公共文化资金管理办法篇1
为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步支持农村文化事业发展，中央财政设立农村文化建设专项资金。为了规范和加强专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我们反映，以便进一步完善此项工作。
附件：中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法
财政部
2013年4月10日
附件
中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为了规范和加强中央补助地方农村文化建设专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条专项资金由中央财政设立，用于支持农村公共文化事业发展，保障基层农村群众基本文化权益。
第三条专项资金管理和使用坚持中央补助、分级负责、合理安排、专款专用的原则。
第四条专项资金实行定额补助和因素分配相结合的分配方法。
第五条专项资金管理和使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。
第二章支出范围与标准
第六条专项资金包括补助资金和奖励资金，其中：
（一）补助资金主要用于补助行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出，包括：
1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训等支出；
2.农家书屋出版物补充及更新支出；
3.农村电影公益放映场次补贴支出；
4.行政村组织开展各类文化体育活动支出。
（二）奖励资金主要用于鼓励地方开展农村特色文化体育活动、加强农村基层文化体育人才队伍建设、丰富农民群众文化体育生活等。
第七条行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出基本补助标准为每个行政村每年10000元，其中：
1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点每村每年2000元；
2.农家书屋出版物补充及更新每村每年2000元；
3.农村电影公益放映活动按照每村每年12场，每场平均200元的补助标准，每年2400元；
4.农村文化活动每村每年2400元；
5.农村体育活动每村每年1200元。
第八条中央财政对东部地区、中部地区、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%、80%安排补助资金，其余部分由地方统筹安排。
地方可以根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方自行负担。
对党中央、国务院文件规定的比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。
第九条奖励资金实行因素分配法，根据各省（自治区、直辖市、计划单列市、兵团，以下简称省）区域内农村基本情况、财政文化投入水平、农村文化体育活动开展情况等因素进行分配，具体因素和权重如下：
（一）自然因素（权重20%）：
1.农村人口（10%）；
2.行政村数量（10%）。
（二）投入因素（权重30%）：
1.公共财政文化体育与传媒支出水平（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出占该省公共财政支出的比例；
2.公共财政文化体育与传媒支出增长率（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出比上年增长比例。
（三）工作因素（权重30%）：
1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点年均服务人次（6%）；
2.行政村年均电影公益放映场次（6%）；
3.农家书屋出版物年均补充及更新数量（6%）；
4.行政村年均组织开展文化活动、举办文化类培训班及讲座次数（6%）；
5.行政村年均组织开展体育活动次数（6%）。
（四）管理因素（权重20%）：
考核各省农村获得部级奖励情况（荣誉称号如全国文明村、文化示范村等），村级公共文化服务设施运行管理机制是否科学合理、农村文化建设各项财政资金管理制度是否健全、监督措施是否到位，上报材料是否及时、数据是否准确，是否存在违规问题等。
第三章申报与审批
第十条省级财政部门应当会同同级文化、广电、体育、新闻出版等相关主管部门（以下简称相关主管部门）及时做好有关数据收集整理工作，填写上年度《XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表》（附表略），连同专项资金申请报告于每年4月30日前以财政厅（局）文件形式报财政部。
第十一条财政部会同中央相关主管部门，根据统计年鉴、财政决算、部门统计数据等，对省级财政部门上报数据进行审核。
第十二条财政部根据专项资金年度预算规模及相关数据审核情况，按照本办法规定的补助标准和分配因素核定专项资金预算并下达省级财政部门，同时抄送中央相关主管部门。
第十三条财政部按照当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前提前下达下一年度部分补助资金预算。
第四章管理与使用
第十四条省级财政部门收到中央财政专项资金预算后，应当及时商同级相关主管部门，制定专项资金分配使用方案，并于60日内将专项资金预算按照规定程序下达到县级财政部门。其中：
（一）专项资金中的补助资金，应当按照基本补助标准及各县行政村数量，下达到县级财政部门。
（二）专项资金中的奖励资金，由省级财政部门商省级相关主管部门根据本地农村文化建设情况统筹安排，不得用于抵顶基本补助标准中应由地方财政负担的资金。
（三）需要省级或者市级相关部门集中采购的，应当按照政府采购有关规定办理。
第十五条县级财政部门应当会同相关主管部门完善专项资金管理和使用有关规定，按照“村级申报、乡镇初审、县级审核拨付”的方法，确保专项资金落到实处。
第十六条专项资金的分配和使用应当符合本办法规定，做到分配合理、使用规范，不得用于村办公场所建设、村委会办公经费等超出规定范围的其他支出，不得平衡预算、截留和挪用。
第十七条专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。
第十八条省级财政部门在每年报送专项资金申请报告时应当同时将上一年度专项资金分配和使用情况报财政部。逾期未报送的，财政部将适当核减其当年奖励资金。
第五章监督检查
第十九条各级财政部门应当会同同级相关主管部门建立健全专项资金监督检查和绩效评价机制。财政部将会同相关主管部门对专项资金管理使用情况进行检查，检查结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。
第二十条对于违反本办法规定截留、挪用专项资金或者报送虚假材料骗取专项资金等行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究责任。
公共文化资金管理办法篇2
全国教育工作会议在京举行,发表重要讲话。7月13日至14日,中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在会上发表重要讲话。就推动教育事业科学发展提出5项要求。一是必须优先发展教育,在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,统筹推进各级各类教育,积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化。二是必须坚持以人为本,坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观,坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。三是必须坚持改革创新,创新人才培养模式,深化办学体制改革,深化教育管理体制改革,加强教育国际交流合作,进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。四是必须促进教育公平,坚持教育的公益性和普惠性,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众,着力促进公共教育资源配置公平,加快缩小城乡、区域教育发展差距。五是必须重视教育质量,树立以提高质量为核心的教育发展观,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,坚持规模和质量的统一,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。
中共中央政治局常委、国务院总理在会议上发表重要讲话。在讲话中阐述了中央制定《教育规划纲要》的主要考虑和确定的教育工作方针,并对组织实施《教育规划纲要》作了全面部署。第一,大力促进教育公平。要进一步办好义务教育,教育资源要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向薄弱学校倾斜,逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。不断完善国家助学制度,继续扩大奖学金、助学金规模和覆盖面。完善政策,保证农民工子女在全日制学校免费接受义务教育。加强农村寄宿学校建设和管理,解决留守儿童上学问题。办好特殊教育学校,保障残疾儿童平等接受教育。第二,推动教育全面协调发展。要把职业教育纳入经济社会发展规划,完善支持职业教育发展政策,动员全社会力量兴办职业教育。高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合,重点放在提高质量上;坚持以教学为中心,把培养人才作为第一职责;适应经济社会发展对人才的多样化需求,形成独具特色的办学理念和风格;加快一流大学和一流学科建设,争取到2020年建成一批国际知名的高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平。推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题。第三,全面推进素质教育。要深化课程和教学改革,创新教学观念、教学内容、教学方法,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。促进德育、智育、体育、美育有机结合,实现学生全面发展。第四,深化教育体制改革。落实和扩大学校办学自。政府要减少和规范对学校的行政审批和直接干预,更多运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。各级政府都要按教育规律管教育,各级各类学校都要按教育规律办教育。保障高校依法自主开展教学、科研活动,推进学校民主管理;扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式等方面的自;逐步取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式,克服行政化倾向。倡导教育家办学,努力培养和造就一大批具有先进教育理念、独特办学风格的人民教育家。大力发展民办教育,落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。扩大教育对外开放。第五,加强教师队伍建设。要重视教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。办好师范教育,提高教师业务水平,优化教师队伍结构,特别要加强农村教师队伍建设。制定、完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策,积极改善教师的工作和生活条件。在全社会弘扬尊师重教的良好风尚,让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。
中共中央国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出,《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划,是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,基础在教育。制定并实施《教育规划纲要》,优先发展教育,提高教育现代化水平,对满足人民群众接受良好教育需求,实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
通知要求,各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导,把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责,加强对《教育规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《教育规划纲要》,深刻理解《教育规划纲要》提出的新思想新理念,深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,深刻理解“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标,深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题,深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措,进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动,形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。
二、金融体制改革
国家四部门关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见。人民银行、银监会、证监会、保监会联合《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》,就进一步改进和完善中小企业金融服务,拓宽融资渠道,着力缓解中小企业(尤其是小企业)的融资困难,支持和促进中小企业发展,提出如下意见:一是进一步推动中小企业信贷管理制度的改革创新。二是建立健全中小企业金融服务的多层次金融组织体系。三是拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠道。四是大力发展中小企业信用增强体系。五是多举措支持中小企业“走出去”开拓国际市场。六是加强部门协作和监测评估机制建设。
保监会《保险资金运用管理暂行办法》。7月30日,保监会主席令,正式颁布《保险资金运用管理暂行办法》,《办法》自今年8月31日起施行。《办法》主要内容包括:一是深化保险资金运用改革。确立了委托人、受托人和托管人三方协作制衡的保险资金运用管理模式,确定了三方的基本职责和法律关系,构建了决策、执行、监督有效分离的风险控制机制,明确了董事会和经营管理层的各自职责,推动保险机构完善公司治理,严格落实责任主体。二是细化保险资金投资渠道。依据修订后的《保险法》有关规定,允许保险资金投资无担保债、不动产、未上市股权等新的投资领域,整合并简化了保险资金投资比例,进一步扩大了保险资产配置的弹性和空间,有利于改善保险资产负债匹配状况,促进保险资金投资收益增长,支持保险市场稳健持续发展。三是确立保险资金运用托管制度。规定保险投资性资产实施第三方托管,确定托管资产的独立地位,充分发挥第三方监督作用,提高资金运作的规范度和透明度,进一步降低操作风险,防范道德风险,提升监管质量和效能。四是规范运用风险管理工具。严格限制保险资金参与衍生品交易,强化保险资金运用风险管控,《办法》规定衍生产品交易,仅限于对冲风险,不得用于投机和放大交易,具体办法由保监会制定。
三、坚持和完善基本经济制度
国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知。7月26日,中国政府网公布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》。《通知》指出,为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出的各项政策措施,需要进一步明确部门和地方的主要工作任务,研究提出具体实施办法。《通知》明确了以下十一个方面的工作分工:一是鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域;二是鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域;三是鼓励和引导民间资本进入社会事业领域;四是鼓励和引导民间资本进入金融服务领域;五是鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域;六是鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域;七是鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革;八是推动民营企业加强自主创新和转型升级;九是鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争;十是为民间投资创造良好环境;十一是加强对民间投资的服务、指导和规范管理。《通知》还提出了有关工作要求。
四、住房制度改革
国家两部门出台办法推动城市棚户区改造。国家财政部、住房和城乡建设部近日联合出台《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》,以确保城市棚改补助资金使用和管理的规范化、制度化,提高资金使用效益。城市棚改补助资金按照多改造多补助、不改造不补助的原则进行分配。城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重(分别为30%、70%),并结合财政困难程度进行分配。从2011年开始,中央财政根据各地区经核定的年度拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配每个地区的资金规模,并于每年4月30日前下达到实施城市棚户区改造的各地区财政部门。
五、医药卫生体制改革
国家七部门新规定全程监管医疗机构药品集中采购。由国家卫生部、国务院纠风办、国家发改委、监察部、财政部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局联合签发的《医疗机构药品集中采购工作规范》、《药品集中采购监督管理办法》,已正式颁布实施。以政府为主导、以省为单位,坚持质量优先、价格合理,全程监管医疗机构行为等原则在新规定中得以明确。《规范》提出,设立以政府为主导、以省为单位的医疗机构药品集中采购制度,要求各省(区、市)人民政府负责成立由相关部门组成的药品集中采购工作领导和管理机构,建立工作机构和非营利性药品集中采购交易平台。医疗机构和药品生产经营企业购销药品,必须通过各省(区、市)政府建立的非营利性药品集中采购平台进行交易,实行统一组织、统一平台和统一监管。针对医药购销领域中出现的不正之风,《规范》对集中采购机构、医疗机构和药品生产经营企业的行为提出了进一步要求,对招标采购的标准和流程做出了必要的调整。基本药物的招标采购因在财政补偿、使用范围、配送供应等方面有相应要求,将另行制定具体实施办法。《办法》要求,药品集中采购监督管理工作实行分级负责,以省为主,各级卫生行政部门、监察机关和纠风办、物价管理部门、财政部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门等相关职权部门按照法定权限各负其责,密切配合,对集中采购中的权力运行进行全面规范和制约。同时,发挥人大、政协、社会舆论等外部监督的作用,确保采购过程公开、公平、公正。
六、文化体制改革
在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调:顺应时代要求深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣。7月23日,中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记在主持学习时发表了讲话。他指出,文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革,是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来,我国文化建设加快发展、文化日益繁荣,开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势,我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革,推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展,已成为实现科学发展的必然要求。
强调,深入推进文化体制改革,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持文化事业和文化产业协调发展,遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以发展为主题,以体制机制创新为重点,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,繁荣发展社会主义文化,不断增强我国文化软实力和国际竞争力。
指出,当前和今后一个时期,要重点抓好以下几项工作。一是要加快文化体制机制改革创新,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,加快经营性文化单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位改革,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系,加快推进文化管理体制改革。二是要加快构建公共文化服务体系,按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,坚持政府主导,加大投入力度,推进重点文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设,促进基本公共文化服务均等化。三是要加快发展文化产业,认真落实文化产业振兴规划,精心实施重大文化产业项目带动战略,推进文化产业结构调整,培育新的文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌,提高我国文化产业国际竞争力,推动中华文化走向世界。四是要加强对文化产品创作生产的引导,真正从群众需要出发,继承和发扬中华文化优良传统,吸收借鉴世界有益文化成果,推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系,坚持社会主义先进文化前进方向,坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
强调,各级党委和政府要把文化体制改革和文化建设摆在全局工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划,建立健全领导体制和工作机制,坚持一手抓繁荣、一手抓管理,牢牢把握文化发展主动权。要深入研究人民群众对文化建设的新要求新期待,深入研究文化发展的特点和规律,努力提高推动文化科学发展能力。要加强文化战线领导班子建设,加强文化事业和文化产业人才培养,为深化文化体制改革和文化建设提供有力组织保证和人才保障。要充分调动广大文化工作者和各方面的积极性、主动性、创造性,确保文化体制改革和文化建设各项工作扎实推进、取得成效。
七、林业体制改革
国家林业局通知开展碳汇造林试点工作。国家林业局办公室发出《关于开展碳汇造林试点工作的通知》,正式启动碳汇造林试点工作。为顺利开展试点,规范项目管理,《通知》特别指出,碳汇造林试点项目须由国家林业局授权的林业碳汇计量监测专门机构实施碳汇计量与监测,费用计入碳汇造林成本。《通知》强调,各地要加强宣传林业在应对气候变化殊地位和重要作用,宣传碳汇造林的目的意义,引导社会公众关注气候变化问题。碳汇造林是指在确定了基线的土地上,以增加森林碳汇为主要目的,对造林及其林分(木)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。相比普通的造林,碳汇造林突出了森林的碳汇功能,增加了碳汇计量监测等内容,强调了森林的多重效益,并提出了相应的技术要求。只有按照碳汇造林技术要求的造林才称为碳汇林。
八、综合配套改革试验
重庆启动统筹城乡户籍制度改革。7月29日,在重庆市人民政府举行的新闻会上,重庆市政府有关负责人介绍,重庆市统筹城乡户籍制度改革工作目前已正式全面启动。此次户籍改革面向全市所有农村居民,分为两个阶段:2010年到2011年为第一个阶段,将重点推进300多万有条件的农村居民转为城镇居民,解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村及大中专学生的户口问题。第二个阶段是2012年到2020年,在此期间,重庆市将进一步放宽城镇入户条件,力争每年转移80万到90万人,到2020年新增城镇居民700万人,非农籍人口比重提升到60%,主城区聚集城镇居民达到1000万人,区县城聚集城镇居民600万人,小城镇聚集城镇居民300万人,形成自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。根据改革方案,重庆主城区的农民变市民需要申请人在主城区务工经商5年以上,或者投资兴办实业,3年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上。而对于远郊区县城的农民来说,标准放宽为务工经商3年以上,投资3年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上。此外,居住在乡镇的农村居民只要自愿,就可以就近就地转为城镇居民。
九、地方改革
北京市引入“第三方评估监理”规范物业服务活动。7月8日,北京市住房和城乡建设委员会网站消息,正式出台《物业服务第三方评估监理管理办法》,《办法》从今年10月1日起付诸实施。《办法》要求,开发商应在售房前确定物业服务事项和标准,再从房屋行政主管部门公布的第三方评估监理机构名录中,随机抽取物业评估监理机构对服务费用进行测算,测算结果在销售场所公示,并写入房屋买卖合同和前期物业服务合同。为保证第三方评估的公正性,《办法》明确物业服务评估监理按照“谁委托谁付费”原则,由委托人与物业服务评估监理机构以物业项目查验点为基础,协商确定收费金额。所谓“物业服务第三方评估监理”,是指物业服务评估监理机构接受业主、业主大会、建设单位、物业服务企业或有关部门委托,依照法律、法规、规章规定和合同约定,对物业服务质量和服务费用、物业共用部位和共用设施设备管理状况等提供专业评估监理服务的活动。
云南省启动农村小型水利工程管理体制改革。7月11日至12日,“云南省农村小型水利工程管理体制改革现场会”召开。云南省在全国率先全面启动了农村小水利工程管理体制改革工作,将力争在两三年内,全面完成全省200多万件农村小型水利工程的管理体制改革。
公共文化资金管理办法篇3
1、成立自查自纠工作专班。我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实。成立了以局领导、相关科室负责人为成员的自查工作专班。
2、财政专项资金：
(一)2012年313.4万元(其中省级10.4万元，中央303万元)
(1)文化设施维修5万元;
(2)地方戏保护资金5万元;
(3)省级非物质文化遗产保护专项0.4万元;
(4)乡镇综合文化站设备购置专项资金5万元;
(5)湖北省公共电子阅览室建设计划专项资金12万元;
(6)提前下达2013年免费开放经费41万元;
(7)三馆一站免费开放经费9万元;
(8)湖北省农村文化建设补助资金206万元;
(9)湖北省农村文化建设奖励资金30万元。
(1)文化设施维修3万元;
(2)县级公共图书馆、文化馆建设补助经费320万元;
(3)乡镇综合文化站设备购置和文化设施维修补助;
(4)省级非物质文化遗产保护专项经费6.5万元;
(5)文化设施建设省预算内固定资产投资计划80万元;
(6)省级农村文化建设补助资金55万元;
(7)送戏下乡补贴4万亿;
(8)提前下达2014年免费开放经费50万元;
(9)湖北省公共电子阅览室建设计划专项资金2万元;
(11)中央专项公益金支持城市社区文化中心和文化活动室设备购置项目资金30万元;
(12)中央农村文化建设补助资金146万元;
(三)资金使用情况
2、未拨原因：
(2)2014年提前下达免费开放经费按照年度工作计划和进度拨付。
(3)两馆建设实行的是bt方式，加上地方财政已安排文化中心建设前期费用300万元，所以补助资金也是按照年度工作计划和工程进度申请拨付。
(4)其它小额专项资金将在2014年逐步安排使用。
二、自查情况
(一)专项资金管理的措施
1、专项资金严格做到专款专用。
(1)有明确使用用途和确定项目单位的所有专项资金做到及时足额拨付到项目单位;
(2)没有明确项目单位的专项资金，由主管局向财政提出的分配计划，再按分配计划组织实施。
(3)有明确项目单位但由于不是独立核算单位由我局代管，集中使用，单独设置记账科目。
2、所有专项资金各需要衽政府集中采购的，由政府统一集中采购。
3、加强内部审计力度，专项资金监督管理，不存在截留、挪用和改变专项资金的性质用途、范围。
4、制订了一系列财务、财产、党风廉政建设等规章制度。
5、我局和财政局已经联合起草了《XX市农村文化建设专项资金管理办法》、《XX市公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站免费开放专项资金管理办法》、《XX市非物质文化遗产保护专项资金管理办法》、《XX市地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》、《XX市重点文物保护专项补助资金管理办法》等五个专项资金管理办法。
(二)专项资金使用取得的社会效果
1、群众文化铺天盖地。农村文化站、村级文化活动室(中心)、文化广场建成已成为当地群众文化娱乐中心。各类农村群众文化活动蓬勃开展，丰富了农村业余文化生活，是人民群众精神文化生活的需要。如开展送戏下乡、送电影、送展览等日常性文化活动和举办大型公益性文化活动;扶持每村建设一支舞蹈队，激励全民广泛参与文化活动。
2、精品文化顶天立地。近年来，XX市推出了一批文化精品。如文曲戏《草鞋老太爷》、《渔鼓声声》，XX市农民艺术节，XX市广场舞大展演等。
3、设施文化翻天覆地。XX市文化中心无论是资金投入、建筑面积还是内部设施设备配置都超过了XX市几十年对文化投入的总和。乡镇综合文化站建设与过去相比也是无法想象的。还有村级文化活动室和文化广场正在如火如荼建设中。
三、存在的问题
2、在使用上利用率普遍不高。
3、监督上缺乏共管机制。
公共文化资金管理办法篇4
在部级法规中，一批涉及到金融、贸易领域的重要法规开始实施。《证券投资基金法》使基金业在证券市场中的地位和作用得到法律确认；《保险资产管理公司管理暂行规定》和《保险资金运用风险控制指引（试行）》，标志着保险业基础性制度建设进入快车道。为了应对我国正全面面对的各种贸易冲突和摩擦，《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》三大贸易救济条例也做了相应的变动。《外商投资商业领域管理办法》不仅降低了对中外投资者的限制性资格要求和对外商投资商业企业的注册资本要求，并且在放宽市场准入的同时，进一步简化了审批程序。此外，《基金会管理条例》、《国有企业法律顾问管理办法》、《港口经营管理规定》、《外商投资国际海运业管理规定》对相关领域进行了规范。
全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国证券投资基金法》。与1997年颁布的《证券投资基金管理暂行办法》相比，《证券投资基金法》是一部具有前瞻性、保障投资者利益的法律,特别是在准入标准、产品创新等方面，都发生了根本性变化。在基金管理公司准入标准方面，《证券投资基金法》只是规定了“主要股东”的条件，这使得银行、保险等机构都可通过设立基金管理公司进入基金管理行业。在产品创新方面,《证券投资基金法》取消了《暂行办法》规定的投资比例限制，明确基金可投资于股票、债券和证监会核准的其他证券品种，为公司型基金和私募基金的合法化留有余地。为充分保护投资者的合法权益，《证券投资基金法》还规定了基金份额持有人大会制度和民事赔偿优先原则。
中国保监会《保险资产管理公司管理暂行规定》。该规定明确了保险资产管理公司的设立、变更和终止，经营范围和经营规则，风险控制和监督管理。该规定指出，保险资产管理公司的股东或发起人，应至少有一家为具备了相关条件的保险公司或保险控股（集团）公司，境内保险企业持有的股份不得低于75％。保险资产管理公司的注册资本为实缴货币资本，最低限额为3000万元人民币或其他等值货币；受托管理的保险资金最高不得超过其注册资本的千分之一。保险资产管理公司受委托之后，保险资金运用仅限于银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他形式，而且资产管理公司不得承诺受托管理的资金不受损失或保证最低收益，不得利用受托保险资金为委托人以外的第三人牟取利益，也不得操纵不同来源资金进行交易。
中国保监会《保险资金运用风险控制指引（试行）》。此文件为《保险资产管理公司管理暂行规定》的配套文件。《指引》的效力包括保险资产管理公司和保险公司本身，进一步细化了对保险资金运营监管规则，完善了风险控制机制。《指引》要求，保险公司和保险资产管理公司应结合自身情况，建立运营规范、管理高效的保险资金运用风险控制体系，制定完善的保险资金运用风险控制制度，并充分考虑控制环境、风险识别与评估、控制活动与措施、信息沟通与反馈、监督与评价等要素。
国务院重新修订的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》。与2001年颁布的3条例原件相比较，修订后的条例法律名词更加规范，主体和对象更加清晰，更好地适应了实践需要。比如修改后的反倾销条例和反补贴条例中规定，调查机关应出口经营者请求，应当对倾销或补贴及其损害进行调查，就更具有强制性；这两个条例还将“现金保证金”修改成“保证金”，以符合国际惯例；增加了“符合公共利益”包括环保、卫生等方面的规定，充分利用世贸组织允许的规则来保护国内产业。修改后的保障措施条例还将保障措施的期限从8年延长到了10年，进一步加大了保护国内产业的力度。此外，三个新条例还将原先的“外经贸部”都改成“商务部”。
商务部《外商投资商业领域管理办法》。与1999年《外商投资商业企业试点办法》相比，该办法进行了全面的修订，明确了商业领域对外开放的地域、时间进程，并降低了对外国投资者的资产额、销售额等指标限制性资格要求和对于外商投资商业企业的注册资本要求，审批程序也进一步简化。此外，《办法》还下放了部分商业利用外资的审批权限，将一部分经营规模小、开店数量少或者使用中国品牌商标、商号的外商投资商业企业交由省级商务主管部门审批。《办法》指出，自2004年6月1日以后，取消从事批发的外商投资商业企业地域限制，自2004年12月11日以后，取消从事零售的外商投资商业企业及其店铺的设立地域限制。
交通部、商务部《外商投资国际海运业管理规定》。《规定》规范了对外商在中国境内设立外商投资企业从事国际海上运输业务以及与国际海上运输相关的辅经营业务的管理。《规定》指出，允许设立中外合资、中外合作企业经营国际船舶运输、国际船舶、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务；允许设立中外合资、中外合作、外商独资企业经营国际海运货物仓储业务或者为投资者拥有或者经营的船舶提供日常业务服务。《规定》还对设立外商投资国际船舶运输企业、外商投资国际船舶企业、外商投资国际船舶管理企业的设立条件以及应办理相关的审批手续进行了详细的说明。
国务院《基金会管理条例》。与1988年出台的《基金会管理办法》相比，该条例对设立基金会的条件、组织机构、基金会基金保值增值运作，以及检查监督作了更加详细的规范。该条例将基金会分为公募和非公募两类，允许私人建立基金会，意在鼓励民间慈善事业的发展。该条例指出，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币且原始基金必须为到账货币资金，比原先规定的10万元注册基金提高了一大步。该条例对基金会组织机构的规定更加规范，要求现职国家工作人员将不能兼任基金会的主要领导职务；基金会的法定代表人也不得同时担任其他组织的法定代表人。
公共文化资金管理办法篇5
关键词：基本公共卫生；资金管理；资金拨付
随着我国医药卫生体制的不断革新，基本公共卫生服务项目的推动也成为了重点任务。要想实现健康教育、重点人群管理、突发公共卫生事件报告等基本公共卫生项目的有效落实，离不开基本公共卫生资金的支持和保障，对此加强和完善基本公共卫生资金的管理是非常有必要的。
一、基本公共卫生资金管理的基本情况
人人享有基本免费就医惠民服务，是我国医改的核心，也是在努力完成的目标，而基本公共卫生资金是国家各级财政部门配套资金，主要用于城乡基层医疗卫生工作。为了实现其资金的规范管理，我国相关部门也相继颁发了一系列基本公共卫生服务项目补助资金管理办法等规范性文件，对其资金的筹集、使用与管理做出了明确的规定，以保障资金高效运转。
（一）资金筹集
医疗资金筹资标准也代表着我国国民综合实力，因此资金配套会随着经济发展等因素提升，按照十二五期间医改政策的落实，当前我国的基本公共卫生筹资标准，要求每年人均45元，有些发达地区已经达到50元/人/年。随着社会经济的迅速发展，其医疗资金的筹集也会不断的增加，为城乡基层医疗服务提供了实际保障。
（二）资金拨付
当前基本公共卫生资金的拨付方法，主要以年初预拨、次年结算两种形式为主。年初会根据管辖实际情况实行部分年度项目资金的预拨，确保公共卫生服务项目的顺利开展。次年初按照实际工作量、相关文件规定等，测算项目成本，并根据项目资金补助总额制定成本补助的标准，最后根据绩效考核等进行资金清算。
（三）资金使用
针对于资金的使用，按照相关标准规定，采取了使用对象、使用范围两手抓的对策，明确规定项目资金使用单位的性质，以及能够列支的费用范围。像基层医疗卫生机构能够使用该资金，而行政机构不能使用；县区级卫生计生和财政部门要按照《公共卫生服务补助资金暂行管理办法》（财社〔2015〕255号）的有关要求，根据本地项目内容和任务量，合理测算各项服务补助或支付标准，按照购买服务机制，根据基层医疗卫生机构提供的服务数量和质量拨付资金，在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出。
二、基本公共卫生资金管理存在的问题
（一）资金列支指导性文件问题
我国对于该资金使用的原则等进行大概性的规定，多种条文规定界限模糊，在进行基本公共卫生服务资金的绩效考核时，针对尺度的把握因人而异，甚至很多的基层医疗卫生机构，在执行中感到无从下手，造成资金违规支出、按项目比例分摊等问题，尤以职工福利表现最为明显，大大的降低了资金的支出率，也会出现结余过大等现象。
（二）会计费核算与专项管理问题
基层医疗卫生机构会计制度中将基本公共卫生服务经费，作为经常性财政拨款实施会计核算，基于基本公共卫生项目管理角度将基本公共卫生资金，当做是专项资金进行管理，并明确规定要专账核算等专项管理，而经常性的基本公共卫生经费，是不能进行专户储存的，基层医疗机构以单位基本户的形式存储资金。按照相关规定，基本公共卫生资金不能超出其使用的范围，更不能利用其弥补医疗支出亏损。目前，2011年印发的基层医疗卫生机构会计制度中基本公共卫生资金核算办法与项目组专项管理模式存在部分冲突之处，时常混淆专项资金管理概念，这为公共卫生服务资金管理带来严峻挑战。
（三）项目资金支付方式问题
结合《公共卫生服务补助资金暂行管理办法》（财社〔2015〕255号），依据公共卫生服务常住人口数量、人均经费标准，采取因素法进行详细分配，做好绩效工作的审核任务。在基本公共卫生资金管理中，项目资金支付方式还有待改善，尤以绩效考核措施为典型代表，再加上财政资金的补助标准逐年提升，部分地方群众得不到相对应的优质服务，实施有效的监管制约手段显得迫在眉睫。目前，针对基本公共卫生服务现状，相关部门利用服务补助资金管理办法，在一定程度上缓解了个别财政资金使用效率不高效益，但如何落实资金管理标准、提高服务绩效，成为当下医疗卫生机构发展的重中之重，也是完善服务项目资金支付体系的关键要务。
三、完善基本公共卫生资金管理的对策
（一）落实指导性文件
首先国家卫计委要加强与地方政府、相关卫生部门的联系，制定完善的资金管理办法、意见、手册等，细分并明确基本公共卫生资金的使用内容、范围、原则等，规范相关的财务管理制度，实施统一性的公共卫生资金资金管理办法，有效的避当前资金混乱使用或结余过大的问题。
（二）注重资金专项管理
从目前医疗卫生机构方面来看，做好公共卫生资金专项管理环节，在国家政府明文规定文件的基础上，以项目支出、耗材支出为关键构成，定时定量检测项目资金的使用情况，预防违规操作现象（造成结余、亏损问题）。在实际工作中，设计“专款专用”管理方案，做好基本公共卫生服务项目预算与计划，并做好具体数目核算工作，保障资金支出记录数据的可靠性；立足于财政补贴、项目投资等情况，整合各项公共卫生资金应用资源，设定财政资金支出、卫生支出核算计划，从“医疗卫生支出―公共卫生支出科”衡量标准来考虑实际问题，调整基本公共卫生资金管理规定，完善各项公共卫生资金利用机制；基于财政部门稳固保障机制，构建基本公共卫生服务项目经费科学管理制度，重点考察服务质量、绩效考核等内容，严加审批手续、项目购买管理流程，强化成本补偿、待遇水平、福利保障，激励资金专项管理优质化、科学化发展，有助于服务社会大众。
（三）完善项目资金支付体系
在实践工作中，为满足老百姓的生活补助需求，依据国家规范标准，相关部门需要积极制定全面有效的资金管理体系，以资金补助、卫生服务为关键性内容，达到惠及百姓的实施目的。从基本公共卫生资金管理服务视角来考虑，做好地方财政部门、基层卫生机构联系工作，适当增加经费支出管理弥补措施，通过法律政策规定的专项转移支付方式，健全公共卫生服务项目补助资金管理体系；倡导竞争考核机制，参考城乡交通状况、服务数量、人口密度相关方面，并统一规定资金补助的标准内容，遵循“讲求绩效，量效挂钩”原则，构件绩效评价结果与资金分配挂钩制度，避免均衡分配不合理现象；合理有效协调医疗机构公共费用占比情况，以“人员支出40%、医疗补贴20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%”作为主要经费管理依据，充分发挥财政协调杠杆功能，保障基本公共卫生资金管理效益。依据《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》（财预〔2015〕163号）内容，结合专业项目分配特点，平均分配基层单位经费支出比例，以确保基本公共卫生工作任务的顺利完成，这对资金管理项目具有促进作用。
四、总结
综上所述，基本公共卫生服务资金管理作为一项基本管理措施，增强基本公共卫生服务资金管理效益显得尤为关键，对社会公众日常生活具有一定影响。在实践工作中，明确基本公共卫生资金管理存在的实际问题，沿用合理有效的针对性解决举措，以完善、科学、可行性高的基本公共卫生服务，便于提升人们的归属感和幸福感，有利于为小康社会、医改政策的全面实现提供辅助条件，值得深入研究与推广。
参考文献：
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公共文化资金管理办法篇6
关键词：公共科技平台；公平分享机制；优化
科技资源是决定一个国家竞争力的战略资源，科技资源公平分享正在成为各国政府最具优先权的任务。公共科技平台（包括大型科学仪器、研究和实验基地、科技文献平台、科学数据、科技成果转化平台）是科技资源最重要的组成部分，促进公共科技平台的公平分享对提高创新效率和国家竞争力具有重要意义。
一、现行我国公共科技平台分享机制的特点
（一）供给机制以行政命令、政府供给为主
公共科技平台具有典型的公益性特征，如科普基地、科技馆等基础性科技服务平台以及国家实验室、大型科学仪器设备、企业孵化器等专业性科技服务平台，很少有私人愿意投资，因此，这些公共科技平台的投入主要来自于国家财政投入，它们的供给模式主要是行政命令制。但有些公共科技平台的市场化建设趋势较为明显，例如国家工程技术研究中心，它的投入特征是政府投入作为引导，引导其他投入主体投资兴建。
对于国家重点实验室，在《国家重点实验室建设与运行管理办法》中对其的供给机制有较为明确的规定：中央财政设立专项经费，支持重点实验室的开放运行、科研仪器设备更新和自主创新研究。专项经费单独核算，专款专用。以江苏省为例，江苏省建立省级新购大型科学仪器联合评议机制，由江苏省财政厅、科技厅等联合制定的《江苏省新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法》，从源头上控制大型科学仪器设备的重复购置，促进该省科技资源高效配置，其供给机制是典型的行政命令制。
科普基地供给模式主要是以行政命令制为主，以市场经济制、义务责任制为辅，具体表现为政府通过各种渠道，拓宽经费来源渠道。《科普法》要求各级政府要将科普基础设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普工作保障水平。在各级财政安排的科普经费中设立“科普活动周”、“全国科普日”大型综合科普活动经费。按照《公益事业捐赠法》，倡导捐资赞助科普事业，开辟社会资金供给渠道，鼓励社会力量参与科普基础设施建设和运行服务，经营科普事业。建立科普经费支持制度，对经常性科普工作之外的科普项目，除政府资助部分资金外，鼓励执行机构从企业等其他渠道获取支持。
科技文献的供给是典型的行政命令制。以重庆市为例，重庆市专门出台了《重庆市科技文献资源共享促进办法》、《重庆科技资源共享平台科技文献资源共享考评激励办法（试行）》等政策文件，明确规定了科技文献的供给机制，设立重庆市科技文献资源共享专项资金，主要用于分中心运行经费，服务中心工作经费，部分文献数据库的共建经费等。
（二）运行机制以委托为主
公共科技平台的管理运行机制表现为典型的委托制。某些平台基于共同的创新需求和利益而结合在一起形成大平台，实现整体运行，其管理运行机制则表现为共同联盟制形式。
如科普基地，国家整合投入，科普基地建设完成以后，把其运行管理交给委托单位来管理，但对其开放运行提出具体要求。以湖南省为例，湖南省要求科普基地有适合常年向公众开放的一定的科普设施、器材和场所等，累计每年不能少于200天，对青少年实行优惠或免费开放的时间不少于每年20天（含法定节假日）。
又如重点实验室，也是以典型的委托制进行运行管理。国家在《国家重点实验室建设与运行管理办法》中对开放运行管理机制明确做了规定：重点实验室应加大开放力度，建设成为本领域国家公共研究平台；并积极开展国际科技合作和交流，参与重大国际科技合作计划。重点实验室应建立访问学者制度，并通过开放课题等方式，吸引国内外高水平研究人员来实验室开展合作研究。
再如大型科学仪器设备，交由依托单位管理运行。以中国科学院海洋科学大型仪器区域中心为例，该中心建立《中国科学院海洋科学大型仪器区域中心开放共享管理办法》，规定核心分析测试仪器应提供有效工作机时（每年按200个工作日计算）不低于50%的时间用于中心共建单位和社会上有需求的单位的服务，根据仪器工作要求，实行24小时开机和开放服务，保证中心的开放度和仪器设备的共用共享。
（三）考核机制侧重结果、注重激励
目前我国公共科技平台机械的评价激励主要考核、激励为主。
如《国家重点实验室建设与运行管理办法》中规定：评估主要对重点实验室五年的整体运行状况进行综合评价，指标包括研究水平与贡献、队伍建设与人才培养、开放交流与运行管理等。办法中对实验室的评估属于整体评估，没有特别涉及对开放共享的评估，开放共享仅作为一个评估指标包含在整体评估中。湖南省在《湖南省工程技术研究中心管理办法》中规定对运行机制进行评价，评价组建方式和管理体制、独立运行和对外开放机制、专家管理委员会的组织结构是否符合工程中心建设标准等。
中国科学院海洋科学大型仪器区域中心建立的评价指标包括共享情况、仪器设备的使用率、对科研工作的支撑作用、数据质量指标、分析测试方法的研究与应用、仪器设备研制项目等。《江苏省大型科学仪器设备共享服务平台网上服务系统用户手册》建立适合共享服务特点的科学评价机制,从共享服务业绩、仪器装备、服务质量等方面，针对各类仪器机组的特点，由管理部门、专家、用户代表共同参与，进行全面评估、科学评价；建立年度评价结果制度，公布评价结果，实行动态管理，优胜劣汰，接受社会监督。
二、我国公共科技平台分享机制存在的主要问题
通过调查研究发现，当前，我国公共科技产品分享机制主要存在三方面的问题：
公共文化资金管理办法篇7
一、成立交易站的目的和意义
公共资源统一进场、公开交易是新形势下加强农村“三资”管理和推进城镇化进程的迫切需要，是推动公共资源阳光交易全覆盖的重要举措，也是加强基层政府党风廉政建设、构建法治政府的重要内容。通过公共资源阳光交易，有利于从源头上遏制腐败现象的发生，有利于保障公共资源交易在合法、公正、规范、廉洁的轨道上运作，有效避免小型工程发包的随意性和人为操作风险，以及政府集中采购和产权交易的的不透明性。
二、机构设置
（一）成立领导小组。成立公共资源交易领导小组（以下简称领导小组），领导小组是镇公共资源交易管理的决策、协调机构，负责公共资源交易管理中重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。领导小组组长由党委副书记、镇长封其兵担任，人大主席蒋朝辉、党委副书记吴楠、纪委书记朱金宏任副组长，成员为各行政村村委会主任，乡镇有关站、所负责人。
（二）设立交易站。交易站由镇党委、政府直接管理，接受县公共资源交易中心业务指导。站长由镇城管环卫服务中心主任张新全同志兼任，配备朱银波和孔伟等2名专职工作人员。专职人员必须熟悉电子化办公，能够较快熟悉公共资源交易相关知识。同时，需配备开标室、评标室各一间，与办公区合计总面积约100平方米，并根据工作需要配置电脑、打印机、传真机、摄影摄像等设备。
（三）交易站职能。交易站既是进行建设工程招投标、产权交易、物资服务采购等公共资源交易的有形市场，又是镇公共资源交易活动的执行机构。交易站履行各类公共资源交易活动的组织、管理、服务职能，具体包括：
1．组织各类公共资源交易活动；
2．统一各类公共资源交易信息；
3．为各类公共资源交易活动提供场地和服务；
4．为各类交易活动提供政策法规咨询服务；
5．对中介机构进场操作的项目交易进行程序性监督；
6．协助调查处理相关投诉。
三、交易规模标准
凡使用政府财政性资金、村居集体资金的各类建设工程发包和货物、服务类采购项目，以及涉及国有资产、集体资产处置的项目，除按规定必须进入县公共资源交易中心交易的项目外，都必须进入交易站统一公开交易。具体包括：
1．单项合同金额在1万元（含）以上50万元（不含）以下的镇、村房屋建筑与市政基础设施（含装饰装修、智能化、路灯、绿化等），农村公路、农田水利设施、土地整理等小型建设工程项目的勘察、设计、施工、监理；
2．单项合同金额在5000元（含）以上10万元（不含）以下或合同总金额在2万元（含）以上10万元（不含）以下的货物、服务类采购项目；
3．国有、集体资产（包括其所属的全资或控股企业资产）的产权转让、租赁承包、房屋设备拆除，以及林权、广告权、冠名权等政府、集体无形资产的转让、租赁等项目；
4．其他应当进场交易的项目。
四、公共资源交易活动具体流程
镇一级公共资源交易活动应按照以下流程进行：
（一）交易申请。招标人向交易站提出交易申请，提交相关资料，交易站审查并报领导小组审批后项目进场。
（二）编制招标文件。招标人委托交易站编制招标文件。招标文件需经领导小组审批后方可发售。招标文件应当明确评标定标办法，小型工程采用合理造价区间随机抽取中标人办法进行；施工方法简单、工期较短的，可采用经评审的最低投标价法、竞争性发包方式进行；货物、服务类政府采购项目原则上采用竞争性谈判和询价方式进行；资产处置类项目按照符合需求且报价最高的原则确定中标人。
（三）招标公告。交易站参照执行县公共资源交易中心制定统一格式的招标公告范本。招标公告时间不少于5天，招标公告除应当在指定媒体(如县公共资源交易网、中国网)外，还必须在镇政府网站、镇政务公开栏。
（四）受理投标报名。现场受理投标人报名，进行资格初审，发售招标文件。
（五）收取投标保证金。投标人按照招标公告、招标文件要求向交易站缴纳投标保证金。
（六）组织开标。在招标文件规定的时间、地点接收投标文件，查验投标人合法身份和投标保证金缴纳情况，检查投标文件密封情况。开启投标文件，宣读投标报价、质量目标、工期目标等主要内容。
（七）组织评标。交易站组织评标，镇纪委派员到场监督。评标委员会复验投标保证金缴纳凭证和投标人资格，按照招标文件规定的评标办法确定中标人（评标委员会若需评标专家参加的，可以向县公共资源交易中心申请统一从县评标专家库中抽取）。
（八）中标结果公示。中标结果在县公共资源交易网站、镇政府网站、镇政务公开栏公示，公示时间不少于3天，无异议的，发放中标通知书。
（九）签订合同及合同备案。招标人、中标人按照招标文件、中标人投标文件要求及时签订施工合同并报交易站审查。合同签订后，招标人（或其机构）将交易流程中的有关文件资料进行收集整理，报交易站备案。
五、交易站经费来源及管理
交易站建设、运行费用原则上由镇财政统筹。交易站可向中标人收取一定的交易服务费，具体收费标准可参考文件执行，具体标准如下：
1、工程建设项目：10万元（不含）以下收取1000元人民币；10万元至50万元（不含）收取2000元人民币综合服务费。
2、资产处置类：按成交金额的1%收取交易佣金。
另外，投标保证金按交易额2%收取，履约保证金按合同价5%收取。投标保证金及履约保证金由镇财政所设立专门账户统一管理。
六、交易站人员业务学习与培训
交易站应当定期组织人员进行《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》等相关法律法规和规范性文件的业务知识学习。
公共文化资金管理办法篇8
论文摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，笔者以济南市历下区政府在当前地方政府财政资金收支管理问题的案例，认为合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施。
1994年分税制改革以来，我国地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济的持续健康快速发展作出了极其突出地贡献。但是，伴随着经济的发展和各项改革进程的深化，地方财政特别是基层财政普遍面临一个非常困难的问题，那就是地方财政收入的增长远远不能满足地方财政支出的需求。为此笔者以济南市历下区为例，探讨合理分配上下级财政之间的财力举措，从而提高财政管理水平。
一、建立科学的支出体系
近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。
笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。
办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。
二、建立了社会公共事业支出审批制度
按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。
三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制
地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。
为缓解街道办事处财政困难，历下区委、区政府高度重视，积极探索建立新型财政管理模式，消除导致各街道办事处财政困难的体制障碍，促进和保障了区域经济社会的协调发展。具体地说，为切实合理调整区与办事处的分配关系，促进历下区财政收入快速增长，保障街道经济社会各项事业的协调发展，历下区财政局牵头，于2007年下半年开始，抽调精干力量，由分管领导带队，分组到各街道办事处进行调研。通过几个月的调研分析，在掌握了第一手详实资料的同时写出了有实质性的调研报告，制定了《历下区区街财政体制改革实施意见》。经区委、区政府研究通过了区街财政体制改革方案。2008年4月，历下区率先在山东省实行区街财政管理体制改革。对街道办事处财政体制采取“界定人员范围，核定补助基数，收入同支出挂钩”的管理办法，把财政收入情况同办事处的利益紧密结合起来，充分调动起办事处抓税源经济的积极性。同时，新体制进一步加大了对办事处的财政支持力度。
从历下区的改革经验可以看出，突出制度创新，健全和完善财政体制机制，合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和区县政府之间建立类似的财政体制机制，很可能对推动深化当前的财政体制改革起到较大的作用。
参考文献
［1］《中国财政年鉴》，中国财政杂志社，2007.
公共文化资金管理办法篇9
【关键词】公共服务专项资金审计现状和问题建议
一、公共服务专项资金概述
二、公共服务资金使用中存在的问题
（1）对于小额资金使用，报批程序过于繁琐。新《办法》要求资金使用过程采用“九步工作法”，即宣传动员、收集意见、梳理讨论、决议公示、项目听证、组织实施、实施监督、评议完善和档案归集。然而，新《办法》也存在程序繁琐，周期较长的弊端，尤其是对于社区小额资金的使用。
（2）划拨资金较少的社区在资金使用中受到较多限制。公共服务专项资金对于资金使用比例有较多的限制，比如项目资金不低于专项资金总额的90%，运行资金不高于10%，志愿服务列表签字的支出总金额不得超过当年项目资金总额的10%且不超过3万元等。在某些住户较少的社区，公共服务资金也较少，相应相同比例用于某一事项资金也较少。对于某个特定项目，无论社区规模大小，花费的资金是大致相同的。因而，同样的比例限额，大型社区有很大的调度空间，而小型社区却难以开展。
（3）一线财务人员专业素养不高，财务管理制度不够健全。审计过程中也发现了尽管有财务人员凭证整理规范、手工做账清晰美观，然而大多数财务人员工作中不同程度地存在着以下问题：首先，审核会计原始凭证的过程中，发现了发票领购单位与盖章单位不一致、发票过期、发票超过限额等情况，而财务人员并没有察觉；其次，入账使用的会计科目也存在不规范的情况，甚至有社区还没有做到专账专户；再次，部分社区报账、入账存在不及时现象。按要求，在一项目结束后，社区工作人员应及时报账、入账。审计过程中发现由于资金数额太小、支付对象分散、操作繁琐等原因，存在大量的现金支付行为，尤其在规模较小的社区，问题更为突出。
（4）公共服务资金使用准则更新导致会计科目变化，然而财务软件却没有相应的调整。审计过程中发现会计软件科目没有及时根据政策的更新作相应的调整，给会计的正确入账造成了一定的困难。并且，有的社区仍然使用手工账本，电脑做账的社区使用的会计软件也不尽相同。如新《办法》将“社区民主管理”从运行资金调整到项目资金，而会计软件没有相应的变化。
三、对于公共服务资金使用的建议
（1）小额资金使用采用简化程序。对于大额资金或者重要项目可以严格按照新《办法》的要求进行，确保资金有效使用和监管。然而对于小额资金和紧急事件需使用的资金，可以酌情考虑采用简化程序，使资金使用更加灵活。首先，对于需要紧急处理的事件可以适当缩短公示天数。其次，可以设定可采用简化程序的小额资金限额，在限额以下的资金支出采用简化程序。
（2）社区根据自身情况申报审批，各用途比例更加灵活。若资金使用比例限制与实际情况有较大冲突时，应允许社区向上级申报审批，尤其是小型社区。从而真正满足居民的合理要求，使资金使用符合社区的真实情况。
（3）展开对一线财会人员的培训认证。选择专业知识扎实、实务操作经验丰富的财会人员，并定期进行业务知识考核。应加强直接对于一线财务人员的技能培训和相关政策办法的普及。提高财会人员的敬业精神和责任意识，考虑采用绩效考核，对于工作成果出色的财会人员进行激励。
（4）为各社区配备统一并且更新及时的财务软件。建议民政局为各个社区配备统一的财务软件，通过培训指导确保财务人员能够熟练使用。在出台新的相关管理办法，需要修改科目设置时，及时更新财务软件。
公共文化资金管理办法篇10
关键词：国外公职人员；养老保险；启示
一、国外公务员养老保险制度的适用范围
国外公职人员范围可分为宽口径和窄口径两大类。
第一种为宽口径国家。如：加拿大公务员养老保险的实施范围，是全国具有联邦公务员或地方公务员身份的各类工作人员。含在国营公司工作的人员，即在对国家的安全、文化与经济有重大关系的公有的独立机构。法国、瑞典、比利时等国还将国有企业雇员、邮局雇员、公用事业人员都纳入公职人员养老保障范围。
第二种为窄口径国家。美国属联邦自治国体，公务员分为联邦和地方公务员，联邦公务员的范围包括在美国联邦行政机构中执行公务的人员。而美国司法部门的法官等人员则不包括在公务员的。美国的联邦政府雇员称为文官，按职务性质分为政务官和事务官，美国的职业文官约有280万人，美国的公职人员显然属于窄口径国家。法国、加拿大、美国、瑞典、德国、韩国、日本、比利时八国，同是国会，及司法部门雇员，在大部分国家都包括在公务员中，而在美国则不包括在其中。从联邦德国看，对于那些在公共服务机构中工作，但本人又不是公务员、法官或军人的人员，基本上是参加了法定养老保险。所以，这些人员的社会保险属法定养老保险的范畴。他们养老金的最高额略低于公务员的养老金水平。
二、国外公务员退休养老保险的筹资办法
关于退休金的来源，各国的做法大体有四种：一是政府和公务员联合筹措制，即个人缴纳一部分养老保险基金，不足部分由政府补贴，大部分国家都采用这种办法，如法国公务员每月扣缴工资的6％，不足的款项由国家预算支付；二是由国家财政统一支付，如英国、瑞典的公务员退休金，都由政府筹措款项列入国家预算，以现金拨付；三是由用人单位和公务员共同筹集，如美国公务员的基本退休金，由公务员每月按其工资的7％缴纳保险费，另由单位缴纳相同的数额；四是退休金由个人、单位和政府共同筹集，挪威的国家保险体制的资金即由雇员、雇用单位和政府共同筹集。
大部分国家实行个人缴费制度。各国公务员个人缴费比例有高有低，但由个人缴费形成的养老金占全部支出的比例，一般在30%-50%之间。少数国家的公务员没有个人缴费的义务，所需退休费用均由政府财政负担。如德国就规定：公务员的养老金全部由国家负担，公务员离开公务员队伍，其个人缴费由接收单位补交。
财政资金是公务员养老保险费的主要来源。公务员按工资收入的一定比例缴纳养老保险费后，由国家负担的养老保险费部分，财政一般有两种支付方式：一是当年养老金支付总额与公务员个人缴费收入的差额，全部由财政预算直接安排；另外一种办法是财政部门将养老保险费与其他经费一起拨给公务员所在单位，由单位按确定的比例缴纳养老保险费，但财政仍承担兜底责任。费用筹集一般采取现收现付办法。
三、国外公务员退休养老待遇
国外公务员退休待遇的计发办法，也与公务员养老保险的制度模式有关。少数实行个人账户式养老保险制度的一般有两种办法：一是由养老金管理机构设计养老金计划提款办法；二是采取商业性年金的办法发放，由个人自由选择，给付标准最终取决于公务员纳费多少、投资运营及精算结果等多种因素。实行全体国民共同制度的，养老金计发办法完全统一，且相对比较简单，一般按一个固定的数额发放，平均替代率水平在20%-40%之间，根据消费价格指数定期进行调整。实行单独的公务员养老保险制度的国家（包括有共同制度的国家），在养老保险待遇的计发上，几乎都遵循了一个基本相同的规律，即养老保险给付标准与退休前的收入基数、工作年限及调节因素相互关联。用公式可以表述为：养老金=退休前工资基数×工作时间×调节系数。但在决定养老金数额的上述因素上，各国也作出了一些特殊的规定：在工资基数上，有的以退休前一个月或一年的工资为基数，有的则以退休前一段时间的平均工资或指数化平均工资为基数，而采取不同的工资基数，必然对公务员退休待遇产生不同的影响；在计算退休金的工作年限上，有的按国家认可的实际工龄计算，有的则以缴费年限计算，大部分国家对按月享受养老金规定了最低工龄（或缴费年限），而对计算养老金的最高工龄加以限制，目的是防止工龄较短的人得到过高的待遇或工龄较长者的退休待遇超过在职时的工资；在调节系数上，一般按每年工龄的一个百分比（1%-2%）计算。
大部分国家公务员的工资水平与私人企业同类人员保持着基本平衡，而退休待遇则略高于上述人员。以确定待遇水平的基本指标——替代率看，根据美国《工业化国家的社会保障政策》一文的统计，美、英、加等10多个国家国民的平均替代率水平为40%-60%，而按上述国家公务员退休金计算公式测算，正常退休公务员的替代率水平一般在60%-80%之间，菲律宾、泰国、奥地利、巴西、墨西哥公务员的最高替代率甚至可以超过90%。美国没有统一的公务员社会保障制度，联邦、州、地方政府实行各自独立的社会保障制度，在内容和水平上有时彼此差别很大。公务员退休制度方面，有的州公务员参加了联邦社会保险项目，有的州则没有参加。由于美国公务员系统总体工资水平不高，其社会保障方面的待遇与私人部门雇员相比，非常优厚。
四、国外公务员退休养老管理