信息资源管理方法篇1
[关键词]信息资源管理 信息资源目录 元数据仓储
[分类号]tp315
1 引言
经过多年的信息化建设，我国金融、电信等行业积累了大量信息资源，如何有效开发利用它们已成为我国当前信息化工作的重点。目前国内企业信息资源的现状有以下特点：①信息资源类型多样。信息资源包含结构化数据，如关系型的数据、早期的网状和层次数据库中的数据；非结构化文本信息，如网页、电子邮件等；还有多媒体类信息资源等。②信息资源环境异构。不同的信息系统使用不同的数据库。有些企业目前仍使用层次数据库管理其核心业务，而其它信息管理系统则是关系型的。即使同是关系型数据库，oRaCLe数据库SQLSeRVeR、DB2之间也都存在差异。③信息资源格式不同。即使同是音频信息，也可能有mp3、wav或者rm格式。
因此，上述信息资源现状决定了已有信息资源普遍存在标准缺乏、冗余严重、数据质量较差等问题，而人们对信息资源开发利用的需求又普遍具有动态性、多样性和专业性等特点，所以信息资源开发利用是一项比较复杂的任务。当前几乎所有信息资源的开发利用都基本依靠手工整理，并按某种既定标准著录元数据，存在效率低、工作量大、人为遗漏多、信息保密性差等问题。为此，结合当前国内企业信息资源实际情况，并借鉴国内外信息资源开发利用的经验，本文提出了一种基于元数据仓储与信息资源目录的信息资源管理方法，同时设计了信息资源管理系统。
2 相关研究工作
虽然至今没有公认的定义，但一般认为信息资源是有使用价值的信息。信息资源的开发利用是指不断重组并加工信息资源的内容，并扩展联系、挖掘内核、转换思路，进而产生和运用新的信息，使信息内容本身释放潜能，为用户的各类活动服务。随着我国信息化建设速度的加快，信息资源开发利用已成为人们关注的热点，但是，国内关于信息资源开发利用的研究多集中在宏观的战略研究与策略方面，而关于信息资源开发利用的实践方法却较少，因此，研究信息资源开发利用的有效方法很必要。
由于信息资源存在于各个信息孤岛之中，给用户的应用带来了许多不便。为解决信息孤岛问题，美国政府基于信息检索与交换标准Z39.50从1977年起就开始创建了政府信息定位服务体系，用户通过GiLS可方便查找和访问政府提供的所有资源、服务和文件，但其仅是基于电子政务的一个分类体系，所以对其他行业用户具体业务需求的灵活性支持不足。
众所周知，元数据为各种数字化信息单元和资源集合提供了规范描述方法和检索工具，也为分布、多种数字化资源构成的信息体系提供了整合工具与纽带，因此，利用元数据管理信息资源是实现其检索、交换、共享、开发利用的有效途径。根据对元数据的不同定义和描述，信息资源元数据主要分为四类。
由于整个信息供应链中都会产生元数据，所以数据仓库设计者日益认识到元数据对数据整合以及信息利用的重要性。随着商业智能技术的不断发展，最终出现了公共仓储元模型，它是omG组织颁布的元数据管理标准，主要目的是在异构环境下，帮助不同数据仓库工具、平台和元数据知识库进行元数据交换。尽管它有利于元数据管理，但仍未能解决数据冗余以及用户信息资源开发利用的动态性、专业性和多样性要求。
因此，基于信息资源目录与元数据仓储技术，在一个实际的信息资源开发项目中，笔者提出了一种信息资源管理方法。首先，借鉴图书分类目录管理的方法对信息资源分类，建立用户信息资源目录，该目录构建了科学、合理、实用的用户全局信息体系架构；然后利用元数据仓储和数据交换平台，实现对信息资源目录的创建、检索、更新以及权限管理。基于该方法，设计了一个信息资源管理系统实践证明，该系统可有效支持企业信息资源的开发利用。
3 系统总体结构及工作流程
3.1 系统总体结构
系统总体结构如图1所示，整个系统由5部分组成，下面分别进行详细介绍。
3.1.1 信息资源目录管理器信息资源目录管理器是整个系统的核心，其功能主要是管理信息资源目录。信息资源目录主要实现两个不同领域的抽象：一方面从根目录开始，按照大类、小类逐步延伸到元数据(如图2中由左至右的箭头所示)，把信息从业务管理逻辑向数据和技术逻辑逐步抽象后映射到元数据；另一方面是反过来，信息资源目录又将元数据向业务管理方向抽象(如图2中由右至左的箭头所示)。通过这种抽象，底层数据就变为业务人员熟悉的知识，从而帮助他们迅速定位所需信息。尽管业务人员和管理人员比较熟悉业务和管理领域，但他们一般不了解元数据，因此，当业务人员与管理人员想解决一些问题时，找到解决问题的相关信息比较困难，而目录分类则有效填补了他们与元数据之间的鸿沟。目录管理器一般应具备以下五种功能：①根据信息资源目录，自动生成信息分类树，同时将对应元数据包含在相应子节点中，用户从而通过分类树找到所需信息；②满足不同目录视图的构建，例如，针对各种宏观经济运行数据，有的用户关注货币供应信息，有的用户关注汇率信息，因此，信息资源目录管理器支持设计并生成适合不同用户视角的目录视图；③实现对元数据仓储中元数据的检索，帮助用户发现相关数据的信息(元数据)；④显示与被检索的元数据相关字段以及对应数据，支持图形显示功能，⑤对信息资源的使用情况进行统计分析，发现用户使用模式。
除上述功能外，信息资源目录管理器还需要实现用户管理、权限管理等功能。
3.1.2 元数据仓储 根据公共仓储元模型(即关于模型的模型)，实现对元数据的存储和管理(包括查询与更新)。当目录管理器提出查询请求时，元数据仓储检索其存储的元数据，并返回结果。
元数据仓储中的元数据是标准化的，能有效支持数据的交换与共享，其主要由以下几部分信息构成：①标识信息。对元数据进行标识，包括标识名、别名等。②类型信息。不同信息资源有不同的类型信息，例如，数据库中的属性，其类型信息包括字段长度、数据类型等；对视频资源，其类型信息包括媒体格式、大小等。③管理信息。管理信息是关于元数据管理、保护和存储的信息，包括密级、生产者、管理者、创建日期、有效时间等信息。④业务信息。通过业务信息字段内容，实现元数据逻辑分类，支持树形结构目录，从而进行高效检索，包括主题、关键词、分类类别等。
信息资源目录按照业务和管理逻辑对信息资源分类，而信息资源元数据也有自己的分类体系，通过对元数据分类便
于制定元数据标准和设计公共仓储元模型、逻辑模型和物理模型，以支持高效的元数据的管理。在一个实际信息资源管理项目中，通过对某一企业信息资源分析，建立了其信息资源元数据分类体系，如图3所示。
3.1.3 元数据著录 工具人工著录元数据仓储中的元数据，工作量大且易产生错误，所以信息资源管理系统需要自动化的元数据著录工具，其主要完成以下任务：①根据业务需求目标自动抽取结构化数据的元数据，并进行映射与转换以及规范化元数据。②自动生成标识信息显示给用户，并允许用户进行修正。③利用信息资源目录树选择元数据所属节点，确定其业务管理类别，允许用户添加关键字、划分主题等。
3.1.4 数据交换平台 数据交换平台可有效降低数据交换代价，因为基于数据交换平台，m个相互交换数据的系统只需要m个适配器，否则，需要定制m(m-1)/2个双向抽取程序才能实现这些系统相互之间的数据交换。数据交换平台利用用户给定的元数据，通过适配器从对应系统中获得数据并对其进行规范化，然后返回给目标系统(管理分析系统或目录管理器)。3.1.5 信息资源利用模块 信息资源利用模块主要参考信息资源目录对信息资源重组，并将其应用到新领域，主要完成以下功能：①将满足条件的重要的、高质量的数据导入管理分析系统，利用oLap、数据挖掘等技术进行分析，辅助进行科学决策，②将满足条件的数据进行集成后导入新的业务系统，提高开发新系统的数据质量，从而缩短开发周期，降低成本；③实现数据的逻辑集中，形成完整的企业信息体系结构和全局信息视图，指导企业进行信息化建设的规划和实施。
3.2 工作流程
借助于信息资源管理系统，用户可方便管理和利用其拥有的信息资源。针对一项信息查询任务，本文所提出的信息资源管理系统整个工作流程如图4所示。
3.3 实际项目验证
在一个实际的信息资源分析项目中，笔者利用该方法设计了用户信息资源管理系统，并取得了很好的效果。在项目中，首先对该企业21个信息管理系统中的信息资源现状进行分析，同时调研分析各个业务管理部门的需求，建立该企业的信息资源目录体系，该目录体系主要分为四个层次，第一层次分为两大类(基础信息资源与非基础信息资源)，而两大类在第二层次又涉及五大业务主题，每个业务主题下又有若干子目录，从而使管理和业务人员的信息需求与企业的信息资源有机结合。同时，结合企业信息资源现状，制定其信息资源的元数据标准，并设计元数据仓储模型。基于此方法，该企业实现了信息资源管理系统，实际应用结果表明，文中提出的方法可以有效管理企业信息资源。
4 结论与展望
信息资源管理方法篇2
论文关键词：公共信息资源低效经济学分析
论文摘要：造成我国公共信息资源管理低效的原因很多，本文试图从经济学的角度分析造成公共信息资源管理低效的原因，旨在为提高公共信息资源管理的效率提供建议与帮助。
1公共信息资源管理的概念与现状
公共信息资源管理水平作为政府和公共组织发展水平的标志，伴随着信息化社会的纵深发展，受到人们越来越多的关注。关于公共信息资源管理的概念，国内学者看法不一。文献[1]认为“公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，信息政策法规为保障，信息素质的培养为关键。”文献[2]认为“公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。”由于公共信息不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性，因此公共信息资源管理不仅属于公共管理的范畴，还属于信息管理的范畴。笔者认为在公共信息资源管理的研究中，不仅要解决公共信息资源作为公共产品如何最大限度的发挥效率以满足公共需要的问题，在管理过程中兼顾信息产品的特殊属性，掌握其传播与共享的内在规律也同样重要。
随着社会信息化程度的提高，我国近些年来在公共信息资源的管理与建设方面取得了巨大的进步，如公共信息资源的基础设施的大规模建设、公共信息资源共享标准的制定以及政府电子政务的推广等。然而伴随进步的同时，相关的问题也开始凸现，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息获取困难；由于责权不明确，监督无力而导致掌握公共信息资源的公权部门失责；由于管理主体单一，市场化程度低，造成公共信息资源开发、利用低效及浪费等。这些现象不仅严重闲置、浪费了公共信息资源，还加剧了由于信息不对称带来的贫富分化的社会矛盾，让社会公众对管理公共信息资源的公权部门产生了不满与置疑，同时也阻碍了公共信息资源管理的发展，造成了公共信息资源管理低效的局面。对于这些现象，国内学者多从公共信息资源的管理模式出发进行原因的探析。笔者认为造成公共信息资源管理现状的原因虽然很多，但根本症结是由于其内在属性造成的内生矛盾，本文试图从经济学的理论出发，试图找出造成我国公共信息资源管理低效的内生原因，旨在为提高我国公共信息资源管理的整体水平提供部分思路与建议。
2公共信息资源管理低效的经济学分析
2．1基于委托——理论对公共信息资源管理低效的分析
2．1．1“委托——”理论
根据新制度经济学的解释，“委托——”理论，主要是指产权的所有者，通过选聘不是产权所有者的机构或者人员，在法律允许或授权的范围内从事经营活动。在委托一关系中，有3个问题值得注意，一是委托者的授权不当可能造成经营损失；二是方的道德风险可能造成经营损失；三是委托链条越长，风险越大。
在公共信息资源管理领域的委托——关系中，公众是公共信息资源的所有者，所以可被定义为委托方，依法享有对委托的权限、事项及方式的选择权和决定权。而拥有与掌握公共信息资源的政府行政部门、公共管理机构可看作是公共信息资源管理的方，通过法律、法规的授权，形成委托关系，依法享有委托权事项的执行权。
2．1．2委托——关系下公共信息资源管理低效的倾向分析
(1)过度授权导致者不正确用权造成的低效
者权力的大小及行使方式主要来自于委托者的授权，而这种授权关系主要以现有的法律规定为依据。而目前我国公共信息资源管理的行政部门究竟有多大的权，如何行使这些权，对不当行使权该如何处理，国内现行的法律法规及相关政策既不具体也不明确。在者拥有“无限”权力而监督却无法具体和到位的情况下，者极易不当用权。
(2)委托链过长，导致的低效
由于我国公共信息资源管理主要由政府部门承担，而我国各行政管理级从上至下，复杂冗长。公共信息的层从初始委托人公众到达最终人政府所要经过的中间层多达五六个。层级增多，意味着信息的传输更易滞后、失真，过多的委托关系不仅可能造成人对委托人目标的执行扭曲与偏离，还会模糊每一层级委托人与人的责、权、利关系，导致激励弱化。此外，层次越多，信息流越长，使得监督成本不断增加，监督难度也不断加大。
(3)道德风险导致的低效
道德风险的发生常常是在者自身利益与委托者利益产生矛盾，者利用手中的决策权，增加自己福利，而不惜损害委托者的利益。在委托——关系中，委托人经常面临利益的诱惑与选择，在乏力的监督与高额的违规回报的对比中，者不正确行使委托权、的可能性增大。如114台出卖优先报号权、高招办出卖高考查分权就是者发生了道德风险的典型案例。
(4)约束、激励及监督体制不健全引发的低效
一方面，在我国公共信息资源管理领域，由于对公共信息资源合理使用与监督的体系不健全，委托人对人的激励与约束基本是靠行政的“收放权”来进行的，激励手段的不明确，导致委托人对人的使用行为几乎没有任何约束。另一方面，由于委托者是一个庞大的群体，利益关联不大，因此公众的监督欲望并不强烈。乏力的约束方式与监督机制；公众的分散性与淡漠意识；相关机构“同盟”事不关己的态度；媒体监督的缺乏效力(如很多不正确用权迫于媒体压力而停止，但者的行为并没有受到相应的处理，也无法保证此类行为不再发生)，都使人增加了发生道德风险的可能，从而导致公共信息资源管理中的低效。
2．2基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析
2．2．1博弈论理论
(1)博弈论(gametheory)
博弈论又称对策论，它是研究决策主体在给定信息结构下如何决策以最大化自己的效用，以及不同决策主体之间决策的均衡。博弈论由3个基本要素组成：一是决策主体；二是给定的信息结构，又叫策略集；三是效用，是可以定义或量化的参与人的利益，又称偏好或支付函数。
(2)公共信息资源管理领域的博弈关系
从参与人的角度来看，公众与公共信息资源的管理者——政府公共管理部门构成博弈的参与人；从策略选择来看，可能的若干种选择，形成了博弈的策略集；从效用选择来看，溥弈各方都会选择自己效用最大化的策略进行博弈。值得一提的是，在公共信息领域，博弈效用的最大获益者基本都是强势参与者。
2．2．2典型案例分析
(1)松花江水污染事件
以2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，由于有关部门怀疑爆炸可能污染松花江部分江段，地处松花江下游的哈尔滨市为确保市民安全，市政府做出了停水决定，并于11月21日发出了《关于对市区市政供水管网设施全面检修临时停水的通告》。在吉石化爆炸事件发生后一个星期中，由于地方政府采取了消息封锁的办法，并隐瞒了停水的真相，造成了市民恐慌与猜测的心理。哈尔滨当地盛传将发生地震的谣言，短期内造成了市民储藏食物，离家外逃等人心惶惶的局面。
(2)案例的具体分析
从参与的双方来看，作为公共信息管理的主体的政府决策部门因拥有较多的博弈资源，如财政、信息等资源成为博弈中的强势方，而公众作为博弈的另一方，虽然人数众多，却处于无组织状态，由于没有平等的博弈地位与信息资源，很难提出能够保护和发展自己利益的措施和建议，是博弈的弱势方。
从策略选择看，强势政府选择封锁信息作为博弈策略是理性经济人追求个体效益最大化的最佳选择。对于应对突发应急事件，其途径有若干种，选择封锁信息，在于这一方案简单易行。对于政府而言，既不用为承担安抚公众不满情绪烦恼，又不用为损坏政府形象买单；而作为弱势方的公众，在信息不完全对称的被动情况下，反应只能是相信或猜测。
从效用选择看，博弈各方都会选择使自己效用最大化的策略进行博弈，强势政府选择既省事又有效的封锁信息的办法，不是平等博弈的结果，而是强势博弈方自主选择的结果。对于社会公共事务管理者的政府而言，短期来看这种选择是投入最小，效用最大的一种。而作为公众，由于没有策略的提出并进行充分博弈，只能选择相信虚假信息或半信半疑、私下猜测，任何一种选择，都会造成自己效用的减少。
2．2．3基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析
如果仅仅认为上例中的哈尔滨市政府的行为与我国2003年非典初期部分地方政府采取消息封锁的办法只是一种偶然或个别现象的话，那么在我国公共信息资源管理的大环境下，政府或公共信息资源的管理部门采取类似的应对办法似乎是必然的。
(1)市场信息不完全
信息经济学理论认为，在信息不完全的市场上，信息分布足不均匀的。市场机制并不能保证相互之间存在着利益冲的利益主体披露其真实信息，因而，信息流动会受剥刮益阻碍。在一般情况下，信用双方如果存在着信息的不对称，当掌握较多信息的人与掌握信息较少的委托人之问建立合同关系时，博弈的主要表现就是掌握信息较多的一方隐瞒信息。
(2)博弈主体不到位
任何一种管理活动都应该有一个统一的规范作为指导。这个统一的规范，既是管理部门日常工作的行为标准，也是检验其工作质量与有效性的基本依据。为了充分保护和体现博弈各方的要求和利益，规范的制定者应该是博弈双方以外的局外人。而我国，目前有权制定相关公共信息资源管理规范与法规的是各级政府，作为博弈的参与主体，身兼政策制定与行动执行的双重角色，以政府为代表的公共信息资源管理部门在制定规范时很难做到不偏不倚，完全自律。
(3)缺乏充分的博弈过程
制度经济学假定个体只有有限理性，每个个体都在他所依存的体制允许的有限范围内，实现自己的效用最大化。也就是说，不同个体寻求自身利益的最大化产生个体最优行为解的集合就是规则，规则的集合形成制度。而制度的形成是多方博弈的结果，因为只有多方博弈才能接近博弈的理想状态——即充分兼顾各方利益，同时促成博弈各方自觉自律行为，任何人若想通过违反制度来得到好处，必将从别的方面受到更大的惩罚，从而得不偿失。公共信息管理的制度也不例外，它也应该是一个多重的、多层次的各方博弈的结果。而现行我国的公共信息管理市场化进程缓慢，远无法达到多方博弈的状态，不充分的博弈过程，使得博弈中的强势方违约、失德行为在短时间内成为必然。
2．3基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析
2．3．1公共选择理论
以詹姆斯．m．布坎南为代表的公共选择理论认为，由于公共物品的生产是政府各级行政机关的职责，因此将各级行政机关统称为官僚，而这方面的理论被统称为官僚经济理论。同时，由于公共物品的生产和管理是政府各级行政机关的职责。政府是由人组成的，政府的行为规则是由人制定，因此也需要人去决策，而执行的人都不可避免地带有“经济人”特征。因此，没有理由认为政府总是集体利益的代表和反映。行政机关也是理性经济人，同样追求个人利益的最大化，同样也会犯错误。个人主义、经济人假设与交易政治学构成了公共选择理论的三大基石。
2．3．2基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析
公共信息资源属于公共产品的范畴，因此我们也可以用公共选择的理论来解释公共信息资源管理领域的效率问题。一般而言，掌握公共信息资源的公共部门(我国一般是政府机构)为了纠正市场失灵、弥补市场缺陷，将履行公共信息产品提供者的职能，常常直接提供市场可能供给不足的公共信息资源，并履行市场秩序的维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、处理信息不对称等。但由于公共组织自身的官僚机构的特性，政府根本无法高效地提供公共信息资源，具体原因如下：
(1)垄断导致的低效
首先由于政府部门垄断着大部分的公共信息资源，做为官僚机构的政府，其垄断性质决定了其信息供给活动必然缺乏竞争。而竞争对于激励理人的内在动力、提高效率都具有重要意义。政府的垄断性不仅使其失去了竞争所形成的外部压力，同时也失去了改善行政管理、提高行政效率的内在动力。公共信息资源的政府垄断，导致了公共信息资源难以及时有效地被供给、利用与开发。
(2)政府公共行为导致的低效
政府公共行为导致公共信息资源管理的低效可从两个方面来看。一方面，政府的公共行为趋向于资源浪费。官员花的是纳税人的钱，就像弗里德曼所说是“用他人的钱，为别人办事”。政府官员虽然对公共信息资源有支配、占有、使用权，却无所有权和剩余索取权，因而没有提高效率使得成本最小化的激励。同时，与市场中的企业家相比，由于政府官员行事时无成本压力，因此不计成本的政府行为频繁发生，以上两点都导致了政府公共行为的低效。
另一方面，由于缺乏激励动力而导致的低效。一般行政机构中，官员的劳动补偿与其劳动成果和效率联系不大，或者说联系不紧密，不仅因为政府官员的劳动成果和效率缺乏明确的衡量标准；还因为政府给予官员的报酬也并非根据其工作绩效，更大程度上依据的是职位的高低和制度上的硬性规定，而且规定一旦做出就很难改变。
于是，在这两个方面的共同作用下，激励机制难以建立，官员只有争取职位和权力的动力，而没有提高效率和改善工作质量的压力。政府公共行为低效的无法避免，使得同为公共管理范畴的公共信息资源管理趋于低效成为必然。
无论是用委托——理论、博弈论还是公共选择理论来分析公共信息资源管理的行为，都表明公共信息资源管理无法避免的内生矛盾使得管理的低效似乎难以克服。针对以上的问题，笔者结合现实，认为以下几点建议对提高公共信息资源管理的效率会有所帮助。
3提高公共信息资源管理效率的途径
3．1完善相关法律、法规，推动公共信息资源管理规范化
法律作为对行为责任的强制约束，在实际生活中起到必不可少的作用。尽管公共信息资源管理的主体为各级政府，但普遍存在的公共信息资源管理部门的信息寻租、政治创租的行为，都呼唤更有力的法律来保证公共信息资源能够更有效的利用。笔者以为，我国公共信息资源管理的立法应包括几个方面的内容：①公共信息资源管理的目的；②公共信息资源管理的管理体制与管理模式；③公共信息资源管理的具体程序；④公共信息资源管理的效果评价与效率评估；⑤行政机关在公共信息资源管理中的责任以及违反义务所应承担的相应后果等。
只有明确责任，建立对称的责任体系才能有效的限制权力的腐败与滋生，将公共信息资源作为公共产品内在不可避免的低效性降至最低。
3．2探索多元化的公共信息资源管理模式，提高供给效率
3．2．1引入竞争机制，打破垄断
在公共信息资源管理领域，我国可以通过探索多元化的管理模式提高公共信息资源管理的效率。文献[10]指出“随着社会分工的专门化、公众信息意识的强化以及社会公共空间的不断扩展，社会结构也日趋复杂，组织分化程度不断提高，原来集政治、经济、文化、科技、教育以及公共信息资源管理功能等为一身的庞大政府行政结构也面临分化，并在事实上形成了多样化的信息资源管理渠道，为各类社会组织参与公共信息资源管理开辟了新的道路。”政府可以鼓励多种公共信息资源管理形式如公公合作、公私合作、私人参与等多种形式，打破长期以来政府一家垄断的局面。竞争机制的引进必然会提高公共信息资源管理的效率。
3．2．2对公共信息资源进行分级分类，积极探索不同的管理模式
根据公共信息的类型，可以探索确立不同的管理方式。如涉及国家安全、军事、外交等方面的信息，完全由政府进行封闭式管理；而对不属于国家机密的并与公众生活密切相关的公共信息，如政府法律、政策信息、公共灾害的防治信息，则可尝试由政府组织开发、利用，并免费提供给公众；而对于商业信息一能带来直接的经济价值并满足特定个体需要的信息，可以允许商业信息机构在公众信息的基础上开展增值服务，并收取一定费用，而政府可以完全退出此领域的管理，只作宏观调控。
3．3加强对公共信息资源的开发，提高公共信息资源的利用效率
加强公共信息资源的开发，不仅需要提高基础设施的配套能力(包括软硬件的开发)，建立高效的信息公开、共享制度，注重对公共信息资源的协调管理与深度开发也同样重要。
3．3．1健全政府信息公开制度
一方面要充分利用政府门户网站、报刊、电视等大众媒体，同时要加快各级图书馆、文化馆、资料馆的建设，为社会公众获取公共信息提供便利，推进政府信息公开进程。
3．3．2建立信息共享制度，加强部门信息共享
要加快建设统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施的建设，同时建立政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同，推动不同业务部门、不同行业系统之间以及中央与地方之问的信息共享。
3．3．3挖掘公共信息资源的内在价值，做好公共信息资源的深度开发
目前国内对公共信息资源的开发，大多还只限于对数据的简单统计、罗列和。而对于深层次的分析、预测却涉及很少。很多部门的公共信息，如进出口、旅游业、气象信息等，如果能对累积的资源进行深层次的加工与挖掘，不仅能为更多的企业和公众发挥指导作用，还能为其引进资金、开展国际贸易、更好的参与全球竞争提供机会。
3．4推动公共信息资源管理参与的公众化，完善社会监督机制
必须保障公众更广泛地参与到信息资源管理过程中。一方面，管理机构受公众的委托，对公共信息资源进行管理，而公众作为公共信息资源管理的委托人，无疑是最有权利对公共信息资源进行建议与监督的群体。另一方面，公共信息资源管理部门作为公众的委托人，承担着对信息管理效果的回应义务，在信息收集、信息管理、信息利用的过程中必须给予公众了解、参与的过程与机会。国外在保障信息收集的过程中对公众的参与权，都有相关的法律作为依据，如美国的《文书节减法》。该法规定：机关在申请进行信息收集时，还要同与信息收集有关的公众或受影响机关协商，征求其意见，以评估信息收集的必要性、负担、效用等。再例如对于信息公开方面，发达国家也都有诸如《阳光政府法》、《公共信息法》等作为公众合法的获得公共信息的保障。在我国，也应该效仿发达国家的做法，保障公众的知情权与广泛参与，才有可能真正的推动公共信息资源管理效率的提高。
信息资源管理方法篇3
[关键词]政府信息资源规划历史演进 发展
[分类号]G203
技术角度考察的信息资源规划，主要工作是进行总体数据环境的规范和管理…；业务管理角度考察的信息资源规划，主要立足于信息资源管理过程，一般按照信息资源的生命周期展开；基于资源配置的信息资源规划则强调在技术、经济、人文三者之间相互协调、有机配合。国内研究人员与工程技术人员在政府信息资源研究与开发过程中，往往难以准确定义工作对象和过程，不仅在学术研究与交流中有一定混乱，在政府信息资源开发利用的实践中也存在理解差异，需进一步澄清。本文以美国政府信息资源规划理论和政策的历史演进为主线，运用马钱德(Donaldmarchand)的信息技术管理成熟度模型，从驱动力量、战略目标、基本技术、管理方法和组织状况5个方面来综合分析政府信息资源规划的范畴、对象、内容以及任务的变更改进。
1 政府信息资源规划演进的阶段描述
政府信息资源规划以往多融合到政府信息资源管理或政府信息政策研究，并以阶段论作为主要的分析研究方法。其中，应用最广的是马钱德的政府信息系统管理、政府信息资源管理和政府知识资源管理三阶段论。而国内学者多采用马费成、孟广均等提出的“文献管理一计算机管理一信息管理一知识管理”的四阶段演进框架作为政府信息资源管理的分析工具。政府信息资源管理在空间上并非均衡发展，在时间上也不是简单的旧阶段的湮灭和新阶段的呈现，它更接近一个继承和拓展的融合过程。即政府信息资源规划的演进阶段不是“梯式层级”模式的创新与摒弃关系，而是“塔式层级”模式的基础与提升关系。
2 政府信息资源规划理论演进
2.1 文书管理阶段
政府信息资源管理最初主要是以纸质文本和记录管理为代表的专业文书管理，包括记录保全和效率存取两个阶段。
・基于记录保全的早期政府文书管理。以美国为例，时间跨度大概是1800～1950年前后。美国于1800年前后开始文件和档案的系统管理，1861年启动FDLp实施存储图书馆计划，1877年正式确立记录安全性和完整性的政府记录管理原则，1889年首部记录管理法案《通用记录处置法》正式认可政府记录为国家资产并加以管理。随着《印刷法案》、《合众国政府档案指南》、《联邦报告法案》以及《联邦记录法案》等法律的相继颁布，美国创建了以法律规范为基准、专门机构司职管理的政府信息资源管理体制。此后20余年，全球基本沿袭这一体制：法律法规制度结合专门的文献档案馆和存储图书馆的政府信息资源保全体系。因而，此阶段的政府信息资源规划主要是资源布局和保全。
・基于效率存取的现代政府文书管理。1977年，格雷斯报告认为政府文书给政府工作带来沉重的负担和额外的成本，建议成立中央数据库――联邦信息定位系统(FiLS)，统一规划和管理政府报告的收集、保存和清除，其别强调文书报告的标准化和文书工作的针对性。20世纪80年代中期，美国《文书削减法案》和《政府信息资源法案》认可并完善了效率存取机制，完成政府信息资源管理从保全到效率存取的重要转型。进入90年代以后，政府文书效率存取的理念应用于政府信息定位服务(GiLS)和政府信息资源获取服务以及电子政府构建，并开创标准元数据的效率存取技术。1991年，美国iwG“所罗门岛工程”(solomonsislandGroup)开发了准标准性质的政府信息资源获取的政策框架；1992年，naRa、GSa和omB又联合实施“联邦政府信息识别与描述详细目录／定位系统”项目，提出改进政府信息公共获取的信息资源管理工具――政府信息定位服务(GiLS)，其理念完全遵照FiLS提倡的“减少文件雷同，减轻公众获取负担”的效率存取目标，利用元数据概念和技术建立了“政务信息处理标准”或政务信息资源利用体系。
效率存取理念的确立是政府信息资源规划产生的直接动力，驱动政府开展相应的制度和技术规划与创新。以文书管理为主要目标的政府信息资源规划阶段，在宏观上主要通过制度创新来规划与改良政府文书管理方案，提升存取效率；在微观规划方面越来越多地应用数据描述和组织标准、内容质量标准以及元数据标准等技术创新手段。
2.2 信息系统管理阶段
信息系统引入政府信息资源管理与规划是政府文书效率存取的技术需求，也是从纸质文本向电子记录转换的重要过渡。20世纪60年代，美国政府开始利用信息化技术提高文书工作效率，但局限于美国国防部、航天局、能源部、情报局等少数信息化程度高的部门，政府信息系统分散而独立，因而政府信息资源管理其实就是面向分散的政府管理信息系统，政府信息资源规划的主要工作是分散的系统规划和技术管理。
20世纪80年代，系统结构和应用模式发生了根本性变革，信息系统规划开始与政府战略、组织环境和业务流程进行综合考察，同时信息系统开始作为“软件产品”，独立性与兼容性增强。在此阶段，形成了政府信息资源规划的理论雏形。首先，“数据黑洞”使大量政府部门不堪重负；其次，跨组织的数据交换与应用使单一部门的信息系统规划低效。1983年，麦克法伦和麦肯尼首次提出政府组织环境与信息系统项目的协调问题，提出了多系统之间的协调和信息系统规划的组织文化协调。1984年，iBn公司设计了业务系统规划方法(BSp)，提供跨组织的信息系统管理框架，它不涉及个别系统的规划和应用，而是将系统规划与更广泛的组织目标关联。
在政府信息资源规划的定位上，信息资源规划也由执行提升到战略角度。1987年，考德尔报告指出“战略规划和预算程序是控制信息资源管理的主要方法”，进而提出了以规划为主导的信息资源控制办法，并由此引申为审计总署(Gao)今后的战略信息管理研究。1990年，斯特劳斯曼根据其在国防部的工作经历，进一步提出了政府信息资源战略管理模型，提出信息技术规划应该作为机构战略规划中的行动指南或先发战略实施和开展。1996年Gao正式提出基于“最佳实践”的信息资源管理和规划模式，强调把信息资源管理决策纳入战略管理过程，通过绩效管理将组织目标与信息资源管理结果联系起来，采用业务流程创新模式来推进信息资源管理战略。至此，政府信息资源规划已明确纳入政府战略管理体系。
2.3 信息资源集成管理阶段
信息资源集成管理始于20世纪80年代中后期，主张在一个集成信息人员、信息政策、信息环境和信息资源本身的广义信息资源范畴内审视政府信息资源管
理工作。1988年，马尔香和克雷斯莱因认为政府部门在信息资源管理过程中发生了显著变化。…：用技术集成管理取代技术垂直管理以实现战略规划；组织机构越来越依赖于信息技术的内部利用，关注信息技术规划在组织机构战略规划中的整合；对跨领域利用提出更多要求；信息技术投资越来越需要最高管理层的介入和监督。因而，列维坦和迪宁建立“集成信息资源管理”模型，提出需要从管理科学的角度对信息资源进行规划和管理，并将战略规划、技术应用以及顾客互动等问题纳入信息资源集成过程。这一阶段，信息资源集成理论先后形成了技术集成学派、信息集成学派和集成运动学派三个主要学术派别，集成的层次也逐渐由技术与技术的跨部门集成，扩展到技术与业务、技术与管理的集成。
在集成视角下，政府信息资源管理或规划涉及的因素越来越多，关系越来越复杂，需要将复杂的环境简单化，将多元规划对象集成化或模型化。1996年，美国的Clinger―Cohen法案公布，要求政府机构通过建立综合方法来管理信息技术的引入、使用和处置等。特别提到要开发和维护一个合理的和集成的it架构(ita)。后来，进一步演化为ea(enterprisearchi-tecture，企业架构)理论，目前广泛应用于美国、欧洲、加拿大和澳大利亚等主要发达国家和地区的政府信息资源规划。
架构为政府信息资源管理技术、业务与组织的集成开发了一套体系完整而简明的方法论和实践工具，使政府信息资源的集成管理从理论和战略构想变成实践操作指南。因而，政府信息资源规划也由系统和技术战略规划、管理战略规划、成本和预算规划、政策和标准规划等分离规划，转变为政府信息资源的集成规划。
2.4 信息资源公共服务阶段
20世纪中期信息资源公共服务兴起后，信息资源规划出现政府和公众两种视角。从政府视角看，政府的信息服务需要直接面向民众，信息资源交互性更强，政府信息资源管理将社会、文化、法律、伦理、经济等纳入政府规划和规范的范畴，继承并完善开放集成的综合规划理念，建立操作性更强的架构参考模型，进行功能、流程、框架和中间件的标准化。比如美国国会在2002年7月通过了《2002电子政府法案(HR2458)》，提出联邦企业架构工具(Fea)的规划工具，提出了绩效、业务、服务、数据和技术五个层面的标准参考模型。从公众视角看，政府信息资源服务已成为一种政府提供的“公民服务”，公众信息需求也成为政府信息资源规划的驱动因素；且政府信息资源的技术因素逐渐弱化，其内容和知识因素得到强化，以致需要从商品、服务和资源的角度理解政府信息资源，形成新的政府信息资源规划驱动因素，在欧洲公民服务驱动的政府信息规划尤为显著。
3 基于itmm分析框架的政府信息资源规划演进分析
政府信息资源规划需要通过政策、技术、管理多种手段综合谋划政府信息资源分布、组织、运行和利用的机制，涵盖范围广，涉及问题多。在研究过程中容易陷入两种极端：一是将政府信息资源规划归结于一种或若干技术或系统；一种是将政府信息资源规划泛化为政府信息资源管理涵盖的所有范畴。在政府信息资源规划的历史演进中，其范畴、对象、内容以及任务与其驱动力量、战略目标、基本技术、管理方法和组织状况密切相关，即马钱德的信息技术管理成熟度(itmm)分析框架。利用itmm分析框架，结合美国政府信息资源规划的历史演进过程，得到如表1所示的分析框架：
从itmm分析框架中，发现政府信息资源规划的演进具有如下显著特征：
3.1 组织机构专业化与普及化
在政府文书效率存取理念形成以前，政府信息资源规划并没有实质性的工作范畴；在文书效率存取阶段政府信息资源规划主要是政策设计的内涵，而且很少有政府信息资源规划的术语出现。政府信息资源规划的术语大量出现始于政府信息系统的大量应用，由信息系统规划与设计衍生，但随着规划对象的逐渐扩展，规划方法的综合性和集成性越来越强，越来越得到重视，不仅政府信息资源规划部门成为专门部门，而且其地位显著提升。但是早期信息资源规划的一些好的方法与制度并没有因技术演进而消失，反而与现有技术结合变得适用性更强。这一点容易在信息资源管理演进阶段论的视角中形成“迭代”误解。在政府信息资源应用于公民服务以后，政府各个部门都要负责政府与公众的信息交互，使得信息资源规划和管理普及政府各部门，而专业的政府信息资源规划机构则需要协调分散各部门的信息资源规划机构。
3.2 驱动力量从内部转向外部
政府信息资源规划逐渐由政府内部驱动为主导向市场驱动转换。早期的政府信息资源规划主要由政府内部的管理压力或政府资源的限制驱动，包括文书削减和“数据黑洞”；但后来越来越演化为服务公众和外包信息应用服务商的模式，公众需求和供应商的技术供应成为政府信息资源规划的主要驱动和约束条件。
3.3标多元化
政府信息资源规划的目标逐渐由信息系统构建向业务规划、技术评价与政策设计转换，并由单一具体向多元导向、职能细分发展。政府信息资源管理部门逐渐由设计实施机构向组织协调机构转换，即具体的设计实施更多由企业承担，政府信息资源管理部门主要负责需求描述和协调，弱化了设计实施功能，但强化了规划功能，并将规划与政治、经济、文化和技术广泛关联，形成多元的子规划领域，而非单一的技术规划。
信息资源管理方法篇4
关键词：信息化；人力资源管理；应用要求；改进方法
经济大发展的时代背景，对于企业发展和进步提出了更高的要求，各种新兴产业迅速崛起，要提高企业的总体市场竞争力，就要在企业管理中运用好新技术，积极变革人力资源管理方式，解决好信息化在企业人力资源管理应用中的不足和矛盾问题，构建科学、高效的人才管理机制。
一、企业人力资源管理信息化存在的主要问题
（一）没有从长远角度考虑
目前我国企业信息化技术运用尚不够完善和成熟，但不少企业已经将信息化技术运用到了人力资源管理模块中。但由于我国对于企业人力资源管理信息化运用经验不够，不能构建长久有效的应用机制。某种程度上，企业的高层管理人员没有较好地理解和把握人力资源信息技术的主要应用方法，不能充分发挥信息化在企业人力资源管理中的积极作用[1]。在日常的企业管理和经营活动中，企业管理层只注重眼前的利益，对于企业人力资源管理信息化持保守态度，不能实际开展信息化管理活动，在开展过程中无法做到认真落实。公司高层管理人员对于信息化管理人才的形势了解不够，目光短浅、急功近利，仅仅在人力资源管理中运用信息系统和程序，就以为完成了信息化处理。还有一些公司在进行信息系统处理时，只选择性地使用对于公司当前利益有效的方法，看似满足了公司眼前发展的需要，但是对于公司长远发展存在局限性，使公司未来的发展空间受限。这种狭隘的思考方式只关注到了信息系统的使用功能，没有考虑公司长久的战略性发展，不利于企业内部人力资源管理机制的发展和企业总体管理水平的提高[2]。
（二）实力不足，好高骛远
实现企业人力资源管理的信息化应用，不是为了赶潮流，需要考虑到公司自身的发展需求，从实际的综合情况出发，客观评价自身的实力。企业需要在内部培养、组建人才小组，针对公司内部情况开发实用性软件。但主要问题就是，公司平时不注重计算机人才的培养和管理，虽然有在人力资源管理中投入和应用信息化的想法，但总体水平欠缺，无法开发出具有针对性的软件系统。因而要将企业人力资源管理与信息技术相结合就需要从长远考虑，首先从增强内部信息技术的实力开始。另外，在进行人力资源管理信息化的过程中，多数企业要求公司内部各部门自主提供各自所需的软件，进而针对性开发和使用。这就造成各部门之间联系松散，个性化突出，没有一个有序、系统的管理方法，有些没有太多必要的工作程序和工作方式也运用其中，造成了工作的冗杂。目前，我国的企业管理水平还没有达到这个层次，盲目地好高骛远地使用计算机信息化处理工作，是缺乏实际性的表现[3]。
（三）管理不足，认识不清
在人力资源信息化管理方面，许多企业还存在认知上的缺陷。对于人力资源管理工作中使用信息化系统处理工作，企业的关注度和重视度都还不够，在实施过程中没有进行统一、规范的管理，在项目的开发上没有根据实际情况进行规划、调整，这就使得实施信息化管理人力资源缺乏条理性。长期处于这种情况下，会导致系统的开发目的模糊、应用程序混乱，等到实际运用到工作中会发现信息大量重复，甚至会出现许多无效信息，造成工作量加大、数据更新缓慢、降低工作效率，严重影响人力资源管理工作的正常运作。要避免这种情况的产生，首先就要明确人力资源管理信息化程序运用的目的，实现科学有效的管理和针对性的开发。
二、企业人力资源管理中信息化应用的主要方法
（一）企业领导要足够重视
公司的高层管理人员一定要首先认识到信息化在企业人力资源管理中应用的积极作用和重要地位，重视信息化在工作中的应用地位，支持人力资源管理中的信息化建设。公司的管理人员需要具有独到的眼光和与时俱进的思想，解放思想、勇于创新，重视人才的信息化管理。很多企业投入大量的资金和时间来完善人才管理工作，但是在人力资源信息化管理方面关注度较弱，即便是配备了人员和设备，但资源管理人员持消极心理，最终还是不利于人才资源的信息化管理。因此，企业高层领导需要提高重视程度，积极倡导、鼓励，才能最终推动信息化在人力资源管理中的合理应用。
（二）管理部门要优化机构、规范流程
网络技术的日渐成熟和发展，使得我国企业）在日常管理工作中对信息技术的应用越来越广泛，信息全球化的大背景中，人力资源管理技术不断提高，企业原有的生产、管理模式也产生了很大变化。在人力资源管理工作中，管理人员原有的工作模式也需要进行相应的变通、整改，需要企业督促优化管理机构，不断强调工作流程的规范性和合理性。人力资源管理中信息化应用也需要企业不断加强员工技能的培训、不断更新技术，企业的不断进步和发展，也需要管理技术的不断强化，提高信息化应用的实用性才能进一步提升人力资源管理质量。
三、企业人力资源管理中信息化应用的规范性要求
要提高企业人力资源管理的质量，对于企业自身来说需要信息应用技术的不断更新和完善，需要跟上时展的潮流，将信息化技术有效地运用到实际的公司管理机制中，并且在此基础上，提高管理人员的综合素质。人力资源管理人员不仅要有丰富的管理经验和扎实的管理基础，还要具有专业的管理技能和管理水平，要对信息化的人力资源管理应用有充分的认识和了解，要能够保证信息化管理工作的规范、高效。信息化在企业人力资源管理中应用的基本要求就是要保证基础工作的规范性、科学性。要想提高企业人力资源管理水平，就要能够充分利用现代化的信息技术，提高工作效率和工作质量，保证基础性工作的有序进行，才能进一步为企业的稳定发展提供人力基础。社会经济水平的不断提高，使企业的发展面临更多的机遇和挑战，企业要想提高自身的市场竞争力，就要学会运用科学的手段创新方法、积极思考、研究策略，提高工作效率和工作质量。人力资源管理工作是企业综合发展的关键，强化人力资源管理中信息技术应用的规范性，是人力资源管理工作的基本要求，也是提高企业综合管理水平的关键。
参考文献：
[1]陈萍.信息化在企业人力资源管理中的应用浅谈[J].中国商贸，2014，（28）：56-57.
[2]李伟.信息化在企业人力资源管理中的应用[J].人力资源管理，2015，（10）：25-26.
信息资源管理方法篇5
关键词：人力资源管理信息化能力
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。随着信息化技术应用与开发的快速发展，实现人力资源管理信息化势在必行。对于中职院校来说，人力资源管理是一个复杂的系统工程，人事信息一求准确，二要保密，三需及时，四是政策约束性强，随机性大，时效性强，作业频繁，工作量大而繁琐。这样就大大增加了处理的难度。近年来中高职院校办学规模的逐渐扩大，师资队伍越来越大，每时每刻需要处理的信息量可想而知。因此，利用适合自己的人力资源管理方式支持学校高效率完成师资的日常管理，是学校信息化水平和教育质量提高的有力保证。
一、中职院校人力资源信息管理现状及问题分析
长期以来，我们习惯于按老办法、老章程办事，工作方式几十年一贯制，人抄手写或借助一些简单的计算机数据处理软件的人力资源管理办公模式不仅不规范，容易出错，而且增加了工作的难度和随意性。随着我国人事制度改革的进一步深入，全球性人才竞争的日趋激烈和人才流动频率的加快，以及各中职院校近几年来的快速发展，传统意义上的人力资源管理手段和方法的弊端日趋明显，主要表现在以下两个方面：
1.信息管理零乱，未形成完整管理体系
随着学校的快速发展，人事信息量的大幅度增长和数据的快速更新，原有的管理方法和管理手段已经远远不能适应现代人力资源管理和人才管理工作的需要，分散的信息处理和更新导致了大量的重复劳动。信息整理和保存比较紊乱、不集中，没有形成一整套完整的数据体系。这导致了人事信息管理的零乱，给学校的人事信息管理工作带来了诸多不便，严重影响了工作效率。
2.信息更新速度慢，准确性不高
传统的人事信息管理方法和手段主要是人抄手写或借助一些简单的计算机数据处理软件，软件信息模块比较单一，操作相关性不强，无法对信息进行快速更新、分析和处理，从而无法及时为校领导和上级管理部门提供准确可靠的统计报表和相关分析数据，制约了管理层决策的及时性和准确性。信息更新速度太慢，致使人力资源管理工作中可能出现的问题得不到及时有效的解决。
二、中职院校人力资源管理信息化的方法
1.将信息化引入人力资源管理工作中
目前，中职院校的人力资源管理工作主要是报表处理，档案管理，培训提升，绩效工资，员工信息变动和查询，综合统计分析等。其涉及面广，数据量大。若利用传统方式进行这些统计工作，存在着几个明显的问题.比如统计资料缺乏准确性、及时性，需要花费大量的人力、物力、财力等。传统方法所表现出来的种种劣势，使人们逐渐意识到管理信息化已成为当代社会发展的大趋势。实现人力资源管理信息化是一个复杂的系统工程，需要采取科学的管理方法和先进的科技手段。实现人力资源管理信息化，使从事管理工作由原来凭个人或少数人的经验作决策，逐步上升到按事物内在规律的科学高度办事，做到物质与精神相结合，抽象与具体相结合，定性与定量相结合，静态与动态相结合，现状和未来相结合，个体与群体相结合。至于先进的科技手段，除科学地运用原有的生物、化学、物理、机械等手段外，主要是运用当代最新科学技术之一的电子计算机为人力资源管理信息服务。
2.将系统化引入人力资源管理工作中
人力资源管理系统化，是人力资源管理信息化的一个重点。根据人力资源管理的工作的现有内容和工作特点分析来说，人力资源管理的基本功能，有如下几方面：确定人力资源管理的方针政策；确定人力资源管理体制、编制人力资源规划；编制人力资源管理计划，设置管理机构和岗位；制定人力资源管理的条例办法；教师员工的各项培训提升；人才选拔、使用、交流；考核、奖惩、任免；绩效工资、福利与保险；离休、退休、退职、在职人员的管理和统计等。
作为人力资源管理人员，如何最大限度地发挥人员的才能？这是人力资源管理学研究的根本任务。对这个问题进行个体研究方面，目前做得还不够。因为个体寓于群体之中，群体对人员才能发挥着影响作用，可利用系统原理去指示，通过群体研究来寻求合理的年龄结构、知识结构、专业结构来取得令人满意的配合效果等。过去，在人力资源管理工作中，人事工作信息滞后、传递慢、“马后炮”、人力资源管理数据加工不及时。比如：干部考核、人员的工资计算、人事信息的统计、人员档案的填写，贮存等等。这些人事工作繁琐，耗时费力，准确性差，效率低，传统操作已难以适应形势的发展的要求。为此，我们应该努力学习有关人力资源管理信息化的理论资料，提高对管理信息化重要性的认识，利用计算机来实现人力资源管理的信息化。
3.根据需求使用人力资源管理软件系统
系统主要包括人员基本信息管理、人员档案信息管理、工资管理、考勤管理、信息统计查询等多方面内容，能够提供一个高效便捷的人力资源管理平台，无论是员工信息还是人力资源管理信息，都可以实现智能化管理，同时与人员有关的经费开支等数据的核算和汇总都可以实现实时及时，既节省了时间，又减轻了人力资源管理者的负担。员工的假期、休班、请假、休假等一系列事务的管理都可以通过该系统进行管理，并且能够实现员工管理绩效与工资核算进行挂钩，通过一系列的参数设置可以实现员工工资核算的智能化。尽量采取支持多平台的开发工具，方便在任意环境中进行扩展及系统部署。这样，使单位人力资源管理初步实行信息化，让信息化在人力资源管理中得到初步应用。使人力资源管理者根据准确、及时的人力资源信息来进行决策，实现管理。
4.提高人力资源管理人员信息化综合处理能力
人力资源管理人员不仅要加强计算机的操作能力训练，这是将信息化引入人力资源管理的前提条件，同时也要加强以下几方面的训练。
（1）强化学习、夯实基础、练好内功。不断学习、善于学习和吸收新知识、积累丰富经验，以及提高观察人和事物的穿透力，是人事干部应当具备的基本功。因此，人事干部要通过强化学习，准确把握干部人事工作的各项法律、法规和政策规定，熟练掌握工作技能，熟悉市场经济等相关知识，做到“六知六会”，即知理论、知形势、知业务、知局情、知礼仪、知历史，会考察干部、会调查研究、会做思想工作、会协调关系、会公文写作、会各种技能，成为干部人事工作的“活字典”和行家里手。
（2）忠诚负责、真抓实干、增强执行力。执行力是指贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。执行力的强弱决定了工作的落实程度和成效的大小，必须重视加强执行力建设。执行有力、执行到位，就会事半功倍；执行不力、执行不到位，就会事倍功半。要积极营造一种和谐干事的氛围，营造好干部之家、人才之家。
（3）更新观念、拓宽视野、提升思维能力。提高人事干部的能力和素质必须自觉适应新形势的需要，注意更新思维观念、改进思维方式、提高思维能力，学会进行多视角、多层次、全方位的思维。要会横比思维、超前思维、逆向思维、公关思维、相衬思维等，这些都是提升能力很好的思维方式。只要能在工作中灵活运用，就能够大大提高人事干部分析问题、解决问题的能力与水平，不断增强人事工作的实效性和快捷性。
三、人力资源管理信息化势在必行
实现人力资源管理信息化，要有科学的管理方法和先进的技术手段，才能最大限度地提高人力资源管理工作效率。现代人力资源工作的信息量越来越大，保密性越来越强，而且信息的密度不断提高，靠传统的管理方法和人工操作手段已经无法搞好人力资源管理工作。而计算机作为数据处理系统，已逐渐成为人力资源管理信息化的重要手段，在人力资源管理中正在发挥着重要的作用，能够更新、更快、更多、更准确地提供人力资源数据。我们利用信息化的人力资源管理系统替代传统手工操作可以高效能、大容量地收集、处理、存贮人力资源信息，大幅度地提高人力资源管理信息系统的工作质量和效率；及时掌握整个人力资源管理系统的全面情况，提供系统的准确的人力资源信息，可以促进人力资源工作的规范化及各项管理制度与指标体系的建立和健全，从而提高行政管理水平；提供各种加工处理的人力资源信息，以满足人力资源管理的特殊要求，适应新形势对教职工队伍提出的新要求，帮助选择方案，实现优化决策。把人力资源干部从繁重的手工操作中解脱出来，用更多精力从事创造性的管理活动和其他日常工作；使决策、计划和其他管理活动更加科学、精确、灵活。建立计算机人力资源管理信息系统是一种客观发展必然趋势。
参考文献：
[1]赵延，赵有靠.高绩效工作系统与企业绩效――中国金融业的实证研究[J].北京理工大学学报（社会科学版）.2010（5）.
[2]叶天禄.用it促进人力资源管理转型[J].中国机电工业.2009（7）.
[3]刘清春.浅析企业人力资源管理信息化建设[J].现代经济信息.2010（9）.
信息资源管理方法篇6
一、 统计说明
本文以cnki中的《中文期刊数据库》为统计源，以篇名和关键词分别作为检索入口，以“网络信息资源管理”作为检索式，以精确检索的方式，共检索到文献152篇，去除不符主题和重复的文献，得到相关文献119篇，并根据结果从论文年代分布、论文期刊分布、地区分布和作者分布等方面结进行统计分析。
二、 统计结果分析
1、的数量及年代分析
论文的发表数量反映了该学科的研究水平和发展程度。而某一时期论文数量的多少,在一定意义上说明了该领域学术研究的理论水平发展速度。表1是有关网络信息资源管理研究论文的年代分布情况。
表1论文年代分布
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
总计
论文数
3
1
8
9
8
13
10
18
16
20
13
119
比例%
2.52
0.84
6.72
7.56
6.72
10.92
8.40
15.13
13.45
16.81
10.93
100
从表1中可以看出，我国关于网络信息资源管理的研究最早是1998年，20世纪以前的数量很少,仅占总数的3.36%。但是随着网络时代的到来，文献数量总体呈逐渐上升趋势，并在2007年达到高峰，说明我国关于网络信息资源管理的研究经历了到由关注、到认识了解、再到探讨、实践、及经验总结的研究过程。另外，从表1中还可以看出，2008年关于网络信息资源管理的相关文献比前几年略少，这一点值得注意。
2、论文的发表期刊分析
研究论文的来源期刊不仅是了解该领域的空间分布特点，掌握该领域的核心期刊群的最有效的方法，而且还能为文献搜集和管理提供依据,为读者提供指导,还可以了解各刊物的办刊特点，有利于对网络信息资源管理的研究资料的收集、整理和研究,进一步促进网络信息资源管理的研究的发展。
本文所统计的119篇文献，分别发表在72种期刊上，总体比较分散，但是论文的分布又具有相对集中性。从表2中可以看出，图书情报类专业期刊发表的论文数所占比例最大，达到了57.14%，说明图书情报专业期刊是网络信息资源管理文献的主要来源。表3列出了最多的前20种期刊，共发表了论文69篇，占论文总数的57.98%，是网络信息资源管理研究的重要情报源。根据布德拉福定律,核心期刊区所载论文量要占总论文量的1/3，可以将前8种期刊认为是网络信息资源管理研究的核心期刊。
表2期刊类别分布情况
期刊类别
期刊种数/种
论文数/篇
论文所占比例%
图书情报专业期刊
27
68
57.14
学报
15
16
13.45
其他
30
35
29.41
总计
73
119
100
表3期刊分布
期刊名称
数/篇
所占比例%
情报科学
8
6.72
图书情报工作
6
5.04
图书馆学研究
5
4.20
现代情报
5
4.20
中国图书馆学报
5
4.20
情报杂志
4
3.36
科技情报开发与经济
4
3.36
大学图书情报学刊
3
2.52
图书馆论坛
3
2.52
现代图书情报技术
3
2.52
高校图书馆工作
2
1.68
图书馆杂志
2
1.68
情报学报
2
1.68
河南图书馆学刊
2
1.68
农业图书情报学刊
2
1.68
牡丹江师范学院学报
2
1.68
科技资讯
2
1.68
电脑知识与技术
2
1.68
甘肃科技纵横
2
1.68
中国科技信息
2
1.68
3、论文被引情况分析
在统计的119篇文献中，被引的论文共有篇76篇，被引用次数最多的前十篇文献如下：
表4论文被引情况分布
论文题目
著者
刊名
年份
被引次数
面向高速信息网络的网络信息资源
管理（一）——从技术角度的分析
马费成，陈锐
中国图书馆学报
1998-1-15
122
网络信息资源管理的标准化体系研究
吴慰慈，张久珍
情报科学
2001-1-25
69
面向高速信息网络的网络信息资源
管理（三）——从人文角度的分析
马费成，陈锐
中国图书馆学报
1998-5-15
33
面向高速信息网络的网络信息资源
管理（二）——从经济角度的分析
马费成，陈锐
中国图书馆学报
1998-3-15
32
基于个性化信息服务的网络信息资源管理
黄明杰，张萍
图书情报工作
2002-6-18
27
试析网络信息资源管理的特点
李莹
情报科学
2000-4-25
27
网络信息资源的知识产权管理研究（3）
——数字图书馆版权保护技术及其规避行为的法律对策
邱均平，陈敬全
图书馆建设
2003-5-25
27
网络信息资源管理研究论纲
靖继鹏
中国图书馆学报
2000-5-15
26
网络信息资源的组织与管理研究
王海波，汤珊红
现代图书情报技术
2003-5-25
25
网络信息资源管理初探
皮介郑
现代图书情报技术
2001-3-25
24
从表4中可以看出,以上十几位作者撰写的网络信息资源管理论文被引次数都很高,说明其论文影响力大,可以看作是网络信息资源管理领域重量级的论文,尤其是武汉大学的马费成等人写的“面向高速信息网络的网络信息资源管理”一文被引频率最高,无人能及。
4、论文作者分析
（1）作者合著情况分析
研究论文的合著现象,一方面可以反映研究论文的深度和广度,以及该研究领域的学科性质和研究方法等;另一方面也有助于弄清合作的特点以及影响合作的主要因素,有助于组织合作研究。合著度是指某一时期内刊物载文的篇均著者数,合著率则为刊物合著论文篇数与论文总数之比。我国关于网络信息资源管理研究论文的作者合著情况见表5。
由表5中可以看出,我国关于网络信息资源管理研究的论文主要以个人独著为主,共82篇,占所有论文的68.91%,但从整体上看,每年的独著论文数时高时低，在2005年达到高峰，总体呈现出很不稳定的状态。另外，从表5中还可以看出，每年的论文合著率也很不稳定。这充分说明,随着现代化科学技术的相互渗透和综合发展,合作研究将会成为当今科学研究的一大趋势。
表5论文作者合著情况
形式 年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
合计
比例%
独著论文数/篇
1
7
6
4
9
10
17
11
8
9
82
68.91
2人合著论文数/篇
3
1
1
3
3
1
3
9
3
27
22.69
3人以上合著论文数
2
1
1
2
3
1
10
8.4
合著度
2
1
1.13
1.56
1.63
1.46
1
1.06
1.44
1.75
1.38
—
—
合著率%
100
12.5
33.33
50.00
30.77
5.56
31.25
60.00
30.77
—
—
（2）作者地区分布情况分析
分析研究作者的地域分布,可以了解各地区图书情报学项目研究的基本情况,揭示各地区科研创新能力的大小,为国家统一协调项目研究力量和项目分布提供参考数据。在统计的过程中可以看到关于我国网络信息资源管理的论文遍及了全国的28个省市自治区。表6表明发文最多的前10个省市分别为湖北、北京、湖南、黑龙江、吉林、广东、山东、辽宁、浙江、河南和甘肃。这10个省市共计发文87篇，占论文总数的73.11%。这一方面说明这些地区是我国数字图书馆研究水平最高、最普及的地区。其中，尤其是湖北省，数最多，远远领先于其他省市地区，此外，湖北省的论文中绝大多数都是武汉地区发表的，特别是武汉大学，说明在研究我国网络信息资源管理的方面湖北武汉地区有很强的一批专家和学者，对该领域有着自己比较独到的见解，为该领域的发展作出了很多努力。另一方面也说明我国关于网络信息资源管理的研究地区分布非常不平衡，地区差异很大，其他地区也应该积极努力，投入力量，紧跟上全国网络信息资源管理研究的脚步，使我国关于网络信息资源管理的研究更上一层楼。
表6论文作者地区分布
地区
数/篇
所占比例%
湖北
20
16.81
北京
9
7.56
湖南
9
7.56
黑龙江
9
7.56
吉林
7
5.88
广东
7
5.88
山东
6
5.04
辽宁
6
5.04
浙江
5
4.21
河南
5
4.21
甘肃
4
3.36
5、论文的内容主题分布情况分析
从统计分析可知，我国数字图书馆研究论文内容分布极不平衡。主要涉及以下几个方面：
（1）基本理论研究 这类论文一般都是对网络信息资源及其管理的概念、构成要素、类型、特征的研究，论述网络信息资源管理现存问题或必要性的。在调查中，共有33篇论文探讨了这方面的内容。调查显示，国内学者对“网络信息资源管理”的认识多倾向于：其是“信息管理学”中新近产生的一个分支，并没有达到能成为相对独立学科的程度。在调查的论文中，并没有专门对“网络信息资源管理学”及其的研究对象、研究内容、体系结构、学科性质、相关学科、研究方法、学科史及未来发展、学科理论基础和技术基础等的论述，而多是在对“图书馆学”、“情报学”及“信息研究”等学科，进行学科研究总结与展望时，提到“网络信息资源管理”方向的研究进展。而论述网络信息资源管理的模式，基本上都是引用泰宏教授提出的信息资源管理是三种基本信息管理模式的集约化，即信息资源的技管理、信息资源的经济管理和信息资源的人文管理，它们分别对应不同的背景，即信技术、信息经济和信息文化，三者的集成构成信息资源管理的三维构架。
马费成、陈锐的《面向高速信息网络的信息资源管理》系列是这方面的代表作。其分别从技术、人文和经济的角度讨论了面向高速网络的信息资源管理、组织和利用的问题。而靖继鹏的《网络信息资源管理研究论纲》在分析比较网络信息资源管理与传统信息资源管理差异的基础上,概论了网络信息资源管理的主要研究内容。其主要研究内容则为信息资源管理的主要业务环节,其模式是信息技术、信息经济和信息文化三维构架。贾春华的《论网络信息资源管理值得关注的几个基本问题》，较专注地分析了网络信息资源管理研究中重点领域、最新进展和未来展望。他认为网络信息资源管理需要研究和解决的几个重点问题是网络信息资源分布特点与规律的研究、网络信息资源组织研究、网络信息资源检索和网络信息服务等方面。另外，尹艾蓝、李曙光的《网络信息资源管理及其管理探讨》则创造性地把书签式管理模式、搜索引擎管理模式、书目控制管理模式列为网络信息资源管理模式,把人文管理、技术管理列为管理手段。
（2）企业与图书馆网络信息管理
主要是企业与图书馆如何开展网络信息资源的管理、收集与构建工作。本次调查中，涉及图书馆网络信息资源管理的论文共有18篇。刘海燕等在《网络环境下图书馆信息资源的管理》中立足于网络环境下图书馆信息资源，全面分析了信息时代网络环境下，图书馆信息资源管理中存在的问题，进而提出了网络信息资源管理的对策建议。曹秋霞的《高校图书馆网络信息资源管理探析》通过对高校图书馆利用网络信息资源所进行的一系列活动的剖析，提出了高校图书馆在加强网络信息资源管理的过程中应当改进的几个问题。张丽辉的《浅谈高校图书馆网络信息资源管理的改进》分析了高校图书馆网络信息资源管理中存在的问题，并提出了高校图书馆网络信息资源数据库建设及网络信息资源服务的改进策略。冷伏海、孙扬民的《面向我国中小企业的网络信息资源管理》在分析中小企业的信息需求与管理的基础上,结合网络信息资源管理的特点,给出了面向中小企业的网络信息资源管理模式及针对这种模式的实施过程。
（3）描述与组织研究
网络信息资源管理的中心环节就是：如何准确、全面揭示每个网络信息资源的内外特征，并通过有序组织，来调整网络信息资源的无序状态。可见，对网络信息资源揭示与组织，是提高其利用效率的前提，也是业内人士探索研究的重点之一。在本次调查中，共有14篇论文涉及到这一领域。
袁红梅在《网络信息资源管理模式——元数据》中提出了元数据的3种格式,4种类型,讨论了元数据在网络信息资源组织中的应用。丁晓红的《网络信息资源的组织管理刍议》针对网络信息资源的特点,介绍了对网络信息资源进行组织管理的原则和几种方式,进一步提出网络信息资源对图书馆工作的影响及图书馆应采取的对策。王海波、汤珊红的《网络信息资源的组织与管理研究》论述了网络环境下信息资源的组织方法以及目前存在的问题,并对如何更好地组织与揭示网络信息资源提出了一些看法。对未来网络信息资源的组织方式，学者们提出的设想是：“从组织者角度，网络信息组织要简便，扩充性、专业性、及处理能力都要强；从用户角度，网络信息组织要易于查询，满足个性化需求；从技术角度，网络信息组织应向自动化、集成化、智能化、知识组织的方向发展，并逐步实现知识挖掘。”。
（4）信息开发研究
信息资源的开发是开展信息服务的基础与前提，信息服务在信息资源的充分开发和合理组织的基础上才可能有高效率。网络信息服务更是以信息资源的网络化开发为前提。在本次统计中，共有7篇论文涉及了这一领域。
王怀惠的《网络信息资源的管理与开发》概述了网络信息资源的概念、特点及分类,网络信息资源的开发概念及其重要性,分析了网络环境下信息资源开发利用中值得重视的技术,提出了网络信息资源开发的建议。辛春华在《论我国信息资源网络化的开发与管理》在分析我国网络信息资源建设现状的基础上提出了信息资源网络化开发的战略目标与利用原则,探讨了网络信息资源管理、配置及其优化。
（5）系统管理的研究
主要涉及网络信息资源管理的总体过程、策略、方案及有序运行的条件、机制与障碍等微观环境的研究。网络信息资源管理是由一系列工作程序构成的，调查中有7篇论文是将其作为一个总体来进行讨论的。如：《网络信息资源管理系统的基本要素及其运作机理探讨》中，作者邓克武提出“网络信息资源管理系统的运作机理包括：网络信息的采集和网络信息的组织。建立一个网络信息资源管理系统，对特定的网络信息进行收集、整理和有序化并经常剔旧纳新，是非常必要的。”马惠君在《谈构建安全的网络信息环境》中则针对网络信息的特点，分别从技术角度、法律角度以及人文社会角度对网络信息安全问题进行探讨，从而创造绿色、安全的网络信息环境。
（6）信息服务研究
网络信息服务是信息工作者直接面向用户的“前沿”，网络的应用、信息特征的转变等因素，都使信息咨询工作产生新的方式和突破。本次调查中关于信息资源服务研究的论文有4篇。
谭兆民的《试论网络信息资源的管理与服务》提出了开展网络信息资源服务的6种方法：网上导航服务、公共网上查询服务、馆际互借和文件传送服务、系统开发服务、联机检索服务和因特网网络资源服务等。朱淑芸、朱钜锋的《网络信息资源管理与服务》就网络环境下的信息资源管理与服务工作发表了自己的见解。丁立萍在《现代图书馆信息服务的发展趋势与对策》中提出目前图书馆信息服务存在着网络信息资源管理无序、信息开发肤浅,馆员素质低,信息人才缺乏等问题。开发和利用信息资源是图书馆工作的战略重点,应对网络信息资源加强管理,开展多层次的文献信息服务,加强特色馆藏建设,提高读者服务的信息质量,加强文献信息队伍建设,使图书馆信息服务具有资源共享、特色化和社会化的发展趋势。
（7）信息政策研究
主要是用国家机器的手段进行的控制与引导、制定相应法规的研究。有5篇文章论及国家信息资源政策，如《网络信息资源建设的政策调控与实施机制研究》、《浅论我国信息网络环境的政策体系》等。还有就是对网络信息资源的知识产权法律研究。
查先进的《面向高速信息网络的国家信息政策》阐述了高速信息网络环境下的国家信息政策需求、面向高速信息网络的国家信息政策目标和面向高速信息网络的国家信息政策内容框架。彭晨曦,尹锋的《国外网络信息资源管理政策法规建设及其启示》通过国内外网络信息资源管理政策的对比，在分析了国外网络信息资源管理政策法规建设的重要特点与趋势的基础上，对我国信息政策法规的建设提出了建设性的意见。
（8）信息检索研究
探讨网络信息资源的检索策略、检索工具改进、及新的支持技术的研究论文，在这次调查中有3篇。范超英、曹芸的《网络信息资源管理与检索的工具——全文检索系统》介绍了网络信息资源管理与检索的工具—全文检索系统的功能特点、构成及在图书馆的具体应用。
王纯的《网络信息资源管理的重要工具——www搜索引擎》认为搜索引擎是网络信息资源管理的重要工具。搜索引擎众多,各具特色,分析常用搜索引擎的类型与功能是非常必要的,用户可依此选择合适自己的检索工具。
（9）其他方面的研究
除了以上几个内容外，还有许多涉及了网络信息资源管理的很多内容,如管理的标准化体系、网站资源管理、知识管理对其影响、人文因素、管理安全、人员的思维结构、人才培养研究、目录学及计量学的应用等。
通过论文调查，笔者发现，国内对于用户的分析研究，用户利用网上信息资源的研究：如用户网络信息需求的决定因素、表现形式与满足方式，用户利用网络信息资源的行为与心理，用户潜在信息资源的开发、用户的教育等很少。可能与我国网络信息资源建设起步晚、条件落后的情况以及用户的信息意识薄弱有关。但是，随着我国信息资源建设的发展，相信有关这方面的论文会越来越丰富，相关理论与方法会越来越成熟。
三、结语
信息资源管理方法篇7
1菏泽数字国土工程的主要内容、基本理论和方法
1.1主要内容
(1)国土资源政务管理信息。主要包括国土资源管理行政审批、登记、办文、办事程序、政务公开、人事信息、国土决策模型、国土评价模型、国土规划模型、行政管理进展情况等管理决策信息。
(2)土地管理信息。主要包括耕地保护信息、地籍管理信息、土地利用管理信息3个方面。耕地保护信息包括：土地利用总体规划、土地整理项目管理、基本农田保护面积、位置、权属、保护级别等；农用地转用和征用的面积、位置、权属、数量、类别；土地后备资源数量、面积、权属和利用评价等。地籍管理信息包括：土地资源现状调查动态监测、地籍权属调查、变更调查及土地确权、土地登记和发证管理等信息。土地利用管理信息包括：国有土地储备面积、数量、权属、地理位置、利用现状，农村集体土地建设用地管理等信息。
(3)地质矿产资源信息。主要包括矿产开发与地质勘查信息、油区和资源储量管理信息两个方面。矿产开发与地质勘查信息包括：采矿审批发证和采矿权转让审批登记，矿产资源补偿费征收，地质勘查工作标准、规程、规范，地质勘查审批登记发证和探矿权转让审批登记，地质灾害防治等信息。油区和资源储量管理信息包括：油田勘探、开发生产性项目，矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范和地质资料汇交等信息。
(4)国土测绘管理信息。包括：全市测绘工作发展规划、计划、测绘单位资格认证，全市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘信息，全市基础地理信息数据、全市测量控制系统和测绘标准化信息，全市航空摄影和遥感测绘信息等地理空间基础数据信息。
(5)国土资源法规监察信息。主要包括国土资源政策法规和执法监察信息两大类。政策法规信息包括《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》及其配套法律法规体系和相关法律法规和规范性文件等。执法监察信息包括国土资源执法监督和违法案件处罚信息、重大违法案件信息和来信来访信息等(图1)
图1菏泽数字国土工程模型
1.2基本理论和方法
(1)宽带网络技术。宽带网络是“信息高速公路”的主要表现形式，是工程中数据的载体，各系统模块之间、数据库之间的联系沟通，主要是通过它来维系和实现的，整个工程也是通过它来向社会提供服务的。“菏泽数字国土”工程主要是建设局机关局域网站(内网)和菏泽市国土资源局国际互联网站(外网)，实行内网和外网分开运作。同时，编制网络建设规划和建设标准，构建安全、稳定的网站运行环境，保障内网和外网网络的安全，并具备接收大规模数字化成果的运行环境。
(2)3S集成技术。3S技术是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。其中，RS+GpS所获得的遥感图象和数据，是极其重要的信息源，它既是一种综合性的地理信息(包括了各种地理要素)，可提供研究区域的人文与自然要素相交织的景观实体影像。同时，又是一种空间信息，为地理现象的空间分布提供了较高精度的定位、定量数据。而GiS强大的对空间数据的综合处理能力，又可将RS+GpS所获得的浩如烟海的地理信息和空间数据，从定量、动态和机制等方面进行综合集成，实现了图形、图像处理系统完全合一[1]。GiS技术是3S技术的核心和关键。3S技术是“数字国土”工程中空间数据获取和管理的技术基础。根据近年来3S技术在“数字国土”工程建设中的应用成果，结合菏泽市国土资源管理的具体情况，笔者提出3S技术在“菏泽数字国土”工程中的应用模型(图2)。本模型主要分三个层次：第一层次为数据获取采集阶段；第二层次为数据整理存储阶段；第三层次为数据分析应用阶段。
图2“3s”技术在“菏泽数字国土”工程中的应用
(3)数据库技术。国土数据库包括空间数据图层、数字、影像、文档和其他多媒体数据，是“数字国土”工程的基础，“数字国土”工程工作首先要建立一系列数据库标准[2]。笔者认为，“菏泽数字国土”基础数据库应包括如下4个方面的内容：①土地管理数据库。一是建立土地利用现状数据库和城乡地籍数据库。在国土资源大调查和年度土地变更调查的基础上，建立1：1万县级土地利用现状数据库，反映土地利用现状及其变更情况，汇总形成覆盖全市的数据库系列。在城乡地籍调查及变更地籍调查的基础上，建立城乡地籍数据库，以反映土地的权属情况，形成以1：500或1：1000的县级城镇地籍数据库和1：1万或1：5万农村地籍数据库为主要内容的全市城乡地籍数据库。二是建立土地利用数据库和土地评价数据库。在城乡土地分等定级和基准地价的基础上，建立土地利用数据库和土地评价数据库，以反映城乡土地利用、质量、等级及土地价格变化趋势情况。三是建立国土规划数据库。在土地利用总体规划编制和修订的基础上，建立市、县二级国土规划数据库，反映国土规划利用决策和变化趋势等。四是建立国土动态遥感监测数据库，反映国土动态变化情况，保持数据的现势性。五是建立耕地保护和后备资源数据库，反映耕地保护利用和后备资源开
发利用情况，为保护耕地、合理开发资源提供参考。②矿政管理数据库。建立矿产资源数据库、地质勘查数据库、油区资源储量数据库等，主要反映全市煤、油、气等矿产资源储量、分布和勘查开况及地质灾害防治情况等。③国土资源政务管理数据库。基于国土管理基础信息的基础上，建立国土资源政务管理数据库，反映国土资源管理的决策情况及宏观形势、土地市场变化的宏观信息、政令及国土资源管理的人、财、物等基本情况。它包括人事、政策法规、耕地保护、土地利用、地籍、矿管、油区、测绘、监察等各个管理子系统。④国土法规数据库。主要包括《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国家、省、市、县颁布的相关法律法规和规范性文件。⑤国土测绘管理数据库(图3)。
图3菏泽数字国土工程数据库系统
(4)其他相关专业技术。建设“数字国土工程”的技术还包括，计算机技术、通讯技术、虚拟现实技术和其他空间信息技术等。在实践中，只有综合运用多个专业技术和理论，才能把“数字国土”工程建设好，更好地为社会进步和经济建设服务。
2建设菏泽数字国土工程的政策和措施
2.1科学编制建设规划
根据国土资源部《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标(纲要)》和山东省国土资源厅《关于加快国土资源信息化建设工作的意见》，认真组织编制《菏泽市“数字国土”工程建设规划》，分期分批实施“数字国土”工程的重点建设项目。通过规划，确定方针，提出目标，明确任务，有序地开展建设。
2.2加强地理空间数据基础设施建设
结合菏泽市的市情特点，本着“总体规划、分步实施、急用先建、边建边用”的原则，加快构建菏泽市地理空间数据基础设施。地理空间基础框架建成后将为菏泽市信息化建设提供一个统一的公共基础信息平台，对城市的综合信息资源按照地理空问进行整合和实现信息共享起到基础作用。菏泽市地理空间数据基础设施建成后，可以达到三个目的：一是解决长期以来传统的线划图成图周期长、更新速度慢的问题；二是促进测绘生产技术与生产方式的转变，走测绘信息化的道路，与信息高速公路接轨，为国家经济建设和社会各行各业提供数字化信息产品；三是为实施耕地保护的基本国策，提高土地变更调查、监测等管理手段的科学水平服务。构建菏泽市地理空间数据基础设施是建设“数字菏泽”的先导，是菏泽市信息化建设的基础性措施。
2．3进一步推进数据库建设
在土地基础数据库建设方面，2005年，主要以新一轮国土资源大调查为契机，全面完成全市县级1：1万土地利用现状数据库建设，并利用2～3年的时间，完成国土规划数据库、耕地保护和后备资源数据库、土地评价数据库和国土动态监测遥感数据库的建设工作。在矿政管理数据建设方面，结合2006年开展的全市空白矿区探矿权全覆盖工作，着手建设矿产资源数据库、地质勘查数据库、国土法规数据库和政务管理数据库等。对初步建成的部分县级城镇地籍数据库和土地利用现状数据库进一步数据更新和维护。
2．4统一建设规范和技术标准
“数字国土”工程建设标准和技术规范，是建设“数字国土”工程的关键和生命，是实现信息资源共享的前提和条件。要在国家信息标准指导下，针对当前国土资源信息化建设的迫切需要，尽快制定急需的标准和规范，完成由国土资源数据模型、信息化标准参考模型等为主要内容的标准体系框架，制定一批重要的基础数据库、管理信息系统和信息网络建设标准，用以指导“菏泽数字国土”工程建设，加快建设进程，保证各级系统建设能够互联互通和信息共享。做好标准化工作，将使“菏泽数字国土”工程建设事半功倍，少走弯路。
2．5建立健全信息网络系统
一方面，要按照统一标准，重点加强市局和县局机关建立国际互联网的外部网站和基于全局局域网的内部网站，统一各级政务管理信息和基础数据，加强信息资源的开发、利用和管理。另一方面要尽快建立全市国土资源信息网络系统。两年内基本建成纵向连接国土资源部和省、市、县，横向连接局、局直属单位的国土资源网络体系。各县区国土资源信息网的建设，要创造条件，利用当地政府专用网或租用共用电信网，逐步实现市、县级国土资源主管部门之间的网络连接，形成一个有机联系的整体。同时，加强信息网络的日常维护工作，确保信息网络的实时性，促进信息利用和服务社会化。
2．6加强组织领导
一是成立主要领导为组长，各有关单位领导为成员的领导机构。成立具有专业特长的有关专家组成的专家委员会，重大决策经专家讨论和论证后实施，以增强各项决策的科学性和可行性。二是加大投入，提供资金保障。建议将建设经费列入同级财政预算管理。三是重视人才培养，加强队伍教育和培训。四是加大宣传力度，创造良好工作环境。
3结束语
信息资源管理方法篇8
关键词：政府信息资源集成管理整合优化模糊控制策略
一、引言
政府信息化的不断推进，促使了由管理型政府向服务型政府的转变，政府逐渐实现了双向互动、多方参与的服
务。在向服务型政府转变的过程中，政府信息资源管理也表现出独特性[1]，其具体表现为：①管理目标的多元化特征；②管理视域的极大拓展；③管理要素的多样性；④管理方法强调兼容性与适应性。关于上述独特性，已有文章对其做了详细介绍，本文不作展开，在此重点关注政府信息资源管理的策略问题。随着政府信息化的范围和层次的不断扩大和深化，人们的社会需求也日益多元化，政府在对其信息资源的开发和利用上也显得无所适从，主要表现在政务信息流程整合、对政府信息化项目的组织领导、政府的组织变革等一系列问题。信息技术为政府信息资源的管理提供了先进的处理工具，但是政府信息资源效能的发挥更大程度上取决于信息资源开发和利用的模式和方法。因此笔者主要是从理论层面上对政府信息资源管理的策略提出一些看法。
企业信息资源集成管理的方法[2]给政府信息资源管理提供了新的思路。企业信息资源集成管理的思想应用到政府信息资源的管理中，可以实现政府信息资源的集成管理。笔者认为政府信息资源集成管理是指政府运用企业信息资源集成的管理思想，创造性地对政府在信息化过程中的各种信息资源进行优化，并按一定的关系将政府信息资源构造为一个有机整体，从而提升政府信息资源的整体效能，使其更加有效地支持政府向服务型政府目标实现的动态过程。政府根据目标的调整来优化集成的信息资源对象和集成模式，使政府所拥有的各种信息资源能够有机融合。通过政府信息资源集成这种优化和整合，政府信息资源的整体效能得到提升，政府面对的将不再是“信息孤岛”，而是一个具有高效能的信息资源整体。这种有目的的集成，使得社会、组织机构和个人对政府信息资源的需求得到有效满足。
二、政府信息资源集成管理策略分析
政府信息资源的集成可以从集成目标、集成过程和集成指导思想三个方面予以理解。集成目标是对整个政府信息资源集成管理的指引。政府信息资源的内容丰富多样，在对政府信息资源集成的过程中必须根据需求和政府信息资源的状态来确定集成的目标，这样才具有针对性，这个目标就是政府信息资源集成管理的整合优化。政府信息资源集成管理的指导思想是指在政府信息资源集成管理的过程中所采取的思想态度或理论指导。由于政府信息化过程中政府所面对的信息资源从广度和深度上都有所扩大，所以政府对信息的“所有”逐渐转变为“所用”，这种思想就是模糊控制。政府信息资源集成过程是政府信息资源集成管理的对象在一定的模式和技术手段的帮助之下，融合为一个有机的整体。结合政府信息资源集成的目标，可以将政府信息资源集成过程概括为协同旋进和虚拟外包两个层面。在此，笔者将政府信息资源集成管理策略支撑分为四个部分：政府信息资源集成管理的整合优化策略、政府信息资源集成管理的模糊控制策略、政府信息资源集成管理的协同旋进策略和政府信息资源集成管理的虚拟外包策略。
⒈政府信息资源集成管理的整合优化策略
政府信息资源集成管理的整合优化是指通过政府信息资源的整合，求得政府功能质的变化，但并不是简单的政府信息资源的归纳。该过程是以社会和公众的需求为导向，引入市场化机制，采用企业中的科学管理方法，让社会部门及公众一道参与政府信息资源管理，对管理主体、管理要素、管理方法的整合，实现政府信息资源开发效率的最优化，实现政府信息资源的全方位共享，解决政府与信息交流渠道不畅的问题，使整个政府信息服务过程系统化、规范化。政府信息资源集成管理整合优化的模式有两种：一种是政府信息资源同质单元的集成（参见图1），另一种是政府信息资源异质单元的集成（参见图2）。
政府信息资源集成管理的整合优化可以分为三个阶段：基础性的政府信息资源整合、政府信息资源过程性整合、政府信息资源最高层次整合。其整合路径及逻辑如图3所示。
从图3可以看出，政府信息资源要获得整合优化增效，必须经过上述三个阶段，即政府信息资源的基础性整合阶段、政府信息资源的过程性整合阶段和政府信息资源的高层整合阶段。政府信息资源基础性整合是指政府基层即集成基本单元之间的优势整合，它是整个整合逻辑中最为基础性的工作。政府信息资源过程性整合是指处于中层领导的政府在基层政府整合的基础上进一步整合优化，例如各个省市之间的各个政府部门间的整合，就属于政府信息资源过程性整合。政府信息资源高层整合，是处于最高层次的政府站在一个战略高度对前两个阶段的审视与整合，是政府最终实现集成管理的关键所在。
⒉政府信息资源集成管理的模糊控制策略
政府从管理型向服务管理型的转变，不仅涉及到政府职能的转变重塑问题，更重要的是观念的转变。模糊控制是指在政府信息资源集成管理中所采用的一种态度，即政府信息资源多种管理主体之间的资源界限不再是那么清晰，而是呈模糊状态。在模糊控制的策略下，政府信息资源的多种管理主体共同参与信息资源的提供和管理，各个管理主体之间在职能和管辖范围上可以重叠交叉，但是各个环节必须互相衔接，各个管理主体之间必须互相连通。
在我国政府信息化建设过程中，政府之间没有很好地实现信息资源的整合，“信息孤岛”仍然存在。政府信息资源的产生、加工、存储、利用、传播都由不同机关实施，政府信息资源管理缺乏统一的管理、协调机构，政府机关间的信息共享缺少正式渠道。另外，在政府信息化进程中，不同政府部门的系统可能是由不同的系统集成商所完成，由于各部门未统一考虑数据标准或信息共享问题，往往围绕单项业务、引进孤立的应用程序，这使得各部门信息系统横向互不相通，各部门数据库无法衔接，信息孤岛式的系统就此形成。我国政府信息资源与企业信息资源也没有形成互连互通，这样导致各个企业的竞争优势无法得到最大程度的发挥。因此，只有采取模糊控制的理念，才能实现政府信息资源有关主体的集成，从而形成一个整体政府的状态，这样才可以使集成所带来的整体优势极大地超过若干政府信息资源管理主体简单的优势组合，最终实现政府信息资源之间以及与企业信息资源和其他社会资源的有效整合，真正实现政府信息资源全方位开放与共享。
⒊政府信息资源集成管理的协同旋进策略
政府信息资源集成管理的协同旋进策略实际是政府信息资源集成管理的动态过程表现。在这个过程里，政府不再是国家唯一的权力中心，各种公共和私人机构也可以成为一定层面上的权力中心，如教育部门、财政部门，法律部门，企业单位等。这些新增政府信息资源管理主体与政府部门相互依赖，互通资源，分担政府的责任，实现管理者与被管理者的协调与合作。
协同旋进的本质在于多方协调，共同发挥彼此的资源优势，以达到扩大优势范围的目的，实现共生共存，协同共进。在此，协同旋进主要是应用上文所提到的政府异质单元的集成，解决我国政府信息资源管理现状的制约因素问题。具体来说，协同旋进策略包含6层含义：①政府部门和国家财政部门的协同合作，解决我国基础设施建设落后问题；②政府部门和教育部门共同协作，转变人们的思想观念，加大专业技术人才培养的力度；③政府部门和电子政务系统承建企业共同协作，健全工程招标、投标、质量控制、支付等制度；④各级政府机构建立统一的政府信息化管理组织机构，形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序，设立信息主管，解决信息标准化和规范化问题；⑤法律制定、执行部门学习国外同行的实践经验，有效解决法律不健全问题；⑥协调政府各部门与其他社会部门在信息资源管理上的关系，如政府部门与互联网服务提供商（internetServiceprovider，iSp）、互联网内容提供商(internetContentprovider，iCp)、图书馆、情报机构、信息中心、数据开发商与服务商等之间的关系，或通过形成共建与共享协议，实现与这些部门的协调合作[3]。
⒋政府信息资源集成管理的虚拟外包策略
政府信息资源不仅为公众提供了社会经济方面的信息资源,同时它本身就是市场中的一种商品,具有成本和效益。国家可以从政府机构、教育机构和其他非营利机构或营利组织传播的政府信息中受益。另外，在政府信息资源集成的过程中有各种各样的问题出现，特别是面对一些政府凭借自身力量无法完全解决的问题时，就需要借助外部力量。在政府普遍面临的资金、技术、标准化等问题时，尤其应该这样。政府信息资源集成管理的虚拟外包策略，可以将政府自身的活动纳入市场化运作的框架机制之中，通过创造内外部竞争环境和采用外包、出租、招标、采购等更加灵活的市场方式来提高政府信息服务的质量。北京市信息化工作办公室与首都信息发展股份有限公司的合作是采用虚拟外包模式的成功案例之一[4].这种虚拟外包模式不仅能保证政府信息系统持续稳定地运行，满足应用需要，使政府不因为it应用而增加人员，而且培育了一支系统集成、决策咨询的高水平队伍，从而提高了国际竞争力。政府可根据需求先提出信息系统或网络建设的需求，并根据系统建设和运行维护的必要支出做出合理的预算，然后根据确定的招标程序和政府采购政策，确定建设和运行维护的承包单位。
在信息化建设中，加强对政府信息基础设施建设的项目管理，是节约建设资金、保证建设质量、提高建设速度的重要措施。具体来说，应从立项、项目评估、基本设计、详细设计与编程到设备采购与招标、系统集成和验收的全过程，来对政府信息基础设施建设进行科学的管理。
三、结束语
上述四种政府信息资源集成管理策略之间是相互依赖、互为补充的关系。如果把政府信息资源管理看成是一台机器的话，其逻辑关系可概括为：政府信息资源集成管理的整合优化是政府信息资源管理这台机器生产的最终目的，即实现政府信息资源整体效能的充分发挥；政府信息资源集成管理的模糊控制则是政府机器生产的观念指导或理论依据；政府信息资源集成管理的协同旋进则是机器生产的过程；政府信息资源集成管理的虚拟外包则是生产过程中所采取的技术手段。换句话说，四种策略之间的逻辑关系是：在政府信息资源集成管理的模糊控制指导下，以政府信息资源集成管理的虚拟外包为技术手段，通过政府信息资源集成管理的协同旋进过程，实现政府信息资源的整合优化，提升政府信息资源的整体效能。
参考文献：
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信息资源管理方法篇9
论文摘要国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的土地信息资源，在国家经济和社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。本文就加强国土资源信息化建设的必要性进行了分析，并提出了具体的发展措施，以促进土地管理科学化进程，提高土地可持续发展利用。
1提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段
国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都具有重要意义。
国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。
加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的毛段日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。
2扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化
2.1积极推进国土资源“一张图”建设
我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。转贴于 2.2统一领导，统筹规划，提高认识
首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。
2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制
首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。
2.4发挥实效，强化应用
立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。
3结论
综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。
参考文献
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信息资源管理方法篇10
[关键词]政府信息 信息资源管理 协作管理
[分类号]F27
随着政府信息爆炸式的增长，单凭政府部门一己之力来管理政府信息资源已经力不从心了。为了解决此问题，学者纷纷提出自己的看法。列维坦认为，信息资源的本质就是协调和整合。库柏则认为，信息资源管理意味着整合或协调。因此，对于包罗万象的信息资源，必须依靠多元合作、多方协调进行管理。不少人提出应该改变政府信息资源的传统管理模式，引入企业、第三部门，甚至社会公众的力量对政府信息资源进行协作管理。
1政府信息资源管理的概念
政府信息资源协作管理的概念建立在对政府信息资源概念的认识基础上。不少研究者都认为政府信息资源的概念有狭义和广义之分。狭义的政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称，包括政府部门为履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源，政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源等。广义的政府信息资源是指政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合，可分为政府信息资源本身、信息技术设施资源和其他资源。
很多研究者提出了政府信息资源管理的概念。其中比较经典的是谢阳群从信息资源管理的组成要素出发对其进行的定义：政府信息资源管理既包含信息本身，又包含诸如人员、设备、资金和技术之类的相关资源。朱晓峰、苏新宁从生命周期的视角进行定义，认为政府信息资源管理就是政府信息资源的全生命周期管理，不仅要对政府信息资源本身进行计划、组织、领导和控制，还需对其他相关资源进行计划、组织、领导和控制。
2 政府信息资源协作管理的理论
目前国内外还没有政府信息资源协作管理的系统研究，但在电子政府、电子政务、协同政府、协同治理的研究中都包含了协作管理的思想。
2.1 政府信息资源协作管理的重要性研究
有的研究从政府信息资源管理存在的问题人手，对企业、第三部门参与公共信息协作管理的必要性展开论述。
欧文・休斯从分析政府信息资源共享需求的多样性入手，指出政府信息资源共享应当树立“分类共享”的观点，并在公共物品理论的基础上，把政府信息产品或服务分成两大类，即纯公共信息和准公共信息。根据在竞争性上存在的差别，准公共信息进一步细分为弱竞争信息和强竞争信息。对于纯公共信息应免费共享；弱竞争信息通过向消费者收取一定比例的成本费共享；强竞争信息由信息企业通过市场定价的方式向消费者收费，提供有偿共享。国外还有的研究者认为多元主体参与协作可形成信息化领导力(e-leader-ship)，他们采用Quad模型表示多元主体，涵盖除了政府部门、私营部门、民间社团和创新与教育部门(i&e)四个方面的主体。
旃群认为只有市场经济作用于政府信息资源开发、利用，信息资源产品遵循市场供需机制，才能孕育良好的信息资源市场，发挥政府宏观调控的职能。杨玉麟等认为在公共信息资源领域，凡是能提供公共信息，以提高私人福利、引导社会价值取向、实现公共利益为目标的组织，都能够成为公共信息资源的提供者。在新的社会环境下，建立以政府为主导，第三部门、企业及个人等多元主体参与，以公众满意度为宗旨的多元化公共信息资源格局势在必行。陈聪提出了多元化政府信息资源共享的理念，具体而言是指政府信息资源共享的投资建设主体的多元化，从单纯的政府建设转向由政府(中央政府和地方政府)、企业(包括国有企业、集体企业、私营企业、外商独资企业、合资合作企业)、第三部门、社会公众投资或通过合资、合作的形式共同投资建设政府信息资源共享工程。
黄志澄通过对政务信息化过程中出现的问题进行分析，提出引入第三方中介服务对保证政务信息化建设的效益最大化至关重要，进而提出第三方中介服务(包括咨询、监理、培训)的应用，并在此基础上提出对政务信息化建设的若干建议。黄萃认为电子政务信息资源建设的市场化，正成为推动电子政务发展的趋势。一方面，社会团体、企业既具有投资的能力，又具有创新的活力，他们的加入将使电子政务信息资源的发展动力进一步增强；另一方面，社会团体、企业的介入，不但促进了电子政务信息资源的发展，也推动了相关产业和经济的发展。
2.2 政府信息资源协作管理的方式、模型与体制
西方各国政府信息资源公共服务供给模式大致经历了三个阶段：传统官僚制阶段；以“政府外包”、“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等为特征的市场多元化阶段；现行的以“整体合作政府”为特征的整体合作阶段。
陈聪所构建的政府信息资源的分类共享模式，包括健全纯公共信息资源的共享模式和优化准公共信息资源的共享模式。魏吉华提出了政府信息资源内外联合开发模式，政府部门可联合社会机构如图书馆、情报所、信息资讯公司、软件开发商、高校等共同开发信息资源。刘月学等认为政府信息资源开发模式有外源化模式、产业化模式、内外联合开发模式和网络开发模式。黄萃认为目前来看电子政务信息资源的市场化和资金筹措已经呈现多元化格局，包括伙伴关系、外协外包、政企整合、发行债券和广告筹资五种模式。
2005年，李立明等以信息化城市管理为对象，提出了电子公共服务模型――GBCp模型，描述了政府(G)、企业(B)、公众和社区(C)、公共产品(p)构成的、涵盖电子公共服务各方面的完整动态循环系统，如图1所示：
笔者提出在公共信息资源管理领域引入电子参与，调动公众以社会治理者的身份，协调各组织、各阶层的利益来进行公共信息资源的有效管理，笔者还曾提出了基于e-participation的公共信息资源管理模式。
3 政府信息资源协作管理的政策
政策能为协作管理的顺利实施和健康发展提供有效的支持，许多国家制定政策支持公司、企业等私营部门以及非政府组织参与政府信息资源管理、开发与建设，发挥市场机制的功效。
1983年，英国信息技术咨询小组(itap)提议将一部分政府信息在市场上进行交易，由私营信息部门对其进行进一步加工、开发或者利用。2000年9月英国的《21世纪的电子政务服务》中指出了将商业机构和民间组织引入到电子服务市场的重要作用。2003年10月英国批准执行《欧盟公共部门信息再利用指令》，随后参照此指令制定了相应的法规。例如，
2004年制定了《政府公共信息再利用的最佳实践指南》，2005年颁布了《公共部门信息再利用规则》，它们明确了政府部门职责以及应公开的信息内容，规定在公共信息再利用时要坚持非歧视与公平的原则，并且规范了公共信息再利用的范围、再利用的申请流程，许可证发放以及批准的程序等问题。
1990年美国工业贸易署的《政府拥有的可交易的信息：政府部门与私营部门信息交易指南》中指出，美国政府可按市场价出售已形成市场价格的公共信息；政府为企业提供那些尚未形成市场价的信息时可只收信息成本费。在交易完成后，政府不直接参与信息加工活动，而由企业自己投资建设；对于可由私营部门提供的信息服务，政府不应再提供类似服务。此外，政府部门应与私营部门加强合作，同时将大部分的信息收集工作委托给社会信息服务机构。1993年美国公布《国家信息基础设施行动计划》，提出了9个方面的具体措施，确定了反对垄断、鼓励竞争与合作、优胜劣汰的方针。该计划支持私人企业在国家信息基础没施建没中占据核心地位，并采用税收优惠和颁布相应的监管政策的办法刺激私人企业投资建设国家信息基础设施。2001年1月，美国图书馆与信息科学委员会(nCLiS)向白宫递交《公共信息传播综合评估》报告，肯定了商业机构、非政府组织(nGo)在公共信息传播中的作用。2001年3月，nCLiS又提交了《公共信息资源改革法案2001》，提议制定行之有效的公共信息资源获取计划，并采用多种手段特别是以公私合作的方式实现公共信息资源的整个生命周期管理。2002年美国颁布了《电子政府法案》(e―Gov―ernmentact2002)，提倡为外包服务商创造有利的环境，鼓励采用外包的方式开展电子政务项目，这样能为承包方带来通过使用lt改造业务流程所节省下来的节余资金(share-in-saving)。
欧盟在多国整合协调基础上进行区域性公共信息资源管理。欧盟成立信息协会(informationsociety)，该协会的主要职能为领导和协调欧盟成员国进行信息化建设，特别是进行公共信息资源建设与服务。欧盟1994年信息化建设报告，提倡国家信息自由化政策，保护信息化领域的多元化竞争。1996年欧盟制订了《促进公共与私人部门在信息市场的协作指导原则》，促进公共部门和私人部门之间的协作。1999年1月欧盟委员会发表了《公共部门信息：欧洲的重要资源――关于信息社会公共部门信息的绿皮书》，提倡与私人企业、非政府组织、非盈利机构加强合作以促进公共部门和私人部门的公平竞争，提高政府部门信息资源共享程度，明确规定了官方版权的含义、公共部门信息的范围、获取和传播公共信息的条件等。2000年11月欧盟通过了《提高和扩展公共部门信息的获取》指令，提倡公共信息的非歧视性公平交易，并且进一步规定了公共部门信息再利用的申请流程、公共部门信息再利用的条件、这项指令的具体实施等一系列问题。该项指令旨在促进公共部门信息的再利用与商业性开发。
4 现有研究的贡献与存在的问题
虽然已有的研究没有直接提出协作管理的概念，但是多元化管理、公私合作管理、市场化管理、公众参与信息资源管理等研究都包含了协作管理的思想，为政府公共资源协作管理打下了基础。但是研究尚处于发展的初级阶段，尚不成熟，存在不足之处。
4.1 现有研究成果
在理论层面，目前的研究者都意识到，在新的历史条件下，单靠政府部门进行公共信息资源管理存在局限性。不少研究者都明确提出要加强政府、企业、第三部门的协作，依靠行政机制、市场机制、志愿机制的协同效应来提高公共信息资源管理的水平。
有的研究者对公共信息资源进行更细致的分类，指出了哪些类型的公共信息资源具备市场开发的可能性，这些理论为企业参与协作管理奠定了理论基础；有的学者对企业、第三部门参与公共信息资源管理的作用进行了分析；有的研究者从公共信息资源管理起源人手，对公共信息资源管理体制的历史演变进行归纳，并对比分析了国内外一些国家的公共信息资源管理体制，提出了我国公共信息资源多元管理体制。
在政策层面，美国、欧盟、澳大利亚等国家和地区的政府都在电子政务服务的相关条令中提出了一系列促进公私合作(包括政府与企业合作、政府与第三部门合作)的措施，肯定了企业、第三部门在政府信息资源建设中的地位，指出了协作管理、多元化管理对于信息开发的重要意义。特别是《欧盟公共部门信息再利用指令》的影响巨大，许多国家都参照本国的国情制定了政府信息再利用的政策，支持企业参与到政府信息开发和服务中来。各国政府在制定公众参与政策方面的成果也十分突出。联合国自2003年后的电子政务测评报告中，都设立了电子参与指数，将电子参与的程度直接与电子政务的成效挂钩。电子参与指数的设置反映了政府信息资源管理领域对公众参与的重视。
在实践层面，政府公共资源协作管理方面的项目已经如火如荼地开展起来了。协作管理的形式在电子政府、政府门户网站、公共信息平台、公共信息服务系统、公共信息商业开发、医疗信息服务等政府信息资源管理多种领域得到应用。私营部门通过服务外包、多元融资、成立公司、外聘人员、租用设备等形式参与到政府信息资源的供给、开发利用。第三部门也在信息咨询、技术援助、人员支持等领域参与到政府信息资源管理过程中。公众参与政府信息资源管理的案例也不断涌现。公众参与在政策制定、公众门户、电子论坛、网上民主、服务系统、政府网站、公众参与窗口都得到了广泛的体现。
4.2 研究存在的不足
在理论层面上，把政府信息资源与公共信息资源混为一谈，很少细致地区分出政府信息资源管理这个具体而重要的领域。已有的研究目前还停留在对多主体协作进行公共信息资源管理的重要性的讨论上，还没有深入下去，缺乏对协作模式、协作流程、协作机制、协作平台建设方面的系统研究。公共信息资源管理和政府信息资源管理本身还是一个发展中的课题，它们的概念、内涵、研究对象等至今还处于探索阶段，因此政府公共资源协作管理理论研究还有很长的路要走。
在政策层面，由于政府信息资源协作管理还处于研究的起步阶段，国家缺乏专门针对此领域的立法和政策。现有的法律和规范都是在把政府作为单一主体的传统的管理体制下设立的。
政府信息资源协作管理的实践应该说已经走在理论研究的前面，滞后的理论研究无法为其提供有效的指导，实践活动还处在“摸着石头过河”的自为状态，遇到不少困惑和难题。
参考文献：
[1]谢阳群信息资源管理．合肥：安徽大学出版社，1999：26
[2]李志敏浅析政府信息资源管理学理论，2010(9)：40－41