水土保持规划方案篇1
2014年7月，省十二届人大常委会第十一次会议审议了省人大农业与农村委员会提请的《浙江省水土保持条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会将草案印发省有关部门和单位、地方立法专家库成员，通过代表履职平台发给省人大代表、各市县区人大常委会、立法基层联系点征求意见，并在浙江人大门户网站、地方立法网上公布，公开征求社会各界意见。省人大常委会副主任王永昌带队赴台州进行立法调研;法制委员会、法制工作委员会还派员赴杭州、仙居、临安、云和等地进行立法调研，听取当地省人大代表、政府及有关部门、立法基层联系点等方面的意见。9月3日，召开座谈会，听取省人大代表、省有关部门以及有关专家的意见。一位省人大代表全程参与立法工作。
根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见，法制工作委员会对草案作了多次研究、修改，并于9月5日召开全体会议对草案进行逐条研究。草案的有关修改情况已与农业与农村委员会作了沟通。9月9日，法制委员会召开全体会议进行审议，提出了草案修改稿。农业与农村委员会的有关负责同志列席了会议。现将审议修改的主要情况报告如下：
一、关于政府职责。草案第四条规定，实行各级政府水土保持目标责任制。有的常委会组成人员和一些地方提出，水土保持工作是生态文明建设的重要内容，应当强化水土保持政府管理责任，落实政府责任追究制度。为此，建议根据党的十八届三中全会关于“对领导干部实行自然资源资产离任审计”、“建立生态环境损害责任终身追究制”的要求，补充完善以下内容：一是明确规定水土保持工作实行水土流失责任终身追究制。二是增加有关审计监督的规定，明确审计部门应当将水土保持情况纳入资源环境保护审计范围，并将审计结果作为水土保持目标责任制考核的重要依据。三是规定未完成水土保持目标任务致使水土保持状况恶化的，上级政府应当追究下级政府主要负责人和分管负责人的责任。此外，根据一些地方的意见，对乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了相应规定。（草案修改稿第四条，第五条第三款，第三十四条第二款、第三款）
二、关于山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的划定。草案第八条第二款规定，各级水土保持规划应当明确山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的具体范围，具体的划定办法由省人民政府按照国家有关标准制定。有的地方和部门提出，由各级水土保持规划来划定山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的具体范围，容易产生各地在标准的把握尺度上不一致，同一地形地貌划定混乱的问题，建议由省水土保持规划统一划定。省政府办公厅也提出了相同建议。为此，建议将上述规定修改为：“山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的具体范围，由省水土保持规划划定。”（草案修改稿第八条第二款）
三、关于垦造耕地的水土保持工作。草案第十八条对在垦造耕地工作中水行政主管部门的具体职责作了规定。有的常委会组成人员、一些地方和部门提出，在利用低丘缓坡垦造耕地等土地整治工作中，一些地方违规开发导致植被破坏、水土流失的现象比较严重。为了防止在低丘缓坡的开发利用过程中造成新的水土流失，条例对此应予进一步规范。为此，建议增加一款规定：“利用低丘缓坡垦造耕地等土地整治项目，应当符合水土保持规划，避让水土流失重点预防区和重点治理区;无法避让的，应当提高水土流失防治标准。”同时，将草案第十八条作为第二款，修改为：“县（市、区）人民政府国土资源主管部门应当组织环境保护、城乡规划、农业、林业、水行政等有关部门，参加垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收，保证垦造耕地符合水土保持技术标准。”（草案修改稿第十八条）
四、关于水土保持方案的审批权限。草案第十九条第二款规定，水土保持方案以县级水行政主管部门属地审批为主，占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目，经确认有严重水土流失隐患的，按照项目审批权限报省或者设区的市水行政主管部门审批。有的地方和部门提出，实践中确认生产建设项目是否存在严重水土流失隐患比较困难，不宜作为确定审批权限的依据，同时，草案对设区的市和省的审批权限界定也不够清晰。为此，经与省政府办公厅、省水利厅和农业与农村委员会沟通协调，按照进一步下放审批权限的要求，建议将上述规定修改为：占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目，应当报设区的市人民政府水行政主管部门审批;其中，涉及国家和省水土流失重点预防区和重点治理区的，报省人民政府水行政主管部门审批。（草案修改稿第二十条第二款）
五、关于水土保持方案的审批和备案。有的地方和部门提出，为了规范水土保持方案审批行为，保障当事人权益，增强条例的可操作性，条例应当对水土保持方案的报批和备案时点、审批时限等程序内容作出规定。为此，建议增加以下内容：一是根据环境影响评价法的规定，要求生产建设单位在报送项目环境影响评价文件前，将水土保持方案报批或者备案。二是要求水行政主管部门应当自收到水土保持方案报告书之日起十二个工作日内，收到水土保持方案报告表之日起五个工作日内作出是否予以批准的决定，在收到水土保持登记表时即予备案，并规定了不予批准的几种情形。三是增加了未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准，对该项目环境影响评价文件不予批准，生产建设项目不得开工建设的规定。（草案修改稿第二十条至第二十三条）
六、其他
1.草案第二十五条对生产建设项目的地表土分层剥离、保存和利用作了规定。有的地方提出，实践中由于地表土剥离与利用的信息不对称，造成地表土的剥离与利用相脱节，影响了剥离地表土的合理调配和有效利用。为此，建议增加规定：“设区的市、县（市）人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、农业等有关部门，建立生产建设项目地表土信息平台，为地表土分层剥离、保存和利用提供信息服务。”（草案修改稿第二十九条第二款）
2.草案第三十一条对水行政主管部门及其工作人员的法律责任作了原则规定。有的地方提出，该条规定过于笼统，应当对行政机关具体的违法行为予以细化，促进依法行政。为此，建议对水行政主管部门和有关部门及其工作人员违反法律、法规和本条例规定的情形，作出具体规定。同时，根据常委会组成人员、一些地方和部门的意见，对草案第三十二条设置的行政处罚幅度作了修改。（草案修改稿第三十五条、第三十六条）
此外，还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。
水土保持规划方案篇2
关键词：建设项目水土保持规划审批监管
水是生命之源，土是生存之本。水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失威胁着国家的生态安全，是我国经济社会可持续发展的重要制约因素。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确指出“水土保持是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。目前，全市基础设施建设规模大，生产活动频繁（如公路、隧道、水利工程等城市基础设施建设以及商品房、工业园区等城镇化设施），工程期内极易破坏原有地形、地貌和植被，这种人为的扰动是本市水土保持工作面临的主要问题。下面，仅从三个方面，浅谈针对建设项目如何更好的开展水土保持工作。
一、制定切实可行的长远规划
对于一个建设工程，在完成它的使命之后我们可以拆除重建，但对于建设周期内流失的水土资源，却一去不复还。因此，制定长远的规划，在宏观层面合理布局各类建设工程，势在必行。水利部水利水电规划设计总院组织编制了《部级水土流失重点防治区复核划分技术导则（试行）》，提出了水土保持重点预防区和重点治理区的定义及部级重点预防区和重点治理区的划分条件、指标和标准。本市也可以借鉴相关的划分标准，划定本市的重点预防区和重点治理区，并在此基础上，结合本市的地理地貌情况、水文土壤资源情况及经济社会情况；结合现有的《上海市主体功能区划》、《上海市基本生态网络规划》、《上海市土地整治规划》、《上海市林地保护利用规划》等相关专业规划，制定相应的建设项目水土保持规划，通过规划的实施，科学的指导各类建设项目的开发和建设。
二、严格执行行政许可审批制度
上海市水务局水土保持处具体负责开展全市水土保持工作，建设项目水土保持方案、保持设施验收的审批是其一项重要的工作内容。对于报批的事项，根据水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》及《关于严格开展开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》中的相关要求，首先应对申请对象申报的由具备相应资质的设计单位编制的建设项目水土保持报告书（表）进行严格审查，审查过程中应以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，结合建设项目的实际情况，重点审查建设项目水土流失的分析预测、水土流失的防治责任范围，水土保持分区和防治措施的总体布局、水土保持的监测计划以及对各项水土保持措施的规划，年度实施计划等。水土保持方案必须切实可行，使水土保持措施落到实处，从而达到控制水土流失，保障工程安全运行与周边生态环境协调发展的目的。
在建设项目的施工周期内，应强化水土保持的监督管理工作，建立动态监管机制，具体可以包含以下三方面内容：
1、跟踪监督施工期间水土保持监测工作
建设项目施工阶段水土保持监测的目的是为了更好的落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程的进度，这一项技术性工作，建设单位应委托具有相应资质等级的监测咨询机构对施工过程中的水土流失和水土保持状况进行监测，行业管理单位可以通过监测成果，及时、准确的掌握项目区水土流失发生的时段、强度和空间分布等情况，了解水土保持措施的防护效果，及时发现问题以便采取相应的补救措施，确保各项水土保持措施正常发挥作用，同时又可以为同类建设项目水土流失预测和制定防治措施体系提供依据。
2、加强施工期间泥浆排放的监管
目前工程建设中常见的泥浆处理方式是用槽罐车把泥浆运送至特定场所
让其自然干化，或是运送至附近的泥浆处理系统，通过泥水分离后运出。近年来，随着灌桩技术的推广应用，泥浆的排放问题变得更为突出，也给行业管理部门提出了新的要求，监管过程中，必须重视对相应泥浆处置设施及其运行情况进行跟踪监督。例如沉淀池的建设和使用情况、相关泥浆固液分离设备投入和使用效率等。
3、积极推进低影响开发技术的使用
低影响开发技术（lowimpactdevelopment）是一种新型的城市开发技术，其基本原理是在城市开发建设活动中采用生态工艺（例如下凹式绿地、透水路面、雨水花园等），取代高能耗、水泥管道铺设的水基础设施，最大程度减少工程建设对自然生态系统尤其是对于水土流失造成的冲击和破坏。本市的建设项目也可以借鉴推广，并因地制宜的开展技术创新。
三、重视批后验收监管工作
1、积极做好水土保持设施验收的指导工作
通过监督检查，督促已完工的建设单位开展水土保持设施评估工作，为水土保持设施的验收提供技术依据。对水土保持方案实施不到位，存在较大水土流失隐患的项目，应要求完善水土保持设施后再申请验收。验收阶段，应严格按照水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等相关法律法规的要求，在水土保持设施已按批准的方案建成，其治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标均达到相关技术标准后，方能验收合格。
2、建设项目运行期的跟踪监测工作
要做好建设项目进入运行期的跟踪监测工作（这个过程一般要持续到建设项目投入运行后的2-3年），首先要进一步加强水土保持监测的能力建设，包括委托具备相应资质的监测咨询机构，加强水土保持统计、信息技术装备能力建设，建立反映全市、重点区域、重点工程、监测点等的地理信息和个方面水土保持要素的数据库，提升水土保持监测信息化能力水平。其次，应根据不同的防治区，不同的建设工程规模，不同的季节差异，制定合理的监测方案，例如针对同一处于运行阶段的建设工程，旱季可以每季度监测一次，雨季则每月监测一次，暴雨期更需要增加监测频率。监测的主要内容包括两个方面：一是土壤侵蚀面积、强度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失及转移等内容；二是扰动土地整治率、水土流失总治理度、林草覆盖率、拦渣率、土壤流失控制比等与水土保持效果相关的内容。
水土保持规划方案篇3
【关键词】水土保持；生态建设；环境保护；水资源
1.水土保持生态建设中存在的问题
1.1水土保持的产业化发展慢经济水平低
加强水土保持生态环境的建设，是以获取水土保持最大化的经济效益为最终目的。水土保持的产业化发展是要基于综合治理开发之上展开的。而我国多数地区没水土保持的产业化发展仍比较慢，和经济结构以及产业结构的调整不严密，没有做到高效利用资源，没有开发别具特色的经济产品，普遍重治理而轻产生。
1.2科学技术的研究以及科技成果的推广应用不够
随着市场经济的不断发展，产业结构也在不断调整，自然水土保持生态环境建设也需要做适时的改变，然而以往所应用的研究方法、内容以及手段等已经无法满足当前现实的发展需求。而科技成果得推广应用过程中存在的问题也是日益突出，仍没有切实做到走出去分享技术以及请进来开发新项目，造成科技成果无法及时转化成生产力，为水土保持生态环境建设提供更好的帮助。
1.3重开发、轻保护的现象普遥存在
按照水土保持法规定的“三同时”制度，开发建设项目应将水土保持设施建设作为一项重要建设内容，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，但在城市及周边地区的开发建设项目中，“三同时”制度往往流于形式，一些城市基础设施、厂矿、房地产开发等项目，在建设过程中没有采取相应的水土保持措施或者不重视水土保持。
1.4方案编制工作滞后，落实上难度较大
按照水土保持发展规定，开发建设项目水土保持方案本应与主体工程同时设计，但实际上常常是主体工程设计完成之后才开始水土保持方案的编制，个别项目主体工程已经开工建设才补编水土保持方案，有效性和操作性不强。
1.5规划、设计及建设不够完善
城市水土保持生态环境建设起步晚，经验不足，在方案的规划中往往以项目本身为依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不强，不能很好地服务于主体工程。重视前期方案的编制与报批、轻视后期实施与验收，使得城市水土保持工作滞后。
1.6水土保持的相关措施不全，综合防护的水平不高
目前，我国多数地区由于受到技术、认知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相关措施和不顾完善。在水土流失的治理过程中仍出现低标准治理、治理规模分散不集中等问题。由于水土保持属于一项综合的措施，要治理好水土流失，必须要将各项措施有机结合起来，这样才能充分发挥其的整体功能，进而提高综合的保护水平。可是目前由于相关配套措施的分散、不健全，造成经济受到严重损失，大量人力、物力大大浪费，水土流失加剧。
2.水土保持生态环境建设问题的应对策略
2.1制定科学的城市水土保持生态环境建设总体规划
结合城市发展规划及现状，做出科学的城市水土保持总体规划，指导城市水土保持工作的逐步实施，避免走先破坏后治理恢复或者重复建设的路子；总体规划要做到立足长远，既考虑近期发展，又要考虑到长期发展；要与城市开发、基础设施建设相结合，与城市、城郊经济发展相结合，兼顾经济、生态、社会效益的和谐统一。
2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性
因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚处于摸索阶段，相关的研究成果和经验较少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘请有实践经验的专家教授，现场勘查，编制高水平、高起点的水土保持生态环境建设规划。注重培养和提高水土保持规划设计和管理人员素质，主动吸收城市规划、城市绿化和园林建设等方面的人才，不断扩大水土保持人员的知识面，改善设计、管理力量相对薄弱的现状。要重视水土保持方案与主体工程方案的优选。城市水土保持工程是主体工程建设派生出来而又服务于主体工程的附属项目，主体工程设计方案的比选，往往侧重于技术可行性、经济合理性等方面的论证，而水土保持方案主要是从主体工程对地表的破坏程度等来分析论证方案的合理性和可行性，可能会出现两者不一致的情况，故要进行优化设计，处理好水土保持方案与主体工程方案间的关系，使水土保持方案既符合规范要求，又能服务于主体工程。
2.3提高认识，加强各部门协作
要把城市水土保持生态环境建设工作提高到城市可持续发展的高度.摆上政府议事日程，不断强化城市水土保持，健全城市水土保持监督体系，增强全民城市水土保持的意识；城市水土保持生态环境建设是一项社会、生态效益长远的社会公益性事业，不单纯是水务部门的事情，需要全社会的参与，相关部门要密切配合、共同协作。
2.4有效利用雨洪资源
建设完善的雨水集蓄回收利用系统。通过建立蓄水池、管网、地下涵洞等措施，将大部分城市降水收集起来，用于补充因水资源短缺造成的城市绿化用水不足。实行雨污分流制。雨污分流需要修建两套完整的管网系统，投资巨大，适宜在处于开发建设阶段的新城区、开发区以及城市排水管网改建中采用。采用雨污分流的排水系统，可以利用雨水下渗管道，沿线补给地下含水层，也可将雨水引到适当的地点集中人渗补给含水层或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面积。可以通过推广透水砖、多孔混凝土、多孔沥青等渗水材料和结构，让大部分地面的雨水径流快速人渗，补给地下水或成为回灌水源。
除此以外，还可以通过建立城市景观、提高植被覆盖率，有效处理生活垃圾和废弃物，加快城市天然河与湖泊生态综合治理等措施，推动城市水土保持生态环境建设快速发展。
水土保持规划方案篇4
北京市水土保持条例第一条 为了预防和治理水土流失，严格保护和合理利用水土资源，改善首都生态环境，建设和谐宜居城市，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的水土保持活动。
第三条 水土保持工作坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、公众参与、损害担责的原则，采取经济、技术、管理等政策和措施，保障首都生态安全。
第四条 市和区、县政府加强对水土保持工作的统一领导，完善水土保持管理体制，实行严格的水土资源保护制度，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，组织实施水土保持规划确定的任务。
本市实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度。市和区、县政府将水土保持任务完成情况纳入考核内容，考核结果作为考核奖惩的重要依据。
乡、镇政府和街道办事处应当协助水行政部门做好本地区水土保持工作。
第五条 市水行政部门负责全市水土保持工作。区、县水行政部门按照管理权限负责本行政区域内的水土保持工作。
发展改革、规划、国土资源、农业、园林绿化、市政市容、环境保护、住房和城乡建设、质量技术监督和财政等有关部门，按照各自职责做好有关的水土流失预防和治理工作。
第六条 企业、事业单位和其他生产经营者应当防止和减少水土流失，对造成的水土流失结果依法承担责任。
任何单位和个人应当依法履行保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，有权向水行政部门举报破坏水土资源、造成水土流失的行为。对举报并查证属实、为查处水土保持重大违法案件提供关键线索或者证据的，由水行政部门予以奖励。
第七条 本市各级政府应当组织开展保护水土资源、预防和治理水土流失的宣传教育活动，普及相关科学知识，提高公民的水土保持意识。
学校应当将水土保持知识纳入教育内容，增强学生的水土保持意识。
新闻媒体应当加强水土保持法律、法规的宣传，普及水土保持知识;对违反水土保持法律、法规的行为进行监督;市属新闻媒体应当刊播水土保持公益宣传内容。
第八条 市政府建立健全与相关省市的水土保持工作协作机制，推进水土保持规划、水土保持政策措施和技术标准、重点工程、监督防控的协调一致，逐步实现防治进展和监测信息共享，共同预防和治理水土流失。
第九条 市水行政部门会同有关部门制定生产建设项目水土流失预防和治理、生态清洁小流域建设和水土保持监测等水土保持技术标准。涉及质量、安全、卫生、环境保护要求的，可以制定强制性条款。
第十条 市水行政部门应当每五年组织全市水土流失调查并公告调查结果;因重大自然灾害造成严重水土流失的，应当及时开展相关区域的水土流失调查。
市水行政部门会同有关部门根据水土流失调查结果，编制全市水土保持规划;区、县水行政部门会同有关部门根据全市水土保持规划，编制本行政区域水土保持规划。水土保持规划报经本级政府批准后向社会公布，并由水行政部门组织实施。
水土保持规划应当划定水土保持功能区，确定水土资源保护目标和措施布局、水土保持控制性和约束性指标，明确水土保持监督管理、监测和生态清洁小流域建设目标及任务。
第十一条 城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、水资源规划和环境保护规划等综合性规划，组织编制部门在编制规划时，应当对水土流失的预防和治理进行专项论证。
有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、旅游开发建设等方面的规划，组织编制部门应当在规划中编制水土保持篇章，根据国家和本市水土保持技术标准和用地竖向控制的要求，提出预防和治理水土流失的对策和措施，并在规划报请审批时附具水行政部门的意见。
第十二条 市和区、县政府应当根据水土流失防治需要，将河湖、湿地、生态公益林、绿化隔离带、公共绿地、郊野公园、滨河森林公园、绿道和崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄滞洪区等区域纳入城乡规划确定的禁止建设地区、限制建设地区进行管理，并将具体范围向社会公告。
第十三条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦、放牧和种植农作物。
在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取林下植被保护、修建梯田和树盘、蓄水保墒、节水灌溉、控制化肥和农药施用等水土保持措施，防止造成水土流失。
在五度以上二十五度以下坡地种植农作物的，应当采取免耕、等高耕作、轮耕轮作、控制化肥和农药施用等水土保持措施，防止造成水土流失。
对在二十五度以上陡坡地种植经济林和在五度以上二十五度以下坡地种植农作物的，区、县政府应当采取措施鼓励退出种植，对坡地实施生态修复，并对退出种植的主体给予补助。具体范围由区、县政府划定并公告。
第十四条 市和区、县政府应当以小流域为单元，以控制土壤侵蚀、保护水源、预防和治理水土流失为重点，按照生态清洁小流域建设标准，综合治理山、水、林、田、路，使流域范围内水土资源得到有效保护和合理利用，沟道基本保持自然生态状态。
市和区、县政府应当制定生态清洁小流域建设中长期规划，建立健全有关部门和属地政府参与的统筹协调机制，整合河湖水系治理、湿地建设、园林绿化、市政基础设施建设、农业面源污染防治、沟域经济发展等方面的政策和措施，推进生态清洁小流域建设，并将建设和管护费用纳入财政预算。
第十五条 山区生态清洁小流域建设应当明确实施生态修复、生态治理和生态保护的范围，采取植物措施、工程措施和保护性耕作等措施，对污水、垃圾、厕所、沟道和面源污染进行同步治理。
平原生态清洁小流域建设应当以调控地表径流、涵养地下水为重点，采取集蓄利用、径流排导、水系沟通等措施，控制泥沙和面源污染物进入河道和管网。
水行政部门应当统筹本行政区域内生态清洁小流域建设，并会同有关部门因地制宜制定生态清洁小流域建设方案。
第十六条 编制生态清洁小流域建设方案应当听取流域所在地相关单位和个人的意见，并根据意见对方案进行修改。生态清洁小流域建设方案确定后应当予以公布。
流域所在地单位和个人应当为生态清洁小流域建设提供便利。
第十七条 在集体土地上建设生态清洁小流域的，应当与村民委员会和农村村民协商一致;村民委员会和农村村民可以按照规定承接工程建设和水土保持设施管护工作。
村民委员会和农村村民应当做好生态清洁小流域建设和管护工作。
第十八条 生态清洁小流域建设项目竣工后，项目建设单位应当及时组织验收。经验收合格的，项目建设单位应当列明生态清洁小流域工程和设施清单，并与管护主体签订管护协议，明确管护的权利和义务。项目建设单位应当将清单和管护协议报市水行政部门备案。具体办法由市水行政部门制定。
第十九条 生态清洁小流域范围内的污水和生活垃圾处理等公共设施的运行、管护和监督，由区、县或者乡、镇政府负责;其他水土保持工程和设施的管护，由管护协议确定的主体负责。
水行政部门应当加强对生态清洁小流域管护工作的指导和监督，建立健全管护工作考核奖励制度，对参与生态清洁小流域管护的村民委员会和农村村民进行技术指导和培训。
第二十条 在生态清洁小流域范围内禁止从事下列行为：
(一)在沟道内私搭乱建、堆放物品;
(二)随意取土、挖砂、倾倒垃圾、排放污水;
(三)破坏水土保持设施或者干扰其正常运行;
(四)其他影响水土保持设施正常功能的行为。
生态清洁小流域范围由市水行政部门组织划定并向社会公布。
第二十一条 本市建立水土保持生态效益补偿制度，加强对饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，公平分担水土流失预防和治理责任。具体办法由市水行政部门会同有关部门制定，报市政府批准后执行。
第二十二条 涉及土石方挖填的生产建设项目或者其他生产建设活动，包括土地储备和一级开发项目，生产建设单位应当减少地表扰动范围和地表裸露面积、降低地表径流外排量、限制施工降水，有效控制泥沙进入水体、河道和排水管网，防止施工扬尘，避免产生新的危害。
生产建设单位应当根据实际情况选用再生建筑材料，减少砂、石、土的使用量和排弃量。
第二十三条 生产建设单位应当按照国家和本市有关规定编制水土保持方案，报水行政部门批准，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
水行政部门应当按照简化行政审批程序的要求，合并水土保持方案、洪水影响评价和水资源论证等行政审批程序。
第二十四条 经批准的水土保持方案应当由水行政部门通过互联网进行公示，相关批准文件应当由生产建设单位在施工场所显著位置进行公示。
水土保持方案应当执行国家和本市有关技术标准，明确表土利用率、土石方利用率、雨水利用率、施工降水利用率、硬化地面控制率、林草覆盖率等水土流失防治目标。
第二十五条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，项目建设单位和工程设计编制单位应当按照水土保持法律、法规、技术标准和批准的水土保持方案进行设计，并将水土保持设施纳入项目主体工程设计。
生产建设项目竣工验收时，应当对水土保持设施进行专项验收，列明水土保持设施清单。未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投入使用。
水土保持设施的管护单位应当建立健全日常管护制度，保障设施正常运行，并保存水土保持设施清单和管护记录。
第二十六条 涉及土石方挖填的生产建设项目所产生的地表土和废弃的砂、石、土等，应当采取现场堆放、适度调配、集中存放、临时防护等措施，对土石方进行分类处理和综合利用，减少土石方转运。地表土应当分层剥离，优先用于农业种植和园林绿化等生产建设活动。
生产建设单位承担土石方堆放、转运和综合利用等责任，应当采取有效措施加强土石方管理，避免造成水土流失。
本市建立生产建设项目土石方信息服务平台，为土石方堆放、转运和综合利用提供信息服务。生产建设单位应当如实报送相关信息。
第二十七条 生产建设单位应当采取帷幕隔水等技术方法，隔断地下水进入施工区域。因技术等原因无法实施的，可以采用管井、井点等方法进行施工降水。施工降水应当综合利用，并在水土保持方案中予以明确。
第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托水土保持监测机构按照国家有关规定实施监测，并定期向水行政部门报送监测情况。
生产建设单位或者其委托的水土保持监测机构应当自土石方挖填工程施工之日起，按月向水行政部门报送土石方堆放、转运和综合利用等监测情况。
第二十九条 水行政部门应当建立健全水土保持方案跟踪检查制度，对水土保持措施设计的实施或者重大变更、施工单位水土流失预防和治理情况、水土保持监理和水土流失监测等情况进行检查。发现未落实水土保持方案、造成严重水土流失的，应当依法处理。
第三十条 本市加强雨水控制与利用工作，充分利用雨水资源，改善生态环境。鼓励在已建成的居住小区、公园、绿地、道路、下凹式立交桥及其他人口密集、地势低洼场所等区域建设雨水控制与利用工程。
新建、改建和扩建生产建设项目，生产建设单位应当按照本市有关规定建设集雨式绿地、透水铺装、雨水集蓄利用等设施，对公共停车场、人行道、步行街和休闲广场、室外庭院等场所进行透水铺装，有效控制地表径流，充分利用雨水资源。雨水控制与利用工程应当纳入水土保持方案，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十一条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，降低或者丧失原有水土保持功能的，生产建设单位应当按照国家规定缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费应当专项用于水土流失预防和治理等工作。
第三十二条 水行政部门应当完善水土保持监测网络，合理设置监测站点，对水土流失状况进行动态监测。市水行政部门应当每年向社会公告水土流失重要指标监测情况和预防、治理情况。
第三十三条 水政监督检查人员开展水土保持监督执法，应当统一着装、佩戴统一标志，出示行政执法证件。
第三十四条 水行政部门应当建立生产建设项目水土保持违法行为信息记录制度，将生产建设单位和水土保持设计单位、施工单位、监测单位、监理单位的违法行为信息纳入本市企业信用信息系统;对情节严重的，可以向社会公布。
第三十五条 水行政部门或者有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行、违法履行或者不当履行行政职责，有下列行为之一的，由监察机关责令改正，按照国家和本市有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政问责和行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法作出水土保持方案行政审批决定的;
(二)违反跟踪检查制度、对水土保持方案实施情况不履行监督检查责任的;
(三)对水土保持违法行为不予查处的;
(四)不按规定公开水土流失调查、监测等信息的;
(五)滥用权力、玩忽职守等其他违法行为。
第三十六条 违反本条例第二十条规定，有禁止行为之一的，由水行政部门责令改正，对个人可处500元以上5000元以下罚款;对单位可处1万元以上10万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条第一款规定，未将水土保持设施纳入项目主体工程设计的，由水行政部门责令改正，处5万元以上50万元以下罚款。
违反本条例第二十五条第三款规定，水土保持设施管护单位未保存水土保持设施清单和管护记录的，由水行政部门责令改正，可处5000元罚款。
第三十八条 违反本条例第二十六条规定，生产建设单位造成水土流失的，由水行政部门责令改正，处5万元以上50万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十八条规定，未按时报送监测情况的，由水行政部门责令限期改正，处5000元以上2万元以下罚款。
水土保持规划方案篇5
高度重视并亲自部署推进京津冀协同发展战略，将我省张家口、承德地区定位为“京津冀水源涵养功能区”。省委、省政府也从建设“三个河北”、实现“绿色崛起”的战略高度，提出要全力打好“四大攻坚战”，其中之一就是下大决心推动工业转型升级和环境治理，早日实现人民期盼的天蓝、水清、地绿的目标。目前，我省水土流失形势相对严峻，任务较为艰巨。据全国第一次水利普查显示，目前全省还有4.7万km2水土流失面积，主要分布在坝上贫困农牧区、太行山浅山丘陵区和其他山高坡陡植被稀疏区域，治理难度非常大。按目前每年2000km2的治理任务和投入强度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城镇防治标准尚未建立，水土流失治理工作尚未开展，城镇建设区、产业园区等生产建设活动集中区域的水土流失问题日益突出，监督管理工作亟需加强。另外，全民水土保持意识和法制观念淡薄，尚未像计划生育、环境保护等工作那样深入人心。因此，搞好水土保持工作，建设“美丽河北”，不仅有很好的机遇，也面临严峻的挑战。2011年3月1日《水保法》颁布实施后，我省根据水土保持工作需要，修订出台了河北省的《实施办法》。这部法规的施行，将有力推动我省的水土流失预防和治理工作，有效保护和合理利用水土资源，改善生态环境，加快生态文明建设步伐，对保障我省经济社会可持续发展具有重要意义。我们一定要立足河北发展的全局和长远利益，准确定位水土保持工作在京津冀协同发展中的重要作用，充分认识加强水土保持法制建设的极端重要性，切实增强自觉性和主动性，把学习宣传贯彻落实《实施办法》的各项工作做实、做好。
二、准确把握《实施办法》的新特点和新要求
我省《实施办法》适应全省经济社会发展和水土保持工作新形势要求，与《水保法》相衔接，体现我省水土保持工作特点，进一步细化了《水保法》的规定，使之更具可操作性，是当前和今后一个时期开展水土保持工作的法律准绳。《实施办法》共7章43条，主要有“十个特点”。一是将平原纳入了水土保持工作范围。规定水土保持规划的范围主要包括山区、丘陵区、风沙区和平原水土流失易发区，提出了平原水土流失防治措施体系。二是建立了政府水土保持责任目标年度考核奖惩制和工作报告制度。规定在水土流失重点预防区和重点治理区，实行各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，上级人民政府每年对下级人民政府水土保持责任目标落实情况进行考核奖惩。下级人民政府每年向同级人大和上一级水行政主管部门报告水土流失防治情况。三是严格了我省禁止开垦的陡坡地范围。除《水保法》规定的禁止开垦25°以上陡坡地种植农作物外，我省规定禁止在大中型水库周边汇水区域20°以上的陡坡地开垦种植农作物。四是严格了农林开发活动监督管理，建立了水土保持方案备案制度。规定开垦一般荒坡地10万m2以上、在陡坡地上成片种植经济林5万m2以上的，应当编制水土保持方案，报县级人民政府水行政主管部门备案，由县级水行政主管部全面贯彻落实水土保持法律法规门监督实施。五是强化了水土保持方案制约作用，建立了水土保持方案限批制度。规定未编制水土保持方案或水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设单位不得开工建设项目主体工程、附属配套工程和前期工程；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，该项目不得通过验收、投产使用；对未按水土保持方案落实水土保持措施的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门可以暂缓批准其新建项目的水土保持方案。六是强化了政府对采挖、排弃土石渣活动的管理，建立了责任追究制度。要求县级人民政府加强对采挖、排弃土石渣活动的管理，统筹规划本行政区域内的取土、挖砂、采石范围和废弃土石渣堆放点，制定废弃土石渣综合利用规划和管理办法。七是授权河系管理机构水土保持职能，加大水土保持监督管理力度。规定省人民政府批准设置的河系管理机构，在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责；县级以上人民政府水行政主管部门、省人民政府批准设置的河系管理机构负责对水土保持方案实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理；相关行业规划涉及跨界河道的，应当征求河系管理机构意见；市、县水土保持规划应当同时报所在流域河系管理机构。八是建立了水土保持监测工作保障机制。规定县级以上人民政府应当加强水土保持监测工作，建立健全监测机构，将监测工作经费列入同级财政预算，保障监测工作正常开展。九是明确了城镇水土保持工作的主要任务。规定在城镇旧城改造与新区建设、产业园区建设中，应当加强土砂料等面的临时防护，设置下凹式绿地、水池、水窖、渗井、渗水地面等降水蓄渗设施，减少水土流失，减轻内涝灾害。十是提出了建立我省水土保持生态效益补偿机制的路径。要求政府根据国家有关规定，实施水土保持生态效益补偿制度，每年从煤炭、石油、矿山开采、电力开发以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的资金，专项用于河流源头区、水源涵养区和饮用水水源保护区等区域水土流失的预防和治理。
三、全面贯彻落实《水保法》和《实施办法》
水土保持规划方案篇6
按照国家关于建设资源节约型、环境友好型社会和省水土保持生态环境建设规划纲要的总体要求，为进一步加强水土保持工作，加快我县防治水土流失的步伐，改善投资环境，实现可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）等有关文件精神，特通知如下：
一、加大宣传力度，进一步提高全民对水土保持工作重要性的认识，增强防治水土流失的责任感和紧迫感
据统计，我县水土流失面积达3189平方公里，占全县辖区总面积的45%，生态环境保护和建设的形势不容乐观。一些地方存在着边治理边破坏的现象，少数生产建设项目和矿区造成新的水土流失，导致局部生态环境恶化，水源枯竭，土地退化，农业生产能力下降，甚至泥沙淤积河道、水库、塘坝、渠道，占压农田、耕地。事实警示我们，要实现经济和社会的可持续发展，全面建设小康社会，必须搞好水土保持，保护生态环境。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
国务院明确指出，水土保持是必须长期坚持的一项基本国策、是山区发展的生命线，是国土整治和江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，必须从经济社会发展的战略高度来认识水土保持工作的重要性。各级有关部门要高度重视水土保持工作，关心和支持水土保持事业的发展，把水土保持工作列入重要的议事日程，正确处理开发建设、经济增长与水土保持、生态建设的关系，决不能以破坏水土资源、恶化生态环境来换取经济的发展和眼前利益，要做到开发建设与保护水土资源同步。要切实加强水土保持的宣传教育，教育、文化、新闻、宣传、司法等部门要积极配合搞好宣传工作，充分利用各种宣传工具广泛深入地宣传水土保持的法律法规，宣传水土流失的危害性和水土保持工作的紧迫性，坚持长期宣传和集中宣传相结合、案件查处与普法宣传相结合、政府组织与舆论引导相结合，提高全民水土保持意识和责任感。
二、把搞好水土保持，建设良好生态环境作为我县经济和社会发展的重要内容来抓
加强水土保持工作，对保护生态环境和土地资源，避免耕地质量下降，具有重要意义。各乡镇政府要在调查评价水土资源的基础上，认真做好水土保持规划，并将规划确定的任务纳入乡镇重点工作，安排专项资金，组织实施。山区、矿区、经济开发区是水土保持工作的重点，要做到预防为主，切实抓好水土保持工作各项措施的落实，治理水土流失，保持水土、涵养水源，降低江河泥沙含量，减少旱涝灾害。认真宣传贯彻执行水土保持法律法规，编报审批水土保持方案，查处水土流失案件，控制人为造成新的水土流失。对在水土保持工作中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励。对水土保持工作重视不够、工作不力，未完成水土保持防治任务以及无视水土保持法律法规，以牺牲生态环境为代价谋求短期经济利益的有关领导和当事人，依法追究责任。
三、采取有效措施，切实控制人为水土流失的产生
水土保持行政管理部门要加强水土保持管理工作。在我县行政辖区内修建铁路、公路、水利工程，采矿、挖煤、办厂、房地产和其他可能造成水土流失的开发建设项目，凡征、占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。水土保持方案报告书（表）必须经县级以上水行政主管部门审查批准。发改、环保、国土资源、交通、规划、公安、工商、建设、公路、财政、物价、农业、林业和招商等部门要积极支持和配合。凡是涉及水土保持的开发建设项目，没有编报经水行政主管部门审查同意的水土保持方案的，环保部门不予审批环评报告书，国土资源部门不办理用地手续、不颁发采矿许可证，发改部门不予审查开发建设项目可行性研究报告，任何单位不得以改善投资环境为由简化法定程序。对拒不申报水土保持方案报告书（表），不采取水土保持措施而造成水土流失的，要依法严肃查处。
四、强化对水土保持项目的规划设计、建设和管理工作
各乡（镇）根据本辖区内水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的划分情况，强化水土保持项目的规划设计、建设和管理工作，把可能造成水土流失的开发建设项目同开展水土保持生态环境建设有机地结合起来。建立和强化对水土流失的监测工作，继续规范和加强水土保持项目的前期工作，加强小流域水土保持综合治理工程和生态建设工程的建设和管理，逐步建立水土保持重点建设项目的项目法人制、合同管理制、招标投标制和工程监理制。加大开发建设项目的监督检查力度，防止建设生产过程中人为水土流失的加剧，加强开发建设项目水土保持方案报告书（表）编报审批管理，凡在建项目未及时编报水土保持方案报告书（表）的建设单位（业主）必须及时补报水土保持方案报告书（表），并经水土保持行政管理部门审查同意；坚持开发建设项目的水土保持方案审批制度和水土保持设施“三同时”(即水土保持设施与项目建设主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，促进“三同时”制度贯彻落实；加强开发建设项目水土保持设施验收工作，对水土保持设施未建成、未验收或验收不合格，主体工程已投产使用的，项目建设单位（业主）限期完成水土保持设施并办理验收手续，确保水土保持设施发挥效益。
五、多渠道加大水土保持资金投入，防治水土流失
认真落实现行的水土保持资金投入政策，不断增加对水土保持的资金投入，建立稳定的资金投入渠道。
(一)县财政每年安排一定数量的专项资金，用于水土流失的防治。
(二)坚持“谁使用土地谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，有防治任务的单位和个人，安排专项经费按照水土保持有关规范进行水土流失的治理，并由水行政主管部门组织检查、验收。
(三)继续鼓励企事业单位、个人、联户等采取股份制、租赁或承包土地使用权等方式，开发治理“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)。
（四）积极探索水土保持补偿机制、利用价格手段、筹集水土保持建设资金，不断推动水土保持事业发展。
六、加强水土保持监督执法队伍建设，坚持查处水土保持违法案件
水土保持监督执法队伍是实施监督执法的基础，要不断加强思想教育和业务培训，培养一支政治素质好、业务过硬的水土保持监督执法队伍，切实履行好水土保持法律、法规赋予的各项职能，充分发挥水土保持委员会的协调作用，全面推进全县水土保持监督执法的规范化建设。对不按法律法规编报水土保持方案、不按方案实施、不依法缴纳规费、不按要求验收水土保持设施等违反水土保持法律法规的典型，要重点坚决予以查处，做到查处一个，警示一类；查处一批，震慑一片，全面推进水土保持监督执法经常化、规范化。水行政主管部门要积极主动与发改、环保、国土资源、交通、司法、法院等部门进行联合执法，从源头上协调解决水土保持方案编报，实施及验收中的各种问题，有效地减少中间环节，提高工作效率和执法效果。
水土保持规划方案篇7
第二条本市行政区域内的公民、法人和其他组织应遵守国家水土保持法律、法规和本办法，都有保护水土资源，防治水土流失的义务。
第三条水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理、谁利用谁补偿的原则。
第四条市、县（区）人民政府水行政主管部门依照本办法的规定负责本行政区域内的水土保持工作。市、县（区）人民政府设立的水土保持机构或人民政府指定的机构可以行使水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡、镇人民政府负责本辖区的水土保持工作。
第五条农业、林业、畜牧、土地、交通、建设、环保、地矿等部门应与水行政主管部门共同作好水土保持工作。
第六条水土保持生态建设规划确定的任务应纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金并组织实施。
水土流失严重的县（区）、乡（镇）人民政府应建立水土流失预防、治理目标责任制，作好防治工作。
第七条各级人民政府鼓励和支持企事业单位、农业集体经济组织、农户、个体私营业主，采取承包、租赁、股份合作、转让、拍卖土地使用权等形式，治理、开发荒山、荒坡、荒沟、荒滩，并在资金、能源、粮食、税收等方面给予扶持。通过承包、租赁、股份合作、转让、拍卖土地使用权等形式，治理开发的荒山、荒坡、荒沟、荒滩，其使用权和受益权法律保护，允许继承、转让。
在签订的治理开发合同、协议中应当列入防治水土流失的内容。
第八条经过治理验收合格的小流域，由县级以上人民政府建立档案，设立标志；乡、镇人民政府和村民委员会应当加强水土保持成果的管护，落实责任制。
任何单位和个人不得破坏、侵占已建成的水土保持设施，天然植被和其它治理成果。在生产建设施工中确需占用、拆除或损坏水土保持设施和地貌、植被造成水土流失的，应报当地水行政主管部门审批，并按其实际价值予以补偿。
第九条本办法实施前已在禁垦区开垦种植农作物的，由所在县（区）、乡（镇）人民政府制定退耕计划，限期植树种草、恢复植被。
第十条严禁任何单位和个人在下列地域开荒、挖砂、采石、取土。
（一）25度以上陡坡地；
（二）河流两岸行洪区、堤坝坡面；
（三）沟壑边坡、沟头上部水流集中地带；
（四）林地、灌区、干渠坡面、排水渠、闸涵附近；
（五）山崩、滑坡、塌方危险地段及易产生泥石流地区；
（六）铁路、公路的路基边坡及道路绿化地带；
（七）其他易造成严重水土流失危害地区。
第十一条在本市范围内修建铁路、公路、水工程、进行城市建设，开办矿山、能源、建材等大中型企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水行政主管部门审批的水土保持方案。乡镇集体组织或个体采矿、建厂，必须向市、县水行政主管部门办理有关手续后，方可办理其它批准手续。
第十二条在生产建设、资源开发和其它活动中排弃的固体废物、建筑垃圾、城市生活垃圾，必须按水土保持方案确定的地点堆放。禁止将固体废弃物倒入河流、水库、涝池、沟渠、公路两旁。
工程竣工后，取土场、开挖面和废弃砂土存放地的地面，必须采取整治措施、恢复表土或植被。
第十三条生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应同时验收水土保持设施，由水行政主管部门参加并签署意见。
本办法施行前已经开工建设或已建成使用的工程造成水土流失的，建设单位应在本办法颁布之日起3个月内依照本办法负责编报水土保持方案，补办审批手续。
第十四条水土保持方案分“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。
在本市修建铁路、公路、水工程、进行城市建设，开办矿山、能源、建材等大中型企业，必须编报“水土保持方案报告书”。
在本市开办乡镇集体企业、私营企业、开垦荒坡地、申请采矿以及从事其它生产建设的单位和个人造成水土流失的，必须填报“水土保持方案报告表”。
第十五条水土保持方案的编报工作由建设生产单位和个人负责。
第十六条水土保持方案的编制应按照国家颁布的有关规范进行。
第十七条编制水土保持方案所需费用应列入项目前期费用和生产成本中。
第十八条水土保持方案实行分级审批制度。县水行政主管部门审批的方案应报市水行政主管部门备案。
第十九条市、县水行政主管部门应在接到“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在30日或15日内办理审批手续。
对特殊性质或大型生产建设项目，水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时间最长不得超过90日。
第二十条经审批的建设和生产项目，其性质、规模、建设地点等发生变化时，建设生产单位和个人应及时修改水土保持方案，并按照本办法规定的程序报原批准单位审批。
第二十一条严禁对铁路、公路两侧防护林进行采伐，严格控制对各种水土保持林、水源涵养林、农田防护林进行采伐，对必须采伐和更新的林木，其制定的采伐、造林、迹地更新方案，报林业行政主管部门审查，市政府审批。水行政主管部门和林业行政主管应当监督实施。
第二十二条一切单位和个人对建设和生产过程中造成的水土流失必须负责治理，所需费用从基本建设投资和生产费用中列支。因技术等原因无力自行治理的，可缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十三条占用、拆除、破坏水土保持设施以及地貌、植被的补偿和水土流失防治费，按《**省水土流失防治费、补偿费征收和使用管理办法》等有关规定执行。
第二十四条市、县人民政府水行政主管部门应建立水土保持监测网络，对水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
第二十五条市、县（区）水行政主管部门或水土保持机构对有下列行为之一的，责令当事人停止违法行为，并采取补救措施，赔偿损失，并分别情况处以罚款。
（一）在25度以上陡坡地和土层瘠薄、植被稀疏易沙化地区开荒的，每平方米处以1-2元的罚款；
（二）采伐成片林木、开垦荒地、采金、破坏草地等造成水土流失的，每平方米处以2-5元的罚款；
（三）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石的，处以500-5000元罚款。
第二十六条企事业单位和个人在生产建设过程中，违反本办法，造成水土流失，不进行治理的，根据所造成的危害后果，由市、县（区）水行政主管部门或水土保持机构责令限期治理，并处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十七条对在建设和生产过程中，造成水土流失的单位和个人，无理阻挠水行政主管部门和水土保持机构监督检查的，处以500元以上1000元以下的罚款。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条水行政主管部门或水土保持机构工作人员，、、寻私舞弊，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十九条当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
水土保持规划方案篇8
关键词：行政许可；立项审批；政务公开
中图分类号：S157文献标识码：a
针对申请人提出的水土立项审批，水行政主管部门需要依据书面材料的详细性给予答复，而不能依据职权范围主动启动程序，对于申请人提出的书面材料需要包含基本内容有：水土流失发生地，发生时段，水土流失范围图，包括水土流失的状况即程度如何，对于已发生的水土流失所采取的保护措施如何，这些材料必须提供准确及时。对于水行政部门不能确认的管辖范围，须及时通知申请人寻求其他的解决方式。对于材料准备不足的，须在规定的时间内告知申请人及时补足材料，对通过形式审查的申请，应将受理回证及时交给申请人，并填写立案审批表，交有关领导审批。
对于申请人提交的材料，水行政主管部门需要及时安排相关人员进行核准，及时与申请人进行有效的沟通，采取切实、细致的工作方法对要审批的项目予以客观的审查，对于发现利益往来的问题需要及时的进行举证和辩论。在审查工作中，及时到现场进行勘验是十分必要的。
一、审批条件（一）申请人范围由水利部审批水土保持方案的开发建设项目的建设单位。（二）准予行政许可的条件1、开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；
2、水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；3、治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；4、水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。
对不符合国家产业政策或“十二五”规划以及流域综合规划，没有国家发展和改革主管部门同意开展前期工作的相应文件依据，在25度以上陡坡地开垦种植，在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石，可能严重影响水质或在水资源严重短缺地区未通过水资源论证的开发建设项目，不予审批；对分期建设的开发建设项目,其前期工程存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的情况，以及同一投资主体的在建及生产运行的工程中存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收等情况时，其新建项目水土保持方案不予审批。对没有主体工程比选方案或比选方案中水土保持评价缺乏有关水土保持量化指标,工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求，对原自然地貌的扰动率或林草植被的破坏率超过70％的开发建设项目水土保持方案，技术审查将不予通过。
二、水土保持审批管理
凡在行政区划境内从事生产建设活动造成水土流失的生产建设项目，必须依法编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。
从事生产建设活动造成水土流失的生产建设项目必须在先行办理水土保持方案审批手续后，方可办理项目立项审批或者核准、备案等其他前期工作审批手续。水土保持方案未经水土保持管理部门批准，发展和改革部门不予办理项目审批、核准或者备案手续。
生产建设项目水土保持方案应根据项目征占地面积或挖填土石方量分类编报，可分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表两类。其中征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的生产建设项目，应当编报水土保持方案报告书，其他生产建设项目应当编报水土保持方案报告表。
水土保持方案报告书或报告表由从事生产建设活动的单位负责组织编报，并纳入项目前期费用。从事水土保持方案报告书或报告表编制工作的单位和个人必须具有相应的资质和资格条件。
水土保持方案实行分级审批，中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目，水土保持方案报告书由省级水土保持管理部门审批。地方立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水土保持管理部门审批。水土保持方案报告表由生产建设项目所在地县级水土保持管理部门审批。跨区域项目的水土保持方案，由上一级水土保持管理部门审批。
三、高效务实的审批程序
以便民、高效、务实为出发点，规范审批程序。在水土保持方案审批的各个环节，我们始终把便民、高效、务实作为出发点，在保证质量的前提下，尽量简化程序，为项目业主减少环节、节约时间和经费。为此，我们采取了以下措施。规范水土保持方案的申报、审批程序，提高办事效率。为提高开发建设项目水土保持方案的编制质量，规范申报审批程序，我县就开发建设单位所应提交的要件作出了规定。在审批前，组织有关人员进行现场踏勘，对照水土保持方案与项目实际情况的符合程度，根据项目建设造成水土流失的情况和对生态环境的影响程度，要求编制水土保持方案报告书，并提高其质量和可操作性。对一些水土流失防治措施单一的水土保持方案，可直接审批，力求简化审查的程序和环节，提高办事效率，使审批制度的落实在项目前期工作环节得到保证。实行政务公开，设置办事窗口。为了使公众了解开发建设项目编制水土保持方案的要求，我们将开发建设项目水土保持方案审批的服务对象、内容、程序与时限以及责任科室、联系人、联系电话公开，方便了建设单位了解。并在县行政审批大厅设置窗口，办理水土保持方案的受理、审查、审批，一条龙服务，既确立了水土保持方案在政府审批序列中的位置，也为建设单位提供了方便。
参考文献：
[1]李开孟.建设项目水土保持方案的论证评审和监测[J].中国投资.2009(09).
水土保持规划方案篇9
1.基本情况
1.1地理位置及工程概况
老山口水库工程是一座兼备工业供水、灌溉及农村人畜安全饮水的综合性水利工程。工程坝址位于玉铜高速公路上游约120米处，水库校核洪水位681.85m，总库容110.1万m3，正常蓄水位680.0m，死水位672.0m，死库容10.4万m3，兴利库容70.5万m3。
老山口水库枢纽工程包括挡水工程、灌区输水工程和泵站供水工程。首部枢纽工程包括细石混凝土砌石重力坝、表孔溢洪道及取水口等建筑物，灌区输水工程包括输水管道及附属设施，泵站供水工程包括厂房和供水管道等建筑物。
坝型为C15细石混凝土砌石重力坝，坝顶高程683.0m，最大坝高26.0m，大坝轴线长度238.0m，坝顶宽度4.0m；泄水建筑物为开敞式表孔溢洪道，堰顶高程680，双孔布置，每孔净宽7.0m，无闸门；供水泵站厂房布置在库区右岸岸坡，占地84m2，采用深井泵取水。泵站设计流量600m3/h，单台泵功率90kw，设计扬程90m，共装3台泵（两用一备），供水管线长835m；灌区输水工程采用重力自流方式输水，设一条主管和一条支管。副坝为土坝，坝顶高程683.0m，最大坝高4m，坝轴线长度30m，坝顶宽3m。
1.2水土保持方案设计
根据《中华人民共和国水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等法律、法规的有关要求，建设单位于2016年10月委托贵州同泽生态实业发展有限责任公司承担《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案》编制工作。
1.2.1水土保持投资
根据省水利厅的批复，本项目水土保持总投资为177.3万元，其中水土保持工程建设静态投资174.3万元，水土保持补偿费3.0万元。水土保持工程建设静态投资中，工程措施125万元，植物措施17.3万元，临时措施32万元。
1.2.2水土保持措施
《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案》设计的本项目水土流失治理措施体系由工程措施、植物措施和临时措施等构成。工程措施主要是挡土墙、截水沟、覆土整治以及全面整地；植物措施是指扰动地表后空闲地的植被恢复；临时措施为施工前对可剥离表土区域采取的表土剥离和过程中采取的临时拦挡。水土保持方案中项目区水土流失防治措施如下：
水源枢纽区（包括渣场）——采用分级开挖的方法控制开挖边坡；坝肩受扰动范围坡面植物保护措施为保护植被，播撒黑麦草。浆砌石拦渣坝，护坡格栅内覆土,播撒黑麦草,狗牙根；渣场顶部进行覆土、复耕、种植紫云英改善土壤肥力。
道路区——采用建挡土墙，修排水沟，覆土整治，种草种树等措施。
泵站区——表土剥离，临时土袋拦挡，临时排水沟等措施。
下游河道区——混凝土护面等措施。
廊道出口区——设截、排水沟、护坡并进行绿化。
1.3水土保持工程建设总体目标
1.3.1水土保持工程建设总目标
项目《水土保持方案》总体目标：因地制宜地采取各类水土保持防治措施，使建设区内水土流失得到治理，将项目建设过程与生产运行过程中可能造成的水土流失减少到最低限度，实现工程建设与环境保护的协调发展，促进水土资源的可持续利用。
1.3.2水土保持分区
根据《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案报告书（报批稿）》及现场调查实际情况，项目水土流失防治分区划分为5个防治区（水源枢纽区、道路区、泵站区、下游河道区、廊道出口区）。水土保持措施以工程措施为主，辅以植物措施。
第二部分水土保持措施完成情况
建设工期：主体工程于2014年10月开工，2017年05月完工，建设总工期32个月；水土保持工程伴随着主体工程的建设实施，于2014年10月开工，2017年05月完工，建设总工期32个月。
本工程未单独开展水土保持监理工作，而是由建设单位委托主体工程的施工监理及质量监督单位进行。我监理部通过对现场踏勘和对主体监理已详细统计的水土保持措施进行现场复核，认为建设单位重视水土保持工作，针对各分区的水土流失现状实施了相应的水土保持措施，对防治水土流失产生了明显的效果。通过现场调查及查阅业主提供的相关资料，本项目水土保持工程完成建安总投资1599200.04元。
1.实际完成的水土保持措施情况
（1）水源枢纽区（包括渣场）
①护坡工程：1项。
②种草：1项。
③种树：1项。
④临时防护：1项
⑤其它临时防护：1项
（2）道路区
①拦挡工程：m7.5挡土墙183.2m3。
②排水工程：m7.5排水沟222.83m3。
（3）泵站区
①C15埋石砼挡墙：120.32m3。
②m10浆砌石护坡：135.23m3。
（4）下游河道区
①右岸砼护面：C15砼27.94m3。
②左岸砼护面：C15砼55.62m3。
（5）廊道出口区
①m7.5挡土墙：142.83m3。
②C20排水沟：9.8m3。
第三部分水土保持工程监理
本工程未单独开展水土保持监理工作，而是由建设单位委托主体工程的施工监理及质量监督单位进行，在项目建设过程中，对施工过程中有待完善的水土保持措施提出合理化建议，并要求施工单位尽快完善相关措施。工程完工后，建设单位委托贵州同泽生态实业发展有限责任公司对已完成水土保持工程进行复核统计，并就水土保持措施的完成情况进行分析评价。我监理部通过现场踏勘和对主体监理已详细统计的水土保持措施进行现场复核，并出具监理报告。
1.监理依据
我监理部本着“守法、诚信、公正、科学”的原则进行水土保持工程施工监理，以下列内容作为监理依据：
（1）业主方与我单位签订的水土保持工程监理合同文件及附件。
（2）业主方与设计单位、施工单位所签订的承包合同文件及附件。
（3）合同文件所规定的合同专用条款、合同通用条款以及工程图纸文件。
（4）水利部颁布的《水利工程建设监理规定》。
（5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/t16453.4-2008）、《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SL289-2003）、《造林技术规程》（GB/t15776-95）、《主要造林树种苗木》（GB6000-85）等相关技术规范、标准。
（6）国家的有关法律、法规以及省内的有关规章制度。
、2.项目监理机构及人员
2.1监理机构的设置
根据本工程的特点,为全面、优质完成水土保持工程监理工作，我公司派遣具有相应资格证书及监理工作经验丰富的监理工程师担任项目总监，同时派遣在水保、水工等方面有丰富经验的工程师担任监理工程师，组建项目监理机构——水保监理部。项目监理部实行总监负责制，公司委托总监理工程师行使监理合同中规定的监理单位的职权，并接受我公司管理及业主单位的监督。
3.监理方法
根据水土保持开发建设项目工程监理要求，结合本工程具体情况（施工过程中水土保持措施的监理由主体工程监理代管），本项目后期水土保持工程的工作采用巡视监理。
4.监理过程
水保监理（含主体工程监理）部严格按照《水利工程建设监理规定》和水土保持工程相关规范要求开展工作。主要对工程实施过程中的安全、质量、进度、投资进行控制，对施工承包合同和相关资料进行管理，协调工程参建各方的关系。客观、公正地维护参建各方的合法权益。
4.1工程质量控制
水保监理（含主体工程监理）部在质量控制过程中，坚持从事前、事中、事后进行控制，抓住控制要点，采取相应的控制措施，主要有以下几个方面：
收集相关的图纸文件，建立资料档案，熟悉掌握方案设计各类治理措施的技术质量要求，关键措施具体所在的位置，了解施工单位的组织、设备和人员情况，复核施工设计是否符合规范、规程及相关技术标准的规定，审查施工图纸、施工组织设计，明确施工放样控制点。督促承包商建立质量保证体系，成立质检组，由质检组负责对工程质量进行自查自验。
施工过程中，主体工程监理部对各项工程措施严格按开发建设项目水土保持技术规范GB50433-2008和水利工程相关施工技术的质量标准进行控制，以确保工程质量。
本项目水土保持工程监理初次进场踏勘时，项目水土保持工程施工已结束，在工程建设过程中，建设单位按照水土保持方案的设计要求并结合现场建设的实际情况开展了一定的水土保持工作。监理人员进场后，积极的熟悉了项目概况，了解了施工现场，收集了批复文件、水土保持方案、施工合同、施工资料、竣工报告等文件，掌握了各类治理措施的技术质量要求，并对已实施的水土保持措施进行了复核，认为水土保持措施基本满足相关要求。
为保证水土保持工程质量划分和评定的完整性和统一性，在后期质量单元划分和评定过程中，经与建设单位、主体监理单位、施工单位共同协商，并根据《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）的相关规定，对本项目水土保持工程作出了单元质量划分和评定。
本项目的水土保持工程划分为1个单位工程（老山口水库工程水土保持工程），5个分部工程（拦挡防护工程、排水工程、土地整治工程、碎石铺垫、植物防护工程和临时防护工程），23个单元工程。其划分情况如下：
（1）拦挡防护分部工程
按照分区、施工时序划分单元工程，共划分6个单元工程
（2）截排水分部工程
按照分区、施工时序划分单元工程，共划分4个单元工程
（3）土地整治分部工程
按照分区、整治方式划分单元工程，共划分5个单元工程
（4）碎石铺垫分部工程
按照分区划分为1个单元工程
（5）植物防护分部工程
植草绿化按照分区划分为3个单元工程
（6）临时防护分部工程
按照分区和措施类型划分单元工程，共划分5个单元工程
工程施工过程中，通过与施工单位的及时沟通，圆满地完成了本项目水土保持工程。
工程完工后，监理部认真审查各单元工程的完成情况，并对已完成的水土保持工程进行评定，评定结果如下：
分部工程5个，合格5个，合格率100%。
单元工程23个，合格23个，合格率100%。
4.2工程进度控制
我监理部入场后，积极做好与建设单位、施工单位的协调工作，查阅本项目的工程进度资料，了解已实施工程的进度情况。
本项目水土保持工程与主体工程基本同步建设同步完成。在参建各方的共同努力下，2017年05月，本项目水土保持工程全部完工。
本项目水土保持工程实际施工进度为：拦挡防护和排水工程于2014年11月开工，2015年06月完工；土地整治和碎石铺垫工程于2016年10月开工，2016年11月完工；植物防护工程于2017年01月开工，2017年02月完工；临时防护工程于2014年11月开工，2015年02月完工。
4.3工程投资控制
根据省水利厅的批复，本项目水土保持总投资为177.3万元，其中水土保持工程建设静态投资174.3万元，水土保持补偿费3.0万元。水土保持工程建设静态投资中，工程措施125万元，植物措施17.3万元，临时措施32万元。
2017年05月，本项目水土保持工程全面竣工，共计完成水土保持工程建安总投资1599200.04元。其中工程措施111.12万元，植物措施16.8 万元，临时措施32万元。（详见表3-2）
本项目水土保持完成建安投资与方案设计建安投资相比，减少了17.38万元。投资减少的主要原因土地整治工程根据具体情况未实施。
项目水土保持措施完成投资统计详见表3-1。
项目水土保持措施完成投资对比详见表3-2。
表3-1 水土保持工程完成投资统计表 单位：元
序号
项目名称
单位
工程量
单价
金额
备注
第一部分 枢纽工程水土保持措施
1388000
（一）
护坡工程
项
1
900000.00
900000.00
包括左右坝肩和渣场
（二）
种草
项
1
38000.00
38000.00
（三）
种树
项
1
130000.00
130000.00
（四）
临时防护
项
1
300000.00
300000.00
（六）
其它临时防护
1
20000.00
20000.00
第二部分 道路工程水土保持措施
78282.77
（一）
m7.5挡墙
m3
183.2
212.7
38966.64
（二）
m7.5排水沟
m3
222.83
176.44
39316.13
第三部分 泵站工程水土保持措施
70333.73
（一）
C15埋石砼挡墙
m3
120.32
338.17
40688.61
（二）
m10浆砌石护坡
m3
135.23
219.22
29645.12
第四部分 下游河道防护措施
28694.51
（一）
右岸C15砼护面
m3
27.94
343.4
9594.6
（二）
左岸C15砼护面
m3
55.62
343.4
19099.91
第五部分 廊道出口水土保持措施
33889.039
（一）
C20排水沟
m3
9.8
358.07
3509.09
（二）
m7.5挡墙
142.83
212.7
30379.94
第一至五部分 合计
1599200.04
表3-2 水土保持工程完成投资对比表
序号
项目名称
单位
工程量
单价
完成金额
合同金额
第一部分 枢纽工程水土保持措施
1388000
177300
（一）
护坡工程
项
1
900000.00
900000.00
900000
（二）
种草
项
1
38000.00
38000.00
38000
（三）
种树
项
1
130000.00
130000.00
130000
（四）
临时防护
项
1
300000.00
300000.00
300000
（六）
其它临时防护
项
1
20000.00
20000.00
20000
（七）
土地整治
项
1
350000
350000
（八）
林木抚育
项
1
5000
5000
第二部分 道路工程水土保持措施
78282.77
（一）
m7.5挡墙
m3
183.2
212.7
38966.64
（二）
m7.5排水沟
m3
222.83
176.44
39316.13
第三部分 泵站工程水土保持措施
70333.73
（一）
C15埋石砼挡墙
m3
120.32
338.17
40688.61
（二）
m10浆砌石护坡
m3
135.23
219.22
29645.12
第四部分 下游河道防护措施
28694.51
（一）
右岸C15砼护面
m3
27.94
343.4
9594.6
（二）
左岸C15砼护面
m3
55.62
343.4
19099.91
第五部分 廊道出口水土保持措施
33889.039
（一）
C20排水沟
m3
9.8
358.07
3509.09
（二）
m7.5挡墙
142.83
212.7
30379.94
第一至五部分 合计
1599200.04
1773000
4.4工程安全控制
施工安全是本工程参建各方列为首要的任务之一，监理（含主体工程监理）部进场后，要求施工单位树立“安全第一，预防为主”的思想，并制定相应的施工安全生产制度和措施，建立了安全机构和专职人员负责制。为此，建设单位在承包书上将安全指标作为考核条件之一，如有重大安全事故发生则追究承包商经济、行政、直至法律责任。
监理人员在现场检查各施工点的安全文明施工过程中，按安全规范JGJ80-91、JGJ88-92、JGJ33-86、JGJ46-88及时指出存在的安全及隐患，并督促和协助承建单位加强安全控制的具体落实情况，直至工程结束，本项目水土保持工程未发生任何安全事故。
4.5合同管理
监理（含主体工程监理）部进场后，首先收集相关的合同文件，了解合同内容，明确合同双方的权利和义务，督促承包商严格按照合同规定的条款和相应的技术标准及设计图纸、文件要求施工。经建设单位、施工单位、监理三方的共同努力，合同履约情况良好。
4.6信息管理
信息管理是实施工程项目控制的基础，是管理决策的依据，是协调建设各方关系的媒介。本项目水土保持工程信息管理工作主要有：
（1）监理（含主体工程监理）部建立收发文制度，做好施工现场记录，按照监理合同的要求及时编制工程技术资料和工程档案，并做好文、录、表、单的日常管理，同时充分利用声像手段及计算机处理技术，加强对信息工作的管理，工程竣工后及时编写监理工作总结报告。
（2）监理（含主体工程监理）部着重与建设单位建立项目部的信息传递工作，并按各类信息反馈、传递时限要求，确保信息管理的连贯性和信息反馈的真实可靠性，使各项工作得以迅速落实，保证了监理工作的顺利开展。
（3）收集资料有：施工合同、工程措施布置图、监理工作联系单、工程验收记录、竣工结算资料等。
4.7组织协调
组织协调工作贯穿于水土保持工程建设的全过程中，是监理工作的一项重要任务，适度协调可以使各种意见统一，使各方矛盾向有利的方向转化。监理部在组织协调工作中，坚持原则性、科学性、公正性的统一，实事求是，平等协商，严谨慎重，认真协调参建各方的关系。
为使工程顺利完成，监理部根据本工程的特点和技术要求制定了相关的内部管理制度和人员安排计划。同时，监理人员多次与建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位等相关机构进行了口头、书面等多种形式的交流、沟通，随时掌握工程动态，有针对性的及时进行相应的协调工作。及时的向建设单位汇报工程进度情况，指出各参建单位应该注意的事项，协调统一各单位对质量、进度、安全等问题的认识，确保了工程的顺利完成。
第四部分水土保持工程综合评价
建设单位对水土流失防治工作的重要性有一定的认识，在项目建设过程中因害设防，根据需要及时实施了拦挡、排水、土地整治及植被绿化等措施，这些水土保持措施对建设过程中的水土流失防治发挥了一定的作用。但由于在施工过程中，建设单位对水土保持工作的重要性认识不够，虽然实施了相应的水土保持措施，但较原《方案》设计目标和要求仍有较大差别。
从现场踏勘结果来看，建设单位在建设过程中，各分区采取了相应的水土保持工程措施、植物措施和临时措施，已实施的水土保持措施与项目区内植被自然恢复相结合，基本满足防护要求。
一、挡土墙工程质量符合设计及规范要求，墙体外观线行流畅自然，规则平整，无明显工程缺陷，起到了拦挡和保持水土的作用。
二、排水沟工程质量符合设计及规范要求，墙体外观线行流畅自然，规则平整，无明显工程缺陷，起到了排水和保持水土的作用。
三、土地整治措施回填土采用了理化性能好、结构疏松，通气保水、保肥力强的土壤，覆土厚度、土质均达到要求。
四、实施的植物措施成活率和覆盖度基本达到要求，达到了生态恢复与环境美化的有机结合。
五、从整体上看，各项水土保持措施质量较好，运行正常，未出现质量问题，植物措施的保存率、成活率较高。
第五部分经验体会
老山口水库工程水保监理部积极与建设单位、主体监理单位以及施工单位沟通，得到了参建各方的信任和支持，使监理工作得以顺利开展，加之前期主体工程监理严格，使工程质量得到了保证，水保监理部的主要工作体会有以下几点：
一、开发建设项目实施水土保持工程施工监理，使开发建设项目水土保持“三同时”制度和防治进度报告制度基本落到实处，为开发建设项目水土保持单项工程验收提供基础资料。
二、开发建设项目实施水土保持监理是减少施工期水土流失、落实开发建设项目水土保持方案、实现水土流失防治目标的重要环节。水土保持工程监理部进场后，熟悉并掌握水土保持方案编制的指导思想和各项措施布局，主动与建设单位、主体工程监理，施工承包人沟通，在确保主体工程进度和质量的前提下，查缺补漏，完善了水土保持工程，最大限度地减少施工期的水土流失，实现水土流失防治目标。
三、积极主动地与建设单位和施工单位沟通信息，宣传水保监理工作的各种行为与活动内容，并通过各种形式的会议，协调沟通，保证了水保监理工作的正常开展。
四、在水保监理工作中必须坚持“守法、诚信、科学、公正”的工作态度和办事原则，树立监理公正性、独立性、科学性的形象，从而获得参建各方对水保监理工作的支持和信任。
第六部分建议
水保监理部在工作中得到了业主单位的大力支持，使水土保持工程监理工作得以顺利开展，保质保量完成。建议建设单位下一步仍需做好相关工作：
水土保持规划方案篇10
中国华电集团公司（以下简称“华电集团”）是2002年底中国电力体制改革时组建的五大发电集团之一。成立以来，高度重视水电开发，始终把发展水电作为转变增长方式与调整产业结构的战略重点，在保护生态的基础上积极有序开发水电。特别是近年来，结构调整取得重大进展，新建机组中水电比例显著增加。截至2010年底，华电集团水电装机1538万kw，是成立之初的3.6倍，占总装机容量的17.1%,在五大发电集团中处于第2位。华电集团已建和在建水电工程涉及云、贵、川、闽、浙、新疆等省（自治区）。在建设水电工程的同时，华电集团认真落实水电开发中的生态保护工作，积极探索开发与保护的和谐之路。
1.水电工程环境保护标准化管理实施背景
1.1生态保护是积极发展水电的前提
水电作为清洁可再生能源，在能源结构中占有极其重要的地位，水电开发是中国进一步改善能源结构，兑现2020年节能减排和非化石能源发展目标国际承诺的必由之路。当前中国水电建设已经突破技术制约和资金制约，但是面临着移民制约和环境保护制约的巨大压力。协调处理好水电建设与环境保护的关系，真正实现“在开发中保护，在保护中开发”是推动水电发展的必然选择。从“十一五”提出的“在保护生态的基础上有序开发水电”，到“十二五”提出的“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”，国家都把水电开发中的环境保护放在了极其重要的位置。
1.2国家对水电工程环境保护和水土保持工作提出了明确要求
国家相关部门严格落实环境影响评价和水土保持方案审批制度，在项目开工前要求报批环境影响报告书和水土保持方案报告书，国家层面也出台了一系列规范性文件和技术标准对环境影响评价和水土保持的报批工作进行规范和指导。建设单位应在项目建设过程中落实环境影响评价、水土保持的相关要求，确保环境保护和水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投运”。2003年以来，环境保护部在批复中明确要求开展环境保护总体设计、招标设计、环境监理等工作，水利部也明确要求开展水土保持监理等要求。
1.3指导水电基本建设过程中环境保护和水土保持工作的具体技术标准和规范尚待完善
需要开展的工作（“做什么”）由国家相关部门通过文件批复以及环境影响报告书、水土保持方案报告书的形式明确提出，并纳人工程竣工验收的范畴。但是，国家层面现有的与环境保护相关的技术规范和标准主要集中在项目前期的可行性研究阶段及之前，对于之后的环境保护总体设计、环境保护设施专项设计和管理、环境监理等工作内容、深度，国家尚还没有出台相应的技术标准和管理标准，导致不同的建设主体在“怎么做”方面把握尺度不一，水平参差不齐，影响了环境保护工作成效。
1.4发电集团有责任和义务做好水电环境保护，有必要实施标准化管理，高起点落实环境保护要求
华电集团作为国有大型发电企业，贯彻落实科学发展观，以“建一座电站，树一座丰碑，保护一方环境、造福一方百姓”为开发理念，努力建设生态文明，将环境保护意识贯穿于水电开发的各个方面。近年来，华电集团在大坝分层取水设施建设、鱼类增殖放流、生物多样性研究与保护、水土流失防治等方面做了很多有益的探索与实践，取得了一定成绩，但仍然存在着流域公司、项目公司之间环境保护重视程度不一，个别项目环境保护意识需要提高的薄弱环节，需要在系统内进一步统一思想、强化认识，规范管理，提高环境保护整体水平。另一方面，水电项目的环境保护和水土保持工作面广，涉及生态、水、社会等多个环境要素，加之水电项目工期长，参建单位和人员众多，建设单位必须统筹协调业主、设计、监理、施工等各单位关系，明确环境保护职责，齐抓共管才能确保环境保护要求落实到位。不同的环境保护措施和要求“谁来做”、“什么时候做”、“怎么做”急需规范和引导。
2.水电工程环境保护标准化管理的做法
为了落实国家有关水电环境保护的要求，深化水电工程环境保护和水土保持管理，指导华电集团所属企业全面落实各项环境保护要求，规范和指导环境保护和水土保持“三同时”管理工作，有针对性地解决企业具体操作中存在的问题，从2008年起，华电集团组织开展了水电工程环境保护标准化管理的研究。研究工作以中国水电顾问集团成都勘测设计研究院为技术依托，以华电四川发电有限公司、四川华电木里河水电开发有限公司为标准化管理试点应用单位。在对国内水电建设项目环境保护和水土保持管理进行充分调研的基础上，对水电建设过程中的环境保护总体设计、环境保护“三同时”实施与管理、承包商行为约束等方面进行了认真分析，以填补目前国家层面在水电环境保护管理方面的空白区域为重点，以强化基本建设过程中环境保护管理为主要内容，进行了标准化、规范化方面的探索，创新地形成了中国华电集团公司《水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》、《水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案》、《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》、《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》和《水电建设公司水电工程环境保护和水土保持考核办法示范文本》等5个标准化的管理文件和范本。
2.1水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求
2006年以后，国家审批的水电项目环境影响评价报告大多要求建设单位在可行性研究阶段之后开展环境保护总体设计，但目前国家一直没有出台配套的编制要求和原则。为了指导各水电流域公司做好环境保护总体设计，华电集团结合水电工程实际情况，在系统内部规范了设计要求，提出了《水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》。为满足环境保护“三同时”要求，华电集团在工程建设相关规定中，已明确项目在工程开工前必须编制环境保护“三同时”实施方案。该标准对环境保护总计设计报告编制原则、适用范围、成果确认方式、设计深度提出了要求，对水环境保护、大气环境保护、声环境保护、固体废物处置、陆生生物保护、水生生物保护、水土保持、人群健康保护以及环境监测、水土保持监测方案、环境保护专项工程分标规划、环境保护措施“三同时”实施方案的主要内容和技术要求进行规范。该标准对保障落实环境保护总体设计工作，并保障环境保护措施与主体工程同步推进具有重要意义。
同时”实施方案是对项目环境影响报告书和水土保持方案报告书及审批意见提出的各项措施和要求进行分解，要求流域公司、项目公司落实工作时间和责任人，对基本建设期间环境保护“做什么、怎么做、什么时候做、谁来做”等具体要求逐项明确，分节点提出具体的定量工作任务。
2.2水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案
水电工程在编制工程分标规划时一般未充分考虑环境保护和水土保持管理的特殊性，造成部分环境保护和水土保持项目在实施过程中设计方面重视不够、承包商投人不够、业主监管困难，导致环境保护工作落实不到位。为适应水电工程环境保护的需要，便于工程建设过程中全面、有序地推进环境保护工作，华电集团提出了《水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案》，对水电工程枢纽建设区环境保护和水土保持项目提出单独分标的规划要求。要求充分考虑环境保护和水土保持项目的从属性与独立性，对水土保持工程、水环境保护、水生生物保护、环境保护专题研究、环境监理等分标项目、分标方案进行了具体规划。环境保护措施分标包括独立成标和合并成标两种形式。
2.3水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本
根据国家有关要求，水电工程建设期应开展环境监理和水土保持监理工作。但国家尚未出台配套的技术方法和标准，国内不同业主、不同项目间的监理模式、监理内容、管理体制差异很大，工作效果差别也大。为了充分发挥环境监理和水土保持监理的作用，又便于业主管理，华电集团提出了《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》。推荐采用环境保护和水土保持监理及综合管理服务模式，即在招标和确定承担单位时选择具有资质的同一家单位承担，环境保护水土保持监理在监督大坝、道路等工程监理行使职责的项目环境保护和水土保持t作时，以业主身份行使管理责任；在监督环境保护专项设施时则同时行使工程监理和环境保护、水土保持管理职责。
2.4水电工程施工招标文件环境保护和水土保持条款示范文本
为了规范工程施工期环境保护和水土保持行为，确保工程参建各方能够按招标设计要求预防和控制施工现场的废水、废气、固体废弃物、噪声、振动等对环境的污染和危害，预防和控制水土流失及生态破坏，确保发包人和承包人环境保护责任的有效落实，华电集团提出了《水电工程施工招标文件环境保护和水土保持条款示范文本》。主要针对水电工程施工招标文件中的环境保护和水土保持条款进行规范，提出了承包商的环境保护、水土保持职责，以及应该达到的环境保护、水土保持要求。主要适用于环境保护措施和要求与主体工程项目合并发标的施工辅助工程、主体建筑t程项目等，使用时应根据项目实际情况和特点对内容作适当调整。
2.5水电建设公司水电工程环境保护和水土保持工作考核办法示范文本
水电工程的环境管理涉及业主、承包商和设计、监理等参建各方。为提高参建各方环境保护和水土保持意识，切实落实各项环境保护和水土保持要求，华电集团要求各水电建设公司应加强建设期的环境保护和水土保持管理，制定t程现场的环境保护和水土保持工作考核办法。为了指导具体负责工程建设的项目公司的环境保护管理，找准管理切入点，华电集团提出了《水电建设公司水电工程环境保护和水土保持工作考核办法示范文本》，供各水电建设公司在组织针对监理单位和施工单位的环境保护和水土保持工作考核、制定管理办法时参考使用。该标准主要包括针对环境监理、工程监理和承包商的考核办法及评分细则。
3.实施效果
水电工程环境保护标准化管理在中国水电建设环境保护管理上迈出开创性的一步，完善了华电集团水电项目建设过程环境保护管理体系。2009年8月，华电集团以正式文件在系统内印发了5个标准化文件，并组织进行了培训。华电集团在乌江、金沙江中游、贵州北盘江以及四川木里河、西溪河、杂谷脑河等流域上的大、中、小型水电站全面宣贯实施，在华电集团所属近30个水电项目进行推广应用，至今已经应用一年多。通过标准化、规范化管理，华电集团水电工程环境保护工作水平得到进一步提升，环境保护意识明显提高，取得了显著成效。3.1创新了水电环境保护管理机制，建立健全了管理体系，华电集团水电环境保护管理更加规范
通过对标准化管理成果的宣贯和应用，环境保护管理成为水电管理体系的重要组成部分，华电集团建立了从总部到水电流域公司、项目公司的三级管控模式；建立了水电环境保护目标责任制，鱼类增殖站建设与放流、植被恢复、竣工环境保护验收等纳人绩效考核体系；强化环境保护“三同时”实施方案的指导作用与执行力度，加强过程指导与监督、考核。通过规范施工招标环境保护条款、环境保护和水土保持监理、承包商环境保护行为、环境保护分标方案等工作，环境保护管理更加满足“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可査”的要求。
3.2有效提升了基层水电建设单位的环境保护管理水平
通过对标准化管理成果的宣贯和运用，水电流域公司和项目公司的管理水平明显提升，水电项目建设各方环境保护和水土保持意识显著提高，环境保护工作的针对性、目的性进一步增强。逐步实现“机构落实、人员落实、资金落实、措施落实、监理监测落实”的环境保护要求，由疲于应付逐步过渡到规范高效管理，提升了水电环境保护管理水平。
3.3有效促进了环境保护措施的良好落实，环境效益和社会效益显著
通过对标准化管理成果的应用，华电集团系统内环境保护意识明显增强，也取得了较好的社会效益。各项目单位根据5个标准化文件要求，有针对性编制了环境保护总体设计和环境保护“三同时”实施方案；结合电站施工进度，按分标规划推荐方案要求，对环境保护工程招标情况进行梳理，明确了工程环境保护分标方案，能独立成标的环境保护工程单独组织招标，对已实施招标的项目，根据示范文本内容签订补充协议；在工程招标和与承包商签订合同中，明晰了各方环境保护责任，细化了现场监督管理；强化了环境保护和水土保持监理要求，进一步提高了工程环境保护监督水平，在实现生态环境的管理目标、预防和控制水土流失及生态破坏、改善施工人员和生活区环境等方面取得明显成效。
3.4有力提升了华电集团水电开发环境保护形象
通过对标准化管理成果的宣贯和运用，华电集团环境保护整体水平得到明显提升，以良好的环境保护行动回应了社会上关于水电开发的一些争议。其中，金沙江中游一电站2009年8月以来投人1.7亿元实施环境保护整治，恢复植被300hm2，种植乔灌木79万株，环境保护面貌发生可喜变化。华电集团推行的标准化管理文件受到了国家有关部门的高度评价，并在一定范围内进行了宣传和示范，为华电集团贏得了良好口碑。2009年，华电集团被水利部评选为“水土保持工作突出的生产建设单位”，在全国水土保持专题会议上作了经验交流；2011年2月，华电集团所属贵州乌江索风营水电站当选为“全国生产建设项目水土保持示范工程”；2011年4月11日，《经济日报》的《看水土保持》专栏以《中国华电集团公司：建立水土保持管理体系》为题对华电集团进行专题宣传报道。
4.结语
华电集团在水电工程标准化管理的探索和实践，以我国现行相关法律法规为依据，以推动水电可持续发展和积极建设生态文明社会为目标，有利于水电工程各项环境保护和水土保持工作的有序开展，有利于促进环境保护与水电开发协调发展。华电集团将进一步总结应用经验，继续完善和提高标准化、规范化管理水平，通过各水电工程的共同努力，必将不断提高水电环境保护工作质量。这不仅有利于推进华电集团保护生态环境、建设绿色水电，同时也将对推动中国水电事业的绿色发展、和谐发展作出积极的贡献！