保护环境的实例篇1
论文关键词农村环境保护秸秆燃烧潜在问题
近年来，随着焚烧秸秆的危害走入人们的视野，它已经成为环境保护理论界研究的一个重要的研究方向，尤其是对于农村环境保护立法而言，秸秆燃烧成为其中不可忽视的一面。
一、焚烧秸秆的危害
秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他农作物在收获籽实后的剩余部分。我国农村对于作物秸秆使用有着悠久的历史，但是由于从前农业生产作业水平低，秸秆除了用于垫圈、喂养牲畜、部分用于堆沤肥外，大部分都当做燃料焚烧殆尽。近年来，随着研究发现，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，秸秆不仅具有农民常用的“燃料、饲料、肥料”三大功能，也是一种具有多用途的可再生的生物资源，用途多样，可以用于发电、建材、转化为生物油等。随着科技的发展，农业机械化水平有了明显提高，秸秆也从单纯的堆放沤肥发展为了转变为秸秆直接还田。也正是随着农业生产方式的转变、机械化程度的提高和农村农民生活条件的改善，秸秆使用量较之从前大为减少。农村能源利用使用愈发多样化，农村发展了许多更为高效便捷的农用工具和农用肥料来促进农作物生长，农作物秸秆剩余日渐增多，且尽管秸秆有着极大的用处，但由于秸秆再利用成本高、耗时长、收益较慢，往往不被农民所考虑，故而，每当农忙时节，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象便极为严重。
这不仅造成了严重的资源浪费，而且排放的大量污染物，致使局部大气环境质量恶化，造成环境污染，焚烧秸秆产生的烟尘会使空气能见度降低，威胁航道和道路交通通行等公共安全。秸秆有着极高的使用价值和经济价值，焚烧秸秆是一种资源浪费，它影响着农村经济效益的提高和农业的可持续发展；秸秆在焚烧过程中会产生大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、烟雾、烟尘等有害物质，大量焚烧秸秆后产生的二氧化碳会加剧温室效应；烟尘、炭黑等可吸入颗粒物浓度达到一定量时，轻则诱发人和动物的呼吸道、眼疾病等，引起咳嗽、胸闷、流泪，严重时进入肺脏沉积，引发肺部疾病。《宁夏环境质量报告书》中的调查数据显示，银川市空气环境污染的主要特征主要表现为自然尘与煤烟型综合污染，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮一直为主要污染物，而秸秆燃烧的一个主要产物便是可吸入颗粒物。笔者在平吉堡发放的500份调查问卷中统计得出，该区居民认为所在村环境污染问题主要体现在何处时，分别为固体废弃物63.16%，大气污染42.11%和噪声污染20.05%。当问及小区散落的落叶等如何处置时，居民表示都是统一收集焚烧，且居民纷纷反映，尽管焚烧是最为简便的途径，但秋冬季节一燃烧落叶等周围便弥漫着极浓重的味道，老人和小孩时常被烟呛到。
在前往平吉堡调研途中，途径一大片农田，笔者看到有些农民为图方便，将废弃的秸秆废料等直接堆放于收割后的农田上焚烧，浓烟阵阵，气味呛人。这样焚烧会使土壤中的有机质遭到破坏，致使土壤板结、肥力下降和粮食减产；同时易产生安全隐患，焚烧秸秆时多为秋季收获时节，往往天气干燥，田间易燃物较多，随意焚烧，容易造成附近未收割的农田和其他农作物堆放物失火，甚至殃及田间农民的生命安全，对集体财产和人身造成损失。
二、《银川市农村环境保护条例》第24条的有关规定及其实施状况
针对秸秆焚烧的种种危害，银川市出台的《银川市农村环境保护条例》中对此做了相关规定。条例第24条第二款规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”；第40条第二款规定了处罚措施，“违反本条例第二十四条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以二百元罚款”。值得一提的是，在《银川市农村环境保护条例》实施的第二日，环保执法人员便依据《条例》的第24条第二款和第40条第二款对某公司焚烧落叶的行为开出了首张罚单，并对其进行了批评教育。该条款的规定对于推进秸秆的综合利用，尤其是禁止焚烧秸秆对于缓解环境污染起到了积极的作用。
笔者在平吉堡等地走访调研时，见到许多农户都只剩一些老人，询问才知，家里的青壮年大多已经去城里打工，田里的农活只能由老人自己完成，别说是处置秸秆，能把农忙时收割完成都已经是勉勉强强，更别说大量的秸秆，往往随意丢弃或者焚烧是最简单的办法。一方面，除却少量用于喂养牲畜、垫圈等，剩余的燃烧已是习以为常的一件事；另一方面，农民普遍不知《银川市农村环境保护条例》的出台，更不知条例中禁止焚烧秸秆、落叶等的规定。目前条例中关于秸秆的规定主要是禁止露天焚烧，违者处以罚款等，那么这样的处罚方式是否会过于单一，应如何保证执法的效果，是否“见烟就罚、见火就抓”呢？我们在调查问卷中问及受访人员就《条例》第四十条第二款关于“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以二百元罚款”的看法时，仅有15.79%持合理态度，15.79%认为罚款数额过高，持其他态度的为68.42%，在持“其他态度”中，经过询问，大多认为是不合理、不需要罚款甚至是没有观点，15.78%认为不合理。认为罚款数额过高的受访人员表示，现在大部分农户都是独门独院，就算有焚烧往往也只是小范围的焚烧，一次罚200数额过高，应该根据其焚烧的数量来决定罚款多少钱。另一些受访群众表示，不是他们不支持条例的出台，但是对于老人来说，即使条例出台了，他们也没有足够劳动力去处置秸秆，光运走就是很大的困难，最多变焚烧为丢弃，实在是无能为力。银川市此前也有冬季禁火令的相关规定，即冬季林地荒地禁止烧荒烧纸、焚烧秸秆等，短期效果显著，但一过了严查严抓时期，便又有农民开始偷偷焚烧。
三、关于提高《银川市农村环境保护条例》第24条实施效果的若干建议
《条例》的出台固然重要，但若没有得到良好的实施，那么再好的法条也只会成为一纸空文，这是任何立法者都不希望看到的。对此，笔者认为，环保执法部门可以从以下几个方面入手，确保条款得到更好地实施。
一是要设点宣传，尤其是在农村地区，更应当加大对《条例》的宣传力度，普及露天焚烧秸秆、落叶的危害知识。同时还要做好巡查工作，深入田间地头。在调查问卷中，78.95%的受访人员肯定《条例》的实施能够对改善农村环境起到一定的作用，但遗憾的是，没有一个人知道这部与他们生活息息相关的《条例》已经通过并施行。这更体现了《条例》及禁烧宣传的必要性。另一方面，还应协调各部门做好农作物秸秆回收处理等，从源头上禁止焚烧秸秆现象。
二是要采取两手抓的办法，通过转变农民的思想认识和行政处罚相结合，改变单一的处罚方式。在《条例》宣传过程和执法过程中，宣传人员和执法人员应当对秸秆的各项用途和随意焚烧丢弃的危害进行详细说明，通过与村委会合作，采用宣传栏、村广播进行秸秆知识普及，“变废为宝”，从而使农民从根本上改变秸秆用处不大的认识，而非粗暴的“见烟就罚、见火就抓”。
保护环境的实例篇2
黑龙江省地质环境保护条例,于2009年10月1日起施行,各市、县在地质环境保护工作中加大了力度并取得一定的成效。为使条例得到有效贯彻和实施,加大地质环境保护的力度,最大限度的预防和治理地质灾害,合理利用地质环境资源,保障国家财产和人民生命财产安全。
关键词:
地质；环境保护；治理
针对实施工作中遇到的有关问题,结合该省地质环境保护工作的实际情况,按照原条例规定不明确的内容,在实施中需要进一步明确的内容;条例中没有规定的内容,在实施中需要明确的内容;按照条例规定实施难以提高行政效率需进一步明确等内容的有关问题,探讨如下。
1地质环境保护条例实施情况
黑龙江省地质环境保护条例实施以来,各级政府和国土资源部门在贯彻实施条例工作中发挥了巨大的作用,在地质环境保护工作中不同程度的加大了保护和治理的力度,取得了一定的成效。在地质环境保护工作中有法可依,在矿山地质环境治理方式上实行国家和省资金治理与市场化运作的企事业单位及个人投资治理两条腿走路相结合的道路,使矿山地质环境得到有效的治理,最大限度的消除地质灾害,科学合理的利用地质环境资源和土地资源,保障国家财产和人民生命财产的安全。为了保护和恢复矿山地质环境,实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度,为矿山地质环境恢复和治理奠定了丰厚的资金,通过进一步的实施,黑龙江省的矿山地质环境必将进一步得到有效改善。
2地质环境保护实施中存在的问题
(1)对单位和个人投资治理地质环境,如何采取有效措施保护治理和改善地质环境,防治地质灾害,鼓励和支持地质环境治理活动,达到谁投资谁受益。全省市、县级多数人民政府没有出台有关优惠政策文件。
(2)县级以上多数人民政府没有把每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算,具体列入合理的底线是多少。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府,什么部门组织编制,那级部门审批,规划期限是多少,规划经费由谁承担,经批准后的规划由什么部门实施等问题条例没有明确,实施中没有依据。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收由谁审批、谁监督、谁验收,条例中没明确,实施中没有依据。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,由采矿权人一次性预交或分年度预交,一次性预交的给予怎样的优惠政策,如果不给予优惠政策,采矿权人就不会一次性预交。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园,应该由什么部门审批。
(7)在地质找矿工作中,从事地质勘查工作的探矿工程对环境破坏如何恢复治理,条例没有规定。
(8)为保护和恢复矿山地质环境,实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,收取的保证金绝大多数在财政专户储存,没有发挥应有的作用。
3针对有关问题的建议
(1)县级以上人民政府对单位和个人投资治理地质环境,应鼓励和支持单位和个人投资地质环境治理活动,并给予优惠政策。其优惠政策按照治理后的土地用途和投入资金给予一定的土地使用权无偿使用年限,其中:土地用途为农用地,无偿使用年限为30年,到期后可以提前30日申请续期;土地用途为建设用地,按照建设用地的用途一般给予20年至25年的无偿使用期限,在无偿使用年限内治理投资资金大于治理地块无偿使用期限的土地出让金时,无偿使用期限可以适当加大,但是最高无偿使用期限不能超过法定土地用途土地使用权出让最高年限。无偿使用年限期满前30日内,土地使用者可以申请以租赁方式或出让方式等获得土地使用权。治理投入资金必须在治理方案设计中科学合理的体现,并经过专家论证,施工时国土资源部门跟踪确认后方可认可。
(2)县级以上人民政府每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算,每年县级经费不低于10万元,市级经费不低于100万元,省级经费不低于1000万元,经费来源:一是列入财政预算;二是矿山地质环境恢复治理保证金按30%提取;三是矿补费专项基金和土地出让金按一定比例提取。地质灾害防治所需经费主要用于地质灾害防治规划的编制,地质灾害的治理,地质环境的保护,地质灾害防治监测等。每年第一季度县级以上财政部门将地质灾害防治所需经费拨入国土部门地质灾害防治专项基金户头,专款专用。具体实施由国土资源部门组织实施。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府,地质环境保护规划编制的组织部门是国土资源部门。经费由同级财政按需拨付。地质环境保护规划的期限为10年,规划修改期限为5年。下级国土资源部门组织编制的地质环境保护规划报上级人民政府的国土资源部门进行论证和评审,上级国土资源部门根据论证和评审的意见,起草批复意见以同级人民政府的名义进行批复。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收,按国家、省、市、县不同级别的项目及出资人,审批部门和验收部门及施工监管部门是各级国土资源部门。也就是谁审批谁监管谁验收,下级国土资源部门审批和验收的项目,分别在审批和验收后10日内将审批结果或验收意见书报上级国土资源部门备案。由上级国土资源部门审批验收的项目,上级国土部门根据项目的实际情况可以自己验收,也可以委托下级国土资源部门会同有关部门组成专家组进行验收。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,由采矿权人一次性预交的可以按照应缴总额的70%～80%预交,给予最大限度的优惠政策。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园,应该分国家、省、市、县不同级别的地质遗迹自然保护区或者地质公园,分别由国家、省、市、县的国土资源部门审批,或上一级国土资源部门审批。
(7)地质勘查实施的探矿工程,破坏了植被,污染了环境,并且有不安全隐患。因此,从事地质勘查工作的探矿工程包括槽探工程、浅井、泥浆坑等,应在工作设计中包括工程回填的内容和回填资金的预算,野外工程验收后对后续工作无参考价值和不需保留的探矿工程应实施回填。
(8)为保护和恢复矿山地质环境,向采矿权人收取的矿山地质环境恢复治理保证金,不能冻结在财政专户储存,应发挥应有的作用,由县级以上国土资源部门启动保证金进行矿山地质环境治理,科学规划、设计和论证,实施矿山地质环境治理工程,考虑到采矿权人自行治理需要返还保证金的因素,启动保证金总额度不超过专户储存的70%。使冻结的保证金在矿山地质环境治理工程中发挥应有的作用,推动矿山地质环境治理工程的实施,有效地改善矿山地质环境。
参考文献：
[1]张琦,王文武,王生志,等.地质灾害及防治对策探讨[J].化工矿产地质，2004,26（1）：6-10.
保护环境的实例篇3
【关键词】地方环保立法贵阳市生态文明
地方环保立法取得了一定的成绩
我国各地的自然环境差异很大，特定的自然和社会经济条件构成独特的区域生态系统，具有可操作性和地方特色的立法是地方环境立法追求的价值目标和生命力，各地纷纷结合本地实际情况立法，进行了有益的尝试，所立之法基本都体现了浓厚的地方特色。以贵阳市为例，作为全国闻名的“森林之城”、“避暑之都”，拥有得天独厚的大规模环城林带，其对“森林、树木、水资源”保护的立法数量就很多，占据了相当的比例。
经过了多年努力，各地在地方环保立法方面始终围绕可操作性和地方特色来进行，在环保立法上进行了富有成效的探索。如贵阳市循环经济立法在全国占有非常重要的地位，可以说开创了全国循环经济立法的先例。贵阳市结合自身多年来建设循环经济的探索和努力，于2004年11月1日年制定了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，系全国最早的循环经济地方立法。后来国家出台《循环经济促进法》和其他地区的循环经济地方立法，如《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》、《深圳经济特区循环经济促进条例》等无不受该条例的影响。
各地的地方环保立法工作也勇于创新，推动了环保立法的发展。如在生态补偿方面，学界公认其是重要的一个环境保护制度，但相关的国家立法和地方立法均显滞后，贵阳市制定了专门的《贵阳市生态公益林补偿办法》，《贵阳市促进生态文明建设条例》也有体现。
最后值得一提的是贵阳市的环境保护立法还与制度改革等紧密结合，以解决具体问题为宗旨，取得了积极的成效。如以水污染防治管理为例，贵阳市进行了创新性的探索，专门成立了“贵阳市两湖一库管理局”，制定了《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》，通过委托行政处罚的方式，将市、区（市）两级环保、规划、建设、农业、水利、林业绿化、卫生、交通、城管、旅游等部门涉及两湖一库管理范围内实施与保护水资源环境有关的行政处罚，委托给贵阳市两湖一库管理局统一行使。从实际效果来看，这种管理体制避免了多头管理、利益分割的局面，对于保护贵阳市的饮用水源起到了极大的作用。当然，上述规定是否违背《立法法》尚值得商榷，但该类地方立法的规定在贵阳市司法机关得以迅速贯彻，其起到的实际作用是十分明显的。
地方环保立法中存在的问题
虽然我国地方环保立法取得了巨大成就，尤其如贵阳，已经基本建立了特有的生态城市法规体系，但毋须讳言，各地的地方环保立法尚存在众多不足之处。
立法工作仍然存在空白之处。以循环经济立法为例，贵阳市仅有一部《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。纵观日本、德国、美国等循环经济先进国家的立法，都是层次分明，体系完备的系统。以循环经济立法最为完善的日本为例，其循环经济法律体系可分成三个层面：基础层面是一部基本法，即《促进建立循环型社会基本法》，从法制上确定了其21世纪经济和社会发展的方向，提出了建立循环型经济和社会的根本原则；第二层面是综合性的两部法律：《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的专项法：《家用电器回收法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《建筑及材料回收法》及《食品回收法》，这些法规对不同行业的废弃物处理和资源再生利用作了具体规定。日本的循环经济立法体系采取了基本法统率综合法和专项法的模式，构成了一套完整的发展循环经济法律体系，这也保证日本成为了资源循环利用率最高的国家。①
立法缺乏明确统一的立法目的、基本原则。环保立法是一个复杂的系统工程，应当有一以贯之的立法目的和基本原则。以贵阳市综合性的生态立法《贵阳市建设循环经济生态城市条例》和《贵阳市促进生态文明建设条例》为例，前者第一条和第二条规定了立法目的和基本原则；后者第一条和第四条体现了该条例的立法目的和指导思想，但对立法原则和指导思想的表述都较为嗦、复杂，仅仅是对于中央立法的简单照搬，并没有明确具操作性的指导思想和基本原则。
未建立完善的公众参与和监督机制。目前，我国环境保护中公众参与制度存在以下主要问题：公众参与得范围狭窄、规定简陋，公民主动行使或激励公民主动行使基本环境权利得实体性和程序性规定不足；缺乏促进公众参与得配套制度；立法上欠缺对环境保护社会团体对规定；缺乏政府职责、申请调查、提讼等保障公众参与等措施规定；公众参与欠缺有力等司法保障。②现行国家立法对公众参与机制不可能在短时间内得到完善，各地纷纷以地方立法的形式来进行弥补，但仍有不足。比如《贵阳市促进生态文明建设条例》第二十五条关于环保公益诉讼的规定就是具有突破性的规定，对于环保公益组织（nGo）提起环保公益诉讼提供了法律依据，但其基本上也是对公众参与国家立法的稍详细的表述而已，关于公众参与的具体程序、配套制度、法律责任、司法保障等方面仍然无法得到落实，公众监督自然也无法发挥实质性的作用。
针对农村的环保立法工作薄弱。目前，全国并没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。《环境保护法》对农业环境保护虽有涉及，但很简单，而且未能将农村环境、农业环境和农业自然资源的保护统一起来。其他如《农业法》、《农业技术推广法》以及《基本农田保护条例》中都涉及了农业环境保护，但是没有直接涉及农村环境保护的内容。国家环境保护总局正在组织实施的《农村小康环保行动计划》，是目前唯一一个针对农村环境综合整治的一项重要计划，还未上升到法律层次。目前我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级的农业环境保护条例，这些省级的农业环境保护条例内容差异并不大，着重点是农业生物的环境因素保护，未把农村、农民、农业看作一个有机整体来关注农村的环境保护工作，贵阳市也一样。
地方环保立法完善建议
以明确的立法目的统一环保立法工作。世界各国在保护和改善环境的目的方面并无不同，但就终极目标而言，多数国家主张环境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次才是促进经济社会持续发展，即“目的二元论”。我国《环境保护法》采用的即是“二元论”。当然，有的国家，如日本、匈牙利等法律规定，环境法的唯一目的是保护人群健康，即“目的一元论”。③作为经济欠发达地区，贵阳市提出了“环境立市”、“不与发达地区拼GDp，要与发达地区比生态环境”的口号。但其实有必要旗帜鲜明地将立法目的突出出来，并以“环境优先”作为地方环保立法的基本原则，明确在环境保护与经济发展相冲突时，必须保护环境而不是发展经济。这样，才足以真正体现贵阳“环境立市”的特色，彰显建设生态城市的决心。当然，在确立环境优先指导原则后，在相应的制度中应当体现这一原则。比如，国家一直提倡的绿色GDp核算就应当从各地方逐步推行。
强化公众参与及监督机制。经过长期的不懈努力，贵阳市民的环保意识相当强烈，建立完善的公众监督机制已经具备了相应的社会基础。地方性法规对公众参与程序保障机制的规定，主要体现在以下两个方面：一是知情权、信息公开。地方立法可以先行一步，对环境信息公开的实体内容和程序保障做出明确具体的规定。二是明确监督、检举、控告、征求公众意见的实体内容，并着力完善保障实现上述权利的程序性规定。如建立环境保护监察员制度，在中央立法没有明确规定的情况下，目前吉林、湖北、福建等省都通过地方立法的方式确立了该项制度。实践证明，这一制度创新对于充分发挥群众作用，营造政府负责、公众广泛参与的环保监督新局面是十分有效的。
加强农村环保立法。从国家层面来说，国家环境保护总局正在组织实施的《农村小康环保行动计划》，是目前唯一一个针对农村环境综合整治的一项重要计划，但还未上升到法律层次。在全国性的农村环保立法供应不足的情况下，各地应及早进行农村环保立法，控制农村环境污染、保护农村优美的环境。贵阳市也应尽快制定《贵阳市农村环境保护条例》，作为贵阳市农村环境保护的基本法规，就农村环境保护的相关法律制度做出安排。
总之，除上述建议外，各地方环保立法应在进行详细论证的基础上，根据各自的实际情况，加强立法工作，填补立法空白。同时还应进行跨区域环保协调（联合）立法的探索工作、引入市场机制，采取经济手段等来促进环境保护工作的长效开展。（作者为贵州大学法学院副教授；本文为作者参加“贵州省教育厅2008年高校人文社会科学研究青年项目：贵阳市地方环保立法及司法实践研究2010年6月结题”中独立完成的部分成果，项目号：08Qn010）
注释
①毛如柏：《论循环经济》，北京：经济科学出版社，2003年。
保护环境的实例篇4
一、《条例》出台实施的意义
《条例》出台一是激活了《海洋环境保护法》，极大促进了海洋环境管理事业。《海洋环境保护法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生态系统保护等诸多内容的综合性的环境法律。由于这部法律对海洋环境问题作了较为全面的规定，涉及海洋环境管理的诸多内容，诸如对陆源河口及排污口、海洋石油平台、海洋倾废、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，对海洋养殖业的合理规范，对珊瑚礁、红树林和海洋自然保护区等海洋生态系统的保护等等。但多是原则规定，可操作性不是很强，需要较多配套的行政法规对其中涉及的各方面内容予以明确具体的规范。而《条例》是自《海洋环境保护法》修改后出台的第一部配套的行政法规。这部法规的制定为具体、有效实施《海洋环境保护法》创造了良好的开端。二是更进一步实现以法规的强制力推广和强化人们的海洋环境保护意识。一个时期以来，海洋工程存在着较为严重的无序、不科学建设的问题。最为突出的是乱围填海、炸岛、违法设置排污口等，尤其是用垃圾填海，导致了海洋生态系统破坏严重的隐患，随着污染物在海洋中的不断扩散和污染物化学反应的不断加剧，将严重影响未来我国的海洋环境。《条例》的出台，将有助于依法严格管理和控制不合理的海洋工程项目建设，有利于教育人们热爱海洋，提高全民海洋环境保护意识。三是为建设海洋经济强省和实施海洋可持续发展战略奠定了良好而重要的基础。实践证明，不合理、不科学的海洋工程建设已经给我省的海洋生态环境系统造成了极为严重的损害和破坏，直接影响着我省海洋经济强省的建设与海洋可持续发展战略的实施。《条例》的出台，有利于遏制违法的海洋工程建设，养护海洋渔业资源，保障海洋生态系统安全，促进海洋经济与海洋环境相和谐。
二、《条例》的主要内容和实施中应当重视或解决的问题
《条例》共计八章59条，是在认真总结涉海工程环境污染防治实践经验的基础上制定的，从海洋工程污染预防、海洋工程建设和运行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的预警和控制，实行了全过程的监督管理，并明确了相应的法律责任，即：事前评价（报告书编制内容、单位的相关资质、评价中的部门协作机制、环评权限、重新评价等），事中监视监测，事后监督（后评估、排污费征收、总量控制、三同时制度、排污报告制度、废弃拆除设施的报批制度），责任承担。针对实践中存在的问题，完善了海洋工程环境影响评价制度，加强了对海洋工程建设、海洋工程运行过程中污染损害海洋环境的监管，加大了对海洋工程运行后排污行为的监管，细化了有关海洋工程污染事故的预防和处理措施。从总体上讲，《条例》有几个方面的突破：一是明确了海洋与海岸工程界定（第三条内容）；二是落实了“一条龙”管理原则。实现海洋工程污染防治、环境保护的全过程；三是深化了监督检查的权限与范围。从操作层面上讲，将海洋工程环保管理的原则、内容都具体化、程序化了，可操作性很强。第一，关于海洋工程建设前的海洋影响评价制度。在海洋工程建设之前进行海洋环境影响评价，从源头上控制和减轻海洋环境污染。《条例》规定，一是要求海洋工程必须做环境影响评价，并明确规定了评价的原则和要求；二是明确了海洋工程建设环境影响报告书和核准的权限和期限；三是完善了海洋工程环境报告书重新核准的规定。第二，海洋工程在建设和运行过程中对它的污染损害的监管措施。加强对海洋工程建设运行过程中污染损害的监管，是防止海洋工程污染损害海洋环境工作的中心环节，因此《条例》做了四项规定。一是明确海洋工程保护设施“三同时”制度，二是对海洋工程环境的影响实行后评价制度。三是补充了对不同海洋工程污染损害海洋环境的特别管制措施，比如围填海工程的核准权限与听证要求等。四是明确凡是使用期满需要弃置、拆除或者改作他用的海洋工程要经过海洋行政管理部门的批准。第三，海洋工程运行后对它的排污行为要进行监管。这是防治海洋工程污染海洋环境中的一个关键，也是规范日常排污行为的需要。因此《条例》做了四方面的规定。一是明确要求海洋工程排污必须进行报告。二是海洋工程排污核定和排污费收支要实行严格的监管。三是对海洋油气勘探开发中的废物加强管理。四是对污染物的排放实行限排和禁排制度。第四，关于海洋工程污染事故的预防和处理。为了防止减少海洋重大污染事故的发生，及时处理海洋工程污染损害海洋环境的突发事件，提高应急反应能力，《条例》做了三方面的具体规定。一是明确海洋工程污染损害海洋环境应急预案的编制要求。二是规定了污染事故的报告制度。三是对污染事故的应急处理做了具体明确的规定。此外，《条例》还根据《海洋环境保护法》的规定，进一步深化了行政监督检查权，明确了违法行为的法律责任，强化了海洋主管部门的行政执法检查手段。为了有效的防止企业污染损害海洋环境，《条例》进一步明确了民事责任，要求造成海洋环境污染事故的建设单位必须排除危害，造成损失的要赔偿损失，以加大违法行为的成本。
但是回过来讲，尽管《条例》对海洋工程建设项目的污染防治问题做出了较为明确、具体的规定，但仍有一些不足与应注重之处。如①《条例》中没有明确定义海岸线，而海岸线是划分海洋工程和海岸工程的基础，也是明确海洋工程主管部门和海岸工程主管部门职责划分的依据之一。②排污口的设置管理。根据《海洋环境保护法》的规定，排污口应当深海设置、远距离达标排放。这样就涉及到离岸排放的管道，使得排污口的建设既涉及陆源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有关问题，也涉及海洋工程管理的有关问题，以及其他海洋环境监督管理部门诸如海事、军队等的有关管理职责。③围填海、滩涂改造、海上堤坝等工程。这些工程建设一是可能造成对海岛、海岸线的破坏，使海洋生物的栖息环境受到严重的恶化；二是造成海洋生态系统和海洋资源的严重损害，最突出的问题是破坏滨海湿地、红树林；三是可能造成对海洋环境或者海洋生态系统的污染。有些地方围填海工程使用的填海物质是工业固体废物或者城市垃圾，使得潜在的污染将会对海洋生态系统造成巨大的破坏。④挖沙、炸岛采石、海上水产加工船等问题。⑤公众参与、听证（对象、程序、内容、意见采信）制度和征求有关部门意见（第十条第二款）。⑥编制环境影响报告书所使用的调查监测资料应符合国家海洋主管部门的要求（我省海洋环保条例已有明确，要通过海洋计量认证的业务机构所采集的数据）。⑦《条例》实施初期环境影响报告书审核、核准的衔接。
三、《条例》实施过程中注意处理好的几个关系
在贯彻实施好《条例》中，应坚持①求真务实、勇于创新②把握新情况、研究新问题③体现连续性、提倡开创性④集思广益、群策群力等原则，处理好“三个关系”：
1、注意处理好《条例》和现行的有关法律法规的关系，深化理解，搞好衔接。《条例》是根据1999年新修订的《海洋环境保护法》来制定的，对海洋工程污染损害海洋环境专门做了一章，海洋工程这个概念在1999年《海洋环境保护法》修订之后作为法律的概念提出来的。但是和老的海洋环境保护法的配套条例，比如1990年出台的《海岸工程条例》正在修改尚未公布。因此，这就有可能出现新的海洋工程条例和海岸工程条例之间可能有些条文不一致。而《海洋环境保护法》与《建设项目环境影响评价法》比较，有些地方表述也不尽相同，如海岸工程项目的审核，在《海环法》中要有海洋主管部门审核的意见，而在《环评法》中只说了海洋工程项目的环评按《海环法》规定执行,没有提涉到海岸工程环评的程序，等等。因此，在贯彻实施《条例》过程中必须按照《立法法》的规定，专业法优于一般法、新法优于旧法，新的法规和旧的法规规定不一致时应该适用新的法规的要求来执行实施。
2、注意处理好行政管理部门之间的关系，协同合作，服务经济。海洋工程污染防治工作涉及的面比较广，影响因素也比较广，涉海管理部门也比较广，有环保、海事、渔业、军队等，这就更需要各部门按照各自的职责，各司其职，各负其责，陆海联动，军民共管，互通信息，密切配合，形成合力，确保《条例》的各项规定落到实处。
3、注意处理好与行政相对人的关系，即管理和服务的关系。《条例》对海洋工程项目环评的许可监督、执法部门赋予了很大的管理执法权，同时也对其的管理执法行为或者说行政行为做了很多规范，如核准内容、核准时间、环保设施验收、污染事故的报告与处理、排污费征收等等，明确了相应的法律责任，这些都为进一步加强对海洋工程的监督管理，有效防治海洋工程污染损害海洋生态环境，保障海洋经济可持续发展的提出了要求。一方面规定了很多行政审批，要加强管理，同时又要求行政实施人要严格按照《行政许可法》，为行政相对人提供更多、更好的服务。所以，我们各级海洋行政管理部门应当遵循依法便民的原则，提高办事效率，提升服务水平，为保护好海洋生态环境，促进海洋经济的健康、快速发展贡献智慧和力量。
四、当前需要做的工作
1、加强学习培训和宣传贯彻。一是《条例》与相关法律法规，二是《海洋工程环评技术导则》与有关环评规程、监测规范等。
2、加强配套制度的修改完善与调研建设。如：《浙江省涉海工程环境影响评价管理规程》、《浙江省海洋工程环保设施验收办法》和《海洋环保听证管理》、《海洋工程环境影响后评价》、《海洋工程设施弃置拆除管理》等。
3、加强海洋工程监控技术设备与人才建设。建设一个环评技术专家库和一支“三同时”监测、验收、监督的专家技术队伍；加大海洋环境监测台站调查监测仪器设备的改造、提升，加快业务技术人才的培养、引进。
五、加强“行政安全”。
保护环境的实例篇5
关键词：环境保护；挖掘；教育因素
中图分类号：G622文献标识码：a文章编号：1002-7661（2012）14-170-01
环境问题是当今世界各国面临的重大问题，而我国的环保状态不容乐观。保护环境，应从小做起，从我做起。环境保护，教育为本。作为在《新课程标准》指引下不断成长的语文教师们，肩挑环境保护教育的重担义不容辞。
笔者在听了较多的语文学科渗透环境保护教育的课例后发现，许多老师已经有意识地结合课文进行环境保护教育，但这只局限于浅尝即止，注重了课文表达形式上的多样性，而忽视了三维目标中情感态度价值观的实效性。怎样才能使环境保护教育深入我们的语文课堂、深入孩子的心灵深处。笔者认为：
实实在在地发掘课文中的环境保护教育因素，切切实实地对孩子进行环境保护教育。
纵观现行小学语文教材，紧贴儿童生活、具有时代感、环境保护的课例不胜枚举：低年段的课文有《邓小平爷爷植树》、《两只鸟蛋》、《爷爷和小树》……高年段的课文有：《鸟的天堂》、《特殊的葬礼》、《只有一个地球》……这些课文，有的直接呼吁大家一起参与到环境保护活动中去；有的通过触目惊心的事实呼吁环境保护迫在眉睫；有的通过描写祖国美好的景色间接地告诉人们人是自然界中的一个成员，人与自然应当和谐相处，要热爱大自然，维护大自然，使人类生活得更加美好。试想，如果在语文教科书中纵横交织的，无数的环境教育的契机被我们一略而过，我们精心选编教材的专家们岂不扼腕叹息，而更为惋惜的是我们的孩子、我们的人类家园呀！所以，教育的关键是看我们教师是否做到在平时的备课中、教学中时时留心、处处留心，实实在在地结合环境教育的先进理念来指导学生进行拓展性的学习，而不只满足于对教材的照本宣科，对教参的盲目推崇。
深入挖掘教材中内在的环保教育因素，促进学生思维的深度生成。
找到了对孩子进行环境保护教育的切入点，教师是否就可以“高枕无忧”？
以下是我听到的相同课题的两个不同课例：
课例1：《爷爷和小树》
师提问：冬天，爷爷为小树做了什么，小树怎么样了？
生从文中找到答案后小结：冬天，爷爷给小树穿上暖和的衣裳，小树不冷了。
师又问：冬天过去了，春天来了，小树长出了嫩绿叶子。那么夏天小树又长得怎么样？它又是怎样对爷爷的呢？
生回答后理解“绿色的小伞”是什么？（Cai显示动画图片）让学生看动画图片，理解绿色的小伞就是树冠，也就是树茂密的树叶。
师问：爷爷在树下感觉怎样？（板书：不热）
师：同学们，爷爷这么爱护小树，那我们应该怎样做？（也要爱护小树）小朋友你们再看看我们的校园怎么样？（很美丽）那你们又应该怎样做呢？（Cai显示学校绿化地带画面，让学生在优美的音乐中欣赏美丽的校园风景，讨论后再自由发言。）
小结：今天我们学习了《爷爷和小树》，小朋友都明白了要爱护小树，爱护花草，爱护大自然的一切。
课例2：《爷爷和小树》
师：寒冷的冬天，小树为什么不冷了？
孩子们在文中找到答案后，老师让学生举例说说在生活中见到的树木过冬的方法，再引导自主阅读“树木过冬保护方法”。
师：炎热的夏天，爷爷为什么不热了？
孩子们找到答案后，教师再次引导学生自主阅读“树木的作用”后，交流心得。
在理解课文的基础上，教师再次推荐孩子们阅读《树伯伯的心儿真好》、《我种下一棵小树》等文章，最后引导孩子说说学习课文后的感受。孩子们的感受各不相同：
有的说：今天，我知道树木对我们人类有这么多好处。
有的说：我知道了怎样让树木安全过冬的方法，回家我还要考考爸爸妈妈。
有的说：我也想种一棵小树，像爷爷那样和小树交朋友。
笔者拙见，更欣赏课例2的老师的做法，这位老师不满足于让孩子明白了要爱护小树，更让孩子知道为什么要爱护树木，怎样做才能爱护树木。可以说，孩子接收到的环境保护教育信息，更多层多面、更立体，思考解决问题的角度会更新更灵活。
所以，更深层次地挖掘教材中可利用教育的因素，环境保护教育才会无孔不入，深入直达孩子的心灵。
巧妙引导挖掘隐藏文后的环保教育因素，促进学生语文素养的形成。
最好的教学设计者是谁？
是学生！
从一上课开始，孩子们就用自己最真最美最实在的心灵为课堂设计着不可
可以说，是孩子的“童言无忌”激发了课堂的随机生成，是教师的巧妙引导挖掘出隐藏其后的有关环境保护的教育，促进学生语文素养的形成。这真正是“得来全不费功夫”！
保护环境的实例篇6
下面，我就全县民族立法实施情况作简要汇报。
自1985年12月25日正式成立以来，在省委、市委、县委的正确领导下，在省人大民族委员会和市人大的关怀、支持、帮助下，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》及《实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》，为适应改革、发展的需要，我县先后制定并颁布实施了《自治条例》、《林业管理条例》、《环境污染防治条例》和《水资源管理条例》（即将颁布实施）等4个切合实际的条例。通过制定条例，使我县民族立法工作得到进一步健全、完善；使各项工作得到规范，有力地促进了全县经济、文化、社会全面协调发展，同时得到了全县各族干部群众的热烈拥护。
一、自治条例
（一）修订情况
我县自治条例自1990年8月25日省人大常委会批准，同年12月25日由县人大常委会正式颁布施行。年3月换届后，根据省、市人大的安排，结合自治县经济社会发展的实际，我县对自治条例进行了修改，并报经第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，于年10月1日起公布施行。自自治条例公布施行以来，在保障民族自治地方的自治权利，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族自治地方的改革、发展和稳定，加快社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中发挥了重要的作用。
（二）实施情况
我县自治条例实施16年来，我们在认真贯彻执行《条例》各项规定的同时，进一步健全完善自治机关，重视选拔培养使用少数民族干部，充分发挥各族干部群众当家作主的积极性、创造性，加快发展自治县经济、文化事业，使全县各民族团结、平等、互助的新型民族关系得到进一步发展，宪法、民族区域自治法赋予自治地方的各项权利得到进一步体现，全县各项事业欣欣向荣，社会稳定，人民安居乐业。
回顾16年来《条例》实施情况，做得好或比较突出的方面有：一是县长始终由傣族或彝族公民担任，全县科局级少数民族干部比例不断增长，已占科局级干部的46.7%；在职县处级少数民族干部占县处级干部总数的42.4%。二是县乡历届人代会，少数民族代表均达到与人口相应的比例，特别是人口特少的当地聚居民族都有自己的代表，在本届（第十四届）186名县人大代表中，少数民族代表87名，占代表总数的46.8%。三是加强了对边远山区少数民族的扶贫工作，使全县贫困人口、不稳定低收入人口的温饱得到巩固，贫困地区群众的生产生活条件得到较大改善。四是民族教育得到进一步发展，创办了民族中学，少数民族学生，特别是边远贫困山区学生得到了救助和照顾。五是民族受到尊重。全县有佛寺82所，清真寺4所，每年对德高望重的佛爷、给予一定的生活补助。六是民族传统节日受到尊重。每年傣族的泼水节、彝族的火把节，县财政均拨出专款进行庆祝活动，并规定每个节目放假3天。
（三）存在的问题和困难
由于各方面的原因，《条例》的有些规定还未落到实处，需要进一步落实，一是现行的县级财政超收分成政策与《条例》第三十七条的有关规定，即“自治机关自主地安排使用自治县收入的超收和支出的节余资金”不符。二是自治县内的国家机关事业单位录用工作人员时，应当合理确定少数民族的比例和名额，并适当放宽录用条件的规定需要进一步落实。三是对于研究民族文化遗产、翻译、出版民族文化书籍和对历史文物和风景名胜、文物古迹的保护管理工作要切实加强。四是县人民政府由于一些原因尚未制定自治条例实施办法。
二、林业管理条例
我县林业管理条例于1995年9月27日经省人大常委会批准，同年10月10日县人大常委会公布施行，它是我县制定的第一个单行条例。在实施中，我们按照上级人大的安排部署，组织部分县人大代表及有关部门负责人对我县的林业管理条例的执行情况进行了多次的检查，通过检查表明，《条例》实施12年来，在强化林政管理、依法治林、提高各级干部群众爱林、育林、护林、造林的积极性，在规范林业生产等方面均发挥了极大地促进作用，有效推动了我县林业的发展，达到了财政增长、企业增效、林农增收的目的。
（一）实施成效
1、强化了林业在国民经济中的地位。林业是我县最大的资源优势，又是我县最大的支柱产业。结合《条例》的实施，全县上下加大对林业的宣传，不断强化各级干部和广大群众对林业重要性的认识。在实际工作中，进一步加强对林业工作的领导。在县林业体制改革、工程造林、松脂生产等重大项目上，县、乡、村均由一把手亲自抓，几套班子配合抓。使建设大林业、大产业的思想有了强有力的组织保证，林业在全县国民经济中的地位得到强化。
2、林业资金投入得到保障。林业是一项系统的工程，点多面广，周期长，投入大，没有雄厚的资金投入作保障，是难以发挥效益的。《条例》实施10年来，我们按规定建立林业基金制度，把收取的育林基金全部用于全县发展林业事业，增加了上亿元的投入，保障了林业的持续发展。
3、促进造林绿化和后续资源的培育。在《条例》实施中，我们认真贯彻国家林业发展的方针，始终把造林绿化工作摆在首位，不断总结植树造林的经验教训，提高造林质量，1997年在省林科院、地区林科所支持下，在乡实施的思茅松工业原料林试验示范项目，完成高标准造林1500亩，成活率达99％，现已成材。1997年至今全县累计营造各种原料林达106万亩。
4、加强了森林资源的保护和林政管理工作。《条例》实施后，县委、政府高度重视森林资源的保护和林政管理，不断在林业机构设置和队伍建设方面予以加强，把多年形成的护林防火责任制进一步完善和落实，实现了连续22年无重特大森林火灾的目标。同时，加大对森林病虫害的防治工作，使全县森林资源得到有效保护，总量不断增长。
5、推动我县各项林业改革深化。按照我县发展大林业、大产业的思路，依据省《实施林业分类经营、分类管理试行办法》，我县林业实行政企分开、首先组建起林业企业总公司，现已改制为上市公司，组建林业开发公司、林业投资公司负责后续资源的培育；全面深化集体林权制度改革，并与新农村建设密切结合，使改革成果得到巩固和扩大；完成资源林政管理整改工作强化资源林政管理；在集体林培育开发、工程造林方面已探索出股份合作制的新路子。
6、促进了林业生产的发展。《条例》的颁布实施，给了我县许多自和优惠政策，使我们能够充分利用有利条件，坚持经济、生态、社会效益并重的原则，立足于市场，优化林业产业结构，积极加强协调林产工业原料供应，加快林业生产的全面发展。2006年，全县实现林业产值8.6亿元，农民在林业上人均收入达800元。
7、林业科技进一步推广，林下资源逐步开发。云景林纸杂栎木生产纸浆试验获得成功，为杂栎木的利用开辟了市场；森力公司研究开发新式采脂法——半封闭下降式化学采脂法，增脂效果明显；宇林木业公司实施省级科技项目——阻燃胶合板试验，通过化学处理，使思茅松改性，增强阻燃能力试验已获得成功。林下资源开发项目稳步实施，食用菌栽培、茯苓种植等效果明显。
（二）存在的问题和困难
在《条例》实施中，我们也看到，全县林业保护与发展的矛盾仍然突出，纠纷量大，发展不平衡，新形势下的发展与保护依然面临着许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：
1、森林资源高科技含量利用开发亟待提高。我县资源利用开发水平还较低，粗放型、资源输出型经济增长方式短时期内难以根本改变，高、新、尖项目的投入和开发有待引导、扶持，以提高综合利用率和增加附加值。
2、林权纠纷现象还很突出。在深化集体林权制度改革过程中，林权争议众多，亟待解决。
3、两大公司原料供应问题未得到彻底解决。其原因：一是林权争议普遍存在，下达的采伐木材生产计划难以实施；二是纸浆材在收购价格上未能市场化运作，原料收购困难；三是松脂收购市场开放后，大量松脂原料外流。
4、林业法规宣传有待加强。是林业大县，在新形势下，公众对保护发展意识和法制观念参差不齐，参与保护的自觉性不够，部分领导干部和企业管理人员、林农法制观念淡薄，可持续发展观念不强，不能正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益，经济发展与资源保护的关系，应继续加强新林业法律、政策的广泛宣传。
5、市属宁洱卫国局在我县正兴镇、益智乡小黑江流域行使林政管理权与《条例》第四条规定不符，由此在我县规划木材采伐、水源林保护、采脂等造成诸多矛盾，当地群众意见很大。对此我们曾多次向上级反映，可至今仍未得到解决。我们希望上级也能依法行政，尽快落实《条例》第四条规定，把宁洱卫国局在我县正兴镇、益智乡林区的行政管理权归还我县，以利于我县推进县域经济发展。
三、环境污染防治条例
《条例》是1999年9月24目经省人大常委会批准，月1日由县人大常委会公布施行的，是我县制定的第二部单行条例。自施行以来，我们多次进行跟踪督查和组织部分县人大代表及相关部门负责人对环境污染防治条例的执法检查。通过检查表明，《条例》实施七年来，对强化环境保护管理工作、依法治污、提高各级干部群众保护环境的意识、规范企业依法生产、经营等方面均发挥了极大地促进作用。
（一）实施成效
1、加强环境法制建设，依法推进环境治理进程。《条例》的颁布实施，为我县环保工作进一步提供了法律法规依据，为依法保护环境起到了积极的作用。《条例》颁布施行以来，市、县人大常委会对县政府环境保护执法工作多次组织监督检查和视察，并在全县开展了“一控双达标”、“惩治违法排污企业，保障群众健康生活”等环保专项行动，推进了依法治理的进程。把环境保护列为全县普法教育内容，广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，深入持久地开展环境保护宣传。2003年7月，国家环保局颁布《排污费管理条例》，省、市环保部门出台了相关政策，所收取的排污费上缴中央10%，省、市各20%。我们根据《民族区域自治法》和国家的有关规定，以及我县《条例》的有关规定，层层向省、市人大反映，并提出申请，最后经省环保局批准，我县排污费除10%上缴中央国库外，90%留自治县国库，七年来按照《条例》的规定，共依法征收排污费631万元。
2、落实科学发展观，围绕发展强化服务。严格实行环境影响评价和“三同时”制度。1999年至2006年，对全县87个项目进行了环境影响评价，环评执行率和“三同时”率均为100%；加强对重点项目的监管，多次深入威远江电站、民乐铜矿等重点建设项目施工现场，就建设过程中的环境问题开展现场服务和监管，促使项目严格按环评要求实施环境管理，确保“三同时”制度的落实。加大环境执法力度，严厉查处各类环境违法行为。认真做好环境污染纠纷事故的调查处理和群众来信来访工作，污染纠纷事故处理率和结案率均为100%。结合国家经济结构调整，取缔、淘汰了部分技术落后，资源浪费、质量低劣、污染环境和不符合安全生产的企业，有效削减污染物排放总量。全县8家重点污染的工业企业，全部实现了主要污染物达标排放，县城区环境经考核实现了大气质量符合GB—3095—1996《环境空气质量标准》二级标准。水环境质量符合GB3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。声环境符合普洱市环境目标责任书考核要求，重点污染治理取得阶段性成果。
3、加强生态环境保护与建设，促进人与自然和谐。大力推进生态环境建设，保护青山秀水、建设绿色家园、培育绿色文明、发展绿色经济。按照“在保护中开发、在开发中发展”的原则，切实加强项目建设中的生态环境保护工作。实施了污染防治和生态保护并重，生态保护与生态建设并举，加快了生态保护建设步伐。把生态保护列入经济建设的重要内容，实行了退耕还林，建立了天然林资源保护工程，建立了自然保护区，全县共有自然保护区面积7704公顷。结合建设社会主义新农村的要求，加强了对农村生态环境的保护，进一步推广使用清洁能源，农村“脏、乱、差”的环境问题得到一定的改善。
4、加强环保宣传教育工作，引导社会共同参与。从1997年至2006年，共投入资金45万元进行环境保护宣传。通过制作环保专题片、环保宣传展示版以及纪念“6·5”世界环境日等活动，大张旗鼓地宣传环境保护方面的法律、法规和政策。开通了“12369”环保举报热线电话，设置举报箱。深入开展“绿色学校”、“绿色社区”、“生态乡镇”、“环境友好企业”等创建活动，推进了环保工作的社会化，全县上下已形成公众广泛参与环境保护的活跃局面。
（二）存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县环境现状与广大人民群众的期望还有很大的差距，新形势下的环境保护工作仍然面临着许多新情况和新问题。主要表现在：
1、资源利用和开发水平低。我县资源利用和开发水平还很低，粗放型、资源输出型经济增长方式短时期内难以根本改变，历史形成的水泥、林业加工、蔗糖、矿产开采与选冶等一些小企业、老企业技术水平起点低，污染治理不到位，污染事故隐患依然存在。
2、生态保护与资源利用矛盾突出。生态保护与资源开发利用的矛盾更加突出，以公路建设为代表的基础设施建设和以水电开发为主的能源基地建设将会持续一段时期，矿产开发、林产工业等产业快速发展，局部水土流失和生态退化不同程度的发生。
3、城镇环境问题日益突出。城镇及城郊环境问题日益突出，城区功能设置不尽合理，各功能区相互交叉污染，随着城市化进程的加快，现有环保设施已跟不上城市发展的需要，污水、垃圾直排河流的情况没有得到根本改观。
4、农村饮用水源保护及垃圾污染成为新的环境问题。原来分散的、不明显的农村生态环境问题及产业规模开发将日渐显现，局部生态破坏仍将不同程度地延续甚至扩大，城乡垃圾、矿山尾矿、工业污染等对农业及农村生态环境造成污染。
5、公众环境意识和环境法制观念有待提高。公众环境意识和环境法制观念参差不齐，参与环境保护的自觉性和主动性不够，环境意识和参与环境保护行动的能力有待提高，部分领导干部和企业管理人员环境法制观念淡薄，不同程度地存在重经济效益，轻环保工作的现象，可持续发展观念不强，不能正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护的关系。
6、出境河流水环境安全问题有待重视。我县威远江汇入澜沧江后进入湄公河，下游地区对环境问题的关注和呼声将进一步加大，特殊的地理位置导致环境问题高度敏感，我们面临的环境压力将会持续上升，年澜沧“8·17”突发环境污染事件和宁洱“11·4”交通事故甲醛污染事件给我们敲响了警钟。
三、水资源管理条例
《水资源管理条例》（以下简称水资源管理条例）于2001年5月按立法法的组织程序六易其稿，完成《条例》编制工作，并于年9月进入党内送审程序。由于当时正值原《中华人民共和国水法》进行全面修改，并即将颁布实施，省委作出《水资源管理条例》暂缓批准的指示。年11月4日在原稿基础上进行整理形成重新启动后的第一稿之后，在省人大民委和市人大常委会的关心、指导下，数易其稿，并于去年底前完成了党内送审程序。今年1月26日第十四届人民代表大会第六次会议通过，年3月30日第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准（云人办发〔〕36号），县人民代表大会常务委员会将于年6月1日公布施行。
保护环境的实例篇7
关键词：法学本科教育；人才培养目标；法律职业技能；教学设计；通识教育观；社会资源；教学方法；法律素养
中图分类号：G423文献标识码：a文章编号：1673-1573（2016）03-0119-05
一、法学本科人才教学培养目标与法律职业技能培育
（一）关于法学本科教学人才培养目标的争论
我国法学学术界对法学本科教育应该是通识教育还是纯粹职业教育的讨论由来已久，有泾渭分明的两种观点。第一种观点主张法学教育是通识教育，他们认为法学教育即通过对学生的科学和人文知识的教育、法律职业道德教育等知识的传授，从而塑造优秀的法律人。第二种观点则主张法学教育是纯粹职业教育，他们认为法学教育即传授给学生作为法律职业者最基本的技能和素养，其中最重要的是传授给学生法律职业者特有的思维方式。[1]
结合我国的实际情况，笔者认为通识教育观是与现代大学精神和功能相适应的教育理念，但法学教育仍然是一种专业教育，且具有较强的职业倾向性，这就使得理想的法学本科教育应是在通识教育的基础上，培养学生的法律职业技能，使之在掌握法律基础理论知识、原理和制度的同时，具备法律职业者的技能、素质和法律思维方式。因此，在法学本科教学过程中，培养学生的法律职业技能必须成为其最重要的目标之一。
（二）《环境与资源保护法学》教学设计中法律职业技能培育的必要性
随着环境污染问题的日益严峻、资源的日渐枯竭，国家、社会及民众对环境保护问题的关注和担忧越来越多。与此相呼应，无论是国家层面的环境立法、执法及司法，还是公民层面的环境守法；无论在公民的环境维权领域，还是在企业的环境社会责任领域，对相应人才的需求与日俱增，但高素养的相关应用型法律人才却是匮乏的。因此，培育具备环境与资源保护法律职业技能的人才，可以满足环境友好型社会对此类人才的需要，同时也能拓宽就业途径，有效缓解法科毕业生就业难的困境。[2]然而，传统的环境与资源保护法学教学设计无法满足这样的需求，因此有必要创新其教学设计，使之适应培育法律职业技能的要求。
《环境与资源保护法学》作为2007年教育部增列的高等学校法学专业核心课程之一，是随着环境科学的产生和发展，逐渐与法学融合而产生和发展起来的新兴学科。正因其与环境科学联系密切，使其不同于其他法学学科的特征就是自然科学色彩浓厚。因此，从法学角度研究环境与资源问题及其导致的社会关系和具体应对法律对策，必须以传统法律理念为基础再结合自然科学的原理和方法进行，将多学科研究的成果和方法融会贯通于环境与资源保护法学研究之中，这也是决定《环境与资源保护法学》的交叉、边缘学科地位的主要原因。《环境与资源保护法学》的交叉、边缘学科的独有特点增加了该学科教学的难度。因与其他法学学科相比要求更高，这就要求学生在学习《环境与资源保护法学》时，必须同时掌握环境科学学科的相关知识。同时，《环境与资源保护法学》是应用法学，与理论法学不同，其最大的特点是实践性。环境与资源保护法学的学科特征表现为独特的现实性、制度性、应用性，正是因为这些特征的存在，所以对于法学本科学生来说，仅仅掌握课本所描述的原理和法规是远远不够的，学生需要在掌握更广泛知识的基础上，结合法律思维进行思考，并能学以致用处理现实的环境法律问题。[3]河北经贸大学在2015年将《环境与资源保护法学》设置为必修课程，较其他法学学科，其对环境与资源保护法学教师在教学中贯彻培养学生的职业技能提出了更高的要求，这就需要在进行教学设计时必须与此目标相适应。
当然，法律职业技能的最终获得是全部法学课程教学合力的结果。每一门法学课程，特别是教育部确立的若干门法学教育核心课程的法学教师都应从各自的学科特点出发，为学生法律职业技能的习得而努力，并使这种努力在教学设计中得到具体的体现。如果不对传统教学模式设计进行有益的改革，法律职业技能的培育只能停留在“纸上谈兵”阶段；当然，没有对法律职业技能的正确理解，教学设计也必然带有盲目性和随意性。
二、传统《环境与资源保护法学》的教学设计
（一）传统《环境与资源保护法学》教学设计的基本状况
传统的《环境与资源保护法学》教学与培育学生法学职业技能的要求还有较大距离，在教学设计上，基本上仍局限于传统的灌输模式，忽视实践对法学教学的重要指导作用，教学中虽然涵盖了许多相关案例，但案例通常或者缺少代表性和典型性，或者应用较为简单、机械，只能有助于学生对某一知识点的理解，不利于激发学生进行更深层次的思考和总结。总之，在传统《环境与资源保护法学》的教学设计中，没有完全体现法学教育培养学生的创新、思维与应用综合能力的要求，法律理论、法律伦理与法律实践相育目标的实现仍需努力；也没有全面把握该课程作为应用法学课程的教学特色，不能做到理论与实践的充分结合进而突出应用法学的操作性；还没有充分挖掘课堂教学的引导功能，忽视教学方法的多样性；也没有调适师生的课堂角色，教师没有做到自觉应变，还学生以主体地位。[4]因此，必须对《环境与资源保护法学》的教学设计进行改革，增强对学生综合实践能力的培养，以适应培育合格法律职业人才的要求。
（二）《环境与资源保护法学》教学设计出现问题的原因分析
1.师资来源结构单一。在我国，传统的环境与资源保护法学师资大多来源于法学的本科、硕士、博士应届毕业生。他们的理论功底相对扎实，但实践操作能力不足，课堂上通常也只能利用一些二手的环境与资源保护法学的案例材料，这就使其所授理论大多缺乏生动性，教师教得呆板，学生学得枯燥。可以说，传统的高校师资来源迅速弥补了法学师资的不足，但教师缺乏职业背景，缺乏法律实践经验，成为《环境与资源保护法学》教学中法律职业技能培育的一个最大障碍。
2.教育主体单一。我国目前的《环境与资源保护法学》教育师资以学校教师为主体，没有吸纳过多的社会资源参与其中。这种情况极易导致学生的思维方式单一，重判断推理和演绎推理，缺乏对于解决环境与资源社会纠纷中的细节处理及事实分析的技能。因此，应当让社会资源参与到环境与资源保护法学教育中来，丰富师资队伍的构成。
三、法律职业技能培育在《环境与资源保护法学》教学设计中的具体实践
（一）坚决摒弃纯粹理论灌输式的教学设计
与国内其他法学学科的教学设计相同，灌输式教学法一直是《环境与资源保护法学》教学设计中的主要方式。这种教学设计至今未退出主流地位是有原因的，如其授课的信息容量很大、授课内容有体系、教学进度比较容易控制、能够和其他教学方法灵活兼容等，且这些优势不是其他教学方法可以轻易取代的。[5]这也导致像案例教学法、辩论教学法、模拟法庭教学法等教学方法在环境与资源保护法学的教学设计中较少被广泛应用，同时这些教学方法对教师的教学能力要求都比较高，需要教师提前作好充分的准备，比如合适案例的选择、问题的科学设计、思考和讨论的有效引导、较强的课堂驾驭能力等。
法学教育的终极目的应当是使学生学会如何去认知和运用法律，而不是灌输纯粹的、既定的、凝固的“一堆”知识，西方国家法学教育发展的历史轨迹可以作为我们有益的参照对象，其要义就是要避免形式主义，走务实之路。在此种教育理念下重新审视《环境与资源保护法学》，它既有根基深厚的基础理论部分，同时也有枝繁叶茂的应用理论部分，因此《环境与资源保护法学》教师在教学设计中更应注意摒弃纯粹理论灌输式的教学设计。
（二）灵活运用体现职业能力培养的教学设计
学生在有一定责任或任务的角色中学习，学习的动力将会更大，学习也将变得更为主动，这是现代教育心理学家的普遍认识。因此，环境与资源保护法学教师在教学设计上首先要在思想上实现教学思维的转换，在教学过程中尽最大可能地赋予学生以责任，从而促使学生变被动吸取知识为主动学习和运用知识。适应此种变化的环境与资源保护法学的教学设计可以有多种，比如案例教学法、辩论教学法、模拟法庭教学法等。
案例教学法即以教师为主导，学生为主体，就涉及某个具体知识点的典型案例进行分析、讨论的教学方法，通过教师讲授和学生讨论，让该知识点在学生的认知体系中形成一种容知识、实践、理性为一体的立体范畴。为实现该教学目的，教师在讲授每一个重要知识点时，有必要援引一个经典环境案例，或者近期发生的影响重大的环境事件，并对案例进行问题设定，挖掘案例中反映的多层面问题，实现选取案例的利用价值。另外，为揭示知识深刻的理论背景，教师的讲授应穿透知识点的表面语义，将其放在具有学科整体性的参照系统中进行讨论，加强学生学习的系统性和全面性。同样，为揭示一些深层次的社会背景，在理论知识的讲授时，还应结合对相关社会事件和国内外形势的介绍，这样有利于学生理解某些环境制度或者环境法律法规制定背后的精神和意旨，有利于学生更好地理解立法内容，更有利于学生以历史和发展的角度分析环境法律制度的现实作用及其优势和缺陷。同样，在日常教学中就应培养学生自觉关注和跟踪环境立法最新进展的习惯，激发学生的学习兴趣和热情。
辩论教学法主要是就学科内重大学术或实践问题把学生分成正反两方，按照辩论赛的规则，利用课堂时间进行辩论，这是培养学生逻辑思辩能力的有效方法。这种教学设计将学生置身于极具挑战和对抗的思辨氛围之中，从而有效地激发学生学习思考问题的主动性。在这个过程中，学生必须对辩论的议题作充分准备和讨论、查阅大量的相关资料，在无形中促进其对相关知识的积累和掌握。而且，学生通过对如何以最思辩的方式阐明本方论点、充分揣摩并有力反驳对方观点等问题的认真思考和准备，使得这种面临竞争时的讨论与一般课堂讨论相比更具深度、广度和全面性。当前，我国环境与资源保护法无论在理论研究，还是在实务领域都还存在许多争议点，比如环境权、公益诉讼之公益内涵、环保法庭的设立是否具有必要性等，环境与资源保护法学是一个新兴法律部门，在它走向成熟的过程中存在众多需要验证或辨明的问题，这为我们在教学过程中使用辩论教学法提供了沃土。理不辨不明，在课堂辩论的过程中，相信每一个参与其中的学生都会逐渐养成对学习内容进行全面、深刻、具有反向性和多维性的思维习惯。
模拟法庭教学法是指教师在精心选择和设计相关案例的基础上，指导学生对案件开庭审理过程进行实际演练，并在此过程中自觉转换身份进行诉讼的教学方法。环境与资源保护法学采用模拟法庭教学法的目的在于培养学生运用环境法律知识解决实际法律案例的能力，提高学生环境司法职业能力；在着重培养学生职业能力的同时，还可以培育其独立分析、解决问题以及语言表达、思辨等综合能力和素质，学生通过生动、直观的模拟司法行为，加深了对陈列于教科书上抽象的学术理念和法学精神的深刻理解，培养学生经验式学习的能力和凭借经验进行反思的能力；在模拟司法实践的过程中，现代法律意识或者学术理念内化为学生职业人格的构成部分，在环境与资源保护法学实践教学资源有限的情况下，自身创造实践机会，从而将实践教学真正落实到实处。采用模拟法庭教学法应该注意几个问题：教师设计案例应该以真实典型案例为基础，但应对其进行必要的修改和加工，使所用案例既有实践性，又有学术理念和法学精神内涵；模拟法庭教学法虽然隶属于程序法范畴，但教师在设计案例时，必须突出本课程所涉及的实体规则，使该模拟实践过程既有程序法理念，又有实体法精神，这也是各实体部门法学教学的本质要求；模拟法庭教学过程结束后，教师应及时进行总结和评论，这种先学生实践后教师予以评论的模式，是培育学生独立职业思考、实践能力以及职业自信的有效途径，而且教师的评论和总结又可以引导学生对自己先前行为的反思及总结，从而全面提升法律素养。因此，这种教学设计在培养环境与资源保护法学理念、传授环境法律知识的过程中，循序渐进地训练学生掌握并运用环境与资源保护法学思维解决实际问题的能力，为其日后从事环境与资源保护法律实践或研究工作，做好方法论方面的准备，从而真正实现《环境与资源保护法学》的教学目的，培养真正的环境与资源保护法学的专业应用型法律人才。[6]
（三）借助外力强化课程的实践性
对于《环境与资源保护法学》课程而言，强烈的实践性特色决定了实践型教学法是其重要的辅教学方法。这就需要在课堂外创造条件为学生学习环境与资源保护法学知识增加实践机会和实践平台，比如请与环保有关的法律人才进校园，在校内设立环境保护公益组织与鼓励学生进行环保调研等。
1.邀请与环保有关的法律人才进校园。通过聘任法律事务部门业务精湛、经验丰富的资深法官、检察官、律师、公司法务人员等为学校的兼职教师，这对于充实法学师资、加强法律职业化教育、培养技能熟练的法律事务人才而言，是一种易于操作、见效快、比较稳妥的方法。就环境与资源保护法学来说，目前为数不多的案件来源更需要专业部门人员的讲授，从而让学生及时准确地了解相关案情和处理结果。
兼职教师的授课可依以下方式进行：第一，讲授环境与资源保护法学的实务性课程，每学期根据学校的教学计划安排有合作关系的法律实务部门派员以固定学时来校为学生上课；第二，学校于每学期固定邀请法律实务部门的专业人员来校为教师和学生开办相关《环境与资源保护法学》的实务知识和专业技能专题讲座；第三，当地设有环保法庭的，可以聘请环保法庭的法官担任学校《环境与资源保护法学》课程的实践教学指导老师，同时让学校合作单位定期接受和安排学生旁听庭审，指导学生开展模拟法庭活动，让学生在假期见习和毕业实习期间担任见习和实习导师。这样可以解决目前《环境与资源保护法学》教学师资来源单一和教育主体单一的困扰，给学生的学习带来更多的实践机会和实践指导，更好地实现环境与资源保护法学职业技能的习得。[7]
为实现兼职实践教学的顺利开展，邀请与环境有关的人才进校园应做好如下工作。严格选聘兼职教师的条件，规范聘任程序，制定科学的付酬标准，并根据学校的教学要求不断调整兼职教师队伍的构成与数量，使兼职教师真正参与并有助于教学工作，提高教学水平，充分发挥他们对于培育环境与资源保护法学学生职业技能的作用。比如，河北马倍战律师事务所是全国为数不多的仅受理环境诉讼的律师事务所，他们的律师团队经验丰富，专业性强，河北经贸大学可以与之建立长久的合作关系。
2.在校内设立环境保护公益组织。于2015年1月1日生效的《环境保护法》第五十八条规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提讼，人民法院应当依法受理。”虽然此条规定对于社会组织还是有一定条件要求的，但相对来说较容易实现，学校可以组织成立一个环境公益组织，跟学生社团类似，以此作为各类环境保护有关课程（包括但是不限于环境与资源保护法学课程）教学的一个实践平台。虽然社团成立的前五年不能作为环境公益诉讼的主体，但此期间社团需积极关注各种环境公益诉讼的审理及动态，可为以后进行环境公益诉讼积累经验。因此，《环境与资源保护法学》的教师在教学设计中也要着重对学生进行这方面的教育和培训，为今后进行环境公益诉讼打好基础。
3.鼓励学生进行环保调研。根据教学计划，可以安排学生对目前最关注的环境问题进行调研。通过调研发现问题、研究问题和解决问题，并通过这个过程来巩固学习和活动开展的成果，从而提高学生的专业素养。同时通过深入调研，梳理出不符合环境保护的相关政策等，从理论和实践上加深对环境与资源保护法的理解。具体而言，在调研中应明确调研课题的具体内容、具体责任人和详细完成时间等，做到学习、调研、讨论以及创新同步进行。因此，环境与资源保护法学的教师在进行教学设计时，也应教授学生调研的方法及注意事项等，有利于调研工作的顺利完成。调研工作结束后教师更重要的工作是要指导学生撰写出调研报告，调研报告要有一定的针对性和可行性，必须符合我国环境保护的工作实际、对今后的环境保护工作具有较强的指导意义。最后汇编调研成果，由教师或者学院对调研成果进行汇编，并评选出1～2篇优秀调研文章。这样做，不仅可以提高学生的实践技能，还可以锻炼学生的紧急应变能力、团队协作、总结能力和写作能力等。
搞好环境与资源保护法学的教学，教师责无旁贷。“这个世界上有两样东西最能震撼我们的心灵，一个是我们头顶灿烂的星空，另一个就是我们内心崇高的道德法则。”康德的这句话对于我们环境与资源保护法学工作者最有启发，特别是对环境与资源保护法学教育工作者而言，更应该重视我们头顶灿烂的星空和传播我们心中崇高的环境道德。即使面对环境与资源保护法学课程地位的约束、课时的限制、学分的分配不均、学生重视程度不够的尴尬等情况，我们更应当修身正己，以独立的学术人格和严谨的学术态度敬业求真、刻苦钻研、不断开拓创新，培养对环境与资源保护法学教育的浓厚兴趣和热情，在高尚的环境伦理和职业伦理指引下潜心于自身环境与资源保护法学理论素养的沉淀，在课堂内外灵活运用各种教学手段和培养方式，为学生法律职业技能的习得贡献自己的力量。
参考文献：
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[4]董秀珍，民.环境法教育在环境专业中的课程地位，[J].唐山学院学报，2006，（3）.
[5]俞金香.高等法学院环境法教学实务研究[J].华北水利水电学院学报，2012，（4）.
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[7]张敏.法律职业化教育背景下的法学师资困境及出路[J].学术探索，2014，（11）.
保护环境的实例篇8
关键词：化学教育；环保意识
环境保护问题是人类面临的三大问题（人口、能源、环境）之一，因为环境是跟人类生活有着十分密切的关系，地球只有一个，地球环境的好坏直接关系到人类能否继续生存下去的问题。环境意识已成为当代人类文化素质的重要组成部分。中国的环境问题十分突出，形势比较严峻，特别是二十多年来工业迅猛发展，更是使中国的环境雪上加霜，解决环境问题刻不容缓。因此，作为教师我们更是责无旁贷。而所有学科中与环保关系最密切的当属化学，所以寓环境保护教育于化学教学之中是每一位化学教师义不容辞的责任。
在我们中学化学教学中，我们认为应主要从以下几个方面将环保知识的内容渗透进去。
1、在教学中以课本为依据，即时地理顺、强调化学与环保的关系。
在教学进程中，当讲到涉及环保知识的内容，如：氧气、二氧化碳、水资源、酸雨、能源问题、酸碱盐、农药和化肥、金属的冶炼、煤、石油等内容时，就应及时向学生进行环保教育，教学中强调环境与人类生活的密切关系，使学生明白，为了不让环境污染威胁人类自身的生存，就一定要保护环境。在教学中可适当补充一些内容，介绍一些实例来加深印象，拓宽视野。
例如专题五单元3《能源的开发和利用》，教师在讲授该部分内容时，就应给学生讲清煤、石油等化学燃料的燃烧可以生成含硫化合物、碳的氧化物、含氮化合物等大气污染物。通过Co2的性质等内容近而介绍温室效应对环境的影响。介绍So2、Co的产生、特性及对人类的危害，并可根据学生的实际情况，讲解如何避免So2、Co的产生及So2、Co中毒后如何处理等。并由So2的特性讲解“酸雨”这种污染物的形成及危害。对于大气污染中的另一“杀手”――光化学烟雾，可以适当的加以介绍。
2、教师可结合本地情况，有计划的组织学生开展环保方面的研究性课题。
例如：燃料使用及其污染，干电池污染，本地区主要工业污染源及其污染物的处理调查等。利用学生已有的知识结合实际情况，使学生了解书本以外的环保知识2.实例和理论相结合。
在授课时我们可列举一些因环境污染而造成事故的实例，认识环境保护的必要性和重要性。比如，列举远的如“世界上著名的公害”。近的如“前苏联切尔诺贝利核电站事故”，“海湾战争”等，大范围的到外国、外省、外地区，小范围的到本省本地区、本乡甚至本校。特别是自己身边的示例更能使学生增强环保意识和责任心。再增加一些具体数据，比如每年全世界排入大气的二氧化硫约有一亿五千万吨，产生的工业废渣超过30亿吨，排放的废水约6000-7000亿吨，给环境造成了严重影响；我国农业因遭受酸雨而每年损失达15亿元等，使学生对环保知识学习既见“森林”又见“树木”，既生动又能激发兴趣，印象至深，再对照结合课本内容，从而使学生深刻认识到保护环境的重要意义，树立起强烈的环境意识。当然在补充介绍这些内容、实例时，要注意体现常识性，不要超越学生的可接受性，适可而止。
3.引导学生探究性学习，探讨对环境污染的防范和治理。
例如，结合二氧化硫和氮的氧化物的回收处理，可以向学生提出一些问题让他们思考：在生产和实验过程中可能产生的硫化氢、二氧化硫、二氧化氮、一氧化氮等废气，为了不使它们扩散到大气中去，你用什么方法将它们分别除去？又怎样利用这些废气制得有用的化工产品？在组织学生讨论的基础上最后归纳为：对于酸性物质，一般可用碱溶液吸收或制成相应的化工产品（如no、no2、可用naoH溶液吸收）；同理碱性物质通常就用酸液来吸收（如nH3用浓H2So4吸收）；某些有毒物可使它转化为沉淀或可溶物（如H2S可通入CuSo4溶液中，转化为CuS沉淀）等等。这样使学生掌握消除或减轻环境污染的简单原理，使他们明白，既要消除污染，又要使废物得到充分利用，变废为宝。
又如教师在讲解保护水资源过程中，适时地渗透环保的知识，如地球上水的总量，淡水的总量，可用淡水的总量，我国人均可用淡水的总量，水体污染的状况，家乡水资源情况和受污染的程度等等，一串串的数字，活生生的例子，使学生真切地感受到保护水资源的重要性。并要求学生思考：如何预防和治理水体污染？通过哪些途径可以改善水质，保护水资源？均能收到良好效果。
保护环境的实例篇9
珠海市人民代表大会常务委员会公告
([九届]第一号)
《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改〈珠海市环境保护条例〉的决定》经珠海市第八届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2017年12月29日表决通过，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2017年3月29日批准，现予公布，自2017年7月1日起施行。
珠海市人民代表大会常务委员会
2017年4月10日
珠海市环境保护条例
(2008年9月19日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准根据2017年12月29日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过2017年3月29日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改珠海市环境保护条例的决定》修正)
第一章总则
第一条为保护和改善生活环境和生态环境，推动生态文明建设，促进经济、社会的可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。
第三条本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第四条本市坚持环境保护与经济、社会发展并重，实行环境与发展综合决策，推行清洁生产，促进循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条市人民政府对环境保护工作实行统一领导，负责组织实施本条例。市、区人民政府根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，加强本级环境保护主管部门的能力建设，使其与国家、省制定的能力建设标准相适应。
区(含经济功能区)对本辖区的环境保护工作负责，将环境保护纳入工作实绩考核内容，实行环境保护考核不合格否决制、环境质量领导责任制，落实任期内及年度环境保护目标和任务，使环境质量达到规定的标准。
第六条市环境保护主管部门对本市环境保护工作实施统一监督管理。
区环境保护主管部门对本辖区环境保护工作实施监督管理，业务上受市环境保护主管部门指导。
第七条规划、国土、建设、公安、工商、水务、卫生、海洋、农业、交通等政府有关行政管理部门在其职责范围内依法做好环境保护工作。
第八条市人民政府在作出城市规划、旧城旧村改造、工业园区建设等有关经济建设、社会发展的重大决策时，必须对环境影响进行论证，论证结果应当作为综合决策的重要依据。
第九条一切单位和个人都有享受良好环境、参与环境保护、知悉环境信息、监督环境保护工作、检举和控告破坏环境行为的权利。
一切单位和个人都有保护环境、防治污染的义务。
第十条各级人民政府应当广泛开展环境保护宣传教育，普及环境保护知识，提高环境保护意识，鼓励环境保护科学技术研究，推广先进的环境保护技术和材料，促进环保产业、绿色产业的发展，倡导绿色消费，鼓励生产、销售具有环境和节能标志的产品。
第十一条各级人民政府对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章环境保护规划
第十二条环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据，各种开发和建设活动必须符合环境保护规划的要求。
第十三条市环境保护主管部门会同本市有关行政管理部门依法组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，经省人民政府环境保护主管部门审查同意后，报市人民政府批准实施。
区环境保护主管部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区实际，会同有关行政管理部门编制区环境保护规划，经市环境保护主管部门审查同意后，报区人民政府批准实施。
环境保护规划应当纳入市、区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
第十四条环境保护主管部门根据需要，可以对环境保护规划进行修编。修编的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求，并按照规定的程序报批。
第十五条各级财政应当保障本地区环境保护规划的编制、修编所需的经费。
第十六条环境保护规划的编制或者修编，应当通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见。环境保护规划报批文件应当附有对公众意见采纳情况的说明。
经批准的环境保护规划应当向社会公布。
第十七条市环境保护主管部门参与城市总体规划编制;会同有关行政管理部门编制本市地表水环境功能区划、环境空气质量功能区划、城市区域噪声标准适用区划、近岸海域环境功能区划等环境功能区划，经依法批准后公布实施。
第十八条各级人民政府及其有关行政管理部门组织区域开发建设、城市布局或者产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。
环境质量达不到环境功能区划要求的，各级人民政府应当限时进行区域环境综合整治。综合整治期间，环境保护主管部门暂停审批该区域内增加污染物排放总量或者对生态环境有较大影响的建设项目的环境影响评价文件，但为了保护和改善环境的建设项目除外。
第三章污染物排放监督管理
第十九条市环境保护主管部门负责全市环境质量监测和污染源监测，市海洋行政主管部门负责全市海洋环境质量监测，根据国家环境监测技术规范进行监测，建设环境监测网。
第二十条本市逐步推行污染源自动监控。经环境保护主管部门确定的排污者，应当按照规定安装污染源自动监控设备并纳入污染源自动监控系统。自动监控的具体范围和管理办法，由市环境保护主管部门另行规定。
排污者应当保证自动监控设备的正常运行，不得闲置、拆除、改装、损坏自动监控设备或者故意造成监测数据与实际排污情况不符。自动监控设备不能正常运行的，排污者应当立即修复并向环境保护主管部门报告。
污染源自动监控设备符合有关规定并正常运行情况下取得的数据，经环境保护主管部门认可后，可以作为实施环境监督管理的依据。
第二十一条对污染物排放未实行自动监控或者污染物不在自动监控范围内的，排污者应当按照环境保护主管部门的要求进行环境监测，并提供监测数据。
第二十二条排污者应当建立环境保护责任制和环境管理台账。环境管理台账应当载明环境保护设施运行和维护的情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。
第二十三条环境保护主管部门与统计行政管理部门按照规定负责本辖区的环境统计工作。
排污者应当按照国家和省的规定，如实、按时填报环境统计表，不得假报、拒报、迟报、漏报。
第二十四条本市依法实行规划环境影响评价制度和建设项目环境影响评价制度。
第二十五条规划编制单位、项目建设单位或者其委托的环境影响评价机构在进行环境影响评价时，应当采用调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会或者听证会等方式征求公众意见。
环境保护主管部门、海洋行政主管部门在依法受理建设项目环境影响评价文件后，应当采用便利公众知悉的形式听取公众意见。必要时，可以对公众意见进行核实。
第二十六条拟在住宅区、学校、机关、医院等环境敏感区域设立可能产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染或者其他污染建设项目的，建设单位应当在环境影响评价中提出有效保护周边环境的措施，环境保护主管部门依法予以审查。
第二十七条本市对重点污染物排放实行总量控制。
市环境保护主管部门应当按照省人民政府重点污染物排放总量控制计划的要求，结合本市环境质量以及经济、社会发展水平，制定本市重点污染物排放总量控制实施方案，报市人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报省环境保护主管部门备案。
市人民政府可以根据本市环境质量状况，提请省人民政府制定本市重点工业行业主要污染物排放标准。
第二十八条本市依法实行排污申报和排污许可管理制度。
本市依法实行排污权有偿使用和交易制度。
第二十九条排污者在设置排污口时应当遵守有关规定和环境保护的技术规范、标准。
排污口及其标志、采样测流设施，未经环境保护主管部门同意，不得改动。
第三十条排污者应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。
排污者因环境保护设施维修、故障等原因无法达标排放的，应当采取限产或者其他措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并且立即向所在区环境保护主管部门报告;采取措施后仍不能达标排放的，应当立即停产，停止排放污染物。
禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。确需拆除或者闲置的，应当在计划拆除或者闲置环境保护设施前十五日向环境保护主管部门书面申请，经批准后方可拆除、闲置。环境保护主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内作出决定;不予批准的，应当说明理由。
第三十一条环境保护主管部门及其他有关行政管理部门，应当按各自的职责建立严格的突发环境事件防范和应急处理体系，制定、公开并演练相关预案，切实履行职责，保证突发环境事件应急处理工作的正常进行。
从事可能产生重大环境污染或者生态破坏行为的相关单位，应当按规定建立环境污染事故预防与应急预案，配备相关设备、物资，并报环境保护主管部门备案。
第三十二条排污者排放污染物发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，环境保护主管部门应当立即采取应急措施，责令排污者停止污染侵害，尽快通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地及可能受到影响的临近地区的县级以上人民政府报告。
第三十三条环境保护主管部门及其环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对管辖范围内的排污者进行监督检查，并对违法行为依法予以查处。
被检查对象应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况、拒绝或者阻挠检查。
第三十四条环境保护主管部门应当采取有效措施，保障市民的环境信息知情权，鼓励和支持市民参与环境保护。
环境保护主管部门及相关行政管理部门应当公布受理环境投诉的地址和电话，并按各自职责依法处理。
第三十五条环境保护主管部门应当及时公布相关的环境质量信息，至少每半年一次本辖区的环境状况公报。
环境保护主管部门应当将被列为重点污染源的单位遵守环境保护法律、法规和规章的情况，列入环境保护信息系统并予以公布。
第四章环境污染防治
第一节噪声污染防治
第三十六条建筑施工单位向周围环境排放噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界噪声排放标准;环境保护主管部门应当加强对建筑施工噪声的监督检查，对超过建筑施工场界噪声排放标准的，应当责令建筑施工单位采取有效措施进行治理。
建设单位在工程项目发包时，应当依据国家法律法规和有关技术规范，要求施工单位制定施工期间建筑施工噪声防治方案，并对施工现场和施工设备噪声污染防治情况进行监督。
施工单位应当根据建筑施工方案和建筑施工噪声污染防治方案的要求，按照建设项目的规模、施工现场条件、施工所用机械、作业时间等情况，安装噪声污染防治设施，采取有效的噪声污染防治措施，并保持噪声污染防治设施的正常使用。
第三十七条除抢修、抢险等特殊情况外，禁止在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。
因浇灌混凝土不宜留施工缝的作业和为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊生产工艺要求，确需在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事建筑施工作业的，应当经建设行政管理部门批准，并向环境保护主管部门备案。施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示批准的内容。
第三十八条建设高速公路和城市高架、轻轨道路、快速路，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的，应当采取设置声屏障、种植绿化带、采用低噪声路面技术或者其他有效措施控制噪声污染。
已建设好的高速公路和城市高架、轻轨道路、快速路，对环境造成噪声污染的，所有者或者管理者应当采取有效的控制环境噪声污染的措施。
第三十九条在已有的城市交通干线两侧建设住宅等噪声敏感建设项目的，开发建设单位应当采取有效的噪声控制措施。
第四十条在已竣工交付使用的住宅楼，禁止每日的十二时至十四时三十分、十九时至次日七时从事产生噪声、振动的室内装修活动。
第四十一条高考前十日内和高考期间，在居住区、文教区不得从事产生噪声、振动超标的活动。
第四十二条酒吧、歌舞厅、餐厅等服务业场所的经营者应当保证本场所不得产生超标准的噪声。
第四十三条在噪声敏感建筑物集中区域内，噪声严重扰民的生产经营单位，必须与受其污染的单位和居民组织协商，采取调整生产经营时间或者其他补偿措施。
第二节固体废物污染防治
第四十四条本市实行固体废物减量化、资源化、无害化的原则。产生、利用和处置固体废物的单位和个人是防止固体废物污染环境的责任主体。
从事危险废物或者严控废物收集、贮存、利用、处置的单位，应当取得危险废物或者严控废物经营许可证。
禁止使用不符合相关环境保护要求的场所和设施堆放、贮存、处置固体废物。
第四十五条产生工业固体废物或者危险废物的单位，应当在每年一月十五日前向所在地的区环境保护主管部门如实申报登记上一年度所产生的工业固体废物或者危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
危险废物经营单位应当建立危险废物经营情况登记制度，如实记载收集、贮存、利用、处置危险废物的类别、数量、来源、去向和有无事故等事项，并于每季度第一个月十五日前将上一季度记录的有关内容向市环境保护主管部门备案。
第四十六条经环境保护主管部门认定的无明确责任人的危险废物或者责任人不具备责任能力的，应当由危险废物所在地的区或者经济功能区安排财政资金，采取措施，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染的环境。
第四十七条在本市范围内转移危险废物，产生单位或者移出单位应当按照有关规定填写危险废物转移联单。超出本市范围转移危险废物的，应当符合有关规定。
第四十八条在本市范围内不得批准以进口废物为原料，可能造成环境污染的建设项目。
确需进口可用作原料的国家限制进口类废物的，应当按照有关规定取得进口废物批准证书。进口、加工利用单位应当在每批废物进口后五日内向市环境保护主管部门报告废物种类和数量，并于每季度第一个月十五日前向市环境保护主管部门报告上一季度进口、加工利用、贮存进口废物的情况。
第四十九条本市推行城市垃圾分类收集、集中处理和综合利用。市、区人民政府应当采取积极措施，逐步完善垃圾处理设施建设，实现城市垃圾的分类处理。
第五十条食品生产经营单位产生的废弃油脂应当妥善处理。禁止用废弃油脂加工食品，禁止销售使用废弃油脂加工的食品。
第五十一条禁止在非指定场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑胶、塑料、皮革、建筑废料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭的物质。
第五十二条禁止生产、销售、使用不可降解的一次性塑料餐具。提倡公众使用环保餐具和环保购物袋，减少环境污染。
第三节大气污染防治
第五十三条在市人民政府划定的高污染燃料禁燃区内禁止生产或者燃用重油、煤(含以煤为主要原料的煤制品)以及国家或者省确定的其他高污染燃料。
第五十四条市人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行。
第五十五条机动车排气应当符合本市依法执行的机动车污染物排放标准。
第五十六条新车不符合本市执行的机动车污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不予注册登记。
外地转入本市的机动车，不符合本市新车注册登记适用的污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不予登记。
机动车经检测不符合规定的污染物排放标准的，不予通过机动车安全技术检验。
第五十七条公安机关交通管理部门应当会同环境保护主管部门加强对在城市道路行驶和停放的机动车的排气污染情况进行抽检。
环境保护主管部门应当在机动车停放地对在用机动车的污染物排放进行监督抽测。公安机关交通管理部门与环境保护、交通行政管理部门应当加强对营运车辆的污染物排放的监督管理。
在道路上行驶的排放黑烟或者其他明显可见污染物的机动车，由公安机关交通管理部门进行查处。
交通、质监、工商、经贸等有关部门按照法定职责对机动车排气污染进行监督管理。
第五十八条市环境保护主管部门应当会同市公安、质监、交通部门建立机动车排气污染防治数据信息传输系统，共享数据库，建立和完善机动车排气污染防治定期联系协调制度。
鼓励公众对机动车的排气污染进行举报，环境保护主管部门在接到有关机动车排气污染举报后三个工作日内通知公安机关交通管理部门，由公安机关交通管理部门在五个工作日内通知机动车车主进行排气污染检测。
第五十九条禁止销售和使用不符合规定标准的车用燃料，市人民政府应当制定政策和措施，鼓励、支持和推广使用低污染车用燃油、替代燃料等清洁车用燃料。
第六十条申请从事机动车排放检验业务的机构必须取得认证认可监督管理部门的计量认证。
环境保护主管部门和认证认可监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查。
已经设立的从事机动车排放检验的机构，没有与本市依法执行的新的机动车污染物排放标准相适应的检验仪器设备的，由认证认可监督管理部门责令限期改造，逾期不改造或者经改造仍不符合要求的，不得继续从事机动车排放检验。
第六十一条在住宅区、学校、机关、医院、停车场、旅游景点等环境敏感区域停候的机动车，应当熄火，避免排放废气和噪声。
第四节水污染防治
第六十二条提倡社会公众珍惜水资源，减少使用化学洗涤剂，防止水污染。
第六十三条严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。对被划定、调整为饮用水水源保护区的镇、村，由市、区人民政府予以扶助和经济补偿。
第六十四条市、区人民政府应当逐年增加污水处理设施及其配套管网建设投入，使本市污水的收集率和处理率达到或者超过国家的要求。
第六十五条各类项目的建设单位应当按照城市排水、排污和洪水处理专项规划要求，与主体工程同时设计、建设和验收排水设施，严格实行雨、污分流。
原有城市排水设施未实行雨、污分流的，应当有计划地进行改造，限期整改完毕。
已实行雨、污分流的地区，禁止将污水管道与雨水管道连接。
第六十六条洗车、机动车维修、餐饮等服务业项目以及建筑施工场地的废水，不得直接露天排放或者以其他方式随意倾倒。
进行住宅室内装饰装修的，禁止将污水管道与雨水管道连接。
第六十七条在重要渔业水域、海滨风景名胜区、海湾、半封闭海及其他由市人民政府划定的有特殊价值的水域内，禁止设置排污口，不得排放污水。其他近岸海域应当按照规划，严格限制设置排污口;排放污水的，应当执行有关排放标准。
第五节其他污染防治
第六十八条设置产生辐射污染设施设备的单位，应当采取有效的防护措施，确保设置行为符合有关规定。
第六十九条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依照有关法律、法规的规定取得辐射安全许可证，并对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护工作负责，依法对其造成的放射性危害承担责任。
发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依照有关规定启动应急方案、采取措施并报告。
第七十条本市中心城区严格控制建筑物外墙采用反光材料，建筑物外墙使用反光材料的，应当符合国家和地方标准。
第七十一条灯光照明和霓红灯的设置和使用不得影响他人正常的工作生活和生态环境。
第五章节能减排
第七十二条市人民政府应当加强生态工业园区建设，对工业污染物实施集中处理;严格控制污染、高耗能项目，加强主城区工业项目升级改造和搬迁，新增工业项目全部进入工业园区。
第七十三条本市采取有效措施鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量少的生产工艺和设备，降低单位国内生产总值消耗的能量和污染物排放量。
第七十四条在本市范围内不得批准明令淘汰的能耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目及国家淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品的项目。不得新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目。
第七十五条提倡公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求的用户外，夏季室内空调温度设置不低于二十六摄氏度。
第七十六条采用集中空调系统，有稳定热水需求，建筑面积在一万平方米以上的公共建筑新建、改建、扩建的，鼓励安装空调废热回收装置。
第七十七条房地产开发企业在销售商品房时，应当向买受人明示所售商品房的节能措施及其保护要求、节能工程质量保修期等基本信息。
第七十八条市政府应当采取积极措施，开展绿色机关建设，做好政府机构办公设施和设备节能工作，合理配置并高效利用办公设施和设备。
使用财政性资金进行采购的，应当优先采购或者强制采购环境和节能标志产品。
第六章生态保护
第七十九条各级人民政府及其有关行政管理部门应当积极采取措施，加强对饮用水源、自然保护区、风景旅游区、人文遗迹、红树林、水松林、防护林、风景林、山林、绿地、湿地、海滩、温泉、野生动植物、古树名木等的保护，防止植被破坏、水土流失及其他生态环境破坏。
禁止猎杀或者扑捉属于保护范围的鸟类等动物，以维护生态平衡。
第八十条引进外来生物物种或者转基因生物必须依法进行安全评估，影响生态安全的，不得引进。
第八十一条各级人民政府及其有关行政管理部门应当依法做好自然环境保护工作，美化绿化环境。任何单位和个人不得侵占公共绿地，不得毁坏自然景观。
第八十二条各级人民政府应当科学制定造林绿化规划和公众义务植树规划，鼓励单位和个人认种认养林木、林地和绿地，积极参加义务植树造林。
第八十三条山系和独立的山体应当受到严格保护。海拔二十五米等高线以下向外延伸至二百米以内的区域，经依法批准的建设项目应当依山就势建设，保持山体原貌，严禁开挖山体。
第八十四条本市对开山采石、取土和取砂实行统一规划、统一开发、统一管理，实行特许经营，禁止擅自开山采石、取土和取砂。
采石取土的，应当对破坏的山体和取土点进行治理和恢复，实现山体和取土点恢复绿化。
市人民政府应当明确复绿责任，逐步完成对破坏山体和取土点的复绿，实现山体恢复绿化。
第八十五条各级人民政府及其有关部门应当科学划分禁止开发区、生态发展区、集聚发展区、提升完善区等功能分区，开展生态示范创建工作，逐步建立生态补偿机制。
第八十六条在自然保护区、风景名胜区、旅游区、公园以及海滨浴场，禁止兴建对环境产生不良影响的建设项目或者设施，禁止建设与旅游或者观赏无关的建筑物、构筑物。
第八十七条开发海岛及周围海域的资源应当严格进行环境影响评价，采取有效的生态保护措施，不得造成海岛岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。
第七章法律责任
第八十八条各级人民政府及其环境保护主管部门和其他有关行政管理部门违反本条例有关规定，有下列情形之一的，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任：
(一)未按照规定征求公众意见的;
(二)未按照有关规定及时公布相关的环境质量信息、未定期环境状况公报的;
(三)未按照有关规定实施环境保护规划或者有违反环境保护规划行为的;
(四)有违反环境影响评价法律、法规及其他相关规定的行为的;
(五)拒接举报电话、拒不受理举报或者不及时处理举报的;
(六)未按照有关规定制定、公开环境突发事件应急预案或者未按照有关规定处理辖区内的突发环境事件的;
(七)有其他违反相关环境保护规定的行为或者未按照有关规定履行职责的。
第八十九条违反本条例第二十条第二款规定，违法闲置、拆除、改装、损坏污染源自动监控设备或者故意改变自动监控系统获取数据的，或者自动监控设备出现故障不报告的，由环境保护主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
第九十条违反本条例第二十一条规定，排污者不按要求提供监测数据的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处二万元以上二十万元以下的罚款。
第九十一条违反本条例第二十二条规定，未依法建立环境管理台账，或者未载明有关事项的，由环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处二万元以上五万元以下的罚款。
第九十二条违反本条例第二十三条第二款规定，排污者未按照国家和省的规定如实、按时填报环境统计表，假报、拒报、迟报、漏报环境统计表的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第九十三条违反本条例第二十九条规定，未遵守有关规定和环境保护的技术规范、标准设置排污口或者未经环境保护主管部门同意，改动排污口及其标志、采样测流设施的，由环境保护主管部门责令改正，并处五万元以上十万元以下的罚款。
第九十四条违反本条例第三十条第二款规定，由于环境保护设施维修、故障等原因无法达标排放，未向环境保护主管部门报告的，由环境保护主管部门责令限产或者停止使用产生污染的设施，并处二千元以上一万元以下的罚款。
排污者采取限产或者其他措施后不能达标但是未停产的，由环境保护主管部门责令限期改正，并可以处十万元以上二十万元以下的罚款。
第九十五条违反本条例第三十三条第二款规定，拒绝监督检查或者在接受监督检查时提供虚假资料的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
第九十六条违反本条例第三十六条规定，建设单位未按照要求对施工单位和施工设备噪声污染防治情况进行监督的，或者施工单位未按照要求安装、使用噪声污染防治设施的，由环境保护主管部门责令改正，并处三万元罚款;情节严重的，处五万元罚款。
第九十七条违反本条例第三十七条规定，除抢修、抢险等特殊情况或者经批准的因特殊生产工艺要求确需从事建筑施工作业之外，在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处三千元以上一万元以下的罚款。
第九十八条违反本条例第四十条规定，在禁止装修的时间内进行装修，造成环境噪声污染的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并可以处二百元以上一千元以下的罚款。
第九十九条违反本条例第四十四条第三款规定，使用不符合相关环境保护要求的场所和设施堆放、贮存、处置固体废物的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。
第一百条违反本条例第四十五规定，未按照规定申报登记工业固体废物或者危险废物的有关资料，或者在申报登记时弄虚作假的，或者未按照规定建立危险废物经营情况记录簿的，由环境保护主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第一百零一条违反本条例第四十七条规定，未遵守转移联单制度转移危险废物的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万以上二十万以下的罚款。
第一百零二条违反本条例第四十八条第二款规定，未取得进口废物批准证书进口可用作原料的国家限制进口类的废物，按照国家有关规定处理。
违反本条例第四十八条第二款规定，未向市环境保护主管部门报告有关情况的，由市环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上二万元以下的罚款。
第一百零三条违反本条例第五十条规定，用废弃油脂加工、销售食品的，按照食品安全监管职责分工，由相应的行政主管部门根据有关法律法规的规定处理。
第一百零四条违反本条例第五十一条规定，在非指定场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑胶、塑料、皮革、建筑废料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭的物质的，由城市管理行政执法部门给予警告、责令改正，并可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第一百零五条违反本条例第五十三条规定，在市人民政府划定的高污染燃料禁燃区内生产或者燃用煤(含以煤为主要原料的煤制品)、重油等国家或者省确定的其他高污染燃料的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百零六条违反本条例第五十五条规定，机动车排气污染超过规定排放标准的，由公安机关依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百零七条违反本条例第五十九条规定，销售不符合规定标准的车用燃料的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百零八条违反本条例第六十条第一款规定，从事机动车排放检验业务的，由质量技术监督等行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百零九条违反本条例第六十一条规定，在住宅区、学校、机关、医院等环境敏感区域停候的机动车，未依照规定熄火的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，并可以处二十元以上二百元以下的罚款。
第一百一十条违反本条例第六十五条第三款规定，本市范围内已经实行雨、污分流的地区，将雨水管道和污水管道连接的，由排水行政主管部门和环境保护主管部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十一条违反本条例第六十六条第一款规定，直接露天排放或者以其他方式随意倾倒污水的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可以处二百元以上一千元以下的罚款。
违反本条例第六十六条第二款规定，在进行住宅室内装饰装修时，将污水管道与雨水管道连接的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处五百元以上一千元以下的罚款。
第一百一十二条违反本条例第六十七条规定，在重要渔业水域、海滨风景名胜区、海湾、半封闭海及其他由市人民政府划定的有特殊价值的水域内设置排污口的，由所在地人民政府责令其关闭或者限期拆除。
第一百一十三条违反本条例第六十九条规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，未依照有关法律、法规的规定取得辐射安全许可证或者在发生辐射事故时，未依照有关规定启动应急方案、采取措施并报告的，由环境保护主管部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十四条违反本条例第七十四条规定，新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第一百一十五条违反本条例第八十一条或者第八十四条规定的，由建设、规划、国土等有关行政管理部门依法处理。
第八章附则
第一百一十六条本条例下列用语的含义：
(一)排污者，是指在生产和经营过程中产生污染的单位和个人;
(二)夜间，是指北京时间晚二十二点以后至次日晨六点以前的期间;
保护环境的实例篇10
关键词：煤炭业；征收；环境保护税；制度设计；研究
中图分类号：F812.42文献标识码：a文章编号：1674-7712（2013）16-0000-01
一、概述
（1）在我国境内开采（或生产）的煤炭。就煤炭而言，凡是在我国境内开采、加工以及使用煤炭并因此造成环境污染的单位和个人，都应缴纳环境保护税。单位包括国有企业、集体企业、私有企业、股份制企业、其他企业和行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人包括个体经营者及其他个人。由于技术、设备以及管理理念和手段的不同，其采煤过程对资源环境和生态环境的破坏有明显的区别。比如，少数企业只顾局部的眼前利益，不用科学方法开采，而是随意乱采乱挖、挑肥拣瘦，不仅造成自然资源的严重损失浪费，而且造成了瓦斯爆炸、塌方等重大安全事故发生以及地面下降、植被递减、水土流失加重，煤炭随意堆放，煤尘漫天飞扬等污染及破坏环境的现象。为了防止这种破坏型煤炭开采行为的发生，对开采（或生产）的煤炭征收环境保护税，可以达到规范开采者的行为、保护环境的目的。（2）在我国境内加工的煤炭。针对煤炭加工过程中采用传统经济模式和循环经济模式的经营者对煤炭综合利用、以及气体和固体排放对空气污染程度不同的实际情况，对气体和固体污染物排放超过一定标准的加工煤炭征收环境保护税。（3）在我国境内消费（或使用）的煤炭。消费者在煤炭消费（或使用）环节同样存在对煤炭消费利用状况以及气体、固体污染物的排放对环境污染程度不同的区别。对造成污染严重消费（或使用）的煤炭征收环境保护税，可以减少环境污染。
二、税率及计税依据
（1）对煤炭在开采环节（或生产环节）的环境保护税应按照煤炭开采的回收率及在开采过程中的传输、堆放等污染程度不同设计有差别的税率。从方便征收管理角度考虑可采用定额税率形式。以原煤产量为计税依据，采用从量定额的计征方法，但考虑到不同品位的煤炭价格差异较大，全国统一的税率会造成税负不合理；如按不同品位的煤炭分别确定税率工作量又太大。因此，该环节的税率宜采用比例税率，并依各种原煤的同类售价为计税依据较为合理可行。故建议采用比例税率，以开采原煤的同类售价为计税依据。（2）对煤炭在加工过程中的环境保护税税率设计，应根据加工过程中煤炭的综合利用率、气体、固体污染物的排污参数等因素予以确定，综合利用率越低、排污越多、税率越高。采用比例税率，计税依据为煤炭加工产品的销售价格，自产自用的按同类销售价格为计税依据。3.对煤炭在消费环节的环境保护税税率设计，同样应根据消费者在消费煤炭时排污参数确定，污染越重税率越高，可采用比例税率。计税依据为消费煤炭的购买价格。
三、环境保护税的减免优惠
为了鼓励煤炭开采、加工以及消费全过程的节能环保投资，促进煤炭业循环经济的发展及提高全社会的环境保护意识，在制定环境保护税制度时，考虑在已有的增值税、资源税、企业所得税等对节能环保的税收优惠政策的基础上，对煤炭的开采、加工及消费使用方面的节能环保也应有专门的规定。具体建议如下：（1）对煤炭开采者开采的原煤，其综合回收率达到一定标准的可予以免税，低于这个标准的全额征税。这个标准也可称其为起征点。具体标准可参照国际同行业的平均先进水平以及我国现行的技术条件以及国家的节能环保政策确定，并不断调整。（2）在煤炭加工环节，对煤炭综合利用率、污染物排放量低于国家标准的可予以免税，高于国家标准的可全额征收。同样，煤炭加工综合利用率、气体、固体污染物的排放量标准可参照国际先进经验，结合我国的具体国情予以确定，并不断调整。（3）在煤炭消费环节，对个人消费的煤炭可免征环境保护税（继续采用收取卫生费或垃圾处理费的方式），对单位消费的煤炭可按照其排污量，由有关部门确定标准，低于规定标准的免税，高于规定标准的全额征收。
四、环境保护税的征收管理及收入归属
（1）征收部门及参与征管的部门。环境保护税由各级国家税务机关负责征收，各级环保部门直接参与环保指标的测定。环境保护税征管工作需要拟定一系列环保指标，税务部门对拟定这些指标无能为力，必须借助环保部门的力量。（2）环境保护税的收入归属。环境保护税应作为中央与地方共享收入，专款专用，作为各级政府的环保资金来源之一，具体分成比例可根据中央和地方政府所承担的环保任务及环保支出予以确定。就总体而言，地方政府的环保任务及环保支出量要大于中央政府。故建议环境保护税的收入分成比例为中央和地方按37或46的比例进行分成；煤炭资源集中的省区，其地方政府的环保任务更重，支出需要量更大，因此地方分成比例可更高一些。
五、对煤炭业征收环境保护税的政策建议
煤炭在我国能源结构中占主体地位，其开发和利用对环境污染尤为严重。笔者经过调查研究，以宁夏煤炭发展循环经济为例，提出了对煤炭业征收环境保护税的政策建议。（1）进一步修订和完善《环境保护法》。地方获得的税收收入，主要用于本地区的公共环境、城市公用环保基础设施、生态环保等环保开支，做到专款专用。根据西方国家的实践经验，为了保证环境保护税能够在全国统一执行，环境保护税的立法权一般由全国人大及其常委会掌握，同时，详细列出一些应税项目，是否征收，由各地方政府根据本地区的实际情况自行决定，但要报中央备案。该税种可划作中央、地方共享税，在征收方法上可采用源泉扣缴、定额征收法和自行申报法。中央获得的税收收入，主要用于全国性跨区域、跨流域大江大河的水土保持、环境治理及其他影响可持续发展的人类生存环境的环保工程的投入。（2）加快发展新能源建设，实施低碳化发展。对那些单一生产或污染严重的企业，实行关、停、并、转或技术改造，降低环境污染。要高起点、高水平发展清洁能源促进传统能源的产业结构调整。以煤、电、化、热一体化为主线，以重点产品、重点项目为核心，大力推进风能、水能、太阳能、核能等清洁能源消费，有计划地重点安排各大产业集群，降低煤炭开采比重，形成低碳化经济板块。
参考文献：
[1]丁江林.煤矿选煤技术与环境保护的探讨[J].中国新技术新产品，2011，08.