事业单位人事管理基本原则篇1
事业单位人事管理是形成组织文化的推手，组织文化反过来又弥补人事管理的盲区，它们是相辅相成，相互补充的，而思想政治教育工作是形成组织文化的重要手段。思想政治教育工作是组织为实现特定目标，有目的地对组织成员施加意识形态的影响，转变成员的思想并指导其行动的社会行为。事业单位作为国家公共服务部门，其思想政治工作是以社会主义、共产主义为思想体系，启发觉悟、提高能力，动员组织成员为实现当前和长远目标而奋斗的实践活动。它不仅要解决人们的政治立场、政治观点、政治行为等问题，还要解决人们的世界观、人生观、道德观、价值观等问题。
事业单位的思想政治工作必须服从中心工作，将党性、实践性和群众性等特点运用到实际工作中，将共产主义思想体系运用到党员、干部、群众的教育中，使职工有确立正确的立场、观点，为实现既定目标和任务而努力奋斗。思想政治工作是一门科学，基本原则和工作方法都经过实践的检验。思想政治工作和经济工作及其他一切业务工作的关系不是领导和指导关系，而是服务和保证关系，即为经济工作和其他一切业务工作服务，保证经济工作和其他一切业务工作的社会主义性质和方向。
如何将政治思想教育基本原则运用到人事管理工作中，在人事管理的各个环节又如何进行职工政治思想教育，事半功倍地形成有效的组织文化，促进组织战略目标的实现，主要有以下几点原则：
一、理论联系实际原则
要把学习和宣传革命理论同解决革命和建设的实际问题相结合，用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的实践活动，解决实际问题。在人事管理实践活动中，涉及到薪酬、干部选拔等工作，都有很强的政策性，如何在不违反国家政策的情况下使得单位和职工的利益都最大化，达到双赢的目的，就一定要理论结合实际，分析单位工作性质，摸清职工心理需求，制定出切实可行管理方案。例如在薪酬核定方面，既要严格执行国家关于事业单位的薪酬政策，准确核定每位职工的岗位、薪级和绩效工资本文由收集整理，又要考虑各种津补贴和福利的发放政策，使得单位的薪酬制度既能满足员工的生活需求，又能达到激励的目的。在人才选拔方面，2014年1月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》是事业单位的选拔干部的制度保证，选拔出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，是事业成功的关键，如何严肃规范地执行制度，科学有效地选拔干部，更需要理论结合实际，在进行工作分析、岗位调查的基础上，制定高效科学的筛选方法，建立一支高素质的骨干队伍。
二、思想政治工作与业务工作相结合的原则
要使思想政治工作落到实处，为各项业务工作指明正确的政治方向，使各项业务活动执行和体现党的路线、方针和政策。教育培训高素质的员工是组织实现战略目标的支撑，是吸引人才、留住人才是重要手段。培训要成为员工成长的推进器，培训课程的规划既要考虑到实际业务工作，又要将思想政治教育融入到各项课程中，既满足员工对知识技能的心理需求，又塑造员工的价值观，使之和组织文化倡导的价值观高度统一，提高员工的工作积极性，高效的达成组织战略目标。
三、表扬与批评相结合、以表扬为主的原则
即善于发现工作对象的优点和长处，通过表扬树立先进榜样，带动后进；结合必要的批评，抑制消极因素。还要善于从消极因素中发现积极因素，促进其向好的方面转化。绩效考核是人事管理的首要任务，一切人力资源工作，都是围绕如何提升员工工作业绩的提升而开展的，因此绩效考核实施的准确性，影响的有效性，直接关系到组织的经济、社会效益和发展前景。绩效就是员工利用个人的知识、能力、技术、特长等一切综合因素，通过工作行为而转化为可以量化的总体贡献，这些转化和员工的心理密不可分。事业单位的绩效考核体系设计、考核过程执行，要善于利用思想政治教育中表扬与批评结合，以表扬为主的原则，合理设置考核指标，善于运用考核结果，以激励而不是惩罚员工为目的，形成外松内紧、严肃活泼的工作氛围。
四、思想政治工作与物质利益相结合的原则
坚持唯物主义关于物质与精神辩证关系的原理，在提高群众思想认识的同时，要切实帮助群众解决一些有可能解决的切身利益问题。员工的劳动为组织带来经济、社会效益，组织回馈给员工物质或非物质的的回报。薪资表现为人力资源价值的具体价格，也是员工作为人力资源要素的具体贡献。根据马斯洛的需要层次理论，每个人都有生理需要、安全需要、归属和情感的需要和自我实现的需要，只有前一级的需要得到满足，才会产生后一级需要，所以薪酬体系设计时，要考虑到基础薪资能维持员工的基本生活需要，绩效薪资能起到奖勤奖优作用，福利保险作为薪酬的适当补充。一个符合组织实际情况设计得当的薪酬方案，能在组织情境中起到巩固强化功能，从而进一步扩大深化激励功能，保证员工良好的工作状态和工作动机，将工作绩效维持在较高水平。
五、耐心说服教育与严格的组织纪律相结合的原则
即立足于说服教育，谆谆善诱，耐心等待觉悟，同时对不服教诲、坚持错误的辅以严格的组织纪律。人事管理重在制度管人，好的制度把坏人变成好人，坏的制度把好人变成坏人，一个好的人事管理制度，除了制定严格工作规范外，还要辅以耐心地绩效辅导。管理的艺术是从心管理，因为规章制度和机器设备毕竟是没有生命的，而人才是被心理影响活生生的资源，只有心理健康的员工，才能完成良好的业绩，反之，如果员工的心里无法统一，很容易让组织变成一盘散沙。
六、身教同言教相结合、身教重于言教的原则
事业单位人事管理基本原则篇2
在当前的经济环境下,事业单位会计制度向企业会计制度进行转变是必然的趋势，企业会计制度更利于事业单位竞争和体制改革的要求，事业单位走向市场，实行企业化管理势在必行。在事业单位会计制度向企业会计制度进行转变过程中，事业单位原有的一些财务、会计管理理念需要重新认识，有些财务、会计内容需要进一步完善和创新。
一、现行事业单位会计制度的现状
现行的《事业单位会计准则》(试行)和《事业单位会计制度》是财政部于1997年的,自1998年1月1日起施行。现行事业单位会计制度统一了会计记账方法(即借贷记账法);确立了会计原则;建立了会计要素;在此基础上,形成了资产负债表、收入支出表等会计报表及其附表、会计报表附注、收支情况说明书等事业单位财务会计报告体系。在会计核算基础方面,《事业单位会计准则》(试行)规定了事业单位的会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。
二、现行事业单位会计制度存在的问题
1、事业单位财务管理体制不完善。事业单位的公益性特征导致了国家对行政事业单位的财务管理的监管不如对企业的严格有效，另外事业单位是非盈利性的，不必自负盈亏，导致了事业单位对于财务管理的动力也不及企业。加之，各事业单位都把工作重点放在了年度任务的完成和考核的过关，很容易忽略日常的财务管理，在预算管理、经费使用等环节缺乏有效测算。因而导致事业单位的财务管理存在很多漏洞。
2、事业单位财务管理制度不健全。执行单一会计财务管理制度不适应事业单位财务管理的现状；单位的财务管理制度规定的会计科目不能准确核算和反映日益复杂的经济业务。
3、事业单位预算管理不完善。现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制，缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对经费定额确认的科学手段。
4、事业单位会计核算不健全。事业单位会计制度对于应付未付的负债并未反映，对于已付但应由各期分摊的费用一次性的计入了费用支出，影响当期利润；对经营性产生的应收款不计提坏账准备金，易于产生虚增利润现象；固定资产损耗得不到反映；新的《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
三、事业单位会计制度向企业会计制度转变的可行性
1、随着市场经济的建立和经济社会的发展，经济和财政改革的不断深入和完善，预算会计的职能也随之相应拓宽和发展，预算单位会计主体地位不断地变化和加强，非盈利组织的事业单位作为一个独立的特殊体系，与企业会计的差别逐渐减少，二者有着逐渐趋同的发展方向。
2、事业单位会计制度与企业会计制度存在诸多的相同点。首先是两种制度的会计前提相同，主要包括会计主体、持续经营业务活动、会计分期和货币计量：在会计核算的原则方面，二者也遵循着大体相同的原则，例如真实性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则等。
3、在企业会计制度和事业单位会计制度所规定的内容具有一定程度的一致性，在信息质量要求、报表要素确认和计量原则、报告方法和内容等方面来看，其对资产、负债、收入、支出等方面的规定也大同小异，各项核算原则、方法基本一致，报表构成也基本相同，所有者权益、利润、净资产和结余实际上是资产和负债以及收入和支出计量的结果，本质上是一致的。所以，企业与事业单位不仅在核算和报告原则上有一致性的理论指导，而且在确认、计量方法上也有一致性的原则。
四、事业单位财务制度企业化管理改进的基本思路
1、设置合理、统一的会计科目。在事业单位企业化改革的过渡阶段，从会计核算的规范要求来看，经营性事业单位会计核算内容将会向两边分化经营性事业单位中，事业型的单位其会计核算规范将进一步向预算会计靠拢，而具有施工性质、需要企业化管理的事业单位或者部门将向企业会计靠拢。
2、建立科学的固定资产核算方式。事业单位企业化后应当根据企业会讨一制度建立固定资产核算方式，在固定资产的构建、使用、处置方面进行设置，选择合适的固定资产折旧办法，并增设“累计折旧”科目，使得会计核算能正确反映固定资产的价值损耗。根据不同情况，在转制事业单位的成本核算中列支折旧费用，对不实行成本核算的事业单位可只提折旧不列支出。
3、构建合理的成本核算模式。针对如何构建合理的成本核算模式，事业单位会计核算一般采用收付实现制，但一些业务出于管理要求和成本核算的考虑，比较适应权责发生制的，可采用权责发生制核算基础。即在总账和报表中采用企业财务准则反映，事业经费采用事业单位财务准则以附表和辅助说明的方式进行反映。
4、将基建会计纳入事业单位大账。将基建会计纳入事业单位大账,就要求在改进事业单位会计制度时吸收《国有建设单位会计制度》中的相关核算内容。这样既能满足对基建工程进行具体会计核算的需要,又能满足单位管理层和政府主管部门的信息需要。
因此，实行企业化管理后的事业单位应该加大对财务人员的业务培训，及时更新财务人员的业务知识，提高会计核算水平，逐步使事业单位的财务管理走向规范化，尽快适应事业单位财务的企业化管理。
参考文献：
事业单位人事管理基本原则篇3
一、当前事业单位预算管理的主要模式及存在问题
在我国，事业单位主要分为以下几类，工业、交通、商业事业单位；农业事业单位；文教、科学、卫生事业单位；社会福利、救济事业单位以及其他事业单位。这其中，某些单位执行预算，部分单位预算仅仅停留于纸面文章；而在执行预算管理的单位中，绝大多数推行的是狭义的预算管理方案，即财务预算管理方案，仅有少部分单位实行全面预算管理模式。但即便在这不到10%的实行全面预算管理的事业单位中，多数单位也仅仅只是徒具全面之名，但并不真正的践行全面管理理论模式下的一系列程序化模块式系统化的管理方案。下面我们做进一步讨论。
（一）当前事业单位主要采用的预算模式
狭义的以财务预算为核心的预算管理模式和全面预算管理模式是当前我国事业单位主要采用的两大预算管理模式。极视智库首席经济学家郎咸平教授指出，“我国事业单位中九成以上实行进行财务预算。”顾名思义，财务预算即是与钱挂钩的预算。它以会计核算为中心，在事业单位的预算管理中，财务预算，运营成果、财务状况和现金收支是我们主要考虑的三大要点。也就是说，我们对于财务预算管理方案设计，首先得基于该事业单位的运营情况，其次要建基于财务预算基期该事业单位的财务状况，在此基础上结合现金收支状况，制定出具有针对性的财务预算管理方案设计，以指导单位下一财年各项活动情况。一定程度上，财务预算有助于使事业单位决策具体化、系统化和定量化，以建立起企业财务状况的评价标准，是事业单位预算工作的核心。全面预算管理是广义的预算模式，它不仅包括财务预算，同时还包括以财务预算为准绳的对事业单位内部各部门的财务和非财务活动进行资源分配、考核、控制，以实现事业单位运营目标等内容。就是说，财务预算仅仅只是对企业财务方面的管理，而全面预算则是包括了对事业单位财务、实物及人力资源的合理分配和有效管理。它是由事业单位高层组织领导的，针对其单位所有运营活动的预算管理和管理方案设计的总和。全面预算是单位奋斗目标的具体化和协调部门间关系的重要手段乃至控制事业单位日常经济活动具体走向的工具，它还是事业单位绩效考核的主要标签。其作为一种现代化管理手段，具有其鲜明的特点，它以成本和效益作为基点，具有较强的主动性和综合性。目前，中国大陆仅有不到10%的事业单位推行全面预算管理方案，而这其中，绝大部分仅具全面之名，而无全面之实。其全面预算管理的方面不仅不合理，多数是照搬照抄，甚少有针对事业单位具体情况制定出预算管理方案；而那些制定了具有自身单位特征的全面预算管理方面的事业单位，真正切实执行下去的又是少之又少，大多沦为一纸空文，收效甚微。
（二）存在的主要问题
综上所述，全面预算管理方面具有单一的财务预算所没有的优势，它的切实实行，对于降低当前我国企事业单位的运行成本和提高其创造增量价值具有十分重要的价值和意义。可以说，实行全面预算管理，是大势所趋。也因此，本文主要主要探讨的当下事业单位在预算管理方面存在的主要问题，也即是指的全面预算管理存在的问题。当前，全面预算管理主要存在：认识不足；管理体系未建立或是不够健全；缺乏评价体系等问题。限于篇幅，对于这些问题，本文仅仅做简单分析。认识不足，指事业单位管理层和执行层对全面管理的认识不够深刻。对于全面预算管理即将全面取代片面的财务管理这一趋势认识不到位，对于如何制定针对性强，成效显著的全面预算方案认识不深，对于动用事业单位大量人力物力和财力制定的全面预算管理方面的执行力度的把握认识不够清醒。其次是全面预算体系未建立或是体系不够健全的问题。正如上文所言，中国大陆90%以上的事业单位迄今采用的还是片面的财务预算管理，仅有不到10%的事业单位启用了全面预算管理模式。但就是在这10%中，绝大部分事业单位并未建构起体系健全的管理方案，多数是缺胳膊少腿。市场经济环境下，任何活动都应该有成本效益思维。事业单位虽然不必考虑盈利问题，但是我们却不能不考虑成本。譬如一所大学的管理，我们必须十分抓紧预算方面的管理，只有在考虑成本的情况下，我们才能以最少的办学资源，把学校办到最好，而不浪费国家和社会所提供的教育资源。但是究竟如何全面预算体系成果怎样，我们多数事业单位缺乏一个针对性的评价体系。
二、事业单位如何做好全面预算管理
究竟事业单位如何做好全面预算管理，我们认为关键有三步。首先，制定出一个十分合乎本事业单位的全面预算管理方案。主要遵循以下原则：政策性原则、可靠性原则、合理性原则、完整性原则和统一性原则。长期以来，我们存在一个误区，就是只看到政策限制我们的一面，而未看到正常可以利用的一面，具有远见卓识的管理才能的高级管理者是可以看见政策当中可以用以增加我们运营效益的因素的。其次，除了利用政策之外，我们还必须遵守政策。必须要加以指出的一点是：这里的政策不仅仅指政治层面的政策，还包括行业政策乃至事业单位内部的相关规定和法则。在“遵纪守法”的基础上利用法纪，切实制定出合符本单位的全面预算方案，这是我们所提倡的。可靠性原则和完整性原则，归结为一句话：就是切合本单位的实际。可靠性就是要制定出的全面预算管理方案必须是建构于本单位现有之运营状况，财务收支状况，现金流状况，人力资源运用状况，以及其他必须考虑的情况，简言之，就是别人家的方案是不能直接拿来用的。完整性，就是指要全面，这个全面是时间和空间的结合，是现在的全面和变化了全面的总和。最后一点是统一性，这个主要从时间的角度加以考虑，就是我们制定的全面预算管理方案，应该依据单位实际情况的变动做相应的调整，但是对于预算指标的设定和核算，则又必须基本保持一致。总之，一句话，要做到科学合理依法长效。
三、结语
事业单位人事管理基本原则篇4
［论文关键词］事业单位 内部控制制度 内部舞弊
［论文摘要］我国事业单位内部控制制度存在多方面的问题，导致这些问题发生的原因包括领导不重视、内控环境恶劣、缺乏必要的分工和授权等。本文认为，完善事业单位的内部控制制度应在遵循成本与效益原则、全面性原则、重要性等原则的前提下，从明确产权关系、优化内控环境、加强监管等方面入手。
内部控制制度是指由单位的管理层和基层员工共同实施并遵守的，应用于企业整个经营过程，为防范企业经营管理风险、实现企业基本目标提供合理保证的一系列规章制度。内部控制制度对于保障组织机构的正常运行具有至关重要的作用，“得控则强，失控则弱，无控则乱”，完善有效的内部控制制度，是组织机构高效运行的基础。但长期以来，社会关注的焦点往往集中在企业内部控制制度的完善上，而忽视了事业单位内部控制制度的建设。事业单位的净资产一般归国家所有，如果内部控制制度不完善，无法防范组织机构中的内部人员舞弊问题，则势必会对国有资产造成巨大损失。
1事业单位内部控制制度存在的缺陷分析
同企业相比，我国事业单位的内部控制制度无论是在设置的系统性方面还是在执行的力度方面都存在较大的差距；同政府机关相比，我国事业单位缺乏强有力的监控体系，因此近几年我国事业单位成为贪污腐败的重发区。要扭转这一局面，必须加强我国事业单位的内部控制制度建设，我国事业单位内部控制制度存在的缺陷主要表现在以下几个方面：
（1）单位领导内控意识薄弱。我国许多事业单位特别是小型事业单位，往往并没有成文的内部控制制度规范，单位主管人员内部控制意识薄弱，在主观上认为内部控制制度仅是在企业实施的一种管理制度，一些单位领导甚至不知道内部控制制度为何物。事业单位也很难形成类似于企业的多方制衡的法人治理结构，因此不少事业单位在管理体制上还是采取领导“一言堂”的管理体制，对主管领导的管理权限缺乏必要的限制和监督，一旦主管领导的工作思路、作风出现问题，会直接导致整个单位出现问题。
（2）具体业务工作缺乏必要的分工和授权。分工和授权是内部控制制度的基础，在其他内控措施不到位的情况下，仅靠严格的分工和授权也可以将多数可能发生的错误或舞弊在事件发生的初期进行处理。但在多起由审计部门发现的事业单位舞弊案例中，一个共同的特点就是这些涉及舞弊的部门在具体工作中，特别是在现金、银行存款、贵重物品的业务处理上缺乏必要的分工和授权。出纳人员兼会计，资产保管人员兼记录的现象比较常见，事业单位的内部监督职能已无法发挥应有的作用，这些缺乏分权的关键岗位的经办人员可以轻易地挪用、贪污单位的资产。国家自然科学基金发生的2．2亿元舞弊案，就是由于缺乏必要的职务分工而造成的，如果基金会严格执行出纳和会计人员的分权制，那么这起长达8年之久的舞弊完全可以避免。
（3）没有完善的内部控制制度体系。严密的内部控制制度是贯彻组织目标，防止以及应对组织在运行过程中出现错误、例外事项的保障。我国事业单位内部控制制度建设普遍不成体系，内控的关键环节或关键活动缺失，起不到保障的作用。在外部人员对一些事业单位进行审计时，相关部门甚至拿不出完整的内控规范。2010年财政部颁布了《企业内部控制规范》和与之相配套的《企业内部控制应用指引》，在企业中建立起与国际规范接轨的内部控制体系，而我国事业单位由于机构复杂，国际上没有与之相对应的组织机构，没有先进的内控经验可以借鉴，至今尚未建立起事业单位的内部控制制度体系。
2完善我国事业单位内部控制制度的政策建议
（1）以事业单位改革为契机，明确事业单位的产权关系。明晰的产权关系是建立现代管理制度的基础，基于产权关系而产生的制衡关系也是提高管理效率的最为有效的途径。我国事业单位种类众多，数量上则是国家机关的数十倍之多，为解决我国事业单位存在的诸多问题，近几年我国正逐步加大对事业单位的改革力度，2010年也是我国事业单位改革的关键年。完善事业单位内部控制制度应当符合我国事业单位改革的方向，在对事业单位分类的基础上对事业单位的相关资产进行确权，明晰资产的所有权、使用权的归属对象，以明确资产的增值保值责任。对于符合企业特征的事业单位，应当按照新颁布的《企业内部控制规范》的相关规定，建立符合自身特点的内部控制制度。
（2）优化事业单位的内部控制环境。新颁布的《企业内部控制基本规范》将内部环境定义为企业建立与实施内部控制的基础。内部控制环境的核心内容是内部管理人员对内部控制制度的态度，是内部控制制度的精神层面。优化事业单位的内部控制环境可以参照《基本规范》的内容并结合事业单位的特点从以下几个方面入手：①加强对单位内部人员的培训，使他们认识到内部控制制度的重要性，增加执行内部控制制度的主动性；②加强事业单位的文化建设，形成符合自身特色的经营文化，从而增加单位的凝聚力以及从业人员在精神层面的满足度；③制定符合事业单位特征的人力资源政策。
（3）强化对单位内部控制制度执行情况的监督和考核。内部控制制度在执行过程中，不可避免地会发生各种疏漏或新生事项，因此事业单位应当对已经运行的内部控制制度定期或不定期地进行监督和考核，评价内部控制的有效性及其实施的效率、效果，反馈执行者在执行过程中发现的问题以及修正建议，以对内部控制制度进行持续的修正和完善。另外，可以参照企业的做法，在事业单位内部建立内部控制内审机制和风险评估机制。开展内部控制审计的目的是保证单位的业务活动能够按照组织预定的目标和方式，在有效的控制下规范运作。通过内部控制的审计、监督，纠正和处理执行过程中出现的偏差和错误，使内部控制的执行可以更加符合制度设立的初衷。将内部控制制度执行情况的监督和考核结果与单位最初设定的目标进行对比，严格奖惩机制，对不按要求执行内部控制制度的人员给予适当的处罚，从而增加内控对从业人员的约束力。
（4）加强政府审计的力度。同企业相比，我国事业单位中的绝大多数资产都归国家所有，部分事业单位还履行着政府职能。由于内部审计存在的固有缺陷，对这些事业单位并不能仅靠内部审计部门进行控制。而且对事业单位强制性的民间审计，因此对事业单位必须加强政府审计监督的力度。政府审计具有较强的独立性和权威性，应该构成各类事业单位的外部监控主体，在政府审计力量不足时也可借用社会审计力量完成对事业单位的外部监控。
3完善事业单位内部控制制度应遵循的原则
《企业内部控制基本规范》第四条规定：企业建立与实施内部控制应遵循全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则和成本效益原则。结合事业单位的特点并参照以上5项原则，本文认为我国事业单位在完善自身内部控制制度时应遵循以下几项原则：
（1）合法性原则。完善事业单位内部控制制度首先要合法，我国的《会计法》对单位财务人员的岗位设置、岗位分工都有严格的规定，事业单位应当按此规定规范单位的财务工作，切实做到不相容岗位相分离。除此之外，事业单位在建立本单位的内部控制时，还要全面考虑本单位上级主管部门的特定要求以及行业规范。例如，事业单位中的公立医院在建立本单位的内部控制规范制度时，要考虑我国卫生部门、药监部门、社保部门对医疗机构的特殊要求。
（2）成本效益原则。严密的内部控制制度，可以有效地防止错误或舞弊的发生，但建立内部控制制度是需要付出一定的成本的。内部控制制度要求组织设立岗位分工制度，可能会增加单位的用工成本，另外内部控制制度也很可能使管理复杂化，从而增加企业的管理成本。因此完善内部控制制度要遵循成本效益原则，其成本不能超过错误或舞弊可能造成的损失和浪费，否则对单位来说将是得不偿失。因此我国事业单位在完善自身的内部控制制度时，应找到成本与效益的平衡点，切不可不计代价地对内部控制制度进行完善。
（3）全面性原则。事业单位在完善内部控制制度时，应注意使内部控制制度覆盖从单位负责人到具体经办人员的所有从业人员，并贯穿从管理决策到决策执行、反馈、监督的各个业务流程。全面性原则从空间上要求事业单位内部控制制度的设置要避免“木桶”效应，不能留下内控的死角，从而使单位的每一项业务的运行都处在制度的规范之下，最大限度地减少人为主观因素的干扰。
主要参考文献
［1］黄丽华，何晓民.关于完善我国企业内部控制制度的探讨［J］.企业经济，2007（11）.
［2］陈颖珞.浅谈行政事业单位内控制度存在的问题和策略［J］.中国乡镇企业会计，2009（8）.
事业单位人事管理基本原则篇5
一、充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
事业单位是各类人才的重要聚集地。多年来，全市各级各类事业单位为促进我市经济社会事业发展、丰富广大人民群众的精神文化生活做出了积极贡献。但是，随着市场经济体制的不断完善，经济、社会、政治等各项改革的不断深入，事业单位原有的人事管理模式已经越来越不适应客观形势发展的需要。开展事业单位岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是当前事业单位人事制度改革的重中之重。事业单位岗位设置管理关系到全市事业单位广大工作人员的切身利益，关系到我市吸引人才、稳定人才、用好人才，也关系到实施人才强市战略、实现跨越发展目标、构建和谐*和全市大局稳定。各县区、市直各部门和事业单位要充分认识做好这项工作的重要意义。
第一，事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。2005年中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》、作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，这两个文件都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人，实现身份管理向岗位管理的转变。聘用制度是以岗位为基础的，岗位设置是聘用制的前提，只有按岗聘用，才能真正实现由身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，也区别于企业，能充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。所以，去年国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，今年省上也出台了岗位设置管理实施意见，这是事业单位人事制度由身份管理向岗位管理转变的重要一步，是一项制度创新和政策调整。这项人事制度改革，第一次明确规范了事业单位的岗位设置管理，制定出台了岗位设置的政策规定；第一次提出了通用的岗位等级，为各类事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准，为人才成长搭建了通道；第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提出了政策依据。这一制度的确定，为事业单位推行聘用制度奠定了基础。
第二，事业单位岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。去年，人事部和财政部联合下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，省上和市上根据国家的精神提出了具体的实施意见。这次事业单位工作人员收入分配制度改革的着力点是改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制度变为岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，体现事业单位特点的制度设计。实施新的工资制度必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能套到对应岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。这就要求我们必须抓紧做好事业单位岗位设置管理实施工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
第三，事业单位岗位管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。近年来，我市在一些事业单位逐步推行了公开、平等、竞争、择优的选人、用人制度，除教育、卫生系统推进的比较好外，公开招聘作为一项制度，总体推进的还比较慢。实践证明，公开招聘对于在全社会创造公平、公正的竞争环境、杜绝人事腐败现象，提高事业单位人员素质，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。目前，市直教育、卫生、农、林、水、牧等16个系统的70多家事业单位《工作人员聘用实施方案》已审批完毕，岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，必须做好基础性工作。
二、事业单位岗位设置管理，是一项制度创新和政策调整，实施工作中必须正确把握基本精神
根据中央关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求，去年和今年，人事部从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件：第一个层面是《事业单位岗位设置管理试行办法》。这是岗位设置管理的基础性文件，主要是对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定，旨在建立基本制度。第二个层面是《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。这是对该办法实施中需要解决的主要的、基本的问题作出相应的具体政策规定，以保证顺利实施。第三个层面是人事部会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版等行业主管部门制订的9个行业指导意见。这是结合行业实际，对《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见的相关内容进行细化、具体化，充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。前不久我省出台的岗位设置管理实施意见，内容和主旨也集中体现在这三个层面。
中、省这三个层面的政策文件是相互联系、有机统一的整体，构成了事业单位岗位设置管理的基本政策体系。根据中、省文件精神，市委、政府两办印发了实施细则。《实施细则》是在结合我市实际情况，广泛调研、反复论证和征求意见的基础上研究制定的，对事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位类别和岗位等级、岗位结构比例和任职条件、岗位设置审核和聘用程序、岗位设置监督管理等方面提出了具体意见，具有较强的针对性和操作性，是指导全市事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。
这一系列的政策性文件，确立了事业单位岗位设置管理的基本制度，可以概括为：国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。事业单位按照科学合理、精简效能的原则，以及核准的岗位总量、结构比例和最高等级控制，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用人员。事业单位岗位设置管理制度改革的主要内容包括以下几个方面：
一是明确了岗位类别的设置。国家明确了事业单位通用的三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，并分别提出了三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。
二是明确了岗位等级的设置。根据事业单位收入分配制度改革方案，依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，国家对事业单位三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为10个等级，即一到十级职员。事业单位现行的部级正职到办事员分别对应管理岗位一到十级职员岗位。专业技术岗位分为13个等级，其中高级岗位分7个等级，中级岗位分3个等级，初级岗位分3个等级。工勤技能岗位包括技术岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工分别对应一至五级工勤技能岗位。这是一项新政策，划分的更细、更具体，也更科学，人事部门和各部门、各单位一定要认真研究，搞好操作。
三是明确了岗位结构比例的设置。岗位结构比例是不同类别、不同等级岗位之间的比例关系，也是不同类别、不同等级岗位占岗位总量的比例关系。岗位结构比例有两类，一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。国家对岗位类别结构比例，强调了根据不同类型事业单位的特点，适用不同的岗位类别结构比例控制，并提出了控制标准。对岗位等级结构比例，明确了确定结构比例的原则和需要综合考虑的因素，并提出了控制目标。从我市情况看，过去，我们只实施岗位类别结构比例管理，现在进一步深化到岗位等级结构比例的管理。各级人事部门一定要把好关口，不得突破。
四是明确了岗位设置核准制度。人事部明确规定，事业单位岗位设置实行核准制度，核准权限在设区市以上人民政府人事主管部门。各级人事部门要严格按照规定的程序和管理权限进行审核，各县区、各部门、各单位要积极主动、认真负责地做好配合工作。
五是明确了岗位设置管理体制。在岗位设置管理中，各级人事部门是事业单位岗位协调管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位的等级，按照不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用人员。这里要强调的是，事业单位是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的社会服务组织，政府是投资的主体，负有监管的职责。政府对事业单位的岗位设置管理工作进行宏观调控和监督管理，不仅是必要的，而且是必须的。
三、切实加强领导，确保全市事业单位岗位设置管理实施工作顺利推进
在事业单位开展岗位设置管理工作，是一项十分复杂、十分艰巨的任务。省上明确要求7月底前基本完成任务。时间紧、任务重，各县区、各部门和各事业单位要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作按要求和进度顺利进行。
一要切实加强领导。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，涉及事业单位广大干部职工的切身利益。作为一项新的制度，在建立和推行过程中，必然会遇到许多新情况、新问题。各县区、各部门和事业单位，特别是各级领导要提高认识，高度重视，加强领导，把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓。要结合本县区、本部门的实际情况，制定切实可行的实施细则，周密部署，稳慎实施。为了加强对这项工作的领导，市上成立了专门的领导小组，各县区、各部门也要成立专门的班子，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。
二要适应新的转变。事业单位人事制度改革的重点，是推行聘用制度和岗位管理制度。聘用制度的推行必须以岗位设置为基础。实施岗位设置管理，是对事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各县区、各部门和事业单位要更新观念，从旧的管理模式中摆脱出来，对不同的岗位，应该有不同的管理方法和管理制度，对专业技术岗位，要坚持按照要求择优聘用。今后，事业单位除国家有明确规定的专业技术职务系列外，一律不得评、聘分开，不得“先上车后买票”，必须按照核准的结构比例，在岗位空缺情况下，根据事业发展需要进行评聘，任何单位不得强调所谓特殊性而超比例评聘；对管理岗位，要建立体现管理人员水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列；对工勤技能岗位，要建立和完善岗位等级规范，规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理办法。
三要严格政策和纪律。各县区、各部门和事业单位要认真学习中、省、市事业单位岗位设置管理的政策规定，正确把握精神实质，严格执行各项政策规定。对在实施工作中出现的各种具体问题，要及时沟通，不得随意开“口子”、出“新招”。各级政府特别是人事主管部门，要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限，对单位领导和相关责任人员，给予必要的纪律处分。
事业单位人事管理基本原则篇6
关键词：事业单位；会计准则；执行
近年来，我国的国民经济伴随着社会主义市场经济的深入快速发展也得到了极大的发展，综合国力不断提升，社会各项事业不断进步，事业单位在经济发展和社会稳定中发挥的作用越来越大，事业单位对外经济项目不断增加，为了适应社会发展需要，规范事业单位的会计核算工作，提高事业单位会计工作效率，财政部颁布了新的《事业单位会计准则》，新事业单位会计准则指的是2012年12月中华人民共和国财政部颁布的自2013年1月1日起在全国范围全面施行的事业单位会计准则。作为国家财政制度的重要组成部分，事业单位财务制度是全国120多万个事业单位财务行为的规范准则，制度内容涵盖了事业单位的所有财务活动。
该准则符合了当代中国的发展需要，符合事业单位新的管理和业务要求，能够有效提升事业单位会计信息的真实性和完整性，有利于建立规范、完善的事业单位会计核算体系。同时，该准则的实施也能够有效推进事业单位自身的发展改革，有利于事业单位自身改革发展，对于深化改革我国现行的公共财政体制有促进作用。对于新事业单位会计准则的实行，必须要认真学习，领会新会计制度的不同，提高事业单位会计工作水平，努力做好工作使得国有资产的完整性和安全性得到保障，提高事业单位财务管理水平，有助于单位会计财务管理目标的实现。对于事业单位的范围界定，在国务院第252、411号令《事业单位登记管理暂行条例》有明确说明：事业单位指的是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，包括各级党政机关、科教文卫、新闻出版、体育、环境监测等，还有一些机关的附属机构和法律服务等。
一、事业单位新会计准则的执行优势
（一）新会计准则适应我国公共财政体制改革的需要
改革开放以来，我国经济发展取得了很大的成就，在经济全球化的趋势下和我国加入世贸组织之后，国内外环境的变化对我国的改革发展提出了新的要求。事业单位作为我国的公共服务组织，是改革的重点。原有的会计制度已经不能适应现代公共财政体制改革的要求了，我国事业单位的财务制度改革从2000年开始逐步开展。国库集中收付、政府收支分类和部门预算等制度的实施对我国事业单位财务管理工作产生了重要的影响。
（二）新会计准则涵盖的会计信息更加完整
原有的《事业单位财务规则》核算中并不包括事业单位基建项目，基建项目另设帐套核算，在事业单位会计报表中没有反映出这些基建项目相关的资产负债信息，单位的会计信息并不完整，降低了事业单位资产负债管理水平，增加了财政风险漏洞。财政部颁发的新《事业单位财务规则》（68号令）中明确指出了事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强资产管理力度，提高资产管理水平，保持单位资产的安全性和完整性，保障事业单位的稳定发展。新事业单位会计制度规定：基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照本制度的规定定期并入“在建工程”科目反映，同时事业单位应当在“在建工程”科目下设置“基建工程”的明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本。新会计制度对“基建工程”的规定增加了建设内容，扩大了事业单位会计核算的范围，提高了事业单位会计核算信息的完整性和准确性。
（三）新会计准则能够反映固定资产的真实价值
新会计准则对固定资产的定义是事业单位拥有的预计使用年限在一年以上（不含一年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。事业单位的固定资产一般包括：房屋及构建物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。固定资产的价值会随着资产使用和时间流逝有一些损耗，最后固定资产会以报废或其他方式处置。但是现在许多事业单位的会计核算体系并没有纳入固定资产折旧，对于固定资产在报告期间的损耗信息无法准确地了解和提供，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，对事业单位会计信息的真实性造成一定影响。新会计准则中明确规定了事业单位固定资产按月计提折旧，借记“固定基金-资产折耗”科目，贷记“累计折旧”科目。当月增加的固定资产，折旧计提从从下月算起；当月减少的固定资产，当月还要计提折旧，下月不再计提折旧。在固定资产提足折旧之后，不管能否继续使用，都不用在计提折旧。提前报废的固定资产，不用在补提折旧。事业单位在出售固定资产时，要按照资产折旧后的价值出售。新会计准则对固定资产核算的规定更加规范、更加科学，有利于事业单位的成本核算和资产管理。
（四）新会计制度完善了财务报告体系
新事业单位财务规则对财务报告的定义如下：财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。原有会计制度下的事业单位科目体系并不完整，核算的计量标准并不明确，而且没有对事业单位财务报告内容给予规定。改革前事业单位会计制度采用收付实现制的会计核算方式，这种核算方式涵盖的财务信息并不全面，对事业单位财务信息的全面性和客观性会产生影响，新会计制度是在以前收付实现制的基础上，部分经济业务或事项增加了权责发生制核算，新核算方式对事业单位财务信息的准确性和完整性有增强和提升，提高了事业单位资金使用效益。新事业单位财务规则要求年度财务报告必须包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表等主表，还要报送有关附表及财务情况说明书等。报表的格式也进行了相应的调整，更加符合现代事业单位财务改革的要求，与国际会计准则相接轨，进一步完善了事业单位会计报告体系，更能准确的反映事业单位的财务状况。
二、贯彻和执行新事业单位会计准则的方法
（一）充分认识到新制度执行的意义，高度重视新制度的执行
新事业单位会计准则的执行符合当前公共财政体制改革的需要，符合人民群众发展的根本需要，有利于事业单位的进一步改革发展，提高事业单位会计工作效率；有助于提高事业单位会计信息的全面性和真实性，防止财务漏洞的出现；有助于提高事业单位财务管理水平，加强成本控制和绩效评价。新会计准则的执行有利于推动我国会计市场的国际化。随着中国企业的发展壮大，许多国内企业踏上了国外市场的征程，原有的会计制度不能适应国外市场的发展要求，新制度是旧制度的更新和完善，能够与发达国家的会计准则相协调，促进中国企业走向国际市场。新制度的执行对国家、事业单位和企业来说都具有重要意义，单位领导必须充分认识到新规则执行的意义，高度重视新制度的执行，认真学习新事业单位会计准则，确保新规则的顺利实施。
（二）单位组织新制度统一培训，提高本单位会计人员专业水平
财务工作对于事业单位来说非常重要，事业单位在高度重视新规则执行的基础上，要组织本单位财务部门进行统一培训学习，认真研究新规则，学习新规则，为新规则的顺利实施打下坚实的基础。单位领导应带头学习新规则，并形成学习新规则的良好氛围，同时对工作人员的学习情况进行考核，确保单位人员全面掌握了新事业单位会计准则，全面提升本单位财务人员的专业水平。财务部门工作人员的专业素质与本单位财务工作水平有很大的关系，事业单位会计人员的专业素养较高能够提高本单位会计审核工作，提高会计信息质量，促进本单位会计工作水平的提高。深入学习新事业单位会计准则，能够帮助本单位会计人员专业水平的提高，更好进行事业单位的会计工作，全面提升单位财务工作效率。
（三）以新制度的执行为契机，加快事业单位财务制度的制定步伐
各级事业单位应该以新制度的执行为契机，认真贯彻落实新规则，全面推荐本单位财务管理工作，提高本单位财务管理水平，加强内部控制，提高事业单位预算资金的使用率和收益率。我国事业单位涉及的行业较多，各个行业的情况又不相同，情况比较复杂。各级事业单位可以根据本单位财务管理的实际情况向所在地财政部门要求建立本单位会计制度，财政部门应该积极配合和帮助事业单位建立自身的财务制度。制定本单位财务制度，能够有效防止单位会计工作出现漏洞。事业单位在加强内部人员学习的同时，可以引进高素质和高学历的会计人才，促进本单位财务制度的制定。建立本单位财务制度有助于增强单位财务管理工作质量，规范本单位的会计核算；有利于增强事业单位的发展活力，有助于事业单位财务工作目标的实现。
结论
新事业单位会计准则是在原有会计制度的基础上进行进一步完善，标志着我国事业单位会计准则的新突破，为完善我国事业单位会计体系，促使事业单位会计工作适应时展奠定了坚实的基础，有利于我国会计改革的进一步推行。各级事业单位必须高度重视新会计准则的实施，在单位内部进行新会计准则的统一培训，提高本单位会计人员专业素质，以新会计准则的实施为契机，建立本单位的财务制度和管理方法，提高本单位资产管理、预算控制和绩效评价水平。（作者单位：青岛市公路管理局莱西分局）
参考文献
[1]陈敏，沈俊玲，肖海英，陈菁菁.对新《事业单位会计准则》的解读与思考[J].会计之友，2013年2期
事业单位人事管理基本原则篇7
(一)是适应事业单位分类改革的需要。2011年3月国家下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发［2011］5号)，提出三个重要内容:一是科学划分事业单位类别:按照事业单位的社会功能将其划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务共三个类别。二是加大公益服务事业单位的改革，理顺政府与事业单位关系，减少对事业单位微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自，逐步按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学合理分类为基础，以深化体制机制改革为核心，稳步推进。三是完善支持公益事业发展的财政政策:加快建立健全公共财政体系，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制，对事业单位财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理。
(二)与财政各项改革相适应。财政部门通过部门预算、财政拨款方式及财政科学化精细化管理等一系列财政改革。这些改革对事业单位的预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻影响，同时涉及到事业单位的会计科目和会计核算办法的调整与改进。由于相关改革仍在不断的推进中，财政部及相关部门是通过会计制度的有关零散和补充规定进行规范的，这种补充规定的方式随着我国各项改革趋于稳定和完善，对事业单位的会计标准体系进行全面修订已经成熟，为增强规范性，改革成果亟需通过完善的法律文件形式加以规定下来。为了实现财务会计标准与相关财政改革的有机衔接，要将改革成果融入到财政改革中去，将这些年出台的相关财政法规政策有机融入财务规则、会计准则和会计制度中，对事业单位会计标准体系进行修订，确保各项财政改革政策的贯彻落实。
(三)配合实施事业单位财务规则的需要。2012年2月财政部新修订的《事业单位财务规则》，要求从2012年4月1日起开始施行。该事业单位财务规则强化事业单位预算的收入和支出方面的管理、适应了财政绩效改革等方面的管理、提出固定资产按期计提折旧以便真实反映事业单位财务状况、明确了财政资金和事业收入资金的结转和结余方面管理等。如对事业单位各种性质的收入和支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理。这些都要求改革事业单位财务制度，以确保《财务规则》的顺利实施。
(四)是进一步规范事业单位资金管理、提升事业单位会计信息质量的需要。随着经济的发展，事业单位资金来源形式的多样，近年来事业单位内外所处经济环境的变化，原《财务规则》、《会计制度》在很多方面表现出不适应和不协调，如基建帐以前单独设帐，在财务决算中体现不出来、固定资产不计提折旧、资产负债报表不真实、财政资金收支不法区分、财务报表不能满足报表使用者信息需求等，都要求进行事业单位财务制度改革。
二、推进事业单位财务制度修订的原则
(一)遵循《事业单位会计准则》的原则。《会计制度》是《会计准则》的下一个层次，所以要求二者保持一致。修订后的《会计准则》规定了事业单位会计核算目标;会计要素的具体内涵，包括资产、负债、收入、支出、净资产;引入了修正的权责发生制，因为事业单位毕竟不同于企业，对于固定资产首次提出按期计提折旧，进而提高了会计信息质量;完善了财务会计报表体系，增设了财政拨款收入支出表;规范了具体财务分析指标等事项。这些是制定所有事业单位会计制度(包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度)的基础和依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。因此修订《会计制度》必须遵循《会计准则》的规定。
(二)遵循执行《财务规则》的原则。2012年4月份开始执行的《财务规则》是适用于各级各类事业单位的财务活动，而且新的事业单位财务规则的基本原则是遵守国家的法律、法规和财务规章制度，正确处理事业发展需要和资金供给关系等。在此基本原则下提出事业单位财务管理的主要任务是合理编制单位预算，真实反映单位财务状况，健全财务制度，实施绩效评价，加强资产管理，加强对单位经济活动的财务监督。因此，事业单位财务制度就要为达到这些基本原则，针对部门预算改革，国库集中支付体系等财政改革，应努力使新的事业单位财务制度达到这一要求而设计。
(三)更好服务于财政部门资金监管的原则。事业单位财务制度是各事业单位进行会计核算的准绳，是为达到财务管理各级需求的基本制度，同时也是服务于财政的各项改革所进行的科学化精细化管理的需要。修订后的新制度要求事业单位区分财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入，分别核算和反映财政资金和非财政资金的收入、支出、结转和结余，从而规范了非财政补助结余分配，加强了财政资金的科学化精细化管理。同时在报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”，由此所提供的会计信息更加精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。
(四)提高事业单位会计信息质量的原则。新事业单位财务制度，更能真实反映事业单位的资产负债，收入支出等方面的信息。加大了财政资金的科学化，精细化管理，通过国库集中支付和政府采购等制度加大了专顶资金的管理，首次提出固定资产按期计提折旧、引入修正的权责发生制、基建帐并入单位财务帐等一系列规定加大了财务信息的真实性，提高了报表内容的合理使用性，从而进一步更好地为信息的使用者提供决策，制定方针打下坚实的基础，从而将大大促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。
三、结语
事业单位人事管理基本原则篇8
关键词：事业单位岗位设置研究探讨
一、事业单位实施岗位设置的重要意义
岗位设置是推行事业单位聘用制的前提。聘用制是指用人单位和择业个人通过签订聘用制合同的方式确立人事关系，明确双方与工作关系有关的权利和义务，是事业单位的一项基本用人制度。聘用制的核心是按岗位聘用，有岗则聘，无岗不聘。没有合理的岗位设置，就难以进行岗位分类和评估，就难以对聘用人员进行履职情况的考核，最后使聘用制流于形式，事业单位人员就成终身制。
岗位设置是事业单位内部分配制度改革的依据。事业单位分配制度改革就是要完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步建立起符合事业单位各自特点、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的收入分配激励机制，使工作人员的工资收入与他们的岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化所生产的效益直接挂钩。因此，分配制度改革的核心就是按岗位确定薪酬，也就是要通过对各类岗位进行分析和评估，搞清楚哪些岗位是重要岗位、哪些岗位是次要岗位，有了明确岗位职级，才能确定岗位工资的级差系数，才能制定不同类别、不同等级的岗位工资。
岗位设置是建立和完善事业单位岗位管理制度的基础。岗位管理的主体是建立和完善岗位管理制度。岗位管理制度主要包括制订岗位设置办法、竞聘上岗办法、公开招聘办法、辞聘解聘办法和考评考核办法等。而岗位设置办法又是其它各项制度制订的基础，没有科学合理的岗位设置，就无法实施岗位竞聘、公开招聘、辞聘解聘。因此，事业单位岗位设置是实施竞聘上岗的前提，是实现以岗定酬的依据，是形成择优竞争、能上能下用人机制的基础，科学合理的岗位设置对事业单位建立和完善岗位管理制度起着至关重要的作用。
二、岗位设置存在的主要问题及成因分析
事业单位已从2006年起推行了全员聘用制，对因事设岗、按岗聘用、按岗定酬、按绩取酬等岗位管理活动进行了积极的探索和实践。但还没有真正按照“因事设岗”的原则科学合理地设置工作岗位，缺乏具体的岗位设置办法，岗位设置操作的具体内容还需要进一步研究完善。
1.主要问题
岗位设置流于形式。在推行聘用制之初，岗位设置基本延续以往的做法，甚至有些基层单位只是在原有人员岗位基础上签订了聘用合同，用一句“先都起立，然后又按原位坐下”来形容都不为过。没有按照因事设岗的原则，没有根据工作任务和发展的需要科学合理设计工作部门和岗位，没有进行科学规范的岗位评估与分析，没有制订具体明确的岗位职责和任职条件，使岗位设置流于形式。
因人设岗现象还是存在。单位出于对原有人员资历、社会人情关系、民主测评影响、单位和谐等多方面的因素考虑，采取有多少人设置多少岗位，为有资历的人设置“照顾岗”，为有关系的人设置“人情岗”，为惹不起的人设置“特殊岗”。一人一岗，既不用下岗，也不用搞竞聘上岗。
岗位设置与岗位管理结合不够紧密。虽然根据事业和发展的需要设置了各类岗位，虽然组织了“公开竞聘”，但没有严格任职资格和上岗条件，没有把因事设岗与按岗竞聘、按岗定酬、考评考核结合起来，岗位管理不实，使聘用制的推行流于形式，给辞退解聘带来难度，给后聘管理带来影响。
缺乏动态的岗位管理制度。一方面没有把事业发展需要和本单位的人才引进结合起来。另一方面，单位岗位设置长年不变，没有根据事业发展的需要适时调整。
2.成因分析
缺乏政策依据。国家或上级主管部门虽然出台了岗位管理相关规定，但是没有比较具体明确的岗位设置办法及意见，基层单位缺乏岗位设置依据。而单位自行制定的岗位设置办法由于没有规范的指导性意见，效果受到影响。
思想认识不到位。单位有些领导没有从单位自身发展和生存高度去认识岗位设置工作的重要性，认为岗位设置是人事编制部门管的事，只要按照编制、依照上级粗泛的指导意见去做就行了。因此产生了岗位设置流于形式、因人设岗等问题。
配套政策跟不上。目前，单位认为是好的人才“招不来”或“留不住”，认为出工不出力甚至连工都不出的人员又“辞不掉”，人员进出口不畅的现象突出。其根本原因在于事业单位改革的政策措施不够配套。如事业单位人员工资配套措施不够灵活，“人员劳动差异”还不能充分体现，人员解聘后的医疗保险待遇有较大差别，企业与事业养老保险机制不一，养老金差异大等都反映出事业单位改革的政策协调性、配套性较差。
三、岗位设置的对策建议
1.岗位设置的指导思想
事业单位岗位设置应以人为本，以科学发展观、人才观为指导，按照有利于调动工作人员积极性，有利于提升公共服务能力的要求，根据管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位的不同特点，研究制定相应的岗位设置办法，科学合理地设置每一个工作岗位，努力实现事业单位人事管理由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理、行政管理向制度法制管理的转变。
2.岗位设置的基本原则
按编设岗原则。事业单位要以上级主管部门或机构编制部门核定的编制员额及人员结构、领导职数为依据，在编制数额内设置岗位，这是红线，绝不能突破。岗位的名称、数量、职能、责任、权利及岗位的任职条件等与本单位的类别、工作性质和任务相符，岗位数不得突破编制数。
因事设岗原则。要根据单位的性质、规模、职能、所承担的工作任务及事业发展的需要，科学合理地设置岗位。要把整体事业职能任务合理分解，分类细化，明确每个岗位的工作内容、工作量、工作要求等。
精简高效原则。应按照最少岗位、最低数量和最佳组合的要求，满负荷地设计每个工作岗位，充分发挥其最佳工作效能。要以提高工作效率和工作质量为前提，不交叉设岗或重复设岗，做到岗位的职责、权利、义务相统一。
优化结构原则。岗位设置要体现出对各类岗位的业务素质、工作技能、人员配备、目标考核等方面的要求。通过分析不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小，合理确定各类岗位人员的结构比例，并根据实际发展需要适时优化调整。
职级分明原则。岗位设置要按工作实际需要，确定岗位和职务层次，明确岗位职责，做到有岗有责。要根据工作性质、任务、职能和事业发展需要，合理区分、规范岗位和职务级差，优化组合、科学搭配，形成梯阶效能。
3.岗位设置办法
根据国家规定及上级主管部门的指导意见按行政管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位三大类分类设岗。
（1）管理岗位设置
事业单位的行政管理岗位由领导岗位和一般管理岗位两部分组成，岗位设置也分领导岗位和一般管理岗位设置。
第一，实行分类设置。管理岗位的设置应综合考虑机构性质、单位类型、职责任务、级别规格、编制员额、经费预算、发展需要需求等因素，对不同类型的组织机构实行不同的岗位设置办法。近年来，我局对局属各单位的分类工作进行了探索研究，根据事业单位的职责任务等进行了事业单位分类，分别实行不同的管理方法。
第二，严格控制总数。事业单位行政管理岗位总数要严格控制，岗位主体职能相近、任务性质基本相同的岗位，可考虑兼职或一人多职，行政管理人员也可以兼职专业技术岗位。如我局测绘处和航标器材维修中心，行政管理人员也只占职工总数的8%左右，其行政管理人员一人多职并兼职专业技术岗位，大大控制了行政人员的比例。
第三，领导岗位设置。行政领导岗位应根据上级编制部门核定的领导职数、内部机构数及实际工作的需要，专门科学设置。
第四，一般管理岗位设置。一般管理岗位应根据不同的机构规模、单位类别、职责任务、级别规格合理确定本单位的管理层次。一般管理岗位可实行职员职务等级制度。职员职务的等级，应按照岗位职责、任职条件的要求和德才表现、工作实绩、工作资历确定。通过建立科学的、规范的、符合单位实际需要的职员等级制度，以此来区分一般管理岗位的职级层次，从而达到变“身份管理”为“岗位管理”的目的。
（2）专业技术岗位设置
专业技术岗位设置是实行专业技术职务聘任的基础。通过专业技术岗位设置，做到以事定岗、因事设岗，形成科学的结构层次，促进专业技术人员的合理流动和积极性创造性的充分发挥。
第一，合理确定总数。专业技术岗位总数应在编制部门核定的编制数内合理确定，并要兼顾考虑本单位的工作任务、发展方向和业务建设需要。同时，专业技术岗位还应实行岗位总量控制与专业技术职务结构比例控制相结合的原则，逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘任的统一。
第二，科学区分层次。专业技术岗位设置应根据本单位性质、规模、职责、所承担的任务等要素，科学选择职务系列、合理确定职务层次。通过区别重要、次要岗位来确定不同类别的岗位级差和待遇。通过大量的调查与实践工作，本人认为，在科学确定主要、辅助职务系列的同时要合理确定每一专业技术职务系列的职级，各系列的职级划分应层次适中、级差合理。
第三，严格控制比例。专业技术岗位设置应根据人事或主管部门的规定合理确定高、中、初三级专业技术人员结构比例，一般高、中、初各级岗位应呈金字塔型结构，其做法体现了专业技术人才队伍的阶梯效能，使每一专业技术职务序列设置的岗位之间，职责任务明确、协调配合有序，发挥出每一专业技术岗位的良好效益。
第四，建立流动岗位。专业技术人员岗位设置应根据事业发展和人才引进的需要探索和建立一定数量的、符合人才流动的岗位。通过流动岗位的设置，不但可以解决聘用制推行过程中的分流问题，还能促进人才的合理引进和流动，推动人才和事业健康发展。
（3）工勤岗位的设置
第一，控制数量结构。工勤技术人员岗位应按照总量控制与等级结构比例控制相结合的原则，结合本单位实际，在岗位总量内科学合理地设置每一具体的岗位工种和控制技术等级结构比例。
第二，工勤岗位社会化。事业单位对于可以实行社会化管理的工勤岗位要逐步实现社会化。通过大量调查得到的信息，多数事业单位干部职工都支持工勤岗位实现社会化。因此，通过把事业单位后勤保障推向社会进行市场化操作，不但可以减少经费开支，还可以推动主营事业的发展。
参考文献
[1]事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发[2006]70号）
[2]《事业单位岗位设置管理试行办法》实施意见（国人部发[2006]87号）
[3]顾金飞，郑坤法，何兵，张亚红，陈学清，孙斌.事业单位岗位设置研究[J].经济丛刊
事业单位人事管理基本原则篇9
一、事业单位会计准则概述
事业单位与企业相比存在较大的差异，因此事业单位会计准则的管理内容和管理目标也存在较高的针对性。事业单位以公益性为主要目标，事业单位会计准则中，主要针对固定资产管理、收支核算等方面进行具体的约束和规范。在固定资产方面，事业单位会计准则中明确了具体的资产使用年限以及价值标准问题，如事业单位一般设备的单位价值在500元以上，特殊的专用设备单位价值应该在800元以上。在固定资产的折旧方面，事业单位会计准则中明确指出事业单位中的固定资产不能够按照固定资产的原值以及使用年限进行折旧，而是应该按照一定的比例来提取修购基金，并将固定资产的减损和报废纳入到支出科目中。在收支核算方面，会计准则当中要求事业单位的各项支出应该按照规定提供项目核算和列报。
通过对事业单位会计准则的分析，能够看出原事业单位会计准则虽然基本上能够满足于事业单位的实际发展需求，在一定程度上起到规范和约束会计管理工作。但是，随着经济的不断发展以及市场经济体制的不断改革，事业单位会计准则所存在的问题也日渐凸显。比如在固定资产确认方面，事业单位会计准则中所规定的固定资产单位价值偏低，导致固定资产管理内容过多，会计人员的管理范围偏大，工作量较重。在固定资产折旧方面，由于计提折旧方法的不合理，导致事业单位固定资产的价值虚高，影响到事业单位会计信息的真实性。在收支核算方面，事业单位的核算列报只针对于财政拨款，而没有涉及到事业单位的其他经济来源，进而导致收支核算结果并不能够全面地反映出事业单位的收支现状，不利于事业单位会计管理的实际开展。
二、事业单位新会计准则的主要变化之处
(一)会计核算目标更加明确
在新会计准则当中，对事业单位会计核算目标予以进一步的细化和明确，使会计信息质量得到了显著提升。新会计准则是基于我国会计法、会计准则所制定的，新会计准则对事业单位的性质进行了更进一步的探讨，将事业单位会计准则与企业会计准则进行了适当的结合，这就保证了事业单位会计核算中涉及到了事业单位更多的资金支出途径和资金获取来源，使会计核算目标得到了进一步的明确，提升了事业单位会计管理的整体水平。
(二)全面性原则得以更充分地体现
在新的事业单位会计核算当中，明确强调事业单位的会计管理需要将各项经济业务统一纳入到企业会计核算当中，使会计核算信息能够涵盖到事业单位的所有资金情况，包括了实际的财务状况、资金流向和预算执行等等，这很大程度上提升了事业单位会计管理的全面性，并且增强了事业单位会计信息的可靠性。在原事业单位会计准则中，只是对事业单位财政拨款方面的信息予以统计和核算，而财政支出上则存在较多的管理漏洞，事业单位会计信息不完整，使事业单位资金管理水平较为滞后。
(三)会计科目更加合理
新会计准则当中，虽然科目分类没有出现明显的变化，保持了资产、负债、净资产、收入支出和增减核算等分类，但是新准则中对相关科目的管理都予以了细化和加强，比如在事业单位的预算管理方面采取了部门预算的方式，而事业单位的收入也将由国家财政部门统一管理，事业单位的支出也由国库统一支付，这就确保了事业单位的收入能够由国家统一管理，避免了财务管理上的混乱和无序。在负债类、资产类等管理方面，新会计管理准则明确了资产入账与不入账的条目，以及资产的名义价值入账等细则，使资产管理更趋向于完整性和规范化。增减核算科目增加了其他活动的管理，对收入科目规定了明细，取消了基本建设拨款收入，使会计信息能够更为清晰地反映事业单位的资金构成。
(四)财务报表与会计惯例更加协调
在新会计准则当中，规定了财务报表中应该至少涉及到事业单位的负债、收入支出、财政补助等费用信息，使事业单位财务报表能够更为清晰地反映事业单位的实际资金状况。新会计准则当中还要求事业单位资产负债表当中必须要对资产、负债以及净资产进行分类，使报表的数据能够做以更为直观的对比，确保了事业单位会计准则的国际性，使财务报表与会计惯例更加协调。
三、事业单位新会计准则的完善策略
(一)会计核算基础需改进
目前新会计准则所明确的收付实现制，只强调了事业单位的现金支付部门，而不能反映债务状况，这对于事业单位财务风险的预防工作是较为不利的。为此，需进一步改善会计核算基础。比如，可以通过全责发生制来优化会计核算基础，加强对事业单位的债务统计和债务管理，使事业单位能够清晰地了解当前的债务状况，提高事业单位的债务关注度，进而降低单位的整体财务风险。
(二)固定资产核算方法需改进
事业单位固定资产核算方法，应该加强对企业固定资产的核算模式，适当调整事业单位的修购资金，将折旧纳入到固定资产核算当中。固定资产折旧应该设立累计折旧科目，由专人负责统计和评估，将累计折旧列入到资产负债当中，以反映事业单位的固定资产净值，使事业单位固定资产的核算结果可以体现事业单位的固定资产水平。
(三)单位现金流量表编制需增加
现金流量表是企业会计列表中不可或缺的重要组成，现金流量表能够反映出企业在投资、筹资以及其他活动上的资金流动情况，进而使企业能够更为准确地把控实际的资金状况。随着社会的不断发展，我国事业单位资金管理也应该适当借鉴企业资金管理，在财务报表当中加入现金流量表，对事业单位的现金流动情况予以把握，进而提升事业单位财务风险的预防和抵御能力。
(四)产权管理应进一步优化
事业单位作为特殊机构，需要进一步加强产权管理，借鉴企业会计准则提升事业单位财会信息的可靠性和准确性。事业单位的投资力度近年来不断加大，这表示着事业单位的经济活动更加频繁和活跃，在原有的会计管理基础之上，事业单位应该适当地增加股份管理和实收资本管理等科目，这样将保证事业单位投资效益，避免国有资产的流失，提高事业单位的投资安全性。
事业单位人事管理基本原则篇10
原《事业单位会计制度》执行将近20年，自1998到现在，对于加强各类事业单位财务和会计工作、服务收付实现制的预算管理起到了很大作用。但是随着这么多年以来，很多情况已发生了很大的变化，特别是我国深化财政体制改革、改革各类事业单位体制，对事业单位的收付实现制的预算管理和财务会计核算提出了新时代的要求，原《事业单位会计制度》已经不能更好的发挥应有的作用，急需要与时俱进的进行改革，适应目前新的情况和要求。
1.与公共财政预算相适应。2000年以来，不断建设公共财政体制，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、政府采购实施条例的等各项财政改革全面深化，原来的制度应该做出必要的调整和修订，为了实现会计目标与相关财政改革的有机衔接，确保新的财政改革政策的实施到位，需要修订《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》。
2.配合《事业单位财务规则》（财政部令第68号，以下简称《财务规则》）实施的需要。2012年2月，财政部了新修订的《事业单位财务规则》，并自2012年4月1日起施行。《事业单位财务规则》在规范各类事业单位收付实现制的预算管理进一步明确，进一步加强事业单位准确核算收入、支出或者成本费用、各类结转结余、资产、负债管理等方面提出了许多新的要求，亟需要修订《事业单位会计制度》，以适应事业单位新的财务管理规范要求。
3.加强事业单位会计核算和监督、提供更加精细、科学的会计信息，确保会计信息质量。随着近年来我国全面深化改革战略的实施，由此而带来事业单位各方面环境有了很大变化，原《事业单位会计制度》在很多的方面出不适应和不协调，比如基建和大账不能很好的进行衔接、固定资产没有计提折旧造成固定资产虚列账表、资产列报不是太准确、各类事业单位核算财政补助不是很明晰，会计报表架构不能全面反映等，都直接和间接影响了事业单位会计信息，因此亟需进行修订原《事业单位会计制度》。另外，全国税务系统开展的打击“假发票”、治理各单位私设“小金库”等专项治理工作中，要求修订原来《事业单位会计制度》，进一步加强事业单位的会计核算和监督行为，确保会计信息的客观性、全面性。
二、修订原来的《事业单位会计制度》应该遵循的基本原则
1.修订原来《事业单位会计制度》与修订《事业单位会计准则》必须保持步调一致。新修订的《事业单位会计准则》已经在2012年12月6日以财政部第72号令的形式正式颁布，明确规定事业单位会计核算目标、会计四大基本假设、会计核算基础包括收付实现制和权责发生制两种、会计6大信息质量要求，会计要素的定义、一般会计核算计量的主要原则，这是制定所有行业《事业单位会计制度》（包括《事业单位会计制度》和各行业《事业单位会计制度》）的基础和依据，在全部的事业单位中起到统驭作用。新制定的《事业单位会计制度》和各行业事业单位也要遵循《事业单位会计准则》的规定。
2.与《事业单位财务规则》相协调的原则。新修订的《事业单位财务规则》既保持了现行事业单位财务管理规定要求和财务管理框架基本不变的前提下，专门针对各类事业单位的部门预算、国库集中收付制度改革、政府采购实施条例、各类非税收入管理等各项现代财政改革对相应的内容作了修改。新修订的《事业单位会计制度》的思路和定位与新修订的《事业单位财务规则》保持高度的一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力对解决会计实务核算中的突出问题进行修订。
3.适应现代财政制度改革科学化、精细化的原则。修订的《事业单位会计制度》是财政科学化、精细化管理的要求。修订后的《事业单位会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映事业单位的收入、支出或者成本、各类结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务会计报告当中专门增加了“财政补助收入支出表”，这将提供更为精细、科学的会计信息，为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的作用。
4.提高事业单位会计信息质量的原则。这次新修订的《事业单位会计制度》，主要是解决各类事业单位会计实际核算中的新问题，特别是事业单位的固定资产不提折旧、无形资产不摊销、基建账与大账不一致、财政补助资金核算不明晰、一些重要业务核算不规范、会计报告结构不合理等问题，在新的《事业单位会计制度》中做了相关改革，从而将进一步提高会计信息质量和水平。
三、《事业单位会计制度》修订的主要变化
1.会计制度制定的目的更加明确。
2.规范了事业单位会计报告体系，强调对会计报告的审计。