行政法律培训篇1
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻落实党的十精神，认真贯彻落实《省人民政府关于加快推进法治政府建设的意见》和全省城市管理行政执法工作座谈会议精神，着力培养和增强行政执法人员法律素养和法治思维，切实转变执法理念，牢固树立行政执法人员的百姓城管、科学城管、法治城管的意识，深入推进行政执法规范化，提高行政执法人员的规范执法、公正执法、文明执法的能力，为全面实现全局2013年城市管理工作总体要求提供坚实的法治保障。
二、时间要求和培训方式
局机关年度法律知识培训不少于40学时，培训方式以机关工作人员自学为主；行政执法人员法律知识培训和行政执法培训不少于15天（含各级政府法制机构组织的培训），其中法律知识培训时间不少于6天，行政执法培训不少于9天，培训方式可以为集中培训，也可以采用专题培训或者以会代训、以赛促训、案例研讨、自学等形式，每名行政执法人员至少参加一次集中培训。
三、培训内容
（一）法律知识学习
1．机关工作人员
（1）中华人民共和国宪法
（2）中华人民共和国行政处罚法
（3）中华人民共和国行政许可法
（4）中华人民共和国行政强制法
（5）中华人民共和国行政诉讼法
（6）中华人民共和国侵权责任法
（7）国务院关于加强法治政府建设的意见
（8）省人民政府关于加快推进法治政府建设的意见
（9）中华人民共和国城市容貌标准
（10）省城市容貌标准
（11）省城市市容和环境卫生管理条例
（12）市规范性文件制定和备案规定
（13）市城乡规划条例
（14）孙如林同志、徐卫同志在全省城市管理行政执法工作座谈会上讲话（苏依法办〔2013〕3号）
2．行政执法人员
公共法律知识部分：
（1）中华人民共和国宪法
（2）中华人民共和国行政处罚法
（3）中华人民共和国行政许可法
（4）中华人民共和国行政强制法
（5）中华人民共和国城市容貌标准
（6）省城市容貌标准
（7）省城市市容和环境卫生管理条例
（8）省人民政府关于加快推进法治政府建设的意见
（9）同志、同志在全省城市管理行政执法工作座谈会上讲话
专业法律知识部分：
各执法单位可结合本职工作特点，将开展行政执法工作所需的法律、法规、规章列入学习内容。
（二）行政执法培训
1．省城市管理行政执法规范（试行）
2．市行政许可和行政处罚文书制作规范
3．制作说理式行政处罚决定书
4．制作行政处罚（许可）一般程序案卷
5．市行政权力网上公开透明运行系统操作
四、相关要求
（一）加强组织领导。法律知识学习和行政执法培训是全面推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，是提高行政执法人员执法能力的重要途径。各单位要高度重视，加强组织领导，搞好相关保障，筹划安排好法律知识学习和执法培训工作。要丰富培训形式，灵活采用专题培训、以会代训、以赛促训、案例研讨、自学等形式，多采用小批量、多批次的培训方式，缩小培训班的规模，减少因参加培训对正常执法工作的影响，确保内容落实、人员落实、时间落实。
行政法律培训篇2
第二条各街道办事处、各行政执法部门对本单位行政执法人员负有教育、培训和管理的责任。积极组织本单位行政执法人员进行在职培训和参加区以上组织的各类培训。
第三条行政执法人员上岗前必须严格参加法律、法规培训，经考试合格后，持证上岗执法。
第四条培训方式分为专业法律培训和综合法律培训两种。
专业法律培训是指以与城市建设相关联的法律、法规和规章为内容的培训。专业法律培训可视工作需要随时举办，由各部门分别组织。
综合法律培训是指以比较系统的法律、法规和规章为内容的培训。综合性培训每年至少举办一次，由区法制办统一组织。综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员普遍适用的有关规范行政执法、促进依法行政方面的综合法律知识。
第五条法律培训必须确保培训效果，实行有培训有考核。培训考核结果应作为考核行政执法人员执法资格的一项重要内容
第六条定期培训原则上每年举办1－2期。
行政法律培训篇3
省级党政干部培训配套法规滞后，实践部门培训意识不强
省级党政干部培训的配套法规滞后。尽管国家在行政改革和人事改革的过程中加大了党政干部培训的法律法规的建设，但从省级来看，大多只是在落实国家相关培训法规，却缺少对全省干部培训的战略性规划建设。实践部门干部培训的意识不强。不少单位和部门的领导对干部培训缺乏足够的认识，没有认识到干部培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，更没有认识到干部培训工作是公共人力资源开发的重要组成部分。仅仅是因为组织人事部门的要求不得已才来党校参加学习，有的甚至借用在党校的学习机会来搞人际关系。这种状况会阻止良好的培训效果的实现。
培训内容不能满足党政干部的实际需求
目前云南省党政干部的培训内容还主要是指定的公共必修课和专业必修课，强调的主要是一些理论修养。培训内容单一，党政干部参加培训学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的党政干部的实际需要。当前，云南省党政干部队伍中正在逐步引进和选拔出硕士以上、具有高级职称的高素质人才，要通过整齐划一的培训模式更新这些人的知识结构，是做不到的。比如，访谈中一名市长助理坦言:老师讲的内容，他早就自学过，他正在借用培训时间自学法律，准备参加全国律师资格证考试。
长期施行人治的影响和法律意识淡泊将是依法行政的两大阻力
西方大多数国家根据法国政治哲学家孟德斯鸠的“三权分立”思想，建立了立法、行政、司法三权制衡的国家，司法相对较为独立，对行政有很强的制衡作用，再加上立法部门的有力监督，政府及其公务员要想不依法行政，很难做到。而中国由于存在几千年的人治传统，即使在大力推行依法治国和依法行政的今天，部分领导干部法律意识淡漠，干预司法和行政执法的现象时有发生，从而降低了党政干部法律培训的实效。在调研中了解到:在部分领导干部的意识里，学法仅仅是依法治理百姓的需要，而非依法规范自己的行政行为。法律意识淡漠还表现在学习法律的意识不强，在问及培训对象需要什么知识时，大多数人认为需要领导科学、管理学、经济学以及计算机等方面的知识，但是很少有人说非常欠缺法律知识。因此在当前，党政领导干部需要加强学习法律知识，学透了法律才不会随意利用手中权力去侵害公民的正当权益。
行政法律培训篇4
新生代农民工是2010年中央一号文件首次提出的称谓，具体是指1980年以后出生、年龄在16~30岁之间、20世纪90年代中后期（或者本世纪中后期）外出务工、主要从事第二、第三产业劳动，但户籍身份是农民的劳动者[1]。为全面、准确地掌握新生代农民工的状况，国家统计局在常规农民工监测调查的基础上，2010年在10个省进行了新生代农民工专项调查，结果表明，新生代农民工占全部外出农民工总数的58.4%[2]，目前已经超过1亿人，新生代农民工俨然已经成为我国劳动力市场的主体。早在2006年10月举办的第二届现代人力资源开发与e时代高峰论坛上，北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任萧鸣政就提出：“人力资源开发是和谐社会建设的首要之义。”作为人力资源开发的重要方式，新生代农民工培训是实现新农村建设和城乡统筹发展目标的重要途径。但现阶段，新生代农民工参与培训的法律意识淡薄、培训法律不健全是不争的事实，直接影响了培训的实效性和长效性。因此，在当前中央高度重视农村发展、致力于解决“三农”问题的现实背景下，完善新生代农民工培训的法律保障机制不仅有助于切实保证和提高农村新生代劳动力技能水平和就业能力，还可以为各级政府及相关部门制定新生代农民工人力资源开发政策及实现统筹城乡发展目标提供科学的决策依据和现实参考。
一、新生代农民工培训法律保障机制缺失的表现
（一）新生代农民工参与培训的法律意识淡薄
国家统计局2010年在10个省进行的新生代农民工专项调查结果表明，“新生代农民工参加职业培训的比例仅为30.4%”，“在业余时间经常上网和看电视的新生代农民工比例分别占到46.9%和52.1%，而业余时间用于学习培训和读书看报的新生代农民工比例分别为5.5%和10.1%”[3]。显然，新生代农民工参加职业培训的积极性和主动性并不高。笔者对重庆市永川区新生代农民工参与职业培训的情况进行了深度访谈，发现很多受访对象不约而同地提到“搞不搞培训，如何搞培训是用人单位和职业培训机构的事”。这不仅表明目前的新生代农民工职业培训缺乏应有法律保障，强制性和规范性不足，并未形成严格的培训制度，而且更进一步表明新生代农民工培训的法律意识薄弱，没有真正意识到自己的培训权利，甚至自己的培训权利受到侵犯，也不知道如何维护自己的权益。
（二）新生代农民工培训的法律保障机制不健全
1996年正式颁布和实施的《职业教育法》第二章第14条规定，“职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训，分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”中华人民共和国《劳动法》第八章第66条规定，“国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。”近年来，为提高农民工培训质量，推进城乡统筹发展，国务院先后出台了《国务院办公厅转发农业部等部门2003~2010年全国农民工培训规划的通知》（[2003]79号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）、《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（[2010]11号）等行政法规和相关规章，农民工培训工作取得显著成效，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工职业技能水平明显提高。但调研发现，新生代农民工培训的法律机制仍然存在问题：第一，立法体系操作性有待进一步细化。一方面，《职业教育法》和《劳动法》虽然对新生代农民工培训有原则性的指导意义，但是并没有对这一类群体职业技能培训作进一步细化和明确的规定，致使新生代农民工培训工作缺少严格规范，缺乏可以遵循的具体规程；另一方面，国务院先后出台的关于新生代农民工培训的行政规章大多属于指导性和原则性的宏观规定，对于培训职责划分、培训目标、培训主体、培训内容、培训机制和培训评价体系等方面的规定不明确且操作性不够，使得培训政策建议框架缺乏针对性和实效性，不足以全面、具体地保障新生代农民工培训的质量。第二，司法程序的灵活性有待进一步提高。当新生代农民工合法培训权益受到侵害的时候，面对纷繁复杂的司法程序、艰难的举证责任、高昂的诉讼成本及某些不公正执法的司法人员等因素，不少准备通过司法途径维护自身权利的新生代农民工望而却步，并逐渐失去了对司法的信任。第三，职业培训监察执法力度有待进一步加强。《中华人民共和国劳动法》第八章第68条规定，“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训”。根据对重庆市永川区新生代农民工培训情况的调查，用人单位虽然大都建立了职业培训制度，但实施过程常常是无场地、无经费、无师资的“三无”培训，培训效果难以保证；劳动监察部门对于用人单位违反培训法规的情形，常常停留在批评教育层面，执法力度不够，往往流于形式。
二、完善新生代农民工培训法律保障机制的对策建议
（一）政治层面：实现新生代农民工受培训权利和权力的会通
健全新生代农民工培训的法律保障机制必须打破城乡二元结构，从政治层面确立新生代农民工的“受培训权”，建立平等统一的“国民待遇制度”，保证新生代农民工和城市工人享有同样的受培训权。一方面，新生代农民工受培训权是人人享有的神圣的不可侵犯的权利，因此首先要明确受培训权利的内容，包括每一个新生代农民工均有接受用人单位、职业培训机构培训的权利，而且国家和政府有义务为新生代农民工培训提供培训设施、培养师资和培训经费，从而为新生代农民工享有“受培训权”创造必要机会和物质条件。另一方面，新生代农民工不仅要有受培训的资格和权能，即受培训权利，还要拥有受培训的权力，即当受培训的权利受到侵害时，自己本人有能力运用各种法律武器，借助政府、工会、商会、协会等影响相关权力部门维护自己培训方面的正当权益；同时，“用工单位和专门教育培训机构有权代表农民工对政府不拨付、不按时拨付培训经费或补贴，给培训制造障碍的行为，对政府提出质询或行政诉讼”[4]。显然，实现培训权力和权利的会通，是从法律上保障新生代农民工拥有“受培训权”、享受培训合法权益的前提和基础。
（二）立法层面：突出和细化新生代农民工培训合法权益的法律保护
澳大利亚的职业教育与培训法律体系较为健全。《宪法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律是澳大利亚开展职业教育与培训的基本法律依据。《拨款（学校资助）法》、《拨款（技术与继续教育资助）法》、《职业教育与培训资助法》等为职业教育经费提供了法律保障[5]。借鉴澳大利亚的立法经验，只有突出和细化对新生代农民工培训合法权益的法律保护，才能从根本上解决培训实践中有关新生代农民工权利和权力的落实问题，才能使新生代农民工培训有法可依。眼下当务之急就是制定专门的《农民工培训权益保护法》，保障新生代农民工享有平等权利；修改和完善《劳动法》、《职业教育法》，明确新生代农民工培训职责划分、培训目标、培训主体、培训内容、培训机制和培训评价体系；建立和健全与其配套的《职业培训补贴法》等法律法规，突出、加强农民工合法权益的经费保障。借鉴广东省佛山市的做法，为了加强和规范首次参加技能培训、鉴定的外省农民工职业技能培训资金管理，该市专门出台行政法规，“强调农民工培训补贴资金范围主要包括理论和实习授课费、材料费、考核鉴定费、证书费及书籍费，实行分期支付办法，即首期支付为中央、省划拨标准的20％；参加培训人员取得劳动和社会保障部门核发的单项或职业资格证书者达到90％以上，与用人单位签订1年以上劳动合同者达到80％以上时，再支付划拨标准的80％”[6]，这类行政法规不仅激发了用人单位、职业学校、劳动就业培训中心以及经劳动保障部门审批的民办职业技能培训机构参与农民工培训的积极性和主动性，而且有助于保障农民工培训的合法权益。
（三）司法层面：制定新生代农民工培训诉讼案
件的专门倾斜政策较之老一代农民工，新生代农民工教育水平普遍提高，价值观念更加多元化，行为方式更为理性。但新生代农民工在物质资本（如无法承担诉讼费）、人力资本（如法律知识缺失）、社会资本（如社会支持网络不足）等方面与城市工人相比还是弱势群体。因此，如果新生代农民工培训权受到侵害或者发生培训纠纷，一方面，人民法院应根据不同情况，设立农民工诉讼绿色通道，简化司法程序，切实维护农民工培训权益；在诉讼中，改变“谁主张、谁举证”的一刀切式的举证原则，实施举证倒置制度，让用人单位、职业培训机构承担举证责任；另一方面，新生代农民工在诉讼中可能要面对高昂的诉讼成本和复杂的诉讼风险，建议对于某些诉讼案件设立法律援助体系，以政府提供的诉讼费用和人力资源为支撑，缓收或者适当减免诉讼费用，以保障新生代农民工接受培训的合法权益。
行政法律培训篇5
一、加强重点法律法规的学习宣传工作
重点开展国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，《公务员法》、《行政复议法》等行政基本法律以及行政执法各专业法律法规的学习宣传工作。各部门、各单位要根据本部门、本单位的实际制定出具体的学习宣传方案，掀起法制学习宣传的新高潮，使广大干部充分认识依法行政的重要性、紧迫性和必要性，提高依法行政的自觉性和能力，减低行政执法、行政管理的随意性，在全区营造出建设法治政府的良好的社会氛围。
二、加强法律知识的学习培训工作
进一步加强法律知识培训工作，重点抓好行政执法人员的法律知识培训工作，采取法制知识讲座、集中培训和送出去培训等多种方式进行，各部门、各单位今年至少举办一期行政执法人员法律知识培训班，并积极参加区委法治办举办的行政基本法律知识培训班。每年行政执法人员法律知识培训学习不少于15天；公务员学法时间不少于40小时。
三、几点要求
各部门、各单位要高度重视依法行政法律法规的学习宣传活动，精心组织，周密部署实施。
（一）认真组织，加强领导。要结合本部门、本单位的实际情况和特点，制定出学习宣传活动实施方案，指派专人、划拨专项经费开展此项工作，力争把依法行政法律法规学习宣传活动落到实处。
（二）围绕主题，突出重点。紧紧围绕行政基本法律以及行政执法各专业法律法规，结合本部门、本单位特点，充分运用座谈会、法制讲座、法律培训班、法律咨询、法制展览、法制宣传栏等多种宣传方式，引导广大干部群众树立依法行政的理念，自觉维护宪法和法律的权威。
行政法律培训篇6
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕县政府加快推进依法行政的部署，加强市容执法的法律法规知识学习，进一步增强执法人员的综合素质，进一步提升市容执法形象，努力建设一支公正、廉洁、高效、文明的市容执法队伍。
二、工作目标
（一）城市管理法制教育深入开展，实现普法教育的规范化、制度化，行政执法人员的法律意识和法律素质显著提高，形成尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。
（二）行政执法人员全年法律法规学习培训不少于15天（包括日常工作中的自学、讲座、案件研讨和集中培训时间），全体执法人员受训覆盖面达100%。
（三）各级领导干部法律素质、业务能力、执法效能进一步提高，法治理念、服务意识、履责能力进一步增强，使城市管理、行政执法做到公正、规范、文明。
三、工作任务
（一）认真抓好普法依法治理教育。以《全面推进依法行政实施纲要》和“五五”普法读本、新颁布的法律、法规为主要内容，安排好学习和辅导。
（二）举办法律文书制作讲座。举办由局属各单位、机关各科室、乡镇业务骨干参加的规范执法文书制作讲座。
（三）举办执法队员集中培训班。根据工作需要并结合新的形势要求，全年组织举办针对性的集中法律法规培训班2次，并组织相关知识考试。
（四）抓好在职自学。规定执法人员、法制工作人员的自学时间和内容，定期检查学习笔记；积极鼓励行政执法人员积极参加法律专业学历教育，不断提高自身的法律素养。
（五）积极组织参加有关培训班。根据工作需要和上级有关要求，积极组织参加组织选调及本系统举办的相关培训班、进修班。
四、组织实施
（一）普法依法治理教育
1、时间：自2012年2月至2012年12月每月至少1次
2、内容：《“五五”普法读本》和城市管理执法方面的法律、法规、政策等
3、参加人员：市容局行政执法人员（包括机关工作人员）
4、组织形式：局属各单位、机关各科室，根据实际情况有针对性地组织实施，认真做好学习笔记
（二）举办法律文书制作讲座
1、时间：3月份
2、内容：规范法律文书制作
3、参加人员：局属各单位、机关各科室，乡镇、开发区业务骨干
4、组织形式：由法制办牵头，局机关组织实施
（三）举办执法队员集中培训班
1、时间：4月份、8月份各1次
2、内容：城市管理执法方面的法律、法规、规定、政策等
3、参加人员：局属各单位、机关各科室，乡镇、开发区行政执法人员
4、组织形式：由法制办牵头，局机关组织实施
（四）在职自学
1、时间要求：执法队员及机关工作人员每月自学法律法规知识时间不少于6学时；
2、学习内容：以与本职岗位相关的法律法规、业务知识及其他新知识为主；
3、学习形式：参加法律学历学位教育自考，研读法学理论教材，阅悉法律法规条文，撰写论文、调研报告、学习心得等。
（五）组织参加有关培训班
根据有关城市管理执法方面的培训信息，组织选派执法人员、法制工作人员参加有关培训班。同时适时组织执法人员、法制工作人员赴外地考察学习，进一步提升行政执法能力和水平。
行政法律培训篇7
一、加强领导，明确目标
1、为切实加强对干部教育培训工作的领导，县局成立干部教育培训工作领导小组，万雷局长任组长，涂琦勇副局长任副组长，领导小组成员有张国良、毛黎安、简新萍，领导小组下设办公室，办公室设在局监察室内，章燕任办公室主任，负责干部教育培训的日常工作。
2、为加强干部培训教育的师资队伍建设，我们坚持“立足本局，适当外聘”的原则，建立一支能胜任干部教育工作，适应本局实际的师资队伍，确定和外聘以下同志为本局干部教育培训教员：杨建强（公平交易局、黄健平（法规股）、李文青（个体股）、严小武（市管股）、支卫辉（消保局）、王卫明（企业注册局）、王璞琳（外聘、市局法规科）、付强（外聘、县司法局律师）。
3、为切实提高干部队伍的文化素质，我局决定利用三年的时间，实施干部队伍学历升级计划，要求具有高中学历的人员在第一年内参加专科或本科函授考试学习，具有专科学历的干部（45岁以下）要求在二年内完成专升本的学习任务，对已经取得本科学历的人员，鼓励要求参加本系统有关研究生的学习进修，县局将制订出具体的奖励规则，鼓励继续升级深造学习。
4、为切实提高干部队伍的计算机水平，使干部队伍更好的适应现代化办公的需要，我局将严格按照本局的《信息化建设纲要》的规定步骤，要求全体执法人员（45岁以下）在两年内全部取得初级资格证书，基本实现网络无纸化办公，更好地提升我局现代化办公的水平和质量。
5、为切实提高干部队伍的行政执法水平，我局将在今年内举办四期法律法规培训班，由本局的教员及外聘的老师有针对性的进行授课，以案释法，实行岗位练兵，要求全局执法人员全年至少轮训四次。
6、为切实提高干部队伍的政策业务理论水平，我局将建立局党组中心小组学习制度、局机关每星期一下午学习制度、各分局每星期半天学习制度，及时组织学习各时期党的路线方针政策及全国人大国务院颁布的新的法律法规，并定期举行理论考试，检查考核学习效果。
7、为切实提高干部队伍学习政治理论、法律法规的学习效果，我局将创新学习形式，采取理论与实践相结合，学习与娱乐相结合的方式，通过知识竞赛、歌咏会、打擂台岗位练兵等多种多样的形式，充分考虑调动全体人员的学习积极性、营造浓厚的学习氛围，培养终身学习的理念。
二、制定制度，保证时间
1、中心组学习制度。每周五下午为县局领导班子中心组学习日，分局领导班子也要确定相应的学习日，且每周的学习时间不少于半天。
2、局机关学习制度。每周一下午为局机关干部集中学习日。各分局也要确定各自的学习日，且集中学习时间每周不少于半天。
3、建立个人长效学习机制。原则规定全系统工作人员每人每天自学时间不少于1个小时。
三、采取措施，落实内容
1、县局结合本单位实际和工作需要，制订全年业务学习培训计划，并抓好贯彻落实。
2、学习培训机构要在每年的6月底和12月底总结并汇报学习培训计划的落实情况。
3、学习培训坚持以点带面、分类进行的原则，坚持学以致用，有的放矢进行。
4、法律法规培训的主要内容：①邓小平法制理论和xx、xx同志关于依法治国有关论述等；②法律基础理论和法律知识；③以工商行政管理机关为执法主体的法律法规和规章等；④与工商行政管理机关执法相关的法律、法规和规章等；⑤新近出台的工商行政管理法律、法规和规章等；⑥与工商行政管理相关的政策及规定等。
四、加强考核，务求实效
1、学习培训实行考勤制度。对不能按时参加学习培训的人员要及时进行补课。
2、执法人员实行先培训后上岗制度。新进执法人员必须进行岗位法律知识培训，经考试合格取得行政执法证件后，方可上岗执法。对内部轮岗的执法人员，由县局统一组织培训，考试合格后，方可到新的岗位工作。
3、新的法律、法规和规章颁布后，培训机构应当及时组织学习培训，领导干部和业务骨干应在两个月内完成，全员培训应在三个月内完成。
4、学习形式要灵活多样，提高学习效果。采取集中学习与自学相结合，领导辅导与专家授课相结合，系统学习与专题讲座相结合，组织培训与学习交流相结合，把学习效果真正落到实处。
行政法律培训篇8
同志们：
前一段时间，县法制办在在座各单位的配合下，为此次培训考试做了大量的筹备工作。目前，已按照省市法制部门要求，完成了申领行政执法证件的各项前期准备工作。今天，按照市政府法制办的统一安排，我县申领行政执法证件培训就正式开班了。刚才志文讲了，此次培训，市政府法制办王立平副主任专门应邀出席今天的开班仪式；__大学法学院的彭云业、何建华两位教授将先后在今天下午和明天上午为大家授课。这足以说明各级对我们法制工作的高度重视。为此，希望大家紧紧抓住此次难得的培训机会，认真听、认真记、认真学，努力通过此次培训，进一步强化依法行政意识，提高行政执法水平，为我们今后更好地开展行政执法工作奠定一个坚实的基础。下面，我就此次培训，重点讲三点意见。
一、充分认识举办这次培训班的重要意义，切实增强培训学习的自觉性和责任感
同志们，推进依法行政，建设法治政府，主体是各级行政机关。行政机关的行政执法人员是行政执法和依法行政最基本的主力军，是一切行政活动的最终实施者。而行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证上岗、亮证执法制度的必然要求。只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。
过去，我们一些执法部门开展工作，长期习惯于主要依靠行政手段去执行，依靠行政命令去推动。但是，在新的历史时期，特别是近几年来，随着法制进程的不断推进，随着法律法规的不断完善，随着广大老百姓法律意识的不断增强，很多工作仅仅依靠行政手段、行政命令是无法正常开展和有序推进的，必须尊重法律法规、严格程序办事，我们的工作才可能得到有效推进。特别是现在老百姓的法律意识、维权意识在不断增强，我们的行政执法工作稍有不慎、稍有纰（pī）露、稍有疏忽，老百姓就会抓住不放，不是上访告状，就是行政复议。拿行政复议来讲，仅今年1－8月，县政府法制办就受理各类行政复议案件5件，而以前每年只有一两件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政复议案件的增加，一方面说明现在老百姓的法律意识确实增强了，另一方面也说明我们在行政执法工作中，可能还存在一些差距与不足，让老百姓抓住了把柄，所以人家才来行政复议。
可以说，现在的这种工作环境、工作形势，倒逼着我们每位工作人员特别是行政执法人员，必须加强学习，主动适应从“人治”到“法治”的思想转换；必须更新观念，进一步提高依法行政的法制意识。否则，我们的工作就会越来越被动，越来越难以有效开展。这次培训，既是大家取得执法资格，顺利开展执法工作的必经途径，更是提升执法水平、增强法律素质、提高办案质量的客观需要。因此，大家一定要认真对待，珍惜机会，以高度的责任感和自觉性，圆满完成此次培训任务。
二、遵守纪律，认真学习，切实提高行政执法的基本素质
同志们，当今世界知识发展日新月异，“十年寒窗、受用终身”已成为过去，“终身学习”、“建立学习型社会”是大势所趋。作为行政执法人员，我们更应积极适应这一趋势，切实把加强学习、提高素质作为经常性任务，长抓不懈。同时，随着社会主义市场经济体制的初步建立，我们的政府职能发生较大变化，这对我们每一位行政执法人员，无论是在知识水平方面，还是在业务能力，都提出了新的更高的要求。一支高素质的行政执法队伍，必须在执法业务上精益求精，不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章，对违法行为的适用法律依据以及一般管理方法，也要做到了如指掌，运用自如，而且还应熟练掌握公共法律知识和相关法律法规，努力提高运用法律法规解决实际问题的能力与水平。
因此，大家一定要利用好此次集中培训机会，认真学习好授课内容，认真学习好各项法律法规和有关业务知识，为今后开展行政执法工作奠定扎实的理论基础。培训结束后，根据省、市法制部门的统一安排，明天下午还要组织大家进行考试，只有考试成绩合格的，才能领取到省政府法制办统一颁发《行政执法证》。只有领了行政执法证件，才有权在我县范围内从事行政执法活动。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培训中，一定要静下心来，好好听讲，特别要严格遵守会场纪律，不要在会场抽烟、喧哗、随意走动，更不要迟到、早退。这不仅是我们个人素质的一种体现，也是我们对授课专家的一种尊重，更是我们对自己负责的一种表现。
三、持证上岗，亮证执法，努力开创我县行政执法工作新局面
前面我讲了，随着法律法规的不断健全完善，随着人民群众法律意识的越来越强，对执法人员的工作要求也越来越高。过去我们在行政执法活动中重证据、重结果，今后，要更加注重执法程序和执法文书的规范化，在执法实践中必须规范和正确履行持证上岗、亮证执法制度，不折不扣地执行法定程序，增强行政执法的透明度。行政执法中不出示《行政执法证》，属于程序违法，公民、法人或其他组织有权拒绝，并有权向县级以上人民政府法制机构投诉，也可以向人民法院。在这里强调一点，没有行政执法证件而从事行政执法活动的，不管你做的对不对，只要执法，就是违法；只要老百姓一告你，你就败诉。县政府法制部门在今后的行政复议、行政执法监督等工作中，一定要把住一点，对于不出示《行政执法证》作出的具体行政行为，要坚决予以撤销和纠正。
行政法律培训篇9
关键词：公务员依法行政观念；依法行政能力建设；《实施纲要》
一、公务员依法行政观念和能力概述
（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容
一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。
根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。
关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。
相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。
一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1]
另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2]
根据2003年12月人事部的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：
（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；
（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；
（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；
（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
（二）公务员依法行政能力建设的重要意义
1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要
改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。
2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题
公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。
3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求
贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。
二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度
根据1999年3月15日九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的一项基本宪法原则，也是我国国家机构的组织和活动原则。1982年宪法规定，一切国家机关工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。宪法第89条还规定，国务院依照法律规定培训、考核和奖惩行政人员。宪法的有关规定为公务员依法行政能力建设及其制度建立健全，奠定了宪法基础。
（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度
根据1982年《中华人民共和国宪法》、2001年4月28日九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》、1993年8月14日国务院的《国家公务员暂行条例》和相关规章，公务员依法行政能力建设的基本要求和制度，主要有：
1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育
各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。
2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责
行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。
3、公务员考核制度
行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核。年度考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。[3]
4、公务员奖励制度
公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。[4]
5、公务员责任追究制度
公务员责任主要有行政处分、行政赔偿责任和刑事责任：（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
6、公务员培训制度
公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。国家公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。[5]
（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度
1、提高领导干部法治观念和依法办事能力
根据2002年5月29日中组部、、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，提高领导干部法治观念和依法办事能力的制度主要有：
（1）领导干部学法制度
一是集中学习：各级党校、行政学院、干校把干部法律知识教育培训纳入计划，把法制课列入领导干部的必修课程，举办适合各级领导干部需要的法制讲座。
二是党委（党组）中心组学习：建立健全党委（党组）中心组学法、政府办公会前学法制度，充分发挥法学专家、政府法律顾问的作用。
三是自学：领导干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容，坚持自学，持之以恒，并主动接受各种形式的辅导，提高学习效果。
（2）领导干部学法考试考核制度
定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部年度考核一起进行。
领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，应作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。有条件的地方也可以逐步推行领导干部法律知识任职资格制度。
2、提高公务员法治观念和依法行政能力
根据2000年10月25日、人事部、司法部联合的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，提高公务员法治观念和依法行政能力的制度主要有：
（1）公务员学法制度
内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。
（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度
各地区、各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入年度考核的一项重要内容。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。[6]
此外，2004年2月中共中央《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立了一系列监督制度，可以适用于行政机关中不依法行政并有违法违纪行为的公务员中的中共党员及其领导干部。同时的《中国共产党纪律处分条例》，也可适用于有违法违纪行为公务员中的中共党员。
三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展
根据公务员所任职务，可以大致将公务员分为担任领导干部的公务员和一般公务员两大类。《实施纲要》对担任领导干部的公务员和一般公务员的观念和能力建设，分别作了规定。
（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力
具体而言，《实施纲要》对提高担任领导干部的公务员依法行政能力的基本要求是：
1、加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用
行政机关领导干部是各项事业的组织者、管理者，是社会主义现代化建设的带头人，是法制宣传教育的重点对象。加强领导干部学法工作，既是提高领导干部自身能力和管理水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法、自觉遵守法律的需要。
2、定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训
培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。随着依法治国方针的实施，提高公务员依法行政观念和能力将成为对公务员培训的主要内容之一。根据《实施纲要》的要求，各级政府和政府部门从战略的高度充分认识公务员依法行政培训的重要性，把公务员依法行政培训摆上重要议事日程，定期或者不定期对领导干部进行多种形式的依法行政知识培训。
3、积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度
特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，总结领导干部学法考试的工作经验。《实施纲要》要求积极探索行政机关负责人任职前考法制度。
4、把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。
（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平
在我国，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广。行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员的政治、业务和综合素质的高低，依法行政知识水平和能力就是其中一个很重要的方面。
根据《实施纲要》，提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：
1、建立行政机关工作人员学法制度
要组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。通用法律知识主要包括：我国宪法与宪法的实施；依法行政基本原理；行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法、公务员法；我国刑法与公务员职务犯罪；市场经济法律制度以及与公务员本职工作相关的法律知识。专门法律知识主要是与公务员职位有关的规范专门行政管理的法律法规知识。并根据国家立法进程，有计划、有重点地安排具体学习的内容。
2、强化依法行政知识培训、教育和宣传
各地区各部门可以采取自学与集中培训相结合、以自学为主的形式，也可以采用脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。通过有针对性地开展依法行政培训、教育和宣传，进一步提高行政机关工作人员特别是执法人员的法律素质，提高他们知法、用法、护法的能力和水平，提高他们严格依法行政、维护国家和人民群众的利益的责任感和使命感，自觉做到秉公执法。
（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度
要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。
（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境
依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展
《实施纲要》在总结法律、法规和加强公务员依法行政有关规范性文件规定的实践经验基础上，对公务员依法行政观念和能力提出了更高要求，并有所发展和完善。具体表现在：
1、《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。
2、《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。
根据《实施纲要》，各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容；要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。
3、《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。
4、《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。
根据《实施纲要》的规定，要建立必要的检查考核制度，把是否具备法制观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力作为衡量干部的一个重要标准。这就要求将是否具有依法行政观念、知识水平和依法行政能力，作为考核领导干部的一个重要标准，这也应当成为衡量领导干部政绩和一个地区是否实现现代化的一个重要指标。
5、《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。
6、《实施纲要》明确要求，要积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境：采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题
《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：
（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用
随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。
（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位
教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。
（三）将依法行政教育与学习实践“三个代表”重要思想和公务员行为规范相结合
一是把依法行政教育和学习实践“三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。
（四）对行政机关领导干部与一般公务员要区分层次，分别提出要求
行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职责，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加复杂、综合和宏观，需要其具有更高的素质和更强的能力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体素质等等。
加强领导干部学法工作，强化广大干部的法制理论素养、宪法观念和与本职工作相关的法律知识，有助于培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。
（五）下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识
一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。
二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。
三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。
（六）加强培训机构、教材和师资队伍建设
各级行政学院和其他各类培训机构，要把依法行政培训列入对公务员进行初任培训、任职资格培训、专业知识培训和更新知识培训的重要内容，认真组织实施，努力提高培训效果。要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。
要选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力。同时，要注意选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师，实现师资资源共享，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。
（七）建立健全公务员培训激励约束机制
要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。
（八）加强公务员依法行政能力的制度建设
要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度；积极探索行政机关负责人任职前考法制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。
除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国务院的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。
[作者简介]任进（1960-），男，福建人，国家行政学院法学部教授、博士，主要从事宪法学、行政法学研究。本文为国务院法制办《全面推进依法行政实施纲要》课题阶段性成果。
注释：
[1]张志坚、唐铁汉主编：《建设高素质的国家公务员队伍》，国家行政学院出版社，1999年版，第26-27页。
[2]同上，第46页。
[3]参见1994年3月8日人事部的《国家公务员考核暂行规定》。
[4]参见1995年7月3日人事部的《国家公务员奖励暂行规定》。
行政法律培训篇10
第二条粮食行政执法人员必须参加省粮食局组织的粮食流通行政执法培训，经考试合格，由省粮食局颁发《粮食监督检查证》后方可上岗。
第三条本局根据工作需要和上级要求适时组织粮食系统行政执法人员进行培训，具体工作由监督检查科负责组织实施。
第四条培训对象：我市所有粮食行政执法人员。
第五条培训内容：
（一）综合法律知识，《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等；
（二）专业法律知识，《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》、《粮食监督检查工作规程(试行)》、《粮食监督检查行政处罚程序（试行）》等；
（三）粮食行政执法人员举止、仪表方面的基本知识；
（四）省、市粮食局制定的各项执法规定；
（五）粮食行政执法人员必须具备的其他相关知识。
第六条培训方式、时间：
采取集中培训与专项培训，集中学习与个人自学相结合的方式。
（一）集中培训：邀请法律专业人员授课或采取以会代训的方式学习法律知识；
（二）专项培训：对新的法律、法规、规章出台后及时组织学习；
（三）参加国家、省粮食局及有关方面组织的行政执法知识培训班；
（四）每年行政执法相关知识学习时间不少于60小时。
第七条培训目的：
（一）掌握粮食流通行政执法业务基础知识和岗位工作必备的基本技能，正确执行与工作有关的法律、法规，具备基本的业务能力和工作水平；
（二）遵守国家法律、法规和职业道德规范，秉公执法、文明执法、清正廉洁；
（三）认真贯彻执行国家粮食流通政策，全心全意为群众服务。