土地与城乡规划篇1
一、城乡规划与土地利用规划的差异。这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
二、统筹两种规划的整体思路。
城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。因此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城乡规划，或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城乡规划，也不能一贯重视城乡规划。第三，做到多元规划。在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。
三、统筹两个规划，做到制度创新。
我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城乡规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城乡规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。我国已经是市场经济国家，规划的行政属性还相当浓厚，在规划的编制和实施中常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。
四、走集约型的城乡建设道路
城乡建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城乡可利用空间的集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。
综上所述，城乡规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城乡规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城乡规划，前者需要以后者为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城乡规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城乡规划兼顾土地规划，土地规划参照城乡规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。
参考文献：
[1]王万茂.士地利用规划学[m].北京：中国大地出版社2000．
土地与城乡规划篇2
关键词：城乡；土地规划；土地管理
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：1673-8500（2013）09-0118-01
国家的发展和大程度上靠着土地资源的合理应用，而城镇土地资源年的合理规划和管理很大程度上促进国家的高速发展。对于城乡的百姓来说，国家土地政策的不断改进、土地管理制度的不断完善，与他们的生活是息息相关的，只有在政府的正确指引下，他们的财产才能得到保障。
一、城乡土地在规划管理中存在的问题
1.管理部门不能及时沟通
在我国，土地资源的规划和管理主要是由两个部门来分别管理的，土地的编制和总体的利用规划主要是由国土资源的管理部门进行负责；城市总体规划的编制主要由城市建设和规划的部门进行负责。这就很容易造成彼此的沟通不够及时、全面，从而导致了许多工作障碍和冲突。而且每个部门的执行任务的原则不大相同，在彼此工作中难免生疏，这样如果在相同任务上，例如对同一块地方的土地的集约和节约问题上，不同的部门职业理念相差很远，由于各方面因素难以协调，就会造成两项工作无法统一起来，造成实际工作的停滞不前。
2.运营体制的不健全
由于城乡在高速发展的阶段，各方面的资源亟待利用开发，所以社会各方面对一个地皮同时进行规划和管理，这样就使的在实际的操作中，各种规划之间的关系相互覆盖。使得城乡的土地规划和管理成为一个十分繁琐的任务，难度系数直线上升。而且，我们需要做的不仅仅是在本专业上把各方面的工作做得很完善。更需要的是协调各方面的关系和利益，根据土地资源的独特条件，选择合适的规划和管理方案。
二、完善城乡土地建设和管理的建议
1.重视各部门之间的交流合作
土地资源的利用和开发是一个十分杂乱的问题，是否能够合理地、最大限度的开发利用，直接关系到很大一批人员的生活和工作，而且一定程度上影响了国家和人民经济前进的步伐。随着我国社会的不断发展，各方面的资源真在越来越多的被发掘、规划、利用，其中土地的规划和利用不仅仅影响到现在人们的生产、生活，对后人的影响也是相当深远的。所以，我们无比，用长远的眼观来对现有的土地资源进行规划和利用。2003年至今，国家出台了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》、《加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规和规范性文件，不断改进和提升对我国土地资源规划和管理的方式和要求。在这其中尤其是城乡土地资源的规划，和城市的扩大以及农村的发展有着密不可分的联系。现在的统筹规划，将是以后5年，甚至是10年、20年发展的蓝本和基础。在第十届全国常委会颁发了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分开的两个局面，跨入城镇一体化的新时期。城乡土地资源的联合规划和发展，肯定会给相关地方带来许多利益冲突，这是因为土地管理人员使用法律的意识没有培养起来，或是执行任务的力度不够，或者是社会风气不够纯正，所以，土地开发的相关部门一定和齐心协力，认证做好工作中的交流和沟通，以长远的眼观看待问题、解决问题。
2.规范土地管理
按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，相关部门组织相对的人员来专门规范、约束、考核土地管理和开发的人员。这里的任务我们从严“保、控、严、硬”四方面来理解。保，就是对于新接受的地皮一定要综合各方面的因素，想到各方面可能存在的状况，在满足人们生活的额需求上，制定规划管理方案。控，严格控制和监督对土地开发利用所提出的方案管理，结合上级要求和下级需求，节约资本、控制能耗、避免浪费和重复、提高土地利用价值和利用效率。此外，还要做到做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。
3.科学修编规划，提供建设空间
在土地规划和管理的过程中，一定和贯彻科学指导思想，用科学的方面来指导土地利用和管理的方向，这也是对我国社会主义建设的极度鼓励和帮助，同时也是对要科学的制定规划，用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业的向规范发展，土地利用总体规划是统筹城乡发展，是调控用地总量结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接，编制村庄整治专项规划，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。
各类与土地利用相关的规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和联系以及基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，及时修订。科学合理的开发土地，科学的开发土地，势必就会提升土地开发率，肯定能够降低土地供求方面的冲突。
参考文献：
[1]赵杰.我国城市土地利用存在的问题及对策研究[J].经营管理者.2009，（10）：18.
土地与城乡规划篇3
【摘要】当前社会经济飞速发展的大环境下，土地资源开发过度，环境问题加剧，对生态可持续发展造成不利的影响。本文简要探讨城乡规划管理中的土地资源管理问题，并探讨资源环境的未来发展情况，以促进社会经济发展与环境保护的协调一致，仅供相关人员参考。
【关键字】城乡规划；资源环境；土地资源
一、课题研究的背景与意义
城乡规划管理工作中，土地资源管理水平较低，在多种因素的影响下，城乡规划管理中土地资源的实际利用效率较低，缺乏一定的合理性和科学性，导致城乡规划建设缺乏独特性，并且在一定程度上制约着土地资源环境的可持续发展。因此加大力度对城乡规划管理过程中土地资源管理与资源环境的发展问题进行深入研究和分析，具有重要的现实意义。
二、城乡规划管理中土地资源管理方面存在的问题
（一）城乡规划管理中土地资源管理措施不到位
城市化建设的快速推进，有些城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准【1】。
（二）城乡规划管理与土地资源管理衔接不紧密
城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地资源管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地资源管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。
三、城乡规划管理中土地资源管理与资源环境的协调发展策略
（一）建立健全城乡规划管理体系
在城乡规划管理过程中，为切实提高土地资源管理效果，并实现资源与环境的协调发展，应当积极加大城乡规划建设中生态环境保护的力度，结合城乡规划的实际情况进行衡量和分析，建立健全具有高度适宜性的城乡规划建设方案，明确土地资源管理体制，完善土地利用规划，真正实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，通过城乡规划各部门之间的协调配合，促进其职能的充分发挥，切实提高城乡规划管理中土地资源管理的总体效果，推进城乡建设的现代化发展。
在此过程中，城乡规划建设过程中相关职能部门也应当做好生态环境的保护工作，积极建设满足城乡建设发展实际标准的环保设施，并充分做好管理工作，促进各项环保设施的实际应用价值能够得到有效的发挥。也就是说，城乡规划管理过程中，要积极加强城乡生态环境保护，强化生态建设的理念，并积极落实到行动上，结合城乡生态环境的实际情况，加大绿地建设面积，建立一个科学化的生态系统，为城乡生态环境的改善提供可靠的途径。相关环境保护部门应当加大环保宣传力度，树立节约规划建设用地的理念，真正实现土地资源的科学化利用，促进节约型社会的稳定持续发展【2】。
（二）加强城乡规划管理的一体化
在城乡规划管理过程中，实现一体化的城乡规划管理能够在改善社会群体生活质量的同时，促使农村建立现代化的集约经营模式，帮助城乡居民树立科学化的土地资源合理利用理念，促进资源与环境的协调发展。在现代社会经济飞速发展的大环境下，工业开发加速，部分乡村地区的土地环境受到了一定程度的破坏，甚至存在土地被推平后资源闲置的问题。而加强城乡规划管理的一体化是一种高效的土地资源管理方式，能够对土地资源的发展做出科学合理的规划设计，加强生态建设，促进资源节约型社会的发展【3】。
（三）建立多元化的融资渠道
在城乡规划管理过程中，为进一步强化土地资源管理的总体效果，应当结合本地区发展实际进行系统化分析，积极建立多元化的融资渠道，扩宽城乡规划管理的资金来源，紧紧围绕土地资源合理开发这一原则开展各项规划管理活动，通过政府、企业与个人三个层面之间的密切配合，促进立体化的融资渠道得以实现，切实提高土地资源管理水平，全方位做好土地资源规划管理工作，促进资源与社会的协调发展【4】。
（四）落实城乡规划管理建设用地
在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地资源管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地资源管理工作与城市规划建o中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作【5】。
四、结论
总而言之，社会经济的进步以及人口的快速增长，为社会带来发展机遇的同时，也使得社会面临着严峻地环境问题，其中土地资源就是一项重要内容，土地资源的不合理利用，严重威胁着生态建设的发展，因此加大力度对城乡土地资源规划管理进行研究和分析，有助于增强土地资源管理的科学性和有效性，进一步促进人、资源、环境三者之间的协调发展，维护社会的稳定持续发展。
参考文献
[1]杨丽媛.浅谈城乡规划管理中资源环境与土地资源的协调发展[J].《建筑工程技术与设计》，2015（13）
[2]赵立旺.浅谈城乡规划管理中土地资源管理与资源环境保护的发展[J].《建筑工程技术与设计》，2015（33）
[3]殷丹丹.城镇规划管理中资源环境与土地资源管理协调发展的措施[J].《科研》，2016（2）：00129-00129
土地与城乡规划篇4
关键词：市场经济；城乡规划；资源配置
引言
市场经济体制主要指的是，在进行社会资源配置时选择将市场机制作为基本手段，随着城乡规划的进一步发展，基于市场经济的城乡规划资源配置已经成为了政府在城乡规划时着重考虑的问题。现阶段，是我国城乡转型发展的关键阶段，要想进行城乡规划工作，必须要理清政府与市场之间的关系，以社会治理结构为基础要素进行规划，政府与市场的关系如果重构，就会影响到城乡的规划。因此，基于市场经济的城乡规划资源配置优化必须要从土地资源配置以及公共物品配置上对城乡规划资源配置进行优化。
1市场经济下城乡规划资源配置存在的问题
1.1土地资源配置存在的问题
与产品的市场化程度相比，资本的市场化程度、土地的市场化程度、能源的市场化程度是远远不及的，对于城乡规划资源配置而言，由于长期受政府干预，再加上管制不当，土地流动机制、价格机制、竞争机制都受到较大的阻碍，没有形成有效的机制，使得土地资源配置十分混乱。土地流动问题导致城市建设用地十分缺失，但是大量乡镇企业用地（如图1所示）都一直处于闲置、低效使用的状态[1]。尽管在市场经济体制转轨的背景下，城乡规划手段和管理水平都有了相应的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然较为缺失，还浅析着刚性规划思想，导致城乡规划与市场的要求之间发生了很大的分歧。城乡规划在土地管制问题上的处理不当，影响了土地资源配置中市场的有效作用，土地浪费情况严重，无法面对市场与社会不断变化的需求。
1.2公共物品配置存在的问题
公共物品的配置是政府的基本职责，在市场失灵的范畴之内，随着政府企业化的不断变革以及新公共管理理论的引进，公共物品开始被划分为公私两个部分，其市场化的现象导致我国有一段时间严重缺失公共性，公共物品成为一种私人工具供私人资本获取私利。在城乡规划过程中政府需要供给公共物品，但是目前城乡规划的编制、实施都存在很多问题，政府职责错位，主要表现在城市公共空间私有化上[2]。城市的公共空间是城市居民生活、交往的主要场所，同时，也是展现城市风采的对外窗口，在很大程度上起着提升城市吸引力的重要作用，但是实际上，我国很多滨江、滨水地区的公共空间都在被私人项目占用，影响资源配置的效率。
2基于市场经济的城乡规划资源配置优化措施
2.1改进土地资源配置效率
市场在城乡规划资源配置中的作用是不言而喻的，在深化市场改革的背景下，资本市场化、土地市场化、能源市场化都是改革的主要目标，要想深化土地市场改革，必须要打破现有的土地资源配置秩序，建立全新的规则，促进土地集约化发展。为了改进土地资源配置效率，应当在多地开展集体经营性建设用地转化为城市建设用地的活动，包括很多乡镇企业用地集体化，通过宅基地对乡村企业用地进行置换，一方面提升土地资源配置效率，一方面促进乡村工业的集中发展。从农民的角度来看，这种土地资源配置方法使他们获得了宅基地的使用权，并提高了居住条件和居住环境；从村集体的角度来看，这种土地资源配置方法使得劣质区位的经营性资产直接实现了向优质区位的转换，村集体的发展权得到保留的同时，集体资产得到了有效的增值；从基层政府的角度来看，一方面使乡村建设用地集约的利用率有所提升，另一方面得到了大量城镇建设用地。
2.2优化城乡用地分类
在城乡规划资源配置的过程中，城乡用地分类是十分重要的，作为一种重要的技术工具，城乡用地分类不仅可以引导城乡规划，还能对土地开发起到重要的管控作用，在城乡规划的过程中，通过土地分类，可以实现对土地开发市场的有效管制，同时还可以确保城乡公共政策的有效实施。虽然现行的城市用地分类标准有所改进，但是仍然沿用传统的树枝状分类结构，将土地功能作为唯一的标准，这在本质上是没有太多区别的。要想在市场经济下将土地使用的功能变得更加灵活和多样，必须要进行多重规划，建立多维度城乡用地分类体系，从而发挥出引导公共政策、控制土地开发等职能[3]。具体措施上，应当引进政策性分类标准，并且综合功能分类，充分移入负面清单管理理念，降低对地块功能的限制，对于一些经营性用地，要简化土地用途分类，适当放宽土地用途管制，从而提升土地利用在市场层面的自由度，提升土地资源配置效率。
2.3建立多维度规划管理方式
在城乡规划的过程中，需要对一些信息进行预测，例如人口信息、经济发展信息等，从而规划未来的土地利用，但是，由于产业的发展并不固定，人口的流动也十分不稳定，导致预测结果常常与实际不符。在城乡规划的过程中，要确保与外部不断变化的环境相适应，确保规划的可操作性，才能确保规划具备生命力，在实践当中，必须要加强规划在市场方面的应对能力，增加对技术方法的研究，并建立多维度规划管理方式，优化规划管理方法，从而对刚性规划与市场建设之间的矛盾，起到重要的缓解作用。在建立多维度规划管理方式时，要注意在法律法规的范围之内进行管理，并且按照一定的秩序依法行政，确保城乡规划土地资源配置结果的实用性。
3结语
综上所述，本文对基于市场经济的城乡规划资源配置优化进行了深入的分析，市场经济下城乡规划资源配置存在的问题主要包括两个层面，一是土地资源配置存在的问题，一是公共物品配置存在的问题，这两种城乡规划资源配置问题在很大程度上影响着城乡规划资源配置的效率。因此，在进行城乡规划资源配置时，必须要充分考虑这些问题，通过改进土地资源配置效率、优化城乡用地分类、建立多维度规划管理方式，采取有效的措施来提升城乡规划资源配置的效率，从而推动我国城乡建设的步伐，推动我国经济的发展。
参考文献
[1]朱介鸣．市场经济下的中国城市规划[m]．北京：中国建筑工业出版社，2009.
[2]戚冬瑾，周剑云．面向规划管理的城市用地分类思考[J]．城市规划，2012（7）：60~66.
土地与城乡规划篇5
【关键词】土地产权；城乡规划；规划编制；实施管理
城乡规划是政府部门关于城乡发展目标的决策安排，其本质是对土地权利的分割、分配和交易，与土地产权有着密不可分的联系。土地产权的不平等、地方政府对土地一级市场的垄断和寻租行为，导致土地大面积的开发与城市的蔓延，既不利于土地的集约节约利用，又给城乡规划带来了诸多弊端，如交通拥堵、市政设施敷设重叠等问题。因此，土地产权影响了政府和个人在土地上的获利方式，产生了城市空间建设不同的行为模式，给城乡规划带来了严重的影响。基于此，本文从土地产权的视角深入剖析城乡规划与土地产权的内在关系，分析当前产权环境下城乡规划的困境及其应对策略。
1土地产权视角下城乡规划的内涵
城乡规划作为一种分配和组织城乡土地使用的综合性调控手段，核心任务在于高效地实现和公平地分配开发权。区域规划主要确定各地区之间的土地开发权转移和补偿政策；城乡总体规划主要对土地使用性质和开发强度进行原则性划定，并制定城乡之间的土地开发权转移和补偿政策；控制性详细规划主要对土地使用性质、开发强度进行进一步的明确规定，制定城市内部的土地开发权转移和补偿政策。城乡规划从土地使用性质、开发强度等各个方面影响了城乡土地利用及空间结构的形态，决定了土地开发权的大小，其对某些地段开发的鼓励或限制，实际上是利用土地开发权的转移来调控空间资源和平衡公共利益。
2城乡规划管理中面临的问题和困境
2.1总体规划的编制
《城乡规划法》虽然强调城乡统筹，但在总体规划层面却"见点不见面"，导致城乡脱离。城乡土地产权的差异使城市与乡村规划在编制主体和所涉及的利益主体上也有很大差别，但片面地隔离城乡，会导致城乡之间发展的不均等。
总体规划编制所依据的规范、标准过于僵化，未充分考虑城乡土地产权的差异。农村土地所有权属于集体，经营权、使用权分散到每家每户，土地使用权流转收益和农村特殊的生产、生活组织方式，对配套服务设施和服务市场化运作都存在一定的障碍，为农村规划建设的实施带来难题。规划人员以教条化的规范为依据，未能考虑村集体的长远发展与村民个体之间利益的均衡，缺乏对实际操作问题的可预见性。
2.2土地出让
在土地出让时，直接套用控制性详细规划的地块规则，将其作为土地出让合同的重要组成部分，土地开发必须严格执行，不得调整，这就形成了控制性详细规划与土地出让条件的"硬捆绑"。由于控制性详细规划编制中存在缺陷，如缺乏产权地块划分、指标制定不科学、缺乏社会经济分析和研究、编制与审批存在矛盾，以及控制性详细规划与土地出让之间存在时间差等，导致"硬捆绑"面临困境。同时，某些地方政府对出让条件的约束能力相对较弱，土地部门甚至在未取得规划部门出让条件的情况下出让土地使用权；或者是规划部门有相应的土地出让条件的规定，但这部分内容不明确、不清晰，与合同的要求相距甚远，这都为今后的管理工作留下了隐患。
此外，在土地出让完成后，由于土地占有主体的不同，可能会对建设用地的规划控制条件提出修改的要求，这个过程又将影响控制性详细规划甚至总体规划调整的被动性，导致土地权益在使用者和社会之间重新分配，如果没有进行事先的评估和研究，将可能产生社会不公平、不公正现象，影响土地的合理利用。
2.3规划审批管理
土地出让合同使受让人享有土地使用的权利，并按照规划部门的要求进行项目建设，使得原规划管理体制中设定的"一书两证"关于土地许可的审查显得多余，且不具有独立审查的法律依据。这是由于建设项目选址意见书、建设项目规划许可证所列内容都已经纳入土地出让合同之中。同时，规划管理部门在建设的事中、事后存在监督缺位的问题，审批自由裁量权过大，以行政许可权为中心，在行政程序上控制较弱，客观上必然导致土地寻租行为层出不穷。
3基于我国土地产权的城乡规划改进思考
3.1平衡产权保护与公共利益的关系
城乡规划的安排调整不仅是针对土地使用性质、强度等物质空间层面的内容，更是一种权益的变化。城乡规划一直以来都被认为是平衡公共利益的工具，但目前在规划过程中主要考虑这种技术性的手段是否能够调配社会权利和土地资源。
城乡规划的本质应在于提供公共政策与公共服务，在多重社会力量的制衡中，发挥规范、协调和监管的作用，以实现公共利益的最大化。城乡规划应强调从平衡论的视角出发，将公共利益与土地使用产权的维护结合起来，促进公众参与，避免城乡规划对私人产权的侵害。平衡论是指通过博弈来实现公民权力和公民义务的动态平衡，既防止公平权益的滥用，又防止行政权的滥用。片面强调公众利益，可能会忽视经济发展，而过度的产权保护又会减缓城市功能提升的速度，即片面强调公众和个人都不可行。
3.2城乡规划编制内容和程序的科学化、法制化
城乡规划不应只考虑建筑组合、景观环境等物质环境条件，还应该在明确土地产权的前提下，考虑土地使用者开发建设的能力。城乡规划应对政府的征收能力、财政能力和建设能力做出全面评估，预测土地使用可能发生的变化，如地块在规划期内是否会发生变化，会出现怎样的变化，什么时候发生，对周边地区可能产生怎样的影响等。对于已有建成区，应充分考虑其现状条件，尤其是现有土地产权之间的关系，划分地块产权界限，分析现有产权格局在城乡发展中的作用以及今后对公共权益可能产生的影响，并且在土地再开发（旧城改造等）的过程中，征求当事人的意见，避免产生规划侵权的纠纷；对于新区开发，给予产业类型、建筑类别和开发强度等以明确的指标，作为招商引资的参考，在投资主体确定后对先前的指标进行调整和深化，并给予更详细和确定的规划设计条件。
城乡规划应遵循渐进式的原则，突变式的规划可能会带来社会的分裂和动荡，影响城市的发展。将一次性的规划分为若干步骤，慎重考虑规划中任何土地使用关系的调整及改变对社会利益的再分配，同时利用不同地块使用权的时间差，对城乡土地进行调控，从而实现规划目标。
城乡规划编制的实质内容和程序都应纳入法治框架，体现法治精神。规划的成果性文件应有法定效用，符合法律文件的内容和性质，以法律的语言体现规划的原则和内容，明确实施对象的权利和义务，明晰规划反对什么、支持什么、鼓励什么及禁止什么等。
3.3探索不同类型土地使用权的规划管理方式
城乡规划应探索不同类型土地使用权的不同规划管理方式。土地使用权的方式不同，如通过划拨、招标和拍卖获得土地使用权的项目，在管理内容、方法和程序上也有所不同。管理的重点不应只是证书的多少，或是建设项目规划许可和建设工程规划许可的问题，还要关注建设项目的选址和土地权利的分配。不同类型的土地出让方式使土地受让方在使用权出让合同中对规划要求的议价能力不同，在规划管理中既需要有一定的灵活性，又需要保证规划要求得以满足。
土地与城乡规划篇6
收稿日期：2013-09-04
基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）
作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（e-mail）。
摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。
关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设
中图分类号：G642.0；tU982-4文献标志码：a文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04
城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。
由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。
一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点
生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。
（一）城乡统筹的规划体系
城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。
（二）多规融合的规划管理
生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。
（三）重视生态、绿地等空间要素
生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。
（四）构建节约型城乡空间布局模式
生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。
二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势
生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。
（一）以风景园林为主要依托的生态学优势
风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。
（二）以土地为核心要素的国土研究优势
土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。
然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。
（三）以乡村为重点的地域空间研究优势
乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。
三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向
要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。
（一）生态景观设计
景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：
1.绿地系统规划
随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。
2.园林景观设计
生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。
3.生态环境规划
宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。
（三）乡村规划
生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。
四、结语
生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。
参考文献：
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Featuresofurbanandruralplanningeducationinagricultureand
forestryuniversitiesinecologicalconstructionperiod
YeChangdong1，ZHanGYuanyuan2
（1.DepartmentofLandscapearchitectureandUrbanplanning，SouthChinaagriculturalUniversity，Guangzhou510642，p.R.China；
2.XinHuaCollegeofSunYat-SenUniversity，Guangzhou510520，p.R.China）
土地与城乡规划篇7
《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）是在总结深化《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上颁布出台的，已于20*年1月1日正式施行。为进一步加强城乡规划管理，发挥其在城市建设和发展方面的综合指导作用，现就贯彻落实《城乡规划法》提出如下意见：
一、充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义，高度重视城市规划工作
城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，关系到国民经济持续快速健康发展。《城乡规划法》的颁布实施，对提高我国城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，打破城乡二元结构，改善人居环境，保护自然资源和历史文化遗产，保障公共利益和社会公平，促进城乡统筹和经济社会全面协调可持续发展等具有十分重要的意义。
各级各部门要从统筹全市经济社会和城乡协调发展的全局出发，充分认识《城乡规划法》的重要意义，牢固树立各项建设必须符合城市规划、服从规划管理的意识，把宣传和贯彻落实《城乡规划法》作为当前和今后一个时期城乡规划工作的重中之重，切实加强组织领导，确保各项工作落到实处。
二、深入开展《城乡规划法》的宣传与培训，营造良好社会氛围
为使《城乡规划法》深入人心，引导全社会关心和支持城乡规划工作，各级各部门要认真学习、正确理解《城乡规划法》的法条内容。要通过新闻媒体刊播、举办知识竞赛、悬挂标语、印发宣传资料、召开座谈会等多种形式，在全市范围内对《城乡规划法》进行广泛宣传，使广大城乡居民、社会各界正确理解并自觉遵守《城乡规划法》，增强城乡规划法制意识，为《城乡规划法》的顺利实施营造良好的社会氛围。
三、切实抓好城乡规划编制工作，进一步完善城乡规划体系
科学编制城乡规划是调控城乡有序发展、提高城市建设和管理水平的重要手段。我市城乡规划的编制与修改应根据《城乡规划法》的规定，以新一轮《*市城市总体规划（20*—2020年）》为依据，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等方面关系，严格执行规划的程序和强制性要求。要抓紧做好西湖风景名胜区和历史文化名城保护规划的深化完善工作，抓紧制定与完善控制性详细规划，特别要认真做好重点建设地区、重要保护地区控制性详细规划的制定工作。
（一）控制性详细规划批准后的备案。要根据《浙江省城乡规划备案审查办法》的规定，结合我市实际，出台城乡规划备案审查具体操作细则。细则出台前，备案审查工作暂按现行控制性详细规划审批程序操作。
（二）控制性详细规划的修改。根据《城乡规划法》第四十八条的规定，应严格控制与规范控制性详细规划的修改。确因城市规划实施需要对控制性详细规划进行局部修改的，由城乡规划主管部门通过局部调整程序进行修改，建设项目涉及控制性详细规划局部修改的，可采用建设项目选址（规划条件）论证报告的形式进行。*市建设项目选址（规划条件）论证管理规定由城乡规划主管部门另行制定，报市政府批准后执行。
如涉及控制性详细规划重大修改，须经论证和公示后报市政府审定。
四、严格执行规划许可制度，促进规划依法行政
我市各类建设工程必须严格执行规划许可制度。城乡规划主管部门要根据法定职责依法核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《乡村建设规划许可证》。
（一）划拨土地的选址和用地规划管理。
按照国家规定需由相关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位须凭发展改革主管部门出具的项目建议书批复或其他相关文件向城乡规划主管部门申领《建设项目选址意见书》。
城乡规划主管部门收到申请后，对符合规划要求的，核发《建设项目选址意见书》。根据《*市建设项目选址（规划条件）论证管理规定》需要进行选址论证，或通过招投标取得代建权的建设项目，城乡规划主管部门收到申请后，向建设单位提供选址条件，建设单位根据选址条件委托具有相应资质的单位编制项目选址论证报告（含规划设计条件预方案），城乡规划主管部门组织对建设项目选址进行论证，符合规划要求的，核发《建设项目选址意见书》，并核定建设项目的具置、界限和规划条件。建设单位凭《建设项目选址意见书》，向发展改革主管部门申请项目批准、核准立项。
《建设项目选址意见书》自颁发之日起1年内有效，逾期未取得发展改革主管部门批准或核准立项文件的，《建设项目选址意见书》自行失效。
新增土地、改变原土地用途或改变土地范围的建设项目，建设单位凭项目正式批准、核准立项文件向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，城乡规划主管部门依据控制性详细规划，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发《建设用地规划许可证》。建设单位凭《建设用地规划许可证》向国土资源管理部门申请用地，由国土资源管理部门划拨土地。
（二）出让土地的选址和用地规划管理。根据《城乡规划法》的规定，城乡规划主管部门要进一步加强与国土资源管理部门的衔接。
在城市规划区内拟以出让方式（含协议出让）提供国有土地使用权的地块，根据下达的土地出让计划，由土地储备单位向城乡规划主管部门申请选址条件。依据城乡规划主管部门提供的选址条件，由土地储备单位委托具有相应资质的设计单位编制项目选址（规划条件）论证报告。城乡规划主管部门应组织对建设项目选址（规划条件）论证报告进行论证，论证通过后，核发标有“土地储备专用”的《建设用地规划许可证》，并提供出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。规划条件应作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
国土资源管理部门不得擅自改变城乡规划主管部门提供的规划条件。规划条件提供后6个月内未出让土地的，国土资源管理部门在建设地块正式招拍挂前应先与城乡规划主管部门进行确认。
对由发展改革主管部门下达工业用地出让计划的项目，城乡规划主管部门根据控制性详细规划提供出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件以及标有“土地储备专用”的《建设用地规划许可证》给区政府（或其指定机构），并提供书面的规划条件。单一地块的工业用地项目或对控制性详细规划进行调整的项目，应编制选址论证报告，居住区周边的工业项目应提交预环评审查意见。
建设单位或个人以出让方式（含协议出让）获得建设用地使用权后，应凭建设项目批准、核准或备案文件，国有土地使用权出让合同等相关材料，向城乡规划主管部门申领《建设用地规划许可证》，城乡规划主管部门在核发《建设用地规划许可证》的同时提供建设项目规划条件。建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后应当在1年内申请用地，1年内未申请建设用地审批手续，且未申请《建设用地规划许可证》延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。建设单位重新申领《建设用地规划许可证》的，城乡规划主管部门应根据控制性详细规划进行许可。
（三）建设工程规划许可管理。在城市规划区内对建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程进行建设的，应取得城乡规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》。
建设单位应根据《建设项目选址意见书》或国有土地使用权出让合同和规划条件，委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案报城乡规划主管部门审查，由城乡规划主管部门组织发改、建设、国土资源、环保、绿化、公安交警、公安消防、卫生等部门进行会审或以其他联审方式进行审查，并出具批复意见。对需要进行交通影响评价的项目，由城乡规划主管部门会同公安交警部门组织对建设项目进行交通影响评价审查，或与设计方案一并审查。对需要公示的建设项目，由城乡规划主管部门根据相关要求组织公示。设计方案批复后，城乡规划主管部门应将批准的建设工程设计方案总平面图予以公布。
根据批复要求，建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设项目的初步设计或直接进行施工图设计。
建设单位或个人应凭使用土地的有关证明文件（不需使用专用土地的地下管线、架空线路和其他构筑物的除外）、建设工程方案设计批复、施工图审查意见及施工图中与规划条件有关的资料等，向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证；城乡规划主管部门收到申请后，根据规划条件和方案,确认符合规划要求的,核发《建设工程规划许可证》。
对门面装修、围墙、阳台、楼梯等简易或附属设施项目，城乡规划主管部门可在许可程序和报送申请资料方面作适当简化，具体实施细则另行制定。
（四）临时建设规划管理。在省里出台新的政策前，临时建设规划管理仍按《*市临时建设工程管理规定》（市政府令第173号）执行。同时，项目审批前应先报市政府审定。
（五）管线工程规划管理。规划区内的各项管线工程，应根据项目审批要求办理规划许可，并进行竣工前测量和备案。单位用地内的自用管线、与城乡道路下管线相交等不占道路下管位的管线可以不办理规划行政许可手续。
（六）城镇居民私房规划管理。城镇居民私房规划管理按照《*市城镇居民私房修建翻建规划管理暂行规定》（杭规发〔20*〕420号）执行。
对已列入城市近期拆迁改造范围或历史建筑、历史文化街区保护范围的城镇居民私房，由实施主体负责先行安置。
五、进一步规范批后修改，维护规划的严肃性
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改且对周边建筑可能产生权益影响的，城乡规划主管部门应当在修改前进行公示，告知利害关系人享有听证申请权。对依申请组织听证会的利害关系人的合理意见，在审批修改时应予以充分考虑。
因建设单位申请修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图对利害关系人的合法权益造成损失的，由建设单位依法予以补偿。对项目规划许可证失效，因依法修改规划给许可相对人造成损失的，不予补偿。
六、加强许可监督管理，确保规划许可有效落实
建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》向建设行政主管部门申领《建筑工程施工许可证》。领取《建筑工程施工许可证》后，建设单位或个人应委托具有相应资质的测绘单位在现场施划灰线,经城乡规划主管部门检验符合《建设工程规划许可证》要求的，方可动工。建设单位或个人自取得《建设工程规划许可证》之日起1年内未取得《建筑工程施工许可证》的，应在建设工程规划许可证期满1个月前向城乡规划主管部门办理延期手续；未办延期手续的，《建设工程规划许可证》自行失效。
城乡规划主管部门有权按照规划要求对规划区内已取得《建设工程规划许可证》的建设工程进行检查。发现有不符合规划要求的施工行为，有权予以制止，构成违法的，移交行政执法部门依法查处。
建设单位应当在建设工程竣工后凭具有相应资质的单位出具的竣工实测报告等材料向城乡规划主管部门就是否符合《建设工程规划许可证》确定的规划条件申请核实。经核实符合要求的，由城乡规划主管部门出具《规划验收确认意见书》。
未取得《规划验收确认意见书》的项目，房产、土地管理部门不予办理房屋土地权属证明。
七、相互配合，加强违法建设的查处
《城乡规划法》第六十二条、第六十四条、第六十六条、第六十七条规定的法律责任，由行政执法主管部门进行督查。土地、规划、城管执法及各区政府要加强对违法建设的监察和处理，按照市政府《关于进一步规范*市区违法建筑查处工作的意见》（杭政函〔20*〕176号）和《*市人民政府办公厅关于调整*市清理和拆除违法建筑工作领导小组成员及工作职责的通知》（杭政办函〔2007〕310号）要求，密切配合，切实做好我市的违法建筑查处工作。
土地与城乡规划篇8
一、中国行政体制改革与城乡规划的发展
1.中国行政体制改革发展行政管理体制可以解构为制度以及体系，制度主要是指我国法律法规，其主要作用是确保行政管理体系可以正常运行。体系主要包括权利体系、主体构成，权利体系涵盖权利配制、保障机制、管理机制、监督机制:机构设置、组织形态、领导隶属于主体构成。
1.1计划经济下的行政体制改革1978-1992年，我国行政体制改革开始酝酿并初步发展，主要的制度理念有:扩大企业生产经营的自主权，也就是削弱权利过于集中的不利局面，实行政企分开，放宽地方经济的管理权利:废除人民公社体制，在1983年之后我国有序的开始了建立乡政府的工作，加强基层政权的建设:进行政府机构改革，这一工作完成于1982年6月末，同时省、市、县级的机构也进行了精简机构。
1.2市场经济转型期下的行政体制改革1992年2002年，这一时期的行政体制改革进行了一系列的改革与调整:一是将中央与地方关系进行秩序化整合，优化政府的行政体制建设:二是政府服务型建设理念的初探与实践，其前提主要是坚持以人为本，这是新时期体制改革的亮点之一:三是以构建社会主义市场经济为目标，进行宏观与微观调控，这为新时期行政体制改革的建设提供了可能。
1.3社会主义市场经济体制下的行政体制改革。2002年至今，我国经历了由社会主义市场经济建设的雏形期到趋于成熟期的转折，为了社会市场经济的发展需要，我国也相应的进行了行政体制改革。比如:实现了行政法制化:建立公共服务体制:深化财政改革。
2.城乡规划管理的发展。政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。
我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的城乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。
20世纪80年代到90年代，我国城乡规划管理的研究逐渐增多，科学的管理理论也相继被建立，不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
20世纪90年代以后，我国城乡管理规划的发展遇到了瓶颈，因为经济发展的迅速增加导致城乡发展出现了断层与损伤，但是人们开始逐渐意识到城乡管理规划对于城乡建设的重要意义，相应的研究也就愈发的深入，开始将城乡规划建设与市场经济制度、行政管理制度联系起来，我国的城乡规划管理在不断进步与发展。
二、行政管理体制改革与城乡规划管理的关系
目前，城乡管理存在着很多不足，主要表现在:城乡管理工作的职能赋予不足，导致工作人员在实施具体工作时没有发言权:城市盲目扩大建设规模，远远超过了城市自身的资源与经济的承受能力;风景名胜区开发过于严重，破坏了生态系统与环境资源:城乡规划管理的方式过于陈旧，无法适应新时期社会的发展需求:权利与责任的关系没有理清，有权无责、滥用权利、以权谋私的现象严重:城乡资源因为规划不合理，建设无序等。
行政管理体制的《行政许可法》重视管理方式以及行政权利的界定，贯彻落实《行政许可法》是保证城乡规划管理有效性的重要举措，抓住《行政许可法》的立法之本，也就抓住了城乡规划管理体制的基础，一方面行政管理体制可以帮助城乡规划管理更好的进行落实与改革，另一方面来讲，推进城乡规划管理也是贯彻新时期行政管理体制的需要。
三、新时期行政管理体制改革下城乡规划管理的应对
1.新时期行政管理体制改革方向十八届三中全会中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，代表了我国将要开始一场改革开放以来最深入的一次改革，《决定》中明确提出了改革方向，主要包括四个方面:户籍:土地:金融:财税。
1.1户籍改革我国的户籍制度中存在着两种户口类型，一是城市户口，二是农村户口，在社会服务、医疗保障、住房基金等多方面存在着不平等的现象，随着土地改革的推进，我国的城乡规划管理工作中的户籍改革势在必行。进行户籍改革的根本难点在于消除城乡经济差距，实现待遇平等，这与我国城乡管理规划中减少中央政府的事务管理相对应。
1.2土地改革做到了农村土地与国有土地的价格平等、权利平等实现了农民集体利益的根本保障，以往的土地政策中，城市土地归属国家所有，农村土地属于个体所有，农村土地经过征地来变为国家所有，在征地的过程中，政府往往会压低土地应有价格，破坏了农民的土地增值福利，随之而来的便是严重的农民与政府之间的矛盾。
1.3金融改革随着市场经济的快速发展，我国行政管理体制中的金融改革的方向逐步发生了转变，由传统的以政府为主导跨越到以市场为主导。为了实现这一重要转折，首要的工作是提高金融配制资源的真实效率，降低金融行业的门槛，倒逼金融机构提升竞争力，推进人民币资本项目可兑换发展，规避债务风险，最终达到以金融来支撑实体事业的发展的目的。
1.4财税改革税收改革是整个行政体制改革的支撑，税收是国家财政的主要来源，税收改革的落实与实施是推进城乡规划管理的重要途径。为了实现行政体制改革中的财税改革，首先在城乡规划管理的建设中应该注意到管理与监督形式的创新，构建出科学、合理的城乡管理规划体制，可以有效的保证财税改革的贯彻落实。
2.新时期行政管理体制改革下城乡规划管理的应对
2.1户籍改革、金融改革简政放权在城乡管理规划中进行简政放权的实施，主要途径是完善规划审批的层次，下放审批权力随着我国城市化进程不断加深，城乡规划管理中的集权与分权必须明确来进行执行，分权有利于提高工作热情，但是不利于管理统一:集权有利于管理统一，但是不利于积极性的提高。城乡管理审批是复杂的综合体系，涉及到的对象有政府、开发商、居民等，目前审批体制较为封闭僵化，采取自上而下的运行机制，规划方案均是由政府以及城乡管理部门来决定。
2.2土地改革、财税改革优化组织协调能力组织的协调统一可以从两个方面来进行，一是城乡管理部门与国土资源行政主管部门的协调:二是城乡管理部门内部的协调前者为土地利用总体规划与城市总体规划。分别以用地规模、人口为指标来进行协调:后者是对城乡规划管理的工作人员进行思想认识的协调。统一认识，站在全局发展的角度，推进城乡规划管理协调实施、科学发展。
土地与城乡规划篇9
关键词：城乡规划;土地征用;级差地租
一、问题提出
城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段,在城乡差距日益凸显、城市化进程不断加快、农村劳动力持续向城市转移的进程中,城乡规划逐渐被提上日程。我国正处于城市化、工业化快速发展时期,城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧,使得城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村,土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产,是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间,而且是融资的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明:城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此,合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件,对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
二、城乡规划中土地利用方式及其问题
(一)城乡规划中土地利用方式。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种:第一,农村土地征用:土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径,农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果,是经济发展的大趋势,集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充,保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求;第二,对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商,以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位,从而综合利用土地资源。
(二)城乡规划中土地利用存在的问题。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面:首先,土地征用方面:土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国,征用农民土地后给农民较少的经济补偿,土地征用费占土地出让价格的比重很低,土地的收益分配混乱,加之政府对土地补偿费的截留,严重损害了农民利益。此外,市价和土地征用价格的巨大反差,土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在,这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场,带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等;其次,利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高,尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益,在高价得到土地使用权后,对土地进行配套建设开发,造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
三、城乡规划中土地合理利用的政策建议
土地资源的合理利用在城乡规划中有着重要作用,是做好城乡规划的基础。为充分利用土地资源,促进城乡规划中土地的合理有效利用,应首先从土地价格的规范出发,一方面对农村土地征用进行管制;另一方面对土地的招标、竞拍、挂牌给予合理规制。
(一)对农村土地征用的管制
1、征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论,地租有级差之分,应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之,对征收的土地给予征地补偿费时,应有所区分,根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景,并且用途非常广泛的地块,在征用补偿费的确定时,应区别于劣质地块。此外,政府在对失地农民的同期损失给予补偿时,应该加入土地使用后的预期利益,动态提高补偿标准,从而既可以降低农民对征地的不满情绪,又提高了土地征用的成效。
按照马克思的地租分配理论,级差地租Ⅰ应由土地所有者所有,级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分,应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示,土地用途转变增值的土地收益中,农民约得5%～10%,村一级得25%～30%,政府及部门得60%～70%。因此,规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面,是切实保障农民权益的重要举措。
土地与城乡规划篇10
关键字：生态优越；城镇规划；思路与方法
中图分类号：[F292]文献标识码：a文章编号：
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Keyword:ecologicalsuperior;townplanning;ideaandmethod
引言
随着经济发展和城镇化速度的加快，生态保护与经济发展的矛盾日益突出。对于生态环境优越地区，更要协调好保护与发展的关系，充分发挥生态资源的后发优势，促进经济与生态的良性互动发展，坚持生态文明和可持续发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的发展老路．实现保护与发展“双赢”。
1城镇规划的特点
当前，中国普遍全而推开了城镇总体规划工作，但存在着设计水平较低，加上缺乏学合理的规划，规划设计内容和深度难以适应指导城镇建设要求。（1）城镇规模小、空间尺度小、但开发强度不宜过小。城镇自身功能应齐全，但它不是大中城市的微缩，有些功能可以没有（如文教区等）、有些功能必须强化（如农贸活动）；（2）城镇规模小，发展存在许多偶然因素，充满变数，要求规划加强发展研究，设计既要有刚性又要有弹性；（3）城镇总体规划直接做到大中城市分区规划的深度、其中建制镇和集镇总体规划做到城市控制性详细规划的深度；（4）城镇有它产业结构的特殊性，有些规划内容的特殊性，也有它接近自然的田园特色与山水特色。
2城镇规划的意义
（1）促进社会经济全面发展新时期赋予城镇总体规划的任务，是要通过规划探索市场经济条件下城镇如何实现社会发展战略的途径，探索城镇的发展机制，使之成为政府在市场经济体制下指导城镇建设宏观调控的手段，通过探寻城镇总体规划的编制内容与方法，有效地实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。
（2）有利于实现与区域规划、详细规划的合理衔接
城镇由于其规模小，发展的不稳定性，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向或重大问题。城镇总体规划必须做到、也能做到控制性详细规划的深度，以便很好地指导详细规划和建设。所以，新一轮城镇总体规划在加强区域规划的指导作用、城镇总体规划设计深度后有利于实现与区域规划。
（3）有利于接受土地利用规划的指导
城镇总体规划的目的是保证和指导建设，且分属两个不同的政府职能部门，各自所依据的规范、编制及审批程序均不尽相同，在城市建设的过程中经常出现各种矛盾，在编制城镇总体规划时，一方面接受土地利用规划控制，另外一方面从城镇客观发展需求科学预测其用地规模，并对土地利用规划提出反馈意见，两者互相协调，这样有利于接受土地利用规划的指导。
（4）有利于指导各项建设，逐步形成城镇特色规划是各项建设的龙头，通过城镇的总体规划，可避免项目建设各自为政，使城镇建设走上良性循环的轨道。城镇总体规划不是大中城市总体规划的简单地缩小，城镇有不同的经济特征、优美的自然环境和历史的人文环境积淀，通过合理的总体规划设计能促使城镇特色的形成。
（5）促进城乡可持续发展
通过合理的规划，使城镇有效地克服“三废”的乱排放；防止滥垦滥伐，有计划地保护植被与自然山水，保持良好的生态环境；节约土地、保护耕地，合理利用资源；促进逐步实现城乡一体化，缩小区域发展的不平衡；有利于提高城乡居民的物质和精神文明，提高人口素质。最终促进城乡可持续发展。
3规划思路与方法
3.1以生态环境保护为前提，强调区域划分与规划控制
根据现状建设情况及城乡发展对地域生态环境的影响，按不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，对次区域进一步细分，建、’，：包括规划管制、区域与通道管制、项日选址管制的网络化空间管制分区体系，构筑安全友好的生态网络系统。
3.2以生态承载能力为条件，合理确定城乡发展规模
通过生态容量法、生态足迹等方法科学测定生态承载能力，在生态保护的前提出合理确定县域人口、城乡发展的规模容量，由单纯满足建设规模需求转变为生态容量和规模需求的双向协调，保障城市稳定、持续发展。
3.3与山区地形相结合，统筹城乡基础设施规划
山地城镇分散，区域高差大，为提高给水系统可靠性，规划采用分区分压给水。污水的收集、处理和排放根据饮用水源保护日标和生态环境保护的要求，实行分区分流制排水体制。规划结合山区地形形成高速公路、干线公路网和乡村公路网三个层次的“一高三纵三横多连”的等级公路网框架体系。
3.4注重历史文化保护，保护乡土景观
依据山地城市的自然特征，避免“摊大饼”式的过度集中连片布局，破坏山城特色，减少对生态环境的破坏，规划选择山地生态城市的建设模式，各城镇结合地形条件在空间布局上采取分片式、带状式或组团式的分散布局形态。规划和城镇风貌、街道空间、建筑高度、传统材料和建筑形式等方面进行规划引导控制，形成城镇、建筑、地景三位一体的特色城镇形态。
在城镇规划发展的同时确保护乡土景观，城镇规划中乡土景观的保护方法有：
（1）增加乡土景观保护方面的规划内容。从目前颁布的相关城镇规划法规条例来看．只是针对文化遗产与历史保护区有明确的保护要求。而没有专门针对乡土景观内容的保护措施。2005年12月22日颁布的《关于加强文化遗产保护的通知》，用“文化遗产”替代了“文物”一词，指出：“文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产…一非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式．包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间”。2008年7月l日起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》是对具备历史文化名城名镇名村的保护规范，也没有提出对一般意义上的乡土景观的保护。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》中指出：“制定和实施城乡规划．应当遵循城乡统筹、合理布局、保护耕地等自然资源和历史文化遗产。保持地方特色、民族特色和传统风貌”。从上述法规提出的内容来看，已经对涵盖于乡土景观内容巾的比如民俗活动、民间知识手工艺等地方特色有法定保护的要求。
（2）特色乡土景观的认定与保护。保护小城镇乡土景观的前提是首先要认定哪些属于特色的乡土景观。笔者拟采用对应世界文化线路判别标准：空间特征、时问特征、文化特征、角色和目的㈣，并加入稀缺性特征作为特色乡土景观的总体衡量标准：①空间特征：是否具有与地方地理、气候等结合的多样性空间上的特点，并考虑其是否具有代表性；②时间特征：是否具有一定时间的影响力；③文化特征：是否包含当地文化因素或是否产生了跨文化影响；④角色和目的：是否具有对当地文化宗教、商业贸易、生产生活等的功能方面的积极性一面的事实；⑤稀缺性特征：是否在一定区域内逐渐减少或消逝，并且不可替代。这五种特征可以以单项成立也可以组合起来作为评判特色乡土景观，如果符合的特征越多，相对而言其特色越突出，保护价值越大。
（3）乡土生境的保护在目前快速城镇化与新农村建设阶段下，小城镇不仅要保护其特色的乡土景观，关键还要维护其所处的乡土生境――培育其生长、繁衍的可持续的乡土生态环境。最平常也最容易遭受忽略、近来又频受干扰的是乡土物种与河流廊道。乡土物种是适应了千万年，经历了比人类历史更久远的自然考验与淘汰而幸运生存下来的物种群落．处于生物链的底层．是乡土生境的景观基质，对乡土自然生态环境的平衡起着不可替代的作用。
结语
生态保护与经济发展是相辅相成的，经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，促进经济与生态的协调发展，实现城镇、产业、生态及文化在空间上的协调布局，有待我们在进一步发展中研究和创新。
参考文献：
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【2】高路．城市“形象工程”遭遇8大“盲目症”【n】．中国文化报，2005―10-11：第3版．
【3】俞孔坚，王志芳，黄国平．论乡土景现及其对现代景现设计的意义【J】．华中建筑，2005(4)：123．