农产品安全质量篇1
第一条为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。
第二条本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。
本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。
第三条县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。
第四条县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。
第五条县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。
第六条国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。
国务院农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施，并将农产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门。
第七条国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，有关农产品质量安全状况信息。
第八条国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。
第九条国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。
第十条各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。
第二章农产品质量安全标准
第十一条国家建立健全农产品质量安全标准体系。农产品质量安全标准是强制性的技术规范。
农产品质量安全标准的制定和，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第十二条制定农产品质量安全标准应当充分考虑农产品质量安全风险评估结果，并听取农产品生产者、销售者和消费者的意见，保障消费安全。
第十三条农产品质量安全标准应当根据科学技术发展水平以及农产品质量安全的需要，及时修订。
第十四条农产品质量安全标准由农业行政主管部门商有关部门组织实施。
第三章农产品产地
第十五条县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。具体办法由国务院农业行政主管部门商国务院环境保护行政主管部门制定。
农产品禁止生产区域的调整，依照前款规定的程序办理。
第十六条县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区、示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区的建设。
第十七条禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。
第十八条禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。
农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合国家规定的标准。
第十九条农产品生产者应当合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。
第四章农产品生产
第二十条国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品生产的指导。
第二十一条对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。
国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。
第二十二条县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。
第二十三条农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。
第二十四条农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：
（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；
（三）收获、屠宰或者捕捞的日期。
农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。
国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。
第二十五条农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。
禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。
第二十六条农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。
第二十七条农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。
第五章农产品包装和标识
第二十八条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
第二十九条农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。
第三十条属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。
第三十一条依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。
第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。
禁止冒用前款规定的农产品质量标志。
第六章监督检查
第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售：
（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；
（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；
（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；
（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；
（五）其他不符合农产品质量安全标准的。
第三十四条国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。
监督抽查检测应当委托符合本法第三十五条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。
第三十五条农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。
从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。
第三十六条农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。
采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十七条农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。
第三十八条国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。
第三十九条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。
第四十条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
第四十一条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中，发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品，应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。
第四十二条进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验；尚未制定有关农产品质量安全标准的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。
第七章法律责任
第四十三条农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者的，依法给予行政处分。
第四十四条农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。
第四十五条违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。
第四十六条使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第四十七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十八条违反本法第二十八条规定，销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规定处理、处罚。
农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的，对违法销售的农产品依照第一款规定处理，对农产品销售者依照第一款规定处罚。
农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定；第五十条第二款、第三款规定的处理、处罚，由工商行政管理部门决定。
法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的，从其规定。但是，对同一违法行为不得重复处罚。
第五十三条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农产品安全质量篇2
什么是农产品质量安全
农产品质量安全是农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全既包括涉及人体健康、安全的安全性要求，也包括涉及产品的营养成分、口感、色香味等品质指标的非安全性要求。
“安全性要求”需要由法律规范，实行强制监管来保障，如有害重金属元素含量、农兽药残留、致病微生物等。对于“非安全性要求”，有部分指标需要法规标准规范，如生鲜奶蛋白质含量、油料作物脂肪含量等。多数口感、色香味指标没有法规标准规范，需要通过生产者树立产品品牌和消费者认可来决定。
如何看待农产品质量安全
安全，是个相对概念，绝对安全的食品是不存在的。首先，食品生产过程中涉及很多危害因素，有些是生产必需的，如农药；有些是环境中固有的重金属；有些是外源污染的。其次，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，但食用过量或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害，如食盐过量会中毒、饮酒过度会伤身。另外，一些食品的安全性因人而异。例如，牛奶、花生、虾蟹对多数人是安全的，但确实有人食用这些产品会产生过敏甚至危害生命。还需要说明一点，并不是天然的或野生的动植物就一定是安全有益的，有的野生菌类就含有很多毒素，有的与加工方式有关系，如扁豆炒制不熟时食用就有害。
科学是逐步认识未知的过程，科学工具和方法本身也需要不断优化完善。因此，科学本身就是相对的，基于科学的标准也是相对的。标准是在当时的科学水平下以风险评估结果为基础制定的。随着科技水平的日益进步，新发现的污染物种类会不断增加。同时，随着社会经济发展水平的不断提高，人民群众对食品安全水平的要求将越来越严格。上述因素都是动态的，并且是长期客观存在的。这就决定了标准是相对科学的，需要定期复审、修订。
如何保障农产品质量安全
农产品质量安全是一个复杂的系统，涉及从产地到餐桌的多个环节。根据生产过程先后，农产品质量安全保障应当通过产地环境清洁、生产过程控制、产品质量检测、包装储运过程可靠、产品履历可追溯、法规标准认证有保障，以及实行农产品质量安全全程监管和风险评估等方面来实现。
农产品安全质量篇3
关键词：农业产业化，龙头企业，对策
农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营、实现农业现代化和提高农民收入的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。自有关方面正式提出“农业产业化”这个概念算起，农业产业化在我国的发展已经经历了十几个年头了。尽管十几年来，农业产业化的政策地位不断提高，在理论和实践上也日益受到高度重视，但是，迄今为止，农业产业化外部运行环境不佳、内在运行机制缺乏等问题仍然比较严重。
由此，往往导致农业产业化的运行成本较高，发展难度较大，对于促进农民增收的贡献亟待增强。特别是中国加入wto的蜜月期过去，农业和农村经济的发展面临着新的发展环境，对农业产业化经营提出了新的约束条件。因此，对农业产业化经营的制约因素做进一步的理论认识，从而提出更加有针对性的对策和措施。
一、农业产业化的内涵与特征
农业产业化经营，国际上称之为agriculturalintegration，兴起于美国，一般认为大约在20世纪50年代中期成型，然后传入西欧和日本，传入发展中国家较晚。在中国，农业产业化经营大约在90年代初始于山东，当时，针对全国农产品市场不断出现买难卖难，农业经济效益难以提高的局面，由山东省潍坊市于1993年初提出了农业产业化发展的思路，并对农业产业化作出了24个字的解释，即“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”。1993年7月，《农民日报》对潍坊的农业产业化发展经验进行了首次报道。1995年12月，中共中央的机关报《人民日报》对潍坊的农业产业化经验进行了大篇幅报道，并配发长篇社论，其导向极为明确。从此以后，农业产业化的提法开始流行，并得到中央的肯定和重视。农业产业化经营作为一种将分散的小农户与大市场联系起来的模式，很快在一些商品经济比较发达的省份兴起。
按照《人民日报》社论的解释，所谓农业产业化就是“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成的经营体制”。由此可见，尽管中外农业产业化经营兴起的历史背景和发展程度有很大不同，但都是要解决农业生产经营进一步适应市场需求的问题，都是增强农业的竞争力，提高农业的比较效益，并在社会劳动分工深细化基础上，使农业与相关联的产前、产后产业相融合，实现纵向一体化的必然过程和有效方式。
当然，由于中国的国情所决定，农业产业化经营首先被看作是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程，是解决目前城乡二元经济现状的一项可行措施。也正基于此，在我国，农业产业化这一概念从它提出之日起，其内涵就处在不断充实和完善之中，人们对农业产业化这一概念的内涵也有着多种不同的解释和界定，其中有许多是把农业产业化归纳为“龙头企业加农户”、“产、加、销一条龙”等，这种看法实际只停留在表象上，不能普遍指导我国农业的产业化转变。衡量一个生产经营实体是否产业化经营，核心标准是看多元参与主体是否结成了利益共同体，“风险共担，利益共享”。农业及其产业化经营就必须是以市场为导向，按产业系列组织发展农村经济，实现农业与相关产业系列化、社会化、一体化的发展过程；是引导分散农户小生产转变为社会化大生产的最佳组织形式。因此，农业产业化的内涵表述，必须根据产业化的基本特征，进行高度概括提炼，体现和反映产业化的全部内容。其内涵表述应当是：以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为纽带，在坚持稳定家庭承包经营的前提下，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，形成各具特色的龙型经济实体，以达到区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的目标，使农业走上城乡优势互补、产业相互促进、抵御市场风险、承载农业劳力、良性循环、协调发展的路子，从而建立起农业新型经营体制和运行机制。
由农业产业化的内涵我们可以总结出农业产业化的基本特征：布局区域化；生产专业化；管理企业化；经营一体化；服务社会化。只有具备上述特征的农业生产和经营，才可称之为产业化经营。?ァ∨┮狄?解决小生产与大市场的矛盾，农民要真正获得社会的平均利润，进而最终实现全国统一市场条件下同行业同产品的平均利润，实现农业产业化经营是根本出路。
从党的十五届五中全会到2006年中央1号文件，建设社会主义新农村成为当前我国建设与发展的一个亮点。从经济的角度看，建设社会主义新农村要着力解决两大问题：农村经济发展和农民剩余劳动力的转移。作为一个农业大国，我国政府对农村经济发展问题非常重视，将它作为政府工作的重中之重。近些年来，采取了一系列有利于农业发展和农民增收的措施，如农村税费改革、取消农业税、对种粮农民进行直补等，并取得了一些成效。但分析起来，这些政策措施都是基于分配环节的，对农村经济发展和农民收入提高的作用是有限的。我国农业的“四低一高”，即农业商品化程度低、农产品市场一体化程度低、农产品加工程度低和农民组织化程度低，农民面临的交易成本高，是制约我国农民收入增长的重要因素。要增加农民收入，帮助农民走出贫困化状态，除了政策支持外，关键是要走产业化经营之路。
二、制约农业产业化经营的因素
农业产业化是许多国家提升农业竞争力的必由之路，目前我国农业产业化经营虽经历了十几年的发展，但仍处于初始阶段，在新阶段其健康顺利发展仍面临着许多深层次的问题。
(一)农产品生产基地规模偏小，竞争力不够
规模经营是农业产业化经营的一个基本条件。但是，目前在我国农村，不同质量等级的土地被分配到一家一户手中分散经营，每户农民在各自分得的土地上按照自己的意愿种植各种粮食、蔬菜等，同时，各农户还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。据统计，中国有2.48亿农户，绝大多数是小规模、分散的种养，农户规模小而分散。任何企业与大量小农户的联结都会产生巨大的交易成本。由于生产经营规模小，导致农业机械化程度低，大型机器难以派上用场，农民只好以手工劳动为主，仍然是采用面朝黄土背朝天的小农生产方式，难以采用新技术，难以实现机械化。这种小规模农户经营与产业化规模经营存在着比较严重的冲突，规模经济效益难以发挥出来。
(二)农业产业化经营的龙头企业组织规模小，带动力不够
龙头企业的发展是农业产业化的重要环节。因为龙头企业是产业化经营系统的组织者、生产中心、加工中心、服务中心、信息中心、技术创新主体和市场开拓者。所以，龙头企业的竞争优势和辐射带动能力如何，决定了农产品的生产、加工和销售，直接影响农户与市场联结的广度和深度，并反映了一个地区农业产业化经营水平和区域经济的水平。目前，在我国农产品市场上，初加工产品比较多，精深加工的产品少。加工产品技术含量低，有竞争力的名牌产品更是缺乏。虽然目前我国农业产业化经营组织已达近七万个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。难以形成规模经济和对小农户的有效带动，导致小生产与大市场对接困难。大部分组织的龙头企业，加工技术设备落后，资金缺乏，产品档次低，品种单一，企业效益难以提高。经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，是目前我国大多数农业龙头企业中普遍存在的问题，难以支持农工商或贸工农一体化的经营体系并实现产业链条的延长和优化。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。因此，加快发展农业龙头企业、培育壮大农业产业化经营主体成为推动农业产业化的当务之急。
(三)政府职能转变跟不上农业产业化经营发展的要求，政策扶持力度不够
农业是一个弱质产业，周期长，回报率低，农业产业化经营更需要各级政府的指导和协调。政府应该成为农业产业化经营制度环境的保障者、宏观调控者和公共服务者。但目前由于政府职能规范不够，对农业产业化发展方面的扶持政策尚未完全落实，一些政府行为尚未建立在法制基础上。一些地方政府由于求成心切，过于强调本地区农业产业化的速度和整体水平，在没有摸清本地实际，不了解市场的行情下，往往违背农民意愿，采取行政命令的办法做出决策。更有甚者有些地方政府强令农户改变经营品种、经营方向，强迫农民种植某个农作物品种或使用某种生产要素。这种强制性的干预，造成一哄而上，盲目上项目，陷入低水平重复建设的困境。可见，当前政府对农业产业化经营的干预却存在着“越位”、“移位”和“虚位”等不适当的行为，这些严重掣肘农业产业化经营的深入化。
(四)农业生产方式落后，科技含量低，农产品质量不高且安全性差
目前，我国大多数地区仍在沿袭多年一贯制的耕作方式，新品种、新技术得不到推广和应用。农民生产什么产品完全按照自己消费的意愿和前一年市场上什么价格高决定。常常出现跟风问题，导致产品过剩，产品低水平无序竞争，常常是增产滞销，尤其是农民为了追求生产数量、追求自给率，不注意土壤的墒情保养，而是不断地增加农药、化肥、添加剂的使用量，农产品的质量不能适应人民生活水平的提高。在农产品安全问题上，最让老百姓担心也是最让政府头疼的是农产品化肥、农药残留和污染问题严重，这与农户缺乏先进的种植、养殖技术和生产安全农产品的意识有关。农业产业化经营模式虽然从理论上讲能够在解决上述问题上提供有效的途径，实践上也确实发挥了一定的作用，但目前为止，这种作用还不明显。究其原因，是我国农产品生产、加工和销售链上的主体基本上还是生产领域的小规模农户、生产加工领域的家庭小作坊和流通部门中的个体户商贩。据统计，我国有100多万家农产品加工单位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具备必备的条件和生产安全农产品的意识。在流通领域，全国农产品流通企业达300万家，其中大部分为个体工商户，缺乏必要的设备，经营方式落后，质量意识不高。一些农产品批发市场缺乏有效的安全检测手段和管理办法。农产品质量是农业产业化发展的根本，这个根本问题不解决，农业产业化的发展必将受阻。
三、推进农业产业化经营的对策
推进农业产业化经营是一场具有深远意义的农村经济组织的变革，它将直接关系到农民能否增加收入，走出贫困，关系到社会主义新农村建设的步伐。针对上述存在问题，提出以下对策
(一)完善土地产权制度，促使土地使用权合理流转，逐步实现土地规模经营
土地分散经营所带来的弊端，已逐步为农民所认识，特别是经济比较发达地区的农民，正在为打破这个束缚而进行积极探索。实践证明，土地向产业化集中，实现规模经营是加快推进农业产业化的前提和基础，土地向产业化集中，并不是要改变现行的土地承包政策，而是在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原则下，使土地承包经营权逐步集中到一部分种田能手和龙头企业手中，从而提高土地的规模化、集约化程度。
(二)大力培养各种龙头企业
龙头企业的成败不仅直接关系到农业增效、农民增收，而且已经成为发展农业产业化经营的重点。因此，必须通过多种途径和方式，重点扶植和培育多层次、多形式发展的一批骨干龙头企业，特别是要扶持那些规模大、技术水平高、能进行农产品精深加工，促进农产品转化增殖，具有较强的市场开拓能力、带动力和辐射力，能为农民提高有效服务的龙头企业。在培育各种龙头企业过程中，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。建设龙头企业要防止主导产业趋同和低水平重复建设，要打破地区、行业和所有制界限，积聚优质资产，实现强强联合，扶持龙头企业向规模化、集团化发展。
(三)明确政府职能，增强政府服务意识，创造良好的宏观环境
在农业产业化进程中，政府的职能是进行宏观调控，作用是为市场等主体提供指导、协调和服务，保证农业产业化经营组织有序、健康、快速发展。各级政府应结合机构改革，进一步转变职能，改变作风，增强服务意识，变管理为服务，变审批为指导，努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。要按照市场经济、法制规范各参与者的行为，协调各自的利益关系，协调农业产业化组织在运行中自身难以解决的问题，加大政策扶持力度，为农业产业化发展创造条件，规范环境。政府应当尽快地消除全过程过度介入干预的计划经济传统惯性，以便给市场机制充分发挥作用提供一个广阔的空间，尽快创造出一个“小政府、大服务、大市场”的农村经济快速发展机制。在农业生产与经营方面几块实现自在自发的市场调节与自觉自为的政府宏观调控之间的最佳组合。
农产品安全质量篇4
对于国有农场而言，安全生产管理工作质量的高低不仅取决于工作的落实情况，还取决于领导班子的领导能力。领导班子对安全生产管理工作的重视程度和决策水平将会直接影响到农场安全管理质量。为此，国有农场要加强对安全生产的宣传和培训，深化管理层对安全生产工作的理解，引起领导班子对安全生产的高度重视，使农场领导班子真正领会和贯彻农垦工作会议中提出的安全生产精神，严格遵循农垦总局的工作部署，认真履行工作责任。
2加强农机安全生产管理
为了从源头预防和避免农业生产安全事故的发生，国有农场必须要通过与生产者签订安全责任书来落实好安全生产责任制度，保证农场的安全生产。农场要做好农机安全教育宣传工作，积极组织农机操作手和驾驶员的安全生产培训工作，提高他们的安全意识和操作能力。要建立完善的监督审查机制，认真落实年检审查工作，对于不合要求的农机，要勒令生产者及时调整，消除农机自身存在的安全隐患。对于外籍作业拖拉机，要落实好登记、造册工作，实现日常监督与集中整治相结合，减少农机安全事故隐患，推动安全生产管理；农场要加强与其他各部门的协同配合，可以通过与公安、安检等部门配合执法来加强农场安全生产管理和自身建设，做到防患于未然。
3加强与各部门协作配合
建立完善的农场安全生产管理制度不仅要靠农场内部的重视和努力，还需要争取当地政府的支持，加强与监督部门、土管部门、司法部门之间的联系，形成共监、共管、共治的管理体系。这种综合而全面的管理体系是农场安全生产管理的巨大推力，对保证安全生产工作落实，提高安全生产工作质量有重要意义。而且在当地政府的支持下，国有农场可以得到更多财政、设备上的支持，能够有效解决国有农场无生产设备和检测设备或者更新较慢、技术落后的问题，从源头避免和减少了不安全农产品进入市场的机会，帮助农场实现安全生产、高效生产。
4加强安全生产整治工作
为了消除日常生产中的安全隐患，农场要加强对安全生产的整治工作，从广、实、细三方面落实好日常安全隐患排查工作。其中，“广”是指安全监督的氛围要广，做好农机安全、消防安全、食品安全等方面的专项整治。确保农场安全监督没有出现遗漏，全方位消除农业生产中的安全隐患。“实”是指在安全整治中，要真实的记录整治过程中存在的问题。特别是在整治过程中出现的安全隐患，要认真的梳理总结，并如实的建档记录，然后再逐依要求整顿。“细”则是指农场根据日常安全整治情况和相关整治方案的要求，对各项相关工作进行细化安排，并将各项工作的安全责任落实到个人，便于日后的验收和追查。
5确保农产品质量安全水平
农产品安全质量篇5
根据《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定，为切实保障农产品质量安全，增强农产品市场竞争力，结合我市实际，现就加强农产品质量安全监管工作通知如下：
一、加强对农业投入品的源头治理。要加强农产品产地环境保护，禁止向农产品产地排放或者倾倒超过国家规定标准的废水、废气、固体废物和有毒有害物质。用于农业生产的污水和固体废物，要经过无害化处理，并符合国家规定标准。要建立健全农业投入品安全使用制度，指导农产品生产者合理使用化肥、农药、兽药及农用薄膜等产品，防止对农产品产地造成污染。要加强农业投入品监管，对可能影响农产品质量安全的农业投入品依法实行许可制度；组织开展对农业投入品的监督检查工作，并及时公布抽查结果；采取有效措施，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品行为，净化农业投入品市场。
二、加快农业标准化生产进程。在蔬菜、南丰蜜桔、生猪、崇仁麻鸡、茶树菇、*白莲、茶叶和水产品等大宗农产品产地，选择20个农产品生产区开展农业标准化示范区建设。各县（区）要根据实际情况，选择本地的优势产业试行示范区建设，每个示范区都要制定标准化生产实施方案和技术操作规程，认真执行国家标准，积极制定、修订地方标准，加大标准化实施力度，不断提高农业标准化水平。要以创建农业标准化生产示范区为突破口，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标识的认证工作。要依法实施农产品生产记录制度，逐步实现农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，建立完善从田头到餐桌的全程监管系统。
三、加大农产品市场监管工作力度。重点是加强对农产品定点市场和农贸市场的日常监管，包括对市场农产品来源进行登记、对市场销售的农产品例行质量安全检测及对农产品价格和销售量的调度等。要严格依法执行农产品流通环节的检验检测制度，禁止不合格的农产品进入市场销售。对销售不合格农产品的销售者，要依法严厉查处，坚决杜绝重大农产品质量事件的发生。要建立包装标识制度，按照规定应当包装或者标识的农产品，必须经过包装或者标识后才能销售。同时，要努力促进产销衔接，强化营销促销服务，提高优质农产品的市场份额。
四、加强农产品质量安全监督检测工作。在例行监管、检测的基础上，按照突出重点品种、重点环节和重点对象的原则，对蔬菜、生猪、家禽、禽蛋及淡水产品等进行定期或不定期的检查和抽检。对农业企业、农民专业合作社和市城区农贸市场的农产品进行快速抽检，及时通报合格率，对不合格的产品要督促其及时整改，并做好后续质量跟踪工作。督促农产品销售企业建立健全进货检查验收制度，以便对农产品进行查资验质。建立举报奖励和农产品质量安全责任追究制度，鼓励单位和个人对农产品质量安全进行监督。建立农产品质量安全事故报告制度，完善农产品质量安全应急处理机制，有效应对农产品质量安全突发事件。
五、加强农产品消费环节的规范化管理。加强对饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送店等单位的食用农产品原料进货检查验收，确保食品原料卫生安全。饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送店，应从实行农产品质量安全追溯管理的场所采购质量合格的农产品，不得采购无质量检测合格报告或来路不明的农产品。
农产品安全质量篇6
集安市以保障农产品质量安全为目标，采取有效措施，加大工作力度，扎实推进农产品质量安全监管工作，取得可喜成效。
强化执法监管进一步完善农产品质量安全保障体系建设，构建从生产源头到餐桌的农产品质量安全网。控制源头上的农业投入品安全。组织开展“打假护农保春耕”专项治理行动，规范农资生产经营行为，有效遏制制售假劣农资和规定禁用高毒农药的行为。同时，开展“放心农资下乡进村”活动，逐步扩大放心农资覆盖面和市场占有率，不断提高农民群众满意度；完善流通链上的监管制度。狠抓市场准入关，探索建立农产品经营者进货查验制度，落实经营者质量安全责任。督促农产品加工企业建立对已销售的不合格农产品召回制度，及时消除农产品质量安全隐患；拓展农产品质量安全检测手段。积极谋划和争取建立农产品质量安全快速检测点，加强对重点农贸市场、超市农产品质量安全的监督、抽查、检验。同时，建立群众反馈制度，设立群众举报热线、信息咨询平台，对发现的危害人体健康的不合格农产品，坚决清理出市场。
坚持示范引导以抓农业标准化为主攻方向，促进标准化生产和示范作用体现。加强生产基地建设。实施标准化生产，促进“六化”，即：生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化。同时，提高农业和农民的组织化程度，把分散的农户纳入农产品质量安全全程监管的范畴，推进农业规模化、标准化、品牌化；坚持田间管理技术跟踪指导。通过阳光工程培训、冬春科技培训、农产品质量安全宣传周活动等形式对种植户进行农业技术提升。同时，以生产基地作为培训基地，基层农技人员按要求定期和不定期的进行现场指导，目前培训总人数达到7万人；打造优质品牌带动效应。鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品的产地认定、产品认证和农产品地理标志登记保护。以基地为试点，倡导应用生物农药和生物措施来防控病虫害，最大限度地减少农药残留，加快推进优质安全农产品基地建设。目前，已有27个蔬菜品种通过了有机认证，4种农产品被列为农产品地理标志产品。
督促责任落实不断加强自身建设，切实提高保障农产品质量安全的能力和水平。健全组织保障。在全市11个乡（镇）加挂农产品质量安全监管服务站的牌子，行使农产品质量安全监管职能，加强对农民的农产品质量安全知识的培训、农产品质量安全控制技术的推广、生产环节农产品质量安全的日常巡查、对产地农产品进行快速检测，各项监管措施的督促落实等；人才引进与培养并重。严格落实市委人才战略，长短期统筹抓。今年初，通过全市“急需紧缺人才”项目引进动物科学和农学研究生2人，年底将继续引进。同时，对相关从业人员进行有针对性培训，选派人员参加省农委组织有关培训20余人次；狠抓下级部门对相关领域的帮扶包保。完善部门联合整顿和规范农资市场秩序的工作机制，提高农业部门履行农资监管和公共服务的能力。目前，已通过帮扶包保，打造标准化生产示范基地3个，在建基地2个。同时，以全康绿色食品有限公司为龙头，实现通沟村无公害标准化蔬菜生产基地有机食品认证。
农产品安全质量篇7
关键词：食品农产品；安全认证；质量体系
中图分类号：[S-9]文献标识码：a文章编号：1674-0432（2014）-04-06-2
我国的食品农产品生产已进入总量平衡、丰年有余的历史新阶段，随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，也带来了生产和生活方式的转变，食品农产品产业发展的战略也由单纯追求数量向质量数量并重转变，由于一些食品农产品质量安全事件频发，也使加强食品农产品质量安全管理成为改善民生促进发展的重要任务。食品农产品认证作为食品生产企业提高自身管理水平，完善产品质量安全自控能力的重要手段，在推动我国食品农产品生产企业实施标准化，提高食品安全管理水平，切实保障食品农产品质量安全，提高我国食品农产品市场竞争力，促进对外贸易的稳步增长的过程中发挥了重要作用。下面重点对常见的一些产品认证制度进行分析。
1相关产品认证
1.1无公害农产品认证
无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。
无公害农产品认证是国家农业部和认监委为配合“无公害食品行动计划”于2002年联合推出的认证制度，是中国特有的一种认证制度。主要为解决国内初级农产品“吃了不倒”的问题，采取产地认定和产品认证相结合的模式，按照“政府推动，认证不收费”的原则开展认证。目前认证与管理制度日益完善，主要包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品产品认证程序》等，认证由农业部农产品质量安全中心负责实施，截至2012年底，已颁发有效无公害农产品产地证书76686个，产品证书74529个，无公害农产品产地和产品认证证书有效期均为3年。
无公害农产品生产是以安全为目的的，要求产地环境良好，在生产过程中不使用高毒、高残留等国家禁限用农药品种，要求按说明书安全、合理使用农业投入品，收获时注意农（兽）药的安全间隔期，就能达到相关要求，实现安全有保证、产量有保障。国家在政策层面上要求政府大力推进无公害农产品认证。
1.2绿色食品认证
绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。
绿色食品认证是由我国20世纪90年代逐渐形成的一种认证制度，也是中国特有的一种认证制度，由隶属于农业部的中国绿色食品发展中心实施认证，认证依据的产地环境条件、投入品（肥料、农药、兽药、渔药、食品添加剂等）使用准则、产品标准、包装及贮运要求等都是农业部的行业标准。同时《绿色食品标志管理办法》是对绿色食品标志申请、核准、管理、监督的强制性要求。截至2012年底，有效使用的认证证书为17125个，认证证书有效期为3年。
绿色食品拒绝使用转基因产品和技术，允许使用低毒、低残留的化学合成农业投入品，但限制使用品种和使用次数。只要措施合理、管理到位，这些要求在生产过程当中还是不难做到的，而且也能保证产量和提升品质，所以虽然绿色食品认证是企业的一种自愿行为，但国家在政策层面还是提倡发展绿色食品产业，近年绿色食品认证也保持着平稳健康发展的势头。
1.3有机产品认证
有机产品是指生产、加工、销售过程符合中国有机产品国家标准，获得有机产品认证证书，并加施中国有机产品认证标志的供人类消费、动物食用的产品。有机食品是有机产品的一类，但有机产品还包括棉、麻、竹、服装、饲料等“非食品”。我国有机产品种类主要有粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品及调料等。
国外有机产品认证起始于20世纪70年代，我国是90年代引入的有机农业，初期的有机产品认证是国外（如欧盟、美国）的一些认证机构派检查员来进行检查并发给国外有机证书，认证的产品主要供出口。从2004年开始，我国相继出台了《有机产品认证管理办法》、《有机产品》国家标准GB/t19630、《有机产品认证实施规则》等文件，逐渐形成了我国统一的有机产品认证制度。目前我们国家已经拥有23家合法的有机认证机构，在国家认监委的监督下开展有机产品认证工作，并颁发了一万余张有机产品认证证书，认证证书有效期为1年。
我国正在积极开展有机产品认证的相关国际合作，已经从国家层面确定将欧盟、美国、日本、韩国等列为有机产品认证互认的重点，同时还在努力提高我国在apeC成员内有机产品认证领域的地位，为实现apeC成员间有机产品认证结果互认创造条件。各有机产品认证机构也在积极努力开展国际合作，如农业部所属的“中绿华夏有机产品认证中心（CoFCC）”，目前已与德国BCS，日本Jona等认证机构建立了良好的认证业务合作关系，并拓展了海外认证业务，目前已有德国、法国、瑞士、丹麦、芬兰、日本、澳大利亚、新西兰、美国等10多个国家和地区的20个有机农业项目通过了CoFCC的有机认证，提高了我国认证机构在国际上的知名度。
有机产品的生产过程当中不许使用或添加任何化学合成物质，并拒绝转基因产品和技术，是以环保为目的的一种生产理念，追求的是生态效益，强调人与自然和谐共处。它对生产的要求，使得可供选择和使用的投入品面很窄，实际操作起来难度相对较大，产量相对而言也偏低，产品的品质也不一定是最好，从严格意义上讲，有机产品不在安全农产品之列。但目前国内的有机产品认证要求提交合格的环境检测和产品检测报告，所以被纳入到食品农产品质量安全范畴，国家的政策是适度发展有机农业。
1.4良好农业规范（Gap）认证
Gap是指应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。
Gap实际上是一套针对农产品生产（包括作物种植和动物养殖等）的操作标准，它关注农产品种植、养殖、采收、清洗包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全，同时还关注生态环境、动物福利、职业健康等方面的保障能力。
良好农业规范（Gap）认证起源于国外，1997年在欧洲零售商的倡导下提出了“良好农业规范（简称Gap）”。2004年起，为建立我国Gap认证和标准体系，国家认监委先后了24项Gap国家标准（GB/t20014.1～.24《良好农业规范》），内容涵盖种植、畜禽养殖、水产养殖；还了《良好农业规范认证实施规则》，作为认证依据。属于与国际要求接轨的一种自愿性产品认证制度。目前我国有15家合法的Gap认证机构，认证并颁发了六百余张证书，Gap证书的有效期一般为5年。
目前中国良好农业规范（ChinaGap）和全球良好农业规范（GLoBaLG.a.p）以及智利良好农业规范（ChileGap）已经实现国际互认，这非常有助于帮助出口企业跨越国际技术壁垒、提高我国农产品的国际竞争力、促进我国农产品出口。
1.5其他两种产品认证制度
一是“饲料产品认证”，是国家认监委和农业部2003年联合推出的，是针对饲料产品及饲料添加剂产品的认证制度，主要依据为《饲料产品认证管理办法》和《饲料产品认证实施规则》；二是“食品质量（酒类）认证”，是国家认监委和商务部2005年联合推出的认证制度，侧重酒类加工过程与相关标准的符合性。
2相关管理体系认证
2.1危害分析与关键控制点（HaCCp）体系认证
危害分析与关键控制点（HaCCp）体系是一种控制食品安全危害的预防性体系，可将食品安全危害风险降低到最小或可接受水平。
危害分析和关键控制点（HaCCp）体系是美国为解决太空食品安全卫生质量问题于20世纪60年代初提出的一种食品安全卫生质量控制和保证体系，逐步为当今世界所公认，现已真正成为国际性的食品生产管理体系和标准。HaCCp体系提供了系统、科学、严谨和对食品普遍适用的控制危害的手段，通过对食品从原料、加工、储运和销售各环节进行危害分析，找出显著危害，并建立关键控制点对危害进行控制，以消除或降低危害。
中国从较早的时候就开始研究和跟踪HaCCp在国际上的发展，并于1990年开始对出口食品生产企业的HaCCp控制进行官方验证。HaCCp体系认证则于2002年起步，认证先期认证依据不统一，直至2011年国家正式出台了HaCCp认证实施规则，HaCCp认证统一使用GB/t27341《危害分析与关键控制点体系食品生产企业通用要求》和GB/t14881《食品企业通用卫生规范》作为认证依据。目前我国共有25家认证机构经国家认监委批准开展危害分析与关键控制点（HaCCp）体系认证工作，截至2012年底，共颂发了6000余张有效的认证证书，HaCCp体系认证证书有效期为3年。
HaCCp作为一种与传统食品安全质量管理体系截然不同的崭新食品安全保障模式，它的实施对保障食品安全具有广泛而深远的意义。它的独到之处是，在HaCCp管理体系原则指导下，食品安全被融入到设计的过程中，而不是传统意义上的最终产品检测。因而，HaCCp更重视食品企业经营活动的各个环节的分析和控制，使之与食品安全相关联。HaCCp的运作方式是以七个原理（或称七原则）作为体系实施基础，它们分别是：
1.进行危害分析和提出预防措施。
2.确定关键控制点。
3.建立关键界限。
4.关键控制点的监控。
5.纠正措施。
6.记录保持程序。
7.验证程序。
国家鼓励食品生产、加工食品生产企业建立并实施HaCCp管理体系。
2.2iSo22000食品安全管理体系认证
iSo22000是一个国际标准，定义了食品安全管理体系的要求，适用于从“农场到餐桌”这个食品链中的所有组织。于2001年提出，2005年正式，并被多个国家等同采用。
我国于2007年引入的国际食品安全管理体系认证制度，认证依据是由iSo22000等同转换的国家标准GB/t22000《食品安全管理体系――食品链中各类组织的要求》和专项技术规范。截止2012年6月，我国共有30家合法的认证机构，颁发了食品安全管理体系认证有效证书八千余张，认证证书有效期为3年。
农产品安全质量篇8
1农产品质量安全问题
新的经济背景下，我国农业面临着诸多挑战，农产品质量问题也备受关注。食物必须无毒、无公害才算的上是安全食品，我国温饱问题得到解决之后，农产品质量问题也越来越突出。
1.1农产品污染问题
长期以来，农产品投入不合理，收获不科学，市场监督不善，农产品餐桌污染现象比较严重。市场上流通有毒、有害物质超标的农产品，可引发中毒事件，危害公众健康。有学者指出，农产品的化学投入数量较多，每年应用的农药中，有30%的农药含有有机磷。有机磷农药对消费者健康影响重大，应合理控制其应用比例。现代医学研究结果显示，80%的癌症是由环境因素引起的，在环境因素中，因有毒化学物质造成的污染占8%，农药引起的食物污染可直接增加疾病发生率，目前，我国癌症发病率、病死率日益增高，并出现了诸多怪病、奇病。
1.2化学添加剂滥用
食品添加剂的滥用可增加食品种植时间。为促使瓜果蔬菜早日上市，多数农民不顾农产品质量滥用化学剂、激素、催生剂，以上举动不但降低了农产品的食用口感，还降低了食品的安全性。有研究显示，每年卫生部均会接受大量因农药污染引发的中毒报告。此外，近年来，人们生活水平不断提高，人民群众对农产品安全性要求、营养性要求日益增高。目前，农业有着集约化发展趋势，集约化农业环境下，一旦发生病虫灾害，就会导致大片农业面积受损。为应付病虫灾害，种植者必然会大面积施肥，大量应用农药产品，而农产品的大量应用不但会增加种植者种植成本，还会降低农产品安全性。
1.3食品污染
近年来，人们生活水平不断提高，食品污染问题也愈演愈烈，燃烧煤中的氟，重金属铅、砷、农药等有害物质污染可长期在机体体内蓄积，严重时可引起急性中毒，影响机体生命健康。具体而言，铅中毒可影响小儿智力发育；氟污染食物可导致氟骨症；有机汞污染可引发肝、肾器脏损伤，增加胎儿畸形发生率。
2提高粮食生产能力确保农产品质量安全的控制关键点分析
2.1提高农业生产能力的关键控制点
2.1.1在农业生产中不断融入新技术
新的科技技术能提高农产品生产能力，农产品抵御自然灾害的能力，提高农产品市场占有率。政府应加强地区科技建设，鼓励农民选用良种播种，合理控制农产品栽培密度，做好农作物保护工作，此外，政府还应适当进行资金投入加强农产品科技建设，不断引入高科技人才，对科技创新进行支持、鼓励。农户应在农业生产中不断融入新技术，比如农业航化作业技术、大农业机械化栽培技术、抗寒良种繁育技术等，不断推动农业健康发展。
2.1.2改造低产农田
部分农业生产地块因低洼、干旱、交通不畅等因素容易发生病虫灾害，致使农作物不能健康成长，单产水平较低。为提高农作物生产量，应对低洼、干旱、交通不畅地块进行改造，最大限度提高农产品产量。
2.2确保农产品质量安全的控制点
2.2.1利用多种形式开展安全教育
若想保证农产品质量安全，首先应向农产品种植者进行安全教育，提高农产品安全意识。笔者认为，可借助电视媒体、村委会讲座、农产品安全生产传单等形式开展安全教育，教育过程中应注重应用趣味性语言，并通过实例分析吸引公众注意力，提高公众认知水平。
2.2.2制定农产品安全生产的相关法规
为保证农产品安全，促使我国农业朝着高效、高质量、国际化、可持续的方向发展，国家应制定相关法规，并严格执法，提高公众对农业安全生产法规的关注度，增强他们的法制观念和意识。
2.2.3健全农产品质量认证体系
行政主管部门应为农产品质量安全工作做准备，建立农产品质量专家评审体系、质检机构安全认证体系、农产品质量安全认证体系，为无公害农产品、绿色食品、有机食品进行认证，对知名农产品进行管理，与此同时，适当进行农产品质量安全信息网络建设，加强安全监测和管理。
3结语
农产品安全质量篇9
关键词：农产品；质量安全；制度建设；黑龙江省
近年来，黑龙江省政府非常重视农产品的质量安全问题，并制定了一系列的相关政策，农产品质量安全水平有了明显提高。但是，应该看到，从局部方面来看，农产品质量安全问题依然严重，已成为社会关注的焦点。而有效的制度安排，是确保农产品质量安全的重要保障。
一、农产品质量安全隐患
（一）农产品生产过程中的安全隐患
首先，从产地环境看，由于工业“三废”和城市垃圾的不合理排放，我国的产地环境受到严重威胁。河流、湖泊和近海区域不同程度地存在富营养化问题，造成水产品有机污染物和重金属含量超标。其次，在生产过程中，行为人因利益驱动在投入品的选择与用量上违背诚信道德导致农产品质量安全问题的产生。我国使用的农药以杀虫剂为主，其中70%以上为高毒性的有机磷，这些高毒性农药一方面会造成使用过程中的人畜中毒，另一方面造成农作物和环境中的农药残留超标。
（二）加工环节的安全隐患
加工环节是农产品供应链中最重要的部分。然而，我国绝大多数小企业根本不具备生产合格产品的工艺、设备和条件；相当数量的生产企业不具备产品检验能力；企业管理混乱，不执行标准或无标生产现象普遍存在，甚至有些企业根本没有营业执照：在生产过程中滥用食品添加剂、添加非食用物质的现象十分普遍。由于它们规模小、投入成本低、又十分分散，因此成为食品供应链条上最薄弱的环节。
（三）农产品物流过程中存在安全隐患
据统计，在目前我国农产品的流通中，八成以上的生鲜农产品采用常温保存、运输和粗加工的方式，基本上无法保证其卫生与安全。并且，对食品（特别是食用农产品）的分级、包装不够重视，导致食品（农产品）既易于受包装材料和外部环境的污染，同时，一些企业在农产品的流通过程中滥用各种有害投入物，农产品流通环节受到较为严重的二次污染。
二、农产品质量安全问题产生的原因
（一）信息不对称
首先，经营者与消费者之间的信息不对称。由于农产品具有“信任品”的特征，消费者在购买过程中，很难从外观来辨认出这种内在品质，即使购买食用后也很难感知出来所食用的农产品是否安全。同时，为了延长产品保质期，改善产品的外观，经营者也会有违法添加的行为，这样的行为不为人知。其次，我国政府对农产品生产、经营者的主要监管手段集中在认证认可方面，但是由于相关制度不够完善，导致监管难度加大。信息不能完整、高效流动，使得生产、经营者无论是否已经取得认证，都会存在道德风险。另外，我国的农产品质量安全管理体系还存在很多问题，相关监管部门责任不清，职责不明，大大增加了政府的行政管理成本。在向公众披露和公布有关农产品质量安全信息的工作方面，效率低下，供给信息不完全，导致我国农产品流通领域监管者与消费者信息不对称的现状。
（二）流通环境有待于进一步改善
1.分段监管模式的体制性问题
首先，工商管理部门在监管农产品质量安全的过程中存在职能交叉的情况。如对农产品生产者、经营者的监管上，尤其是对于市场中的流通主体的准入资格以及相关经营行为的监督管理上，工商部门与质检部门发生了职能的交叉，面临诸多困惑。并且，监管职责缺位的现象也不容忽视。比如，农产品质量安全涉及到农产品流通各个环节，而对于流通领域发生的农产品的质量安全问题，是否要追溯到其他环节监管，还没有准确的定位。如此监管只会令守法者无所适从，非法者有机可乘。
2.缺乏统一的农产品质量安全标准
农产品质量安全体系作为农产品质量安全认证体系的基础，需要有绝对明确统一的内容来作为农产品检测和认证的依据。而由于我国分段监管的现状，使得很多时候出现面对同一目标却有不同标准的状况。例如，我国目前对无公害农产品、绿色食品和有机食品这三种安全农产品所采用的标准体系因不同的主管部门而有所不同。
3.检测设备和技术水平相对落后
我国的检测设备和技术水平相对落后，无法很好地为安全监管提供支撑。首先，受技术水平的限制，很多时候对于农产品的检测无法实现大量抽检，更无法达到保障农产品质量安全的要求。其次，在检测方法上，目前采用的实验室检测法准确性和安全性较强，但是缺乏适用性。而快速检测法虽然可以短时间内完成多样本的检测，时效性却不够。
4.市场信誉机制尚未确立
随着农产品流通模式的不断完善与优化，农产品的交易大都成为重复博弈，由此市场的信誉机制变得尤为重要。而信誉机制效能的发挥是需要信用体系做支撑的。但我国目前农产品质量安全信用体系的构建仅处于试点阶段，相关体系不够完善，市场信誉机制尚未确立。
三、创新农产品质量安全制度的对策
（一）建立集中管理、权责明晰的监管体制
建议建立国家食品安全委员会，使其具有高度权威性，来统一领导、管理和协调全国流通领域视频及农产品安全工作。该委员会应由各食品安全监管部门组成，采用委员会制，直属国务院领导，具有完整的食品安全管理职能。在省、地（市）、县政府设立各级食品安全委员会，全面领导本辖区相关工作。
（二）建立农业标准化生产示范体系
积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。农业标准化基地，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等“五统一”操作规程。
（三）完善农产品质量信息体系
建立并完善我国有关农产品质量安全标准库，做好相关信息的收集和整理，统一标准，覆盖全面，避免交叉重复，及时跟踪与更新数据库的内容。同时，与国际接轨，紧跟科技发展变化，为各流通主体提供有力的标准依据。要建立农产品质量安全可追溯系统，以最大限度地满足消费者的知情权，增加农产品质量信息的透明度。在农产品质量安全全程可追溯的基础上，对于发现问题的农产品应及时召回，避免产生更大的危害。
（四）严格农产品安全检测和市场准入制度
首先，要加强农产品及食品安全检验检测体系建设的统筹规划，科学设置检验检测机构。其次，引进国外先进的检测设备和科学技术，对专业人员进行定期培训，提高其技术水平。建立与国际接轨的国家食品安全检测中心，紧跟经济发展变化，加强国际交流，更新设备、人才与手段。再次，加大对食品安全检测检验研究和应用的投入，设立专项基金，为检验检测技术的技术化提升提供有力支持。最后，相关部门要根据不同市场、企业、产品等的要求设立适用性强的检验制度。要改变以往进入市场门槛低的状况，加强监管力度。对于不同市场、产品等要强制入市标准，并严格实施。
农产品安全质量篇10
在“三品一标”管控中的应用产地农产品质量安全信息体系是否科学及有效，只有实践后才能证明。以“三品一标”为例，农产品质量安全信息体系的实施及利用应遵循以下步骤。
（一）现场调查“三品一标”必须经过产地认定，因此现场调查非常必要。通过现场调查，掌握“三品一标”生产基地的一般情况及其企业法人的基本信息，即生产基地的企业法人、位置、所属的行政区域、面积、基地的种植方式、主要农产品、年生产量及产品认证情况，了解该基地产品的消费者情况（如消费人群、用途）。该环节由当地乡镇农产品质量安全监管站实施，并确定基地监管者的职责信息（如负责人、受监管基地名称、是否对农业投入品的销售及使用进行跟踪记录，是否跟踪了产地环境、投入品等样品的科学采集等），了解认证机构（机构名称、地址、法人、联系电话等）及检测机构（机构名称、地址、法人、联系电话、承担的业务范围、是否为第三方检测等）的基本信息。此外，要摸清辖区内农业投入品（农药、兽药、肥料、饲料、种子等）经营商基本销售情况，并建立信息档案（销售商、地址、商品名、固定消费的生产基地或散户）。
（二）通过记录或检测获得大量信息获得关于农产品生产过程的海量信息，是实施产地农产品质量信息体系的基本前提。一般来说，获得信息的途径可分为两种。一种为农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立的农产品生产或储运记录，如实记载下列事项：（1）化肥、饲料、农（兽、渔）药的购买信息（投入品名称、有效成分及含量、销售商、生产商、生产批次、购买人、购买时间、储存点）及使用信息（使用对象、时间、方式、剂量、目的）；种子购买信息（品名、购买数量、销售商、生产商、生产批次、购买时间、储藏点、是否转基因）及使用信息（播种面积、时间、方式、数量）。（2）收藏储运过程信息。农产品收购地点及时间、收贮运设施、温度、湿度、防腐剂、保鲜剂的使用，鲜肉类产品的屠宰时间、地点、屠宰点卫生状况、屠宰日期、宰后检疫结果、检疫人信息。（3）产地准出时的包装标识信息。包括品名、生产者、产地、产品等级、生产日期、保质期、防腐剂、保鲜剂的含量，质量是否合格等信息。获得农产品生产信息的另一种途径为检验检测。具体来说，由生产经营方或检测机构按照国家相关标准科学采集样品后，送交相关检测机构。为保证数据的可靠性与公正性，要求送检机构具有国家承认的检测资质。检测结果由检测机构直接送交省市农产品质量监督管理部门。这一过程在当地农业监管部门的监督下完成。一般地，需要检测的对象分为3大类：基地环境的基本环境要素（土壤、灌溉水、大气）、使用的化学投入品（矿物肥、饲料）和基地准出时的产品。具体检测内容如下：（1）土壤中的重金属类（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌），有机氯（百菌清、五氯硝基苯、DDt、硫丹、六六六）、有机磷（毒死蜱、三唑磷、马拉硫磷、甲拌磷、水胺硫磷、丙溴磷、甲基对硫磷、甲胺磷、特丁硫磷、对硫磷）、氨基甲酸酯类（克百威、涕灭威、灭多威）及拟除虫菊酯类（氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、联苯菊酯、氟氯氰菊酯）农药残留，多环芳烃、多氯联苯、邻苯二甲酸酯类；灌溉水中的重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌）、抗生素（硝基呋喃类、磺胺类、金霉素、土霉素、四环素、链霉素）、多环芳烃、多氯联苯、邻苯二甲酸酯类；大气沉降中的铅、镉、汞、砷沉降、多环芳烃及多氯联苯。（2）化学投入品矿物肥和饲料的金属元素，如镉、铬、砷、汞、铅、铜、锌、镍。（3）基地准出时的农产品中重金属类（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌）、有机氯、有机磷、氨基甲酸酯类及拟除虫菊酯类农药残留、多环芳烃、多氯联苯、邻苯二甲酸酯类、防腐剂及保鲜剂含量。当地农业监管部门对生产经营方是否及时登记农用化学品的购买及使用信息、是否合理取样、是否将样品及时交予检测机构等进行跟踪记录，并不定期抽查。若发现基地生产经营者未按照管理规定操作，如未登记农用化学品的采购及使用信息，或未抽查农产品质量安全信息等，由当地监管部门按照相关法规进行惩罚，甚至取消其认证的产品。
（三）建立数据平台将上述数据或信息汇交，建立大数据平台。大数据平台是建立农产品质量安全信息体系的核心步骤。消费者可通过查询该数据平台，了解产地土壤中重金属含量，是否符合国家相关标准的规定；还可了解生产过程中投入品的生产、销售质量信息及使用信息，“三品一标”收储运过程中的信息（保鲜剂的使用量、对温度与湿度的控制等）；了解肉制品的屠宰环节；还可初步了解哪些生产基地的农产品质量安全性高，哪些农产品的农药残留含量较高，哪个季节生产的农产品更安全等基本信息。另外，该数据平台有利于农产品质量追踪与追溯体系的建立。若农产品安全事故意外发生，利用该数据平台可迅速排查原因，找出源头，即该平台除具有主动预警作用外，还具有追溯功能。
（四）分析、综合研讨并编制报告从数据平台中对产地环境质量监测数据、化学投入品的使用及质量监测数据、收储运环节的储存条件信息及生物毒素含量、产地准出前的质量抽检数据等信息进行系统分析、数据处理和危害研判，得出风险隐患的真实情况及防控措施初步建议。在此基础上，请相关专家对农产品质量安全信息体系中相关数据反映出的风险隐患进行综合会商讨论。结合综合会商的结论与前期的现场调查，对整个农产品生产的风险因子信息进行统计分析，形成风险因子的主动预警结果。预警结果应该对农产品生产过程中具体环节、危险因子及危险因子的控制或消减措施等方面提供导向及决策建议。另外，对于突发性农产品质量安全事故，可组织相关专家利用该信息体系进行追溯，对事故发生的环节及准确原因进行定位分析并形成可靠结论。
（五）信息反馈将主动预警结论反馈于产地农产品质量安全信息体系，评价该体系是否反映出该结论，即评价该信息体系的主动预警作用，从而便于生产者或监管者及时作出对策，以保证其质量安全。对于突发性农产品安全事故，将追溯结论反馈于该信息体系，评价该体系是否包含了事故发生原因，即评价该体系的被动追溯作用，从而有效避免媒介的无根源或失真报道。依据该信息体系对主动预警及被动追溯结论的有效反馈，发掘数据平台中存在的问题，并对其不断完善、升级或更新，促使农产品质量安全信息体系在提升农产品质量安全、增加百姓对我国农产品信任度、提高我国农产品生产的标准化程度、提升我国农产品在国际上的形象等方面发挥巨大作用。
二、产地农产品质量安全信息
（一）产地农产品质量安全综合管理平台的建立建立“行政信息”、“企业信息”、“舆情信息”数据库，使农产品质量安全监管实现信息化，数据得到有效分析、保存和利用。建立部、省、市、县（区）、乡贯通，覆盖全国，分级授权使用的综合管理平台[17]。
（二）信息采集的标准化与规范化区县工作机构、乡镇监管站工作人员完成辖区内产地环境信息、生产过程信息、收储运环节信息的收集、整理、录入、完成辖区内农业生产单位的备案登记，实时更新“行政信息”数据库，让监管工作以数据的形式动态地展现出来。农业生产主体负责完成农业生产记录的收集、整理及录入，并做到可追踪与追溯[18]。
（三）有效信息反馈机制的建立激励公众以电话、短信、互联网传输等形式向监管部门积极反馈农产品质量安全信息[15]。建立乡村农产品质量安全监管员、协管员及企业内检员上报农产品质量安全信息制度。加强行业协作，共享病、虫、草害流行趋势、发生情况等重要信息，以寻对策[18]。
（四）产地农产品质量安全信息体系专家团队的组建产地农产品质量安全信息体系的构建与实施，还需不同学科的人才通力合作。需要有影响力的农产品质量安全方面的专家负责风险因子分析；需要有一定行政职务官员督促监管数据信息的取样与采集，并统筹行政资源；需要有数据系统研发的技术专家负责数据平台的研发、维护及更新。