道路的养护与管理篇1
关键词：支路；小街巷；管理养护；经费投入；管线规划布置
中图分类号：U412文献标识码：a
城市的支路和街巷是道路系统中重要的组成部分之一，在城市快速路和主次干道组成城市交通大动脉之后，众多的支路和小街巷作为血管和毛细血管，构成了城市交通系统这一有机体。作为市民群众进区入户的必经之路，其道路管理和养护的情况，直接关系到居民的出行方便，也关系到城市的形象。
1.保定市城市支路和街巷的现状
保定市是华北平原上一座具有悠久历史的古城，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称，现存的老城区自元代建城之后，经过历代建设，构成了完整的城市道路建设布局，街巷胡同众多。改革开放以来，伴随着城市的开发建设，有些街巷和胡同已经消失，有些已成为居民小区内的道路。截止目前，由我处负责管理养护的支路47条，街巷胡同96条，总长约70.6公里。总体上支路和街巷的道路情况较差，除最近几年翻修改造过的部分街巷较好外，其余道路大多超过或接近使用寿命，各类病害严重，急需进行维修或改造。
2.城市支路街巷道路管理养护中存在的问题
2.1.支路和小街巷存在多头管理的现象。由于历史原因，保定市城市支路和街巷道路管理养护存在着多部门管理的问题。据不完全统计，目前保定市区内支路和小街巷道路管理分别由保定市市政维护管理处、高开区管委会和三区政府相关部门、城中村村委会、小区物业管理公司以及部分房地产开发公司、厂矿院校等建设单位管理。由于某些建设单位只重建设，疏于管理，加之某些道路涉及拆迁征地的问题，导致产权不清，使得有些道路处于长期无人养护管理的状态。
2.2.道路养护经费投入不足。伴随着物价上涨和各条支路和小街巷道路使用年限的增加，需投入的维修养护经费也在不断增加，但由于存在“重建设，轻管理”的传统思想，加之城市道路养护资金总体投入严重不足，使得支路和小街巷所能得到的维修养护经费更加紧张。许多病害严重的支路和小街巷不能得到及时维修或改造，直接影响到附近居民的正常出行。
2.3.部分支路和小街巷存在管线规划布置不合理现象。由于某些支路和小街巷历史比较久远，没有布置地下各类管线，或者在建设时缺乏长远规划，只设置当时必须的管线。伴随着城市文明的发展，市民的需求也随之增加。供水、排水、燃气等管线入户的需求不断增加，通讯电力等单位也根据城市景观的需要也产生入地的需求。于是各类管线的破路修建行为不断重复，由于施工条件较窄，施工不能断交，导致破路恢复的工程质量很难达到标准，道路整体性受到破坏，即所谓“破一条沟，毁一条路”。而且各管线单位各自为战，缺乏部门协调规划，隔个一年半载就重复破路，老百姓戏称“拉锁路”，对市民的生活造成了诸多的不便，也造成社会资源的严重浪费。
3.对城市支路街巷道路设施管理养护的几点思路
3.1.明确各条支路和街巷道路管理养护的责任部门。鉴于保定市城市支路和街巷道路管理养护产生多部门管理的原因比较复杂，统一由一个单位或部门管理的做法缺乏条件。但目前产权及维修管理责任部门不明确的问题急需解决。政府城建部门可以参照市直管理部门的做法，编制全市各条支路和小街巷名录，明确产权单位和维护管养单位名称和监督电话，制作公示牌设在各条支路和小街巷出入口附近，让市民进行监督，从根本上解决推诿扯皮，无人管养的问题。
3.2.加大道路养护经费投入。根据各条支路和小街巷道路使用年限和路况，编制近期及中长期维修改造计划，根据计划按照国家有关定额标准落实配套的维修改造经费。最近几年，市直管养的部分支路和小街巷分别在2008、2009、2010以及2013年进行翻修改造，取得了良好的社会效益。
3.3.在新建及旧街巷支路改造时，做好地下管线的规划布置。根据各条支路和小街巷道路的规划宽度，合理布置供水、排水、燃气、通讯、电力、路灯等地下管线。对于条件具备的道路，可以考虑综合管沟等形式，为远期其他管线的需求留下空间。虽然一次性投资加大，但避免了重复破路建设，社会效益更为突出。
道路的养护与管理篇2
关键词：市政道路；给排水；管道；管理与养护
为了充分发挥市政管网的功能，保证道路管网系统正常运行，我们必须对道路管网的管理和养护进行研究，汇总成一套完整的管理和养护方案，现将自己对这方面的实践体会浅析如下：
一、市政道路给排水管道的管理
随着道路给排水行业的发展，我国针对给排水管的管理制度也日趋完善，在建国以后的飞速发展中取得了卓越的成绩。但在对国外的同行进行认识的过程中，明显的感觉到了我国大部分地区市政的道路给水排水管理工作还需要进一步的改进。
1.市政道路给排水管道的安全管理
首先，要进行安全管理，必须要有制度可依，因此制定符合当地的安全规程很重要。我国《排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-85）就可以作为重要的依据，另外可以根据工作需要结合当地实际情况及时总结制定新的适合当地操作的安全规定。
其次，要有安全装备，参考安全规程，市政道路维护管理中的一些常见的防护设备，由于每次施工的地点不同，对象不同，因此需要配备的个人防护设备也不尽相同。常见的排水行业个人防护设备有：安全帽、安全鞋、呼吸防护器、护目镜、安全手套和安全带等，还要有必要的检测类设备、警示类设备和安全处理类设备等。
最后，健全安全防范的道路给排水网络，领导是关键，中层是骨干，员工是基础，一级一级需要层层落实。落实责任制，坚持三个结合：一是安全责任与安全目标相结合；二是检查督促与过程考评相结合；三是考核结果与奖惩兑现相结合。健全安全防范工作机制，明确各组织部门及个人的工作职责范围，制定各项工作规范，如防《范硫化氢中毒等事故须知》、《硫化氢应急处置预案》、《井下作业安全制度》、《排水管道维护安全管理规定》等各项细则。按照安全规程规定，做好详细的上报工作和完善的工作用表，尽可能将安全管理置于首要位置。
2.市政道路给排水管道的技术管理
维护应该按照最新《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ68-2007）来执行，此规程由上海市排水处主编，各地区也可按照其进行部分修改，从而形成适合本地的技术规程。在城市化不断发展的今天，给排水行业扮演着越来越重要的角色，人们的日常生活，无时无刻不与道路给排水息息相关，然而，人们往往忽略了道路给排水管道的健康状况。随着时间的推移，一些城市的道路给排水管道已接近老龄，管道的安全维护已不能仅仅局限于日常的养护工作，对其结构的全面检查已经迫在眉急。
从环境的角度讲，随着现代工业的迅速发展和城市人口的不断集中，城镇用水量日益增加，污水量也日益增加且成分也日趋复杂。给排水管道的损害导致外流的水向地下水渗漏，直接影响了地下水体，而保护环境，是进行经济建设必不可少的环节，是保障人类健康和造福子孙后代的大事。
从市政安全角度讲，管道损坏导致道路基础的土壤流失，直接造成路面塌，从而导致给排水管道周围其它地下管道的连带损坏，直接给人民的生命财产安全带来了威胁。经相关部门统计，一个中等城市，平均每天有2处路面由于下水道的原因发生塌陷。
俗话说，小病不治大病苦。从经济的角度看，如果将危险扼杀在萌芽状态，对市政道路给排水管道的管理与养护的资金投入将要节约60%，这对于处在社会主义初级阶段的发展中国家来说，节约了一笔不小的社会财富。尤其是一些主干管道，它们一旦发生问题，后果不堪设想。总之，排水管道的检测应作为排水工程的一部分应被重视，对保护环境、促进工农业生产和保障人民的健康安全，具有巨大的现实意义和深远影响，因此，我们给排水行业工程技术人员任重而道远。制定管道检测的周期应该被我们管理工作者重视起来，根据各种检测方法，管理者可以选择一项或几项适合当地排水管道检测的方法对管渠系统进行定期检查。
二、市政道路给排水管道的养护
给排水管道在建成通水后，为保证其正常工作，必须经常进行养护管理。养护管理的任务是：①验收给排水管道；②监督给排水管道使用规则的执行；③经常检查、冲洗或清通给排水管道，以维持其通水能力；④修理管道及其构筑物，并处理意外事故等。
给排水管道系统的维护工作，由城市建设机关专设部门领导，下设若干养护工程队，分片负责，责任到每一片的负责人。整个城市道路给排水系统的养护组织一般可分为管道系统、排水泵站和污水厂三部分。
1.市政道路给排水管道的疏通
管道系统的养护工作中经常性的和大量的工作就是疏通给排水管道。在排水管道中，往往由于水量不足，坡度较小，污水中污物较多或施工质量不良等原因而发生沉淀、淤积，淤积过多将影响管道的通水能力，甚至造成管道堵塞，因此，必须定期疏通。疏通的方法主要可分为水力方法和机械方法两种。
水力疏通的方法是用水对管道进行冲洗。可以利用管道内污水自冲，也可以利用自来水或河水，可以利用上下游水头落差造成的流量对管道进行冲洗，也可以采用高压射水车的高压射水对管道进行疏通。用管道内污水自冲时，管道本身必须具有一定的流量，同时管内淤积不宜过多，而用自来水冲洗时，通常从消防龙头或街道集中给水栓取水，或用水车将水送到冲洗现场。
近年来，当出现管道淤塞严重，淤泥已粘结密实，水力疏通的效果不好时，可以采用机械疏通的方法。很多城市一般采用水力冲洗车进行管道疏通，这种冲洗车由半拖挂式的大型水罐、机动卷管器、高压水泵、高压胶管、射水喷头和冲洗工具箱等部分组成。
2.市政道路给排水管道的检测
前面我们简单介绍了目前给排水管道所面临的问题及目前国内管理的现状，所有这些问题的发现都需要通过一定的方法来检测，如果不积极的进行检测检验，那么就只有等到管道堵塞、污水外溢和道路塌的时候才能被管理部门发现。给排水管理的目的就是保障排水系统的正常运行，因此检测便显得至关重要，尽管目前由于资金等种种原因，给排水管道的检测还没有被相当的重视，但科学的检测是未来给排水行业发展的必经之路。
现在我们通常用到的给排水管道的检测方法有：闭水试验、气压法和水压法检验、以及声纳法管道内窥检测等。有些大城市，对重要路段大管径排水管道的检测颇费周折，特别是在满管水的情况下，有时为了急于了解管道是否出现问题，还会采用潜水员手摸的方式进行检测。
市政道路给排水管道的管理与养护，随着城市建设的深入，显得越来越重要，在市政道路建设中，应当有组织地、及时地排除道路上的废水和雨水，否则可能污染和破坏环境，甚至形成公害，影响生活和生产，以及威胁人民健康。在市政道路给排水管道中所出现的质量问题必须要进行全面控制，要始终坚持技术标准，注意加强施工管理，强化质量意识，及时发现问题并解决问题，以确保市政道路给排水管道的质量，同时总结出多种有效的预防措施，使我国的市政道路给排水管道质量管理水平上升到一个新水平。
参考文献
[1]《建筑给排水设计规范》GBJ15--88.
[2]陈耀宗，姜文源等.建筑给排水设计手册：中国建筑工业出版社.2006.
道路的养护与管理篇3
关键词：道路桥梁；施工；养护；措施
中图分类号：K928.78文献标识码：a文章编号：
一、城市道路桥梁施工中在质量上容易出现的问题
（1）桥梁建设中使用的钢筋锈蚀程度严重。城市道路桥梁的使用寿命和服役期限与钢筋的质量有着直接的关系。一旦钢筋质量不达标或锈蚀程度严重，就犹如为桥梁质量埋下“定时炸弹”，对人民群众的人身财产安全产生极大的危害。（2）项目管理者与施工队伍总体素质亟待提高。一些项目管理者与施工队伍在责任心等方面不够重视，存在得过且过的思想、存在怕吃苦怕受累心理。如果项目管理者与施工队伍素质不高，城市道路桥梁施工中即使材料再合格、施工程序再规范，也建设不出高水准的桥梁。（3）施工质量监管不严格，偷工减料的现象突出。当下，我国道路桥梁工程在扩大施工管理内容的同时，也带来了工程数量、成本与质量之间矛盾愈显突出的后果。因此，在施工质量监管方面部门施工单位还是将相关的一些责任制度置若罔闻，并没有加大对施工质量监管的力度，偷工减料现场屡见不鲜。（4）道路桥梁工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素。道路桥梁工程施工过程不可避免的要面对非常复杂的设计变更。通常都具有不可预见性，这就给道路桥梁工程设计变更的管理造成了异常多的麻烦，同时成为正常施工的一个不稳定因素。
二、影响城市道路桥梁施工中养护管理与质量的主要因素
（1）主观人为因素
在城市道路桥梁施工养护管理与质量控制中，项目负责人、施工队伍素质等主观人为因素直接影响到施工质量。在当今一些城市出现的道路桥梁质量问题上，主要的原因还在于主观人为因素。项目负责人的责任心、廉洁程度以及施工队伍的执行力与施工态度都对城市道路桥梁施工中的维护管理与质量产生深远影响。
（2）客观环境因素
城市道路桥梁施工中养护管理与质量控制的客观因素主要体现在外部一些自然环境。主要体现在天气气候因素、季节变化等方面。自然因素不能对城市道路桥梁施工的养护管理与质量产生根本的影响，但是在一定程度上对桥梁工程有着直接的关联。
（3）其他因素
城市道路桥梁施工所用的材质、施工机械等也会对桥梁养护管理与质量产生一定的影响。材料是施工的基础，其质量直接决定着工程的服役期、关系到市民的出行安全。如果材质不达标，即使拥有再先进的管理手段、再一流的施工队伍，质量都无从谈起。机械设备因素能否发挥在维护保养中的作用，不仅关系到施工进度，也关系到质量的好坏。
三、道路桥梁施工与养护管理的要点
（1）施工过程的控制
施工过程就是施工质量的形成的阶段，控管过程务必严格。道路桥梁工程的施工过程也是由一些列相互联系和相互制约的作业过程构成，每道工序严格受控，按照设计要求的质量标准步步到位，严查偷工减料的行为，由相关的质检部门以及项目部的自检人员负责加强对施工质量的监督与检查，全方位实现质量保证体系及措施的落实目标。
（2）施工工艺的控制
道路桥梁工程施工关于施工工艺的控制主要点在于施工方法的选择，尤其是保证选择施工方法的先进性、适用性以及经济性等。合理地施工工艺是保证工程施工质量的关键，同时对于实现工程计划成本及进度目标起到基础性作用。另外，施工工艺的选择在施工过程中也不是一成不变的，要根据施工情况随时检查其适用性和对施工质量保证的状况做相应的调整或及时更换。
（3）施工进度的控制
保证施工进度不落后是建立在施工质量和安全能够得到完全保障的基础上的。道路桥梁工程的施工进度是以总的进度网络计划为根本依据，通过分析实际施工条件及施工能力按照不同的施工阶段和工序对不同专业工作分解制定不同的进度分期目标，以实现对施工全过程的动态控制，最终达到按期完成工程任务的目标。
四、养护管理与质量控制具体措施
（1）要建立健的施工质量保证体系，并严格遵守执行
在城市道路桥梁施工维护管理与质量控制中必须要制定严格的施工质量保证体系，坚持以科学规范的管理体系为根本，以规章制度的形式明确项目负责人与相关施工人员的义务与责任，对部门职责、人员职责要进行分工明确。城市道路桥梁施工质量保证体系还要明确好项目管理各个部门之间的安全和管理职能，权责明确到人，职责落实到位。建立科学完善的施工质量保证体系，项目所有管理人员与现场施工人员要认真遵守，严格执行。只有坚持以规范科学的质量保证体系为指导，城市道路桥梁才能从根本上保障施工质量，减少质量隐患。
（2）强化以材料管理为重点的桥梁施工管理
在城市道路桥梁施工过程中，材料质量是决定质量好坏的核心物质基础。桥梁施工单位一定要严把材料质量关，高度重视材料质量在桥梁质量中的重要地位和作用，针对不同的工序、确定专门的材料监督审核人员负责专项负责材料质量把关；对桥梁质量产生深远影响的混凝土、钢筋等重要材料更是要注意从正规企业直接供货，在存放管理中要根据材料的物理化学特点，科学保管。
（3）加强桥梁日常使用过程中的养护管理
在城市道路桥梁养护管理中要严格落实桥梁维护保养制度；桥梁管理部门要安排专项资金、专项人员负责桥梁日常的养护管理，加大桥梁质量的排查与检验力度，对桥梁质量状况和外观状况要建立严格的记录汇报报制度，依靠现代化的测绘与加固方法加强对桥梁进行全方位的现代化与信息化管理；坚持以经济效益与社会效益为根本，全面提升养护水平，有针对性的开展专项化与精细化的维护保养。加强桥梁维护保养人员的培训力度，对桥梁管理的专业技术人员和日常维护人员要进行定期的专业培训，提升他们在日常排查、检测维修的一些基本方法，充分发挥人员素质优势在桥梁维护与保养中的积极作用。
（4）依托现代化的城市桥梁施工质量控制点数据库优势
城市桥梁施工质量控制点的数据库是指在设计过程中以及实际施工过程中对桥梁质量产生影响的关键因素进行设置，建立起相应的控制点数据库。这样做一方面可以有效避免在控制点的设置与管理中模仿其他项目的情况发生，另一方面可以对本项目关键点的控制上时时刻刻处于受控状态，有效实现工程质量提前预防与现场管理的双重目标。建立桥梁施工控制点数据库，在项目开工之前可以有目标性的进行质量控制点的提前设定，促进施工过程中控制质量效果的有效提升，有效避免在实际施工过程中因为遗漏某个控制点而造成的质量隐患问题的发生。
五、结束语
对城市道路桥梁施工中的维护保养与质量控制要坚持严格的施工标准，项目管理者与施工队伍切实提高责任意识与安全意识，将质量管理控制放在最突出的位置；结合施工特点，不断探索完善更加科学有效的质量控制管理措施，维护国家财产安全和社会稳定，维护人民利益和城市形象。
参考文献：
［1］陈春建.谈道路桥梁施工中的管理[J].科学之友.2011（4）.
道路的养护与管理篇4
关键词：城市道路养护；维修与管理；城市建设
中图分类号：U41文献标识码：a文章编号：
一、关于城市道路维修养护管理的基本内容
城市道路养护维修管理工作基本可以分成以下几个内容：城市道路规划、设计、施工、道路养护以及路况检测这几个方面。
（一）规划
了解现时路况，并且提出相应的改善措施，确定需要改善道路项目的先后书序，制定详细的改善计划并且编制预算。
（二）设计
收集材料、交通状况、道路交通环境以及费用等方面的数据，设计出需要改善项目的具体实行方案，并且进行结构与经济分析，提出最符合经济效益的方案。
（三）施工
在施工前，编制好招标文件，提出施工过程中需要注意的重点，组织施工队，严格控制施工质量。
（四）养护
提出道路养护重点，编制具体的道路养护计划
（五）监测路况
进行日常道路情况监测，控制好各路段通行状况，定期监控道路状况变化。
二、关于城市道路维修养护管理的重要作用
城市道路维修养护主要目的就是为了保持道路与其附属设备的良好状态，确保道路能够安全快速的通行。通过对城市道路的维修与养护管理，能够起到以下几个作用：
（一）及时了解并正确评价道路通行状况和道路服务水平。根据城市道路的路况与服务水平，及时安排道路维修和保养，合理的分配维修资金，确保道路完好。通过道路养护调查建设相应的道理维修养护数据库，为城市道路运行部门建立科学而完整的数据支撑，并且为后期数据分析提供服务。
（二）预防城市道路设施发生危害。及时治理城市道路设施出现的损害，预防设备出现的危害加剧，尽量延长道路设备的使用期限，延缓道路进行大型整修的期限，减低道路管理成本。
（三）及时发现并且弥补城市道路设备的不足与使用缺陷。在建设道路设备的时候，由于设计或者其他原因引起的，在使用的过程当中出现道路在排水或者通道的设置方面出现问题，这些问题只能利用后期的维护管理措施来弥补。
三、城市道路养护维修管理中存在的问题
当今，对于城市道路维修与管理所存在的问题主要包含了：道路养护的管理体制落后、对城市道路建设养护管理的资金投入匮乏、没有健全的养护管理体系、道路养护管理设备水平低。
（一）城市道路养护没有健全的体制
（1）无法对道路设备实行统一管理。目前，很多城市普遍都创立了多个道路养护管理的相关部门，将统一的设备划分到了不同的区域，这样非常不利于对养护管理的设施设备进行整体管理与安排。同时，因为各个部门的工作职能重叠，经常会导致在有问题出现时，各个部门相互推卸责任的状况。
（2）管理和养护责任不明确。在当前道路管理体制之下，养护管理部门不仅是城市道路养护管理的单位，而且是道路养护的生产单位。管理者权责不明，经常出现道路养护计划和养护资金分配方面发生冲突，如果在道路养护的过程中出现问题就很难追究责任。
（3）无法正确使用道路养护管理经费。每个道路养护部门为了能够应对养护管理资金缺乏的情况，纷纷成立施工单位，出现施工人员过对，人员成本增加的情况。
（二）道路养护管理资金缺乏
为了确保道路养护管理工作能够正常启动，资金是启动养护项目的基本条件。由于城市道路养护工作属于公益性的范畴，养护资金全部都是有市政府全额投入的。但是，在很多地区，每年从市政府支出的道路养护费用仅仅只占所需支出资金的一半左右，每年道路增长的速度远高于道路养护维修费用的提高幅度。由此可看出城市道路养护费用存在严重匮乏状态。
（三）没有健全的道路养护管理体系
（1）缺少完善的路况监控数据。路况数据可以准确反映出路网的实际状况，通过对道路状况的监测能够对路网的使用状况做出准确的评价。
（2）档案信息管理方式落后。很多地区从部门成立初期就设置了档案管理部门，但是对档案的管理、查询和借阅还使用人工管理办法，工作效率低。由于频繁的借阅，造成档案资料破损情况严重。
（四）养护设备机械化水平低。
目前来看，我国城市道路养护部门机械设备存在种类单一、数量少、工作性能低以及更新改造速度慢的问题。这种情况造成城市建设与道路养护出现损坏来不及处理的情况，严重影响城市道路运行状态。
四、解决城市道路维修养护管理的办法
（一）扩大资金来源的渠道
现今，道路养护资金主要来源渠道有：从土地有偿使用的收入中提取；选择让出部分基本设备使用权与经营权限；征收出租的房税以及修建地上或者地下停车场等途径。
（二）提高对资金的使用率
提高道路养护资金的使用率，用最少的资金办最多的事，达到最好的效果，这也是节省资金的一种办法。我们可以从以下几个方面着手：提高道路养护的决策水平；节约新材料、新技术的成本；对养护工程的变更严格审批等等。
（三）实现对城市道路养护管理的信息化
城市道路管理信息系统必须要实现以下几个功能：
（1）储存电子数据档案。存储完整并且准确的路网数据和调查路况的数据，并且能够及时的查阅到相关的信息和数据，为道路建设和养护提供已经，提高道路养护的效率。
（2）正确评定道路养护状况。通过对路况监控以及阶段检查与年度检查结果进行等级评定，用施工与养护、考察与评价设计作为改善养护施工方法的依据。
（3）科学地制定道路养护规划。根据道路状况做出道路养护决策，制定全市道路养护计划，以客观的数据当作申请养护与维修资金的依据。
（4）依据道路养护资金的限制，制定最佳道路养护决策。根据申请的道路养护资金金额，合理分配资金，并且提供效益最佳的养护方案。
（5）预测路网的技术水平。利用道路性能预测设备，预测出各种道路养护对策改建后的效果，以及路网后期的变化状况。
五、结束语
目前，我国城市道路养护维修管理中还存在着很多问题，这些问题需要我们根据各个地方的实际状况，总结实践中得到的工作经验，并且引进国外先进的城市道路维修管理工作经验，利用先进的施工设备，努力提高我国城市道路维修管理技术，为我国城市道路维修管理事业做出应有的贡献。
参考文献：
[1]韩利.城市道路维修与养护[J].中国新技术新产品，2012(07)
道路的养护与管理篇5
农村公路是由县道、乡道、村道构成的农村主要交通网线，是农村交通重要的公益性基础设施。几年来，在各级各部门的关心指导和全镇道路农村干部群众的共同努力奋斗下，镇的乡村公路建设取得了丰硕的成果，促进了全镇农村经济的社会的发展。为了保护乡村公路的路产路权，保障乡村公路完好、畅通，确保乡村公路建设成果长远效益的发挥，为此，在认真贯彻执行新政办《县农村公路养护与管理实施办法》及新交发《关于乡道与村道公路养护与管理考核办法》规定精神的同时，结合本镇实际，经镇政府研究通过《关于加强乡村公路养护与管理工作的实施方案》，请认真贯彻执行。
一、建立乡村公路养护与管理组织机构。
1、镇调整乡村公路养护与管理工作站人员：
站长由分管交通工作的杨桂桓同志兼任，副站长为杨伯宁，成员为*等同志。
2、行政村成立乡村公路养护与管理工作组织：
组长由行政村主职领导担任，成员由村道养护与管理员、村会计和村治保调解主任等组成。
二、明确乡村公路养护与管理机构职责
1、镇工作站职责：
①具体承担辖区内乡村公路的日常养护与管理工作，对村道公路养护与管理予以支持和指导，确保公路完好、完全、畅通；
②在县公路管理机构的指导下，承担乡、村公路养护工程年度计划的编制工作，并按标准计划组织实施；
③配合县交通局、县公路管理机构做好相关工程的政策处理和协调工作；
④在县公路管理机构的指导下，负责乡村道公路的路产路权维护工作，制止和劝阻破坏、侵占公路的行为，及时清除各种障碍；
⑤承担乡村公路养护与管理的检查考核工作；
⑥做好农村公路养护与管理的其他工作。
2、村级组织职责：
①具体负责村道、配合做好乡道的日常养护与管理工作，保护农村公路的路产路权；
②积极开展村道养护与管理资金的筹措；
③培养和教育村民爱路、护路、养路的主人翁精神，制止和劝阻破坏、侵占公路的行为，及时清除各种障碍；
④在上级公路管理部门的指导下，组织因灾情等造成的公路中断或严重损坏时的抢修；
⑤配合做好农村公路养护与管理的其他工作。
三、认真落实乡村公路日常养护管理责任制
1、实行乡村公路日常养护与管理承包责任制；
2、乡道公路养护与管理人员由镇工作站提出人选，报镇政府审定；
3、村道公路养护与管理人员由村级组织提出人选，报镇工作站审定；
4、执行《镇乡村公路养护与管理员职责及检查考核办法》；
5、乡村公路养护与管理人员必须签订养护与管理承包合同，并报县交通局备案；
四、积极筹措合理安排使用乡村公路养护与管理资金
1、镇财务办设立乡村公路养护与管理资金专户，实行专款专用，并接受审计监督检查；
2、本着预防为主、防治结合的原则，合理安排使用乡村公路日常养护与管理资金及修理资金，并安排对乡道养护与管理员承包考核资金为年每公里2000元。村道养护与管理员承包考核资金为年每公里500元，以县交通主管部门对村道考核下拨数的100%计500元，各村自筹资金以适当补充；
3、乡村公路因灾害造成的大中修项目（每个项目资金在10000元以上），一律实行公开招标形势组织施工。
五、加强路政管理
1、要加强公路法律法规和规章的宣传，增强农村公路沿线群众的爱路护路意识。
2、按规定农村公路两侧边沟（截水沟，坡脚护坡道）外缘起1米为公路用地，两侧建筑控制区自边沟外缘起县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。
3、按规定设置在农村公路上的标志标牌，安保设施要认真维护、保养和修缮，严禁破坏。
4、禁止在农村公路范围倾倒废弃物、堆积杂物、种植作物（公路绿化栽植除外）。
5、任何单位和个人对公路及一切附属设施造成损坏的，视情况追究相关人员的责任，并应予以修复或承担修复费用。
六、加强检查考核
1、乡村两级管理机构要正常指导检查督促乡村公路的养护和管理工作；
道路的养护与管理篇6
1．1路政管理的性质无论那一种定义，对路政管理性质的认识是一致的，即路政管理是行政行为。这一定性的主要法律依据是《公路安全保护条例》第五条规定:县级以上人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。既从职能上保障了“行使公路行政管理职能”，又从财政预算体制落实了政府的财政保障义务。1．2路政管理的范围路政管理的范围即公路安全保护的范围，依据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，包括路产、公路建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区以及其他涉及公路安全保护的区域。1．3路政执法管理的行为种类路政执法管理的行为种类有路政许可、路政处罚、路政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、路政收费。除上述直接影响路政相对人权利与义务的路政行为外，交通主管部门或者公路管理机构还有路政命令、路政确认等行为。
2农村公路路政管理的特殊性分析
2．1农村公路管理体制特殊性2．1．1国家政策上的农村公路管理体制根据国务院办公厅〔2005〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的要求，政策上的农村公路管理体制为:县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级人民政府交通运输主管部门具体负责管理养护工作，主要职责是负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。同时，交通运输部还制定并出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件，指导各地及时做好包括村道在内的农村公路建设、管理和养护工作。2．1．2法律法规上的农村公路管理体制农村公路不是法律法规上的名词，在法律法规上县道、乡道和村道的管理体制:(1)县道:根据《公路安全保护条例》的规定，县道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护实施由具有资质的养护单位实施。(2)乡道:根据《公路安全保护条例》的规定，乡道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护法定义务主体是乡人民政府，养护实施由具有资质的养护单位实施。(3)村道:根据《公路安全保护条例》的规定，村道的保护由乡人民政府参照《公路安全保护条例》中乡道的管理规定实施。法律法规与政策不一致时，应当执行法律法规。2．2农村公路路政管理法律法规适用特殊性与国道、省道的路政管理相比，农村公路路政管理的特殊性主要包括三个方面。(1)国道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》是完全适用的。(2)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:县道、乡道是完全适用的。(3)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:村道仅是“参照”适用。考虑到乡镇人民政府无专职人员，而县级农村公路管理机构有专业人员，因此根据行政处罚法、行政许可法的规定，由乡镇人民政府委托县级农村公路管理机构进行路政和养护的管理，并聘任路政协管员方式实施。乡镇人民政府可与县级农村公路管理机构签订村道路政管理委托协议，以便从法律上来保证村道路政执法的专业性、权威性和有效性。2．3农村公路路政管理主体特殊性农村公路中的县道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护实施由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的乡道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护法定义务主体是乡级人民政府，其行为属于政府招标行为。养护具体实施可以招标由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的村道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是乡级人民政府，其管理是行政行为。养护的实施没有法律法规规范。2．4农村公路路政管理内容的特殊性(1)公路建筑控制区的范围。农村公路的路政管理与国道、省道的路政管理在内容上有特殊性:从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m;属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30m;公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定的距离;村道没有法规规定。(2)公路规划控制区。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离为国道、省道不少于50m;县道、乡道不少于20m;村道没有法规规定。(3)公路安全保护区。国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100m，乡道的公路用地外缘起向外50m;公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道没有法规规定。
3结语
道路的养护与管理篇7
石首市农村公路管理养护现状
截止2012年底，我市现有农村公路2087.994公里，其中县道284.224公里，乡道632.533公里，村道1171.237公里，15个乡镇办区和278个行政村通了水泥路或沥青路，通达率达100%。目前，我市农村公路管理养护有三种方式：
（一）部分县道和乡道纳入国家列养公路管理养护
我市现有国家列养公路294.65公里，其中县乡道11条、188.52公里。主要由市公路管理局负责，设有1个养护公司、6个公路管理站常年养护。
（二）部分乡道和村道由地方组织专人养护
我们按照“谁使用，谁养护”的原则，积极鼓励乡镇和村级参与农村公路管理养护。目前，部分乡镇和村结合实际，对乡道和村道配备专人负责养护，确保运输畅通。
（三）大部分乡道和村道实行季节性养护和突击性整修
大部分乡道和绝大多数的村道没有确定专人负责日常养护，只由乡镇政府和村委会根据实际需要，临时组织沿线群众进行季节性养护或突击性整修。
农村公路管理养护存在的问题
全市农村公路养护管理工作整体上还处于探索起步阶段，养护管理水平低、效果差，存在许多不容忽视的问题。
（一）认识不到位
重建轻管，对养护管理的重要性认识不足。一些基层政府认为群众的行路难问题解决了，对养护管理不是很重视。一些沿路受益群众也认为只要车子能进出，路上坑坑洼洼没有什么大不了的，对养护管理不是积极参与。于是，一些村级公路建成后，由于失去养护管理便很快损坏，公路的使用寿命大大缩短。
（二）体制不健全
一是养护管理职责不明。大多数乡镇没有制定村级公路养护管理办法，对村级公路养护管理责任笼而统之地界定为“谁受益，谁养护”，导致责任不清，工作没落到实处。二是缺乏专业养护管理。全市有1个养护公司、6个公路管理站共90多名养护工，主要负责省县道的养护管理工作，没有精力参与到村级公路养护中来。三是路政管理跟不上。村级公路范围广、战线长，由于力量溥弱，人手不足，公路上一些违章行为得不到及时制止和查处，加速了公路的损毁进程。
（三）资金无保障
从政府方面看，主要是省交通部门和市政府财政对村级公路养护定额补助资金。从群众方面看，主要着力点在于发动群众集资，少有业主和在外乡友为公路养护管理捐资的。从村委方面看，村级经济状况差，大多数村负债运转，根本拿不出资金用于公路养护管理。
（四）公路养护管理难度大
一是道路基础较差。农村公路在设计上，一般由村委或村民定路线、定走向，因地就势，公路线型差，弯多坡陡。在施工上，建设标准低，随意性很大，工程质量难以保证，公路抗病害能力弱。二是标识标牌不齐。多数农村公路没有设置路标，造成道路服务功能不完善，安全隐患多。三是超限运输严重。农村公路一般按货运10吨的标准设地，但运肥料、砂石、预制件的车常常超载，车轮辗过，农村公路破坏严重。
加强农村公路管理养护的对策与建议
（一）转变观念，深化认识，形成“建养并重、协调发展”的浓厚氛围
农村公路作为农村的基础性、公益性设施，既是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必要保障，也是新农村建设的重要内容。因此，大力修好路、管好路、养好路，不断提高农村公路通行服务水平，是统筹城乡经济社会发展，推进新农村建设的必然要求。为此，在强力推进农村公路建设的同时，我们应采用多种形式宣传贯彻《湖北省农村公路条例》，坚持建、管、养并重、协调发展的方针，真正把农村公路管理养护列入重要议事日程，提到政治高度来抓紧落实。
（二）理顺关系，明确权责，形成“政府主导、分级负责”的工作基础
农村公路管理养护要按照“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，保证农村公路运行状态良好。
1.根据《荆州市农村公路养护管理办法》规定，市人民政府是农村公路养护管理的责任主体，负责贯彻执行农村公路养护管理的政策法规和筹集、落实资金，监督养护管理工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路养护管理。市交通运输局具体负责本辖区农村公路养护管理、组织协调和体制改革。负责编制农村公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施，指导养护工程的招投标以及通过其他竞争方式确定养护工程承包人，对养护质量进行检查验收。乡镇人民政府在市人民政府确定的职责范围内，并在交通运输局的指导下，负责乡道的养护管理工作，协调、指导村道的日常养护工作；村民委员会在市、乡镇人民政府及交通运输局帮助下，做好本村村道日常养护的组织实施工作。
2.优化机构配置，组建管养队伍。为加强农村公路管养工作，成立农村公路养护管理吣，设在市交通局。各乡镇（办、区）相应设置农村公路管理机构，确定一名负责人具体分管。村委会要明确养护专职人员，负责本区域内道路的养护，接受市公路管理局技术指导，做到每条路都有专人负责日常性养护工作。
（三）畅通渠道，严格管理，形成“稳定多元、以钱养事”的筹资环境
基于农村公路具有显著的社会公益属性和公共产品的特点，确立稳定多元的农村公路管理养护资金来源，畅通资金筹集渠道十分必要。建议从以下几个方面筹集养护资金：一是争取省政府专项奖金。《关于湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鄂政办发[2007]61号）文件规定，从2009年开始加大对农村公路养护工程的资金投入。二是地方财政资金配套。按政策要求，市财政将农村公里补贴统一纳入年度财政预算。镇级财政每年也要筹集一部分乡村公路养护资金。三是组织社会捐赠。充分发挥“四有人士”作用，动员他们为家乡建设和公益事业出力。为把有限的资金使用好，可以借鉴农村公益事业服务“以钱养事”的新办法，将农村公路养护管理工作为一项公益性事业，明确公路养护服务项目，合理确定经费标准，采取公开招标的方式，用管养专项资金购买养护服务。
（四）突出质量，强化效益，形成“监考结合、规范有序”的长效机制
道路的养护与管理篇8
关键词：农村公路；养护管理；问题；原因；建议
济南市长清区的10个街镇623个行政村已全部实现公路畅通，初步形成了以国省道为骨架，县道、乡道为主脉，村道为辐射的公路网络。农村公路四通八达，其通行质量影响着广大农村的经济发展[1]。因此，农村公路的养护与管理任重道远，本文结合当前农村公路养护的实际，对农村公路养护与管理谈些粗浅的看法。
一、长清区农村公路养护与管理现状
2008年长清区人民政府印发了《济南市长清区人民政府办公室关于印发加强农村公路管理养护实施意见的通知》和长清区农村公路管理养护领导小组印发了《关于印发济南市长清区农村公路管理养护办法的通知》，下达了长清区农村公路管理养护实施办法，正式开展农村公路管理养护工作，乡镇也陆续成立了农村公路管养部门，并划分农村公路责任路段，定岗定责，确保农村公路的日常养护和正常使用，实现了农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、农村公路养护与管理的做法
（1）统一领导，分级管理。区交通运输局具体负责指导、督促、月季考核、计划、全区农村公路管理养护工作。各街镇人民政府负责管理所辖范围内的农村公路养护资金，督促农村公路管理机构搞好养护工作；负责辖区内的县乡道和村道的养护、路政管理协调工作，组织协调各行政村做好农村公路及其设施的保护工作。（2）严格考核，管理、使用养护资金。省市级安排农村公路养护补助资金按县道每年每公里1500元、乡道每年每公里1000元、村道每年每公里700元的标准进行补助，其中50%用于农村公路养护工程（小修工程），实行切块包干的管理方式。50%主要用于日常养护。区财政局、交通运输局按照有关规定和要求，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益；审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（3）适度推进养护市场化，实行管养分离。现在我区大部分采取个人（农户）分段承包等方式进行养护，以充分调动乡镇、村委会和沿线村民保护公路的积极性，保证农村公路的完好、安全和畅通。适度推进养护市场化，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争，择优选择养护施工队伍，实行合同管理、计量支付，集约化、规模化、制度化进行农村公路养护。（4）定期不定期由技术人员到各条线路对养护质量进行检查评分、查验，并拨给小修保养经费，确保公路养护好路率逐年上升，使各条线路完好、畅通。
三、农村公路养护与管理中存在的主要问题和原因分析
（1）农村公路建设配套设施不完善，抗灾能力弱，加大了养护工作量。农村公路建设的资金来源于中央、省、市下拨的计划资金、县级的配套补助资金和乡村的自筹资金，而县配套资金因地方财政困难，无法配套或配套较少，导致农村公路建设资金缺口较为突出。由于农村公路修建时资金不足，配套设施不完善，普遍缺桥少涵、没有路肩、防护及排水设施，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁时有发生，使之养护工作量加大。（2）农村公路养护资金少，养护工作全面开展困难。现在，农村公路的养护资金主要来源于省交通运输厅安排的农村公路养护补助资金。农村公路日常养护资金只有省级配套资金能到位，而县级配套资金却由于财政困难，配套较少，导致部分农村公路失养失修，尚未完全实现有路必养。其次，农村公路修建的路面狭窄且等级不高，并且由于养护资金不到位，专项养护资金缺乏，损坏日趋严重。影响了农村公路的安全畅通。（3）农村公路管理机构不健全，养护管理体制不完善。长清区10个街镇成立了公路管养部门，并挂牌和制度上墙。其次，养护运行机制落后，“重建轻养”的思想较严重。
四、农村公路养护与管理建议
（1）省市增加投资、地方多方筹集，推进养护工作全面开展。一是必须加大补助力度。二是确保地方养护资金的投入。（2）落实农村公路管理机构，健全养护管理体制。一是真正落实街镇农村公路的管理责任，做到履职厉责，切实履行农村公路养护职责，维护农路交通环境。二是建立稳定的养路队伍。三是探索新思路，建立和完善公路养护和管理模式，真正做到有路必养。四是加强和完善各种渠道的监督和检查。农村公路是农村社会公益通基础设施。当前我国的公路养护管理工作已步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段，并确定了“更安全、更畅通、更和谐、更高效”的工作要求，这些，都今后的农村养护管理中，我们应以“真诚服务、服务农村”为目标，努力提高长清区农村公路的养护管理工作，为经济社会的发展筑路铺桥。
参考文献：
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一、进一步建立和健全农村公路养护管理体制
针对目前全县一些乡道、村道公路由于受资金、管理及养护人员的制约，公路路况不是很理想，尤其是村道公路普遍存在失养状况，各镇乡、街道要切实加强对乡村公路管理的领导，落实有效的管理措施，加强公路的日常养护管理。及时完善乡道公路养护管理办法，积极探索建立村道公路养护管理制度，拓展筹资渠道，想方设法筹集养护资金，增加养护投入，同时要切实加强路政管理，特别是公路两侧建筑红线控制区的管理，依法保护公路、公路用地及公路附属设施，切实保护好路产、路权，确保公路完好、安全、畅通，彻底改善和提高公路路况。
全县乡村公路的管理工作，要按照分级管理“乡道乡管、村道村管”与“谁建设谁养护”的原则，落实管理职责。各镇乡、街道要将乡道、村道的公路管理工作作为一项重要工作来抓，要求镇乡、街道设立农村公路养护管理站，由分管领导兼任站长，配置3-5人的专（兼）职公路管理人员，并可通过选聘、承包等方式落实好乡道、村道公路养护人员，原则上乡村公路4－5公里配备一人或视实际情况落实养护人员，具体负责辖区内乡村公路管理和养护工作。请各镇乡、街道将农村公路养护管理站和养护人员落实名单于11月15日前报县交通局和县公路段。
二、落实农村公路养护补助政策
在各镇乡、街道落实乡村公路养护体制和建立农村公路养护站、落实乡村道路养护人员及实施公路养护的基础上，对20*年12月31日前建成并经县交通局验收合格的乡道、村道公路，县交通局将核定公路养护经费补助（具体核定的养护补助公路另文下达），20*年度乡村公路养护费按乡道800元/年公里、村道700元/年公里标准补助。同时要求各镇乡、街道进一步拓展筹资渠道，筹集养护配套资金、增加养护投入，加强养护管理，确保路况良好。县交通部门将制订乡村公路养护和管理考核办法（另行制订），在年终组织有关人员对全县乡道、村道的养护管理工作作一次全面的检查和考核。
道路的养护与管理篇10
在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于20xx年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。
一、我州乡道村道养护现状
（一）农村公路基本情况
截至20xx年底，全州农村公路管养里程共21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。
（二）现阶段养护方式
1.现行农村公路管养体制
我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。
2.养护补助标准
20xx年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（20xx年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。20xx年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3.养护资金来源渠道和投入使用情况
一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。
投入使用情况为：20xx年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。20xx年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。20xx年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。
二、现行农村公路管养中存在的主要问题
（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。
（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。
（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。
（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。
（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。
三、深化农村公路管养的几点思考
面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：
（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。
（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至20xx年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。
（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔20xx〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。
（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。
1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。
2.运行方式：
（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。
（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。