土地整治项目规划设计篇1
关键词：土地整治；规划设计；问题；对策
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089
土地整治经历了长久的发展，在不断的整治过程中获得了一定的成效，在新形势下的土地整治需要结合实际情况确立规划设计的整体目标，立足于实际情况，采用科学合理的态度对待土地的整治问题[1]。在新形势下，就土地的整体整治情况来看，项目规划设计不科学性突显出来，在设计的方式上过于陈旧，没有从实际的情况出发。因此，要制定合理的项目规划设计来对土地进行整治，保证整治工作的顺利进行，提高土地的使用效率。
1土地整治在规划设计上存在的问题
（1）规划设计缺乏系统性和科学性。我国的土地整治工作已经开展了多年，不断的整治过程中提高了土地的利用效率，但在规划设计上缺乏系统性和科学性，直接造成土地在整治的过程中诸多问题的产生。在规划设计的过程中，参与设计的人员较少，存在意见的垄断性，缺乏对相关部门规划意见的征求，造成在规划设计的工作中内容衔接存在问题[2]。在规划设计中各项规章制度都是独立的，加上土地整治在规划设计上对各部门资料了解不够详细，直接导致道路施工、水利工程建设等项目实施产生冲突，重复建设时有存在，整体的规划设计存在极度不科学性。
（2）规划设计未结合实际情况。我国受到了诸多地形因素的限制，例如在交错纵横的高速道路周边，部分区域交通受到阻碍。土地整治施工单位为了减少施工的成本，减少调查的时间，往往在前期的土地调查工作中只是形式化，没有深入了解到地形存在的具体情况，造成项目在施工的过程中对土地施工的地形了解模糊。周边的环境调查不明确，直接导致规划设计与实际的土地整治工程存在不相符，脱离了实际的工程状况，造成施工过程中需要对原有的设计进行临时的变更，不但增加了项目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。
（3）规划设计缺乏创新性。我国土地整治发展的现阶段，在施工的规划设计上遵照着原有的陈旧观念，没有结合整个生态环境进行规划设计，忽略了对农田环境、居住环境的影响，未将这些因素纳入到规划设计中去[3]。新形势下，土地整治工作脱离了生态规划，忽视了生态环境。土地整治工程项目的规划设计，只是对土地平整、灌溉工程等进行整治，在规划设计过程中工程显得较为单一，缺乏对土地整体的整治的认识，与相关部门缺少沟通交流，造成总体规划存在片面性。
2提高土地整治项目规划设计的具体措施
（1）加强对规划设计的管理工作，提高规划设计水平。在土地整治施工过程中，倘若进行规划设计的变更，会给整个工程进度造成很大的影响，也给整治过程中的管理工作带来了麻烦。因此，土地整治工程需要做好前期的准备工作，对施工相关因素进行详细的调查，在规划设计的过程中采取科学合理的态度，减少施工过程中产生的困难。设计者的自身专业素质对规划设计的质量有着直接的影响，需要加强对设计人员的素质培养，完善相关的制度，确保设计人员是持证上岗，减少设计过程中的漏洞，提高规划设计的合理性[4]。此外，需要在项目的施工过程中实施准入制度，对由于设计的差错所产生项目在施工过程中的问题，追究设计人员的相关责任，保证规划设计的科学合理，为土地整治提供理论依据，在不断整治过程中创新模式。
（2）提高土地整治规划设计人员的培训，提高工程可实施性。近年来，我国在土地整治规划设计的人员管理上缺乏科学性，造成人员流动性较大，项目的设计人员整体的专业素质不高，没有相关的工作经验导致经验不足，影响了规划设计的质量。因此，相关部门需要做好对设计人员的岗前培训，提高土地整治工程的可实施性[5]。新形势下，土地在整治上又有了新的要求，对规划设计人员你的素质有了更高的要求，需要进一步加快对规划设计人员的专业知识的培养，减少土地整治项目在施工过程中的失误，降低施工过程中设计变更的可能。
（3）倡导设计新理念，提高生态建设。土地整治的主要目的是完成对土地的整体规划，提高土地的使用效率。因此，需要做好对项目施工的前期设计工作，加大对生态工程的建设工作。土地整治项目的设计内容能够整体的环境相适宜，在规划设计的过程中需要避开施工工程，减少土地整治对生态环境的破坏，提升土地整治项目规划的设计水平，在完成土地整治的同时，维护好生态环境。
3结语
综上所述，新形势下，土地整治是一项浩大的工程，要想土地整治工作能够顺利进行，需要制定科学合理的规划设计方案，保证土地整治项目能够在施工中平稳进行。影响土地规划设计水平有诸多的因素，且工程涉及到的范围较广，土地在整治的过程中会给周边环境造成影响，倘若未做好前期的了解工作，会造成土地整治工作与其他的工程项目产生冲突，从而降低了整治的效率，同时也影响了周边工程项目的施工进度。文章中结合了我国在土地整治的规划设计中存在的问题进行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未来的土地整治过程中制定合理的规划设计，保证的工程能够顺利进行，减少项目施工的成本，从而提高经济效益。
参考文献：
[1]冯应斌，杨庆媛，樊天相，潘菲，何春燕.重庆市青阳镇镇域土地整治规划编制探讨[J].中国土地科学，2014（08）：65-71.
[2]何刚，张岳红，周佳松，唐朝晖.论农村土地整治――以四川省为例[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（16）：1-4+10.
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[4]刘民培，李颖，颜洪平，王湃.海南土地整治项目实施中的问题及对策研究[J].中国国土资源经济，2014（12）：28-30.
土地整治项目规划设计篇2
关键词：土地治理规划设计解析
中图分类号：S611文献标识码：a文章编号：
前言
土地治理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用。从而满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。
一、土地治理项目规划设计的理论基础
1可持续发展理论
土地治理就是通过对土地利用生产环境的改善及景观生态的建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用率。通过对土地利用环境的建设，不断提高土地质量，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，保证土地开发和利用在生态安全阀的限度内运行。
2系统理论
系统是将研究对象看成一个由许多因素有机结合组成的整体。系统理论要求人们从系统与要素之间，要素与要素之间，系统与外部环境之间的相互联系与相互作用中考察对象，遵循系统整体性与动态发展性要求，为认识、调控、改造系统提供最优方案。
3地域分异理论
土地治理作为人类活动的表现形式，也遵循着地域分异规律。根据这一规律，区域土地治理必须按照因地制宜、地尽其用的原则来进行，即必须在更广泛的地域结构对应变换分析基础上来考虑土地治理的方案。
4景观生态学理论
景观生态学理论要求在进行土地治理时，必须根据不同地域景观生态结构和功能特征对所划顶的土地生态系统应采取不同规划设计方法。遵循自然规律，促进一定地域范围的景观生态结构更稳定，功能更优化。
5人地关系协调理论
人地关系协调理论要求在进行土地治理时，逐步引导土地利用从粗放型向集约型利用方式转变，注重土地开发系统的生态环境建设，建立一种人类与自然和谐相处的最佳生态土地系统。
二、土地治理项目规划设计原则
1有利于提高土地利用率和产出率
我国土地治理的实质就是提高土地利用率和产出率。土地经营粗放是我国土地利用中的主要问题之一，提高土地利用率就是要减少未利用的荒地以及闲置低效用地的数量，扩大可利用土地的规模。土地产出率是土地质量的根本体现，提高士地产出率是我国土地治理的根本目的。提高土地产出率就是要通过改善和提高土坡肥力，建设和发展农业生产的外部基础设施与生态环境，增加单位土地面积上的农作物产量。
2与土地利用总体规划相衔接
土地利用总体规划是较长规划时期内，根据国民经济建设和发展的需要以及土地本身的适宜性，对一定区域内土地资源在各部门之间的分配与土地的开发、利用、整治、保护进行统筹安排的战略性措施。土地利用总体规划具有综合性、战略性、指导性和长期性的特点。土地治理项目规划则不同，它是在对某一项目区土地治理潜力分析的基础上，统筹安排区内各业用地面积，并制定土地治理的具体实施方法与措施的过程。
3杜会、经济和生态效应相统一
杜会、经济和生态效应三大效益综合的同时，编制土地治理项目规划还应该结合地区实际情况与土地治理发展时期的不同，确定整理效益的侧重点，制定满足要求的规划方案。
4与相关部门规划相协调
土地治理项目规划首先应该在土地用途等方面与土地利用总体规划和部门规划协调一致，然后才能在这个大方向上进行具体项目规划的细化与完善。土地利用总体规划确定的较长规划时期内的土地用途必须通过土地治理项目规划对土地利用结构的调整得到实现，同时项目规划也不能随意更改用途。
三、土地治理项目规划设计的基本技术方法
1系统设计方法
土地治理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续土地治理目的，必须把土地治理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致。整体最佳，具体应包括：面向问题设计，以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地治理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
（1）整体性设计
土地治理过程中不仅要涉及整理区内的地形、地貌、土壤、气候、水文条件、水资源状况、道路、沟渠、土地利用方式和习惯、社会条件和经济发展水平等因素，还会与整理区外很多因素如道路、水系、地形、城镇分布等有关。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计，气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计，整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计，城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。因此，土地治理项目工程设计中，必须把这些因素作为一个整体来全面考虑，使土地利用系统内部及其与环境之间能相互祸合，以避免不良情形的发生。
（2）与自然相融性设计
土地利用是自然的一个组成部分，工程设计产品应与自然成为伙伴，与自然相互协调、相互融洽。这就要求我们对生物多样性进行最大限度的保护，即要求项目工程设计产品必须是生态型的。
（3）系统优化设计
土地利用是一个复杂的系统过程，土地治理就是对这个复杂的系统进行优化设计，通过工程施工实现整理区整个土地系统及其环境的最优化。土地治理项目的系统优化设计包括田块优化设计、路沟渠线路和结构优化设计、土地利用方式及其环境优化设计、产权调整方案的优化设计，同时还要求经济合理和投入产出的最大化。
2工程勘测方法
地形测量；一般要求按1：2000的比例尺量测整理区内的地形地物，明确地貌形态、每个田块的高程、土地利用现状、现有道路沟渠的准确位置。这为规划路渠沟位置的确定和形式尺寸的设计、田块的设计和土地利用设计提供必不可少的依据；土地治理现状调查勘测：包括土地调查、测定，水资源供需调查，水文、气象状况调查，原有水利设施数量、类型、结构、可利用程度和农田灌排水状况及道路勘测，土地权属调查、量测、登记，土地质量调查评价等内容。
3土地治理项目工程设计方法
公众识别法。注意对公众感兴趣的工程或存在问题的识别，重视、考虑土地利用本身的发展问题，而不是来自与整理项目有密切关系的委托人或用户的意见；广泛合作法。在整个工程设计和施工过程中，联合各个领域的专家，组合各个学科的知识，应用各种先进的经验；创造性设想法。可持续土地理项目工程设计中重视鼓励专业人员与项目区公众的创造力和想象力；交换观念法。用各种形式的媒体以及三维设计，交换各种设计的观点和设想；普及知识法。
结束语
土地治理项目涉及生态、社会、经济等诸多问题，在规划设计实施过程中，要根据项目区的实际情况，因地制宜；土地治理项目规划设计中必须始终贯彻可持续利用的思想；土地治理项目规划设计必须广泛地听取当地群众的意见，最大程度地实现土地治理项目与社会、经济、生态效益的最佳结合。
参考文献
[1]郭学军,陈琼.土地治理项目规划设计的基本技术方法探析[J].中国新技术新产品.2009(15)
[2]田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].资源·产业.2005(02)
土地整治项目规划设计篇3
为了认真贯彻落实省政府沟道土地整治工作会议精神，加强对沟道土地整治工作的组织领导，促进沟道土地整治工作扎实有效开展，特制定以下安排意见：
一、充分认识沟道土地整治工作的重要意义
沟道土地整治是我市的一项新创举。试点证明，利用我市丰富的沟道资源开展土地整治工作，可以大量增加高质量耕地面积，保障粮食安全，有效促进退耕还林和生态保护，有力地推动农民增收和社会主义新农村建设。深入开展沟道土地整治工作，不仅对我市城乡统筹发展具有重大意义，而且可为整个黄土高原地区乃至全国同类型地区增加耕地、保护生态和新农村建设提供新思路新途径。各县区和各部门一定要站在全局和长远的高度，进一步统一思想，提高认识，精心组织，真抓实干，确保沟道土地整治工作取得新成效。
二、明确目标任务
从2011年起到2020年，全市规划完成沟道土地整治100万亩。其中2011年到2015年完成沟道土地整治50万亩，平均每年完成10万亩。
2012年，各县区要全面完成省上下达我市2011年度的沟道土地整治任务。2011年12月，省国土资源厅、财政厅、水利厅联合下达我市2011年沟道土地整治计划任务10万亩。经市政府研究，分解下达各县区计划任务如下：宝塔区20000亩，子长县18000亩，延川县18000亩，延长县10000亩，安塞县10000亩，甘泉县4500亩，吴起县4000亩，志丹县4000亩，富县4000亩，宜川县4500亩，洛川县3000亩。
各县区要抓紧进行项目的可行性研究论证、项目设计、预算编制、项目申报工作，抓紧开工建设，于5月底前完成全年任务的60%以上。对2011年已经实施的试点项目，资金已落实到位的要尽快组织验收，资金没有落实到位的要把原来的可研、设计等有关资料进行整理，按2011年省国土资源厅、省水利厅、省财政厅联合下达的计划项目重新进行申报立项。
三、项目投资及实施
1、项目投资。沟道土地整治项目建设所需资金从省级留成的新增建设用地有偿使用费中分年度列支，并按项目管理，项目整体预算亩均投资不突破5000元。超出部分由县区筹集解决。
2、项目建设责任主体。沟道土地整治项目建设责任主体为县区人民政府，实行规划、项目、资金、责任“四到县”。国土资源部门负责会同水务部门制定沟道土地整治工作专项规划，会同水务、财政部门下达年度建设计划，负责向上申报项目、落实资金、开展督促检查和竣工验收，负责与上级国土资源部门协调变更土地利用现状地类、落实城乡建设用地占补平衡。水务部门负责牵头与国土资源、林业、农业、扶贫等部门共同起草编制规划，负责编制并与国土资源和财政部门共同下达年度计划任务，进行项目选址、可研、设计、预算，制定实施方案，组织项目实施（负责项目招投标和工程质量进度），申请竣工验收。财政部门参与项目审查，将沟道土地整治项目建设前期费用、检查验收费用列入财政预算，与国土资源和水务部门共同下达年度计划任务，及时拨付建设资金，监督资金使用，参与验收。审计部门负责沟道土地整治建设项目审计。发改、农业、林业、环保、扶贫等相关部门各司其职，各负其责。各县区、各部门都要树立全局意识，密切协作，共同配合，全力抓好项目实施。
3、项目申报程序。由县级水务部门会同县级国土资源部门按省、市下达的计划编制可行性研究报告、初步设计与预算以及申请立项报告，经市国土资源部门和水务、财政部门审查同意后，报送省国土资源厅审查立项。
4、项目管理。项目实行法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、审计制等管理制度。
5、项目验收。项目实施完成后，由县区国土资源部门组织有关部门进行自验，经县区审计部门进行项目审计后，由县区国土资源部门向市国土资源部门提出初验申请，市国土资源部门组织水务、财政等相关部门进行初验后申请省国土资源厅组织验收。项目验收以合格为基本标准。
6、工程标准和预算定额。在省上沟道土地整治项目工程建设新标准和预算定额未出台前，仍按《省土地开发整理工程建设标准（试行）》和《省土地开发整理项目预算定额（试行）》执行，未明确部分可参考水利部门相关的工程建设标准和预算定额，待新标准和定额后，按新标准和定额执行。
四、注意把握好的几个问题
1、坚持科学规划设计。科学规划设计是沟道土地整治工作顺利开展的前提。制定规划和实施方案一定要遵循自然规律和经济规律，必须由有水利资质的单位编制，必须深入实地现场勘测，逐流域、逐沟道进行，要反复论证，符合有关技术规范，坚决杜绝闭门造车，避免造成规划与实际脱节。规划设计要把着眼点放在新增耕地上，确保上报项目中由非耕地变为耕地的面积要达到60%以上，由未利用地通过整治变为耕地的新增耕地率达到10%以上。规划设计和措施布设要做到布局合理，技术可靠，充分考虑流域面积、防洪库容、坝与坝之间的配置作用，确保防洪安全。要充分利用地下地上水资源，能蓄则蓄，先渗后溢。要坚持近村近人近路，方便生产，先易后难，稳步推进。规划设计要逐级报批后方可开工建设。
2、做到“五结合、八配套、三清楚、三到位”。要把沟道土地整治与生态建设、耕地保护、粮食生产、产业发展、移民搬迁相结合；坚持做到田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业相配套；新增面积清楚、工程量清楚、投资额清楚；规划到流域、到沟道、到地块。对计划实施移民搬迁的区域，不安排沟道土地整治项目。
3、实行“四个统一”。沟道土地整治是一项系统工程，各县区要按照省、市有关部门制订的办法和标准，统一规划，统一标准，统一施工，统一管理，有计划、有步骤地推进。
4、严格保护植被。在沟道土地整治项目区实行治沟退坡，治沟造地一亩坡上退耕三亩，不能落实退耕地的原则上不安排沟道土地整治项目。要坚持工程施工与植被保护并重，做到“三不修”，即：退耕还林地不修，国有林区和植被覆盖良好的地块不修，地表工程量大而造地面积小的地块不修。对取土场、开挖面，按照宜林则林、宜草则草、宜灌则灌原则尽快恢复植被。
5、建好排洪设施。对每一条流域、每一处工程，都要进行认真的水文计算，依据国家相关技术规范合理布设排洪工程。
6、确保工程安全。对沟道下游有房屋、建筑物、道路等潜在工程安全隐患的小流域，选取时应进行充分安全论证，有重大安全隐患的，须坚决避开。要加强工程施工监管，保证工程安全。落实项目区防汛责任制。
五、尽快编制《沟道土地整治专项规划》
市、县水务、国土等部门要依照土地利用总体规划，尽快编制《沟道土地整治专项规划》和分年度实施规划。2012年4月底前必须完成规划编制工作。要注意将2011年的整治项目全部纳入规划。
土地整治项目规划设计篇4
关键词：农村土地；土地利用率；土地综合整治；新农村建设
在新时期国土资源如何发挥本身价值，实现全面发展受到了现阶段人们的重视。国土资源的利用一定要整合经济与生态内容，重视对开发强度的管控，打造更适宜的空间结构让产业空间集约化，使生活空间呈现出宜居特征。既要保证生态空间的舒适，也要保证农业用地不受侵犯，在农业发展中实现盈利。为了做好土地整治工作，保证农村土地综合整治产业化发展，促进社会主义新农村建设，探析其发展模式意义重大。
1农村土地综合整治助推农村盈利，促进经济发展
1.1提供农村产业发展平台
土地综合整治项目让农民生产方式发生改变，在集约化背景下农业实现了现代化发展，项目施行前后农业产业节约化建设明显，土地资源得到整治，农业产业面貌得以改观，为现代农业科技手段的运用创造了良好条件，也促进了农民增收。土地综合整治工作包括农田、水利、交通、林业、农村住房等各方面，在不断推行中已经取得成效，真正建设了绿色银行、优质粮仓。土地整理工作有利于推广先进的农业科技手段，减轻劳动强度，改变农村交通。可以看出土地综合整治为新农村建设提供了平台，促进了农业可持续发展。土地整治为土地流转创造了平台，土地综合整治可以改变当前农村建设面貌，真正实现新农村的建设发展。
1.2发挥造血功能
新时期的土地综合整治是将传统土地管理朝着综合整治方面改变，传统的管理是国土资源部门一家投入管理的模式，在综合整治背景下实现了政府牵头、多部门与社会资金共同投入，增加耕地的同时提高了农业综合生产力量，推动乡村整治与优化城乡用地结构，改善人居环境实现现代农业产业发展，促进农民增收。土地综合整治实现了联动管理，传统国土部门一家管理的形式已经无法满足现阶段需要，转变为政府主导、国土资源部门提供平台、部门联动管理建设的形式。土地整治工作与土地承包、农业产业结构调整、新农村建设、城乡用地建设规划等相结合，能够有效聚拢资金，推动农村土地综合整治。在政府主导下不同职能部门相互形成有效合力，部门资金开始聚拢，传统分散输血变成合力造血，共同创造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚综合效益
在保护耕地就是保护生命线的警示下，人们越来越重视对耕地的保护。根据相关报告，十一五期间内我国耕地面积因建设需要而不断减少，其他因为经济发展或者其他复杂因素导致耕地减少面积达到二十万公顷。要想补充耕地只有进行土地综合整治，主要手段是整理、复垦、开发三种模式。因此从产业发展、土地保护、农村建设等复杂需求方面来看，土地整理工作对耕地保护的贡献不仅体现在耕地数量与增加耕地面积上，而且体现在提高耕地质量和改善生态环境方面，在提高土地利用效率的同时实现耕地总量的平衡。从部分地区来看，促进贫困地区脱贫致富也是建设和谐社会、建设新农村的重要内容。从国家投资土地开发整理项目之后，国家在贫困重点县安排了整治项目，投入大量资金，中央资金投入超过四十亿元，对当地农村产业发展起到了重要作用，改善当地生产生活条件的同时也产生了重要影响。
2土地综合整治工作存在的问题
2.1综合整治程度仍旧需要提高
从实际情况来看，土地综合整治工作需要涵盖多个内容，包括田、路、水、林、村五个方面，这也是综合整治内容中必须关注的重点。但是从现阶段的实际情况来看，综合整治工作的开展并没有取得理想中的效果，现阶段人们的关注程度集中在田、水、路的整治上，忽视了林、村方面。当然实际建设中也有部分林、村、路的建设。从整体上来看整治工作的综合性并不理想，而且没有取得理想的效果[1]。部分新增耕地质量不明显，因为城乡用地增减的背景下很多地方政府都重视指标建设，单纯为了指标而补充耕地，忽视了复垦耕地的质量，导致很多耕地质量不达标，严重威胁到国家的粮食安全。
2.2项目缺乏统一规划
土地综合整治工作内容复杂，是一项具备系统性、综合性建设的项目工程，项目顺利开展必然涉及多个部门，而在部门之间各自为政，有些部门出台的相关政策与标准都是出于自身利益考虑。因此现实问题是开展了不少土地整治工作，但是项目统筹规划缺乏衔接，缺乏科学性合理性，导致农村出现项目多而施行困难的现状。在基层由于缺乏科学合理的领导，导致农村地区项目整体推进效果没有达到理想目标。在农村进行土地综合整治工作，一般划分为三个阶段，分别是前期、中期、后期，而不同阶段有对应的不同内容，但是现实生活中前期规划、后期规划之间存在滞后的问题。比如很多地方的土地综合整治工作是先整治、后规划，这种本末倒置的方式导致项目的社会与规划方案不够完善，项目不断拖延很难顺利完成，加上项目时间规划内容不一，在项目工作中缺乏合理的监督管理体系，导致项目施行难度增加[2]。
2.3资金筹集问题
农村土地综合整治工作的开展需要资金保障，在土地整治工作中，部分村庄搬迁，甚至出现整村搬迁的情况。新农村的建设需要完善基础设施、健全公共服务体系、拆旧建新、完善补偿机制，这些都需要强大的资金项目的支持。从当前的实际情况而言，土地综合整治工作开展困难的原因主要体现在两个方面。一方面东部沿海地区经济发达，土地综合整治工作开展相对容易；另一方面中西部分地区受到地理位置和交通限制，经济力量受到限制，建新、拆旧、复垦都需要投入大量费用，如果没有充足资金支持很难建设起配套设施。
2.4公众参与度不够
土地综合整治工作的开展中政府和相关部门的宣传力度不够。在土地综合整治工作开展之前，政府和相关部门应针对项目开发进行宣传，如张贴海报、印发宣传资料，使大众了解相关情况，这是项目顺利开展的重要前提。而且在这个过程中对广大群众利益方面的问题，必须保证群众的知情权，而且要保证群众的参与权。项目规划方面应征求广大群众的意见，反复论证方案是否可行，验证施行中存在问题。但是现阶段公众参与项目渠道并不健全，而且也存在一定问题，决定权仍旧在政府部门，缺乏统一控制手段，缺乏整套的协调机制。
3农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建对策
3.1因地制宜，统筹发展
从实际发展来看，农村土地综合整治产业化盈利模式的构建，必须遵循因地制宜的原则。在综合整治工作中重点关注规划设计。规划之前切实完成整治的专项规划，增减挂钩项目规划、社区规划内容，保证农村土地综合整治效果明显。国土资源部门在这个方面做好项目规划编制的协调，县级部门开展相关组织，并协调好与土地总体规划、县域村镇规划、新农村建设、生态建设、水利建设、交通建设等规划的关系，避免相互独立、避重就轻、单一解决一个问题的现象出现[3]。在项目设计之前一定要保证因地制宜，不可片面追求规模，必须保证布局合理全面，规划适宜，实现总体规划管理。
3.2加强项目规划设计质控
首先，科学合理制定项目规划内容，做好分类指导，针对新农村建设、产业布局各方面做好衔接，重点关注田、水、路、林、村的建设，确保全面开展，不能单一忽视某一方面或者重点关注某一个方面，根据当地实际情况建设形成富有特色的产业链。完成专项规划、方案编制之后，将服务三农、统筹协调管理的原则予以落实，这样才可以确保现代农业的发展，与新农村建设内容相符合。在设计规划中，还要关注基层的需求，确保设计科学合理。其次，保证设计质量内容，在设计中一定要保证技术的运用，在充分运用设计经验的基础上，做好审核、质量管理，保证设计成果有水平，与实际需求相符合。如果规划设计的科学无法保证，专家论证也不充分，就不能立项。
3.3完善监管
农村土地整治内容涉及范围广，政策性很强，涉及非常敏感的问题，因此必须完善政策法律，为土地政治工作提供保证。在这个过程中积极推动立法，针对土地整治工作中存在的分歧做出明确规定，满足群众诉求，保护群众利益。规划确定后出台配套法律法规，完善招标体系，做好招投标的监督，针对土地整治进行全面的监督与管理。
4结束语
综上所述，土地整治工作可以解决农村土地存在的问题，促进新农村的建设，从而促进我国社会经济的发展，提升人们的幸福指数。但目前我国土地综合整治工作仍存在一些问题，如何让土地盈利，发挥土地的最大价值，实现对土地更高效更合理的管理，仍然值得进一步探讨。
参考文献：
[1]丁庆龙,叶艳妹.乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J].国土资源情报,2020(4):48-56.
[2]赖松坡.当前农村土地综合整治存在的主要问题与对策[J].现代农业,2020,532(10):64-64.
土地整治项目规划设计篇5
【关键词】土地整理；规划设计；CaD；excel
目前，土地整治项目规划与设计工作辅助软件较多，通常依据各作业单位的习惯或者技术水平或者采用autodesk公司的CaD系统，或者arcgis、mapgis等较GiS系统，现有的商业系统各有优势，比如CaD系统在辅助制图方面非常灵活强大，但对于空间运算和分析及属性管理相对较弱，GiS系统一般对于空间分析能力较强，但在辅助制图方面能力欠缺，缺乏灵活性，且GiS系统对于数据的质量要求较高，进入GiS系统的数据必须经过规范化，同时商业GiS系统一般有自己定义的格式，与CaD数据交换存在一定的障碍。土地整治项目规划不仅仅是制图的问题，还涉及许多图形关联的数据，数据还要进行分析汇总，再反馈于规划图形中，并且该过程可能是多次，因此往往完成一个规划设计需要使用数种软件，基础数据往复不停转化，浪费大量宝贵的时间。本文旨在综合利用现有通用平台的基础上，尝试通过二次开发实现一种土地整治辅助规划系统，以提高规划编制的效率。
1系统框架
autodesk公司的CaD系统（以下简称“CaD”）经历了数十年之久，演化出了十几种版本，目前已经广泛应用于国土、规划、水利、机械、制造等行业，优点是简单易学，灵活开放，但该系统仅仅是一个通用制图平台，只提供了基础几何对象构建和图形渲染，而对于规划设计来说还缺少专业的功能和更高级的空间运算。微软的excel俗称电子表格，是一种功能强大的简易数据库，内置大量功能函数和计算模型，简单易用，同时也具有灵活的二次开发接口。针对目前土地整治规划设计中土地整治规划的工作特点，将CaD和excel综合结合起来发挥各自的优势，即可解决土地整治规划中的图形和数据计算的问题。但如何综合两种软件是一道难题，好在CaD系统和excel系统都支持microsoft的activeX技术规范，即：CaD系统和excel系统都提供了activeXautomation对象模型，差别只在于对象内的不同，也就是说在通用的iDe里面只要我们知道了CaD和excel系统模型的调用方法和对象细节，我们就可以同时操作CaD和excel里面的内容，这样就可以实现CaD和excel系统的交互使用，而不用来回切换和导入导出数据，这点非常重要，是我们这一系统的关键和基础。
系统框架如下图所示：
CaD系统缺少空间运算功能，系统建立之前，还需要构建土地整治规划中常用的空间算法模块如：三角网构建、方格网构建、几何对象逻辑运算（点线面的求交、求差、求并）等，以便于土方计算、调配、纵断面绘制等功能的实现。元数据主要用来存储规划过程中数据说明的，需要提前设计模版，主要内容有：制图坐标系、制图时间、制图人、编制单位、规划阶段等；数据模版主要为规划成果数据展示提供框架，可以提前设计好，如土地利用现状结构表模版、规划前后土地利用结构对比表模版、计价清单模版、工程量模版、高程数据库等，元数据和表格模版均存储于eXCeL文件数据库中。
2系统运行基础搭建
本系统以CaD和excel两种软件为基础，利用VisualBasiciDe作为集成环境进行系统搭建，CaD系统负责图形处理、展示等，excel负责基础数据存储（元数据、模版数据）、数据计算、规划成果数据输出等（如图1）。
3系统功能模块
依据土地整治规划设计工作的特点以及相关行业标准，构建了地形图处理模块、规划图编制模块、统计量算模块、标注模块、断面绘制模块、土方计算模块、清单编制模块（如图2）。
3.1地形图处理
地形图是规划的基础，是原始地理信息的来源，后期规划分析编制中需要对地形信息进行分析运算，那么地形信息的识别和采集存储是必要的，因此在该模块中主要提供了高程识别、等高线识别、坎线识别等功能，通过这些功能可以将原始地形图转化为地形数据库，便于后期的地形分析和应用。
3.2规划图编制
土地整治项目规划中工程布局是项目最终实施的依据，也是规划工作的重点内容，在该模块中，主要提供了规划工程绘制、条田生成等功能，规划工程绘制功能主要保证了绘制同一类工程时，按既定的图层和样式进行绘制，避免传统作业下，不停的调整绘制实体的样式和图层，节约了大量的时间；条田生成功能，主要是在沟渠路等线状工程布置完成的情况下，可自动生成条田界线，便于后期面积计算和土方计算等工作。同时该模块还提供了图幅整饰和图框生成两个功能，为成图和出图提供便利。
3.3统计量算和标注
该模块主要对于规划布局后形成的规划图，进行各类工程数量和类型的统计，以便于下一阶段的单项工程设计和预算，主要为：点状工程统计（桥、涵、闸等），一般统计个数，型号；线状工程统计（路、沟、渠等），一般统计长度、型号；面状工程统计（平整等），主要统计面积。统计量算过程中一般会调用标注模块中的空间排序功能，会对统计过的实体赋予一个空间顺序号，便于图上标注顺序与统计顺序的一致，确保图表一致。标注功能，主要是对规划布设的工程按类别和排序后编号进行图上标示，以便于后期工程实施及目视识别。
3.4纵断面绘制
主要提供了各种工程施工纵断面绘制的功能，对于线状工程来讲，纵断面是指导施工的主要依据，同时也是规划设计时必须要确定的设计成果，该阶段的工作也是设计工作中最繁重的，需要设计人员不停的试算和校核。该模块不仅能提供绘制自然断面的功能，还能提供设计断面自动计算优化等功能，大大减轻了设计人员的工作强度，减少了工作时间。
3.5土方量计算
土方计算虽然繁杂，但对于土方计算的算法研究已经相当成熟，本模块集成了目前通用的散点法、三角网法、方格网法、断面法四种比较成熟的方法，提供了单个田块土方计算和批量土方计算，彻底解决了大面积土地整治过程中土方计算的难题。
3.6工程清单编制
该模块的基础在于一个建立好土地整治工程建设标准划分的子目库，通过对土地整治常用工程类型及施工方法的梳理，建立到工序的工程类型划分数据库，该数据库存储在excel表中，通过oLe技术，在规划工程布局完成后可依据工程布局的类型、数量等生成初步的工程量清单，当然该清单只是初步的，还需要依据单项工程详细设计进行细节调整，才能与最终的设计内容相一致，据此编制的预算才准确。经调整修改后的清单可以通过导出功能，直接转换成xls、dbf文件等常用格式，便于进入其他预算软件系统，节省了大量的预算编制时间。
4系统实现及应用
依据上述框架及功能设计，利用vb6.0编写基础算法以及调用各类CaD、excel电子表格的对象，实现这土地整治规划设计中的常用功能，为土地整治规划设计编制是提供一项工具。
在安徽省某省级投资土地整治项目规划中，总建设规模为1239.1560公顷，预计总投资为4019.80万元，初步确定规划方案中，规划平整田块230块，规划新建修复各类沟渠195条，水工及交叉建筑物542座，道路99条，传统作业模式下，平整田块土方量计算、沟渠路长度统计、沟渠路纵断面绘制需要2-3名规划员至少两个星期的时间，而且极易错漏，利用本系统只要一名规划员，2-3天即可完成上述工作内容，基本不会错漏，极大减轻了规划设计工作的强度，提高了精度。
5、结语
通过多次土地整治项目规划设计编制的实际应用，发现该系统运行的基础环境简单，无需复杂的硬件及软件支持；系统设计贴合土地整治规划设计工作的实际操作，具有很强的针对性，能简化工作中的重复操作，节约规划设计人员的时间，让规划设计人员将更多的精力转移到规划设计方案上，大大提高了规划设计成果的精度。但该系统对于土地整治工作中单项工程辅助设计内容考虑尚少，是今后完善该系统的一个重要方向。
参考文献：
[1]胡拥政等.规划管理中CaD与GiS集成方案的探讨[J].测绘标准化，2009，（25）：21-24
[2]陈信华.数字化土方量计算技术[J].福建信息技术教育，2007，（4）：30-35
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[4]吕开云.土地开发整理项目规划设计的内容深度研究[J].东华理工学院学报，2006，4（29）：361-364
土地整治项目规划设计篇6
一、指导思想
以科学发展观为纲领，深入贯彻落实市第十次党代会及市第十四届人民代表大会第一次会议精神，按照鄱阳湖经济生态区发展战略部署，积极实施整体推进农村土地整治示范建设，通过开展“田、水、林、村”综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，完善农村基础建设，推动农业产业结构调整，改善农民生产生活条件，确保农民增产增收，实现城乡统筹协调发展，为我县进位赶超、特色崛起作出新的贡献。
二、基本原则
（一）政府主导原则。农村土地整治工作由县人民政府主导，各有关乡镇作为工程施工的具体承担主体，以土地开发整理政策和资金为平台，整合各涉农部门的项目和资源，充分发挥综合效益，全力推动农村土地整治工作。
（二）合理规划原则。根据我县自然条件、土地利用、水利基础设施情况，因地制宜、突出重点。在项目选点上，注重与土地利用总体规划、村镇建设、农业农村发展、交通建设、生态建设、县级农田水利建设等有关规划相衔接，统筹生产生活、建设发展和生态用地，科学布局，协调推进。
（三）协调推进原则。按照“统筹规划、全盘设计、整体推进”的思路，统筹协调同区域内各类投资项目，实事求是、量力而行，不急功近利，不盲目攀比，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。
（四）尊重民意原则。坚持以人为本，尊重农民意愿，从农民的实际利益出发，以农民是否欢迎和受益为标准，着力解决农民最关心、最直接、最现实的问题，切实保障农民权益。
三、目标任务
根据省农村土地整治领导小组下达给我县的任务，从年到年，我县农村土地整治规模33万亩，年土地整治项目规模15万亩，具体项目落三里乡共11个乡镇，17个子项目。其中三里乡子项目为年配套土地开发项目。
我县为土地利用总体规划确定的土地整治重点区域，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等基础前提条件，集中连片实施，以增加耕地数量、提高新增耕地产能、提高耕地质量，完善和优化农田基础设施建设，改善农村生产条件为主要任务，实现粮食主产区的农业集约化和产业化水平。
四、工作步骤
（一）宣传准备阶段（年3月1日-年9月30日）
充分利用电视、网络、标语、墙报等媒体，加强对农村土地整治工作的意义、重要性、目标任务和建设内容的宣传，各有关乡镇要组建宣传分队，深入土地整治项目区，召开各种座谈会、群众会，广泛宣传，消除农民的思想顾虑，提高农民对农村土地整治的信心，增强农民参与的自觉性。
（二）组织实施阶段（年10月1日-年3月30日）
1、招投标
工程项目施工必须依法依规实施公开招投标，并由县监察、发改、国土等部门全程参与和监督，招投标结果必须向社会公告。公告无异议后，确定施工单位。
2、组织施工
施工过程中，不得变更规划设计，不得擅自变更建设位置，调正建设的规模，变更设计内容，但确因规划设计与施工要求严重不符的，应按照规定程序进行变更。
3、竣工验收
项目竣工后，由项目承担单位收集整理好内业资料，按国家有关规定标准组织自验。对工程未达到设计标准和要求的必须限期整改。自验合格后，由乡镇人民政府向县农村土地整治领导小组行文要求验收，
（三）工程验收阶段（年4月1日-年6月30日）
工程竣工验收后，由县农村土地整治领导小组按程序逐级上报。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立农村土地整治工作领导小组（见附件），由县政府主要领导任组长，分管领导为副组长，成员由县监察、审计、财政、发改、国土、农业、水利、交通、环保、住建、林业、农发办、行政服务中心等相关部门主要负责人组成。各有关乡镇政府为工程项目实施的业主单位和推进主体，具体负责本区域项目建设的施工管理、竣工自验和申请上级验收，负责项目区内土地权属调查和调整以及项目资金的管理。乡镇政府主要负责人为本区域项目建设的第一责任人，项目部法人为项目工程的终身责任人。
土地整治项目规划设计篇7
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【正文】
根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。
一、基本情况
(一)项目概况。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。
2、项目主要建设内容
（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。
（2）灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m;钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座，Dn500管涵22座，Dn1000管涵5座，Dn200管涵1座;农桥修复1座，泵房4座。
（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29m；新建田间道5条，长4768.97m；改建生产路40条，长34412.59m；新建生产路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。
（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40㎡；晾晒场1块。
（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积200.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。
(二)项目绩效目标。
项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。
(三)项目组织管理情况。
项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查，2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。
1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。
2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。
3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。
4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围。
本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；2、工程稳步实施；3、增强资源保障能力；4、节约集约利用资源；5、推动现代农业发展；6、促进地方经济发展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐发展；9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。
(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。
1、绩效评价原则。
绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。
2、绩效评价依据。
一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；八是其他相关资料。
3、评价指标体系。
本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：
一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。
以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》
4、绩效评价方法。
结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。
5、绩效评价标准。
绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。
(三)绩效评价工作过程。
首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。
三、综合评价情况及评价结论
（一）绩效评价综合结论。
通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。
1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。
2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。
4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展，。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。
5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。
6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。
7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。
宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。
(二)绩效目标实现情况。
项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；完成高标准农田建设面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积200.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况分析。
为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。
(二)项目过程情况分析。
在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。
（三）项目产出情况分析
通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
（四）项目效益情况分析
项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。
五、主要经验及做法
（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。
（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。
（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。
（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。
六、存在的问题及原因分析
（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。
在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。
（二）缺乏技术人才，实施监管不足。
土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。
（三）项目管理欠缺，资料不完善。
现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。
（四）运营管护不足，土地效益不高。
项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。
七、建议
（一）因地制宜，科学规划设计。
在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。
此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。
土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。
（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。
大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。
（三）健全管理机制，严格执行管理规范。
严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。
（四）建立后期评价机制，加强项目管护。
建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。
土地整治项目规划设计篇8
（一）评价指标权重确定。
目前，指标权重的确定方法主要是特尔菲法。本研究根据土地综合整治项目特点及征询他人工作经验，也采用特尔菲法对绩效指标分配权重。本研究设计了调查问卷，组织多领域专家根据自己的经验和知识，对绩效评价指标体系的各级次指标权重分值做意见征询，经过反复几轮的征询，使专家意见趋于一致，将反馈结果汇总加工整理，得出指标权重。1、专家意见收集。根据土地综合整治项目指标，对指标性质进行定义，综合汇总成土地综合整治项目绩效评价指标权重意见征询表。（表1）为了使收集的专家意见既全面又具代表性，我们选取来自行政管理部门、科研院校、系统内事业单位及国土资源局土地管理部门、财务部门、业务处室的25位专家进行了指标权重意见征询。通过详细介绍本研究写作出发点及目前面临的急需解决的指标权重分配问题，各专家明确了待咨询的任务，并给予了支持和配合。共回收有效问卷20份。2、特尔菲法分配权重。用特尔菲法计算过程如下：第一轮共分三个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ，当均方差大于5时，进行下一轮赋分，并置信区间为95%给定各专家取值区间，进行第二轮打分。第二轮共分五个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ；第四步，计算最大值和最小值，其中最大值公式为均值＋均方差，最小值公式为均值－均方差（因为出现负值，不能采用2倍均方差）；第五步，计算权重值，最终确定土地管理项目绩效评价指标体系，见表2。（表2）
（二）评价指标评分标准确定。
根据专家打分和对大量土地开发整理目的分析，确定了土地开发整理项目绩效评价等级。结果等级划分为优秀、良好、一般和较差四个等级。优秀是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到优秀水平，综合分值（m）m>85（分）；良好是指项目计划预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到良好水平，综合分值（m）70
（三）土地综合整治绩效评价
（四）结果分析。
龙池镇的土地综合整治项目综合分值（m）=80，即项目绩效结果为良好。项目大部分目标已经实现，相对于成本而言，项目实施达到了预期的目标和效益，评价结果与项目施工单位、管理单位与评审专家的意见基本一致，与项目实际状况也较符合。存在问题的方面主要是资金拨付和后期管护情况，重要的是缺乏民众的热情，民众对项目工作的理解认识不够，并且部分工作因为破坏了当地的生态环境引起群众的不满。虽然知道这是一项民心工程，是政府为民众办实事的好事，但一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，难以让民众积极投入配合到这项工作上来，有的农民甚至会在实施过程中提出一些无理的要求，土地综合整治项目在实施过程中，土地综合整治工程村民也能做，为什么一定要招投标让外地人来做，群众还有不同的意见等等，容易使组织实施者陷入被动状态。
二、黄河三角洲地区土地综合整治模式建议
（一）公众参与式土地综合整治模式。
通过龙池镇土地综合整治项目的绩效评价发现，土地综合整治过程中公众参与度低是较为严重的问题，也是黄河三角洲地区土地综合整治中普遍存在的问题。参与式土地综合整治模式步骤主要包括：准备工作阶段、公众意愿收集与处理阶段、初步设计方案提出阶段、初步成果审查与完善阶段、设计方案的公众认可度评价阶段及设计方案公示阶段。与传统规划设计相比，公众参与规划设计的过程更多融入了公众参与机制，这样设计出来的东西就很难较好地满足农民使用的需要。公众参与设计中，土地行政主管部门和规划设计单位会将规划成果向公众公布，让广大群众了解规划成果的具体方案，为土地综合整治规划实施奠定坚固的群众基础，也能为今后土地综合整治规划项目的实施、监督及成果的后期管理维护提供保障。
（二）注重生态环境治理型整治模式。
土地整治是指按照规划，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行综合治理，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率的土地利用活动。自2001年开展土地整治以来，土地整治已经成为落实“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约集约用地制度”，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步，破解“两难”促进“双保”，增强粮食安全保障能力，促进新农村新牧区建设和统筹城乡发展的重要平台和抓手。据介绍，2012年自治区土地整治中心主要开展了八个方面的土地整治工作。
第一，实施了高标准基本农田及其示范试点建设。土地整治中心按照国土资源部、财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》要求，结合“2012年全国高标准基本农田建设计划”下达给我区318万亩高标准基本农田建设任务，积极做好高标准基本农田建设各项基础性技术支撑工作，编制完成了实施方案，分解落实了各盟市高标准基本农田建设任务，为完成我区高标准基本农田建设任务提供了技术保障。同时，还积极做好了各项技术服务工作，配合自治区国土资源厅和财政厅完成了呼伦贝尔市阿荣旗、通辽市科尔沁区、赤峰市翁牛特旗、鄂尔多斯市达拉特旗、巴彦淖尔市乌拉特前旗、阿拉善盟乌斯太镇等6个旗县示范项目的实地调研评估、技术指导、规划设计评审等各项服务工作，为高标准基本农田及土地集约高效利用示范项目顺利实施提供了技术支撑。
第二，大力推进了土地整治重大工程建设。自治区人民政府与财政部、国土资源部签署的《整体推进农村土地整治示范协议》，确定在我区具备水土资源优势的黄河流域和西辽河流域开展农村土地整治重大工程建设。项目区涉及通辽市7个旗县，巴彦淖尔市5个旗县，鄂尔多斯市1个旗，呼和浩特市2个旗县。2010―2012年，完成项目建设总规模300万亩，新增耕地40万亩，基本农田280万亩，建设总投资38亿元，其中中央投入24亿元，自治区配套8亿元，盟市配套6亿元。土地整治中心积极做好各项技术支撑和服务，截至目前，我区已确定落实306.92万亩，超出省部协议任务6.92万亩。其中：201.59万亩重大工程子项目已全部开工，开工建设规模占总规模的65.69%； 105.33万亩重大工程子项目正在开展招投标等开工前的前期工作；我区重大工程计划于2013年年底全面完成。
第三，积极开展了土地整治重点工程建设。按照自治区人民政府的要求，我区在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市的20个旗县开展了自治区农村土地整治重点工程建设工作。2010―2012年，计划安排资金20亿元；其中自治区投入资金15亿元，盟市、旗县投入5亿元；建设总规模为150万亩，新增耕地面积4.5万亩。土地整治中心积极做好各项技术支撑和服务，截至目前，我区已确定落实143.24万亩，其中：35.12万亩重大工程子项目已全部开工；108.12万亩重点工程子项目正在开展子项目评审、招投标等开工前的前期工作；我区重点工程计划于2013年年底全面完成。
第四，加快土地整治规划编制任务。为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，落实《全国土地整治规划（2011―2015年）》、《内蒙古自治区土地利用总体规划 （2006―2020年）》和《内蒙古自治区国民经济与社会发展“十二五”规划》对土地整治的部署安排，土地整治中心积极组织完成了《内蒙古自治区土地整治规划（2011―2015）》及7项专题研究编制工作，并通过了自治区相关专家评审和国土资源部的征求意见，计划于近期报自治区人民政府审批。同时，指导完成了《开鲁县土地整治试点规划（2011―2015）》编制工作，并通过了盟市级评审。同时，土地整治中心还积极配合国土资源厅完成了对盟市、旗县土地整治规划编制工作的技术指导等服务工作，力争年底前完成自治区、盟市、旗县三级土地整治规划编制工作。
第五，积极推进土地复垦相关工作。土地整治中心积极落实《土地复垦条例》，草拟了自治区土地复垦实施办法等相关要求，进一步提高了我区土地复垦实施的制度化、科学化、规范化，使全区土地复垦工作成为和谐矿山建设的亮点。另外，为适应自治区矿山地质环境治理新要求，摆脱矿山地质环境治理预算编制缺乏定额标准的困境，按照自治区财政厅、国土资源厅的工作安排，土地整治中心开展了《内蒙古自治区矿山地质环境治理预算定额标准》编制研究工作，已完成了内业资料收集、外业调查和数据汇总分析等工作，并赴矿山恢复治理各地进行了调研，学习了相关经验，目前正在加快定额标准编制进程，力争年底前完成编制工作。
第六，配合做好以比价招标为核心的招投标机制。根据全区国土资源系统视频会议“构建‘五大机制’”中的“建立健全以比价招标为核心的项目招投标机制”精神，土地整治中心积极提供基础信息资料，做好相关技术咨询服务工作，配合国土资源厅完成了《内蒙古自治区土地整治项目和地质环境治理项目工程施工比价招投标实施办法（实行）》，并起草了执行实施办法的相关要求，为全区更好地推行比价招标为核心投标机制提供了技术支撑。
第七，承办全区农村土地整治专项督促检查组织工作。根据自治区国土资源厅《关于开展自治区农村土地整治专项督促检查工作的通知》，土地整治中心配合厅耕地保护处开展了自治区农村土地整治项目专项督促检查工作。通过对国家重大工程建设进展情况、自治区重点工程建设进展情况、2009年以前土地整治项目竣工验收情况、2009年以后土地整治项目建设进展情况等各方面农村土地整治项目的督促检查，了解和掌握了各地项目进展情况，在项目实施情况调查统计数据分析和盟市梳理的基础上，客观评价实施效果，及时研究和解决项目实施中存在的问题，提出整改意见，从而确保了国家和自治区批准下达的项目全面完成。
一、土地整理工作现状
土地整理是人们为了一定目的，依据土地利用及经济发展规划对土地进行调整、安排和整治，从而达到提高土地的利用率和产出率的活动。土地利用总体规划是建设的基础，它引导着各项建设活动的有序开展，而土地整理规划则是土地利用总体规划中的一个专项规划，从属于土地利用总体规划，土地整理是实现土地管理法关于耕地用途管制及实现耕地占补平衡重大战略目标，确保我国粮食安全和国家安全的重要手段。在现实工作中，土地整理也是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，也是建设社会主义新农村的重要内容。它必将为促进农村及农业生产发展发挥长期而重要的支持作用。
狭义的土地整理即农地整理，根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。按照投资来源分为国家投资重点项目、省投资重点项目、地方投资占补平衡项目三种。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共实施了彭城坝、石子乡土地整理国家投资重点项目，机场周边区域土地整理省投资重点项目，江南镇、姚溪坝土地整理地方占补平衡项目，正在实施的双龙镇土地省投资整理项目，即将实施的有柏垭镇土地整理占补平衡项目，已申报待立项审批的有河楼乡、木兰乡土地整理项目，以上项目总投资1.1亿元，整理规模7万余亩，新增耕地面积135**余亩，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通过对项目区内的田水路林村的综合治理，有效的改变了农村面貌，加强农业基础设施建设，改变了农村及农民生活、生产条件，新增了耕地有效面积，提高了土地利用率和产出率，改善了生态环境，保持了水土，其经济、社会、生态效益显著。
通过这些项目的实施，实现了我市耕地占补平衡，耕地总量和基本农田保有量稳中有升。农村土地资源实现了“三增”：增耕地、增产量、增价值，夯实了农村发展的资源基础；加强了资源基础建设，帮助实现了粮食增产、农民增收、农业增效，找到了解决“三农”问题的核心突破口；“三农”问题的逐步解决过程，就是农业生产、农民生活和农村生态等方面不断改善的过程，有力的促进了我市社会主义新农村建设事业的发展。
二、土地整理工作存在的问题及原因分析
尽管我市土地整理工作取得了显著成效，但是在实际工作中也存在不少的矛盾和问题，具体体现在：
（一）管理体制不健全，基层干部群众参与积极性不够。
目前，土地整理工作主要由国土部门牵头运作，项目预算中也没有地方工作经费的预算科目，项目所在镇村没有明确相应的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确，在项目实施中，乡镇村干部群众积极性、主动性不够，认为项目实施是国土部门在完成上级下达的工作任务，与自己无关，而且，工作开不开展的好，完全是国土局自己的事情，涉及青苗、临时占用土地等，必须按国家非农建设标准予以补偿，否则，不准动工建设，给项目实施造成了很大的难度。而土地整理很多工作，配如权属调整、土地纠纷等，必须由当地党委、政府负责，由农民自己参与才能完成，并最终由农村基层组织落实实施。
（二）占补平衡项目资金无保障。
就我市实施的土地整理项目情况看，资金问题是项目实施的关键，国家和省投资项目资金到位和监督情况良好，但是地方投资的占补平衡项目，在财政年度预算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出让金按规定应该留一部分用于土地开发整理，但是由于地方财政困难，很多资金都无法使用到土地整理项目上来，使我市土地整理占补平衡项目资金投入少、资金拨付困难，土地整理工作一直处于被动状态，无法满足城市建设用地征地占用耕地指标的需求。
（三）规划设计与施工设计衔接性差，变更程序报批过于复杂。
规划设计和施工设计由于项目的立项和实施的周期长，而且，一个项目是否成功立项难以确定，致使规划设计和施工设计目的不一，作业单位不一，前后缺乏有效的衔接，特别是国家和省投资的重点项目，规划设计由省上统一招标实施，施工设计由地方国土部门组织实施，而且由于各设计单位水平不一，责任心不一以及时间关系的影响，工程原材料市场价格不稳定等因素，最终导致规划设计过于粗糙，缺乏操作性，施工设计中地方群众意见多样，要求多样，不得不对项目规划方案进行否定，有的甚至不得不全盘来过，给项目实施带来难度。按照国家和省投资项目的管理规定，项目变更必须报原批准机关批准，同时地方监督部门也要求工程变更必须由地方组织审批，因为多头审批管理，又加上初步设计及施工设计两张皮，给工程的顺利实施造成了极大的困难。
（四）技术力量缺乏。
土地整理是一个系统工程，涉及面广，涉及专业多，工程类型多样而且复杂，就目前的现有设计单位设计经验和设计资质，没有一家在人员结构和专业设置上符合要求，目前全国也没有建立独立的土地整理项目设计认证体系，导致土地整理项目设计人员管理混乱，鱼龙混杂，设计、监理、预算等技术力量极其缺乏，无法满足设计需要。就业主部门来讲，不管是国土局耕保科还是各地的土地开发整理中心，都是主要从事土地管理职能，对土地整理工程管理缺乏经验和技术，同时由于现行事业机关编制管理有关规定，人员流动不畅，无法有效的吸引专业人才进入，导致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指标缺乏技术支撑。
目前的新增耕地指标既是土地整理的一个重要成果，又是土地整理项目的一个积极诱因，但是，耕地指标如何确定，如何科学测算和认定，缺乏有效的技术支撑，是土地整理重要的手段缺陷，为土地整理事业的可持续发展留下了不确定因素。
（六）与新农村建设和农业综合开发之间缺乏有机联系与协调，独自为战，效果不明显。
土地整理工作和目前开展的新农村建设和农业综合开发项目之间有很多的共同之处，也有各自的侧重点，但最基本的目标是一样的，就是改善农村面貌，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲，增加粮食产量，促进农民增收，为最终建设社会主义新农村提供条件，但是，目前，几大块的工作，缺乏有效统一，各自为阵，效果不明显。比如我们在有的土地整理区在施工设计时发现原规划的部分生产路、沟渠等已经进行了硬化，一问才知道是新农村建设的某些建设项目。由于事前缺乏沟通，给土地整理项目的开展带来了一定的难度。一方面是二者建设标准不一致。各自设计的路、沟、池等工程的设计规格的参数难以统一，影响了项目区建设的统一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，双方的规划设计思路难免会有冲突，比如新农村建设中修好的路，在土地整理项目的规划设计中也许是需要修改或取消的路。但是由于原来的小路已经被硬化，再进行修改或地块合并，其成本将会加大，也将造成资源的极大浪费；但如果不修改则会给土地整理工作的效果打上折扣，陷入了两难的境地。
另外，改善农民的生产生活环境也是土地整理的重要目的。农村宅基地整理，以及对村庄内基础设施的整治等项目与新农村建设有密切的联系。在涉及到对部分村庄的整理过程中，由于没有参照新农村规划，很多设计显得非常盲目，常常造成资源的浪费。
三、建议与思考
（一）建立土地整理的政策体系，形成有效工作机制
由于土地整理面宽量大，涉及的内容十分庞杂，特别是当地村社和老百姓的切身利益，具体实施起来会遇到许多新问题。要预防和解决这些问题，必须进行统筹安排。建立一套行之有效的工作方法和工作机制和利益分配机制，充分调动当地乡（镇）、村、社干部及群众的参与性，为项目的顺利实施建立体制基础。
（二）加强规划设计环节，减少实施中的工程变更
土地整理项目在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整理项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的基础设施情况，在土地整理项目的规划设计中，必须充分调查现有基础设施情况，充分征求当地村社及农民意愿，合理布局和规划工程项目，提高规划的科学性和可行性，减少项目实施中的工程变更。
（三）落实专项资金，促进土地整理长期健康发展
资金问题是地方占补平衡项目实施的关键问题，为保证地方占补平衡项目的顺利开展，市级应该建立土地整理项目库，地方财政应该设立土地整理基金，实现地方投资的占补平衡项目有续投入，确保土地整理工作健康发展。土地整治项目规划设计篇9
土地整治项目规划设计篇10