，原则上做到随时发生，随时签证，避免过后纠缠；建筑行业的规范化，使过去那种建筑工地脏、乱、臭的局面得到根本改善。相互问的竞争，促使企业不断完善硬件设施和软件设施，树立良好的企――业形象，展示企业文化，做到文明施工，安全施工。这其中也体现了甲方管理水平的高低，给每一个建设者，管理者一个良好的工作环境，使他们精力充沛，全身心投入到工作中去。
5.其他应充分考虑的方面。
（1）艺术的处理施工单位、监理单位和本单位的关系。原则性问题决不退让，小问题可进可退要看施工单位表现。如果专业监理工程师在质量上放水，做为甲方的我们也不能拿到工作例会上说，最重要的是跟总监理工程师甚至是监理公司老总沟通，让他们对工程予以重视。根据自己的经验制定一套适合本项目的质量管理细则和施工管理细则，项目工程管理最开始必须要执行而且管理细则要以公司的名义出，这样甲方代表就可以从容的在公司与施工单位周游，把握大原则。
（2）充分利用好监理单位。国家建设部已经明确：监理单位拿建设单位的钱，就要替建设单位办事。这已经摆脱了原来监理必须站在公平公正角度上行驶权利的观念，监理单位也必须正视自己的角色定位。因此，建设单位用好监理单位已经在法律上站得正正当当了，我们必须充分利用和发挥好监理单位的作用。
（3）强化合同意识。合同是甲乙双方工程管理的基石，加强合同管理必须与加强法制教育相结合，牢固树立法制观念，设立必要的合同管理系统，努力提高合同管理人员的业务素质，提高合同管理水平，不偏不倚的执行合同，赏罚分明。
（4）协调工程各施工方关系的能力。一个项目中参加施工的单位可能有好几十家，总包单位、总包的分包单位、甲分包单位、甲供材料单位，涉及的合同也好几十份，处理好甲分包、甲供单位与总包单位的关系是基础。站在甲方主导的地位上，可以强行要求总包单位如何如何，但私底下具体事务还要由分包与总包处理，关系上不能搞得太过僵硬，不能让总包单位觉得建设单位偏向甲分包甲供货单位。
（5）处理公司内部关系的能力。作为工程部门，还要同公司设计口、采购口、成本口打交道，这些部门的关系协调好了，才能保证工程的进度。建设项目工程管理是一门全面、系统的学问。由于甲方是建设工程项目生产过程的总组织者，因此甲方的项目管理是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新。工程管理者需要平时注意通过对工程的分析总结，获得经验积累。
参考文献
[1]张玉明，建筑装饰材料与施工管理，山东科学技术出版社，2009.
建设单位项目管理细则篇7
[关键词]用电信息采集系统；管理；实施细则
中图分类号：tm76文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）34-0315-01
为统一规范公司系统用电信息采集系统建设项目（以下简称采集项目）管理程序，加强内控管理，确保建设质量，防范经营风险，公司在总结试点经验的基础上，编制了《用电信息采集系统建设项目管理流程图》、《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》和《用电信息采集系统建设项目管理资料模板》。
一、严格实施采集项目全过程管理
本单位应严格按照《用电信息采集系统建设项目管理流程图》规定的程序和管理要求，实施采集项目全过程管理，确保程序规范、管理到位。
（1）项目立项。项目立项是采集项目合法性、科学性与合理性的重要保证。各单位应按照《国家电网公司营销项目管理办法》（国家电网营销〔2011〕4号）相关要求，严格执行营销项目储备制度，对未纳入公司营销项目储备库的项目，不予立项。
（2）施工准备。施工准备包括方案设计、招标采购、合同签订、检测验收、物资领用、开工手续办理等工作。
①各单位应按照公司用电信息采集系统系列技术标准，组织制定采集项目建设典型方案；各建设管理单位按照典型方案和技术标准要求，组织有资质的单位开展现场勘查和施工图设计，明确客户信息、设备选型、安装位置、物料需求等内容，编制项目概算。
②招标采购包括采集项目涉及物资和服务（设计、施工、监理等）的采购，其过程应按照公司物资集约化管理要求，由统一组织招投标。采集项目强制实行监理制度。
③物资合同签订应执行《国家电网公司物资合同承办管理办法》（国家电网物资〔2011〕1173号）及公司相关要求；签订的施工合同应包括工程范围、工程量、合同金额、质量要求、工期要求、违约责任、安全协议等内容。
④电能表和用电信息采集终端严格按照《国家电网公司电能表质量监督管理办法》及相应技术规范的要求，严格把控产品质量，坚决杜绝存在质量缺陷或隐患的电能表和用电信息采集终端挂网运行。
⑤建设管理单位应建立有效的项目物资领用管理机制，严格审核施工单位的物资需求计划，确保项目物资的合理有效利用；施工单位按照批准的物资需求计划，办理领料手续，按时领料。
⑥施工单位在开工前应履行完整的开工手续，编制施工方案和工程开工报告，其中保证安全的组织措施和技术措施应符合公司安全工作规程要求，经建设管理单位审核通过后方可组织现场施工。
（3）现场施工。建设管理单位应做好施工组织工作，根据项目建设内容，建立完善过程管控机制，准确掌握施工情况，科学组织施工力量，对建设过程中的安全、质量、进度、物资供应等问题进行定期分析和协调，提高项目管理效率；建设管理单位负责组织施工单位开展现场安全技术培训，培训工作应以电能表和用电信息采集终端的安装规范、验收标准、安全作业要求等内容为重点，施工人员经考核合格后方可上岗作业；现场施工应严格执行计量标准化作业指导书的程序及要求，作业质量满足《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求。
（4）竣工验收。采集项目竣工验收应严格按照《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求，实行标准化验收。竣工验收分为单元工程验收和单项工程验收。
①单元工程验收是由建设管理单位或监理单位组织相关专业人员，对施工单位完成的最小综合体的验收，一般以台区划分；验收内容以工程质量和工程量核查为主。
②单项工程验收是采集项目内审的前提条件，由建设管理单位组织监理、运行等相关专业人员，对施工单位完成的若干单元工程进行总体验收，一般以标包划分（各单位根据项目管理模式的不同，合理确定相应的单项工程）；验收内容侧重于工程管理及工程质量核查。
③对2013年及以后实施的采集项目，单项工程验收应在单元工程验收后开展；对2013年之前已完成采集建设任务但未开展竣工验收的，可直接组织进行单项工程验收，单元工程总数为5项以上的单项工程，验收样本数量应不低于的10%且不少于5项，且覆盖所有建设方案类型；单元工程总数为5项以下的单项工程，必须全部验收。
（5）项目内审。项目内审工作是采集项目全过程管理中的重点内控环节，应在完成单项工程竣工验收的基础上开展。
①组织方式。项目内审工作应由建设管理单位按照公司相关规定统一组织开展，可委托有资质的第三方机构承担具体审查工作，所产生的费用可列入采集项目管理费用。
②程序和方法。单项工程验收合格并办理完成相应物料退领手续后，由建设管理单位组织采集项目的设计、安装调试、监理等单位（以下简称工程参建单位）编制工程结算资料，并组织开展内部审查，出具内审报告。建设管理单位根据内审报告的整改意见，督促各工程参建单位严格落实、限期整改，并对整改结果进行回查，确保内审工作取得实效。项目内审可采用资料核查与现场抽查相结合的方式开展。
③内容和报告。项目内审应重点审查招标及合同管理、造价管理、物资管理、资金管理、验收管理等内容，根据审查结果出具内审报告，并作为工程结（决）（六）算的必备条件。报告格式及内容参见《国家电网公司工程项目审计管理办法》（国家电网审〔2012〕196号）。
竣工结（决）算。完成项目内审并整改合格后，建设管理单位应尽快组织各工程参建单位办理竣工结（决）算手续，编制竣工（结）决算报告，涉及固定资产的应及时办理资产登记手续。
二、规范项目资料管理
项目管理资料是采集项目管理工作的重要组成部分，贯穿于采集项目管理全过程，做好项目管理资料的整理和归档工作是保证项目验收及审计工作顺利开展的必备条件。各单位应按照采集项目管理资料模板，规范采集项目各管理环节的记录资料格式及内容，明确其执行责任主体。
三、用电信息采集系统建设项目
为保证用电信息采集系统建设项目（简称采集项目）建设质量，规范现场施工各环节的技术标准，依据《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》、《电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范》、《电气装置安装工程施工及验收规范》、《电业安全工作规程》、《电能计量装置技术管理规程》、《电能计量装置安装接线规则》等技术规程、规范的要求，编制现场施工验收标准。
建设单位项目管理细则篇8
关键词:事业会计基建会计合并
近年来,许多高校进行了新建、改建和扩建,办学规模虽然不断扩大,财政拨款和事业收入却没有同比例增加,许多高校基本建设经费基本靠贷款。而《事业单位会计准则》规定:“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度。”{1}我国高等学校事业会计根据《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》进行核算,基建会计则根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行核算。因此各高校单独设立基建账,银行贷款和基建拨款直接入基建账,工程未完工前,工程支出只在基建账核算,完工后又不及时移交固定资产,造成高校会计主体被肢解、会计信息不全面,资产负债不真实等问题。事业会计和基建会计合并核算已势在必行。
一、现行事业会计和基建会计合并核算的前提
1.目前高校资金来源主要是财政拨款、事业结余、土地置换、合作建设、捐赠以及银行贷款,若高校资金来源50%~60%以上主要依靠银行贷款,则基建会计和高校事业会计并账后,靠贷款形成的基本建设支出会导致收支失衡,财政拨款和事业结余不足以弥补,形成的缺口按现行高校财务制度规定无法在资产负债表中列示。因为“事业基金”不能为负数,这是高校事业会计和基建会计并账核算的最大制约因素。为此笔者建议应尽快解决高校基本建设资金不足和承担的高额贷款利息问题。呼吁政府加大对高校基建财政拨款的力度、进行政府贴息贷款,因为高校的发展能够带动周边经济的发展,高科技人才的培养是国家兴盛的重要保障。
2.进一步完善法规及规章制度。高校事业会计根据《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》进行核算,而现行《事业单位会计准则》规定“事业单位有关基本建设投资的会计核算按有关规定执行,不执行本制度”,《高等学校会计制度》中却对这种基建资金核算未给予规范。因此,高校基建会计根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行核算,造成一个单位两个会计主体、两套账务核算体系、两种会计报表。建议借鉴企业会计和基建会计并轨的经验,尽快修订和完善《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》。
3.完善基建财务管理体制。基建财务管理机构有的高校归属基建部门,有的归属财务部门。根据“大收入和大支出”的原则,基建财务应纳入学校财务常规管理,不另设分支机构。跨区域的高校基建项目,由财务部门委派会计,高校内部执行统一的财务制度。
4.事业会计科目要进行修订、补充、完善。基建项目未完工前,只在基建账中反映,待项目竣工交付使用时,再按项目实际成本移交事业账,造成账面资产小于实际资产;财政拨付基建款时,直接拨给基建部门,在基建账中反映,造成账面收入小于实际收入,造成账实不符的现象,也使整个高校的资金收支缺乏统一的筹划控制。
5.会计报表项目要随着会计科目修订相应修订。
二、并账思路
目前现行会计制度不能改变的现状下,以现行事业会计制度为主体,保持现行事业会计科目的基础上,充分借鉴、吸收国有建设单位会计制度中能够反映基本建设特色的会计科目,通过补充、调整与修订相应的事业会计科目,有条件地并账和并表。即两套账务平时按常规处理,只是在年末时,一是将基建会计科目余额表与结转前事业会计科目余额表进行合并,二是将基建资金平衡表与事业会计报表进行合并,编制合并会计报表。
三、合并会计科目的设置
合并会计科目设置是基本建设会计和高校事业会计统一核算的基础,是编制合并科目余额表和合并会计报表的关键。
建设单位项目管理细则篇9
关键词：工程总承包；项目管理；技术管理；
Keywords：engineeringgeneralcontract；projectmanagement；techniquemanagement；
中图分类号：tU992.05
文献识别码：a
1概述
epC型(engineering—procurement—Construction)总承包模式即工程总承包商按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作内容并对所承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。工程总承包是目前国际上广为采纳的建设项目管理方式，我国上世纪80年代中后期开始试行，近年更是越来越受到重视，对于向工程公司方向发展的大型勘察设计企业来说，工程总承包是其必由之路。
岑溪市污水处理厂工程项目是我院采用epC工程总承包模式的项目之一，该项目位于广西壮族自治区岑溪市百花洲，总占地面积42亩，工程规模为3万吨/日。污水处理过程采用“改进型氧化沟”工艺，整个工程由14个单体及综合管线、自动控制系统和道路等配套设施组成。
本文结合该项目实施过程中的相关内容，对工程总承包项目管理部分要素进行介绍；并根据实施过程中碰到的问题，提出相关建议和意见，以期为以后类似项目实施提供参考。
2项目管理与应用
2.1总体管理
总体管理最主要的工作内容就是厘清项目各类边界，协调各方和各项资源，保证各项工作按计划完成。总体协调管理的前提是范围明确、重点是计划安排、难点是协调管理。岑溪污水处理厂项目通过编制项目实施规划及细则较好地把握了项目总体实施方向。
(1)编制项目实施规划，结合实际情况明确项目边界，制定项目各类目标及计划。本工程中标后即开始编写项目实施规划，对项目要求、组织方案、范围、进度、质量、安全等方面都进行了综合规划，实践证明实施规划和细则的编制给项目总体实施提供了方向，为项目顺利完成打下了坚实的基础。如其中的范围管理对后期施工过程中各方责权进行了很好的划分，减少了很多不必要的麻烦。
(2)协调管理是总体管理中的主要工作，协调工作贯穿整个项目始终。实施规划及细则制定后主要是协调落实，，岑溪污水项目主要协调工作包括纵向从图纸设计、土建施工、设备采购、设备安装、联动调试等环节的协调，到横向现场土建施工、设备安装、电气安装、自控安装等专业的协调，有机的将设计、采购、施工、试运行等方面联系在一起，确保项目在满足进度、质量和成本等要素下顺利竣工。
(3)加强编码管理。通过项目初期对污水处理厂各单体分部分项划分，使项目总体有了编码顺序，确保了整体项目资料的有序性，但后期也发现对编码中间过程控制不足，导致部分资料编码重复或序号不连贯等问题。
2.2进度管理
岑溪污水处理厂工程为当时广西自治区完成年度节能减排任务重点督查项目，各级政府及业主对进度要求非常苛刻，为此，我们中标后通过加强总体进度规划、设计优化，强化实施过程控制，较好的保证了进度要求。
(1)加强总体进度规划，合理缩短工期。本项目开始后通过编制总进度规划，协调设计、施工、采购、试运行等各环节尽量平行施工，合理缩短项目总工期1/5以上。如在施工图设计同时进行三通一平，并根据设计总布置划分场地回填等级，对部分建构筑物基础回填时进行同步基础处理，节约后期二次开挖翻运和基础处理时间1个月以上。
(2)设计优化提高施工速度。本项目开工后，现场配备设代人员，根据现场施工情况及时调整设计，加快施工进度。如污水厂部分单体基础原设计采用桩基础，实施过程中发现桩基础施工相对缓慢，后经过设计优化调整为筏板基础，提高了基础施工速度。
(3)细化进度计划，加强实施过程控制。有了总进度计划后，我们通过project软件对各单体分部、分项工程进度计划进行细化，同时要求施工分包单位提前根据总体进度计划配备相关人员及材料并编制月进度计划和周进度计划，每周例会对本周进度计划执行情况进行检查，每当发现实际工程进度与计划工程进度有偏差时，找出原因并采取应变或赶工措施以保持计划的有效性。
2.3质量管理
岑溪污水处理厂总承包项目作为当时广西自治区重点工程，也是我院在当地的形象工程，我们根据院相关质量管理手册和国家相关规范，详细编制了施工验收程序和质量验收标准，并采取了以下质量管理措施，对项目整体质量进行了有效的控制。
(1)加强设计图纸质量控制。本项目除按照我院设计产品质量控制标准进行了专业内部设校审环节和专业间会签等步骤后，增加了城环总承包部图纸审核流程，对设计细节与施工衔接等方面进行了深化处理，该步骤对后期施工过程中的部分细节把握有较大帮助。
(2)施工过程推行质量交底制度。项目施工开工前组织设计人员、总承包管理人员、施工班组管理人员、设备采购人员进行质量交叉交底，开工后通过周例会讨论、签收交底卡等程序，使施工分包单位清楚指定工序的材料、工艺和验收标准，做到标准统一明确。
(3)施工过程推行样板点评制度。岑溪污水厂主要构筑物均为薄壁剪力墙混凝土结构，各单体施工工艺类似，我们通过对前2个单体进行样板点评，对前2个单体的施工全过程及施工后存在的问题进行了2次点评会议，分析了施工过程中的优缺点及存在问题的改进措施，较好的避免类似问题在后续单体中重复出现，后期所浇单体土建质量及安装水平明显好于前2个单体。
(4)施工过程严格质量管理程序。根据以往经验我们在本项目施工过程中加强了原材料和中间隐蔽验收控制，对不合格产品一律退场，在隐蔽验收前提前进行预验收，验收合格后方上报业主，增强业主和监理信心，减少现场验收工作，确保质量同时也保证施工进度。
(5)加强施工资料管理。工程质量的好坏都通过施工资料体现，原材料检验资料、各类试块检验资料、隐蔽验收资料等等都能反映工程质量，我们在本工程中对每个检验批都根据施工标准资料格式核查了内容，很好的记录了施工过程也确保了施工质量。
2.4安全管理
安全管理是项目管理的重中之重，对项目进度、利润等都有重要影响，我们通过采取以下安全管理措施确保整个工程施工过程中未发生任何伤亡事故，达到了实施规划中确立的“零伤亡”目标。
(1)实行以项目经理为首的总承包管理人员全员安全责任制。编制总承包现场管理人员分区责任制明细表，把安全责任落实到每一位管理人员身上，建立全体参与，责任明确的制度，现场管理人员每天巡查时发现不安全情况，立即制止并拍下相关照片，以便跟踪改善情况。
(2)定期召开安全会议并进行检查。根据现场情况每周周例会都列出专门时间讨论本周巡查发现的不安全情况并提出改善措施，明确改善时间并对上周安全改善情况进行确认，每月底进行安全检查，对安全台账、现场安全施工情况等进行专项检查发现问题及时整改。
(3)加强安全培训。本项目部根据院相关安全要求对项目部管理人员进行安全培训，并检查督促施工分包单位按要求开展三级安全教育和分项工程开工前安全教育等内容并将我院发送项目部学习的安全教育材料和安全警示材料学习后转发给施工分包单位。
(4)推行安全联系单及考核制度。本项目部根据合同要求开工后编制了安全考核表，明确各项作业安全要求，对现场发现的违规行为签发安全联系单，并最终转化为考核分数进行奖罚，有效的促进了施工分包单位进行安全文明施工及对所发现问题的整改力度。
2.5技术管理
设计单位进行工程总承包主要优势就是技术优势，本工程通过以下几个措施，优化了技术方案，降低了工程造价，确保了施工进度和质量，对项目实施全过程都产生了重要影响。
(1)加强设计力量，细化深化设计。本工程设计由我院市政二所设计，本项目的设计任务比其他纯设计类项目投入了更多的人力，主要进行设计成果优化和施工过程设计服务，很好的起到以设计为龙头提高总承包项目竞争力的目的。如初步设计过程中结合详细地勘资料和现场实际情况对原可行性研究报告中部分单置进行调整，避开淤泥质地基，加快了施工进度，节约了施工成本。
(2)加强施工方案的编制，施工过程中结合设计理念对施工分包单位编制的各项施工组织设计进行分析修改，加强同施工分包单位的沟通，很多技术的采用都在保证质量和进度的前提下简化施工方案，节省了施工造价。如其中圆形的二沉池池壁横向加固过程钢管由于不能弯曲导致加固困难，后采用当地盛产的竹子代替，较好了解决了问题。
3工程总承包项目管理的问题和建议
3.1有关制度及标准的缺失
关于设计企业从事工程总承包，国家最近几年出台了许多指导意见，如1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号)；2000年5月，国务院转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》([2000]32号)；2003年2月，建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设[2003]30号)；2005年8月，建设部颁布实施GB/t50358—2005建设项目工程总承包管理规范等。目前实施过程中发现指导意见都从原则上进行了规范，与工程总承包相关的法律、法规不健全，工程总承包方的法律地位不明确，指导性实施细则几乎没有。如工程总承包的备案问题，施工许可证主体问题、施工资料格式等等都没有相应规定，每个地方的建设主管部门对各类问题理解都不尽相同。
工程总承包项目规范、标准和细则等方面的缺失，对企业是把双刃剑，增加了项目操作过程的难度，但也为我们树立品牌、开拓市场提供了机遇。我们应利用在各地经历过的各种模式，总结选择较为科学、可行并基本符合国家相关指导意见的操作细则，尽快建立基本统一的企业标准和实施细则，规范各类表格并在各总承包项目及总承包市场中推广，加强我院总承包业务规范化和标准化，减低环节损耗，形成自己的核心竞争力，树立品牌。
3.2变人才和技术资源为优势，加快人才结构的调整
设计单位进行工程总承包的主要优势，是设计单位拥有丰富的技术人才和工程技术资料。相对于施工企业，设计单位各种技术人才较为集中，对国家最新的规范、标准更新更及时，能更早的接触到国内外的新材料、新设备，但实践过程中也证明原有设计单位人才结构并不能跟国际型工程公司接轨，项目管理人员、采购工程师、开车工程师、法律顾问人员、财务管理人员等方面严重不足，能够按照epC工程总承包等国际通行项目管理模式进行管理，熟悉各种合同文本，能够进行合同、质量、投资、进度及安全等全方位控制的复合型高级项目管理人才更是少之又少。
我们应利用目前设计业务稳步发展，设计业务利润相对丰厚，工程总承包处于培育期，努力转变内部经营机制，改进管理理念和管理方法，发掘引进各类人才，激发员工潜力，引导员工转型，确保各类人才满足企业转型发展需要。
3.3实施信息化管理，提高效率
随着工程总承包项目业务量的增加，工程总承包过程中有大量信息需要收集、整理、加工、传递和处理，单纯靠人工手段已远远满足不了项目管理和知识积累的需要。项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理手段，既是与国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。
我们应利用我院较为先进的网络系统和信息集成系统，加快建立信息化管理平台和总承包项目资料库，提高项目信息化水平，实现总承包项目科学化、规范化、标准化管理，增加企业核心竞争力。
4结语
在利益与风险并存，机遇与挑战同在的今天，工程总承包业务虽已初具规模，但目前其发展道路上的障碍仍不可小视，需要我们用战略的眼光看待工程总承包，积极提高工程总承包管理的基本理论和实践运用能力，提出能够消除障碍的有效措施，提升我院的核心竞争力，为成为一流国际型工程公司打下坚实的基础。
参考文献
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[5]吴贤国．工程项目管理[m]．武汉大学出版社，2009．
建设单位项目管理细则篇10
关键词：保障性安居工程；房地产开发企业；资金管理
引言
近年来，党中央、国务院为保障和改善民生，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，并推动科学发展、加快转变经济发展方式，在全国各大城市大规模推进保障性安居工程建设。中房集团成都房地产开发有限公司（以下简称中房成都公司）根据成都市委、市政府的部署，于2011年接手了首批六个保障性安居工程项目的代建任务。公司根据企业财务管理特点，并结合项目业主（成都市住房保障中心）作为事业单位对资金管理的要求，同时考虑到中央、省市各级财政部门以及审计单位对保障性住房项目的审计需要，在项目建设过程中，对代建保障性安居工程项目的建设资金的管理摸索出一套行之有效的方法。笔者作为保障性住房项目财务核算及日常管理的具体负责人员，在此将保障性住房项目建设资金管理的做法予以总结，以期为后续的保障性安居工程项目代建过程中建设资金的管理提供一些借鉴。
一、分析保障性住房项目与一般的房产开发项目在建设资金管理上的异同
（一）相同点
作为任何一个房产开发项目，项目建设资金就是“血液”，在资金管理上都要求必须满足及时到位、安全使用、成本效益原则，否则无法保证项目正常的工作进度和质量要求，也不能有效实现成本控制的目标。
（二）不同点
1.资金筹集侧重于资金量的预算
保障性住房项目是民生工程，政府作为投资主体，建设资金的来源较一般房产开发企业项目简单明了，即：一是各级财政资金，二是金融机构贷款，三是业主单位的自筹资金。作为项目实施主体――代建单位，资金的筹集工作重点由自建房产项目的重点考虑融资渠道、融资方式，转变为资金量的预算，即较为准确地测算各阶段所需资金总量，以便业主单位及时安排资金。之所以强调要较为准确地测算，是业主单位考虑资金安排时，若是财政资金，涉及到财政预算；若是安排贷款资金，关系到银行贷款的发放进度，这直接影响到贷款成本；若是安排业主单位的自有资金，更是关系到业主单位要提前考虑资金的筹措。
2.资金使用强调专款专用
保障性住房的建设资金无论是财政资金，还是贷款资金，或者业主自有资金，均要求专款专用，尤其是财政资金的使用。各级财政资金在拨付时，即要求该项资金只能用于什么性质的房屋建设、甚至项目上某部分的建设等等，如中央补助公共租赁住房（以下简称公租房）专项资金、中央补助廉租住房（以下简称廉租房）专项资金、用于项目直接相关的配套基础设施建设的中央预算内投资资金、省市级专项补助、债券资金等等。各级财政会对各笔财政资金的使用进行全程管理、绩效评价，项目实施单位在建设过程中必须保证资金的专帐核算、专户存储、按规定用途专款专用，不得挤占、截留、挪用。“专”字不仅体现在工程项目上，也体现在资金的规定用途上，同时还体现在房屋的性质上。因此对财务核算也提出了更高的要求。
3.资金管理必须分类
由于资金的使用强调专款专用，且资金来源渠道不同、要求不同，故对于保障性住房项目而言，业主单位拨付的每笔资金均可视为“专项资金”管理，因为即使是项目贷款资金，作为金融机构在建设过程中也会监管贷款资金的使用情况。因此代建单位收到的每笔款项必须在帐上分类明细管理，否则根本无法或无法高效应对整个建设过程中及竣工后各级财政、国资委及金融机构委托的审计机构以及过程中业主单位的监管。
二、几点具体做法
（一）构建科学合理的财务核算体系
专项资金管理最基本的要求即是：随时能动态了解当前每种房屋性质的不同来源的资金的收支结余情况。当多种来源渠道的资金都进入一个银行账户时，如何才能有效实现专项管理的目标。
财务核算体系的搭建，包括了资金核算、往来帐核算、成本核算等。本文主要就与资金管理相关的核算科目阐述如何设置核算体系。
1.资金科目按资金来源设置明细
资金明细科目的设置，常见的做法是按照不同银行帐号分设明细科目，而保障性住房项目，需在此基础上进一步按不同的资金来源渠道设置三级明细科目，如：“银行存款――建设银行×××户――中央预算内投资”、“银行存款――建设银行×××户――省专项补助”等等。
2.资金科目设置项目辅助核算
由于保障性住房项目往往是混合多种房屋性质，如廉租房、公租房、经济适用房、限价房等。而不同的资金可能要求用于不同房屋性质，故需要将资金科目在明细核算的基础上同时设置项目辅助核算。利用财务软件项目辅助核算功能，将资金科目、往来科目、成本科目统一为成本核算大类（因为无论是成本的归集，还是资金的使用，都需明细到房屋性质，故统一核算大类，这一点不同于一般房产开发项目）、将工程建设项目设为核算项目、将不同房屋性质分设为项目明细。
3.往来科目设置“供应商+项目”辅助核算