土地利用规划的心得体会篇1
我国虽然是农业大国，但不是农业强国。土地是促进我国农业发展、提供农民收入的基础和关键。只有充分解决好农村土地问题，实现对农村土地的科学规划，在能够在促进我国农业发展的基础之上，进一步增强农民获得高收益的能力。当前，我国政府正在大力倡导建设社会主义新农村，这是科学发展观和构建和谐社会理念在农村的具体落实，是我国政府高度重视农村问题的典型体现。为了更好地配合建设社会主义新农村战略的顺利开展，农村的土地规划工作应该要充分发挥自己的功能和作用，提高管理水平和决策水，确保农村土地的科学化利用和可持续化利用。
1我国农村土地利用规划和管理中存在的问题
1.1管理机构设置不完善
农村土地利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级国土管理部门，在编制实施规划等具体管理上又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，导致了规划的盲目性和片面性。目前，农村土地基本没有规划，因此，农村土地大体处于粗放开发状态。
1.2土地规划与管理制度不健全
农村土地管理部门虽然都在强调要建立最完善的土地管理制度，然而“未批先建、东批西建”现象在农村仍然普遍存在，而这些违规用地一概以罚款终止，甚至有些村民通过层层关系，连罚款也免交，这给农民一个错觉，只要有钱和关系就可以违法用地，因此，执法部门“以罚代拆”的行为，变相承认了农民违规用地的合理性。
1.3土地用途管制制度松懈
村庄数量多，人口规模小，布局分散是我国农村居民点的总体结构特征。正是因为这种人口布局导致农村土地不得不进行粗放式经营，农业用地随意转化成建设用地，土地利用率极低。此外，“空心村”占用的土地无法被利用。随着建新宅等现象的加剧，旧宅大量闲置，再者，部分旧宅的坍塌造成土地整体结构零乱，严重影响了土地的合理利用。因此，不严格实行土地用途制度管制，控制农用地转化成非农用地的数量，农村土地将面临严峻挑战。
1.4土地规划修改随意
某些地方领导人为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。表面看来，这些地方领导人为了地方经济的发展的出发点是好的，但实际上是缺乏全局观点，对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足。当然，这也与前面讨论的规划本身的科学预见性不强有关。
1.5依法管理土地措施乏力。
一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题，有的土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作，有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包，同时监督机制不健全，依法管理土地措施乏力，虽然当前农村初步形成了人大，政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。
1.6违规征占矛盾突出。
闲置土地问题严重，土地征占用存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地，土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障，个别单位受利益驱使多征少用，早征迟用或征而不用，造成了一定的土地闲置浪费。
2完善农村土地利用规划与管理的对策建议
2.1以科学发展的理念指导农村土地利用规划管理
农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。新时期．农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。
2.2建立农村土地利用规划编制的共同责任机制
农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。
2.3加强相关规划的协调与衔接，发挥规划的整合效益
由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划问不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能。因此在编制农村土地利用规划时，要完善和加强“三个衔接“和“三大评价机制”，防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调与衔接。
2.4健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任
俗话说，“三分规划，七分实施”。编得再好的规划．如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划计划的有效实施。建立农村土地利用规划计划实施监管制度，不但能对违法用地起到震摄作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的实施效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。
2.5加强农村土地利用规划计划管理的法律支撑
提高农村土地利用规划计划的法律地位，加大规划的执法力度．进一步体现规划的严肃性。建议将土地规划立法列入全国人大立法内容，使农村土地利用规划有法可依，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严肃查处、纠正违反规划批地用地和违法修改农村土地利用规划计划的行为，切实维护规划和计划的权威性。总之，通过建立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相配套的法律法规体系，确保规划的法律地位，保障规划计划编制的科学性和规划计划实施的效率。
土地利用规划的心得体会篇2
[关键词]土地利用总体规划、城市规划（简称“两规”）
中图分类号：G27文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）25-0343-01
一、“两规”需要协调的原因
1由于城市规划、土地利用规划都要对未来相应区域的土地利用进行安排，土地利用总体规划和城镇体系规划均为国土规划专项规划，因此许多专家学者建议两个规划的上一层次的国土规划基础下进行协调。
2“两规”研究的角度不同，在用地调整的问题上具有从属性，土地利用总体规划是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排；而城市总体规划则着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排，如果忽视两者的差异和关系，将导致两者在规划思路和规划结果上的矛盾。
3“两规”对于用地均以合理用地、节约用地为核心。土地利用总体规划本质上是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市总体规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。由于土地数量的有限，土地资源的稀缺性决定了“两规”在用地上都要以节约和合理利用土地为核心。
二、土地利用总体规划与城市总体规划不协调的原因
1“两规”各自的出发点和目的不尽相同，土地利用总体规划主要目的是：在不增加土地面积投入的条件下，优化土地供需平衡的结构，统筹安排各类用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展。城市总体规划的主要目的是：统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，促进城市经济和社会协调发展。它侧重于规划的过程，它的结果只是一种预测，强调的是为达到城市经济和社会发展的阶段性目标而进行的调控过程。
2编制所依据的基础资料和统计方法不一致，土地利用总体规划依据的是土地详查资料及土地利用变更调查的更新成果可信度较高；而城市总体规划依据的是城建部门的统计资料，对用地进行统计时，往往采取抽样调查的方法，所得到的数据为概查和估算数据。此外两部门统计口径不一致也是造成基础数据不一致的原因之一，如：城市规划部在统计城市建设用地时，往往将已有城市总体规划区的、还没有建设的郊区或部分农村也计人城市现状用地，土地部门则以实际成为城市建设用地或已办理了建设用地手续的用地作为现状城市建设用地，所以统计的城市建设用地面积会大于土地利用详查及变更调查数据。
三、“两规”不协调对规划实施影响的分析
1编制不同步，“两规”城镇用地规模的规划结论缺乏可比性。土地利用总体规划是由土地部门负责编制的，在全国范围内开展始于20世纪8o年代，直到1998年新修改的《土地管理法》对土地利用总体规划作了原则性规定。我国的城市规划始于20世纪5o年代初期并确立了《城市规划法》同时早于《土地管理法》。往往在各地的编制过程中，规划的起点和规划期限也不同，使得“两规”在表述城镇用地规模时明显存在不同，其结论缺乏可比性。
2土地利用总体规划的编制水平影响用地规模的控制效果。上轮土地利用总体规划以“供给制约和引导需求”为指导思想，由上而下编制，实施以来虽然在控制城市的发展规模和避免城市无规则蔓延上起重要作用，但由于土地系统的复杂性、规划基础条件的欠缺，加之我国处于社会经济转型时期，其规划的理论与方法难以适应市场经济发展的需要，规划实施的可操作性大打折扣。
四、“两规”协调途径
1实行规划的同步编制。在城市总体规划和土地利用总体规划的编制过程中，建议城市规划行政主管部门和土地行政主管部门将“两规”编制的基期年和目标予以规范化、制度化，做到同步编制，并且其他相关规划也应在规划期限内进行编制，不得随意改变规划编制的期限。
2人口规模预测的协调。城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测，因此，在“两规”的协调过程中，首先必须在人口统计口径上达到一致；其次二者统计的行政区域范围必须一致，这样的话，二者所用的数据基础是一样的，由此确定的规划建设人均用地指标也显得科学合理。
3建设用地规模控制目标统一。在“两规”的协调中，目前以人均建设用地指标作为控制城镇用地规模的标准，但它忽视了城市建设用地扩张原因和影响因素、影响程度的研究，城市与区域之间的关系研究，从而影响了城镇规模控制的效果。只有在对已有的扩张是否合理进行分析判断的前提下，针对城市集约利用水平和闲置地、空地情况，根据对未来城市土地需求量研究和区域土地需求的矛盾，才能提出未来城市用地适宜扩张的范围。显然，通过上述两者的结合，将城市现状、城市用地扩张分析与城市规划、土地利用总体规划要求结合，可确立统一的建设用地规模控制目标。
4城市发展方向协调统一。要使“两规”在城市发展方向上达到协调统一，必须先确定城市的性质，城市性质的确定对城市发展规模和发展方向具有决定性的作用。根据我国的国情，保护耕地应作为城市发展用地时首先考虑的问题，其次结合区域范围内的土地适宜性评价和在城市发展过程中基础设施的建设情况，在确保基本农田的基础上，合理的确定城市的发展方向，即向宜建区和基础设施有所延伸的地方拓展。
5“两规”实施一致有效。“两规”只有通过实施，才能够真正实现其自身的价值。在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济、技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会的监督和进行规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。
参考文献（References）
[1]王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[m].北京：中国农业出版社，2002.
[2]冯广京，严金明.土地利用总体规划修编的战略思路[J].中国土地科学，2002.
[3]许德林，欧名豪，杜江.土地利用规划与城市规划协调研究[J1.现代城市研究。2004.
[4]曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调[J].经济地理，2001，
土地利用规划的心得体会篇3
关键词：土地利用总体规划法律问题对策建议
中图分类号：F321.1，D922.3文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2016）11-072-03
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局；通过它落实土地宏观调控和土地用途管制；同时也是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据；是今后一段时期内土地利用的基础。土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办，我国土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级规划管理。在具体实施过程中秉承政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，严格落实保障我们18亿亩耕地生命红线和可持续发展建设生态理念。在对土地利用总体规划编制过程中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。
一、我国现行土地利用总体规划的情况
我国耕地面积虽处于世界第四位，但人均耕地面积却为世界平均三分之一，排在世界126位后，耕地人均资源极度匮乏，粮食保障形势非常严峻，所以在我国就必须实行最严格土地管理制度，这集中体现在必需有计划地、科学用地。
根据我国《土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》到2020年全国耕地保有量需18.05亿亩。整体上，土地利用总体规划具有两个比较突出的特点：一是建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大；二是经济发展方式转变，建设资源节约型、土地节约集约化的可持续发展目标明确。当前我国土地利用总体规划也存在不少问题，较为突出的表现如下：一是人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；二是工业用地增长过快；三是建设用地粗放浪费较为突出；四是局部地区土地退化和破坏严重；五是违规违法用地现象屡禁不止等粗犷浪费用地。
二、土地利用总体规划存在的法律问题
1.立法与执行不匹配，缺乏有效性。根据《中华人民共和国城乡规划法》第5条规定“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”所以，土地利用总体规划与城乡规划在具体操作中是紧密相连，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。城乡规划在建设用地审批过程中，有其先导作用，即先有城乡规划用地红线，才能进行建设用地审批，用地审批范围只能小于或等于城乡规划控制用地范围线，而城乡规划具体落实到用地中，就应符合土地利用总体规划各项要求。城乡规划实施一般由政府直接作为主体，但土地规划实施却是国土部门单一管理，所以土地规划有限度地反作用于城乡规划的具体实施，属于从属地位；两个规划都同时与多种单项规划有千丝万缕关系，如水资源规划、生态规划、林业规划等。但“两规”在具体实施过程中，存在着“吃饭与建设”等不协调的问题。
根据我国现行土地管理相关法律规定，各级政府应当编制土地利用总体规划，但许多地方尤其是基层乡镇政府对此工作不够重视，土地利用总体规划模糊不清、粗放、随意，流于形式。加上地方政府土地利用总体规划最终均以政府文件形式出现，从法律效力层面来看力度不足，明显底于《城市规划法》，这种缺乏权威性的规范性文件难以严格规范土地利用总体规划的法律刚性要求。现实中土地利用规划制度未能担负起建设用地控制责任，导致城市建设大量侵占耕地，土地浪费严重，地方政府随意违反或更改土地利用规划，超过规划范围的违法占地现象较为普遍和突出。
2.多头规划不统一，缺乏全局性。土地利用总体规划未能充分考虑社会发展中的土地利用之需，总体规划把耕地总量硬性指标按照行政区域从上到下层层分解到各级政府。由于国家总体规划的期限较长，影响到土地利用的因素又较多，规划本身缺乏充分听取不同层级、不同部门用地之需的诉求和意见，从而使得土地利用总体规划全局性和前瞻性不足。总体规划不能对用地做出具有一定弹性的空间留存，同时又没有规定对规划的修改审批程序，往往造成已生效的总体规划与社会经济发展、国家新政策、新战略发生冲突。根据我国现行的规划体系，把土地分为建设用地、耕地和未利用之地，其中对耕地直接转为建设用地的审批比较严格而对于耕地先转为其他用途再转为建设用地的情况没有较为明确的规定，土地利用对环境造成的影响、土地的生态环境问题及其价值问题、土地质量评估情况等等均没有相关明确规定，对土地用途区分的规定过于模式化，可操作性差。不同用地主体之间的用地规划不能很好的协调和沟通，以至于在现实生活中出现执行规划与用地规划之间的矛盾和脱勾。土地规划制定本身侧重于从宏观上就各项用地的数量上规划管理，但微观管理上就显得较为弱势。很多用地规划都或多或少与土地利用总体规划有千丝万缕关系，但受行政管理不同影响，利益出发点不一样，只能“纸上体现、纸下下线、各自为政”，缺乏规划一致性。规划灵活度偏低和科学调整难以实现，因为社会与经济环境变化总存在，但规划难以及时跟上它的变化；同时，随着政府领导人员变动，导致地方管理者无科学的长官意志变动规划，使得规划的作用难以显现其预期效果。
3.执行机制不到位，缺乏可操作性。我国目前土地资源的浪费从某一方面说是未能有效制定和执行土地利用总体规划的结果，根据《土地法》第4条第4款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”这说明单位和个人因使用土地而产生不动产就必须受土地利用总体规划限制，而在《不动产登记暂行条例》第2条规定“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记。”所以由此推定，不动产登记范围的土地利用总体规划也将隶属于不动产利用管理之一，是科学配置不动产重要保障。但是在目前《不动产登记暂行条例》里没有明显土地利用总体规划字眼，却因为土地利用总体规划与其他各项规划如林地规划、海域规划等有很大关联，而同时土地、林业权、海域使用权体现在《不动产登记暂行条例》第4条，所以土地规划作为国土管理前锋，将会在今后不动产登记中保障各项资源可持续利用和登记确权中发挥重要作用。现在《不动产登记暂行条例》无明文体现土地利用总体规划的条款，同时土地利用总体规划各项法规中暂时没有兼容体现《不动产登记暂行条例》这一新法律规章的专用章节，这可能是两个本为一体的法律体系在当前立法中最大缺失。建议今后在立法过程将这两个均涉及不动产的相关法律同时体现在一起。
4.规范对象不明确，缺乏科学性。土地是一切建设的载体，它如何利用是统筹区域布局关键，同时布局是否科学性，也影响生活环境的生态保护。按照环境友好型社会和生态城市建设的要求，协调土地利用和生态保护的关系，促进人居环境优美、生态良性循环及经济社会可持续发展的需要，首先要保护现有生态用地，这必然要与生态建设规划成为密不可分的整体。从社会学的角度分析，土地具有稳定农村社会、保障农民基本生活等政治学意义上的社会功能。就物权法的层面而言，土地的财产属性和资源属性决定了集体土地所有者、使用者，国有土地使用者既具有权利也应履行一定的社会义务。我国现行法律并没有明确规定使用者的发展权、生存权等切身利益，其权利被侵犯时应享有的申请复议、提讼获取权利救济的制度性保障机制被淡化甚至是忽略，在土地依市场机制进行流转时享有的公平谈判取得合理补偿的权利，使用者进一步提高生活水平的权利，获取社会保障的权利也没有得到法律确实有效的保障。没有救济即没有权利，依据法理，这样的不足也正是当下中国面临土地征迁过程出现不断演变甚至升级的冲突与民生矛盾。土地资源具有不可再生性的特点，其生态价值理应得到更高的重视和关注，土地利用的外部性、公共性决定了使用者负有一定社会义务，应以公共环境利益、社会公共利益出发，合理利用土地。我国现行法律规划没有规定使用者所就承担的生态学意义上的保值甚至增值的义务，实属缺乏科学性的一种体现。从法律层面并没有明确的立法规定，对于政府行政部门也无从履行职责，更无从问责行政行为，追究使用者的法律责任几近空白。
三、完善土地利用总体规划的对策建议
1.完善立法，建议制定专门土地规划法。正如国家主席所说，重大的改革必须要于法有据。基于前述的分析，笔者认为就土地利用总体规划存在的法律问题而言，首先要从立法完善的角度进行思考和分析。不论是规划自身的科学性问题还是权威，笔者认为提高土地利用规划自身的法律位阶方能根本性改变这种状态。这也是土地管理部门依法行政，全面建设法治政府的必然要求。目前土地利用总体规划制定，只存在于地方政府行政体系中运转，而无地方人大法制监督参与土地规划的审批和修改，比如各级地方人大参与土地利用总体规划可行性制定几乎是个空白，而土地利用总体规划却是不动产的重要载体――用地形成的主要框架，这种将关系民众重要事宜排斥在地方人大法制监督之外是法治建设重大瑕疵。建议土地利用总体规划除由各级政府分级审批，同时应经过地方人大法制监督，如各级地方人民代表大会的审查同意，落实保障广大人民群众的合法利益。规划内容执行的合法性则应由相应执法机关组织的专门调查委员会审查其合法性，是否符合国土资源保护的要求，是否违反上级规划。避免政府管理者在制定这一行政行为过程中，既当裁判员，又当运动员，难以发挥其应有角色，所以裁判员角色应有执法机关来予以评判。建议在土地管理法中对政府管理者在土地利用总体规划管理中失职、渎职者，予以行政上处分、处罚，避免整个行政管理片面性，凌驾于公共利益之上。将土地利用总体规划纳入我国法治化建设中。在土地规划法执行监督过程中建议可以参照《中华人民共和国城乡规划法》第5章“监督检查、第52条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。”和“第60条乡镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”，将土地规划法立法规格和内容提升到一个更高高度。法治政府的前提必须要依法行政，政府任何行政行为必须有法律依据。土地利用规划法是土地利用管理部门对土地开发、利用、保护的基本法律依据。明确赋予土地管理部门在编制、审批、实施、管理土地利用规划中的职权和责任，保障土地管理部门的职权能够依法行使，职责能够依法履行，从而提高行政效率，保障行政法治化的建设。法治政府的基本特征之一即是职能科学，土地利用规划过程中必须明确部门的职责，以及规划主体与使用主体之间的权、责关系，只有如此方能实现土地利用总体规划的合法性、科学性和权威性。提高土地规划自身的法律地位，使土地利用总体规划具有较强的强制执行力度也是提高土地利用效率的必然要求。土地利用总体规划立法能够有效协调与其他部门之间的职权与责任，能够把城市建设用地纳入土地利用规划的约束之下，合理确定城市规划的法定界限，能够有效制止违反规划、擅自修改规划的行为，从而保障规划的目标得以实现，特别是在党的十、十八届三中全会、四中全会和五中全会之后，国家“十三五”规划出台，有关土地相关改革措施也不断在各地推进，及时立法修律，才能更好地为各地改革创新提供充分的法律支持和法理保障。
2.厘清土地利用总体规划法律关系核心要素。依据法理，法律关系的要素主要包括主体、客体和对象。笔者认为在这一组法律关系中应该重点明确核心的主客体相关的事宜。法律关系主体自身的权利和义务必须得到明确和规范。作为管理者的政府行政规划部门相关的职权和责任必须明确，一方面从行政管理体制上保障其必要的人、财、物的提供，另一方面也必须明确规划行政部门自身的权力及可以运用和采取的相关的行政制裁手段和有效的行政措施，以确保其行政权力得到行使。执行土地利用总体规划制度是保障土地资源可持续利用的前提，土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办，对每个实施阶段都要进行统计汇总，跟踪这一制度执行情况，并形成监管常态化。2009年国土资源部颁布《土地利用总体规划编制审查办法》对规划编制做出框架性规定，使土地规划管理有章可循、有规可守。在执行过程中，需要注重实施实效，如政府需在2015年时对土地利用总体规划2006-2020年进行中期实行评估和对各级政府耕地保护责任目标履行情况进行目标考核，体现坚持实施最严格的耕地保护制度这一中国政府保护生命线决心，并对不能完成目标的政府提出整改要求，对整改不力的政府领导人进行约谈和问责。同时土地规划的落实重点在县（区）、镇两级政府，在这实施过程中，依靠卫星遥感技术，对每一个地块规划用途进行aRCGiS矢量化这种可操作高新技术管理，而这就需要国家对国土管理的卫星技术投入巨大资金，才得以实现，说明我国政府高度重视国土这一稀缺资源管理。简言之，作为政府土地规划部门，对于违反土地利用总体规划的任何部门和个人应有权力采取措施加以制止，并追究相关的法律责任，对于行政部门的主要负责人还必须同步启动问责追究法律程序。对于普通公民，土地利用规划相关部门则可以通过行政强制措施追究其相关的法律责任。当然作为管理者的土地规划部门也必须及时、公正、合法履行职责，对于土地利用总体规划中出现的任何违法违规的行为必须严格追究法律责任。
其次，作为与管理者相对应的使用者，则必须严格按照规划利用总体的要求，在其权项范围之内合法合理使用土地，对于任何违反土地利用总体规划的行为有权向有关部门进行举报，对于在合法范围内使用土地时，权利受到侵害的行为有权提出救济的诉求。因公共利益事项导致其土地利用权利受损行为中，必须得到限制自由的制约，也就是个人土地利益有限让位于公共利益的机制保障。
第三，作为法律关系的客体，即土地。土地作为一种资源，既有财产属性也具有资源属性，甚至具有生产要素的属性。具有重要的经济价值，生态价值和社会价值。土地利用规划应严格细致的区分土地的用途，除把土地分为建设用地、耕地和未利用地外，还应再进一步细分为农村居民地、农村道路、水利工程、交通设施、小城镇建设、生态保护、矿产开发、人文历史遗迹保护用地等。随着社会经济的进一步发展，土地集约化、规模化利用将成为一种新的趋势。深入研究土地利用方式，有利于土地利用规划的科学制定和实施，特别是“十三五”规划之后，三农改革的深入，对于土地利用、流转、增值问题日益突出而显现，如何在保障并提高农民收入的同时，使土地的价值最大化，实现土地的经济、社会、生态价值的和谐统一显然是一个时代性的课题。
3.细化相关制度，土地利用规划必须与时俱进。在促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展基础上，进行土地整治规划编制，是实施和深化土地利用总体规划的重要手段，是统筹安排各类土地整治资金的重要依据，也是大规模建设和保护旱涝保收高标准基本农田的基本依据，实现保护耕地这一土地规划制定初衷。土地利用总体规划是各种规划编制和实施载体，同时它的编制是服务于各时期国民经济和社会发展规划纲要，是政府工作重点，引导市场主体的行为。在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的进程中，土地利用总体规划应该立足了国家战略的角度和立场，确保粮食安全、生态安全、经济安全的层面，宏观且全面考虑土地利用总体的战略目标和方向，科学制定土地利用总体规划和详细实施方案。强化并细化专项规划和目标分解。如耕地利用、交通设施、水利工程、城镇建设、农村居民点用地规划等等，专项规划中必须明确农田保护规划、土地开发开垦规划、土地整治和土地管理规划等等。各种规划应在实施层面上进行对接，时间上年度规划与长远规划对接，任务上各种规划的分配落实也必须对接。这样才能形成一个从宏观、中观到微观的层次明确的科学规划体系。土地利用总体规划除采取行政区划为主，划分为五级规划体系之外还应建立跨行政区的区域性土地利用规划。如流域性土地利用规划、生态环境较为脆弱区的土地利用规划、自由贸易区范围内的跨区规划等。根据《土地利用总体规划编制审查办法》第13条“对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。”要求，我们应注重民众公共参与度，毕竟每一个关系民众的不动产，它的附着物均是土地，广大民众的参与是必须的，也是必要的。同时制定好的土地利用总体规划，它的实施就必须在广大民众监督底下，将保护耕地的理念灌注入广大民众的当代社会生活理念中，这样将不动产的建设纳入可持续发展的范畴，满足一要吃饭、二要建设发展要求。
在保障土地利用总体规划科学宏观的基础上也必须做到与时俱进。土地利用受到一个国家、一个地区的经济、社会、政策、人口、资源、生态、生产要素、周边环境等诸多因素的影响，土地利用本身是一个不断变化的动态过程。土地利用总体规划应保持一定的空间和弹性，对城市建设用地规定一定的浮动幅度，使城市规划有一定的调节空间，规划具有动态性，才能适用客观形势的不断变化而不会失去法律效力，也才能使各地区根据实际情况制定更加合理合法的规划。
参考文献：
[1]《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部，2009
[2]张利君.土地利用总体规划制图综合方法研究.华东师范大学出版社，2011
[3]张乾.县级土地利用总体规划实施中面临问题及建议.华北国土资源，2015
[4]程雪阳，沈开举.中国土地利用法律中的公共参与.中国土地科学，2010
[5]国浩律师事务所.中国新型城镇化的法治思维.法律出版社，2014
土地利用规划的心得体会篇4
一、土地利用和管理的指导原则
县城区建设总指挥部对县城区建设土地利用和用地保障实施统一领导、统筹协调，片区指挥部（运作公司）拥有相应的土地和项目运作权限，按照“授其权、负其责，分而不乱、统而不死”的思路实施管理。为确保区建设健康有序地全面推进，土地利用和建设用地管理坚持以下四项原则。
（一）规划先行原则。规划是“龙头”，是配置土地资源的前提，是用地保障的重要依据。土地资源在开发利用之前，规划必须先行，要在空间、时间上作出总体安排和布局。一要抓紧修订编制好县城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划，并与土地利用总体规划相协调、相适应，确保区建设在科学规划引领下走上健康发展轨道。二要在总体规划的指导下，深化重点区域详细规划，完善重大基础设施专项规划。要确保规划的严肃性，规划一经制定，必须严格遵循，不能随意变更。区项目建设涉及的用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划、土地利用年度计划。不符合以上规划的，一律不得批准供应土地，不允许未经批准擅自占用土地开工建设。
（二）依法依规原则。严格落实国家有关土地利用和建设用地管理的法律和政策规定，确保区开发建设健康有序推进。所有建设用地必须依照法定程序，报有批准权的上级政府审查批准，通过合法途径取得土地使用权后再行开发建设。建设项目用地必须符合国家产业政策，不符合产业政策的项目不提供和使用土地。必须严格按照土地划拨、出让的规定办理供地手续；符合《划拨用地目录》规定条件的项目，可以划拨供地；工业和经营性用地必须严格按照“招拍挂”的程序公开出让，任何单位或个人不得以任何理由和方式协议出让土地，不得以地抵资，不得以地换项目。
（三）统筹安排原则。区建设是当前乃至今后一个时期全县经济社会发展的中心任务。各片区指挥部和县直有关责任单位要强化中心意识、大局意识，在项目用地上通盘谋划，统筹安排。要大力争取上级支持，想方设法争取项目，力争省市政府单列用地指标，缓解我县年度用地计划压力。要科学合理安排用地，各片区指挥部要依据规划，区别轻重缓急，合理安排项目建设时序，提出用地建议，经总指挥部综合平衡、审定认可，报县政府批准后，按年度用地计划安排项目开工建设。
（四）统一政策原则。一是统一征地程序和补偿标准。即：按县政府批准的项目计划统一征地，按县政府批准的征地拆迁补偿标准实施补偿，坚持属地管理原则，以所在地基层政府为征地工作主体，依照法律程序开展征地拆迁工作。二是统一收储土地。对区经批准的农转用土地和依法征收、收购的土地，全部由县土地收储中心实施收储。县政府高度垄断土地一级市场。三是统一组织出让。坚持“净地出让”原则，对实物收储的土地，由各片区指挥部分别实施前期开发，并对已达到出让条件的土地，按照法定程序批准后，统一由县土地交易中心实施公开出让。四是统一返还标准。用地报批规费、征地拆迁补偿和土地前期开发资金，由各片区指挥部（运作公司）自筹。各片区土地出让收益全额上缴县财政，在扣除国家规定专项提留后，分片区进行核算，下拨给各片区指挥部（运作公司）用于基础设施和公共服务设施建设。
二、土地利用和管理的职责及程序
（一）完善城市建设总体规划
在县城总体规划和城市空间发展战略规划的指导下，深化编制控制性详细规划，完善重大基础设施专项规划和重点项目修建性详细规划，统一由县规划委员会和专家委员会把关审定，使区建设既自成体系、又相互呼应，既各彰特色、又融为一体。根据轻重缓急，合理安排建设时序，先行建设市政基础设施和公共服务设施，做到基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设，确保各片区功能完善、建设到位。
（二）规范报批程序
1、制定年度用地方案。每年10月份，各片区指挥部要根据片区建设规划、年度建设计划，确定建设重点、安排好下一年度项目建设时序，制定年度用地方案，报总指挥部进行综合平衡，并报国土部门备案。
2、制订年度用地计划预安排。根据区总指挥部制定的年度用地安排方案，结合土地利用年度计划预安排，每年12月底，国土部门要制订好下一年度各片区年度用地计划和供地计划预安排，经总指挥部审核后，报县政府批准。
3、建设用地报批。各片区指挥部根据县政府批准的用地计划预安排，按建设项目报批程序，分别向县发改委申请立项、规划建设部门申请选址、国土部门申请建设用地报批。
4、建设用地审批。县发改、规划建设和国土部门根据各片区指挥部提出的建设项目立项、选址和建设用地申请，分别组织申报材料，依照法定程序上报上级审核批准，办理建设项目立项、选址和建设用地审批手续。
（三）规范土地供应
1、统一土地收储。对经省政府批准农转用和征收的土地，统一纳入县土地收储中心实施收储，建立台帐进行统一管理。
2、落实前期工作。对已纳入收储的土地，各片区指挥部（运作公司）自筹资金，与收储土地所在地乡镇人民政府一道，依据核准的项目，依照法定程序征收（征地、拆迁、安置），并实施前期土地整理，达到“净地出让”条件。
3、提出用地申请。对已具备出让条件、根据项目建设需要使用的土地，各片区指挥部凭县发改委的立项批复和规划建设部门的选址意见和建设用地规划许可证向国土部门提出（划拨或出让）用地申请。
4、依照程序供地。国土部门根据各片区指挥部提出的用地申请和供地计划，填报《建设用地供应呈报表》，经县政府批准后，依法依规进行划拨或组织公开出让供地：凡符合国土资源部《划拨用地目录》的项目建设用地，按划拨方式和程序提供土地使用权；各片区指挥部（运作公司）自主开发用地，必须通过招标、拍卖、挂牌公开出让方式取得土地使用权；各片区经营性用地，严格按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》组织公开出让；各片区工业用地按工业用地最低价标准确定起始价进行挂牌出让，不设保留底价。
（四）规范后期手续办理
1、受让人按合同约定将土地出让价款缴入县财政土地收入专户。
2、核算规费缴纳情况。用地报批规费：新增建设用地土地有偿使用费42元/平方米、防洪保安资金为涉及的耕地1000元/亩、征地管理费为宗地征地总费用的4%，耕地开垦费12000元/亩，出让金业务费、征地拆迁安置补偿费按县政府规定执行。
3、按照建设资金管理规定，县财政做好各片区土地出让收入的核拨工作。
土地利用规划的心得体会篇5
关键词：土地规划；稳定性；灵活性
我国的国土面积比较大，而且属于农业大国，但是耕地所占的比例却比较少，而且在发展经济时，占用了很多耕地面积，降低了耕地的人均占有率，使得土地资源的保护工作越来越重要。我国在大力发展经济时，容易忽视的资源与环境的保护，尤其的土地资源，这时土地规划工作就起到了重要的环保作用，通过协调土地规划的稳定性与灵活性等工作，可以有效的保护土地资源，而且还能促进经济的发展。
一、我国土地规划存在的问题
土地规划是我国土地管理的一项重要工作，我国的土地规划在制定的过程中存在一些问题，而且这些问题都是历史遗留的问题，解决具有一定的难度。笔者根据自己的经验，分析了土地规划存在的几点问题。
1、土地规划缺乏权威性与执行力
土地规划无法发挥应有的效用，主要是因为相关工作没有进行落实。我国很多地区制定土地规划比较被动，而且是迫于地方政府的压力，相关工作比较形式主义，而且相关制度缺乏合理性与科学性。从表面上看这些土地规划方案没有什么问题，但是在实际执行的过程中，土地规划却缺乏一定的可行性。经过调查发现，很多省份制定的土地规划方案内容比较空洞，在对其进行验收与审核时，其大量的数据缺乏真实性，而且图片与实际不符，具有应付差事的嫌疑。这主要是因为土地规划缺乏权威性，有的人认为土地规划没有实际意义，甚至觉得土地规划会阻碍城市的发展。这些错误的想法使得土地规划缺乏执行力，而且有的地方没有对编制土地规划进行审批，使其缺乏法律效力。
2、土地规划缺乏稳定性
很多地方的土地规划在实施的过程中，由于缺乏可行性，改动性比较大，缺乏稳定性。有的城市建设人员甚至把土地规划当做是一种形式，在发展城市经济时，对土地随意占用，不重视土地规划的规定，而且随着城市发展的不同要求，对土地规划的更改比较频繁，这种行为降低了规划工作的权威性，而且也没有做到对土地的保护，无法促进城市与土地资源的和谐发展。
3、土地规划缺乏灵活性
土地规划工作包含的内容很多，在制定的过程中需要与土地的实际使用情况结合，具有一定的灵活性，但是对土地规划的调整需要遵循一定的原则，不能随意更改。在不同的时代，对土地规划有着不同的要求，一般情况下，国家相关部门每隔五年会对土地规划进行相应的调整。但是我国有的地区，对土地规划的调整缺乏灵活性，调整的方式缺乏科学性，只是做了表面功夫，也使得这项工作具有一定的滞后性。
二、对土地规划的稳定性与灵活性的研究
经过研究发现，协调好土地规划的稳定性与灵活性的关系，可以起到缓解土地资源紧缺的作用。土地规划可以保护耕地面积，土地规划是一项长期的工作，而且对国家的发展长远的意义，同时这项工作的展开也符合可持续发展的要求。协调土地规划的稳定性与灵活性的作用主要是：
1、土地利用总体规划是实现其它规划的基础，具有法定性
土地利用总体规划的编制要贯彻执行党和国家的有关土地方针政策和法规，是经济和社会发展目标在土地布局上的具体落实，是其它规划编制和实现的基础，其编制和修改有严格的法律程序。如《土地管理法》第十八条规定：“下级土地利用具体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制”。
2、稳定规划有利于提高规划的科学性
土地利用总体规划从根本上说是一种管理手段，要以“控制和保护”为核心，只有保证这一核心在任何情况下都不得随意改变，在“控制和保护”的基础上，在保证了这一“稳定”的前提下合理配置土地，才能稳定规划，提高规划的科学性。在确保了土地规划的稳定性后，提高土地规划的地位，这样政府部门在制定规划的时候，必然会更加认真，采用更为科学的方法，以保证规划和实际发展需要相适应。
3、加强灵活性有利于调动积极性，适应发展的需要
由于我国正处于一个经济高速发展的阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如果单纯地强调稳定性，呆板僵化，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。只有随着实际情况的变化，对规划进行适当的调整，才能保证规划的龙头地位。
三、协调土地规划稳定性与灵活性的建议
1、进一步提高规划的法律地位
目前，土地规划的法律保障主要来自土地管理法及其实施细则的相关规定，相关人员应及时制定《土地管理法》的配套法规和规章，同时在实施过程中要加大执法力度，逐步建立和完善规划监督管理制度。
2、完善相关制度建设，确保严格执行
要维护土地利用规划的权威性就必须配以相关的法律法规体系。在加强土地规划的法律地位的同时，要进一步完善相关制度的建设，为土地规划的执行做好准备，如完善土地规划的审批制度，加强各级政府相关主管部门对规划的执行等。
3、稳定规划有利于提高城市土地利用效率
城市规划设计需要充分考虑土地的合理使用和有效使用。城市规划不仅要对各种用地进行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和协调。稳定土地规划，加强其法定性，可以促使城市的管理者从内部挖潜，通过结构调整来满足城市发展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通过城市外延的扩张来满足用地需求，随意的调整规划。
四、结语
土地规划既具有稳定性，也具有灵活性，协调好这两者的关系可以有效的促进土地资源的利用与保护工作。我国很多地区对土地规划不够重视，而且没有认识到土地规划的作用与意义，甚至有的城市建设部门认为土地规划阻碍了城市的经济发展，在进行城市规划时，对土地随意占用，使得我国的耕地面积越来越少，这种行为既降低土地规划的权威性，也减少了我国的农业收入。土地规划必须具有稳定性，但是其内容并不是一沉不变，我国有关部门每隔五年会对土地规划进行调整，这样可以提高这项工作的先进性，而且使其更具灵活性，从而促进我国土地规划的发展。■
参考文献
[1]王万茂，韩桐魁主编.土地利用规划学[m].北京：中国农业出版社，2002，2
土地利用规划的心得体会篇6
关键词：土地；规划；协调；研究
abstract:China'slargepopulation,relativeshortageofpercapitaresources,reserveresourcesareveryscarce,thecontradictionbetweenpeopleandlandprominent.Currentandfutureaperiod,isthekeytobuildingawell-offsocietyinChina,andalsoanimportantperiodoftheindustrializationandurbanizationacceleratethedevelopmentofthefutureurbandevelopment,theoccupationofcultivatedlandisinevitable,thecontradictionbetweenlandsupplyanddemandwillbecomeincreasinglyacute.Contradictionofcityscaleincreaseandcultivatedlanddecrease,isapracticalproblemthatatpresentourcountryurgentlyneedstosolve.
Keywords:landplanning;coordination;research;
中图分类号：F301.23文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
土地利用总体规划和城市总体规划的两规协调是解决这一棘手问题的重要途径之一。两规在规划目标、编制思路、技术方法与相关数据采用等方面存在一些分歧，导致了当前两规在指导区域城乡土地的开发利用上的诸多矛盾，带给城乡土地管理极大的不便。因此，尽快协调两规的关系对于改善我国人地关系，构建资源节约型、环境友好型的发展模式具有十分重要的意义。
一、两规的相互关系
（一）两规的区别
1、对象和范围
土地是城市规划和土地利用总体规划的共同规划对象，但各自侧重点不同，从范围来看，城市总体规划是土地利用总体规划的组成部分。城市规划是在城市土地使用组合基础上进行城市空间形态布局，主要是对城市用地进行规划；土地利用总体规划则是全域覆盖，包括农用地、建设用地及其它土地，通过调节土地布局和各行业土地规模，合理规划利用土地。由此可以将城市总体规划和土地利用总体规划的关系理解为点与面、部分与整体的关系，互为依据、相互衔接。
2、目标及任务
城市规划为了促进区域经济社会的发展，其任务则是合理确定区域城市的性质、规模、功能和发展定位等。土地利用总体规划则是开发利用、整治和保护全域的土地，通过分析土地利用结构现状，根据国家经济发展对土地的需求，结合区域的土地供给能力、人口承载力以及开发利用战略，确定规划目标年的土地控制指标。
3、规划内容
城市总体规划包括区域重大基础设施的建设，根据区域定位、人口、经济、社会等实际情况合理确定区域的发展规模及方向、城市绿化和配套农产品基地建设等，对城市的各项建设活动作出规划。
土地利用总体规划是依据区域土地自然条件和经济社会发展需要，在研究分析土地利用现状的基础上，结合土地利用结构调整，考虑各项经济社会建设的用地，以保证整个辖区经济社会的发展需求，是以土地利用为中心，优化土地利用结构为主要内容的规划。
城市总体规划和土地利用总体规划是规划与建设，土地供给与土地需求的关系。
（二）两规的一致性
1、根本原则一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都是以实现可持续发展为根本原则。
城市总体规划是区域性和综合性的规划，基本出发点和最终归宿是为了合理利用土地，完善空间功能布局，统一部署安排各项经济社会活动。
两项规划的侧重点各有不同，但都以土地作为主要规划对象，以国民经济和社会发展计划以及相关各部门的发展规划为参照进行规划编制，核心内容都是围绕土地资源的合理开发利用和保护，共同的目标都是为了实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展。
2、要求一致性
两规具有共同的编制要求，即实现土地利用的集约节约化，两规应当在集约节约利用土地的过程中发挥至关重要的控制性作用。
3、任务一致性
城市总体规划和土地利用总体规划的任务都是统筹安排各类用地：土地利用总体规划作为全局性规划，其规划的是规划行政区域内全覆盖的各类用地；城市总体规划的侧重点是统筹安排规划区，集中体现在规划建成区内的各项建设用地。
在土地利用中，两者互相联系、互相作用、互相指导。城市规划要依据土地利用规划，依据土地供给趋势进行城市规划编制；土地利用规划要充分结合城市、城镇和大型设施的发展布局情况，做到与城市总体规划及城镇相关规划体系相一致，否则土地利用总体规划也难于编制和实施。因此，两项规划在土地利用上应当彼此互相协调、有机衔接、彼此制约和互为补充。
4、法律地位的一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都各自有与之配套的相关法律法规。
二、两规不协调的根本原因
上一轮土地利用总体规划的核心是实现耕地总量动态平衡，土地利用总体规划两个基本点为切实保护耕地、严格控制非农业建设用地。规划的基本指导思想是“以供给定需求”，采用自上而下，层层指标控制，指标下达的方法。非农业建设占用耕地量不能突破上级规划分解下达的控制指标，补充耕地量不得低于上级规划分解下达的控制指标。
城市总体规划的基本指导思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建设用地是通过经济社会现状，然后预测规划期间的人口及城市化水平，确定人均建设用地等标准；各类用地、功能分区是根据对土地的实际需要，经综合平衡、论证后确定的，没有严格的控制指标。
由于指导思想与方法的明显不同，土地利用总体规划与城市总体规划的结果自然会有不同。
三、两规协调建议
1、制定合理的社会经济发展目标。充分考虑区域社会经济发展条件，以及自然环境承载力状况，制定符合地区发展实际，社会、经济与环境相协调的发展目标，形成对地区发展的统一指导。
2、协调统一建设用地规模、人均城市建设用地指标、人口规模预测值、用地分类指标和城市建设用地范围等。城市规模的确定是两规协调、衔接的重点，也是两规争议集中所在。
3、从宏微观两个层面协调两规的用地布局，且在规划实施上要一致有效。在两规的协调过程中，城市总体规划应以土地利用总体规划为指导，土地利用总体规划在用地布局上起到的宏观调控作用，城市总体规划则详细的布置城市建设范围内各类用地的布局。
土地利用规划的心得体会篇7
关键词：城市滨水区；土地利用；土地规划；公众参与
一、公众参与的概念
公众参与其反应是一种基层群众被赋予权力的过程。我们对于公众参与的理解可以从多个方面去考察，比如说可以从社会学的角度进行观察，那么公众参与指的就是社会公众以及社会组织或者是个人以为单位作为主体，能够在赋予的权利范围之内举行有目的的社会活动；那么，从公共政策的角度来看，公众参与指的是公众的一种公众参与的一种政策制定，为了能够确保政策是顺应民心的以及政策是具有正当性的。公众参与包含了几个方面。
（一）参与主体和客体
公众参与的主体一般为利益团体或者是个人，这是从广义上来说，从狭义上来说，公众参与主体指的是受到政策的影响，并且是被法律认可的个人或者是团体。那么，从这可以看出，这个客体一般为“政府”。所以说，在主体和客体之间对于公众的权益控制之间的临界点有一个清醒的认知，这样才能够达到二者之间的平衡。
（二）参与时间
政策的形成过程其实就是决策的必经阶段，那么对于参与时间来说，其指的就是自政策形成开始一直到政策实施完成的整个阶段。
（三）参与内容
参与的内容主要就是影响公众权益的决策内容，在进行资源分配的过程中，决策一般能够直接或者间接的影响到个人的利益受损或者是得益等等，所以，参加制定决策或者是决定本身就是参与的内容。
（四）参与特征
公众参与可以说是政治权利中心或者是权限以及政治精英权利的一个再分配的过程，主要是将决策权从政府机构和一些精英的手中剥离出去回归到公众的手中，在这个参与的过程中政府和公众二者之间应该建立起共同的认识，最终的目的都是为了追求相同的目标以及权益。随着我国城市化进行不断加剧，国家的公证事务也变得多样，当政府无法真正反映出公众的个人意愿的时候，决策者和受决策二者之间的距离也就越来越大，这个时候决策的适宜性将出现问题，所以应该进行一些适当的改变。公众参与的本质骑士就是让公众能够通过一种正式的途径和政府沟通，能够让现有的权利有着更多的渠道了解民意，并且将大部分人的利益反应出来，变现在政策中。
二、公众参与城市土地利用规划的必要性
在党的十七大报告中明确指出：制定和群众利益相关的公共政策及法律法规原则上应该听取公众的意见，这有利于推进决策的科学化以及民主化，能够增加决策的透明度以及公众的参与度。那么，建立在公众参与基础之上的土地利用规划，能够正确的反映出规划区域的整体客观实际，并且能够针对规划区域的社会经济环境来协调城市的发展要求，能够对此作出合理的用地布局，对于实现城市土地资源的合理优化配置以及社会的经济环境的可持续发展有着非常重要的作用。
（一）公众参与是科学合理分配土地资源的内在要求
进行土地利用规划以及其他的决策过程都需要具备“有限理性”以及“权责不对等”的问题出现，那么，对于公众参与土地的利用规划的审批以及编制和实施来说，更加增加了其透明度，并且也减少了在进行规划的过程中因为决策无能或者是决策失误的状况发生，对于避免政府出现“有限理性”的问题以及能够合理的分配城市土地资源，这是一种非常有效的途径。进行科学合理的土地利用规划非常有利于提升城市生产力，更加有利于社会经济的发展，能够有利于调整产业结构，也有利于改善整个区域环境的质量，对于区域环境的承载力来说也是有所增强的。在进行土地利用规划中的公共参与能够使得社会中的各个利益主体都能够积极地参与到其中来，能够更加有利于促进整个的规划过程能够进行深入的调查，能够实现对一些关键的选项选址等问题做到合理布局，对于土地的利用方式也能够做到最优化的配置。进行公众参与，能够从不同层次的参与人员以及规划专家之间进行双向或者是多向的交流，更加能够让土地利用规划得到合理以及完善的规划，能够实现土地资源的最佳配置。
（二）公众参与是贯彻落实科学发展观、实现“以人为本”的思想要求
进行土地利用及规划的时候应该始终贯彻落实科学发展观，应该树立起以人为本的理念，应该充分体现出对公众的利益以及权益的保障，也就是我们所说的土地利用规划必须坚持“以人为本”的思想作为指导，要能够体现出人文化以及人性化，充分体现出人的参与程度。
（三）公众参与是增加规划科学性和可操作性的有效途径
土地利用规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域，同时又需要多部门、多主体的认可和协作。单就规划技术而言，就涵盖了规划理论、工程技术、空间美学等内容。借助公众参与土地利用规划，引入多学科专家、多层次、多部门人士参与规划，为规划献计献策，查漏补缺，集思广益，避免规划脱离实际而造成的判断错误，使规划成果更为科学合理。
三、小结
在构建和谐社会行动纲领的指引下，未来几年中我国经济社会各项事业将会更加强调以人为本的原则，把最广大人民的根本利益放在第一位成为一切工作的出发点和落脚点。公众参与制度建设是构建和谐社会的重要手段，也是落实以人为本思想的重要途径，公众参与城市滨水区土地利用规划必将成为社会发展的趋势。近年来，建立有效的公众参与制度正逐步引起决策者和规划者的重视，而关于制度的建立方法和实施措施还处于研究的起步阶段，这也将成为土地利用规划理论重要的研究领域之一。
参考文献：
[1]王万茂，韩桐魁.面向21世纪课程教材・省级精品课程配套教材：土地利用规划学.中国农业出版社，2002.2.
[2]文克・e・德拉姆施塔德、詹姆斯・D・奥尔森、理查德・t・t・福曼、朱强.景观设计学和土地利用规划中的景观生态原理.中国建筑工业出版社，2010.11.
[3]彭补拙.土地利用规划学.东南大学出版社，2003.10.
土地利用规划的心得体会篇8
关键词：土地利用规划；新农村建设
在举国关注和落实社会主义新农村建设的重要时期，全国上下都应当深入把握好社会主义新农村建设的内涵，进一步拓宽思路，这样才能真正做到以科学发展观为统帅农村建设，造福农民、造福全国人民、造福子孙后代。科学合理利用土地是社会主义新农村建设中农民群众十分关心的问题，也是实现“中国梦”、落实科学发展观、贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”国策的措施，土地利用规划是新农村建设的前提和基础。
一、我县农村土地利用规划现状
1、土地矛盾日趋尖锐。随着农村经济发展，人口不断增长，多数村户由一户一院发展为一户多宅，对耕地的占有量迅速上升。在耕地减少的同时，荒地由于土壤肥力低，开垦为耕地的极少，导致土地供应矛盾会日益尖锐。
2、普遍存在“空心村”现象。现阶段土地利用总体规划或城镇总体规划通常考虑城镇建设规划区范围内的土地，而对镇域的土地利用不够重视。长期以来农村居民点处于无规划指导的自然发展状态，普遍造成“空心村”或“满天星”式的自然村落等。其建设过程中也像小城镇发展那样，注重增量土地发展，忽视存量土地潜力挖掘。
3、土地规划管理不够。一是村庄规划只对村民住宅的建筑朝向做了大致的规定，其它没有具体规定。因此，村民住宅大多呈“沿坝、沿路”的趋势分布，这样造成的一种现象就是宅与宅之间闲置空地多，甚至出现“空心屋”，这种建筑排列不整齐、分散的居住情况造成用地严重浪费，使得基础设施建设工程量大、成本高、利用率低。
二是村内道路由主干路和支路组成，尚未形成较为完善的交通网络，影响村民生产生活需要。另外，农民随意在绿化区内种植经济作物，影响了道路交通。
二、新农村建设应加强土地利用规划
1、新农村建设是长期的历史性任务
新农村建设的本质决定了其长期性和渐进性。推进新农村建设，既要发展农村生产力，又要调整和完善农村生产关系；既要提高农民物质生活水平，又要提高其科学文化素养；既要发展经济，又要落实科技文化等的建设。这不是一蹴而就的问题，而是一个长期的、渐进性的、需要进行合理规划和协调的历史性任务。
2、新农村建设要规划先行
党中央明确指出，新农村建设要规划先行。新农村建设作为一项长期历史性的任务，必须以合理规划为前提，积极稳妥地逐步推进。建设社会主义新农村就必须规划在先，只有科学完整的规划体系先行，才能在科学发展观的指导之下将新农村建设这一历史性任务推向良性发展的轨道，不然就会造成严重的资源浪费，有悖于新农村建设的初衷。
3、土地利用规划是新农村建设的前提和基础
新农村建设的内涵十分丰富，它不仅仅停留在物质性新农村的建设和完善层面，同时更是精神家园的创建和提高范畴。所以，做好土地利用规划是它的一项重要的基础性工作。
三、决策与建议
1、推进乡村居民集中居住，发展服务业，减少农民、提升农业。这样可以走出一条依托城镇或村镇发展农业，解决“三农”问题，发展现代化的乡村的路子。现农村多数已实现村里通公路，且现在交通工具发达，以20―30分钟的行程时间作半径，推进村民集中居住在客观上是完全可以做到的。这种居民集中居住的方式使居民走动范围变大，接触信息增多，会促进农业生产走向专业化和集约化。由于人的集中居住会打破现有农村的家庭服务模式，从而催生出村镇服务业的发展，进一步促进农业产业化和市场化，促进更多人由农业向非农产业转移。
重点是方式方法。剥夺农民的土地承包经营权推进居民集中居住肯定不行。与此相比，一个相对可行的办法是，选择生产生活比较方便的地域，由政府出面规划集中居住区，所规划的房屋设计必须遵循既适合生产又适合生活的设计理念。同时，可以采取由政府以不赚钱的方式来建设，并鼓励农民自愿购买；也可采取允许农民自己按规划建设。总而言之，在建设推进方向上只要秉持务实推进、不搞“一窝风”这一主体性原则，宏观上就不会出现问题。若推进得好，最终还会节约土地。推进集中居住必须充分体现民意。
2、促进城市人到城镇购建房屋。此举对缩小城乡差别，加强城乡联系，也有重要的推动作用。就目前而言，中央不允许机关干部到乡下购建房屋是完全正确和符合社会发展规律的，必须坚持做到。但是另一方面，城市人到城镇、村镇购建符合当地规划的房屋，应当支持和鼓励，这一范畴应该适当推向市场。这样不仅有利于推进城乡交流扩大、促进乡镇服务业发展，而且还可使农民在村镇的生活用房的市场活跃起来。
3、要切实把乡村建设规划放到重中之重，由中央给予扶持。乡村建设规划是乡村发展的重大缺项。现在不少农村的房屋建设还是请“地仙”来做，这表明乡村严重缺乏规划人才。尤其是现在一家一户各搞各的，想推进乡村的现代化、舒适化是不可能的。一是国家要从乡村社会变革、解决三农问题等历史和现实的高度，研究出台《乡村规划法》；二是对新农村建设的规划，国家要组织专家力量帮助审查，坚决杜绝一些与农村社会发展的根本要求不相适应的政绩项目的规划实施。
4、加大土地整理与复垦力度。针对农村居民点与集体独立工矿用地开展土地整理与复垦是补充耕地和新增建设用地的主要途径，国家应加大投入，作为重点工作抓好。土地整理所需投入很高，需要创新机制，拓宽投资渠道，建立以政府投资作为引导，鼓励吸引社会资金投入，农民和集体经济组织参与的多元投资模式。
5、加强政府有关部门和社会对新农村土地利用规划工作的参与和支持。建立政府有关部门的参与制度，对各部门参与新农村建设的工作内容、程度与要求做出明确规定。如村镇规划不论委托给什么单位承担，其中确定土地面积基数、规划耕地面积的调整与规划居民点占地面积等均需有县国土部门参与并审核，规划农业结构调整、农业发展规划必须有农业部门的参与并审核。
参考文献
[1]张晓平，邹自力，帅菲.新农村建设中土地利用规划探析.《农村经济与科技》.2007年.第3期
[2]王万茂.土地利用规划学.中国农业出版社.2007.1
[3]姬冬梅，李淑杰.新形势下完善我国土地利用总体规划的探讨.内蒙古科技与经济.第8期
土地利用规划的心得体会篇9
关键词：经济管理土地资源规划乌海市
《乌海市土地利用总体规划》实施以来，其龙头作用得到充分体现。特别是在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地”的基本国策，和促进我市集约利用，保证重点建设项目用地，保障乌海市经济社会又好又快发展，发挥了积极促进作用。
一、乌海市土地利用总体规划实施情况
《乌海市土地利用总体规划》始于1995年。1997年按照中央[1997]11号文件精神对《乌海市土地利用总体规划》进行了修编，1999年又依据新颁布的《土地管理法》的有关规定对《乌海市土地利用总体规划》进行了再次修订，规划期为15年，基期年1997年，阶段年2000年，目标年为2010年。同年12月21日经自治区人民政府批准实施，实施以来取得了以下主要成果：
一是严格按照规划确定的耕地特别是基本农田保护面积和指标，科学合理安排非农建设用地，确保了全市10万亩耕地总量动态平衡。
二是保证了全市基础设施和重点工程项目建设用地。随着国家西部大开发战略的实施和自治区大力推进“三化”建设，乌海市工业化、城镇化进程明显加快，服务于城镇发展的基础设施和一些符合国家和自治区产业政策的建设项目，确需在规划确定的城镇建设用地范围外选址建设，同时一些居住区因产业结构调整、生态建设、矿区采空区塌陷等原因，急需进行搬迁，由于现行规划与建设用地需求之间的矛盾日益突出，在近期内缓解规划与用地需求的矛盾，在做好与国家政策衔接的同时保证我市经济社会发展和重点建设用地。2005年经自治区人民政府批准对海勃湾区、乌达区、海南区建设用地布局进行局部调整，确保我市经济建设对建设用地的需求。
二、土地利用总体规划实施存在的主要问题
一是原规划缺乏前瞻性。近几年由于城市建设和经济社会的快速发展。现行的土地利用总体规划，规划期长、编制滞后、科学预测不强。在规划实施中导致建设用地需求与规划的矛盾日益突出。
二是规划的法律地位不强。土地利用总体规划是实行土地管理制度的纲领性文件，是用途管制的依据，国家明确规定建设用地必须符合土地利用总体规划。规划一经批准应严格执行，而在我市规划跟着项目改的现象非常普遍。在实施过程中形同虚设，有失规划的严肃性。
三是规划编制单一可操作性不强。我市在原规划编制中，由于历史原因只编制了市级规划《乌海市土地利用总体规划》，没有编制县、乡（镇）级规划。根据《土地管理法》二十六条规定：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的用途。”因而决定了规划不能擅自和随意修改，盟市审批修改规划的权限，只有乡（镇）级规划。
四是土地利用总体规划与城市总体规划不衔接。（1）两规划面积都为市域面积，但面积却不相同。土地利用总体规划面积是1，672.36平方公里。（1992年土地详查数据）。而城市总体规划面积1，754平方公里（民政划界面积）。（2）规划目标也不尽相同，前者是保护耕地，控制建设用地总量，后者是发展城市空间增加建设用地规模。（3）两规划用地类别不同，规划指标不尽相同，在编制过程中各成体系，一个要管地、一个要用地，部门之间在用地方面矛盾凸现，这无疑给政府在城市经济建设宏观管理土地中增加很大难度。因此建议两规在编制中，要互相协调，科学规划、合理布局，真正使两规划相互依存衔接起来。
五是资源型工矿城市耕地不宜过大。乌海市是一个典型的资源型工业城市，按照乌海市农业经济发展战略，走城郊型高效农业发展之路，保持原有耕地10万亩，维持基本农田84.93%的保有量。因此在新一轮规划修编中耕地不宜过大。
三、对策和建议
第一，现行土地利用总体规划难以保证我市经济社会发展的需要，建议抓紧修编规划，以适应新的形势和用地需求。
第二，由于我市地域面积小、土地资源匮乏，可利用的土地严重不足，随着乌海今后将成为内蒙古西部“小三角”区域经济的中心，依托煤、电、气、化等方面的优势将在“十一五”时期大力发展重化工业，而日益紧缺的用地指标将成为制约我市经济发展的瓶颈。因此在新一轮修编规划中适当增加建设用地指标，从而在发展城市经济、保障建设用地中具有可操作性。
土地利用规划的心得体会篇10
关键词：建设用地节约集约利用技术管理
中图分类号：F293文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0140-02
1在技术层面上
一种良好用地管理办法，必须要有相适应的制度和可操作性的规程做保证。研究节约与集约利用土地，根本的问题就是要应用规划的手段，从科学发展观的高度，去用心捕捉能带动城市扩张，又能规范农村建设用地的基本措施。把土地的开发强度与产出率作为一个因子，扩大研究成果，满足建设用地市场需求，有序实现集约。
1.1坚持从规划入手，提高规划的功能和作用，力求规划的科学性、严谨性和实用性，注重规划的前瞻性
土地利用规划是一个完整、长期的系统工程，完善土地利用规划体系是科学利用土地的前提，它是由不同类型、不同层次和不同时序的规划所构成的交互网络系统。要建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系，必须强化省土地利用总体规划的战略性和政策性，提高地（市）级以下土地利用规划的针对性和可操作性。规划不论大小，但都不能偏离有理、有据、有序、有效的基本原则。有理就是说编制或修编规划必须从长计议、理由充分、观点鲜明，发展方向清晰，理得清、挑得明、有说服力，可操作性强。有理有据就是说土地利用规划在编制期间必须分析过去发展中的利弊，着眼编制后的发展前景，从战略的高度和对未来发展的深度提出定性与定量结合的数据、指导规划编制，体现规划的实用性。有序就是在编制规划过程中必须坚持短、中、长规划结合，体现规划的阶段性和实现规划的长效性的有机统一。有效就是说规划不是一纸空文，是付诸实施的指导性文件，规划编制过程必须把有效性作为发展方向，在编制中注重其土地利用的节约与集约的基本要求，规划在实施过程必须达到经济效益、社会效益与生态效益的高度统一。
1.2从产出入手，坚持土地利用的开发强度与产出率挂钩
土地是不能再生的稀缺资源，土地的开发利用不加以控制，没有一个定量的经济标准，不仅是浪费资源，严重的说是通过毁灭资源。实施土地的综合利用，必须把开发强度与产出率一并加以研究，力求低开发实现高产出。特别是工业项目的开发，不少地方圈地现象严重，几百亩的用地仅见一层的厂房，建筑密度不到25%，年产值也聊聊无几，给国家提供的税收也很少，这样的开发必须限制，考察土地利用是否集约、节约用地产出率是个基本要求，工业用地是这样，房地产开发用地，第三产业用地、城市用地和农村用地都必须坚持以产出率为基础，鼓励支持高产出的用地项目，以满足飞速发展的经济建设的用地需求，做到用地节约、产出集约。
1.3要从标准入手，城乡规划要把用地标准作为土地利用的强制性内容加以控制
以人口总量、建设用地的规模为基础，制定规划利用土地标准，推行节约集约用地的原则，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，确定合理的城镇用地规模，加强与土地利用相关行业规划与土地利用总体规划的衔接，制定出土地利用的标准化文件。要建立健全科学合理的客观和微观用地指标控制体系。宏观方面，城乡总人均用地、城镇人均用地及农村居民点人均用地分别控制着城乡建设用地总量，城镇用地规模和农村居民点用地规模，实现对城乡建设用地总量的控制要求，合理制定各项人均用地控制指标；微观方面，抓紧各项工程项目建设用地指标的制定和修改工作，优先开展城市基础设施项目，教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市、集镇和村庄内部各项建设用地指标以及城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标的编制工作，其中要特别严格把关控制农村宅基地标准，各工业园区、开发建设用地指标、居住区用地指标及其环境生态相关建设用地指标。
1.4从空间入手，加大土地利用的节约、集约程度
城乡用地空间的整合，不仅仅是城乡两种地域景观的物质空间整合，它还是包括经济空间、社会空间和生态空间的整合。因此，城乡空间规划不再是单纯意义上的用地空间规划，应该是土地、经济、社会和生态规划的结合和统一。需要国土、规划、计划、经济、环保等多个部门相互配合、建立横向联系机制，避免各自为政，相互制约。然而要实现土地利用的节约与集约，还必须从建筑物用地的纵向来考虑土地利用的空间布局。即开发土地上下空间布局的利用：一要坚持节地升空，出让土地时就要科学提出容积率的标准，让更多的建筑物升向空中，减少土地资源的浪费；二要节空伸地。空中的资源得到有效利用仅是节地的一个方面，同时要考虑向地下要资源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，开辟地下建筑空间，更多地满足建筑的配套需求。
1.5从墙体改革入手，突出节地、节能、限制粘土墙体材料的使用
新型墙体材料的发展应用，在于保护土地资源和生态环境，节能利废、建设节约型社会的一项重要举措，是建筑功能改善不可或缺的一项重要内容，政府必须鼓励和支持新型墙体材料的科学研究、技术开发、引进和推广应用工作，对在新型墙体材料发展应用、科学技术研究、宣传教育等工作中做出显著成绩的应给予奖励。要鼓励利用矿产尾砂、工业废渣和废弃物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代资源发展新型墙体材料，在税收等方面给予优惠，要采取措施限制生产，使用空心粘土制品，逐步禁止生产，使用实心粘土砖（瓦）。对违令使用粘土制品的要给予严惩。禁实工作要从城市逐步向农村拓展。确保新建、改建、扩建的建设工程都能用上新型墙体材料。
2管理层面上
管理是一种制度与行为的统一体。城乡建设对用地的需求，必须把两者有机结合起来。特别是在当前土地资源严控，各地争相寻求建设用地，以实现城市扩张、项目落地而不顾土地在使用上的节约与集约的前提下，不顾影响环境和无序建设的情况下，必须建立健全可持续发展的土地资源保障体制和严格的用地审批制度，为经济的发展找到双赢的路子，着力做好城乡土地利用规划。
2.1加强规划对节约和集约利用土地的指导
加强土地利用总体规划对城乡建设用地规模的控制。新土地管理法在土地利用总体规划对城乡建设用地规模控制的地位和作用，作了明确的规定，在加强对土地清查、实施土地资源评价的基础上，以节约和集约用地求发展为指导思想，以科学合理、节地挖潜、集约利用土地为原则，合理地编制、修订土地利用总体规划，真正发挥土地利用总体规划在控制城乡建设用地总量上的龙头作用。
加强各规划间的协调配合工作。一方面要切实做好城乡规划与土地利用总体规划的相互衔接工作。土地管理部门要与城乡规划管理部门密切配合，通力协作，正确处理好局部和整体、近期建设和远景发展、城市建设和耕地保护、经济建设和环境保护的关系，坚持城乡规划在用地规模及布局上服从于土地利用总体规划，使城乡规划与土地利用总体规划在编制、修订和实施中保持协调；另一方面要充分发挥近期建设规划的综合协调作用。近期各类、各级建设规划要与国民经济和社会发展规划的相互衔接，与土地利用总体规划相衔接，通过合理制定土地供应计划，统筹安排规划期年限内各类、各级建设用地的规划、布局、比例和开发时序，确保节约和集约用地目标的实现。
完善城乡规划的编制和管理工作。针对当前城乡规划的薄弱环节，完善城乡规划的编制和管理工作显得十分重要。可以采取下面三个方法：（1）加强城镇体系和区域发展规划编制，充分发挥产业集聚效应，加大力度整合土地资源；（2）加强村镇规划的编制。村镇规划要合理确定农村居民点数量、布局和建设用地规模，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点，迁村并点。统筹安排乡村工业用地，严禁零散布局。通过村镇规划加强对农村宅基地的管理，从而减少农村建设用地；（3）加快城乡规划立法，在已编制完成的城乡规划与规划管理工作间建立起有效的约束性联系，从而使城乡规划从编制到实施的过程能有效地得到保障。
2.2制定节约和集约利用土地的规划控制标准
建立科学合理的宏观和微观用地指标控制体系。加快制定建设用地指标，建立科学合理的宏观和微观用地指标控制体系。宏观方面，要根据城乡总人均用地、城镇人均用地及农村居民点人均用地的要求，确定城乡建设用地总量、城镇用地规模和农村居民点用地规模，从而合理制定出各项人均用地控制指标；微观方面，要抓紧各项工程项目建设用地指标的制定和修改工作，优先做好城市基础设施项目、教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市、集镇和村庄内部各项建设用地指标以及城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标的编制工作，其中要特别严格把关控制农村宅基地标准、各工业集中区、开发区建设用地指标、居住用地指标及其环境生态相关建设用地指标。
2.3加大产业结构调整和城市用地布局调整
随着社会经济的飞速发展，城镇化进程的加快，产业结构的调整，客观上要求城市用地结构和布局也应随之进行调整，特别是城市房地产业，工业用需求的加大，客观上要求我们必须通过各种有效的措施以实现建设用地的节约与集约。如可以用收取级差地价的方式允许企业用地的变更，达到充分、合理、高效利用土地的目的，同时应鼓励发展第三产业，增加第三产业用地实行土地置换。
2.4建立区域土地集约利用评价考核制度
全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属、分布等状况，建立土地集约利用评价考核体系，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。
2.5建立和完善规划执法监察制度
建立和完善规划执法监察制度可以通过建立规划巡回执法检查制度，实行规划执法监察公开制度，建立纠正行政违法、不当行为制度，建立违法案件统计报表制度，以及完善规划动态监察制度来实施。
3结论
土地节约利用是当前土地利用的主要趋势，只有从技术和管理两方面一起抓，才能达到理想的效果。
参考文献