人文地理与城乡规划篇1
人文地理与城乡规划专业是属于地理科学类专业。
人文地理与城乡规划专业是以人口、资源、环境与区域可持续发展的研究、应用、管理为内容的基础性与应用性相结合的专业。由原资源环境与城乡规划管理专业拆分而来。
它涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容。其目的是为了适应近来城市建设、房地产业、旅游业等方面飞速发展，为社会提供更多的专门人才。
在我国，如何解决人口、资源、环境的问题，已经被作为基本国策提出，三者成为各级政府施政纲领中必不可少的部分。人文地理与城乡规划研究的内容就是通过城乡规划和管理，合理利用资源和环境，促进城乡人口和经济的可持续发展，该专业的社会需求将在很长一段时间内保持旺盛势头。
（来源：文章屋网）
人文地理与城乡规划篇2
地理信息系统（GiS）作为一门技术性科学，与地理学、地图学、测绘科学、遥感科学与技术、计算机科学以及数学密切相关，涉及土地科学、资源学、环境科学和城乡规划等学科知识，是一门典型的交叉型学科，同时也是一门应用性很强的学科。GiS独特的功能使得它和城市规划有着天然的联系，既为城市规划提供分析手段，同时也促进了城市规划业务的信息化，为本专业的社会经济发展、城市建设规划、人口动态变化等提供强大高效的分析工具，其分析结果能够为相关的决策人员提供有力参考。因此，GiS课程教学对该专业来说较为重要，让学生掌握GiS的基础理论和方法，并能在本专业熟练应用具有十分重要的意义。
一、教材选择与学时安排
该课程选择《地理信息系统概论（第三版）》作为理论课的教材，该书是普通高等教育“十一五”部级规划教材，主要介绍了GiS基本理论、技术体系及其应用方法，主要包括：GiS基本概念和基本理论，空间数据结构、空间数据库、空间数据处理、空间分析、应用模型和产品输出等，内容全面、且阐述详尽，是一本被很多高校使用的GiS经典教材，方便学生全面学习GiS的理论、技术与方法，适合地理科学类专业的本科生作为专业基础课教材。在实际授课中，结合本专业的特点，对不同章节内容讲授的比重做出适当调整，使学生既可以深入学习GiS的理论与方法，而且所学的内容也满足专业需求。
本专业对学生利用GiS软件解决专业问题的能力要求较高，学生需要熟练掌握arcGiS软件的基本操作、屏幕数字化、专题制图，以及常用的空间分析方法。因此，该课程的教学计划中安排了72学时，其中理论课占36学时，实践课占36学时。实践课学时较多，可以使学生每周都进行上机练习，以达到熟练掌握的效果。
二、教学内容设计
该课程不仅需要学生掌握GiS的基本原理、基本方法与技术，还需要学生熟练操作相关软件。在教学时间方面，安排每周一次课，每次四学时；在教学内容方面，多数情况下，每次课的前两节讲授理论基础，即GiS的基本原理与方法，在后两节则针对前两节的理论内容，进行相应的上机实践练习，使学生可以集中半天的时间，针对教材的某些知识点进行从理论到实践，再从实践验证理论的学习过程，即“理论联系实践”，真正做到从学中做，从做中学。另外，在实践课的内容设计中加强了基础操作练习，并针对专业方向增加了部分实例练习。该课程理论课和实践课的教学内容及“理论联系实践”教学内容对比，见表1.
三、教学方法与考核方式
在教学方法方面，理论课以课堂讲授、多媒体教学为主，实践课以教师实操演示、学生根据实习指导书练习为主，且每次实践课都需要提交实习报告，作为平时成绩的考核标准之一。
在教学过程中，大部分同学可以完成课堂内容，多次的实践练习也让学生对软件操作熟练掌握，同时越来越有信心和兴趣，但是，还有学生过于依赖实习指导书，在操作过程中不积极思考其中蕴含的原理与方法，很多操作步骤练习过后就忘记了，不能转化为实际能力。这种现象也反映了教学方法的欠缺，需要利用启发式教学代替填鸭式教学，注重培养学生利用所学的GiS方法与技能解决实际专业问题。
该课程的考核方式，以期末笔试为主，占总成绩的60%，为了提高学生的上机实操能力，在期末考试前增加arcGiS上机实践综合能力测试，以抽签选题的方式，每人8分钟独立完成指定操作内容，按照内容完成的完整度进行打分，测试成绩占总成绩的15%，另外，出勤率占总成绩10%，平时成绩占15%（平时成绩包括实验报告、课堂表现、课堂笔记等）。
人文地理与城乡规划篇3
摘要：随着2012年我国教育部颁布实施《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，我院原资源环境与城乡规划管理专业更名为人文地理与城乡规划。但毕业生就业一年难过一年，以分析该专业近五年毕业生就业情况为切入点，分析为何该专业学生就业难就业面狭窄的原因，并提出如何进一步提高就业质量、拓展毕业生就业视野、转变毕业生就业观念，促进该专业长足发展的建议。
关键词：人文地理；城乡规划；毕业生就业；分析
人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理专业，是1998年国家教育部第四次专业目录调整后正式批准的地理学下设的理科专业（编号070702），人文地理与城乡规划专业是近20年专业名称调整最为频繁的专业之一。2012年我国教育部颁布实施《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》[1]。本科专业设置仍沿用在学科下设置专业。在理学门类的地理科学类依据学科门类分别设立了地理科学、自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划和地理信息科学四个本科专业[2]。
产业结构调整带来需求的变化，使得新兴行业、中高级人才供不应求，而传统行业、过剩或落后产能行业人才供过于求。再者中国高等教育20世纪90年代后期通过不断扩招，每年毕业生数量速增，使岗位需求与毕业生人数需求之间产生阶段性不匹配，使高校毕业生一年比一年面临更大的就业压力[3]。在此时代背景下，民族院校作为培养少数民族人才的重要阵地，所培养的人才大部分反馈故乡建设家园，就业选择面窄，就业困难已成为不争的事实。
一、湖北民族学院人文地理与城乡规划专业近五年毕业生就业去向分析
笔者所在湖北民族学院人文地理与城乡规划专业（原资源环境与城乡规划管理专业）近年来毕业生的去向主要是国土、规划、环评、测绘和房地产等领域，面向企事业单位、行政管理部门从事专业技术或管理工作。该专业近5年毕业生共计222人，其中148人在当年8月31日前确定了就业岗位，占近5年总就业人数的66.67%，46人确定了升学去向，占近5年总就业人数的20.72，28人未就业，占近5年总就业人数的12.61%。
统计2010-2014年就业的毕业生当中，在行政管理部门、事业单位、企业工作的分布情况分别为13%、12%、75%，其中，到行政管理部门工作的毕业生主要包括国土资源局、住房和城乡规划建设局、规划管理局、环境保护局、乡镇政府及其社区等公共管理机构。就业于这些行政管理部门的毕业生的就业单位与专业相关的人数占84%，与专业不相关的人数占16%。
该专业近5年毕业生到事业单位就业的去向主要有城乡规划设计院、资源勘察机构、城市管理、教育管理、其他类型机构，详细分布情况分别为：11%、22%、22%、28%、17%。
该专业近5年毕业生到企业的去向主要有城乡建设项目管理类、房地产开发与咨询类、国土咨询规划类、资源环境及评价类、地理信息技术类和其他类企业，详细情况分别占比为：9%、7%、14%、14%、14%、42%。
该专业近5年毕业生考取研究生的学科方向主要以地理学类为主，如土地资源管理、自然地理学等专业。据笔者调查，考研的同学大多有意向进入科研、教育机构等对学历要求较高的单位。
在就业地域分布来看，大多毕业生主要选择生源地就业，因湖北民族学院地处湖北恩施，生源地主要为湖北省内，毕业生也大多选择在湖北省内就业。
二、毕业生就业去向趋势分析
根据笔者统计2010年―2014年毕业生就业去向人数情况，近年来本专业毕业生到行政管理机构工作的比例逐年下降，去事业单位就业的比例总体呈下降趋势，相比之下，去各类企业就业的比例总体呈上升趋势，此变化趋势与近年来城乡规划学科和地理学本科专业进行调整，进一步明确了人文地理与城乡规划专业培养目标，侧重于培养应用型技术人才的变化相吻合。毕业生的就业领域也以行政和事业单位领域向现代企业领域进行转变。据笔者统计，2010年-2014年该专业就业于与本专业紧密相关企业的毕业生人数占就业人数的58%，就业于其他企业的占42%。就业于与本专业紧密相关企业的毕业生在企业中大多从事专业相关的专业技术服务工作，如土地规划、调查、整治、地籍调查；房地产评估、经纪；地理信息系统、遥感类应用软件开发；测绘地理信息、地质勘察等。很多毕业生就业企业大多同时具有多种资质，行业间融合趋势明显，这对于应用型本科专业人才培养的素质综合性进一步提高了要求。
三、紧跟社会需求，培养人文地理与城乡规划专业应用型人才
随着经济全球化进程的加快，特别是发展中国家，如何解决人口、资源、环境的问题，已经被作为基本国策提出，三者成为各级政府施政纲领中必不可少的部分。我院人文地理与城乡规划专业部分毕业生择业观念陈旧，更多的倾向于选择稳定的职业，比如公务员、事业单位等“铁饭碗”，或不能依据就业市场形势变化多元化选择就业方向，过分追求高薪资，创业观念和创业意识淡薄，就业的去向还具有很大局限性，就业市场有待进一步拓宽，渠道有待进一步拓展。在积极引导毕业生树立“先就业再择业”，逐步实现个人专业发展目标的就业观基础上，应从以下几个方面进行该专业就业工作体制改革创新：
1、进一步深化人才培养模式改革。毕业生的就业质量直接体现该专业的人才培养质量。进一步修订人文地理与城乡规划专业培养方案，改革课程体系，创新人才培养模式是必然趋势和时代需要。
2、建立该专业较完善的就业指导体系。形成专业老师与班主任、辅导员全员指导该专业学生就业的局面，让学生得到贴近化服务，引导学生形成正确的就业观，化解学生择业期望值偏高的矛盾。
3、激发学生创业潜力，拓展就业思路和范围。目前我国高校毕业生创业比例约为1%[4]，跟其他国家相比均很低，提升潜力很大。在我国实施新一轮创业引领计划的背景下，通过各项政策扶持该专业毕业生成功创业。
4、利用校友资源，对每届毕业生进行跟踪调研，形成良性循环的态势。通过一系列对毕业生就业、用人单位满意度调研，对重点用人单位进行回访等工作，可以与用人单位形成良好的长期合作关系，在巩固就业市场的基础上也可以进一步得到拓展。并定期或不定期邀请校友回校举办讲座、交流会等，使该专业发展就业工作获得长足发展。（作者单位：湖北民族学院）
参考文献：
[1]国家教育部高教司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[m].北京：高等教育出版社.2012.
[2]王兰霞，赵喜江，王蕾，李巍，胡囡。人文地理与城乡规划专业的社会需求面向探讨-以黑龙江科技大学为例[J].内江师范学院学报.2014，29（2）.
人文地理与城乡规划篇4
基金项目：2013-2014年南京农业大学校级教育教学改革研究项目、江苏省“十二五”高等学校重点专业建设计划、南京农业大学“十二五”校级重点专业建设项目。摘要：人文地理与城乡规划是一门应用性和实践性很强的专业，实践教学基地建设是培养学生实践创新能力、培养创新应用型人才的重要手段，志愿服务是增强学生思想政治品质、提高社会责任意识的重要平台，志愿服务与专业实践教学项目相结合是高校培养“德才兼备”的创新型人才、推进素质教育改革的重要途径。
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关键词：实践教学基地人文地理与城乡规划专业志愿者
一、引言
随着我国经济社会的发展与社会主义精神文明建设的不断推进，衡量人才的重要标准不仅仅局限于是专业技能以及实践创新能力，还有个人的思想政治品质与社会责任感，即“德才兼备”才是选人用人的重要标准。高校在以才育人的同时更要注重以德育人，培养具备优良品质的创新型专业人才。专业实践教学是培养学生实践创新能力、提升学生综合素质的重要手段，志愿服务是增强学生思想政治品质、提高社会责任意识的重要平台，志愿服务与专业实践教学项目相结合将成为高校不断推进素质教育改革的重要趋势。
二、大学生志愿者服务的现状
随着我国志愿服务意识的不断增强，大学生已经成为青年志愿者行动的中坚力量，在教育、扶贫援救、环保、医疗卫生、维护治安、法律援助等诸多领域贡献者自己的力量，在促进社会文明构建和谐社会中发挥了积极的作用，但大学生志愿服务仍然存在一些值得我们注意的问题。
1.志愿活动形式单一、专业性不强。志愿者进行社会服务的过程不仅是思想品行教育的过程，也应该是专业知识技能实践的过程。目前大多数大学生志愿服务工作内容较为狭窄，专业特色不明显，难以满足不同工作岗位的需要，形式较为单一。志愿服务内容多集中在体力劳动上，停留在较浅层次的社会公益服务和便民服务上，学生的专业技能不能在志愿活动中体现。
2.志愿活动缺乏合理规划，管理工作不到位。大学生志愿活动大多数在工作日，往往会与学生的课程安排产生冲突，学生在志愿活动与课程之间很难抉择；另外，志愿活动通常为短期，志愿活动组织缺乏长期的规划，难以持续开展。
3.志愿活动动机多元化、缺乏正确引导。部分大学生参与志愿活动的动机不纯，为了获得奖状表彰等个人荣誉，表现出急功近利的特点，在志愿活动中着重于自身发展而忽视了社会效益，对于志愿服务精神缺乏正确的认识与理解。
三、专业校外创新性实践教学基地建设的意义
1.学科教学的需要。人文地理与城乡规划专业是一门综合性学科，课程设置复杂且实践教学环节多，校外创新性实践教学基地的建设能够满足日常实践教学需求，利于学生提前接触社会，尽快适应社会工作。
2.高等院校建设专业校外实践基地的作用。实践教学基地是学校开展创新性实践教学的重要平台。校方与相关的企事业单位建立长期有效的合作关系，可以达到“互惠互利”的效果。通过校外实践教学基地的建设，有利于提高师资队伍水平、丰富实践教学内容，提升学生素质、培养创新性人才，扩大校企双方的知名度与影响力、促进学校与社会的沟通交流，提升学校开放性教学效果。
四、志愿服务纳入校外专业实践教学的实践
校外专业实践教学着重于学生的专业知识的巩固与实践创新能力的培养，往往缺乏对学生思想品德的实践教育。而大学生志愿服务活动是进行学生思想政治教育的有效平台，学生参与公益性的社会实践，可以有效进行自我思想教育。将志愿服务纳入校外专业实践教学中，可以取得一举多得的效果。
南京农业大学人文地理与城乡规划系于2014年在南京高校中率先与“南京规划建设展览馆”签订合作协议，将志愿服务与实践教学完美结合，建立了“公共管理学科综合训练中心城乡规划教学实践基地”，每周六、日南京农业大学向南京规划建设展览馆输送人文地理与城乡规划专业的优秀志愿者，学生志愿者指引游客、维持参观秩序、对部分展厅内容进行简单介绍，学生在巩固自身所学规划知识的同时促进了展览馆工作的顺利进行，有效促进了校企协同发展。
五、保障专业志愿服务实践教学基地建设与实践的教学措施
1.规范合作关系。校方和实践基地应签订长期的合作协议，明确双方的责任与义务。实践基地作为志愿服务与技术支撑单位需在各个教学环节给予支持，尽可能的提供便利条件。以南京农业大学的城乡规划教学实践基地为例，学生在不影响展览馆正常工作的基础上利用所学专业知识为游客进行南京规划情况讲解，缓解工作人员的工作压力；展览馆方为学生志愿者营造良好的实践环境的同时并为其提供食宿等便利条件。真正实现了实践教学基地和实践教学活动的双赢。
2.切实调整培养方案和教学计划。为加强人文地理与城乡规划专业学生的社会适应性，需要根据校外实践教学基地变化的实践内容来调整本专业的培养方案和教学计划来满足社会的需要。此外，基于志愿服务参与的实践教学不同于普通的实践教学，校基双方应注重加强学生志愿服务的培训工作，增强学生自身的思想政治品质与社会责任意识，将志愿精神真正落实到实践活动中。
综上所述，人文地理与城乡规划专业是一门涉及多领域的交叉性学科，具有很强的综合性和应用性，将志愿服务活动纳入本专业实践教学体系将是培养“德才兼备”的创新型人才的重要手段，满足当代社会对大学生综合素质的要求。
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参考文献
[1]李军.大学生志愿者服务工作的价值意义研究[J].辽宁经济管理干部学院学报,2009(2):69-70
[2]王华.大学生社会责任感养成机制研究——以大学生志愿者为研究对象[J].当代教育科学,2013(3):61-62
[3]马晓君,潘昌伟,李娜.大学生志愿者活动纳入实习实践课程研究[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2014,33(6):196-199
人文地理与城乡规划篇5
一、充分认识加强城乡统筹规划工作的重要意义
在新形势下，加强城乡统筹规划工作是贯彻落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色”总体思路的重大举措，是加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要保障。加强城乡统筹规划工作，整体规划城镇和农村发展，切实改变城乡规划分割和重城轻乡局面，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、加快生产要素在城乡之间合理流动、引导城乡经济社会融合发展；有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其它稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平公正，促进社会主义和谐社会建设。
全市各级各部门一定要充分认识加强城乡统筹规划工作的重要性，在推进城乡一体化发展过程中，坚持将统筹城乡规划作为推动科学发展、坚持依法行政的基础，明确规划的统领地位，突出规划的公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下，推进我市城乡经济社会各项事业健康发展。
二、明确城乡统筹规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色”的总体思路，按照城乡统筹发展、提升城镇化、建设新农村、促进城乡一体化要求，以科学规划引领城乡统筹发展，推进工业向园区集中、农民向城镇和中心村（社区）集中、土地向规模经营集中，推进城乡产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制一体化，建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，加快形成城乡共建共享共荣、城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）基本原则
——规划先行。树立“全域规划”思想，科学编制城乡规划，做到行政区域内城乡规划全域覆盖、有机衔接、严格落实，实行先规划后建设，确保城乡建设合理有序推进。
——以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。
——协调并进。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城镇化与建设新农村相结合，转变生产方式与倡导绿色文明、绿色消费相结合，经济建设与社会建设、生态环境建设相结合，推进城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
——依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，坚持下位规划必须服从上位规划，城乡建设必须服从城乡规划，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划有效实施。
三、全面把握城乡统筹规划编制工作要求
（一）总体要求
1．注重“全域规划”。树立全域规划、全面规划理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，深化市域、县域、镇域总体规划，重点完善控制性详细规划和其他专项规划，形成相互配套、全面对接的规划体系，逐步实现全市城乡统筹规划“一张图”。
2．注重集约发展。充分考虑资源、环境容量的承载力，加强城乡空间管制，以中心城区为核心，以县城、镇、中心村（社区）为支撑，发挥集聚和规模效应，又好又快推进新型城镇化和新农村建设。有序开展新农村建设和村庄整治工作，引导村庄合理集中发展。
3．注重凸显特色。探索主动互补协作的新型城乡关系，优化城乡空间结构和产业结构，严格保护城乡开敞空间和生态环境，规划的制定和实施充分体现城乡产业需求、文化脉络、空间景观、风土人情等方面的特色，促进城乡走协调、特色、健康发展之路。
4．注重科学引导。深入调查研究，综合分析各地城乡统筹发展面临的问题，广泛征求意见，充分尊重城乡居民意愿，结合经济社会发展水平和城镇化、工业化发展趋势，科学制定符合当地发展阶段特征和自身需求的政策措施，充分发挥城乡统筹规划的引导作用，多形式、多层次、多途径推进城乡统筹发展。
（二）规划编制的技术要求
1．协调推进城镇和乡村建设，促进城乡科学发展
合理确定发展目标。坚持因地制宜，以人为本，根据当地经济社会发展水平，结合当地资源环境状况，正确处理近期建设和长远发展的关系、满足基本需求和提升发展质量的关系。尊重城乡居民特别是农村居民的发展意愿，充分考虑基本发展条件和制约因素，科学制定符合当地实际的城乡统筹发展目标、策略和各类建设标准。
构建一体化的城、镇、村体系。按照长远规划、分步实施的要求，合理规划城、镇、中心村结构布局，抓紧制定城乡一体的新型镇村结构布局规划和建设规划，加快形成科学合理的城镇体系。
大力推进城镇化。进一步加快中心城区扩容提质步伐；重视开辟县城新区，拓展其发展空间；根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。加大以城带乡力度，全面提高城镇综合承载能力，促进和引导农村劳动力向城镇有序转移，并在城镇就业安家，充分发挥城镇在推进城乡统筹发展中的集聚和纽带作用。
加快推进新农村建设。深入研究城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的客观差异，全面加强乡村规划布局，扎实开展新农村建设，形成新农村建设长效机制。探索城乡和谐发展的创新模式，构建城乡特色互补、统筹发展的新格局。
2．统筹城乡居民住房建设，引导农民适度集中居住
推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设、危房改造与全面改善农村基础设施相结合、与建设中心村（社区）相结合、与产业发展相结合，加大城乡居民住房建设力度，着力改善城乡居住条件。
推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。农村居民点的建设要以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地，有利农业生产、方便农民生活”的原则，与城镇化、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平相适应，保持和形成乡村特色，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益。积极探索中心村（社区）基础设施和公共服务设施标准化配建模式。选取基础条件较好的村开展试点，加快中心村建设步伐。通过规划引导农民向城镇和中心村（社区）适度集中居住，建设一批新型农村社区。
3．调优产业空间结构，提升城乡产业水平
按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，引导集聚发展、集约经营。通过规划引导产业向园区集中、土地向规模经营集中。
推进农业产业结构调整和空间布局的优化，因地制宜地发展优质、高效、生态农业，鼓励发展休闲、观光农业。充分利用特色村庄和乡村资源条件，建设特色显著、经营灵活、形式多样的乡村旅游体系。全面推进农村土地信托流转，加快推进现代农业发展。
4．优化城乡空间布局，凸现地方特点和乡村特色
促进城乡空间集约利用和集聚发展。以中心城区、县城、镇和中心村为重点，继续加强各类要素的合理集聚。强化城乡空间资源整合研究，统筹规划中心城区、镇区和村庄建设用地，引导城镇村合理布局。
推动特色发展。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等类型，积极推进村庄建设，优化村庄空间，彰显村庄特色。完善村庄布点，合理安排村庄规模、布局和建设时序。充分重视乡村历史文化与自然资源的保护利用，在改善村庄人居环境的同时，尊重村庄地形地貌、自然肌理，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，倡导健康生活。
5．构建城乡综合交通网络，充分发挥交通引导作用
树立“大交通大发展”理念，构建城乡协调的综合交通网络，发挥交通对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。依据市域、县域功能布局特点，制定相应的交通发展策略。生态保护和农业开敞空间应减少交通对生态敏感地区的影响。构建层级清晰、城乡一体的公交网络，提高规划中心村和乡村旅游点的公交通达度和服务水平，方便城乡居民出行，增进城乡交流。围绕加强风景名胜区、旅游城镇、特色村庄等的交通联系，结合客运枢纽布局，构筑多元化的旅游交通网络。
镇（乡）域城乡统筹规划应在优化镇区交通网络的同时，重视完善镇村联系道路，确定乡村公交线路走向和站点设置，形成便捷的镇村交通路线网。结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、周边交通条件及现有道路基础，对村庄内部道路建设提出指导性要求，道路组织形式与断面形式要适应当地生产和生活需要。
6．健全城乡公共服务体系，推进公共服务均等化
综合考虑各类公共服务设施的功能定位、适宜规模和服务范围，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，积极引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务均衡发展。
农村公共服务以综合服务中心为主要载体，根据当地经济社会水平和发展需求，因地制宜，规模适度，合理配套公共管理、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老托幼等公共服务设施。其他公共服务功能应主要依托镇区、县城和中心城区。结合旅游景区、景点分布和旅游交通组织，加强乡村旅游服务设施建设。
7．加强城乡基础设施建设，注重生态环保和综合防灾
按照统筹、安全、节约、适度超前的原则规划城乡基础设施，明确配置要求。加强水源地保护，按照区域供水规划，有条件的地区应优先考虑城乡供水管网对接，提出保障城乡供水安全的措施。以纳入城镇污水收集管网、相对集中处理、分散处理等形式因地制宜推进村庄生活污水处理。规划应明确镇村供水和污水处理模式，合理确定镇村生活污水处理率，重点落实区域性主干管线。推进“组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，明确垃圾收集、转运、处理站点数量、位置和规模，根据地区情况合理确定垃圾无害化处理率，引导农村有机垃圾就地资源化处置利用。因地制宜多样化选择能源供应方式，鼓励有条件的地区推广分散式太阳能热水系统、沼气等可再生能源利用。
制定城乡一体的环境保护要求，防止城镇污水、生活垃圾、工业固废、危险废物及其他污染物向乡村地区转移。合理划定禁建区和限建区，落实保护和控制措施。合理确定城乡综合防灾的目标、标准、原则，建构城乡综合防灾体系，科学规划区域防灾设施。
（三）规划编制的成果要求
与城市（县）总体规划、乡镇总体规划同步编制的城乡统筹规划，作为城镇总体规划章节，纳入城镇总体规划成果。
根据城镇总体规划单独编制的城乡统筹专项规划，应当包括规划文本、图纸及附件（规划说明书、研究报告和基础资料）。
规划文本是对规划各项内容提出规定性要求的文件，主要内容包括：城乡统筹的目标和基本原则，适建区、限建区和禁建区等各类空间的范围及空间管制要求，城乡空间组织和建设引导，中心村的规划原则和规划布局，城乡产业的发展策略和空间布局，城乡综合交通、城乡基础设施的规模和规划布局，城乡公共服务设施的分级配置标准和规划布局，城乡历史文化资源保护和旅游规划，城乡生态环境保护与建设，以保障性住房为重点的城乡社会保障体系构建，规划实施的措施与政策建议等。
规划主要图纸包括：城乡土地利用现状图、镇村居民点布局现状图、空间管制规划图、城乡土地利用规划图、镇村居民点布局规划图、城乡产业布局规划图、城乡综合交通规划图、城乡基础设施规划图、城乡公共服务设施规划图、城乡历史文化资源保护规划图、城乡旅游规划图、城乡生态环境保护规划图等。
四、强化城乡统筹规划管理
（一）切实加强城乡规划工作的领导。各级各部门要把城乡规划工作列入重要议事日程，切实加强对城乡规划工作的领导，建立起“主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实”的组织领导和协调落实机制。
（二）明确年度工作目标。按照“十二五”规划安排的工作步骤，市规划局提出全市统筹城乡规划工作年度工作目标；各区县（市）提出本行政区域范围内推进统筹城乡规划的年度工作目标。其中，2012年市规划局完成市域统筹城乡专项规划，各区县（市）完成本行政区域范围内统筹城乡专项规划。市里将继续抓好大通湖区、高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作；各区县（市）分别在本行政区域范围内选择一个条件相对较好的乡镇作为统筹城乡工作的试点单位，开展试点示范，形成典型带动效应。
（三）健全城乡统筹规划管理制度。加强规划制定和实施的依法监督，认真贯彻实施“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可管理办法，严格规划审批和管理，维护规划的权威性和严肃性。
（四）加强基层规划管理机构和人才队伍建设。探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制，加强基层规划管理机构建设。强化内培和外引，加强规划工作的业务培训和实践锻炼，特别是要有针对性地加强对乡镇党政干部的培训，强化其规划意识，解决乡镇规划人才缺乏的难题，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优秀的规划工作人才队伍。
人文地理与城乡规划篇6
关键词：城乡规划；管理；一体化
中图分类号：tU984文献标识码：a
城乡统筹规划是我国现代经济发展与城镇建设的核心理念，也是全面实现我国小康生活的主要问题之一。《中华人民共和国城乡规划法》当中首先表明了制定本法的主要目的：“为了加强城乡规划管理，对城乡空间布局进行更好的协调，进一步改善人们的居住环境，促进城乡经济社会全面发展，因此制定本法。”其中所限定的城乡规划，只有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，并没有纳入城乡一体化规划与统筹城乡发展规划的内容当中。城乡规划管理一体化势在必行，只有切实执行，才能将各个乡镇建设活动进行综合部署，以保障城乡内部各个系统与地区之间能够协调发展。
一、新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景
改革开发之后，我国社会经济得到了迅猛的发展，人们的生活水平有了前所未有的提升。但是城乡二元结构是必然存在的，也就导致城市与乡镇之间的差距越来越大。城市与部分小镇地区呈良好发展的态势，但是一些农村地区的居住环境与生活条件依然处于我国发展的盲区，没有得到应有的重视，这是不变的事实。农村地区生产设施落后，生活环境脏乱差是普遍存在的，交通条件差，出行难，甚至上学都难，基本公共配套设施严重缺乏。另外一方面，农村相关规划建设并没有得到相关部门的重视，农民建房很多时候还是自行选址，整个村落毫无章序，久而久之形成很多小型规模的自然村庄，也就是所谓的散村呈零星分落的态势而存在。这种分散布局无疑是浪费了土地资源，而且要将配套的设备，如水电设施全部配齐，难度也非常大。整个空间管理处于失控的状态，并且还会存在一些有关环境方面的问题，某些村庄有小型的村办工厂，所造成的污染环境问题等等也不可忽视。
随着可持续发展观念的不断深入，全社会发展观念也有所转变，城乡发展更加重视城乡之间的协调，相辅相成，也不会以牺牲农村为代价，仅仅重视城市发展。从我国领导层到基层百姓，科学发展观念有了前所未有的普及，更加注重以人为本的理念，尤其是解决“三农问题”的过程中，必须考虑到农民的切身利益。我国政府提出了建设和谐社会的目标，构建和谐的城乡关系也将成为建设和谐社会的主要内容。社会主义新农村布点规划与新农村必须具备的先进思维，在整个县域范围内制定实施策略，统一规划管理。但是如何有效的开展社会主义新农村建设的布局规划，如何具体实施一体化规划管理，是当前必须面对的重要问题。
挚肘城乡协调发展的制度障碍将逐步消除。随着我国市场经济体制全面确立与不断深入，以及政府职能的转换，我国城乡协调发展的“二元经济”结构也逐渐消除，进一步构建能够将城乡全面覆盖的社会保障体系，部分地区已经开始实施户籍制度改革试点，推行按照居住地进行人口统计的户籍政策，进一步将户籍歧视的现象消除，这是引导居民合理有序流动的主要手段。另外，我国政府积极推崇新农村主义建设，将其作为现代化进程中的核心任务。
二、城乡规划管理一体化发展新认识
新时期，为了将城乡统筹发展的战略思想进一步贯彻，就必须从全新的视角去分析，并从新的理念角度来对城乡规划管理一体化进行分析与对待，将城乡看作一个不可分割的复合系统，对整个领域内的中有利生产要素进行优化与整合，对城乡有限的土地资源进行合理利用，进一步落实城乡协调互补的产业体系。
(一)关于城乡规划体系与规划范围的变革
推进城乡管理一体化时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点一般放在城区规划方面，城镇体系规划发展涉及的程度比较低，仅仅只有职能分工、规模预测等等，而关于整个区域统一的规划比较少。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，城乡规划体系有必要进行创新，将整个行政地域覆盖，实现总体规划，要把乡镇规划的内容纳入整体规划中，进一步扩大规划的范围，为乡镇的发展提供一定的规划指导，为实现城乡规划管理一体化打下坚实的基础。
(二)土地所有权与土地规划利用的变革
既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此，城乡规划中使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。对乡镇土地资源进行集约利用，力求保障城乡土地利用规划能够最大限度覆盖整个领域，并开展统一用地相关的审批与监测。另外，关于部分乱用土地、乱收费等等现象，无论是个人行为还是集体行为，都必须有对应的措施进行调整，进一步保障农村土地在集约利用的过程中更加规范，也是为城市扩展留下更多的空间。
(三)引导城乡基础设施建设的有效链接
城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑。如何推进城乡发展，需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。
(四)积极维护乡镇良好的生态环境
关于城乡规划管理一体化的新认识内容中，对农村地区各个生产要素进行合理利用是非常必要，才能将农村的工业与乡镇企业进行优化与布局，有效处理垃圾与三废排放，以保障农村良好的生态环境。城乡统筹规划还得注重这些内容：尊重普通农民的利益，尊重当地历史文化，更要尊重生态环境。在城乡规划管理一体化内容中，就算是为了更好地推动新农村建设，也必须得有良好的自然环境，继承村民尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，要积极遵循与落实构建环境友好型发展氛围，对乡村分散工业进行统筹安排，集中适当布局，对各种废弃物进行统一处理，最大限度维护农村良好的生态环境。
(五)加强城乡产业链协作力度
城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。
三、城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段
(一)整合当前规划体系
对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统，坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导；与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件；要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道；不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。
(二)利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GiS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。
(三)培训城乡规划管理专业人才
当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。
四、结语
城乡统筹规划发展，需要建立劳动力流动、有效资源、信息的畅通渠道，注重城乡之间的互补与协作，要有在建立城市的过程中带动农村发展，工业发展的同时有助于农业发展的长远发展理念。城乡规划管理一体化其目的要将城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”彻底打破，积极构建城乡协调发展的有机机制。其实城乡规划属于一种动态规划，在不断发展的过程中，会有更多的问题出现，这些也就决定了这项工作的长期性与经常性，需要不断研究，不断充实自身知识，进一步促进城乡规划管理一体化更好的实施。
参考文献
人文地理与城乡规划篇7
关键词：城乡规划问题发展城乡一体化
abstract:urbanandruralplanningandconstructionofourcountryisessentiallyofruralandurbandevelopmentgoals,nature,size,functionandtheplanlayout,andotherbasicproblemsinscientificandreasonableplanning.UrbanandruralplanningconstructionnotonlyfurthershowsbetweenurbanandruralareasinChinadevelopmentforegroundandstyle,butalsoforourcountrytorealizetheintegrationofurbanandruralareasthepremiseandfoundationofconstruction.thispapermainlyanalysesthepresentsituationofthedevelopmentofurbanandruralintegrationanditsexistingproblems,andtheprospectoffutureplanning,andsotolaythefoundationforurbanandruralplanningoftherole.
Keywords:ruralandurbanplanningofurbanandruralintegrationdevelopmentproblems
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：
(一)当前城乡规划建设存在的突出问题
我国在城乡规划建设进程中主要存在以下几个较为突出的问题。
（1）城乡规划建设发展不够平衡
虽然近年各级政府加大了对乡村各项建设的力度，但大多数政府把精力主要放在了调整城市产业结构、改善城市投资环境以及建设城市基础设施等方面，对乡村建设改善较小、忽视了广大乡村的统一协调发展，从而导致了城市与乡村之间的规划建设、经济水平以及产业结构出现了严重的失衡，以至于城市与乡村的贫富差距急剧加大。
（2）城乡规划建设不够科学合理
由于受到短期利益的驱使，我国城乡规划建设普遍缺乏长远的发展计划，规划建设功利性较强、不够科学合理，功能不强，空间布局也不尽合理，产业和人口等集聚程度比较低，且过于分散。
（3）城乡规划建设整体协调不足
城乡规划建设包括了城乡经济社会发展的诸多方面，这就需要我们把它们有机地组合起来统筹协调发展。但是，由于城市与乡村之间无论是发展水平还是进步速度都有很大的差距，因此导致了我国城乡之间发展的严重失衡和整体步调的极为不协调。
（4）城乡规划建设体制不够健全
由于城乡建设体制的不够完善，已经严重地影响着我国城乡规划建设的协调稳定发展。因此，我们必须进一步健全完善相应的体制机制，用适当的制度规范来约束城乡规划建设，促进我国城乡规划建设的顺利推进。
（二）城乡规划建设的对策建议
（1）加大《城乡规划法》的宣传力度
站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识城乡规划建设的重要意义，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣传贯彻《城乡规划法》，此外，还应向广大城乡居民宣传城乡规划建设的相关制度、宅基地审批、申请条件以及报批等程序，提高广大城乡居民的规划建设意识，并尽量做到家喻户晓，人人皆知。同时认真总结城乡规划建设方面的经验，并对之加以大力推广和交流，以行之有效的方式引导人们认识并支持城乡规划建设，逐步形成依法规划、科学规划、人人参与规划的良好环境与氛围。
（2）进一步完善城乡规划建设体系
要在逐步健全完善城乡规划建设体系的同时，按照城乡统筹和先规后建的原则，综合考虑城乡之间、局部与全局、近期与远期、发展与保护等各种利益的关系，统筹兼顾，促进城乡规划建设工作协调稳步的推进。要坚持以人为本的科学发展理念，争取更多的人们参与到城乡规划中来，增强城乡规划建设的凝聚力，不断提高城乡规划编制水平，高标准、严要求地做好城乡统筹规划。此外，要结合土地利用总体规划，进一步完善城乡规划建设，保持城乡规划建设与土地利用总体规划的协调一致，进一步增强城乡规划建设的实用性和可操作性。
（3）积极探索城乡规划建设新机制
探索城乡规划建设新机制，不仅对搞好城乡规划建设至关重要，同时也是促进城乡规划健全发展的先决条件。探索并建立新机制，做到科学发展、与时俱进，充分发挥城乡规划建设对于城乡统筹发展的重要意义与作用；健全责任追究机制，把所有城乡建设活动纳入城乡规划范畴，并对其进行全方位管理和全过程监督，切实维护城乡规划的权威性和指导性；坚持科学利用土地，合理确定用地规划与开发强度，促进资源的持续可协调发展。完善目标考核体系，将城乡规划建设执行情况纳入目标考核内容，严格奖惩，充分激发和调动和加强人们参与城乡规划建设的积极性和责任感。
（4）加大城乡规划建设的资金投入
各级各部门要高度重视，切实加大城乡规划建设的资金投入，不断夯实和完善城乡基础设施以及配套设施的建设。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的筹资体系，积极争取和引进有关项目与资金，以弥补城乡基础设施建设以及配套设施建设中资金严重不足的问题，同时要着力解决城乡规划建设过程中的土地置换、资金补偿等突出问题，促进城乡规划建设稳步有序推进。此外，要结合城乡环境整治工作，加大对违法违章建筑的清查执法力度，不断规范城乡规划的建设与管理，形成独特的城乡建设新风貌。
（三）城乡一体化
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。而在当前时期，每个人对于城乡一体化的概念并不陌生，只是认识的深度不一样。总的来说，城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，在这一进程中城乡规划的作用必不可少。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡之间的持续协调发展。
但是，长期“重城市、轻农村，重城区、轻郊区，重工业、轻农业，先市民、后农民”的城市偏向政策，使得城乡之间的差距日益加大。城市的规划与建设需要土地，在中国最大的国情是“农村包围城市”，也就是农村集体土地包围城市国有土地，城市扩展必然要征收农民土地。《土地管理法》规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，但被征地的农村集体或农民个体只能对征地补偿的数额提出异议，但不能改变土地被国家征用这一行为的发生，因此随着城市发展范围的不断扩大，农村的土地被占用的越来越多，这不但影响着农民的生产生活，拉大了城乡之间的贫富差距，同时对于农村的发展前景起到了制约，进一步阻碍了城乡一体化的发展。
从深层次的制度层面来讲，城乡二元结构的形成，不是仅靠城市规划所能解决的。城市和乡村在规划建设之间的矛盾有着深刻的社会、经济、政治上的根源。城乡之间因缺乏相互间的信任而不合作，因此，如要达到城乡一体化的目标，城市规划必须符合如下要求：（1）加强经济发展的整体性，即向城乡融合型的经济发展，完善合作型的经济体质；（2）强调区域空间上的整体性，即在一定地域内的特大城市、大城市和中小城市与乡村之间在保持密集分布的条件下，加强相互间的资源分配和规划布局上的协调，使土地得到合理的使用并保持最大的节约；（3）强调城乡发展的整体性，即城市与村镇的有机结合，使建设地区和农业、林业、畜牧业等地区以自然生态环境保护为前提达成有机结合；（4）力求阶段发展上的整体性，也就是时空系统的整体性，强调分片发展及建立在开敞空间系统基础上的远近结合，而不是一哄而起，时序不清；（5）既要发挥市场经济的活力，又要实现宏观调控，以达到市场经济与城乡发展进程的整体协调。
（四）未来规划
这里的规划当然是指空间规划，从人类对空间认识和改造的过程看，空间规划是从小的建筑聚落空间逐步走向跨国界的洲际空间规划，未来有可能走向整个生物圈的空间规划。空间规划发展到今天，作为包含区域、国土、国家联盟的综合性的规划，已经成为国家、超国家和全球层次上的规划问题。今天，空间规划具有明显的特征。它强调可持续发展的观念，用长远和广阔的视野看发展；强调综合性的观念，综合考虑社会、政治、经济、历史、文化和生态环境等因素的影响，强调以人为本。与传统的国土和区域规划不同，空间规划更强调地域或地理的观念，用空间发展远景协调行业规划，承认地域差别和发展的不平衡，采取相应的政策、措施共同发展，求同存异。
空间规划的目的是保证合理规划社会利益，着眼未来空间结构和土地利用，保护国家的自然和环境，使人们的生活条件和社会可持续发展得以保证。很明显，规划过程是高度政治的，在公共辩论和平衡不同利益的基础上，空间规划努力塑造未来的人类环境。空间规划要考虑建立在共同价值、文化和利益上的跨地域的区域概念之上，同时要考虑不同地方、国家行政体制的异同。空间规划要分析和考虑经济、社会、文化、生态和环境方面长期的发展趋势。空间规划确保各部门、各行业规划和政策的协调，并将其整合为一个统一的整体。与传统规划不同，空间规划不仅是一个共同的目标、纲领，更是一个行动计划，彰显出一种制度能力。
（五）结语
总之，随着改革开放政策的深入，市场经济不断的发育，特别是城市流通职能的进一步突出，城市多功能作用日益加强。这些给城市市经济社会发展带来了新的活力，但同时也加大了城市与乡村之间的差距。现如今，城市规划的内容和范围也变得更加广泛，城市规划的依据不能再完全靠国民经济计划，因此我们必须改变静态的计划经济观念，树立动态的市场经济观念；城市规划的内容，不能只局限于物质空间布局，而是要树立全面研究城市经济发展、社会发展的综合观念；城市规划的实践，不能光靠集中在市区本身，更要树立从一定地区范围来研究城市发展的区域观念。
参考资料：
[1]谭纵波.《城市规划》.清华大学出版社.2005.11
[2]霍兵.《中国战略空间规划理论与实践》.博士论文
人文地理与城乡规划篇8
关键词：乡村规划；城市规划
前言
古人曾说：“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域。”一语道出了“规划”的重要意义。乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅基础设施等各项建设在用地布局建设要求等方面的部署安排，乡村规划是随着城市规划而逐渐产生发展起来的[1]。但乡村规划长期以来不被重视，缺少相关规划部门的支持和资金的投入，很多地方都是停留在“墙上挂挂，纸上画画”阶段，乡村规划发展比较薄弱。自2008年正式实施的《城乡规划法》作为我国城乡建设的基本法后，在国家层面的立法上才正式明确将乡村纳入规划体系。新法分离了城市规划和镇规划，重点提升了乡规划和村庄规划的地位[2]。乡村规划有了一定的发展，少数地区已经有了乡村规划，但是大部分地区都没有进行乡村规划。由于规划师们的思想理论都是因城市建设而产生的，农村并无系统的规划思想指导[3]，许多乡村规划都照搬城市规划模式，忽视农村实际发展的实际需求，盲目进行对农居进行改建和牲畜集中养殖，片面追求新形象，脱离实际，又缺乏前瞻性，甚至拆了又建建了又拆，这一盲目性激进型的规划和建设经常导致规划和建设工作受挫。
乡村规划与城市规划
乡村与城市很多方面都存在着差别，这就决定了乡村规划不同于城市规划。
由于乡村与城市存在的差别，乡村规划与城市规划表现出很大的不同，与城市规划相比，乡村规划应该注重以下几点：
（1）乡村规划切实服务于发展农村经济，增加农民收入[4]。因长期遗留下来的历史问题，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增加收入仍然困难。所以乡村规划必须基于这一农村显示，不能一味效仿城市，盲目追求新形象，大动土木，劳民伤财。乡村规划应着眼于合理规划布局乡村的突出产业，稳步发展“一村一品”等形式的规模经营，切实符合农经经济发展状况，为农村经济服务。
（2）乡村规划要听取农民意见，尊重农民意愿。美国乡村与小城镇规划先锋Randallarendt，在总结其设计经验时称：因为乡村的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证新发展一定就适合于其原有的形体布局，而最了解情况的就是居民自身[5]。因此，多花时间与农民讨论，让他们充分表达自己的愿望和需求，借助农民在生产过程中的智慧，使得乡村规划更合理，更适应乡村发展，同时体现“以人为本”的理念。
（3）乡村规划要遵循自然规律，注重生态保护。中共十七大第一次提出要建设“生态文明”的概念。生态环境是影响乡村规划的关键因素[6]。在规划设计时应结合地形地貌和地物的特点，尽可能在不破坏原有河流山坡树木绿地等地理条件的前提下，加以利用，营造出建筑与自然环境和谐一致相互依存，富有当地特色的居住环境来，不要在走西方发达国家走过的“先毁再立”的路。
（4）乡村规划要注重保留乡村特色，保护文化遗产和资源。中华文化源远流长，文化资源丰富且各有特色，受现代工业文明冲积，很多古老文化藏在较为闭塞的乡村，如群山掩映下神奇的客家土楼、江南的小桥流水人家等令世界叹为观止，无不使人神往[7]。每一个村庄，都有独特的人文积淀，发展不需要统一模式，比起城市，或许它更能“不走寻常路”。
（5）乡村规划要保护好农田，集约利用土地。伴随着城市化进程不断加快，大量的农田被占有，据有关数据显示，全国耕地面积不断减少，这严重威胁到我国十多亿人口的生存问题，形式十分严峻，在努力坚守18亿亩耕地红线的保护工作上，乡村规划有着义不容辞的责任。
（6）乡村规划要充分调动农民的积极性，全民参与全民关注全民受益。乡村是农民赖以生存的基本条件，乡村的规划要为农民建造一个提供创造和展示精神生活的场所，让农民了解这个是真正为他们服务的，而不是“纸上谈兵”，乡村规划能给他们带来利益，他们的积极配合将大大推动这一工作的开展，最终受益者还是农民，要提高农民对乡村规划的认知度和认可度。
结束语
由于中国村落基础条件的多样性，村落社会结构呈现出多种类型，社会经济问题在各个地区的表现方式和程度也不同。未来的中国农村，将根据自身的条件实现不同模式的发展[8]。但还是要进行科学、全面、合理的乡村规划，才能使农村的发展更加快速又富有内涵。一是要更多地关注农村经济、关心农民生活，有节奏有机会地进行农业机械化发展和农业规模化经营，解决农民的出路问题。二是要充分考虑乡村居民意愿，切实让他们感到是为他们服务，是能满足他们的需求，能让他们受益的，鼓励他们参与到乡村规划中来，借助他们的劳动智慧，规划工作将事半功倍。三是要保护乡村特有的田园景观，避免因发展第二第三产业而带给农民环境污染，得不偿失，可以考虑将这一特色景观发展成旅游经济，带动乡村经济发展。四是加强土地的使用管理，集约节约利用，不浪费每一分土地，也不因乡村规划而得此失彼，始终坚守18亿亩耕地红线。五是乡村规划要与城乡规划要互相协调，乡村的发展离不开城市的支持，乡村规划要与城市规划相互对接、有机结合、共同l展，防止各自为阵，影响城乡统筹。
参考文献
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人文地理与城乡规划篇9
【关键词】土地管理；城乡规划；影响分析
国家经济建设环境的稳定，其与内部城乡空间规划体系的健全密不可分，在这个过程中，城乡规划建设体系是一种重要的模式，为促进我国的现代化经济建设的稳定有序发展，我们需要进行城乡规划建设系统的健全，从而实现与土地管理环节的有效协调，以此促进国家经济建设的稳定推动，保证国民经济发展的需要。
1、关于城乡规划建设中土地管理环节的分析
随着经济的快速有序发展，我国城乡规划建设也在迅速发展。我国在建设现代化乡镇、城市的过程中对土地管理方面的要求也越来越高。土地是非常重要的财产和生产资料，城乡规划建设过程中离不开土地管理。我们可以通过分析城乡规划建设过程中土地管理存在的问题及影响，找出如何统筹推进土地管理和城乡建设的方法，以此促进经济社会的发展。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划[1]。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林，另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。
其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。
第三，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。
第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节[2]。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
2、完善城乡规划建设中土地管理的对策
首先，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发建设工作高效率、高水准完成的必要条件。针对于我国的这种现况，应该通过不断地加强新技术应用培训，来提高专业土地开发管理人员的专业性，以此保障土地开发的科学性与先进性。与此同时建立一套严格的、专业的考核与认证制度，定期地对专业技术人员进行考核与认证，从而使专业人员不断充实提升自己的能力与水平。
其次，在进行城市规划时，对于已有的土地规划要综合地、全面地考虑当地的实际环境情况，进行合理的规划与开发，建立生态型的开发管理制度。深刻地分析土地和城乡规划建设管理工作中的问题与矛盾，相应地加大执法检查力度，站在全局的高度上，充分地认识到土地与城乡规划建设管理工作的重要性，积极做好相关的工作。结合实际情况科学、合理地预测对城乡规划进行相应的调整，保持好城乡建设土地规划管理工作的灵活性与稳定性。
第三，构建多元化的投资主体，拓展资金的来源，以确保土地开发的前提条件。根据不同投资者的不同心态、目的，以土地为结合点有效地融合政府、企业、个人这三个投资主体。
第四，对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
第五，从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划[3]。
3、结论
城乡总体规划是较长一段时期内城市、乡镇发展的总蓝图与总部署，其中包括规划中所需要的土地数量、用途及位置分布。这需要土地规划管理工作的全力配合，给予数量和结构上的保证，并且尽量使有限的土地发挥出其最大的效用，达到经济效益的最大化，从而避免指标的浪费。当然随着目前城乡规划建设的飞速发展，我国的土地管理工作还存在着一些问题，这些都将直接影响到城乡总体规划的进程，影响到土地的使用效率，影响到空间资源的合理利用及其配置的优化。所以，我们还需要不断地探索，不断地改进，以使城乡规划建设与土地管理工作协调发展，促进社会的经济发展与进步。
参考文献：
[1]于精杰，刘志丽.城乡一体化建设中土地管理问题思考[J].技术与市场.2012，19（9）；
[2]田纯.土地规划存在的问题与发展探讨[J].城市建设理论研究，2012，3
[3]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].国土资源.2012，1（46）；
作者简介：
朱雪妍，女，辽东学院资源环境与城乡规划管理专业本科生。
人文地理与城乡规划篇10
近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
这是基于以下的认识所给出的：
（一）、城乡结合部是一种客观存在。
（二）、城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结
反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
（一）认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
（二）认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
（三）认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
（四）认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
五、城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。
（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。
（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。
（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。
并严格做到以下七个方面的结合：
（纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段）。
参考文献
1、《经济地理》1997年第17卷第4期
2、《城市规划》1998年第1期
3、《城市规划》1997年第4期
4、《城市规划管理概况》刘鲲