乡镇土地利用规划篇1
关键词：乡镇土地；利用；规划
abstract:thegenerallanduseplanningintownplanningthelowestlevel,toimplementinplanningforlandmanagementtoprovidedirectbasis,ontheruralregionaleconomydevelopmentisveryimportanttopromoteandguidetherole.
Keywords:ruralland;Use;planning
中图分类号：[F299.22]文献标识码：a文章编号：
土地是人类赖以生存和发展的基本物质生活条件，是生产建设发展经济和扩大对外招商步伐的前提。乡镇土地利用总体规划为用地管理提供直接依据。本文试从我区乡镇各类土地利用、保护及土地整理、开发、复恳等方面，进行简要论述。
一、农用地规划
农用地是指耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地。农用地规划包括基本农田保护区、一般耕地、林地、草地等的规划。
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量。所以，老百姓称基本农田为“生命田”、“吃饭田”和“保命田”，必须制定严格的制度加以保护。《基本农田保护条例》的，标志着我国基本农田保护制度的正式确立。这一制度是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。
一般耕地是指除基本农田之外的用于农业生产的土地。这部分土地无论是土质、产量、生产潜力都要较划入基本农田的耕地差一些，一般种植一些适合生长的经济作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我区多用于各乡镇农业结构调整的临时用地，高上地区养殖畜禽，南部大洼地区挖池养鱼，这样不但可以把村庄周围的闲散地、打谷场充分利用起来，而且还可以完成部分土地的复垦工作。
由于我区大面积林地、草地不多见，在此不详加论述。
二、乡镇建设用地规划
乡镇建设用地规划是指城区以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。乡镇建设用地量大面广，一般要占全部建设用地的60%左右。对乡镇建设用地规划应坚持以下原则：首先要坚持合理用地，使用地指标达到占补平衡。要综合考虑各方面的因素，合理地编制村镇规划，经有关部门审批后，以此为依据进行宅基地的审批工作。通过合理的布局和规划，提高土地利用率。其次，坚持依法用地，加强监督机制。执法部门要依据《土地管理法》的各项条例，进行监督检查。国土部实施每季度一次的卫星遥感航测图，加强了各类用地的透明度，有利地遏制住了土地的乱占滥用情况。再次，要坚持按计划用地。建设乡镇小区要有计划有目标，确定可行性方案后，再选址、征地、建设要注意能够利用废弃场地的决不占用其他土地，避免重复建设造成资源浪费。最后，要坚持利用各种渠道，加强耕地保护意识。对农民朋友进行《土地法》及各种相关法律的宣传，提高思想意识，认识到保护耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。广义的土地整理包括土地开发和土地复垦。土地整理应遵循的原则：以农用地为主的原则；量力而行的原则；先易后难、因地制宜的原则。
（一）土地开发规划
土地开发是指在一定的历史条件下，人们为了某种目的，运用一定的技术、经济手段扩大土地的有效利用范围，提高土地利用程度的活动过程。土地开发规划的基本步骤：1、土地开发的可行性论证。进行土地开发的可行性论证，一般以经济效益为主，同时，应考虑土地开发对生态环境的影响及对社会需求的满足程度。2、确定开发目标。从当地的技术、经济条件出发，以待开发土地资源的调查、评价结果为依据，以解决目前土地资源供需矛盾为要求，分清轻重缓急，从而确定出待开发土地资源的目标、方向、途径。3、确定土地开发利用结构和布局。土地开发利用结构取决于一个地区用地构成的要求，国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量和质量情况，建立良性生态系统的要求和当地的社会经济条件。4、确定开发次序和开发速度。首先根据土地资源调查结果推算出规划期内可开发的数量。其次根据前面所提到的因素分析待开发土地资源的难易程度，进行规划期内各年分配。第三步是将上述分配的结果与国家计划开发指标进行比较修订，最后得出按年计算的开发量。5、开发资金计划。土地开发需要投资，开发资金的来源一般有国家设立的投资组织、国家财政计划、地方集资组织以及外资的引进等。6、选定开发模式。它的优势对土地开发目标的实现及开发者的积极性的大小有直接的影响，它受社会经济体制、国家干预程度、待开发土地本身特征的制约。土地开发遵循的原则是：1、符合土地利用总体规划的原则。2、生态优化原则。3、最佳利用原则。4、可行性原则。
（二）土地复垦规划
土地复垦就是对各种工矿废弃地（包括挖损地、塌陷地、压占地等）采取整理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。为了搞好复垦，提高土地复垦的科学性与计划性，复垦前要认真搞好土地复垦规划。土地复垦规划应遵循以下原则：1、因地制宜，恢复利用的原则。2、先易后难，服从全局的原则。3、注重时效，讲究经济效益。4、复垦规划要与土地利用总体规划、城市规划以及矿区规划相协调，与土地管理措施密切配合。
乡镇土地利用总体规划是土地管理工作的基础，也是社会主义新农村建设的前提和基础。为促进农村经济社会全面、协调、可持续发展提供有效的用地保障，为全面建设小康社会、促进城乡统筹提供服务，从而保证农村社会经济可持续发展目标的实现。
参考文献：
[1]郑振源.土地利用总体规划的改革［J］．中国土地科学，2004,18
[2]谢炳庚，李晓青.新形势下的土地利用总体规划问题与创新[J］国土资源导刊，2004,l(l)
乡镇土地利用规划篇2
按照《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神和原国家土管局的统一部署，我省于1997年7月开始编制和修编全省各级土地利用总体规划。在各级政府和有关部门的高度重视、认真组织下，经过一年多的调查研究、搜集资料和修改论证，这项工作进展顺利，目前已进入了评审和报批阶段。
根据《中华人民共和国土地管理法》第二十一条规定，结合我省实际，经研究，对全省乡、镇土地利用总体规划的审批权限规定如下：
一、各建制镇的土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准。
二、丽水地区的所有乡及杭州市的石桥乡、下沙乡、周浦乡、西湖乡、蒋村乡，宁波市的西郊乡、东郊乡、福明乡，嘉兴市的乍浦乡，衢州市的花园乡等10个城郊乡的土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准。
乡镇土地利用规划篇3
[关键词]土地；优化；集约；城乡一体化
中共中央提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，这是一项事关解决“三农”问题的重大改革。我县在推进城乡建设用地市场一体化中，按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设的原则，不断推进城乡一体化进程。
铁岭县新台子镇是1956年国务院批准的建制镇，是国家百个小城镇建设试点镇，辽宁省十五个小城镇建设示范镇之一，全镇镇域面积111.44平方公里，下辖15个行政村，2个社区，总人口5.3万人。铁岭市高新技术产业开发区和铁岭县懿路工业园区座落在镇境内，新台子镇地理位置优越，具备人流、物流、信息流和商品集散地的便利条件，对连接市、区、县具有不可比拟的带动作用,2010年经批准新台子镇将建设成为沈阳经济区沈铁城际连接带新台子新城。近年来，铁岭县新台子镇按照“兴工强镇、抓商繁城、活农富民、城乡互动”的发展战略，以建设“辽北第一镇”为目标，依托土地资源的支撑，走出一条保护土地资源和保障群众利益，以工业化带动城镇化的发展城乡建设新路子。
一、构筑空间防线，搞好乡级土地利用总体规划和乡镇布局规划，控制建设用地扩展边界，整合规范农村建设用地，为城乡建设一体化提供前提。新台子镇在发展中发挥区位优势，合理布局，新台子镇新市镇土地利用规划（2010—2020）注重和城镇规划、专项规划之间的衔接。首先，在土地利用总体规划修编过程中与电力、交通、水利等部门规划进行了衔接，以满通、水利、能源等项目用地需求。其次，在土地利用总体规划修编和新台子新城规划编制中重点处理好区域内人口、土地资源和保护生态环境之间的关系。第三，在土地利用总体规划修编过程中依据《新台子新城规划》划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，在允许建设区内利用新增建设用地规模指标、在有条件建设区内主要利用城乡建设用地增减挂钩以满足新台子新城建设的需求。第四，充分利用存量建设用地，特别是现有公共设施用地。对现有的村部、学校、水厂等公共设施在规划选址中尽量予以保留，并充分利用，发挥功能。第五，乡镇布局规划中预计到2015年，新台子镇域的村镇经过自然和行政的合并基本上把人口向规模大、房屋质量好的村并；向条件好、交通便利、地势好有发展余地的村并，形成几个大的乡村社区，初步做到农民向新城集中，工业向园区集中，鼓励人口向镇区集中。
二、新台子镇通过实施土地整理项目加强耕地保护，为城乡建设一体化提供基础。新台子镇诸民屯土地整理项目投资预算193.98万元，整治耕地面积55.86公顷。目前新台子镇通过签订《基本农田保护责任书》、建立基本农田保护标志等措施，健全了全镇基本农田监管体系，确保了耕地红线不动摇。
三、随着县域经济的发展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，新台子镇不断推进土地的节约集约利用，为城乡一体化发展提供了资源保障。
（一）强化各类建设用地的审核制度，严把用地入口关。一是科学合理使用新增建设用地，重点保障民生工程、基础设施、重大工业项目等建设用地。建立分期分年度供地制度。新上项目用地要统一规划，合理安排，采取分期分年度组卷报批。在确保近期项目落地需要的前提下，首期供应1/4至1/3，先解决项目最急需的用地部分，其余部分根据项目建设进度适时供地。二是严格工业用地控制指标制度。严格执行《工业项目建设用地控制指标》标准，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等五项指标必须达标。目前镇内园区企业平均土地容积率已达标，其中辽宁申鑫福汽车零部件制造有限公司、辽宁诚大电机有限公司、辽宁北宇真空科技有限公司等企业的土地容积率都已突破1.2。
（二）加强批后监管工作，采取经济和行政手段提高土地利用效率。一是对已供地的企业建设情况进行跟踪检查，其中大多数投资企业达到了规定的建设指标，还有个别企业建设速度慢，土地利用效率低，对此国土资源管理部门下发通知单，告之该企业在限定时间内开工，对不能及时开工建设的企业收取占地违约金，以促进企业加快建设速度，提高土地利用效率。现成功推进5家企业二期工程及时上马，有效地减少了土地资源浪费。二是实行企业嫁接，节约土地资源。对建设停滞、无力续建企业及建成未投产并且停工、停产的企业，政府与其洽谈、协商，将土地重新利用。
（三）挖掘潜力，盘活存量。积极盘活原闲置、废弃集体建设用地。铁岭天河机械制造有限责任公司初期投资商选中了102线旁懿路村的一块耕地，经过镇政府、国土部门与企业反复协商，该企业把厂址落在了倒闭多年的中达物流旧址上，即盘活了存量土地资产又为投资商节省了大笔费用，并达到了保护耕地的目的。
（四）为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《关于加快推进全省城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知》精神，新台子镇增减挂钩工作顺利开展，铁岭县新台子镇西小河一砖厂和西小河二砖厂的取土场列为拆旧区，拆旧区复垦后可增加耕地23公顷，申请周转指标为22.67公顷。并建立挂钩试点项目周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的使用和核定归还，建立并严格执行挂钩工作年度考核和验收制度。
（五）按照工业向园区集中的原则，新台子镇内懿路工业园区和市高新技术产业园区已基本形成规模，搞好园区建设，把懿路工业园区和高新技术产业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带，促成用地新模式。懿路工业园地处沈铁工业走廊最南端，规划面积10平方公里，起步区占地173公顷，设计摆放3000万元以上大项目50个。铁岭市高新技术产业开发区，2005年经市政府批准建设，规划面积21.38平方公里，起步区面积422.7公顷，几年来，铁岭高新技术产业开发区的建设取得了巨大成就，在园区林立、竞争十分激烈的环境下，2010年4月晋升为省级新区，并正在向国家高新区迈进。在园区的发展带动下,新台子镇的综合经济实力大幅度提高,城镇建设蓬勃发展。2011年全镇GDp实现84亿元；地区财政总收入实现80379万元，一般预算收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到11972元，形成了工业发展、财税增加、城镇兴旺、产业推进的良性循环。新台子镇多次荣获铁岭市先进党委、市先进乡镇，2005年获部级文明镇，2009年获辽宁省卫生镇，新台子镇连续7年获铁岭市经济发展十强乡镇称号，也是辽北地区唯一一个连续三年进入辽宁省“百强”的乡镇。
新台子镇的城乡一体化建设用好了农村建设用地，实现资源的优化配置，以节约集约用地推进小城镇土地效益最大化，经济效益最大化，改善农民生产条件和生活环境，促进了社会主义新农村的建设。
参考文献：
乡镇土地利用规划篇4
为有效遏制当前违法用地及非法开采矿产资源势头，减少涉土，切实维护土地、矿产资源市场和国土资源管理的良好秩序，促进全市经济社会和谐发展，经市委、市政府同意，现就进一步加强国土资源管理工作提出如下意见。
一、切实履行法律法规赋予的管理职能
管好土地、依法用地、加强矿产资源开采管理，是各级人民政府和市级有关部门的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第三条规定，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为”；《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，配合做好土地管理和监督工作，乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作”；《基本农田保护条例》第六条第三款规定，“乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款规定，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”；《浙江省村镇规划建设管理条例》第四十一条第二款规定，“农村村(居)民未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划建造住宅的，可以由乡镇人民政府依照前款规定处罚”；《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款规定，“各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。
市直有关部门和各乡镇（街道）、行政村必须统一思想，提高认识，切实履行法律赋予的职责，按照“统一领导、属地管理、分工负责、层层分解、各司其职”的要求，高度重视并负责抓好所辖范围内的国土资源管理工作。
二、进一步加强对国土资源管理工作的领导
各乡镇（街道）要把国土资源管理工作列入重要议事日程，定期听取工作情况汇报，研究新情况，解决新问题。要认真落实国土资源管理乡镇（街道）行政“一把手”负责制，建立以行政“一把手”为组长，国土、公安、司法等基层站所负责人为成员的国土资源管理工作领导小组。国土部门要在各乡镇（街道）派驻土地专职管理员，与乡镇（街道）建设发展办合署办公，共同做好辖区内国土资源管理工作。
各乡镇（街道）要督促行政村自觉执行国土资源管理的有关法律法规，牢固树立依法用地观念，加强集体土地和矿产资源管理，及时制止乱搭乱建、违法占地、违章建筑和非法开采矿产资源行为。
三、建立健全国土资源管理长效机制
1、建立健全国土资源管理联席会议制度。乡镇（街道）每季不少于一次召开国土资源管理工作领导小组成员会议，讨论研究本区域土地利用总体规划、集镇规划、新农村建设规划和矿产资源开发利用总体规划的制订和实施情况；耕地特别是基本农田保护责任制的落实情况；研究本辖区内村民无房户、危房户、缺房户建房审批；研究解决涉土问题，通报分析国土资源管理的新情况、新问题；制订落实加强国土资源管理的各项对策措施等。
2、建立健全建设用地动态管理制度。国土部门和乡镇（街道）要切实加强对建设项目用地和农村私人建房等的批前、批中、批后监督管理，坚决杜绝批少建多、未批先建现象的发生。农村私人建房审批中，不符合村庄建设规划的不予审批，私人建房原则上不再审批附属用房，提倡建造地下架空层作为农户的附属用房，不得围圈封闭式庭院和建造影响村容村貌的门楼。要认真落实农村私人建房审批“四到场”制度，特别是加强落实驳基后浇地梁前验收到场，及时发现和制止违法用地行为，防止因工作交叉和环节不到位造成违法用地的发生。要巩固宅基地整治取得的成果，及时在空闲、闲置地块上实施修桥铺路、绿化亮化等公益性事业。
3、建立健全国土资源违法行为查处快速反应机制。乡镇（街道）和行政村要切实加强对辖区内违法用地、违章建筑和非法开采矿产资源行为的巡查和调处。有关乡镇（街道）要成立矿产资源保护巡查组，设立专职巡查员并加强考核，对辖区内发生的非法开采行为及时发现、报告和制止，专职巡查员的经费从矿产资源专项经费中列支。要建立信息情报制度，切实加强“国土110”和警务联络室建设，并充分发挥部门、乡镇（街道）国土资源违法举报电话的作用，各行政村要落实1-2名国土信息情报员，协助国土部门及时提供违法用地、违章建筑等方面的信息，对乡镇（街道）和行政村报告的严重违法用地、违章建筑和非法开采矿产资源等行为，国土、建设、规划、农林、交通、水利等部门要加大执法力度，及时组织人员，把问题发现在初期，解决在萌芽状态。
4、建立健全涉土违法行为联合调处机制。为及时查处涉土违法建设行为，有效抑制乱批、乱建、乱搭建现象，根据依法行政、高效行政和明确职责，落实责任，整合资源，联动查处，强化管理的要求，对有关职能部门的职责进一步予以明确：对城市规划区范围内发生的违法建设，由市城市管理行政执法局依法查处，必要时，由市城市管理行政执法局牵头，国土、规划、建设、水利、交通等部门和有关乡镇（街道）予以配合，法律、法规对国土资源违法案件查处职责和程序有明确规定的，按有关规定办理；对村、镇规划区范围内发生的违法建设，由乡镇人民政府按照《浙江省村镇规划建设管理条例》依法查处，必要时，由乡镇人民政府牵头，国土、建设、规划、水利、交通等有关部门予以配合；对占用林地发生的违法建设，由市农林水产部门依法查处，必要时，由市农林水产部门牵头，国土、水利、规划等部门和有关乡镇（街道）配合；对国道、省道、县道等公路建筑控制区范围内发生的违法建设，由市交通部门依法查处，必要时，由市交通部门牵头，国土、规划、建设等部门和有关乡镇（街道）予以配合；对堤塘、水库、河道等水利工程管理范围和保护范围内进行违法建设的，由市水利部门依法查处，必要时，由市水利部门牵头，国土、规划、建设等部门和有关乡镇（街道）予以配合；对非法占用耕地发生的违法建设，由国土资源部门牵头依法查处，有关乡镇（街道）和市直有关部门予以配合。
5、建立健全非法开采矿产资源联合执法机制。为切实加大对非法开采矿产资源的打击力度，维护矿产资源的正常开采秩序，健全联合执法机制，对有关部门的工作职责作进一步明确：国土资源局作为联合执法工作的牵头单位，全面负责联合执法行动的组织协调工作，会同相关部门制作调查笔录，并根据法律赋予的职责，对非法采矿行为依法作出行政处罚；水利局负责河道采砂及矿产资源开采中对水土保持的监督和管理，对相关违法行为依法作出行政处罚；安监局负责对涉矿开发的安全督查，杜绝由于非法开采带来的事故隐患；农林水产局负责查处非法毁林取石取土、破坏林地的行为；公安局对情节严重的非法开采、破坏性开采，要适时介入，加大查处力度，对当事人依法追究相关责任；工商局负责对从事无照经营的采挖、加工工具进行查扣，协助做好调查笔录，并对无证经营行为依法作出行政处罚；交通局负责联系运输工具；虞南办负责下管、丁宅、岭南、陈溪、丰惠、永和、章镇等7个乡镇区域范围内矿产资源开发的日常巡查，并积极做好协调工作，必要时，也可以受国土部门委托，组织协调实施联合执法工作；各乡镇（街道）负责辖区内矿产资源保护的巡查督查工作，及时制止无证开采、越界开采、破坏性开采、关闭矿山继续开采等违法行为。国土部门要对全市非法采矿点进行一次全面深入的调查，并在此基础上提出相应的整治意见和合理的矿山开采布点方案。
6、建立健全初信初访受理调处机制。乡镇（街道）和市直有关部门和单位要高度重视涉土的初信初访调处工作，调查问题实事求是，处理问题客观公正，尽量降低重复访、越级访的发生。按照“属地管理、就地解决”的原则，对涉及下列事项之一的，由乡镇人民政府、街道办事处作为初信初访的受理单位，负责具体调处工作：在村镇规划区范围内，违反村镇规划擅自进行违章建设引发的事项；土地补偿安置费分配、使用和被征地农民养老保险问题引发的事项；乱堆、乱放等破坏村容村貌和环境卫生引发的涉土；个人之间、个人与单位之间的土地权属争议引发的事项；已关闭矿山日常管理过程中引发的事项；村镇道路建设中引发的事项；土地开发整理中引发的事项；其它乡镇人民政府、街道办事处有权处理的涉土事项。由部门单独调处或涉及多个部门联合调处的，牵头部门作为初信初访的受理单位。对上级转办和有关部门受理的涉土事项，及时按上述分流的原则和内容，分流给有关乡镇（街道）和部门、单位，乡镇（街道）和有关部门应及时调处，并以办理单位的名义提出处理意见，书面答复人，同时报送原分流单位备案。
四、营造良好的国土资源管理氛围
1、加强督查通报。市局、市国土资源局每月要对乡镇（街道）的涉土积分情况进行汇总、通报。市委办、市府办对各乡镇（街道）和有关部门办理涉土情况，定期进行督查通报。
2、实行年度考核。市委、市政府将把加强国土资源管理、切实保护耕地和降低涉土等内容列入乡镇（街道）岗位目标责任制考核内容，并把考核结果与班子、干部考核、评比和任用相挂钩，与评比先进及评选执法模范乡镇相挂钩。对年终总积分排名全市后5位的乡镇（街道），要向市委、市政府说明理由。各乡镇（街道）要建立健全镇、村两级干部的涉土考核机制，及时出台相关的国土资源管理工作意见。
3、严格责任追究。各乡镇（街道）对辖区内行政村主要领导擅自越权审批土地或对行政村内发生的违法用地、违章建筑、非法开采矿产资源行为不予及时制止和报告的，乡镇（街道）党委、政府要视情追究行政村主要领导的失职行为；对行政村主要领导非法买卖集体土地，带头违法用地和违章建筑的，乡镇（街道）党委、政府必须严肃调查，视情给予党纪、政纪处理。对有关部门和乡镇（街道）有关工作人员，因监督管理不力，调查处理不公，失职渎职，导致辖区内发生的违法用地和违章建筑调处不力，致使越级上访，造成较大影响的，对相关责任人员扣除当月和年度岗位目标责任制考核奖，并由市纪检、监察部门视情给予党纪、政纪处理。乡镇（街道）和部门领导对发生上报的重大涉土调处不力和重大违法用地行为处理不公，造成严重影响的，市委、市政府视情给予严肃处理。上述人员凡触犯刑法的，依法移送司法机关追究刑事责任。
乡镇土地利用规划篇5
1当前城乡规划管理发展现状
现行的城乡规划管理体制主要将城市和乡村作为一个整体来进行统筹规划，其发展受到了社会主义市场经济导向中政府指导与调控在，这种发展机制与当前的与建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的目的是相同的，以城乡建设可持续发展为基础，加强了对城镇化进程中城乡建设活动的统筹规划，但是这种体制容易导致城市与农村的产生利益矛盾、功能性领导和结构性实体矛盾等等，造成城乡发展不完全，例如行政结构上的主体缺位、辖区内不同管理功能差异等残缺现象，虽然城市领导农村与城乡统筹相矛盾，但是从镇(乡)作为最低行政级别单位来讲，仅仅通过城乡统筹在村镇规划的政策关系难以真正的统筹好农村发展或者解决一些实际的问题、
从城乡统筹的体制实施来讲，村镇规划在这个设置政策关系和机制衔接中发挥着巨人的作用，，需要整合各个方而的权限所属与各辖区利益的关系，例如整合省(自治区)和省府城市、市(县)和其中心城(镇)等重叠空间关系、整体城乡分离空间等关系但是应当重视解决城乡规划管理的整体对象与不同行政级别的空间的矛盾，城市和乡村作为规划管理的对象，这样才能确保城乡统筹规划的正常运行。
2当前城乡统筹规划发展的主要问题分析
2.1城市领导农村发展的空间矛盾
由城市来领导和管辖农村发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象，但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的，而非是统筹农村、城市情况一起决定，发展过程中严重倾向在于城市扩张对村镇发展，由于行政主体是城市，对村镇规划的设计、实施和管理必然造成农村空间结构的改变，例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等，这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方而主要矛盾，但是在实际发展过程中对这方而问题需要进行综合考虑，规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限，这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接。
2.2农村土地结构变化
城乡规划属于政府行为，以政府、社会作为主体，其对象载体就是土地，土地规划只是实施土地利用的一个技术环节，如下图的某村镇的土地规划图，政府对农村土地进行了统一规划，将不同功能性质的土地进行合理规划，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型，并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系，村镇规划中也涉及了的土地利用方而的内容，但是其受到了以下三个因素的制约:第一控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数保持一定比例，但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用;第二:在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间;第三:村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于农村发展极为不合理，直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡，所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。
2.3农村整体规划的空间矛盾
城乡规划从整个规划角度来看，村镇规划的目的性是明确的，但是村镇规划有着自身的整体性发展规划，这也是村镇规划中最突出的矛盾，导致在实际的城乡规划管理体制中找不到给予农村发展的可控空间，引起了村镇规划发展矛盾:第一:农村区域的而积广阔，其中村镇规划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中农村规划需要服从并遵照城市的规划来设计和实施;第二:村镇规划中并没有完全根据实际情况需要对所在区域进行合理规划调整，而且是在规划实现得到过程中，许多规划具体项目中受到了多方而的因素的制约，例如资金、审批环节和程序等等因素制约;第三:在规划项目的实时过程中，尤其是不违背上级规划而且没有在上级规划中明确规定的项目时，需要根据的相应的规范依据、政策支持以及机制衔接，所以在你实际的城乡规划管理体制操作中，根据实际规章程序的进行，但是实际上人多数的命令计划都是执行不到位，原本可以实施的计划项目因各种审批条件或待批时间原因的推迟，使得原本计划进度受到影响;第四:部分村镇规划自主调整规划和新增项目可能有发展空间，但是由于受到各种因素的制约:例如土地利用困难、资金不足、建设困难等，这些导致项目实施困难。
乡镇土地利用规划篇6
关键字：生态优越；城镇规划；思路与方法
中图分类号：[F292]文献标识码：a文章编号：
abstract:thepaperbrieflyintroducesthefeaturesandsignificanceofthetownplanning,combinedwiththeengineeringpractice,thispaperputsforwardtheecologicalsuperiorareatownplanningideaandmethod,andemphaticallyanalyzesthetownplanningintheprotectionoflocallandscape.
Keyword:ecologicalsuperior;townplanning;ideaandmethod
引言
随着经济发展和城镇化速度的加快，生态保护与经济发展的矛盾日益突出。对于生态环境优越地区，更要协调好保护与发展的关系，充分发挥生态资源的后发优势，促进经济与生态的良性互动发展，坚持生态文明和可持续发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的发展老路．实现保护与发展“双赢”。
1城镇规划的特点
当前，中国普遍全而推开了城镇总体规划工作，但存在着设计水平较低，加上缺乏学合理的规划，规划设计内容和深度难以适应指导城镇建设要求。（1）城镇规模小、空间尺度小、但开发强度不宜过小。城镇自身功能应齐全，但它不是大中城市的微缩，有些功能可以没有（如文教区等）、有些功能必须强化（如农贸活动）；（2）城镇规模小，发展存在许多偶然因素，充满变数，要求规划加强发展研究，设计既要有刚性又要有弹性；（3）城镇总体规划直接做到大中城市分区规划的深度、其中建制镇和集镇总体规划做到城市控制性详细规划的深度；（4）城镇有它产业结构的特殊性，有些规划内容的特殊性，也有它接近自然的田园特色与山水特色。
2城镇规划的意义
（1）促进社会经济全面发展新时期赋予城镇总体规划的任务，是要通过规划探索市场经济条件下城镇如何实现社会发展战略的途径，探索城镇的发展机制，使之成为政府在市场经济体制下指导城镇建设宏观调控的手段，通过探寻城镇总体规划的编制内容与方法，有效地实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。
（2）有利于实现与区域规划、详细规划的合理衔接
城镇由于其规模小，发展的不稳定性，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向或重大问题。城镇总体规划必须做到、也能做到控制性详细规划的深度，以便很好地指导详细规划和建设。所以，新一轮城镇总体规划在加强区域规划的指导作用、城镇总体规划设计深度后有利于实现与区域规划。
（3）有利于接受土地利用规划的指导
城镇总体规划的目的是保证和指导建设，且分属两个不同的政府职能部门，各自所依据的规范、编制及审批程序均不尽相同，在城市建设的过程中经常出现各种矛盾，在编制城镇总体规划时，一方面接受土地利用规划控制，另外一方面从城镇客观发展需求科学预测其用地规模，并对土地利用规划提出反馈意见，两者互相协调，这样有利于接受土地利用规划的指导。
（4）有利于指导各项建设，逐步形成城镇特色规划是各项建设的龙头，通过城镇的总体规划，可避免项目建设各自为政，使城镇建设走上良性循环的轨道。城镇总体规划不是大中城市总体规划的简单地缩小，城镇有不同的经济特征、优美的自然环境和历史的人文环境积淀，通过合理的总体规划设计能促使城镇特色的形成。
（5）促进城乡可持续发展
通过合理的规划，使城镇有效地克服“三废”的乱排放；防止滥垦滥伐，有计划地保护植被与自然山水，保持良好的生态环境；节约土地、保护耕地，合理利用资源；促进逐步实现城乡一体化，缩小区域发展的不平衡；有利于提高城乡居民的物质和精神文明，提高人口素质。最终促进城乡可持续发展。
3规划思路与方法
3.1以生态环境保护为前提，强调区域划分与规划控制
根据现状建设情况及城乡发展对地域生态环境的影响，按不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，对次区域进一步细分，建、’，：包括规划管制、区域与通道管制、项日选址管制的网络化空间管制分区体系，构筑安全友好的生态网络系统。
3.2以生态承载能力为条件，合理确定城乡发展规模
通过生态容量法、生态足迹等方法科学测定生态承载能力，在生态保护的前提出合理确定县域人口、城乡发展的规模容量，由单纯满足建设规模需求转变为生态容量和规模需求的双向协调，保障城市稳定、持续发展。
3.3与山区地形相结合，统筹城乡基础设施规划
山地城镇分散，区域高差大，为提高给水系统可靠性，规划采用分区分压给水。污水的收集、处理和排放根据饮用水源保护日标和生态环境保护的要求，实行分区分流制排水体制。规划结合山区地形形成高速公路、干线公路网和乡村公路网三个层次的“一高三纵三横多连”的等级公路网框架体系。
3.4注重历史文化保护，保护乡土景观
依据山地城市的自然特征，避免“摊大饼”式的过度集中连片布局，破坏山城特色，减少对生态环境的破坏，规划选择山地生态城市的建设模式，各城镇结合地形条件在空间布局上采取分片式、带状式或组团式的分散布局形态。规划和城镇风貌、街道空间、建筑高度、传统材料和建筑形式等方面进行规划引导控制，形成城镇、建筑、地景三位一体的特色城镇形态。
在城镇规划发展的同时确保护乡土景观，城镇规划中乡土景观的保护方法有：
（1）增加乡土景观保护方面的规划内容。从目前颁布的相关城镇规划法规条例来看．只是针对文化遗产与历史保护区有明确的保护要求。而没有专门针对乡土景观内容的保护措施。2005年12月22日颁布的《关于加强文化遗产保护的通知》，用“文化遗产”替代了“文物”一词，指出：“文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产…一非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式．包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间”。2008年7月l日起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》是对具备历史文化名城名镇名村的保护规范，也没有提出对一般意义上的乡土景观的保护。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》中指出：“制定和实施城乡规划．应当遵循城乡统筹、合理布局、保护耕地等自然资源和历史文化遗产。保持地方特色、民族特色和传统风貌”。从上述法规提出的内容来看，已经对涵盖于乡土景观内容巾的比如民俗活动、民间知识手工艺等地方特色有法定保护的要求。
（2）特色乡土景观的认定与保护。保护小城镇乡土景观的前提是首先要认定哪些属于特色的乡土景观。笔者拟采用对应世界文化线路判别标准：空间特征、时问特征、文化特征、角色和目的㈣，并加入稀缺性特征作为特色乡土景观的总体衡量标准：①空间特征：是否具有与地方地理、气候等结合的多样性空间上的特点，并考虑其是否具有代表性；②时间特征：是否具有一定时间的影响力；③文化特征：是否包含当地文化因素或是否产生了跨文化影响；④角色和目的：是否具有对当地文化宗教、商业贸易、生产生活等的功能方面的积极性一面的事实；⑤稀缺性特征：是否在一定区域内逐渐减少或消逝，并且不可替代。这五种特征可以以单项成立也可以组合起来作为评判特色乡土景观，如果符合的特征越多，相对而言其特色越突出，保护价值越大。
（3）乡土生境的保护在目前快速城镇化与新农村建设阶段下，小城镇不仅要保护其特色的乡土景观，关键还要维护其所处的乡土生境――培育其生长、繁衍的可持续的乡土生态环境。最平常也最容易遭受忽略、近来又频受干扰的是乡土物种与河流廊道。乡土物种是适应了千万年，经历了比人类历史更久远的自然考验与淘汰而幸运生存下来的物种群落．处于生物链的底层．是乡土生境的景观基质，对乡土自然生态环境的平衡起着不可替代的作用。
结语
生态保护与经济发展是相辅相成的，经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，促进经济与生态的协调发展，实现城镇、产业、生态及文化在空间上的协调布局，有待我们在进一步发展中研究和创新。
参考文献：
【1】尹稚．救灾规划须注重田野调查遵循科学规律【J】．城市规划，2008．
【2】高路．城市“形象工程”遭遇8大“盲目症”【n】．中国文化报，2005―10-11：第3版．
【3】俞孔坚，王志芳，黄国平．论乡土景现及其对现代景现设计的意义【J】．华中建筑，2005(4)：123．
乡镇土地利用规划篇7
关键词：土地资源城乡规划利用
中图分类号：tU98文献标识码：a
1、引言
城乡规划是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，其核心内容是城乡功能区的科学组织和土地的合理利用。城乡规划既是科学建设和管理城乡的重要依据，又是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的重要保证和内容。目前，我国处于新型城市化、新型工业化和农业现代化的快速发展时期，城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的矛盾日益加剧，促使城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村，土地是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，也是发展农业所需要的最基本的生产要素，不仅是支撑农村经济发展的桥梁也是提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间，而且是融资的重要工具。经验研究表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
2、城乡规划中土地利用方式及其存在问题
2.1城乡规划中的土地利用方式
目前，我国城乡规划中土地利用方式主要有以下两种：一是农村土地征用。土地征用是农村集体土地向城市用地合理转换的合法途径。农用地转为建设用地是新型城市化、新型工业化、农业现代化（以下简称“三化”）推进的客观要求和必然结果，是经济发展的趋势所在，农村集体土地作为城市用地的重要补充，保证了“三化”推进对土地的急剧增长的需求。二是以“招拍挂”的方式出让土地。政府对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。将城市土地以拍卖的方式卖给房地产开发商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源，提高土地开发利用率。
2.2城乡规划中土地利用存在问题
2.2.1土地征用行为不规范
征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。目前我国土地征用的补偿费用远远低于土地出让的价格，土地的收益分配混乱，严重损害了农民利益。由于市场价格和土地征用价格的巨大反差，土地不规范流转，带来了一系列的问题，如用地产权不清晰、土地资源滥用等，土地浪费现象严重。
2.2.2利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用
土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
2.2.3与土地利用总体规划协调困难
土地利用规划和城乡规划都是以国民经济和社会发展规划为依据，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这一根本目标上是一致的。[1]城乡规划和土地利用总体规划协调和衔接的中心内容是用地规模和用地发展方向。[2]但是，二者在以下几个方面存在明显差异：一是着眼点不同。规划部门着眼点是城镇的发展，根据经济的发展需求决定城镇的功能、规模及发展方向，且要求用地上有足够的弹性。土地部门的着眼点在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，强调对用地的严格控制，指标落实、地块落实且责任到人。二是两者编制技术与标准的差异。比如人口规模含义、用地分类、规划人均用地指标及规划时限等技术指标的测算标准不一致。三是土地用途管制方面也存在差异。土地利用总体规划中将小城镇用地和城市用地归为一类，规划中往往突出城市用地而忽略了小城镇用地，在用地空间安排上也限制了小城镇的发展。
2.3城乡规划中土地合理利用的对策建议
土地资源的合理利用在城乡规划中有着重要作用，是做好城乡规划的基础。为土地资源得到充分有效的利用，建议从以下几个方面加强土地资源在城乡规划中合理利用。
2.3.1进一步规范土地征用行为
政府在对征收的土地给予征收补偿费用时，应有所区分，根据地块带来的效益决定。对于在可预测范围内有良好发展前景且用途非常广泛的地块，在征用补偿费的确定时应区别于劣质地块。同时，逐步实行从“征”到“购”，促使土地征用与土地市场接轨。耕地补偿费应基本接近于土地征收后出让金，或不低于等质等量的耕地造地成本。
2.3.2加强对土地“招拍挂”制度的管制
我国允许对经营性土地利用招标、拍卖和挂牌的方式进行出让，此制度的严格推行和执行，为建立公平、公正、公开的土地市场秩序和有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。土地是一种特殊商品，地价是转让产权后的经济收入，招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权，因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权着手，根据转让产权的不同、土地使用期限、土地的位置、基础设施完善程度、人口密度、地区经济结构、城市周边农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价，从源头上加强对土地招标、拍卖和挂牌制度的管制。
2.3.3坚持以规划为龙头，做好各类规划的协调与衔接
土地资源是经济发展的保障，城乡规划是城乡建设的基础。[3]为了加强土地资源在城乡规划中合理利用，应从以下几个方面协调好土地利用规划与城乡规划。
一是完善“两规”在法律层面的系统性。《城乡规划法》与《土地管理法》规定了“两规”的衔接关系，但是没有明确建立两者之间的约束关系，也没有对两者如何衔接做出具体的规定。因此实现城乡规划与土地利用规划的协调，需要建立配套的管理办法对具体的衔接协调工作开展引导和约束。
二是加强“两规”技术层面的互通性。城乡规划行政主管部门与土地行政主管部门应建立高效协调机制，促进“两规”在规划期限、统计口径、标准规范等一系列技术指标上的互通，实现成果间的可比互通。
三是要把保护耕地和合理用地作为贯穿始终的指导思想。城乡规划中的城镇建设规模应控制在土地利用规划确定的建设用地范围内，且尽量少占耕地。道路规划、广场规划等要与人口规模、经济规模相适应，注重提高土地利用率。规划城镇功能分区时，要优化土地利用结构。
3、结语
城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段，土地资源如何在城乡规划中得到合理利用是当下社会经济发展面临的突出问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张的局面，特别是一些大中城市形势更为严峻，所以城市规划需要从长远的目标出发，综合部署各项建设和管理规划，使城乡建设中土地资源得到合理的利用。
参考文献
[1]赵蕾,皇甫玥,陶德凯.《土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探索》[J].现代城市研究,2012(4):47-52.
乡镇土地利用规划篇8
一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模
（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。
国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。
（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。
（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。
省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。
二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序
（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。
对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。
（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。
农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。
（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。
各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。
（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。
三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用
（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。
（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。
四、加强法制宣传教育，严格执法
（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。
乡镇土地利用规划篇9
一、规划建设管理的范围
凡在本行政区域内进行工业企业、公共设施、房地产开发、公益事业建设、单位或个人建设和村民住宅建设的，必须遵守本实施意见。
二、指导原则
1、坚持以规划为龙头，增强规划的严肃性。
2、强化耕地保护意识，严禁占用基本农田进行建设，严禁私自买卖集体和国有土地。
3、坚持先申请后审批，再建设的程序，严禁未批先建。
三、街道规划区域内规划建设管理的实施
（一）街道规划区域内的道路红线退让
依据《乡城镇总体规划》，规划区域内街道的道路分为四级：
（1）过境道路——红线宽30m，连接镇区与外部的主要交通枢纽。
（2）主干路——红线宽24－30m，连接镇区主要功能区和对外联系。
（3）干路——红线宽16—22m，联系镇区范围内各组团（村、社区）间的主要道路。
（4）支路——红线宽12m，联系各组团（村、社区）生活区内部交通。
凡沿各条道路两侧的建设必须严格执行红线退让，退让线为5米。
（二）街道规划区域内农户（居民）建房或单位建设的申请程序
根据《乡城镇总体规划》、《乡土地利用总体规划》等法律、法规，凡在集镇（街道）规划区域内从事各种建设（含翻建、改建、新建）必须按下列审批程序办理：
1、建设单位或个人提出书面申请并附四邻（或村民组）意见；
2、经村（社区）审查，并公示无异议后，填写《乡规划建设用地申请审批表》（附表1），由村（社区）主任签字确认并签署意见、盖章，上报乡规划建设土地管理领导组办公室备案；
3、由村镇建设规划办、国土所联合派工作人员到现场勘察，核定用地位置及面积、土地性质等规划、用地条件；
4、经现场勘察通过后，报乡规划建设土地管理领导组审核（一般每月审核一次）；
5、建设单位或个人持核发的审批表到国土部门提出用地申请，办理相关用地手续；
6、建设单位或个人持国土部门的相关用地批文到村镇建设规划办申请开工，由村镇建设规划办、国土所等主管部门在规定期限内指派工作人员按规划要求到现场进行开工前的放、验线；
7、建设单位或个人在建设项目竣工后须到村镇建设规划办申请竣工验收。
（三）下列建设项目，应当由取得设计资质的设计单位设计或采用经设计主管部门推荐的通用设计图纸、标准图纸：
1、3层及3层以上住宅；
2、跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施。
四、村庄规划建设管理的实施
依据《乡城镇总体规划》、《乡土地利用总体规划》、《关于全县232个村庄规划的批复》（肥政文件，结合我乡新农村建设规划，凡在本行政区域内从事各种建设（新建、改建、扩建）单位和个人必须按下列审批程序办理：
（一）村民住宅建设的审批程序：
1、村民使用宅基地进行住宅建设（含翻建、改建、新建）的审批程序：
⑴村民提出书面申请，本村民组户三分之二以上代表签字（章），村分片干部签字，报村（社区）审查；
2、经村（社区）审查，并公示无异议后，填写《乡规划建设用地申请审批表》（附表1），由村（社区）主任签字确认并签署意见、盖章，上报乡规划建设土地管理领导组办公室备案；
3、由村镇建设规划办、国土所联合派工作人员到现场勘察，核定用地位置及面积、土地性质等规划、用地条件；
4、经现场勘察通过后，报乡规划建设土地管理领导组审核（一般每月审核一次）；
5、建设单位或个人持核发的审批表到国土部门提出用地申请，办理相关用地手续；
6、建设单位或个人持国土部门的相关用地批文到村镇建设规划办申请开工，由村镇建设规划办、国土所等主管部门在规定期限内指派工作人员按规划要求到现场进行开工前的放、验线；
7、建设单位或个人在建设项目竣工后须到村镇建设规划办申请竣工验收。
（二）村民住房建设方式和建设规模
1、村民住宅建设方式：
农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。村民住宅建设实行统一规划，采取集体集中联建与村民个人自建相结合的办法。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，不得新建、重建、改建住宅。
2、村民住宅建设规模：
坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，每户占地面积不得超过160平方米，总层数原则上不超过3层。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，不得再申请宅基地。对于超占、强占土地建房或拆除不到位的建筑物（构筑物）的单位（农户）在进行土地整理、道路建设、征用土地、新农村建设等项目拆迁中，不予补偿。
五、街道和村庄规划建设管理的落实与保障
为了有效地控制和制止的违法、违章建设行为，切实加强土地管理，保障规划管理的严格执行和落实，创造良好的建设管理环境，制定以下措施：
（一）严格土地规划。凡在我乡区域内建设单位或个人必须遵守《乡城镇建设总体规划》、《乡土地利用总体规划》、《关于全县232个村庄规划的批复》（肥政等相关文件要求。
（二）加强宣传教育。要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传规划管理、土地国策国情和法规政策，切实增强全民的规划意识和法律意识。
（三）规范申报程序。凡在乡规划区域内的建设单位或个人必须按上述规定的程序办理相关手续。手续办理不全或未办理审批程序的建设一律视为违法建设，责令建设单位或个人停止建设，限期整改。逾期整改不到位的或拒不整改的，由乡人民政府组织相关部门依法进行助拆。
（四）加强监管巡查。乡成立村镇规划建设土地管理领导组（成员以文另发），从乡执法所、村镇建设规划办、国土所等单位抽调精干人员成立联合执法队，对全乡的土地规划建设工作不定期进行巡查，加强日常监管，重点加强集镇和城乡结合部地区的规划、土地监督管理。
（五）建立信息员制度。根据属地管理原则，确定各村（社区）主任为本村（社区）土地规划管理第一责任人，确定各村（社区）营长为土地规划管理信息员。信息员应对本村（居）范围内的建设行为及时掌握了解，一经发现违法违规的立即上报。
乡人民政府定期或不定期召开规划建设土地管理例会，并对信息员进行考核评比，对没有违章建设的村（居）和信息员给予奖励。
建立举报制度，鼓励全社会监督，加大处罚力度，违法违章建设信息员未及时上报，经他人举报一例并核实的，对信息员和村（居）包片干部各罚款200元。
乡镇土地利用规划篇10
（一）征收集体土地，为城镇化发展提供土地支持
我国实行土地国家和集体所有两种制度，其归属状态不能改变，城镇建设必须使用国有土地。随着城镇化、工业化的快速发展，土地的需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。使用新增土地和利用城镇原有的存量土地，是解决城镇化发展土地瓶颈的两种重要途径，但城镇存量土地的使用在实际执行中面临很多阻力，涉及到规划、拆迁安置、补偿等，需要经过漫长的谈判，牵涉面广、代价高、难度大，容易引起纠纷；而使用新增土地即征收集体土地，是以政府的名义进行的，具有强制性，好规划、成本低、难度小，易操作特点。故各地政府在解决建设用地不足时都将征收集体土地作为主要途径，并一直依赖新增建设用地，频频征收集体土地甚至耕地，以缓和用地紧张的局面。
（二）占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，缓解土地利用紧张的局面
土地是不可再生资源，土地供给总量有限。城镇建设单纯依靠征收集体土地、占用耕地扩张的方式难以为继，且影响到粮食安全。为了解决13亿人的吃饭问题，土地管理法第31条推出了耕地占补平衡政策，是针对非农建设占用耕地的补偿措施，按照“占多少，垦多少”的原则，确保18亿亩耕地红线不被突破。实现耕地占补平衡的主要途径是土地综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发等可以增加耕地面积的项目。通过土地整治得到的新增耕地可用于城镇建设需要，有利于统筹城镇化和耕地保护两个目标。但在城镇建设用地不断增加的情况下，农村建设用地也在不断增加，各地农村存在人均建设用地超标、空心村、村庄布局分散等粗放用地问题。城镇和农村两头挤占耕地，造成农村和城镇建设用地双扩的局面。为了改善这一局面，推进农村建设用地整理，国土资源部在2004年推出城乡建设用地增减挂钩政策，即“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”。该政策是城乡土地统筹配置的制度创新，通过减少农村建设用地的规模，拓展城镇发展的土地空间，在建设用地总量不显著增加的前提下，既实现耕地保护的目标，又保障建设用地的供给。具体做法是根据土地利用总体规划，将农村居民点、空心村、农村建设用地等进行土地整理复垦为耕地，复垦出耕地所产生的周转指标可以用作城镇建设用地，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，有效地优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用。
二、新型城镇化进程中土地利用中存在的问题
上述措施的实施为新型城镇化的发展提供土地支持，缓解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在诸多问题。
（一）缺乏科学的城镇土地规划，土地利用效率低
1.土地规划意识淡薄，缺乏对土地利用的控制。
土地规划是国家引导和控制用地的重要手段，但在城镇化建设中规划的引领作用并未发挥：首先是规划之间不协调，城镇化的发展缺乏应有的制约性，重建设、轻规划是其一大弊端。土地利用规划缺乏对土地利用的控制和管理，城镇规划不符合土地利用规划和建设规划所确定的用地规模，未贯彻实施土地用途管制制度和科学发展观，导致建设规划、土地利用规划和社会经济发展规划互不衔接。城镇建设用地规模与土地利用规划严重脱节，加剧对土地的侵占行为。其次是缺乏科学的规划体系，规划的编制没有经过科学论证，有些城镇建设缺乏长远规划或没有建设规划，城镇建设普遍贪大求全，城镇的发展具有很大的盲目性和随意性，既影响城镇的科学发展，也不利于保护有限的耕地。
2.城乡建设用地粗放利用，土地浪费严重。
城乡用地缺乏有效统筹，城乡建设用地普遍粗放利用。城镇化中盲目追求城镇规模的扩大，导致城镇用地增长速度大大高于人口增长速度，出现“空城”和“鬼城”，土地闲置现象普遍。一方面，出于政绩的考虑，征收的土地多用来进行房地产开发、工业园区建设，以致住宅用地和工业用地占的比例过大，大量土地由于缺少资金得不到有效开发处于闲置状态。而交通用地、园林绿化、基础设施等公共设施用地所占比重较小，土地利用结构失衡。另一方面，城镇用地的内部结构和布局不合理，商品房开发落后，城镇的建筑密度低、容积率小。行政机关、高校、工业企业占据着城市的中心区和重要地段，布局散乱。城镇容积率平均值小于0.3，人均用地超标。据统计，全国人均城镇工矿用地在2000年为130平方米，到2010年则提高至142平方米，现有工业用地存在大量浪费情况。农村建设用地粗放浪费更为严重，农村村庄占地面积大，居民点布局分散“，一户多宅”现象普遍，宅基地超标问题严重，进城农民“两栖”占地。由于“一户一宅”政策没有配套措施，宅基地缺乏退出机制，导致大量的宅基地闲置、废弃，难以盘活，出现农村人口减少，用地却增加的现象。城乡建设用地利用粗放浪费，导致建设用地闲置与紧张并存。截至2012年8月底，全国共有闲置土地95万亩，闲置2年以上的占57.3%，土地浪费现象十分严重。
（二）土地的供给方式，侵害农民的土地利益
1.政府主导征地，农民没有话语权，权益严重受损。
土地征收为城镇化发展提供了广阔的空间，也带来诸多问题。随着城镇化规模的不断扩大，大量的耕地被占用，导致失地农民的增加。法律虽然对土地征收条件和程序做了规定，但由于立法的缺陷和政府对土地财政的过度依赖，政府凭借手中的权力大肆征收土地，出现过度征收、强行征收和低价征收的现象，征地过程中违法违规的事件时有发生，导致征地范围过广、补偿标准过低、安置方式单一、失地农民缺乏长远生活保障等，造成农民失地又失业，生活得不到可靠保障。在低价征收和高价出让之间，农民没有享受城镇化发展的成果，土地财产权难以实现，农民不满安置补偿导致的和上访事件逐渐突出，由征地引发的社会矛盾日益凸显，给农村的发展和稳定留下了巨大隐患。
2.土地整治与城乡建设用地增减挂钩，违背农民的意愿。
根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的规定，要减少农村居民点，增加城镇建设用地的供给。各地采取措施进行土地整治，推行城乡建设用地增减挂钩政策，缓解城镇建设用地紧缺的局面，在实际执行中取得了一定的成效。但《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》对增减挂钩事项仅做了原则性的规定，没有具体的实施细则和操作办法。在挂钩政策推行过程中出现不少问题：其一，地方政府开展土地整理的主要目的是为城镇发展提供土地指标，在政策推行中片面追求建设用地指标，以扩大城市建设规模，而非协调城乡发展、支持农村建设，出现擅自开展增减挂钩试点或盲目扩大试点范围，背离了制度设计的初衷。其二，没有建立合理的收益分配机制，缺乏完善的安置补偿标准，土地整理的收益大多流向城镇，在挂钩政策实施的过程中常会由于资金的不足使农民得不到妥善安置，损害农民的利益。其三，地方政府组织实施动力不足，部门工作各自为政，质量难以保证。挂钩政策推行过程中，公众参与不足，相关部门尚未形成合力，项目重数量轻质量，以劣地换好地，违背农民意愿强拆强建，农民“被上楼”问题突出，一味做大村民聚住区，相关配套设施跟不上，违背了农民的意愿。
（三）城镇建设盲目扩张，影响耕地的数量和粮食安全
1.城镇化建设占用了大量优质耕地，冲击了耕地红线。
首先是土地征收影响耕地的数量。城镇建设用地粗放式扩张，扩大的建成区中约50％-60％是耕地，大量的优质耕地被占用，耕地面积逐步减少，威胁耕地和粮食安全。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》要求严格控制建设用地，确保到2010年和2020年耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。虽然2013年12月第二次全国土地调查数据时称2012年耕地数据是20.27亿亩，但适宜稳定利用的耕地只有18亿亩，已接近保护值。而到2020年要达到60%城镇化率和70%工业化率的目标，还需要上亿亩建设用地，建设用地需求和耕地保护矛盾突出，直接挑战18亿亩耕地红线。目前我国人均耕地面积为1.38亩，仅为世界平均水平的40%。人均耕地下降迅速，人地矛盾突出。其次是耕地后备资源严重不足，数量匾乏。建设占用耕地的补充难度大、质量差，占补平衡中，普遍存在占水田补旱地、占优补劣的问题，整理的耕地与占用的耕地质量难以相平衡，新开发的都是较为贫瘠的耕地。从补充耕地的能力看，后备资源严重不足，上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，能开发为耕地的甚少。
2.耕地面积逐年减少，严重威胁国家粮食安全。
据预测到2030年，满足95%的粮食自给率需要保有耕地面积18.50亿亩；满足90%的粮食自给率需要耕地面积17.52亿亩，而我国目前的耕地面积已逼近这一临界值，粮食需求压力加大。一方面，大量的耕地由于使用过量化肥、农药而受到污染，工业污水的肆意排放更让其雪上加霜，严重影响到土地的自我更新能力，农地质量的下降影响了我国粮食安全。另一方面，随着人口的增长和社会的发展，城镇外延式扩张难以为继，在土地总供给有限的条件下，建设用地的增加就意味着耕地和未利用地的减少，直接威胁粮食安全和生态安全。
三、新型城镇化建设中土地合理利用的对策
新型城镇化发展对建设用地需求巨大，我国还有3亿多人要城镇化，土地总量有限，要做到既为城镇化发展提供土地需求，又能守住18亿亩耕地红线，不能简单地依靠扩大城市范围来增加城市土地，而要转变城镇化中土地利用方式，做好城镇规划，盘活存量土地，推动土地高效配置，防止城镇低水平扩张，探索农村建设用地市场建立，缓解土地供需矛盾。
（一）坚持规划引领作用，科学制定并严格执行土地利用规划
1.完善土地利用规划，确保规划方案的科学可行。
党的十对城镇化发展战略做了新的部署，应加快规划的修改调整，科学合理地编制土地利用规划，认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，加强规划的科学性和可操作性，加大政府宏观调控力度。做好土地利用总体规划与经济社会发展规划、土地利用年度计划、城乡建设规划、产业发展规划的衔接，让各类规划适应当前城镇化建设需要。发挥规划对城镇土地利用的管制与引导的作用，合理布局农用地、城乡建设用地和生态用地，确保城镇空间资源的有效配置和城镇土地合理利用，促进城镇土地利用格局的优化，引导城镇化协调有序发展。在规划的编制中要改变现有政府绩效考核体系，将任期内城市土地节约集约利用变化情况纳入绩效考核体系，规范地方政府用地行为，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃饭与建设问题。
2.加强对土地利用规划管理，确保土地利用规划的实施。
经批准的土地利用规划具有法定效力，任何单位和个人不得违反。首先是宣传学习。将编制好的土地利用规划及时公示，组织学习、解读，让全社会了解规划，提高规划工作地位，以加强对土地利用规划的监管。其次是严格建设用地审批。建设项目一律控制在土地利用规划范围内，禁止擅自调整和修改报批建设用地。确需调整土地利用规划的，要按照法定程序，重新报批。对不符合规划的建设项目，不得批准用地。再次是加强监督管理，强化规划的执行效力。建立违反城镇规划的责任追究制度，防止随意调整规划，使规划落到实处。加大执法力度，国土督察局在监督检查中，要加强对土地利用规划实施情况的监督，发现问题要及时提出督察意见并向上级报告，对违反土地利用规划的行为要依法严肃查处，并依法追究责任人的责任，确保规划顺利实施。
（二）清理城镇闲置土地，有效增加土地供给
日益增长的人口对耕地保护和粮食安全提出了很高的要求。为了保护有限的耕地资源，保证国家粮食安全，在城镇建设用地的供给上应优先使用存量土地和闲置土地，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
1.积极挖掘城镇内部潜力，清理闲置土地。
盘活各类闲置未用的土地，加快消化批而未供、供而未用的土地，缓解城镇化建设用地压力。首先是严肃查处闲置土地。运用卫片和航拍等手段清查闲置土地，摸清存量建设用地的数量和利用现状。综合运用政策、经济、法律等手段，依法严肃查处并立即清理。其次是依法盘活闲置土地，坚决打击囤积土地行为，探索盘活各类存量建设用地的市场运作机制，推进旧城改造，最大限度地再利用已收回的闲置土地。确定各宗闲置土地的处置方式，或收回或延期开发或限期完善。把闲置土地转变为有效土地供应，减少闲置浪费现象。再次是加大监督力度。建立闲置土地防治长效机制，完善闲置土地政策法规，加强对建设用地全程批后监管的管理，防止部分房地产开发企业“圈占”土地的行为，切实预防出现新的闲置土地。
2.优化城镇布局，提高容积率，充分利用低效土地。
充分利用现有空间，盘活各类低效利用的土地，缓解城镇化建设用地压力。首先是积极盘活低效利用的工业用地，这是城镇化发展的希望。在符合土地利用规划的前提下，优化布局，提高容积率，建造多层或高层式建筑，合理安排产业用地空间布局，引导产业布局向园区集中，提高园区土地使用综合效益，改变粗放利用的局面。其次是对旧城区和企事业单位利用低效的土地进行改造，增加建筑密度和居住人口密度，提高单位面积的土地使用效率，达到扩大土地供给的目的。破除对中心城区的建筑容积率的过度管制，中心城区一律建高层或小高层，提高城镇土地的有效利用率，积极引导城镇建设节约用地。再次是优化土地利用空间布局和结构，减少住宅用地和工业用地比重，增加公园、绿地和公共设施的比率，促进产业转型和城市可持续发展，努力提高建设用地利用率。
（三）改革建设用地使用制度，打破政府垄断局面
改变由政府主导土地资源配置的现状，实现建设用地的市场化供给。根据《中国统计年鉴2010》的数据显示，2009年全国乡村人均居住面积为33.58平方米。2013年总理在政府工作报告称到2012年底，中国农村人均住房面积已达37.1平方米，农民人均宅基地的面积呈不断增加的趋势。要集约和节约利用农村宅基地，加快对农村宅基地整理，提高农村建设用地的利用效率，促进“四化”协调发展。制定农村宅基地处置办法，弱化宅基地的社会保障功能，在坚持一户一宅和标准控制的前提下，建立宅基地有偿退出制度和补偿机制以及具体操作程序，推动专门立法，以正确引导和合理规范集体建设用地使用权流转行为，推动农村集体建设用地的流转。在符合土地利用规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有建设用地以平等的地位进入市场，享有相同的权能，建立城乡统一的建设用地市场，打破政府对土地一级市场的垄断，增加土地供应量，释放城市发展空间。深圳允许原农村集体经济组织继受单位合法工业用地申请入市流通，为农村集体所有的工业土地的入市提供了路径。让农民直接参与土地增值收益分配，共享城市化、工业化发展成果，既提高了原土地所有者的积极性，又盘活农村集体建设用地，实现城乡统筹发展。
（四）完善耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策，为城镇化发展提供土地支持
耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩是国土部门统筹解决城镇化发展过程中土地紧缺问题而出台的一项重要政策，有利于缓解城乡土地矛盾，提高土地利用效率。但在执行中遇到一些问题，需要进一步完善：首先是强化政府领导，注重部门合作，吸收公众参与，及时完善《增减挂钩试点办法》，制定详细的实施细则，研究增减挂钩空间布局，优化用地结构，杜绝擅自开展增减挂钩试点或扩大试点范围的现象，确保增减挂钩沿着正确方向有序地推进。其次是建立合理的收益分配机制，增加市场在土地配置中的作用。严格规范土地整治指标交易与收益分配，土地的收益主要流向农村，妥善安置农民。再次是应切实维护农民的主体地位。在建新选址时，多占未利用地，少占耕地，杜绝大撤大建，迁建农村居民点和撤并村庄必须尊重农民意愿，不强制农民搬迁和上楼居住，真正实现党的十提出的城镇化质量明显提高的目标。在城乡建设用地总量不增加的前提下，把农村节约的建设用地指标，调剂到产业集聚区和城镇建设使用，从而使建设项目用地难题得以破解。
四、结语