灾害防控篇1
为认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神，切实做好我区地质灾害防治工作，现提出以下实施意见。
一、充分认识地质灾害防治工作的重要性
我区地质灾害易发区435.7平方公里，占全区国土总面积的48.7%，地质灾害点平均密度达0.103处/平方公里。灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流等突发性灾害为主，占隐患总数的97.8%。雨季为地质灾害多发期，发生前兆不明显，突发性强，危害大。截至2011年底，全区共有地质灾害隐患点96处，其中重要地质灾害隐患25处，险情较严重，稳定性差，潜在危害较大。这些地质灾害隐患直接威胁585户、2342人、1932间房屋、114孔窑洞、2处古建筑、1处旅游地和1所学校。近年来人为活动诱发的地质灾害呈上升趋势。因此，做好地质灾害防治工作，把思想和认识统一到《决定》上来，对全区经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。
二、明确地质灾害防治工作的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，提高全社会地质灾害防范意识和能力。
（二）原则和目标。坚持属地管理、分级负责；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理的原则，全力做好地质灾害防治工作。“十二五”期间，全面完成我区地质灾害详细调查任务，进一步查清地质灾害隐患；编制并实施地质灾害防治规划，加快推进地质灾害易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让；积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。
三、开展调查评价工作和动态巡查
（三）完成地质灾害调查评价和重点勘查。国土部门牵头组织，根据上级安排完成我区的地质灾害详细调查评价工作，并将调查结果作为灾害防治工作的基础依据。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，由国土部门协调指导各主管部门进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，并逐点制定落实监测防治措施。
（四）开展动态巡查。各街办要建立健全隐患排查制度，对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年要进行“三查”，即汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。国土部门要加强对各街办隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。
四、加强监测预报预警
（五）完善监测预报网络。要全面建立区级气象预报预警网络。对重点城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的沟谷地带，要安装气象、水文、地质灾害等专业监测设备。通过监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。
（六）提高群测群防水平。以“十有县”建设为依托，完善群测群防网络，健全地质灾害隐患点动态管理机制。引导鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备；组织开展防灾知识技能培训，不断增强群众识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。进一步完善气象洪涝地质灾害预报预警联动机制，及时地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息手段建设，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
五、强化地质灾害防治体系
（七）严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害治理工程。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区地质环境监测评估。各有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。
（八）加快实施搬迁避让。要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不发生新的地质灾害。
（九）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，加快工程治理。国土、财政等部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。交通运输、水务、建住等部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。
（十）积极开展治理。区发改、国土、财政、环保、水务、农林、安监、气象等部门要统筹各方力量，提高地质灾害综合治理水平。要编制实施地质灾害防治规划，对重大隐患点进行严密监测，及时采取搬迁避让、工程治理等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。
六、加强地质灾害应急救援体系建设
（十一）提高地质灾害应急能力。国土部门要加强地质灾害应急管理和技术指导，保证相应数量的技术人员，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。要组织应急演练，提高各方协调联动和应急处置能力。
（十二）强化基层地质灾害防范。各街办要充分发挥群众优势，大力推进乡村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。对威胁人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，要及时报区政府划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，街办、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免造成人员伤亡。
（十三）做好突发地质灾害的抢险救援。各街办和有关部门要按照突发地质灾害应急预案要求，配备机构、人员和装备，切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗救助，全力维护灾区社会稳定。
七、加强地质灾害防治工作的保障措施
（十四）加强地质灾害防治队伍建设。建立健全与地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍。建立区级地质灾害应急专家库。依托驻临高校及地勘单位，建立高效、联动的地质灾害防治技术支撑体系，加大地质灾害防治专业技术人才培养力度。对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。
（十五）加大资金投入和管理。区政府安排一定比例的财政专项经费用于建立地质灾害防治专项资金。根据财力情况逐年增加，并将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，主要用于开展地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置。
（十六）深入开展科普宣传和培训教育。各相关部门要通过培训班、宣传册、文艺汇演等形式广泛开展地质灾害识灾防灾、避险自救等知识的宣传普及和培训，不断提高基层整体防治工作水平。国土部门要每年组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众至少参加一次地质灾害防治知识培训，各街办主要负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强防治及应急救援指挥能力。
八、提高地质灾害防治管理水平
（十七）切实加强组织领导。各街办、各部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
灾害防控篇2
关键词：海岛雷击灾害防控
随着我国海洋经济的不断发展壮大，亟需大批高素质的海洋人才，促进和推动了海洋科技教育的发展，涉海类高校不断发展壮大，有不少高校就建在雷灾泛滥的海岛上，这就要求我们重视海岛类校园的安全问题。
据统计，我国华南沿海地区和华东沿海地区是雷灾分布最广的区域，雷灾占全国的73%，十年经济损失达88650.46万元。校园是人员密集场所，雷击极易造成群死群伤。因此，建立基于海岛特性的校园雷击综合防控体系对保证校园安全具有重大意义。
1.海岛雷电特点分析
雷击是积雨云内、积雨云团之间、积雨云团与大地之间发生的剧烈放电的现象，而积雨云多出现在水汽充沛的地区。雷击大致分为直击雷和雷击电磁脉冲（Lemp）两种。以下以舟山群岛为例，从雷暴日数、雷暴发生方向、地形地貌等角度分析海岛雷电特性。
1.1雷电日数
雷电日数反应了雷电活动的频繁与强弱。它的统计数据分别由雷电活动日数（tdo）、雷暴日数（td）、闪电日数（tds）组成，它们之间的关系为tdo=td+tds。
以陈军等测得《舟山群岛雷电活动的特征分析》为参考数据。舟山市定海测得的年平均雷电活动日数为42.4d/a，嵊泗测得为39.5d/a。月平均雷电活动日数在3月和7月出现峰值，并在7月出现极大值，6月-9月是舟山市的雷电活动频繁的时间，在夏季及与秋季转换时，雷电活动是最频繁的。
由上面的统计数据可以看出，海岛城市的雷电日数活动频繁。每年的3月、9月份是学生开学的时间，校园里人流密集；另外，在6月-9月是学校放暑假的时间段，在这期间虽然大部分学生放假回家，但无论在高校、中小学还是技校仍有部分学生留校学习，而这期间校园里也只留值班老师，这样一来很容易造成松懈的现象，恰恰此时是雷电活动最为频繁的时段，这两个时段都需要格外注意雷电安全问题。
1.2首次雷暴发生来自方向
根据统计，由于定海距离其西部和西南部的宁波市较近，雷暴来源主要以西（w）和西南（Sw）为主；而嵊泗距离北部的上海市较近，及受宁波市和舟山群岛链的共同作用，雷暴来源主要以西北（nw）、西南（Sw）和西（w）为主。
可以看出，舟山地区的首次雷暴基本来自于沿海发达城市，这恰恰说明这些城市里发达的电子设备与雷暴灾害有着一定的关系。从雷击事故案例分析出，对电子设备危害最大的是雷击电磁脉冲。
1.3电闪密度与雷电流强度
海岛地形地貌复杂，雷电流平均强度较大，由于舟山群岛多丘陵，山坡对气流的抬升作用，且山顶与雷雨云距离较近，地闪密度较高；而在开阔地带，如平地、滩涂则由于雷击选择性强，地闪密度也较大。虽然总体上说，舟山海岛电闪密度低于大陆，但雷电流平均强度较大，近十年来发生过多起雷击事故，经济损失达3500万元，并有人员死亡。拥有近万名师生的浙江海洋学院地处舟山本岛南面的长峙岛，虽然长峙岛闪电密度不大，但因为校址紧临海边，属雷击选择性较强区域，当有强雷暴过境时，落地雷的危险性极大。
2.校园雷击灾害防控现状分析
对地处海岛的高校校园的雷击灾害预防控制现状进行了调研，着重从防雷击装置、雷击灾害防控制度、防护意识及应急等方面分析目前海岛校园雷击危险性的防控现状。
2.1防雷击装置现状
校园建筑物属三类防雷建筑物，按二类建筑物设防。按照功能大致划分为办公楼、实验楼、教学楼、科研中心、实训中心、宿舍、食堂、医疗中心、游泳馆、体育馆等。其防雷击措施主要分布在屋顶和底层通过接闪器和基础接地、接地装置、避雷引下线、等电位连接。
接闪器主要包括避雷网：使屋面上各金属物及构建均与避雷网相通，暗避雷带：屋面内敷设暗避雷带，明避雷短针：与暗避雷带结合使用。另外，在屋顶设有接地装置：竖直敷设的金属管道和金属物的底端与接地网相连，顶端与屋顶避雷网相连接。基础接地主要是利用基础地梁主筋环形闭合焊通，组成综合接地网，接地电阻要求不大于1欧姆。
以上大部分属于外部防雷措施针对直击雷，而对雷击电磁脉冲的内部防雷措施还有所欠缺。
2.2校园雷击灾害防控制度不完善
排查后发现，大部分在建设过程中依据某些防雷设计或经验安装了相应的防雷击装置以外，其它基本并无任何相关防雷资料可查。一般认为雷击事故发生是偶然的，不会经常发生，所以在制度上成为短板。
2.3雷电防护意识薄弱
目前雷电防护还局限在建构筑物建设过程中的防雷阶段。经调查，大家对防雷方面的知识基本停留在一根“避雷针”上面，被问及周围有何种雷电隐患？是如何预防控制的？回答者会指着楼顶答：是不是楼顶有根避雷针！？回答者得状态基本是摸不着头脑且不确定型的。如果被问及雷电来临时知道如何避雷吗？回答者得答案众说纷纭没有统一标准。
雷电灾害却与人一机一环之间均有一定的相关性。人始终是作为机器、设备的持有者，它们同在一个环境当中，所以雷电的防护应做到人人有意识、人人有知识、人人懂得如何去规避雷电灾害的影响。就如同火场逃生一样，如何科学合理的避雷也应掌握相关知识。
2.4雷击应急知识宣传不够
雷击应急一般指雷暴日，电闪雷鸣之时，我们应该做些什么能够更好的保护自己，保护仪器设备免受意外损坏。调查后发现雷击灾害应急方面的措施薄弱、缺乏对应急知识的了解和掌握。
3.海岛型校园雷击灾害系统改进建议
针对以上存在的不足，建立海岛型校园雷击灾害系统的防控体系需要做到以下几点：
第一，增强防雷击电磁脉冲（Lemp）措施。雷击电磁脉冲一般指闪电直接击在建筑物防雷装置和建筑物附近所引起的效应，通过空间电磁感应、线路感应、地电位反击等侵入电子信息设备，其后果可能会使整个电子信息系统失灵，而造成难以估计的经济损失和安全风险。沿海地区经济水平发达，大量微电子设备充斥着人们的工作生活空间。在雷暴日，雷电直击建筑物防雷装置或建筑物周围产生电磁场，从而对微电子设备产生能量冲击，造成设备损坏。
同时，校园防雷击电磁脉冲不仅是对电子设备，还要集中在校园网络方面。随着信息技术的发展，校园建设过程中已经越来越离不开网络建设：各种网络课程、网络教学平台的相继出现，使教学手段更加先进，学生们随时随地在线学习更加方便，校园网络系统一旦遭受雷电冲击将会对网络教学产生严重影响。
所以，在防雷击过程中更要做雷击电磁脉冲的防控工作。防雷击电磁脉冲方面尽量采用电磁屏蔽、接地、等电位联结以及在电源和信号侧安装电涌保护器（SpD）的方式进行预防。选择科学合理的屏蔽形式，根据建构筑物的不同正确的接地方式以及选择合格的浪涌保护器能够有效的预防雷击电磁脉冲。
第二，完善或建立防雷相关制度。防雷管理制度的短板应该尽早解决。建立防雷设备管理制度，确定专人专责定期检查维护雷击设备，防止隐患的存在；建立雷电知识普及制度，做到人人了解雷电知识以及防护不当带来的后果等；建立雷灾报告及事故分析制度，相关部门要严格观测并及时报告，对已发生的雷灾案例及时进行原因分析；建立校园雷电预防机制、应急预警、应急演练等相关制度，确保在雷灾发生后能够及时、有效的采取措施保护或减轻人员伤亡、财产损失的情况，进行雷灾应急演练，训练在紧急情况下采取保护措施时人的心理素质以及对应急措施的熟练程度；各部门也可根据自身情况不同建立专项防雷击应急预案。
制度的建立要科学可靠，结合各部门不同层次分别建立相应的具体内容，如根据功能分区的不同，分别建立在本区域内如何做到雷电灾害的预防控制以及在雷电发生时结合区域特点该采取何种措施。做到有制度可依、有制度可循、结合实际实施才能够从根本上对雷击灾害进行有效的防控。
第三，增强校园雷击灾害防控意识。增强安全意识一直是安全工作的关键，在雷电灾害的防控过程中仍然不能缺乏雷电防控意识的加强。通过雷电知识的各种宣传、雷电预警的演练等，不断加强师生以及相关人员的雷电防控意识，为雷击灾害来临做好准备工作，灾害发生时方能做到更加准确、行之有效的应急保护。
第四，宣传雷灾应急保护知识。电应急保护知识宣传尚且不够，大部分人几乎不懂得如何在雷电灾害来临时做到自身的有效防护以及能够做到周围设备环境等不受损害。
雷雨天时尽量不要待在室外，更不要靠近高耸的建构筑物、大树、空旷的地方躲雨；避免在雷雨天手持金属工具，因其会感应电流“引电”上身；远离高处尚雷雨、露天垂钓等一系列“雅事”；为避免雷击电磁脉冲关闭所有电源防止导电击穿损坏设备，关闭一切电源仍是行之有效的避雷方式；尽管待在室内仍有可能遭受雷击危险，远离一切电子设备，不接打电话、不靠近带电导体、电线等。
灾害防控篇3
【关键词】瓦斯；监控
随着煤炭行业的发展，煤矿生产安全越来越受重视。而在煤矿灾害中，瓦斯灾害无疑是最大最常见的灾害之一。随着瓦斯监控技术的发展，瓦斯灾害也得到了很好的预防。
1瓦斯安全监测工作大致存在以下几方面的问题
（1）领导不够重视，致使安全监测工作难以开展，些许人有煤矿有无瓦斯监测设备无关紧要的错误想法，而且即使安装了也会因为产生报警断电，滞后生产。因此很多单位甚至阻挠或拖延设备安装，对工作不支持，不配合的也不在少数。这使得不少单位即使安装了监测设备也没有很好的去对其进行保。当与采掘、机电等其它工作有冲突时监测工让位，导致一系列问题的产生。
（2）使用单位的消极怠工，在使用过程中由于害怕报警而采取移动传感器位置、堵进入孔等使传感器不能采集现场真实的数据。
（3）监测专业人员缺少，且文化素质低。有些监测员工仅仅只有初中文化水平，缺少培训，有的甚至无证上岗。同时监测工作人员少，培养优秀的监测人员难度大。监测监控的工作涉及机电、通信、网络等方方面面一旦产生问题不能得到及时有效的处理。
（4）监测工作人员对仪器操作不当，导致监测数据误差较大，未能够真实反映实际监测状况。同时操作没能按照正常的操作规章流程进行，检查工作敷衍了事，没有查出问题所在，阻碍仪器的正常运作。
（5）监测工作人员在接到瓦斯超限传感器报警后，不能采取有效措施处理，反而通过各种措施使传感器故障不能正常工作，造成监测系统失常，甚至瘫痪。
（6）作业场所内，各种不同用途的电力线缆混合悬挂于一处，与一些易产生干扰的线缆接触太近，易造成系统误报警。
2瓦斯监测监控系统管理策略
光靠监测系统是不够的，监测系统的监测也非万无一失，在应用好仪器设备的同时还需要做好管理工作，这就需要做好以下几点：
（1）人员正确认识到安装监测设备装置的重要性及其科学性，做一名合格的监测丁作人员。各级领导也应提高认识，改变原先对工作不支持、阻挠等错误认识或行为，引导工作人员保护好仪器设备，做好巡查检修，发挥仪器正常功能。
（2）健全完善各种行之有效的规章制度。严格、有效的管理办法是做好监测工作的重要保障，将责任落实到个人，合理的进行分工，保证制度的有效实施。
（3）加强对仪器的调试、检修、维护、管理等工作，搞好系统质量标准化工作，保证设备仪器的可靠运行。质量标准化工作开展程度的高低，决定着监测系统的安全可靠运行，因此要加强质量标准化工作强度，要求工作人员严格按照质量标准化规程操作。对传感器的校准周期一般是一周左右，保证数据的准确，工作人员在巡回检查中对系统的断点功能进行试验，为保证传感器的气体扩散的通畅定期做好气室清理工作。
（4）责任落实到个人，管理工作有法可依，有章可循。通过严格落实个人责任制，加强管理工作，促使t作人员正常的使用和保管仪器设备。对各种仪器出错、丢失、损坏等现象，由公司相关组织进行监察和追究责任；对相关责任人和责任企业单位进行依法处理。瓦斯检查员也要发挥监督检查的作用，扩大职权范围，对未能正常使用监测设备的作业场所，瓦斯检查员有权停止其作业，并向有关部门汇报进行处理。
（5）积极依靠先进科学技术，采用合理手段，发挥系统的稳定性、可靠性、及时性。
1）监控系统主干线采用光纤工业环网作为传输主干，交换机协议采用工业以环网协议，可实现光纤发生任一中断还可以保证数据正常传输，从而可保证数据上传的连续性。
2）采用光纤环网传输可大大提高系统响应时间，缩短巡检周期使用断电更加灵敏可靠。
3）监控机房采用外部双回路供电、双UpS供电支持，系统才用双采集主机、双服务器互为热备用以保证系统的稳定性。
4）加强监测数据的信息化建，软件系统应该支持BS/CS双重模式，以方便信息的共享和。使用能领导实时掌握监测的实际数据，察看到系统中的各种数据、曲线分析等，同时将监测到的数据进行联网，方便各级监察部门的监察指导。一旦瓦斯超限报警发生，各级部门都能及时发现，并采取措施及时处理。充分利用现代化通讯手段公司在将各矿瓦斯监测数据联网的同时，利用移动通讯公司短信业务平台将各矿瓦斯超限数据以短信的形式实时传送到各级领导的手机中，极大地方便了领导掌握井下各采掘工作面瓦斯涌出的实际隋况，及时采取处理措施，使瓦斯超限问题得到及时解决
3加强通风和瓦斯抽放管理
（1）排除瓦斯最主要的手段就是通风。首先，对于采煤工作面应预防上隅角的瓦斯超限，保证工作面的风量，采煤工作面是负压通风，合理的通风系统是保证工作面风量的基础。整个矿井的生产和通风是相匹配的，为了避免采掘工作面的风量供给不足，首先应该采掘平衡，不要将矿井的采掘活动的安排过于集中；其次，各采区在开拓工作面时，应该先掘中部车场，避免造成掘进与工作面的串联通风及掘进工作面之间的串联通风；再次，应加强掘进丁作面通风管理。掘进工作面通风是煤矿井下最容易出现安全问题的地点，特别是在更换、检修局部通风机或风机停止运转时，必须加强管理。通风部门与机电部门要协调好丁作，以保证工作的顺利进行和恢复丁作时的安全。高瓦斯矿井，为防止局部通风机停风造成的瓦斯积聚，必须使用“三专”（专用变压器、专用供电线路和专用开关）“两闭锁”（风电闭锁、瓦斯电闭锁），局部通风机要挂牌指定专人管理，严禁非专门人员操作局部通风机和随意开停局部通风机；在停风前，必须先撤出掘进工作面的人员并切断电源。
灾害防控篇4
关键词煤矿；通防灾害预警预控技术；研究；应用
中图分类号tD76文献标识码a文章编号2095-6363（2017）11-0107-02
煤矿开采工程是保证国家工业、农业经济发展，很多地方需要用煤，是必备燃料的一门重要工作，但在实际操作过程中，由于煤矿安全因素的不稳定性，对矿井员工及经济方面都受其影响。煤矿工程在施工时，必须对通防灾害预警预防等具体管理措施进行研究和加强应用，用以减少煤矿灾害对煤矿开采工作安全性、工程进度、质量等带来的不良影响。煤矿的开采难度大，其在煤矿开采过程中，合理规避风险是满足安全施工及降低成本的重要指数。
1煤矿开采工程
煤矿因矿在很深的地方，有不同的作业面，有露天煤矿开采，需要一定的煤层赋存条件，如煤层要厚一些，埋深要小一些，需要煤矿开采的单位或个人有充足的初期投入资金等，如不能满足这些条件，一般采用井工煤矿开采，按两个以上的井筒，找到煤层后，在煤层或煤层附近的岩层中掘进巷道，形成生产、通风、运输等系统，然后进行生产。因为在系统形成的过程中可以出一部分煤，这样矿井就可以滚动发展。井工煤矿开采的煤矿较露天煤矿初期投入少，但安全管理难度大，生产条件差，生产规模也要小很多。煤矿开采主要依赖于煤矿的勘测和开发，通过预计煤矿开采的可行度，在开发中进行煤矿开采，可以获得更大的经济收益。
煤矿开采工程是一项极其复杂的工程。开采矿井，因受深度因素、地质因素、压力因素、井程需求因素等等复杂因素的影响，煤矿开采过程也有着各种相当错综复杂风险因素，导致煤矿工程一直都是高风险行业工程。煤矿工程配套设施和建造方案比较成熟。但是对于新进入这个行业的，没有经验丰富的施工人员，往往会因为方案的失误和配套设施的不完善，导致设备风险隐患的发生率增加。
2煤矿灾害
煤矿作业区是比较恶劣的环境，地下空气不流通是很显著的一个环境灾害，并且不流通的空气会积累一定程度的危险气体，瓦斯是一种煤矿最常见可燃气体，浓度达到一定程度（和气压等因素有关）遇到火源就会发生爆炸；再就就是煤尘，有很大一部分，在空气中达到一定条件（浓度等因素）会发生粉尘爆炸，同时煤尘又是引起煤矽肺这种职业病的罪魁祸首；火灾能够引起瓦斯煤尘爆炸，同时消耗氧气产生一氧化碳、二氧化碳引起人员中毒、窒息。煤矿开采过程中因客观上的因素，导致煤矿开采过程产生危险的情况发生，使操作过程中可能发生操作人员或设施设备出现安全事故，这是煤矿开采工程在操作过程中必须面对的一个现实问题。煤矿开采工程安全风险因素是客观存在的，面对煤矿开采工程风险只有采取有效措施来降低灾害。
煤矿开采工程风险既有客观的原因，也有主观的原因，而且不同的煤矿开采风险形成的具体原因也不尽相同。煤矿开采工程环境复杂多变，对煤矿开采风险系数的增加产生重大的影响。在现实工作中，许多操作人员甚至管理人员都缺乏安全意识。安全意识的淡漠是煤矿开采工程风险产生的重要原因之一。煤矿开采工程中的风险不可避免，要有备无患的意识到。科学化、系统化、连续化地密切监视风险，做到煤矿开采工程风险发生时减少损失。
瓦斯气是煤层的伴生气体，只要达到一定的条件就会发生爆炸。其他金属、非金属矿山内瓦斯几乎没有，就不会发生瓦斯爆炸。瓦斯爆炸界限为5%～16%；当氧气浓度减少到12%以下时，瓦斯混合气体即失去爆炸性。但是，煤矿井下浓度永远大于12%，否则人根本没法作业。煤的生成过程中会有瓦斯产生，所以煤矿一般要投入大量资金、采取大量措施治理瓦斯，确保瓦斯浓度在1%以下。井下有大量的机电设备，稍有不慎，都能充作爆炸能量源。所以，防止瓦斯爆炸是煤矿安全工作的重中之重。
3煤矿通防灾害预警预防技术的应用
安全高于一切，首先，煤矿开采设备属于特种设备，其安全应用设备教育能够提高煤矿开采设备安全，和管理人员及作业人员的责任感和自觉性，是提高煤矿开采设备安全，管理人员及作业人员素质、保证安全生产的重要手段。其次，煤矿开采设备安全培训教育能够增强安全管理人员及作业人员的安全知识和技能。搞好煤矿安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义。
防止瓦斯的积聚，防止点火源的出现，加强瓦斯的检查和监测，要做好通风、换气、严禁烟火。煤矿井下条件复杂，尤其是一些高瓦斯矿井或者瓦斯矿井的瓦斯异常区，管理难度大；煤矿管理难度大，井下作业现场面临的条件复杂，操作人员素质低，煤矿由于行业的原因，劳动强度大，技术工人流失严重，普通操作人员文化水平、业务素质低，对矿井面临的水、火、顶板、通防等灾害往往“无知者无畏”，不能严格执行相关的操作规程和安全技术措施。
3.1严格o计加强安全方案
首先就要看采煤工作面的通风状况是否达到施工组织设计的要求，比如工作面的高度，采空区落矸后与煤壁形成的宽度是否符合工作面通风断面积要求。其次，三防检查中的防火检查，主要检查采空区是否有自燃的征兆，检查方式是在回风巷道内查看或检测一氧化碳浓度是否超过0.0024%；防尘方面主要看是否采取相应的降尘措施（如湿式打眼、煤壁预注水、喷雾降尘、净化风流等措施）以及降尘效果；防瓦斯：主要检查瓦斯的抽放情况，是否有瓦斯超限或局部超限现象，每班的瓦斯检查是否到位，是否存在瓦斯超限作业等。
3.2加强宣传教育，强化安全意识
做好矿井通防灾害预警预控技术工作，要提高认识，在思想上引起高度重视，把矿井通风质量标准化摆在突出位置，建立健全矿井通风质量管理体系，并充分发挥其作用。通过通防灾害预警预控技术的培训教育和安全技术水平的提高，能使煤矿开采从业人员掌握各种伤害事故发生发展的客观规律，提高安全操作设备技术水平，减少设备的失误，从而达到确保煤矿开采设备使用安全，保护自身和他人人身安全的目的。加强特殊工种管理人员和职工安全思想、业务培训教育，提高全体人员综合素质。
3.3煤矿安全监测监控系统
煤矿安全监测监控系统是由监控传感器、井下监测器、信息传送器以及地面监控四大部分构成，具备防爆、防水、防尘、红外夜视、低照度、高清晰等特点。可以用来测量煤矿中设备设施以及空气成分的监测，以及报警。传感器一般监控内容为瓦斯、一氧化碳、氧气、温度、风速、压力、压差、烟雾等指数，并将该信息及时反馈到地面监控，接受地面控制命令，该系统改变了传统中煤矿行业盲人摸象的被动局面，很好地避免了可能的煤矿灾害，是目前广泛应用的先进技术。
4结论
随着煤矿开采技术的发展和国家对煤矿安全的重视，尽可能避免危险的事故的发生。现在国家相关管理部门提出了更高的煤矿的安全和环保的要求，加强要求对煤矿通防灾害预警预控技术加大应用，煤矿灾害风险系数则不会增加，可见研究煤矿通防灾害预警预控技术对煤矿的安全工作具有重大意义。
参考文献
[1]王佳佳，马慧敏.物理化学在煤矿通防工作中的应用及发展趋势[J].广州化工，2012（2）：36-38.
灾害防控篇5
一、年地质灾害防治工作的要求．
我镇地灾害防治工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，按照地质灾害防治“整治、规划、警示”的工作要求，扎实实施地质灾害防治“一百千万”工程，进一步提高地质灾害防治能力，努力保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会和新农村建设。
二、年地质灾害防治主要工作
(一)编制好《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》各村(居)要积极配合镇人民政府、国土所组织编制《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》，尤其是已查明地质灾害隐患点的云庄村群众转移预案，其他新发现易发生地质灾害的村居也要做好群众的转移预案，内容包括：汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；组织机构及职责分工；应急响应：转移工作的实施，包括应急信号、转移路线及临时安置场所或安全地带；保障措施：包括生活安置及供给、医疗防疫，治安保卫等；其他相关内容。。
(二)认真组织屋后高徒边坡和新老地质灾害调查。
各村(居)组织人员对辖区内的屋后高徒边坡和新老地质灾害进行全面调查，并填报“地质灾害灾情调查表》，该表请于8月底前送镇国土资源所，以提高地质灾害防御能力，以避免人民生命财产的损失。
(三)切实加强地质灾害防范警示
在汛期来临前，各村(居)要积极开展地质灾害(隐患)点的检查，发现险情，及时采取防范措施。各村(居)要于8月中旬前将《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》、《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》发放到有关单位、责任人和受灾害威胁的群众中，使各责任人了解灾情、明确任务、监测到位、负起责任。同时，要在8月中旬前完成对人民群众生命财产安全构成威胁的危险点、隐患点的警示标志牌设立工作。
四，采取有效措施，切实做好汛期防灾工作
1、认真开展农村地质灾害防治知识培训工作，按照《市区农村地质灾害防治知识培训行动实施方案》，由国土所、政务办组织各村(居)协管员、易发地质灾害的监测人、责任人培训行动。确保本辖区的地灾知识普及，减少人民群众的损失。
2、建立和完善地质灾害防治汛期值班、灾点监测、汛前检查、汛中巡查、汛后复查，灾险性报告等制度。国土所、各村(居)要实行24小时电话值班，若逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，应按照防台、防灾工作部署，实行办公室24小时双人值班、领导带班制度，务必在岗在位，保持信恩畅通，处置迅速，报告及时。
3、加强地质灾害气象预报预警处置。省地质灾害气象预报预警由省国土资源厅会同省气象局负责，在电视台等媒体上及时预报预警信息。当地质灾害气象预报预警Ⅲ一V级时，要加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范，一旦发现地质灾害险情；要及时采取防灾避险措施，并组织转移受威胁的群众。台风和强降雨过后，在确认地质灾害危险区域内岩土体处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众的适时回迁。
4、开展年汛前地质灾害防治工作检查。各村(居)应认真组织汛前地质灾害防治工作自查；迎接上级国土部门检查。检查内容：年地质灾害防治工作部署情况：年地质灾害方案编制情况；地质灾害群测群防的措施和办法；各地“防灾明白卡”、“避险明白卡”发放情况等；各村(居)汛期地质灾害群众转移预案落实情况。
(五)继续抓好“一百千万”工程的实施
灾害防控篇6
一、地质灾害防治
各镇(街)要按照《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》（国发〔〕20号）和省政府贯彻意见（政文〔〕388号）的要求，逐项落实防灾各项工作。
（一）全力做好2012年地质灾害防御。
1.认真编制2012年度地质灾害防治方案。按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，区国土资源分局要会同区建设、水务、交通等部门，尽快组织技术力量对辖区内地质灾害隐患点进行调查，根据本区地质灾害防灾形势和防灾能力，3月底前编制完成2012年度地质灾害防治方案（下称“防治方案”），经区人民政府批准后公布。教育、交通、旅游等部门要开展辖区内校舍、铁路沿线和旅游区防治方案的编制工作，纳入同级防治方案体系一并实施。
2.开展地质灾害隐患点调查、检查。各镇（街）要对本辖区内的地质灾害点进行逐点检查，对地质灾害威胁的基本情况重新调查核实（附件1），登记造册汇总，落实防灾责任人、监测人，完善突发地质灾害应急预案。对新增的（特别是受年“9.1”强降雨诱发的）或情况有新变化的隐患点，要全面摸清该地质灾害隐患点的基本情况（附件2），及时修订汛期村（居）群众转移预案，补发防灾明白卡和避险明白卡。对2005年以来，落实省、市、区各级政府的补助措施，已搬迁的地灾点群众的基本情况逐一调查核实，并登记造册汇总（附件3）。对群众已搬迁、旧房未拆除的地灾点，各镇（街）要依法拆除旧房。
各镇（街）地灾点基本情况汇总表（附表1、2、3）要在3月5前报送区政府办和区国土资源分局，区政府将在3月上旬组织相关部门和专家进行核实。
3.要保持信息畅通，做好地质灾害防御工作。在汛期，所有防灾工作人员要保持手机畅通；发生强降雨可能引发地质灾害时，区直有关部门应及时将地质灾害气象预警预报等信息发送到有关防灾责任人和监测人，按照规定和上级有关部署，加强汛期值班，组织指导隐患点和易发区监测、巡查，各镇（街道）、村（居）要做好临灾转移避险。发生险情、灾情，各镇（街道）、村（居）要做好地灾应急处置，并按时限要求上报灾情、险情，区直有关单位要做好配合。
（二）努力夯实地质灾害防灾基础。区直各有关单位按照《省县（市）地质灾害详细调查技术要求》（国土资综〔〕132号），有序推进地质灾害详细调查，严格审查设计书和成果报告，紧抓调查质量，查清房前屋后高陡边坡等易发区及滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等隐患点的情况，为地质灾害防治规划修编、搬迁避让、工程治理措施部署、群测群防体系建设等提供基础数据。在详查成果的基础上，不断完善地质灾害隐患点的群测群防监测预警网络。各镇（街道）、区直有关单位要根据防灾工作实际，组建应急救援队伍，配备必要的交通、通信和应急设备；要加快推进地质灾害灾情险情报告平台与相关应急服务平台的联动互通，形成高效的应急工作机制。要严格按照要求，做好地质灾害危险性评估备案和监督管理。
（三）有序推进地质灾害防治“百千万”工程。各镇（街）要按轻重缓急，有计划地对危险性大、威胁人口多的重大地质灾害点实施工程治理。区直有关单位做好辖区内治理工程工作的督查、指导，及时上报市国土资源局做好治理工程的项目验收。对危险性较小的小型地质灾害点，在目前还不能实施搬迁避让和治理的情况下，各镇（街）应积极探索简易降险治理。搬迁方面，各镇（街道）要根据省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》（委〔〕47号），加快推进受地质灾害威胁群众搬迁避让，落实“十二五”搬迁计划及搬迁基本情况（附件4、5）。群测群防方面，要按“十有县”、“五到位”的要求，进一步完善基层群测群防体系。
二、矿山地质环境保护与青山挂白治理
（一）确保二沿一环“青山挂白”治理任务按期完成。各镇（街道）、区直有关单位要加强矿山植被恢复和“青山挂白”治理进度督查和指导，确保全面完成治理任务。对敏感性强、规模大的“青山挂白”点，要实行分级督办，按照“全面复绿”的原则实施工程措施。其它矿山，因地制宜开展治理；对年，省国土厅检查发现的硋灶、东海浮山挂白点，要摸清情况，落实治理责任。各地各镇（街道）、区直有关单位要积极开展矿山废弃地修复和再利用的政策调研和创新，促进矿山生态环境及时修复和矿山废弃地最佳利用。
（二）全面落实保证金制度。区直有关单位要严把矿山生态环境恢复治理方案审核关，督促编制单位按照“矿山生态环境问题分析准确，恢复治理工程进度表安排合理，恢复治理工程部署图展示清晰”的要求，编制矿山生态环境恢复治理方案。国土资源部门要将矿山生态环境恢复治理情况列入年检内容，依据恢复治理方案，加强对采矿权人“边开采，边恢复”实施情况监督。对已按恢复治理方案全部完成或部分完成治理的矿区，各镇（街道）、区直有关单位要按有关规定，及时组织验收，及时返还保证金，实现保证金“有进有出、良性循环”，促进矿山生态环境恢复治理。
三、项目管理
灾害防控篇7
【关键词】林业有害生物防控工作原则；发展对策
1.林业有害生物防控工作现状及原则
汤原县位于黑龙江省东北部，三江平原西部边缘，北依小兴安岭千里群山，南邻松花江、汤旺河两大水系。县域面积3420平方公里，森林覆盖率为33%，全县活立木蓄积量375万立方米。主要有松、柞、桦、杨、椴等20余个树种。林区有占地7171公顷的大亮子河国家红松原始母树林保护区，林业有害生物防控工作十分重要。
1.1森防基础设施建设
汤原县现有县级森防站1个，8个国营林场，1个国营苗圃，10个乡镇。近年来，国家在防控体系基础设施上加大了投资力度，大大提升了汤原县森防的防控能力，基本实现了资源共享，信息互通，技术先进。
1.2防控措施
林业有害生物防控是一项系统工作，过去对有害生物防控主要以迅速压低灾害势头为目的，方法简单，见效快，从不以环保角度来对待防控，所以大量使用高毒、高残留化学农药，给生态系统造成灾难。为了减少由于大量使用化学农药给环境造成的破坏，现在人们开始使用对环境安全效果明显的防控措施。
1.2.1植物检疫
随着我国林业生态建设的不断推进、国民经济的快速发展，林业植物及其产品的国内调运量逐年提高，因检疫把关不严造成危险性林业有害生物随调运的林业植物及其产品传播扩散的现象时有发生，对林业和生态建设构成极大威胁。严格执行产地检疫申报制，结合产地检疫合格证和调运检疫证书，加强对种苗的产地检疫力度。开展了集体、个体苗木的产地检疫工作，同时，抓好各种林木、花卉、木材的检疫复检，防止林木检疫对象和危险性病虫害随植物产品调入调出，及时消除灾害隐患，从而保障林业生产和造林绿化的安全，确保造林成果和森林资源安全。
1.2.2营林措施
利用森林生态系统的自控能力，营造不利于林业有害生物生存条件的森林，合理利用树种之间、林龄之间的搭配，促进森林生态系统自身抗御灾害能力，起到防控作用，维系森林生态平衡，减少有害生物发生。
1.2.3生物措施
林业有害生物发生是一种或几种有害生物在短时间个体数量剧增，造成森林受到危害。为控制有害生物的增长速度和数量，人们利用天敌来控制有害生物的发生。采用招引益鸟益兽，施放寄生蜂寄生蝇，扑食性天敌等方法，增加天敌数量，达到减少有害生物数量的目的。
1.3林业生物灾害管理的原则
林业生物灾害管理是一个有效组织协调可利用的一切资源，应对林业生物灾害事件的过程。其根本目的，是通过对林业生物灾害进行系统的监测和分析，进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施，以尽最大可能通过有效的组织协调，来保障生态安全，并将经济财产损失降到最低程度。
林业生物灾害管理，必须根据有害生物生物学、生态学特性和不同生物灾害的特点，进行科学管理。其具有以下明显特点：
（1）科学性。林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照有害生物生物学、生态学特性和生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，对不健康生态系统或亚健康生态系统进行合理调控，恢复并维持生态系统健康。
（2）系统性。林业有害生物不仅侵害生态系统，同时还危害人类社会系统。因此，要进行高效的林业有害生物灾害管理，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业有害生物灾害可持续控制。
（3）社会性。林业有害生物灾害的管理不仅是针对生态系统，还涉及到社会系统的方方面面，林业有害生物灾害管理活动必须融入到全社会发展中去，与经济建设紧密结合，使林业有害生物灾害管理活动公共化、社会化。
（4）时间性。林业有害生物的发生发展具有明显的时间性，林业有害生物灾害管理活动必须针对这一时间约束，作出快速反应，才能实现林业有害生物灾害的有效防控。
（5）政策性。一方面林业有害生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管理活动。另一方面，为使林业有害生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业有害生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，使林业有害生物灾害管理规范化、高效化。
（6）目标性。林业有害生物灾害管理活动，必须实现生态健康这一目标，以保护社会发展成果，维护生态健康和国家经济安全。
（7）计划性。对林业有害生物灾害的管理活动，按照不同的阶段目标，制定严密的管理计划，才能有效调配人、财、物，使管理活动有序进行。
（8）层次性。在林业有害生物灾害管理活动中，国家、省、市、县乃至社会个体，其所处层次不同，管理范围不同，林业有害生物灾害发生情况不尽相同，其管理内容也不相同，具有明显的层次性。
1.4林业有害生物监测情况
汤原县林业有害生物监测工作认真贯彻《预测预报管理办法》《部级中心测报点管理办法》。全县测报网络体系逐渐完善，有效地指导了全县林业有害工作的开展。预报准确率每年达90%以上，信息数据实现网络化传输。由于基础设施加强， 汤原县林业有害生物监测各类数据、信息都实现了信息数据网络化传输，及时反映了汤原县林业有害生物发生情况，实现了森防信息共享，为社会公众提供全面的林业有害生物防控信息服务。测报新技术得到了全面应用，为监测工作提供了科学数据。
1.5林业有害生物防治
积极开展主要林业有害生物的防治工作，实行林业有害生物防治工作责任目标制，逐级分解落实到各乡、各单位。明确防治区域、目标、任务，并对防治过程进行跟踪督导和检查。坚持“预防为主，科学防治，依法监管，强化责任”的防治方针。同时，积极推广无公害防治措施，通过人工、物理营林措施，实现了可持续控灾。
1.6科学技术队伍建设
为了解决生产实践中出现的疑难问题，汤原县森防站开展了“汤原县林业有害生物的普查”活动，掌握了县域内林业有害生物基本情况，全面提高汤原县林业有害生物防治技术科技含量和防治效果。此外，汤原县采取多种培训方式，对从事林木防治工作的人员进行专业培训，加强了森防的队伍建设，提高了林业有害生物防治的整体水平。
2.发展对策
2.1完善森防机构，加强森防基础设施建设
建立各基层防治机构，在各乡镇建立乡级森防点，负责本辖区林业有害生物的预测预报、防治、检疫执法工作，形成县、乡、村防治、测报、检疫体系，为林业有害生物管理提供保障。各乡镇政府应设立森防专项经费用于有害生物的防治和管理工作，加强森防基础设施建设，购置防治、测报仪器设备。森防资金集中使用，重点投放，做到专款专用，严禁挪用、挤占和截留。
2.2加大防治力度，提高防治水平
各级政府应高度重视森防工作，林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节，推行“谁经营、谁防治”的责任制度，层层落实目标责任，采用人工、物理、生物、营林等综合防治措施，科学防治。对重点区域加大防治力度，以减少林业有害生物造成的损失，达到减灾控灾目的，实现林业可持续发展。 [科]
【参考文献】
灾害防控篇8
关键词:农业灾害预警粮食安全
目前,我国农业灾害信息化管理及预警监控能力相对较为薄弱,从国家到地方尚未建立起统一、完整的灾害管理监控数据库,部门之间的协作性不够,灾情监测信息和指标体系标准不尽统一,共享程度较低,灾情分析能力和技术水平有待提高,专业化和国际化水平不高,难以对灾情进行及时、全面、准确的分析和预警。亟待彻底改变“轻灾前,重救灾”的思维和工作模式,尽快建立健全先进的预警技术体系和科学的预警监控机制,最大限度地减少灾害损失,稳固我国粮食生产基础,完善我国粮食安全体系。
一、强化预警理论研究与技术能力建设
气象、地震、洪涝、干旱等自然灾害减灾系统的发展,与监控预警能力建设密切相关。这项系统工程需要社会各界和众多部门的通力协作、积极配合。
一是加强统一的监控预警科学理论标准化研究,尽快制定数据共享的规范模式,统一应用能够动态分析工业、农业和城市灾害的模型和软件平台,打破行业信息条块分割局面。将信息共享作为防灾、减灾和预警能力提高的重要标准,从灾害的发生机理、影响因素、影响强度等多方面进行深入研究,制定综合的灾害指标体系和预警参数,建立完善的标准化系统。
二是作为重点课题,组织有关部门和科研力量强化信息化监控预警专业技术研发,积极参与灾害监控预警的国际合作,快速提高专业技术能力和设备水平,完善包括地面监测、海洋海底观测和天―空―地观测在内的自然灾害立体监测预警体系,从根本上摆脱被动局面。
三是加强经济风险性预警研究。目前的灾害监控预警研究常常忽略了社会经济风险预测与分析。同等强度灾害发生在不同的区域其损失不同,不同灾害的破坏程度与社会防范措施也是不同的,灾害的预防应因地制宜。经济风险性研究须列入灾害监控预警的范畴,建立灾害发生时空预报、社会经济承受能力预测评估、灾害预警、灾害预防和治理一体化的监控预警体系。
四是加强灾害监控预警队伍中各类技术人才的培养,使科技人员不断更新知识,掌握最新技术和前沿理论。
二、完善灾害危机预警管理体系
在掌握了一定程度的监控预警信息,但无法完全确认危机是否发生的情况下,以政府为主体所采取的危机管理措施(如预测信息监测收集、信息传递、信息处理、信息识别以及信息等一系列的行为),是现代化管理体系中的重要内容,也是执政能力的标志之一。建议按照iSo9001-2000质量管理体系国际标准,构筑完善的灾害监控预警质量管理体系,不断优化资源配置,完善公共行政部门和其它社会部门的灾害防控联动机制,提高灾害监控预警公共行政能力和综合社会化管理水平。
一是强化共同责任机制,将关乎抗旱防洪等重大灾害事项的监控预警能力和效果等事项纳入地方政府和部门考核范畴。
二是强化灾害监控预警机构的综合性、调度性和权威性,构建多元型复合机构体系,充分发挥各级防汛抗旱指挥部的协调作用,建立水利、农业、国土资源、商务、金融等多个部门协调联动机制和共同责任体系,明确分工和合作,要求各成员单位必须实质性参与日常运作,有效整合资源,形成统筹协调、部门联动的高效共同责任体系,确保从中央到地方切实执行防控灾害政策和措施。
三是积极发展社会防灾减灾服务组织,动员全社会力量多渠道提高预警能力,积极尝试市场经济条件下的综合防控灾害方式创新,鼓励发展股份制研究和监控预警服务组织。
四是进一步界定责任。经过几十年建设,我国的预测体系已经基本形成,以行业划分,气象、水文等预报体系已相对较完整。而防控的体制、机制并没有明晰、严格规范的界定,中央和地方之间、城乡之间、流域和中小河流的上中下游之间的责任尚不清楚,自下而上的以社区、地方为主体的防灾减灾体制、监控预警机制和法制不够健全。应依法建立以地方为主体的防灾减灾体系,夯实地方的监控预警能力。
五是建立预警会商机制。围绕每一次灾害,都会形成一个灾害链,巨灾的发生更是如此。一个主要灾害发生后,会接连引发其他一些次生灾害,形成链条关系。因此,一场灾害涉及多方面,各部门间的协调和联动就显得至关重要。有必要建立联合会商机制,高效顺畅地协调和组织监控预警工作。以洪水灾害为例,所涉及农业、水利、建筑、交通等各个部门,灾情预警会商可起到事半功倍的效果。
三、保障监控预警经费
灾害监控预警工作任务艰巨,工程浩大,需加大经费投入,尤其是监测巡查经费的加强,确保监测管理机构正常运转和监测人员履职到位。改变长期以来习惯于把经费投入到灾中和灾后而很少投入到灾前防范的模式,同时,高度重视金融服务和社会融资对于监控预警经费的补充作用。保险行业的风险管理不应当仅仅局限于保险业务经营过程中的风险内控,而销售保单、承担责任、照章理赔也并非保险服务的全部内容。为客户提供防灾防损的风险管理服务是保险业的重要任务。目前,随着保险市场的发展演化,保险的防灾防损职能开始退化,在保险业中,已经鲜见保险公司独家市场环境下的防灾防损服务部门,许多有关中国灾害运行状况和趋势分析的报告却大多来自境外保险机构。我国自然灾害频发,保险业对于防范自然灾害及减少自然灾害损失的程度似乎无所作为,这一现象亟待改变。仅仅围绕灾后补偿做文章是中国保险业建设和发展中的重大缺陷。保险业及有关金融服务应重视和建立灾害监控预警投入。
应对重大自然灾害必须要有特殊的灾害损失分摊与补偿机制,减灾的关键是健全先进的监控预警体系。按照市场化原则运作的商业保险难以担此重任,因此,建立中央财政为主要出资人并且不以盈利为目的的纯政策性保险机构非常必要,通过大数法则和保险运行规则的科学运用,让纯政策性保险机构在应对重大自然灾害过程中发挥重要作用,辅助补充监控预警经费,可减少重大自然灾害发生之后国家财政预算的非正常波动。
中国保险业根植于中国这块自然灾害频发的土地,必须紧密围绕自然灾害对于经济社会和民生造成的破坏和损失多做文章,充分发挥保险的防灾防损和经济补偿功能,体现保险业在中国存在和发展的客观必要性。
四、改进灾害监控布局
目前,普遍存在监测密度不够、覆盖面不全、预警服务难以适应社会需求的情况。每个行政县设有由中央气象台直管的气象观测站,水文监测则根据大江大河流域分布而布局了部分水文站,在地质灾害频发的地区,设有崩塌、滑坡监测站网。以县为基本单位的监控预警体系基本形成,但县以下监测站网较少,小江小河的水文、气象监测站网稀疏甚至没有。广大城乡也没有实现一体化水平的测报网络,面、线、点的综合立体监测密度尚有欠缺,无法实现全覆盖。应尽快组织力量科学布局监控网络,从根本上提高信息的准确性和精确性,促进预警水平的提升。
灾害防控篇9
关键词灾害；灾因；原理；管理
中图分类号p694文献标识码a文章编号1007-5739（2012）10-0022-02
目前，有关灾害（Disaster，Catastrophe，Calamity）的定义有多种。笔者认为，应该根据灾害的特征将灾害定义为：由于社会—生态系统失衡，或者受到外因干扰，致使社会—生态系统的结构、功能遭到破坏，对人类生命、财产或生态环境造成破坏损失的现象或过程。
1灾害学基本原理
1.1灾害的成因
灾害的成因简称灾因，即形成灾害的基本原因。从多学科综合分析的整体研究观来看，灾害的形成往往是自然变异与人为影响等多种因素交互作用的结果。自然致灾因素主要有天体原因、地质原因、地理原因、生物原因，人为因素主要有社会政治因素、生产管理失当等。
1.2灾害的过程
从物理过程看，灾害形成的过程就是能量异常积聚。当积聚的能量超过承灾体系统稳定性阈值时，承灾体稳定性就破坏，从而形成灾害。这一过程可以近似表示为：
D=v-■f（n，a，t）dndadt
式中：n—自然致灾因子，a—人为致灾因子，S—地理空间域，t—时间域，v—承灾体系统稳定性阈值。D>0时，系统处于平衡状态，系统继续保持稳定，灾害不会发生；D=0时，系统处于平衡临界点，灾害随时可能发生；D
D=f[g（n，a，t），h（S，t），v]
由此可以看出，自然致灾因子、人为致灾因子作用于承灾体，当累积作用强度超过v时，就发生灾害。这一过程除了与自然致灾因子、人为致灾因子的作用强度直接相关外，还与作用时间（t）长短、所处的地理位置（S）和承灾体的抗灾能力相关。因此，自然致灾因子、人为致灾因子、地理空间域、时间域、承灾体系统稳定性合称为“致灾五因子”。
1.3灾害的控制
从宏观上来看，灾害的控制一方面在于灾害的预防，另一方面在于尽可能地减轻灾害造成的损失。从微观上看，实现灾害控制，减轻灾害危害，可以从L=f（D）式入手，分析研究“致灾五因子”，采取相应的“防灾减灾五策略”，预防灾害发生，或减轻灾害危害。
1.4灾因管理
灾因管理就是对灾因进行监测，把握关键灾因，对其实行控制，以打断灾因链，预防灾害发生，或者控制灾害蔓延。
1.4.1灾因链（DisasterCausesChain）。一般情况下，灾害事件的发生是多种因素综合作用的结果。如果把灾因、承灾体用点表示，灾因之间、灾因与承载体之间关联用边表示，灾因链则可以用图表示。设承灾体为o，灾因为vi，灾因之间关联的边为ei，j，灾因与承灾体之间关联的边为eoi，i，j=1，2，…，n，i≠j，则ei，j与eoi可以表示为：
eij=eoi=
显然，eij≠eji，即=。灾因之间、灾因与承载体之间的关联强度可以用边的权数表示。这样灾因可以使用图论或网络分析等数学方法进行分析与控制。
1.4.2灾因流。从某一灾因到灾害发生的连续灾因序列称为灾因流。其中，从起始灾因到灾害发生的灾因流为该起始灾因的完整灾因流，起始灾因是指激发灾害发生的最原始的因素。从图论上看，灾因流就是从某一灾因到承灾体的连通的道路。在一条灾因流中，对于某一灾因来说，位于其前面的灾因称为该灾因的上游灾因，位于其后面的灾因称为该灾因的下游灾因。
1.4.3灾因管理。其既可以对灾因的“点”进行控制，也可以对“边”进行控制，打断灾因链，实现灾害的管理。
1.4.4确定关键灾因。关键灾因是指那些激发灾害发生的关键性因素。对于灾因控制来说，关键灾因可以通过以下方法得到：①有较多关联边数的灾因“点”；②权数较大的“边”；③控制成本较小灾因“点”或“边”；④若由于技术原因，或者控制成本原因等因素，使得通过方法①、②或者方法③获得的灾因“点”或“边”不可控制，则使用方法①、②或者方法③对其上游或下游灾因进行筛选；⑤综合使用方法①、②、③、④确定关键灾因[1-6]。
2灾害管理原理
灾害管理（Disastermanagement）就是通过对灾害的研究、预测、减灾措施实施和灾后恢复等活动，以预防灾害的发生或减少灾害造成的损失。现代灾害管理理论主要有危机管理理论、风险管理理论和GCSp管理理论。危机管理理论侧重于灾害的防治，风险管理理论更侧重于灾害预防，GCSp管理理论则是综合危机管理和风险管理理论，侧重于灾害的管理方法。灾害的危机管理理论和灾害的风险管理理论，分别源自于管理学中的危机管理与风险管理理论[1-12]。
2.1灾害管理模式
模式是某种事物的标准性形式或固定格式，与管理模式有关的英文表达有：managementSystem（管理交流）和managementmodel（管理模型）。从特定的管理理念出发，灾害管理模式的定义可以在管理过程中固化一套操作系统。用公式和ioS模型分别表述为：
灾害管理模式=灾害管理理念+灾害管理系统+灾害管理方法
mS=f（i）+f（o）+f（S）
式中：mS—managementSystem；i—idea/ideology；o—ope-ration/organization；S—Stratagem/Strategy。
2.2防灾减灾原理
从“致灾五因子”入手，采取积极的“防灾减灾五策略”，预防灾害发生，或减轻灾害危害。
2.3GCSp管理原理
GCSp管理是分级管理（Gradedmanagement）、分类管理（Classificationmanagement）、分区管理（Subareamanagement）、分期管理（phasedmanagement）的英文缩写，主要是针对灾害的不同发生特点，采取不同的应对策略。
分级管理：根据灾害源的危险性或灾害的危害程度，将灾害危害程度或灾害源划分等级，按照等级启动相应的应急预案，进行灾害管理。分类管理：根据灾害种类、灾害源、承灾体的不同，对灾害进行分类，采取不同的管理措施。分区管理：按照不同的自然区域或行政区域的特点，采取相应的管理措施。分期管理：灾害的发生发展常遵循一个特定的周期，在灾害不同的发生发展期，采取不同的应对管理措施。
2.4学习原理
学习原理（Learningprinciple）即通过灾害事件学习灾害管理技术，提高防灾减灾能力水平。
2.5法治原理
法治原理（Lawprinciple）即整个灾害管理活动要依法进行，灾害管理中要严格执行灾害管理技术标准。也就是说，要完善灾害管理法律法规，加强灾害管理立法工作和灾害管理技术标准制修订工作。灾害管理法律法规及其执行与监督、灾害管理技术标准及其执行与监督要覆盖灾害管理全过程，彻底实现灾害管理法制化[3]。
2.6灾害管理周期
灾害的发生发展有一定的生命周期，一般依据灾害的发生发展过程将灾害发生发展过程划分为孕育期、潜伏期、爆发期、持续期、衰退期、平息期。灾害管理是一项针对灾害并随着灾害的发生、发展和结束而采取不同管理措施的管理活动。因此，灾害管理也随之具有一定的生命周期，即预防期、预警期、救治期、善后期。
3灾害的危机管理
灾害的危机管理（Crisismanagement）即通过对灾害的监测预警、灾前预防、灾时应急处理和灾后恢复等措施，防止灾害发生或者减轻灾害造成的损失。根据灾害的生命周期，现代灾害管理理论将灾害管理过程划分为4个过程，即灾害预防、灾害预警、灾害治理、善后处理，其中灾害预防贯穿于灾害管理整个过程。灾害危机理论是现代安全减灾管理的重要理论，现代灾害危机管理方式多采用突发公共事件应急管理模式进行灾害管理。灾害应急管理即为有效实施灾害管理，降低灾害危害，对灾害诱因、过程、后果进行分析，有效地集成社会相关资源，对灾害进行预警、紧急处置和善后处理的过程。应急管理过程一般包括预防、预备、响应和恢复4个阶段，但在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。
4灾害的风险管理
风险（Risk）定义为遇到危险、遭受伤害或损失的概率。对灾害来说，风险专门用来评述灾害将要发生的概率，并且用高风险、中等风险、低风险等相应术语来表明概率值。根据致灾因子风险分析、承灾体易损性评价、灾情损失评估等，分析是否保护或保护到何种程度、如何采取科学措施，以应对原先没有采取减轻风险措施而潜在的灾害影响。
灾害的风险管理（DisasterRiskmanagement）就是灾害管理单位通过风险识别、风险评估进行风险决策，对灾害风险实施有效控制，妥善处理灾害损失。灾害风险控制的4种基本方法为风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
5参考文献
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[10]陈福今，唐铁汉.公共危机管理[m].北京：人民出版社，2006：8-40.
灾害防控篇10
关键词：重大自然灾害；应急卫生防疫工作；建议
我国零八年发生的512大地震是建国以来受灾人口最多、波及区域最大、破坏最为严重的重大自然灾害。这场灾害具有毁灭性和突发性，损毁了公共设施，导致人畜伤亡惨重、大量房屋倒塌，许多灾民无家可归，所以卫生防疫工作是灾后的重要工作内容。笔者根据相关灾区救助经验，提出了相关的看法和建议。
一、明确灾区和疫区的卫生防疫工作重心
1、灾区的卫生防疫工作重心
这里的灾区指的是受到地震灾害影响的地区，地震灾害增加了传染病流行的三个必要因素，即易感人群、传播媒介和传染源等，这大大提高了传染病的发病风险，所以控制传染病的风险因素是工作重心。
2、疫区的卫生防疫工作重心
疫区指的是传染病在人群中流行和爆发，流行病的病原体四散传播史能够波及到的区域。所以对于疫区的卫生防疫工作来说，对于已知的传染因素进行彻底、严格的卫生干预和处理。
二、地震灾害相关公共卫生问题的解决对策
重大自然灾害会引发严重的公共卫生破坏。比如，水电设施损毁，城内缺水、缺电，生活垃圾得不到及时的处理；卫生机构瘫痪，传染病流行；以下已是相应的解决对策：
1、城市水源污染
在经过强烈地震之后，城市的供水设施被严重损毁，供水被迫中断，地表收到污水的研究中污染，所以影响到了饮用水水质，如果缺乏有效控制，会造成肠道传染病的大爆发。所以，灾后首先需要解决群众的供水问题。其中需要注意四点：第一，选择合适的水源，综合考虑垃圾堆、厕所、水源流向等因素，选择合理的地质，优先选择深层地下水，并且制定水源保护制度。第二，使用科学合理的供水方式，比如使用消防水带输送水、用水车运水等等。第三，进行严格的水质检测，确保饮用安全。第四，防止尸碱中毒，尸体在腐烂后会污染周边水源，进而引发尸碱中毒，所以需要确保水源周围没有尸体，同时进行彻底的消毒处理。第五，彻底消除饮用水，未经消毒不能够饮用。
2、灾区食品污染
地震过后，灾区人民的生活环境遭到了严重的污染，同时房屋的倒塌，扩大了鼠类的生存空间，所以家中的食品极易遭到污染，如果使用了被污染的食品，那么会引发接触性疾病和食源性疾病。所以，需要严格管理地震后灾民家中的各类视频，不能食用没有经过质量鉴定和检验的食品，从而防止疾病的再次发生。震后，不可避免会出现食品供应紧张的问题，救灾食品的分发、储存和运输都面临较大的难题，并且需要进行严格的卫生监督。救灾视频必须和鼠药、杀虫剂分开运输和储存。需要选择清洁、通风、干燥的地点存放食品。同时，食品的发放需要专业的卫生防疫人员来执行，禁止食用和发放被污染或者变质的视频。对于临时饮食供应点和食堂来说，需要确保其卫生状况良好，防止食品受到污染。加强对灾区人民的饮食卫生宣传，让他们避免吃不洁和变质腐败的食品。
3、对传染病的控制
在地震发生后，空气和水体都遭到了污染，所以比较容易引发肠道传染病和呼吸道传染病，如果灾害人群进行集体迁移，就传染更多地区的群众，同时非免疫人群在进入疫区后也会遭到传染。接触机会的增多和人群密度的增大，导致了传播机会的大大增加。对于传染病危害大的地区。第一，切断传播渠道、控制传染源。有目的的控制传染源，并且组织进行灭鼠、灭蚊和灭蝇活动，先明确媒介生物的生存区域，而后在进行几种的消灭和控制。加强对食品的管理，防止“病从口入”。第二，通过疫苗接种提升灾区人群免疫水平。灾害发生后，灾民比较分散，所以难以控制其免疫水平，灾民中有许多没有免疫接种的经理，所以又必须通过计划性的预防服药和强化免疫来控制灾区的疫情。第三，对现患进行突击治疗，把已经被传染的患者进行隔离和治疗，以此来控制传染源，并且减轻他们的痛苦第四，加强对老弱病残孕等特殊人群的健康保护，这些特殊人群的抵抗力相对较差，所以在蚊虫叮咬、营养不良和环境恶劣的环境下比较容易患病，所以需要对这部分人群的采取预防保护措施。第五，实时监测疫情，检测内容主要有媒介生物数量、啃齿动物数量、疾病发生情况，传染病类型等等。第六，控制人畜共患病，例如狂犬病等，需要管控号高危动物，并且进行针对性的免疫接种，防止此类病患的发生。
三、灾后的卫生防疫知识应急培训教育
开展卫生防疫的工作需要具备一定的视野，需要从整体的角度去预防、评价和发现各类危险致病因素，而不是一对一的面对病人。要明确卫生防疫工作不是简单的灭鼠、杀虫和消毒工作，而是需要应用高效的公共卫生措施来控制和预防疾病的流行。除了采取相关卫生处理措施去除掉传播媒介之外，组织开展卫生防疫知识教育也是一项重要工作，能够提升当地灾民的自我保护意识。首先，需要提醒群众重视起居住场所的换气和通风，注意食品和饮水的卫生，预防呼吸道传染病和肠道传染病。其次，需要加强对防疫人员的心理疏导。对于未知的事物，所有人都会产生恐惧的心里，比如，卫生防疫工作人员在灾区会接触到大量腐败的动物尸体和遇难者遗体，不仅会散发出难闻气味，还会释放出给累致病病原体。在实际的防疫中，需要让他们具备“可怕、可治、不可怕的”的信念，对其进行必要的心理指导，让他们指导只要穿好防护服，依照规定进行操作就没有问题。
四、结论
在重大灾害发生后，许多人都想要通过消毒的方法来达到预防疾病和消灭疾病的目的，但是对于专业的防疫工作着来说，需要明确卫生防疫工作并不是简单的消毒，而且灾区也不等同于疫区。要通过积极的卫生防疫宣传、消杀灭活动、及时的卫生学评估、主动的疾病管控来确保卫生防疫工作的有效性。
参考文献
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[3]庞振清,高亮,张明.地震灾害后做好山区农村卫生防疫工作的体会[J].医学动物防制.2014(07)：72-73.