城镇管理制度篇1
要了解小城镇对周围农村发展的作用，了解小城镇的人口容量，就必须研究小城镇的人口问题。也只有对小城镇的人口问题有比较深入的了解，才可能对小城镇的户籍制度改革有清楚的认识。
一、小城镇户籍制度改革进程回顾
农村改革后大量的农民进城谋生。因此1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮到县城以下的集镇入户居住，发给《自理口粮户口簿》。这是对50年代以来户口管理体制的一个重大突破。自理口粮对农民的吸引力不大，1990年全国自理口粮人口428万人，1993年只上升到470万人[1]，出现这种情况的原因可能是小城镇的经济缺乏活力。以1993年为例，在自理口粮就业人口中，从事工业的占26.7%、商业的占23.2%、服务业的占17.7%、建筑业的占10.7%、交通运输业的占6.1%、其他的占15.6%，从这个结构可以看出为小城镇自身经济服务的就业人口占半数以上。让农民自理口粮到城镇，而小城镇给农民的机会有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出台的《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，决定实行当地有效城镇户口制度，范围是小城镇、经济特区、经济开发区等，对象是外商亲属、投资者、被征地的农民。在这一基础上，1992年山东省政府出台了“山东省地方城镇户口”政策，其他大部分地方采取的是“蓝印户口”这种更加机动的户籍政策。蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因使用的印章为蓝色而得名。拥有蓝印户口的人基本上可以享受正式户口的利益，但是要经过若干年后才能够转变为正式户口。最早采用蓝印户口的以中小城市居多，在一些地方的小城镇也实行蓝印户口。蓝印户口的条件和价值与城镇的地位是紧密联系在一起的，城镇地位越高，得到蓝印户口的条件也越高。
1997年在全国近400个小城镇进行户籍改革试点。从1998年开始，各地逐步开放小城镇户籍。在这方面，中西部地区开放的步伐迈得比较大。例如1998年贵州省在10个小城镇进行试点，在贵州省公安厅的《小城镇户籍改革试点方案》中规定，在小城镇中有合法稳定的非农职业或者稳定的生活来源，有合法的固定居所后居住满两年，就可以办理小城镇的常住户口，并且不允许收取城镇增容费。
2000年中央和国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，规定对县级市市区及以下的城镇，只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。在这一政策的推动下，各地对小城镇户籍的开放速度也相应加速。2001年国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对小城镇的户籍改革进一步放宽，至此绝大多数小城镇的户籍基本上对农民开放了。
在开放小城镇户籍这场改革中，对开放户籍促进城镇化寄予了太多的希望。其实从1997年开始小城镇的户籍试点改革到现在，小城镇对农民的吸引力并没有明显的增强，没有出现大量农民迁入小城镇的情况。例如1999年在安徽涡阳县竟然要把城镇户籍以每个600元的价格摊派出售[2]。河南省小城镇的户籍开放后，对农民的吸引力不大，在一些改革试点小城镇竟然没有一个人申报[3]。为什么小城镇的户籍改革没有引起大的反响，这从小城镇人口状况可以得到有益的启示。
二、小城镇人口状况
关于小城镇的人口统计比较混乱，不同的资料来源有出入。资料不一致的一个重要原因是统计口径问题，按照中国的户籍管理制度，一个镇人口的身份至少有两种类型，农业人口与非农业人口，在一些镇中则可能还有“自理口粮人口”、“蓝印户口”、“地方城镇户口”等等。按照户口所在地又可以划分成本地人和外来人口，而外来人口中又可以划分为办理了暂住手续与没有办理的两类。按行政区划来划分镇人口，时常会产生误导。因为大多数小城镇的管辖范围都比较大，包含了大量的农村，容易夸大小城镇的人口规模。目前小城镇的范围界定也有待完善，因为在一些地方，随着小城镇的发展、城镇人口规模的扩大、农村工业的发展，镇与周边农村在地理上已经连成一片，如果用原来的行政区域来计算小城镇的人口规模则容易缩小其实际的人口数量。鉴于上述情况，在本文中对小城镇人口的描述分析存在一定的局限，只能是一种概况性的介绍。
表1与表2是来自不同资料的全国性小城镇人口资料，表1是历史性的回顾，表2是时间剖面的状况。表2的资料并不完整，缺了接近2000个镇的数据，占当年全部城镇数量的10%。如果比较两张表的数据，可以看出两者之间在平均人口规模上有比较大的差异，而在平均非农业人口规模上的差异比较小，导致这种差异的原因是统计范围的不同，前者是用镇行政区划统计，因此规模偏大，后者用建成区，因此规模偏小。由于农业人口大部分居住在镇的建成区外，用行政区与建成区不同口径统计导致的差距比较大。又因为非农业人口主要集中在镇的建成区内，所以用行政区与建成区不同口径统计导致的差距相对比较小。上述的两个资料都有缺陷，但是相比之下用建成区统计的资料更加符合实际情况。
表1部分年份小城镇基本情况
附图
资料来源：[1]《中国统计年鉴》（相关年份），中国统计出版社.
[2]《中国人口统计年鉴》（2000年），中国统计出版社，2000年.
[3]《中国人口年鉴》(1985)，中国社会科学出版社，1985年.
根据表2中的数据，从60年代初期开始到改革开放前的20年间，全国小城镇在数量和人口规模上长期处于停滞状态。改革开放以后，小城镇的数量从1980年不足3000增长到1999年接近2万个，平均每年增长率为10.5%；人口规模从5693万增加到37637万，平均每年增长率也为10.5%。虽然近年来小城镇有较大的发展，但是分析一下却可以看出小城镇发展有两个问题。第一个是作为小城镇主体的非农业人口，从1980年到1999年的平均年增长率只有2.8%，扣除了人口的自然增长因素，小城镇的非农业人口迁移增长率实际上是很低的。第二个是在1980年平均每个小城镇有1.5万的非农业人口，到1999年平均每个小城镇的非农业人口不到4000人。小城镇非农业人口规模的缩小主要有三个原因，一是部分人口规模大的小城镇发展为小城市，二是新增加的小城镇的人口规模小，三是因为户籍制度的限制，大量在小城镇从事非农业生产经营活动的“农业人口”没有被承认是非农业人口。
表21999年各地带小城镇人口情况人／个
地带平均人口平均非农业人口平均劳动力人数平均企业人员数
东部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全国5009216926121077
说明：①共17260个镇资料，根据这些镇的资料计算，下同。
②此表的人口指的是镇区的人口。
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
前几年大量的县城转变为城市，导致剩下的小城镇人口规模普遍不大，全国大约70%的小城镇的人口规模不到5000人，非农业人口规模不到2000人。小城镇人口规模超过2万，或非农业人口规模超过1万的小城镇，占全部城镇的比重在3%左右。从空间的角度看，小城镇的人口规模以东部地带为最大，中部次之，西部最低。例如东部地带小城镇平均人口规模比西部高76.4%，东部地带小城镇平均非农业人口规模比西部高65.4%。根据17260个镇的资料，在人口规模最小的2000个镇中，约50%在西部地区。
表31999年各地带小城镇人口规模分布%
附图
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
表41999年各地带小城镇非农业人口规模分布%
附图
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
由于大部分小城镇人口规模小，只要增加几千人就可以让不少城镇人口倍增，由此带来生活环境恶化，就业机会减少等问题，因此短期内大多数小城镇人口增长的空间不大。
三、小城镇人口中实际非农业人口估算
在前面谈到小城镇发展过程中，大量从事非农业生产经营的“农业人口”得不到承认为合法的非农业身份，这部分人在目前的城镇人口中占相当大的一部分。同时在部分小城镇中存在大量的外来劳动力，在有资料的城镇中，有1226个镇的企业中的就业人数超过有当地户籍的劳动力人数，表明大量外来人口存在。这种情况以东部居多，数量最多的分别是广东、江苏和重庆。如果大量实际从事非农业工作者的身份得到确认，对城镇户籍管理有益，这些城镇将是户籍制度改革的最大受益者。
表5企业人数超过镇劳动力总数的城镇分布
地区数量（个）比重(%)
东部65053.0
其中：江苏14311.7
广东14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重庆13511.0
全国1226100.0
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
到底小城镇中有多少人口应该属于非农业人口，这是无法准确回答的问题，因为在小城镇中，有些家庭内部的成员可以分别从事农业与非农业工作，也有相当一部分人是同时兼职农业与非农业。不过还是可以对目前小城镇中实际非农业人口规模作一大略估计，下面是估计的公式：
期望城镇非农业人口＝1.8×（企业人员数＋劳动力人数×0.1）
这一公式的基本思路是：第一，按目前中国城镇的实际情况，每个非农业劳动力供养1.8人（包括劳动力本人在内）；第二，在一个镇内部的劳动力中至少有10%的人是从事行政管理、文教卫生、商业和服务业，应该说10%这一比重可能偏低。用这一公式计算出的城镇非农业人口规模，本文称为期望城镇非农业人口。表6是根据公式计算的结果，从中可知全国小城镇中，实际属于非农业的人口要比统计数多50%左右，其中东部地区大约多70%，中西部则在30%左右。要强调的是这些期望可在小城镇增加的非农业人口中，70%以上在东部地区。
从期望可增加的小城镇非农业人口数量上看，除了局部地区之外，小城镇非农业人口的增长并非是无限的，它受到小城镇就业条件的限制。除了少数以交通、旅游、集市贸易为主要产业的小城镇之外，大部分小城镇人口增长在很大程度上受到其企业发展的制约，只要没有一定数量和规模的企业存在，让小城镇人口大发展是空中楼阁。根据表2中的数据，全国平均每个小城镇只有大约1000人的企业员工。东部地区多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而从表7的数据中可知，全国接近40%的小城镇中，企业员工数量不足250人，在西部地区这一比重是接近60%。从企业情况看，目前大部分小城镇容纳大量人口就业的前景并不乐观。
表61999年各地带小城镇非农业人口增长潜力万人，%
地带实际非农业人口期望可增加期望可增加非
非农业人口①农业人口比重②
东部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全国3744182048.6
注：①期望可增加非农业人口＝a类城镇的期望非农业人口-a类城镇的实际非农业人口
a类城镇指的是：期望非农业人口＞实际非农业人口的小城镇
B类城镇指的是：期望非农业人口＜实际非农业人口的小城镇
②期望可增加非农业人口比重＝期望可增加非农业人口／实际非农业人口
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
表71999年各地带小城镇企业员工人数规模分布%
附图
资料来源：《中国农村乡镇统计概要2000》，中国统计出版社，2000年。
从期望城镇非农业人口和小城镇企业规模的分析中可以得知，通过户籍制度改革可以让一些实际上已经在小城镇工作的人得到户籍，但是靠这类人口来增加小城镇人口的作法在东部地区可以比较有效，在中西
部地区的效果不大
四、关于小城镇人口与小城镇户籍制度改革的几点讨论
在对小城镇人口状况有一定了解的基础上，可以从人口的角度对小城镇户籍制度改革作一点讨论。
首先，小城镇的人口规模普遍太小，对大多数服务行业来说，根本达不到许多服务业所能生存的“门槛人口”。在这些城镇中，要依靠企业中就业人口的大量增加，拉动服务业人口的增加才可能发展。其实从“自理口粮”人口对小城镇发展起的作用有限这一事实，也可以看到开放小城镇户籍对大部分小城镇的发展帮助有限。
其次，在市场经济体制下，人口的流动主要是受到劳动力市场的影响，从目前小城镇的人口状况看，大多数小城镇的劳动力市场潜力有限。大部分企业规模小，容纳劳动力的能力极有限。根据《中国农村乡镇统计概要2000》中数据计算，在小城镇中平均每个企业的规模12人，其中东部地区平均16人，中部地区平均9人，西部地区平均7人，可以说相当部分企业是处于小作坊的水平。没有就业机会，白给农民一个小城镇户籍对农民没有实质意义。
第三，目前户籍制度改革并不限于小城镇，大多数小城市的户籍已经相当开放，甚至于石家庄这样大城市的户籍也基本上开放，与小城镇相比，城市的吸引力远大得多，而且对石家庄这样的城市来说，户籍开放后也没有出现大量人口涌入的局面。因此只要小城镇的就业机会无法超过城市，那么小城镇的户籍吸引力就有限。
第四，小城镇户籍改革的实质是什么，目的是什么。根据目前小城镇人口现状，小城镇户籍改革的实质是承认大批在小城镇工作、生活的人口，他们的身份已经不是农民，其目的应该是方便人口管理。如果把小城镇户籍制度改革的目的定位在促进农村城镇化上，从前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城镇户籍改革的效果存在地区差距。在东部地区小城镇的发展水平比较高，在珠江三角洲地区、长江三角洲地区、特大城市的郊区，户籍改革对小城镇规模的发展会有相当大的促进作用。相反在广大的中西部地区，简单通过开放小城镇户籍，甚至是开放城市户籍，对城镇化的促进作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修订日期：2002-4-3
【参考文献】
[1]中华人民共和国全国分县市人口统计资料（1990年度与1993年度）.北京：群众出版社，1991、1993.
城镇管理制度篇2
第一条为了规范财政财务管理，防范债务风险，缓解财政困难，维护农村基层政权和社会稳定，促进全镇经济共同健康发展，根据《市政府关于市乡镇财政管理方式改革工作实施意见》及市财政局《市乡镇财政管理方式改革实施细则》，制定本规定。
第二条管理的范围。除上划单位外凡属本镇范围内财政收支、行政事业单位及集体性质的企业单位财务收支列入本制度管理范围。列入乡财市管的单位有镇财政、经管站、计生站、兽医站、村建所、农技站、多服站、水产站、企管站、镇政府行政机关经费、民政办、集镇办、综治办、建管站、公路站、司法所、招标办文化站、建管站、统计站、劳服所、科技工业园区服务公司、开发公司、润绿公司、养殖场、中心敬老院，实行会计委派有临城建筑公司、屹峰建筑公司。
第三条建帐核算管理。财政预算内、预算外、财政所农业支出户，计生站、经管站、农技站、多服站、水产站、兽医站、村建站、企管站、财政所、工业园区、养殖场、润绿公司、中心敬老院、民政办、集镇办、、招标办、建管站单位单独设立帐套核算，文化站、劳服所、统一合并到镇政府机关经费帐套核算，综治办、司法所、公路站、合并到其他单位帐套核算。所有帐套由政政所管理核算。
第二章预算编制及管理
第四条实行预算共编，财政所根据上级有关规定，结合我镇财政实际，提出年度综合预算安排指导意见，报镇政府批准，单位根据综合预算指导意见，按照统一表式，编制本单位年度预算，经财政所审核后，提交镇人民代表大会批准，由财政所及时批复到各有关单位。财政所负责编制镇财政综合预算，编制预算时必须精打细算厉行节约，做到收支平衡，不得编制赤字预算。预算批准后，一般不予调整，确因政策因素，必须按法定程序报批。
第五条财政所监督预算的执行，每月五日前各单位根据年度预算编制月度用款计划报财政所审核，财政所根据单位收入情况，及时向市乡镇核算中心申请拨款，季度终了，要将预算执行情况报镇政府。
第三章收入管理
第六条列入镇财政管理的收入，指镇所有收入，具体包括：各项税收收入、罚没收入和计生社会抚养费等预算内收入，镇政府、事业单位的各种预算外收入以及其他收入等。
第七条工商税收由所属税务部门负责征收管理，税款由税务部门直接上解市金库，耕地占用税、契税由财政所负责征收管理，税款由财政所通过“两税”过渡户上解市金库，罚没收入、计生社会抚养费由财政所结算会计填制一般收入缴款书，通过“结算分户”上解市金库。
第八条预算外资收入由各单位组织征收，通过“结算分户”上划“市财政局财政专户”。
第九条市级财政部门及其他有关部门拨付的补助资金，直接划到市乡镇会计核算中心“结算专户”，暂存款（含借款）通过“结算分户”上划到市乡镇会计核算中心“结算专户”。
第十条收入结报。镇政府组织的收入、事业单位收费收入、其他收入及收的暂存款，必须按日将所收款项全部缴入“镇财政结算分户”并与镇结算会计及时结报。
第十一条行政事业单位的土地资源、国有资产、集体资产转让必须经镇集体资产管理办公室公开挂牌拍卖，取得收入必须全部缴存镇财政结算分户。
第四章支出管理
第十二条凡涉及镇财权和事权范围内的资金一律由市乡镇会计核算中心统一拨付，根据支出属性可分为必保支出、必要支出和专项支出三大类：
1、必保支出。指乡镇政府和事业单位的人员经费支出和对个人家庭的支出，包括公务员国标工资、省标补贴；行政离退休人员离退休金、其他费用和行政教育离退休人员地方岗位津贴；村级三项资金支出；农口单位、卫生院等差额补助支出；民办教师补助费和退养费；政府机关其他人员和事业单位人员工资（按开支标准执行）；遗属补助、五十年代退职补助；优抚及社救支出等。改革工资发放形式，行政事业单位人员工资、津贴及对个人家庭的补助支出统一打卡发放。
2、必要支出。指镇机关、事业单位的基本运转支出等，包括办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费、车辆燃修费、招待费、零星修缮费、会议费、党报党刊征订费等。
3、专项支出。指招商引资、专项人员经费（在职人员地方岗位津贴、医疗保险、养老保险、失业保险）专项业务费、基本建设、大型修缮公共设施工程、设置购买费专项支出。基建工程项目包括大型修缮投资额在2万元以上（含2万元）的需报镇政府批准，批准后到镇或市招标办办理招投标手续，工程结束后需经财政局审核决算，方可报帐。购买政府采购目录商品的，如购置电脑、打印机、空调、办公桌椅、汽车、大宗印刷品等必须办理政府采购手续并进行政府采购，否则不予拨款报帐。
第十三条支出顺序为：首先保证必保支出，然后安排必要支出和专项支出，每月5日、20日前由单位结报员根据年度支出预算和收支进度提出月度用款计划申请报财政所审核，报市乡镇会计核算中心审批后，按规定程序拨付资金。
第十四条实行备用金限额管理制度：执行备用金限额管理，乡镇行政事业单位备用的数额为7天正常使用量，政府机关按不高于1万元核定，其他行政事业单位按不高于3000元核定。备用金的使用范围主要用于单位小额零散开支，包括差旅费、邮电费、水电费等，其它方面的支出原则上由财政所直接支付。备用金领用后必须及时到财政所办理结报手续，不报帐的不得补充备用金。
第十五条开支标准
1、工资、奖金、福利标准。除全额预算管理单位按市组织人事部门批准的执行外，其他单位按下列标准执行。
1）属市组织人事部门批准的定编在岗人员，其月工资可暂按组织人事部门批准工资的60%左右发放。
2）镇属编制在岗人员，月工资按镇组织部门批准的工资标准发放，镇事业编制人员实行效益工资的仍按效益工资规定执行。
3）退休人员。按临委发（2003）46号文件规定执行。
上述1-3项，如单位当年收支有结余的，本着偿还债务与补发工资相结合的原则，年终经财政审核，镇政府批准，方可适当上浮。
4）实行工资发放审批制，单位部门工资的发放程序，参照收入和积累，兼顾债务，单位拟定方案，报分管领导审核，镇长审批。
5）待岗工作人员享受生活费补助，标准为每月300元。
6）参加养老保险的退休人员，到退休年龄的，应领取养老保险金，原则上单位不再发放退休金。如因保险投保时与现行政策差距较大时，则按现行退休政策批准退休金，如退休金高于应领保险金的，可由单位适当补贴差额部分退休金。
7）集体性质企业单位视其经济效益由单位参照上述规定自行确定，报财政所备案。
8）其他福利补助：福利费120元/人,年，清凉费320元/人,年,节假日补助600元/年。
9）奖金按年初政府下达的目标内容考核，年终经职能部门考核，政府批准发放。
2、公用经费。
1）正常办公用品由单位统一组织购买，专人统一保管，需用经单位领导审批后再行领用，属固定资产管理的办公室用品，须进行登记，人员调动时进行移交。
2）一次性购置2000元以上的属政府采购目录办公用品须报财政所按政府采购有关规定程序办理。
3、差旅费支出标准
1）住宿费支出标准：出差人员住宿费在规定限额内凭据报销，高于规定限额的部分自理，住宿费限额标准为：2）交通工具费用支出标准。出差人员乘坐的交通工具为火车硬席座、轮船二等舱以下、长途公交汽车及其他交通工具（不含出租车、调用汽车）的按实报销。如因特殊情况确需乘坐飞机的，必须经镇领g批准，否则一律不予报销。在外市县出差的发市内限额交通费每天10元，交通工具补助实行包干，3）出差伙食补助费。工作人员出差伙食补助，不分途中和住宿，每天发放伙食补助为：一般地区25元，省外地区40元。在本市境内其它乡镇出差，每天补助伙食费10元，到城区办事，一般情况不予补助。
4、招待费支出标准
单位招待费实行总额控制，按市政府有关规定事业单位以解缴财政结算分户预算外收入为基数，按到帐收入的4%计算，企业单位在上述标准的基础上，视取得的经济效益适当放宽，再按当年净利润的20%提取招待业务费。
5、医疗费支出标准
1）行政事业单位在编人员一律参加市劳动局组织的医疗保险，事业单位医疗保险按社会平均工资水平的9%缴纳，其中单位负担7%，个人负担2%。
2）不属市劳动局组织的医疗保险的对象，其门诊医疗费按工龄分档计算包干使用。20年以下按200元/人.年发放，21年以上及退休人员按400元/人.年。住院医疗费鼓励单位在医疗保险机构参加医疗保险，保险金额视其单位财力每人每年单位支出部分不得超过400元，不参加保险的，住院医药费凭住院医疗费发票在600元以内按实报销。
6、养老保险支出标准
在编人员经市政府批准后按人事局批准的工龄缴费（最长可从1987年7月1日补缴），缴费标准按劳动局规定的标准执行（市财政16%,镇财政10.7%,单位46.7%,个人26.6%）。镇属编制人员2002年1月以后上班的按实际工龄缴费,2002年1月前上班的从2002年1月起补交,缴费标准按劳动局标准执行。
7、单位部门交通费支出标准
按上级有关规定，机关部门、单位一般工作人员、不得享受通讯费补助，因工作需要，外出下乡适当补助交通费，标准为：单位工作人员领取包干交通费后，不再报销公共汽车票、出租车票及三轮车票。接待上级来人或专项业务活动交通费按单位在职人员不超过300元/人、年，提取使用。
第十六条支出审批权限。按预算用途一次性支出在500元之内的由单位负责人审批，1000元以内单位负责人审批后，还需镇分管负责人核批，1000元以上由镇长核批，数额较大的由镇长办公会讨论批准。
第十七条支出票据管理。各单位各项业务活动必须取得合法原始凭证，除本单位按规定编自制的原始凭证外，从外单位取得的支出原始凭证必须是税务部门发票，属工程支出的还要有核准的工程决算作为附件，报销时必须有经手人、证明人、初审人、审批人签字，白条子及不符规定的不予办理报销手续，支出支发票不得弄虚作假，不得化整为零，凡手续不符支出的，一律拒收票据入帐。
第五章账户和票据管理
第十八条财政所在信用社开设“临城镇财政收入户”和“临城镇财政支出专户”。
1、“结算分户”。该户除向市财政部门汇缴款项外，只收不付。核算镇和事业单位组织的各项收入、暂存款和上缴市级金库的罚没收入、计生社会抚养费等预算内收入，上划市财政局财政专户的各项预算外资金，其他收入，上划暂存款项等，当日无余额。
2、支出专户。该户除市乡镇会计核算中心拨入或银行存款利息外只付不收。核算市乡镇会计核算中心拨入的预算内往来资金，预算外资金、专项资金，往来款项和支付镇行政事业单位的人员工资、遗属补助、优抚支出等必保支出，支付办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费、小汽车燃修费、招待费、修缮费等必要支出的专项支出。
第十九条财政票据管理实行票款分离管理制度，实行资金收缴与票据开具相分离，单位收款时，由单位开具收款“缴款通知书”，缴费人根据“缴款通知书”上填写的金额和收款帐号直接到代收银行缴款，并o“缴款通知书”到财政所开具财政票据。财政所明确专人开票，单位工作人员不得经手现金，更不得使用非财政性票据收费。
第六章债务审批及财政监督
第二十条镇政府和事业单位对外借债，必须按市政府《关于严格乡镇借债审批的意见》文件执行，由镇政府出具报告，说明借款原因、对象、金额、利率、还款资金来源和还款期限，先报市财政局审核，再报市政府审批，经市政府审批同意后，方可借款，借入资金必须先缴入镇“结算分户”，然后汇缴到市核算中心“结算专户”，最后由镇按规定用途审核使用。
第二十一条为加强财政财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专款专用，提高资金使用效益，镇政府、事业单位、集体性质的企业单位财务由财政所统一管理。
第二十二条由审计、财政部门定期组织行政事业单位财务互审工作，实行财务公开。每年不少于一次，每季终了财政所将单位收支执行情况反馈给单位。
第二十三条违反本规定的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关条款处理。
城镇管理制度篇3
第二条本市行政辖区内城镇最低收入家庭廉租住房管理，适用本办法。
第三条根据城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积原则上不超过当地人均住房面积的60%的规定，结合我市社会经济发展和居民住房状况，我市廉租住房面积宜控制在每户50—60平方米之间(人均14平方米），以一户二室一厅一厨一厕为主要户型。楼地面和内外墙粉刷全部为普通标准。
第四条城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指市、县政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指市、县政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照市、县政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第五条市政府成立城镇最低收入家庭廉租住房建设领导小组。领导小组办公室设在市房管局，负责处理日常事务。
市、县建设局负责本辖区廉租住房建设的宏观政策指导。市建设局负责安康城区廉租房建设选址规划、设计、招标、工程质量监督等工作。
市、县房管部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具体负责安康城区廉租住房建设的报建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。
市、县发改委负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设的立项审批工作。
市、县国土资源管理部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设用地的审核、划拨工作。
市、县区财政部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房资金筹措和监管工作。
市、县区税务管理部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设、管理有关税费的核减工作。
市、县区物价部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房租金标准的核定工作。廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
市、县区民政部门负责本辖区城镇最低收入家庭保障条件的制定和保障对象的审查工作。
市、县区公安消防、供电、供水、有线电视等部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设的功能配套工作。
第六条市、县区城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的基本条件为：
（一）城镇非农业常住户口居民；
（二）城镇领取社会低保的居民；
（三）城镇无住房的居民；
第七条城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主，多渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、县区财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金。
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第八条城镇最低收入家庭廉租住房资金由市、县房管部门会同民政部门，根据现有廉租住房资金的实际情况和本级财力提出廉租住房年度资金需求计划，经财政部门审核列入年度预算，实行财政专户管理。房地产管理部门按照计划，专项用于租住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。安康城区廉租住房财政预算资金实行市区共担。市财政承担廉租房建设所需资金，汉滨区财政承担城区最低收入家庭住房货币补贴和租金减免所需资金。市、区财政根据廉租住房资金需求计划将资金划入安康城区廉租住房资金专户统一管理。
第九条实物配租的廉租住房来源以收购现有旧住房和直管公房改造为主，并按住宅小区商品房建筑面积的8％提供廉租用房。实物配租应面向符合条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
第十条新建廉租住房享受以下优惠政策：
（一）新建廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，免收土地出让金和土地登记费；
（二）新建廉租住房免收市政公用基础设施配套费、人防工程异地建设费、定额管理费、墙改费、统筹费、房屋拆迁管理费和道路占用费等行政事业性收费；
（三）除本条（一）、（二）项外，其他收费减半征收；
（四）廉租住房收入免征房产税和营业税；
第十一条房管部门购买个人居住超过五年（含五年）的普通住房作为廉租住房，免征交易过程中发生的销售不动产营业税。
第十二条租赁住房补贴发放和廉租住房实物配租的分配实行申请、审核、公示、登记、轮侯制度，其程序为：
（一）申请
申请人持书面申请报告、身份证、户口簿、婚育证明、居住地社区（居委会）或单位出具的住房情况证明、《城市居民最低生活保障金领取证》、《城市居民最低生活保障待遇审批表》(最近一年，如有孤老、烈属、下岗、残疾证明的应同时提交)，向户口所在地的社区（居委会）提出申请。
（二）审核
申请人户口所在地的乡镇政府（办事处）会同县区民政部门对申请人提交的材料、社区（居委会）调查情况和初审意见进行复查核实，签署审查意见后，报市、县房管部门。
市、县房管部门收到申请后，应在15日内完成审核。经审核符合条件的，由廉租住房领导小组办公室提交领导小组专题审定。
房管、民政部门及城区所在乡镇政府（办事处）、社区（居委会）可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
（三）公示、登记
经审定符合廉租住房条件的家庭予以公示，公示期为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。
（四）轮侯
经登记公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由廉租住房产权单位按照规定予以减免租金；对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市、县房管部门按照规定条件排队轮候。
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市、县房管部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候资格。
第十三条经市、县房管部门确定符合租赁住房补贴条件的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房管部门审查；经审查同意后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同。房管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
经市、县房管部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按照合同约定缴纳租金。
第十四条建立健全廉租住房退出机制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房管部门应当会同民政、公安、城区所在乡镇政府（办事处）等有关单位对其申报情况进行复核，并按照复核结果调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭年收入超出当地最低收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发廉租住房补贴，或者在下一年度内收回廉租住房，或者停止租金核减。
提供实物配租的廉租房住户，因家庭收入发生变化不符合廉租房保障条件且在合理期限内拒不搬离的，产权管理单位可依法予以强制搬离。
第十五条廉租住房申请人对房管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向同级人民政府或上一级房管部门申诉。
第十六条最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房管部门取消其申请资格；已获取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金。
第十七条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第十八条违反本办法规定，房管部门或者其他有关部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城镇管理制度篇4
第一条为加强环境噪声管理，防治环境噪声污染，保障居民身体健康，保护和改善生产、生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《**省城市环境噪声管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市城镇的环境噪声污染防治管理，适用本细则。本细则所称城镇，是指本市城区、县级市市区、县人民政府所在地的镇，以及其他建制镇。
第三条本市及各县市区环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本行政区域内的工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染的防治，依法实施统一监督管理。公安、交通等行政主管部门，依法对交通运输和社会生活噪声污染的防治，实施监督管理。
建设、规划、工商行政、文化等部门，依照法定职责协同做好环境噪声污染防治工作。
第四条本市及各县市规划、环保部门在组织编制环保专业规划时，应当充分考虑项目建设和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或减轻环境噪声污染。
第五条本市及各县市环保部门应当根据国家声环境质量标准，按照适度从严的原则，拟订城镇范围内各类声环境标准的适用区域，报同级人民政府批准后向社会公布。各类声环境标准的适用区域，随城市建设、改造状况，适时进行修订。
第六条任何单位和个人都有保护声环境的义务。造成环境噪声污染的，必须采取有效措施予以消除，并按国家规定缴纳超标准排污费。
第二章工业噪声管理
第七条单位和个人从事工业生产和科研活动，必须采取隔声、消声、吸声、减震等措施，有效控制或消除机器设备所造成的噪声污染，使其排放的噪声符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第八条新建、改建、扩建的建设项目，可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，载明环境噪声污染的防治措施和所在地单位、居民的意见，并按照国家规定的程序报环保部门批准。
应当提出环境影响报告书而未提出的或者环境影响报告书未经环保部门批准的，计划部门不得批准立项，土地管理部门不得办理征地手续，规划部门不得办理建设用地规划许可证。
第九条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十条从事防盗网、金属门窗等金属件加工制作的企业或个体经营户，不得在噪声敏感建筑物集中区域内设立金属件加工场所，或者占用道路作加工场地。禁止在夜间使用切割机械加工金属件；白天使用切割机械，其边界噪声必须符合所在区域的声环境标准。
第十一条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止安装使用圆盘锯。
第三章建筑施工噪声管理
第十二条在城区范围内从事建筑施工作业，所排放的噪声应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
第十三条建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15日内向所在地环保部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。
第十四条在设有商品混凝土生产供应点的区域，大中型建筑工程施工应当使用商品混凝土，不得在施工现场安装、使用混凝土搅拌机。
第十五条在噪声敏感建筑物集中的区域，禁止在午休时间及夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，施工单位必须征得建设、环保部门的许可，并向附近居民公告。
第十六条学生中考、高考期间及考试前7日内，禁止在午休时间及19时至次日7时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。学生中考、高考考试期间，在考场周边500米范围内的区域，不得进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
第四章交通运输噪声管理
第十七条机动车辆的消声器、喇叭必须符合国家规定的要求，行驶过程中排放的噪声不得超过国家规定的排放标准。公安交通管理机关在对机动车辆进行年检时，应当将噪声声级列为检测项目，对超过噪声排放标准的，不予办理年检合格手续。
第十八条公安交通管理机关应当根据区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并设置醒目标志。
第十九条机动车辆在禁止使用声响装置的路段和时间，不得鸣喇叭；在非禁止鸣喇叭的区域和路段不得使用高音、怪音喇叭，每次按鸣不准超过半秒钟，连续按鸣不准超过3次；在夜间行驶应改用变换远近灯光，禁止鸣喇叭；禁止鸣喇叭唤人。警车、消防车、救护车、工程抢险车等在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。
第二十条拖拉机、农用车驶入本市城区，须经本市公安交通管理机关批准，并按规定的时间和路线行驶。
第二十一条禁止占用道路从事买卖、洗车等活动，阻塞道路交通，引发交通噪声污染。
第二十二条使用航空飞行器在城镇上空作游览、广告宣传或表演的，应当事先报经民航、环保部门批准，并按指定的范围和时间进行。火车行驶经过城镇，除紧急情况外，应当按规定使用风笛，不准使用汽笛。进入城镇水域的各类船舶，其声响必须符合相应的船舶噪声标准。
第二十三条禁止位于城镇的车站、码头、港口使用高音嗽叭指挥作业。禁止在室外使用扩音设备招徕客货运输业务。
第五章社会生活噪声管理
第二十四条歌舞厅、录像厅、游艺厅等营业性文化娱乐场所，不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。新建营业性文化娱乐场所（含配备音响娱乐设备的餐饮场所）的边界噪声，经环保部门指定的检测机构确认，必须符合国家规定的环境噪声标准；否则，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。
第二十五条在本市城区或县市人民政府规定的区域，禁止任何单位和个人使用广播喇叭、广播宣传车，但经同级人民政府批准的集会、游行、宣传、销售等活动及抢险救灾等紧急情况除外。
第二十六条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。
禁止任何单位和个人在经营活动中使用室外扩音设备或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。但经环保部门批准，在规定范围和时间进行文化促销活动的除外。禁止使用扩音设备沿街叫买叫卖。
第二十七条学校使用音响设备组织学生开展校园广播、体育锻炼等活动，应当使用小功率音箱，音箱架设高度不得超过三米，并应严格控制音量，避免影响周围生活环境。
第二十八条在居民住宅楼内进行室内装饰、装修活动，应当避免或减轻环境噪声污染。禁止在午休时间及夜间从事产生噪声的室内装饰装修活动。
第二十九条使用家用电器、乐器或进行其他家庭文化娱乐活动，应当自觉控制音量和时间，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第六章监督与处罚
第三十条对违反环境噪声污染防治法律、法规、规章和本细则规定，造成工业噪声污染、建筑施工噪声污染的，由县级以上环保部门依法查处；造成交通噪声污染的，由当地公安交通管理机关依法查处；造成社会生活噪声污染的，由当地公安机关依法查处；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条对造成环境噪声污染的行为，所有单位和个人均可向环保部门或公安110报警服务台投诉和举报。环保部门和公安110指挥中心接到投诉、举报，应当根据前条规定的职责权限，及时查处或转交有权机关及时查处。
第三十二条环保部门、公安机关的工作人员拒绝、推诿、拖延履行职责的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十三条当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院。
第七章附则
第三十四条本细则下列用语的含义：
（一）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（二）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或居民住宅为主的区域。
（三）“午休时间”是指城镇人民政府规定的午间休息时间。
（四）“夜间”是指二十二点至次日六点之间的期间。
第三十五条本细则自2002年7月1日起施行。《**市环境噪声管理暂行条例》（宜市府〔1985〕第44号）同时废止。
附：
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》节选
第四十八条建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或没有达到国家规定的要求，擅自投入生产和使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第四十九条拒报或谎报规定的环境噪声排放申报事项的，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
第五十一条不按照国家规定缴纳超标准排污费的，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
第五十六条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。
第五十七条机动车辆不按规定使用声响装置的，由当地公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。
第五十八条有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；
（二）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
第五十九条经营中的文化娱乐场所和商业经营活动中使用空调器、冷却塔等，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。
第六十条在商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。
《**省城市环境噪声管理奖惩办法》节选
第七条有下列行为之一的，环保部门或者其他监督管理部门除责令纠正外，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或谎报国务院环保部门规定的排放噪声申报登记事项的；
（二）未经环保部门同意，擅自拆除噪声污染防治设施，排放噪声超过规定排放标准的；
（三）拒绝环保部门、噪声分工管理部门现场检查或在被检查时弄虚作假的；
（四）不执行人民政府作出的限制作业时间的规定，或者未经批准，夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的；
（五）使用车辆排放噪声超过机动车辆噪声排放标准的；
（六）原已穿过城区的铁路，铁道部门不积极采取防治噪声污染措施的；
（七）进入城区水域的各类船舶，其音响超过相应船舶噪声排放标准的；
（八）航空器在城市市区上空作超低空训练飞行，或未经民航和环保部门共同审查批准，在城市市区上空作旅游飞行的；
（九）火车驶经或进入城市市区、疗养区、风景名胜区使用汽笛的；
（十）机动车辆在城区使用高音喇叭、怪音喇叭，夜间行使鸣喇叭以及在规定的禁鸣线路上鸣喇叭的。处以罚款，按下列标准执行：有（一）至（六）项所列行为之一的，处300元至3000元罚款；有（七）、（八）项所列行为之一的，处300元以下罚款；有（九）项所列行为的，处20元以下罚款；有（十）项所列行为的，依据适用法规的规定处罚。
第九条建设项目的噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环保规定的要求，投入生产或使用的，由审批该项目环境影响报告书的环保部门责令限期改进，逾期不改的，处5000元至20000元罚款，并令其停止生产或使用。
城镇管理制度篇5
第二条本细则适用于武穴市辖区内城镇出租房屋管理工作。
本细则所称出租房屋，是指房屋所有权人作为出租人，将其房屋及其附属物出租给承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、营业性出租房屋及其他出租房屋。
有下列情形之一的，视同房屋租赁：
（一）房屋所有权人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经营，不参与管理，不承担风险而获取收益的；
（二）以其他方式变相出租、转租房屋的。
第三条建立出租房屋综合管理机制和联系会议制度。公安、综合治理、房地产管理、地税、工商行政管理、民政、计划生育等部门应当各司其职，密切配合，齐抓共管，共同做好出租房屋管理工作。
公安部门负责登记暂住户口，办理和查验暂住证，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房屋租赁登记备案证明，了解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。
社会治安综合治理部门负责指导各社区推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。加强镇、处、街道综治办和群防群治力量建设，整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。
民政部门负责指导加强基层政权建设，推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安网络建设。
房地产管理部门负责出租和转租房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
税务部门负责出租房屋税收征管工作。对生产、经营、居住场所为出租房屋的。根据征管情况的不同可以查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。并可根据有关税收法律法规的规定与具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门签订协议予以代收。
工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。在办理工商营业执照及年审时，对生产、经营场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况及时通报给房地产管理部门。
计划生育部门负责流动人口计划生育管理工作，并对居住在出租房屋的流动人口查验房屋租赁及暂住人口证明。
第四条加强出租房屋社会化管理。依托镇、处和社区居委会，认真落实房屋租赁登记备案制度，加强出租房屋的登记管理和流动人口管理。广泛发动群众，依靠群众，充分发挥社区责任民警、治保组织、计生专干的作用，落实好出租房屋管理的各项措施，做好出租房屋管理工作。
房地产管理部门房屋租赁登记备案窗口应当根据租赁当事人的要求，提供信息咨询、核实产权、纠纷调解等便民服务。
第五条公安、房地产管理、税务、工商、计划生育等部门联合建立出租房屋租赁管理工作协作机制，定期召开协调会通报情况，开展房屋租赁登记备案、租赁当事人信息登记、暂住户口登记和计划生育管理等工作。
第六条房地产管理部门负责对房屋租赁活动进行监督检查。房屋租赁当事人应当于房屋租赁合同签订或变更之日起30日内，到房地产管理部门申请办理房屋租赁登记备案手续。
房地产管理部门应当自接到房屋租赁登记备案申请之日起3个工作日内，对符合登记备案条件的，予以登记备案，并出具房屋租赁登记备案手续；不符合登记备案条件的，不予登记备案，并书面告知申请人不予登记备案的理由，房地产管理部门未在规定期限内作出答复的，视为同意登记备案。
第七条办理租赁登记备案手续后，出租人应当持房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案手续，到税务机关办理税务登记并申报缴纳税款，到出租房屋所在地公安派出所签订《出租房屋治安管理责任书》，并到出租房屋所在地计划生育部门签订《计划生育责任书》。
第八条下列房屋禁止出租：
（一）未依法取得房屋所有权证的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）权属有争议的；
（五）属于违法建筑的；
（六）不符合安全标准的；
（七）已抵押，未经抵押权人同意的；
（八）不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第九条出租人应当履行下列义务：
（一）不得将房屋出租给无有效身份证明或无民事行为能力的人员；
（二）发现出租房屋有治安隐患的，及时报告公安部门，并配合公安部门的查处工作；
（三）发现承租人及其他入住人员有违法行为或犯罪嫌疑的，及时向公安部门或相关部门报告；
（四）发现承租人及其他入住人员有违反计划生育政策的，及时向计划生育管理部门报告；
（五）按照法律、法规规定，依法申报和缴纳税款。
第十条承租人应当遵守下列规定：
（一）如实说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证明，并如实填写租住人员信息登记表；
（二）入住后，及时到出租房屋所在地公安派出所办理暂住户口申报手续，办理暂住证；
（三）不得擅自改变出租房屋用途；
（四）不得利用出租房屋进行、吸毒贩毒、、制黄贩黄、伪造证件、印刷非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售脏物等违法犯罪行为；
（五）不得利用出租房屋从事传销或变相传销、违法开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；
（六）不得利用出租房屋违法从事职业介绍、婚姻介绍、培训以及房地产中介等活动；
（七）不得利用出租房屋非法从事生产、储藏、经营易燃，易爆、有毒、放射性等危险物品的活动；
（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，及时向公安部门报告；
（九）配合有关部门对出租房屋实施管理及税收征管工作。
第十一条房地产管理部门进行出租房屋日常监督管理活动，需要公安部门配合的，公安部门应当积极予以配合。
房地产管理部门在检查中发现承租人未办理暂住人口登记以及利用出租房屋从事违法犯罪活动的，应当及时通报公安部门；发现承租人无照经营的，应当及时通报工商行政管理部门；发现有消防隐患的，应当及时通报公安消防部门；发现承租人违反计划生育管理规定的，应当及时通报计划生育管理部门。
第十二条工商行政管理部门在办理和年审工商营业执照、公安部门办理暂住户口登记及暂住证时；对生产、经营、居住场所为出租房屋的，应当要求承租方出具房地产管理部门的房屋租赁登记备案手续，对发现没有办理房屋租赁登记备案手续的，应将有关情况及时通报房地产管理部门。
第十三条房屋出租人应当按照税法规定的纳税期限或主管税务机关根据税法规定的纳税期限向主管地方税务机关申报纳税。
第十四条房屋中介机构受委托办理房屋租赁登记备案的，应当出具委托手续，按规定办理。
房屋中介机构应当依法从事中介经营活动，不得规避或者协助租赁当事人规避管理，不得故意隐瞒订立合同的重要事实或提供虚假情况，损害租赁当事人的利益，不得虚假信息或以其他手段蒙骗、坑害租赁当事人，不得强迫当事人出租或承租房屋。
第十五条对下列违反出租房屋管理规定的，公安机关要按照《租赁房屋治安管理规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定严肃查处；
（一）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任书，经通知拒不改正，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（二）将房屋出租给无合法有效证件人员的，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（三）明知承租人违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，利用出租房屋生产、销售、储存、使用危险物品，尚未造成严重后果的，不及时制止并报告的，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（四）明知是脏物而窝藏，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
（五）介绍或者容留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
（六）为他人进行活动提供出租房屋的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
（七）为他人制作、贩秽图书、光盘或者其他物品提供出租房屋的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十九条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
（八）明知是犯罪的人而为其出租房屋，帮助其逃避或者作假证明包庇的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任。
第十六条已出租的房屋，未办理租赁登记备案手续的，由房地产管理部门责令出租人限期补办登记备案手续，并依据《*省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》的规定予以查处。
第十七条房屋出租人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，予以查处。
第十八条出租人、承租人妨碍公安、工商、税务、房地产管理等部门依法执行公务的，由公安部门依法给予治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条出租房屋管理有关部门工作人员不依法履行管理职责，不按规定协助其他管理部门进行管理的，由其所在单位依法给予行政处分。
城镇管理制度篇6
第一条为加强城镇房产转让管理，维护正常转让秩序，保护国爱利益和房产转让当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条公民、法人或其它组织在本市行政区域内进行城镇房产转让，应遵守本办法。
第三条本办法所称房产转让是指房产所有人通过合法方式将其拥有的房产转移给他人所有的行为。
第四条房产转让应遵循自愿公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五条房产转让不得损害社会公共利益和他人的合法权益；禁止私下转让、偷漏契税等非法转让行为。
第六条对违反本办法行为的，任何单位和个人均有权检举。
第七条*市房产管理局是本市城镇房产转让的主管机关，并负责本市城区房产转让管理工作，高新技术产业开发区房产管理部门受*市房产管理局委托，负责本辖区内的房产转让管理工作，郊区房产管理部门负责本辖区内除商品房以外的房产转让管理工作。县（市）、矿区房产管理部门负责本辖区城镇房产转让管理工作。
工商、物价等部门根据各自职能对房产转让活动进行监督管理。
第二章转让条件、程序
第八条房产转让人应当是依法取得房产权属证书的房产所有人。
房产受让人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人和其它组织，但法律、法规、规章另有规定或者土地使用权出让合同另有约定的除外。港澳台同胞、华桥购买本市城镇房产，按国家有关规定办理。
第九条房产所有人可依法处分其合法房产，但有下列情形之一的房产不得转让：
（一）无合法房产权属证书或房产权属证书被注销、吊销的；
（二）权属有争议且诉讼、仲裁或者行政调解中的；
（三）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其它方式限止产权转移的；
（四）共有房产，未经其他共有人书面同意的；
（五）土地使用权被依法收回的；
（六）与产权证所载内容不符的；
（七）依法公告拆迁、征用的；
（八）法律、法规、规章规定不得转让的其他情形。
第十条享受国家或企事业单位补贴购买、建造的城镇房产转站时按照国家及当地政府规定执行。
第十一条共同共有房产转让须经全体共有人同意。按份共有房产的共有人有权处分其自有份额，在同等价格条件下，其它共有人享有优先购买权
第十二条出售租赁中的房产，房产所有权人应提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人享有优先购买权。
已出租的房产出售后，原租赁合同对新产权人和原承租户继续有效。
第十三条房产转让当事应签定订书面转让合同。载明下列主要内容：
（一）当事人的姓名或名称、住所；
（二）房产的坐落地点、面积、；四至范围；
（三）土地使用权取得方式和使用期限；
（四）房产转让价格、支付方式和期限；
（五）房产交付时间；
（六）违约责任；
（七）争议解决方式；
（八）双方约定的其它事项。
房产转让合同文本由*市房产管理局统一印制。
第十四条公民、法人或其它组织进行房产转让，应到房产转让管理部门办理转让登记手续，并交验下列证件：
（一）个人身份证件或法人资格证明；
（二）房产权属证书及相关土地使用证
（三）房产开发经营单位出售商品房，须交验房管部门核发的商品房销售许可证；
（四）共有房产、出租房产、享受补贴购买、建造的及优惠出售的房产转让，须交房产共有人、承租人或补贴、售房单位的证明。
（五）购买属于在集体土地上的城镇房产，须交验当地乡、镇人民政府批准文件；
（六）单位公有房产转让，须交验对该房产有处分权的主管部门批准的文件；
（七）单位向职工优惠出售公有住宅的，须交验经批准的售房方案；
（八）其它有关证件。
第十五条房产转让当事人应如实申报房产转让价格，不得作不实申报。
第十六条房产转让管理部门应对转让双方主体资格、产权资料及其它有8关证件进行审查。对不符合本办法规定的，应书面通知当事人并说明理由；对符合本办法的规定的，应书面通知当事人并说明理由；对符合本办法规定的应评估房产价格。
第十七条房产价格，应由依法成产的房产评估机构进行评估。房产评估机构应根据价格管理的有关规定，以及转让房产造价、折旧、质量、结构、等级、环境、层次、朝向等，对房产价格进行客观、公正、合理的评估。
第十八条转让当事人应依法缴纳税费。申报价低于房产评估价格的，应按房产评估价格缴纳税费；高于房产评估价格的，应按申报的价格缴纳税费。
第十九条对符合转让条件、手续齐全的、房产转让管理部门应自接到房产转让当事人申请之日起三十日内办结转让手续。
第二十条双方当事人办理产权过户及土地使用权变更手续，应持完税证明和转让合同。
对未办理转让手续完纳税费的房产，有关业务主管部门不得办理产权过户及土地使用权变更手续。
第二十一条房产转让管理部门因管理需要，向房产转让当事人收取管理费及其它费用的应依照国家以及省有关收费管理的规定执行。
第三章罚则
第二十二条本办法所规定的行政处罚由房产转让管理部门或委托的符合《行政处罚法》规定条件的组织实施。
第二十三条未办理房产转让手续的经审查符合本办法规定转让条件的，由房产转让管理部门责令补办转让手续，
第二十四条实系买卖、交换而以其它方式逃避税费的除责令据实缴纳税费、外并视情节轻重处以应纳税费额三倍以下罚款。
第二十五条弄虚作假用不正当手段骗取转让批准手续的，已纳税费不予退还，收回房产转让过户证件，或公告宣布无效，并可处以两万元以下罚款。
第二十六条隐瞒房产转让价格，偷漏税费的，除责令据实补交税费外，并可处以应纳税费短纳额二倍以下罚款。第二十七条违反价格管理规定进行房产转让的，由物价部门依法予以查处。
城镇管理制度篇7
城市城镇管理是一项涉及面广、政策性强、意义深远的工作，是区域经济和社会发展的重要组成部分，加强城市城镇管理工作是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体实践，是城市城镇现代化的重要内容和加快我区经济发展步伐的重要保障，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。加强城市城镇管理工作，有利于推进城市城镇总体规划和社会主义新农村建设工作的顺利实施，增强城市城镇发展规划的权威性。各级、各有关部门要树立“建管并重、以管为主”的思想，把加强城市城镇管理上升到建设责任政府的高度来认识，将城市城镇管理工作放到更加突出的位置，增强责任感和使命感，增强服务意识，努力提高我区城市城镇管理水平。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，深化城市城镇管理体制改革，整合和优化资源，建立长效管理机制，全面推行依法管理、标准管理、严格管理和群众管理，切实解决城市城镇管理中的突出问题，提高管理效能和服务水平，促进经济社会协调发展。
（二）基本原则
1．分级管理、分工负责的原则。进一步明确各级、各有关部门在城市城镇管理工作中的职责，重心下移，属地管理，突出区政府的责任主体作用和区、街道（乡镇）、社区（村组）及相关职能部门在城市城镇管理中的实施主体作用。实行行业管理先行、部门联动与乡镇（街道）辖区负责、日常管理结合，形成条块结合、以块为主的由区城市城镇管理委员会、区级部门、乡镇（街道）构成的组织体系，构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市城镇管理新格局，强化综合协调职能，整合管理资源，实现管理效能最大化。
2．建管并重、责权利统一的原则。将建设和管理放在同等重要的地位，加快形成建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。按照各司其职、各负其责，充分调动各级、各有关方面参与城市城镇管理的积极性，做到责、权、利相统一，防止工作脱节。
3．加强监督、公开透明的原则。加大城市建设和管理方面的政务公开力度，接受社会各界对城市城镇管理从决策到实施的全过程监督，让群众参与到城市城镇管理工作中来，推动和谐管理、互动管理。
4．市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加速推进市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会各方参与的城市城镇管理新途径，建立和完善城市城镇管理长效机制。加强政府与市民的沟通，引导广大市民增强社会公德和城市城镇管理意识，形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的城市城镇管理氛围。
三、明确城市城镇管理工作的职责
区政府对各单位的城市城镇管理工作实行统一领导。区城市城镇管理工作部门主要负责统筹、协调、组织、指挥全区的城市城镇管理工作，对各责任单位进行考核监督，对各乡镇、街道和区级部门开展工作进行业务指导和协调服务。各乡镇、街道按照“条块结合、以块为主”对各自范围内的城市城镇管理工作全面负责。
（一）区城市城镇管理委员会的主要职责。负责对全区城市城镇管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划，制定年度城市城镇管理任务，将任务分解下达到各相关单位；制定全区统一的城市城镇管理标准，明确责任单位，对涉及跨部门、跨地区维护管理中的重大事项和难点、热点问题进行协调；建立城市城镇管理考评机制和经常性监督检查机制，对各相关单位在城市城镇管理工作中贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务的情况实施考评、检查、监督；及时协调组织各职能部门和乡镇、街道的城市城镇管理工作；牵头组织对涉及城市城镇管理的突出问题和重要区域进行综合整治。
（二）区级各职能单位主要职责。制定各自职责范围内加强城市城镇管理工作的措施和办法，切实履行各自的工作职责；积极参与对热点难点问题和重点区域进行集中整治的联合执法；对乡镇、街道开展城市城镇管理工作提供必要的指导和协调。
（三）各乡镇、街道主要职责。建立专门机构、充实人员，做好辖区内的建设、城市城镇管理、环保等工作；编制辖区的城市城镇管理工作的规划和年度计划；严格按照“五不准”和城市城镇管理相关标准，开展辖区内的城市城镇日常管理；协助区级相关部门进行联合执法及相关维稳工作；城市城镇管理工作资金投入及时到位，建立健全相应的管理、信息、服务、宣传、执法等城乡网络体系；牵头组织实施辖区内城市城镇管理突出问题和重要区域的综合整治。
四、突出抓好城市城镇管理工作“六个到位”
（一）体制改革到位。改革我区市容环境卫生管理体制，调整市容和环境卫生管理和维护职能，将原属区建设局管理范围的市容和环境卫生管理职能划入区城管执法局，区环卫站划归区城管执法局管理。今年开始，从区级到乡镇要积极推进环卫、市政、绿化等作业单位的企业化管理，改革作业模式，面向社会公开招投标，推进我区市容环境卫生管理工作的市场化运作，节约财政支出，建立“以事核费、以费养事”的环境卫生经费保障体系。同时，将规划执法、户外广告、占道经营摊点摊位的审批集中到区城管执法分局，水电气、电信、广电等杆管线的定点行政审批实行城管、建设联审制度。整合乡镇村镇办、乡建办、城管中队的人员和资源，成立城市城镇管理办公室，作为常设机构重新进行定员定编定责，提高运行效率。招收一定数量的城市城镇管理协管员和交通协管员，充实城市城镇管理工作力量。
（二）履职问责到位。各乡镇、街道及相关责任单位要明确专人、专门机构负责该项工作，乡镇、街道设置的城市城镇管理机构采取区城市城镇管理委员会和乡镇、街道“双重管理”模式。各单位严格按照《城市城镇管理标准》、《责任区域划分》、《城市城镇管理目标方案》等要求，结合行业职能和属地管理开展工作。对城市城镇管理目标考核采取平时检查与年度考核结合、随机检查和定期检查结合的办法，年度考核结果与各单位党政综合目标考核挂钩。同时要完善上级监督、行业监督、舆论监督、群众监督等监督手段，切实建立“纵向到底、横向到边”监督考核体系。区监察局围绕该项工作责任的落实情况，对相关单位工作不力、履职不到位的进行责任追究，做到有责必究，罚则必严。
（三）联动执法到位。创新执法机制，结合工作实际建立执法联动机制，加强单位之间协作，实现跨乡镇、街道、部门的集中执法，实现人员、车辆和执法装备的资源共享。由区城市城镇管理委员会牵头，从公安、建设、工商、交警、文体、环保、市场服务中心等职能部门抽调具备相应资格的人员组成城市城镇管理执法联动工作组，集中解决好城市城镇管理和执法过程中职能交叉，职责不清及执法主体资格合法性以及对突发事件的处理等问题。探索由低保巡逻队、社区（村组）干部、公益性岗位人员等公众共同参与的管理联动模式，不断提升公众参与城市管理的水平，降低城市城镇管理的工作难度和执法成本。
（四）综合整治到位。城市城镇管理工作要日常管理与综合整治相结合。一是实行重点整治。集中力量对城市城镇的重点区域、重点难点问题开展综合集中整治。近期主要解决主街大道、旅游景区、城市节点、中心场镇出入口等的环境卫生、交通秩序问题。二是分类管理。将我区城市城镇管理工作细化为城区、一类乡镇、二类乡镇和三类乡镇等几个层次进行管理，集中有限财力、人力改善重点区域环境，以点带面，逐步推进我区城乡环境的根本改善。三是建立长效管理机制。继续推行城管进社区，将管理触角延伸到社区（村组），探索建立城市城镇管理信息监督员制度和城管协管员队伍，实行前置管理、人性执法，逐步形成群众参与城市城镇管理的“互动机制”，对重点管理地段实行“错时”值班，实现管理工作由突击转向长效，粗放转向精细，单一转向互动，实现长效管理。四是不断创新管理体制。探索设立社区城管服务室、社区城管义工等途径，切实加强执法单位与社区、物业之间的沟通与联系，完善信息反馈机制和快速处理机制，不断提升城管工作的服务性与亲和力，切实提高解决问题的能力。
（五）全员参与到位。实现科学、长效、有序管理城市城镇，不仅仅是政府和有关职能部门的职责，还要全社会动员、全民参与。要广泛利用报纸、电视、网络、标语等平台，通过开展城管执法周、“爱我家园、清洁大安”、“城管执法进社区、到工厂、下乡镇”等系列活动，大力弘扬“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，宣传城市城镇管理工作的目的、意义、任务等，让广大群众知晓和了解，提高广大市民群众的环境意识、卫生意识、文明意识，增强公众参与的自觉性和主动性，营造良好舆论氛围。要充分利用社区、学校、企事业单位等载体资源，探索建立健全城管信息（监督）员、校外辅导员、社区（村组）城管执法网络等，形成市民与城管良性互动的格局，谏言献策，共建共管，降低管理难度，提高管理水平。
（六）资金投入到位。城市城镇管理工作经费要随建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而适度稳定增长。实行区、乡镇两级预算，确保城市城镇管理资金落实到位，为城市城镇管理工作提供必要条件。区对各乡镇的补助经费与各自城镇管理水平、基础设施维护管理质量挂钩，各乡镇要将城市城镇管理工作作为重点专项工作列入本级财政预算，加大城市城镇管理的资金投入。财政和审计部门要对城市城镇维护管理经费的使用和管理进行严格的监督检查，确保使用方向和使用效益。探索建立多元化的城市城镇管理资金投入机制，多渠道筹集建设和管理资金，提高工作效率和投资效益，实现可持续发展。
城镇管理制度篇8
关键词：新型城镇化;保障措施;京津冀协同发展;衡水
本文为2014年度衡水市社会科学研究课题（课题编号：2014098B）研究阶段成果;衡水市发改委合作研究课题研究阶段成果
中图分类号：F29文献标识码：a
收录日期：2015年12月7日
一、衡水市新型城镇化发展现状
近年来，衡水市城镇建设稳步推进，城镇化水平逐年提高。人民生活持续改善，城镇居民收入快速增长。社会保障覆盖面不断扩大、水平明显提高，城镇基本养老、医疗保险基本实现应保尽保。城镇面貌显著改观，水电气路讯等基础设施明显改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平不断提高。
反映城镇化发展水平的指标为城镇化率，通过表1不难发现，虽然衡水市城镇化水平逐年提高，但仍有一定差距。根据2010～2014年与全省、全国城镇化率比较，2014年衡水市城镇化率分别比全省、全国平均水平低5.16个和10.63个百分点。因此，衡水市加快城镇化发展成为必然。（表1、表2）
二、构建互动融合新型城镇化发展格局
衡水城乡区域发展不平衡的现状，应着力优化城镇布局形态，充分发挥中心城市、中小城市、特色小城镇多点支撑作用，努力构建集聚集约、功能完善、协调推进的城镇发展体系。争取到2017年，全市城镇化率达到48%～50.8%之间，全市城镇总人口达到220万人，产业聚集引导机制、开放合作机制和生态环境保护新模式基本形成。到2020年，城镇化率处于54%～56.71%之间，全市城镇总人口达276万人左右，产业带动和人口聚集能力明显增强，建设管理水平全面提升，城市基础设施和公共服务设施更加完善，城乡一体化体制障碍逐步消除，形成城乡一体化快速发展格局。
（一）区域布局。积极融入京津冀协同发展，从空间区域上优化城镇化发展布局和城镇规模结构，做大做强中心城市，重点发展中小城市，大力培育特色小城镇，努力构建以中心城市为核心，西北部城镇带、东南部城镇带协同发展的城镇空间格局。
（二）层级布局。以京津冀协同发展为引领，强化衡水“一枢纽、四基地”功能定位，完善中心城市、县城、重点镇、新型农村社区层级结构，加快构建“产城融合、层级合理、城乡一体”的发展格局。实施中心城市带动战略，实施小县大县城战略，大力发展小城镇，加快发展农村新型社区。
三、推进新型城镇化的保障措施
为保障新型城镇化各项工作的顺利实施，应以开展国家中小城市综合改革试点和省综合配套改革试点为抓手，以体制机制创新为突破口，消除发展障碍，增强发展活力，加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
（一）推进土地集约节约利用。按照衡水市新型城镇化规划要求，中心城区2020年城区面积突破70平方公里，人均城市建设用地100平方米。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用率，合理满足城镇化用地需求。
根据城市“三区四线”合理规划，建设节地型城镇，改革城镇土地管理制度。加快中心城区和县城的扩容提质，合理改造老旧城区、“城中村”，严格控制新增城镇建设用地规模，提高城镇建设用地利用率。按照衡水市棚户区改造规划，遵循政府主导、市场运作、循序渐进、建新与拆旧相结合的原则，按年度抓好改造任务的落实，稳步推进河东旧城改造。
加快重点镇和乡村的合理规划，改造“空心村”，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田，严禁突破规划设立新城新区和各类园区。全市抓好103个农村新型社区建设，市级重点抓好15个左右的农村新型社区，每个县（市、区）级重点抓好3～5个农村新型社区，其余社区由各乡镇来建。
按照国家2014年11月出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，实施农村土地经营权流转和规模经营是事关“三农”发展的大事，是深化农村改革的重要内容。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，适度扩大经营规模。提升土地经营规模的同时，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。在稳步扩大试点的基础上，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
改革完善农村宅基地制度，严格执行宅基地使用标准，有效盘活农村建设用地存量。探索建立农民宅基地有偿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让办法，保障农户宅基地用益物权。
加快建立农村经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
（二）全面放开落户限制。按照国务院2014年7月出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度建立以合法稳定住所和合法稳定职业为基本迁移条件，以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一的新型户籍管理制度，努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。
按照尊重意愿、自主选择的原则，全面放开落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。以有合法稳定住所为条件，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。放宽投靠类落户条件，凡具有设区市市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇户籍的人员，其配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母，可以申请在其户籍所在地办理落户。
兼顾其他各类人口，包括高校毕业生、城镇间异地就业人口以及城区城郊的农业人口，具有初级及以上专业技术职称、高级工（国家职业资格三级）及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，可以在设区市市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇申请办理落户。
以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。
（三）创新资金保障机制。在城镇发展过程中，以城市垃圾处理、废水处理、公共交通、基础公共设施等公益性项目为主，这些项目本身不产生现金流，并且投资周期较长，偿还期跨度大，且政府财力有限，这些都制约了资金投入的力度。
1、建立合理的投融资机制。在加大各级财政对非经营性基础设施项目投资力度的基础上，按照事权与支出责任相匹配的原则，建立政府与市场合理分工的多元化投融资机制，建立动态平衡的政府偿债保障机制。
2、开放融资市场，引入民间资本。降低民间资本准入门槛，完善监管制度，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
3、开展金融创新，借鉴引入新的金融工具。发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。
4、进行财政改革，发展阳光化的市政债券。在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度，允许地方政府发行市政债券。
5、创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。探索加强农村金融监管的有效办法。
在农业人口市民化过程中，子女教育、医疗、养老、住房、就业、培训等公共成本会明显增加，这些成本是政府必须投入的新增支出，是为了保证城镇新增农民在公共服务享受、基本权利保障、经济社会适应、城市生活融入等方面的需求，在争取上级政策资金支持的同时，构建政府、企业、个人合理共担制度，并且多方引入社会资金，建立有效的成本分担机制。
（四）健全城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。健全住房供应体系，稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。健全保障性住房制度，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，逐步增加保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地产市场调控机制，调整完善住房、土地、财政、金融等政策。
（五）加强城市建设管理。衡水呈现就地城镇化发展特点，以满足内在需求为目的，强调结构优化、质量提高、实力增强，适度提高人口密度，推动能源资源集约利用;通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。
推进行政区划管理改革。根据国务院2014年11月出台的《城市规模划分标准调整方案》，合理规划中心城区、县级市、县城、重点镇的规模。原有行政区划和建制已经不适应公共管理与服务的需要，中心城区结合周边乡镇，以及冀州市的发展，通过设立新区、特区扩容、城区合并、撤乡并镇等多种形式;针对景县等经济实力较强的县城撤县建市，进行区划调整，提高中心城区、重点县镇的经济拉动力。
加强政府的指导和监管能力，减少行政管理层次，完善相关配套政策。实行“小政府、大社会”管理模式，避免行政机构膨胀。简政放权的同时降低市场准入门槛，简化行政审批，为企业松绑，推进投资贸易便利化，深化商事制度改革，规范政府的权力清单，探索建立市场准入的负面清单，完善为企业服务的一张网，给市场以稳定预期，更好地激发企业活力和社会创造力。
完善城市社会治理结构，创新社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发挥政府主导作用，积极引导社会组织参与城市社会管理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。
创新政府管理模式，可以学习西方国家地方政府对管理创新方面使用的工具，例如绩效预算、灵活绩效框架、竞争招标、公司化、创新基金、内部企业化管理、竞争性公共选择制度、代金券与补偿计划等。
（六）健全城镇化推进机制。衡水市城镇化发展，从人口、土地、产业结构、生态环境、基础设施、公共服务、社会治理、地域文化等八个方面进行全面规划，需要多个部门、多个领域共同建设，提高群体决策的能力和水平，加强有限资源的优化配置，加大执行和监督力度，完善保障措施，建立健全城镇建设管理体系，保障城镇化建设的快速顺利进行。
建立统一的城镇化规划体系，可以由发改系统牵头，联合各部门，组成多层次组织管理机构，进行统一规划共同管理，协调城镇化各部门、各系统的工作。加大财政对推进城镇化工作的支持力度，确保公共服务水平稳步提高、生态环境和基础设置逐步改善、重点领域改革顺利推进。建立健全城镇化研究机制，加强城镇化重大问题的研究，为政府决策提供参考和依据。
建立城镇化建设数据管理系统。针对新型城镇化主要指标体系，设立数据的采集、统计、汇总、监控等管理流程，对基本数据进行常态化管理。通过城镇化关键性能指标体系，对关键成功因素进行衡量，建立城镇化建设的检查、监测、监督、保障的常规数据管理机制。
成立专项工作领导小组，加强组织协调。落实中央和省新型城镇化工作方针政策，指导全市新型城镇化推进工作，协调解决城镇化发展中的重大问题，形成推进新型城镇化的发展合力。明确各级政府和部门分工，建立健全城镇化工作协调机制，推进规划实施和相关政策落实。住建、发改、国土、环保、交通、人社、统计等市直有关部门切实履行职责，根据规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体的实施方案。县市和乡镇政府要建立健全工作机制，研究制定推进措施，确保规划各项目标任务落实。
开展试点示范，确定一批城镇化试点，赋予先行先试的权利，积极探索符合衡水市实际的新型城镇化发展模式。各县市区都要开展农村新型社区建设试点。
强化评价和考核，市委市政府对城镇化实行定期调度，对工作成效进行综合评估。建立常态化新型城镇化水平测试和评价机制，对城镇化率、人口就业、生态环境等方面进行考核。市城镇化工作领导小组负责制定考核细则和办法，对各县市区、乡镇实行定期考核，工作绩效作为评价领导干部实绩的重要依据。市里设立专项资金，用于对推进新型城镇化工作的考核、奖励。开展规划中期评估，推动规划顺利实施。加强对重点工作的督查，及时公布督查结果，接受社会监督。加大宣传力度，营造推进新型城镇化的良好氛围。
主要参考文献：
[1]中共衡水市委衡水市人民政府关于深化改革推进新型城镇化的意见.
城镇管理制度篇9
一、*旗城镇化现状及问题
*旗总土地面积8300平方公里，下辖7个建制镇、21个乡、1个苏木，*年末全旗总人口59.3万人，其中城镇人口达到10万余人；全旗城镇化率为17%；城镇居民人均可支配收入达到4906元。几年来，*旗委、旗政府进一步树立经营城镇的理念，充分运用市场机制，建立了城镇土地储备制度，有效地推进了城镇化进程，城镇规划、建设、管理水平明显提高，人均住宅建筑面积、建成区绿化覆盖率、城镇供水普及率、供热普及率等都有较大幅度的提高。旗政府所在地新惠镇城区框架进一步拉大，河东新区建设进展顺利，新州工业园区建设成效显著，河东新区的建设为新惠镇中心城区发展拓展了广阔的空间。新惠镇旧城改造投入力度不断加大，基本实现了硬化、亮化、美化。全旗其它建制镇建设速度也进一步加快，长胜、四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼等小城镇功能不断完善，雏形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠镇为中心，以其它建制镇为辐射，以乡苏木为补充的小城镇建设体系。全旗城镇化进程的不断加快对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动全旗二三产业的发展起到了积极的作用。但是，*旗在城镇化发展进程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面。
(一)城镇化总体水平较低。*旗是农业大旗，城镇人口较少，*年全旗城镇化率仅为17%，比全国平均水平低22个百分点，比全区平均水平低27个百分点，比全市平均水平低10个百分点。同时，由于受经济发展水平的影响，*旗城镇化率提高的速度相对较慢，每年仅以3个左右百分点的速度增长，这样与自治区党委政府提出的到*年全区城镇化率要达到48%以上，到2010年达到56%以上，到2020年达到70%以上的目标差距还很大，加快推进*旗城镇化进程的任务十分艰巨。
(二)中心城镇聚集效应不强。城镇经济在全旗国民经济发展中的作用日益突出，已成为推动*旗经济社会发展的重要力量。但是，*旗城镇经济还相对薄弱，城镇经济占全旗国民经济的比重相对较低。*年，*旗第二、三产业增加值占全旗国民经济总量的比重仅为20.9%和32.6%，城镇经济对全旗经济的拉动作用不强。就*旗新惠镇中心城区而言，缺乏产业支撑，缺少具有拉动力的大工业，还没有形成工业化与城镇化的互动，同时也缺少具有辐射和带动力的大市场。其它建制镇大多数都以小摊小贩式的集贸经济为主，并且集市规模小，成交量小，因而城镇发育层次较低。
（三）城镇规划相对滞后。截止目前，旗政府所在地新惠城区仅完成了总体规划，详细规划履盖率仅为50%左右，因此，导致个别地段建设带有一定的盲目性。另外，全旗其它6个建制镇只有四道湾子、长胜、四家子等3个镇完成了城镇总体规划工作，其它3个建制镇预计今年底能够完成城镇总体规划。同时，由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。
(四)城镇建设资金筹措困难。一方面，由于*旗近年来连续的自然灾害，农牧民收入增长缓慢，旗财政和乡镇苏木财政比较困难，用于城镇建设的财政资金相对较少。另一方面，由于各个建制镇受地理位置的影响，城镇土地价值增值较慢，以地生资额度有限。再一个方面，就是城镇建设投资主体单一，融资渠道少，民间投资未充分调动起来。因而，资金短缺就成为当前制约*旗小城镇发展的重要因素。
（五）在城镇经营理念上缺乏创新，城镇管理不到位。在广大干部群众中对推进城镇化进程的重要性和紧迫性认识不够，缺乏对城镇的长远规划和准确定位，因而在实际工作中跳不出传统思维的束缚，往往在城镇建设中，就某一项建设说某一项建设，思想不够解放，缺少长远规划和打算，不能大胆探索和创造性工作，缺乏对城镇的准确定位，发展上有很大盲目性，有的个别小城镇没有明确的发展目标和思路。在城镇管理上，由于受管理体制、资金、人员和城镇居民素质、思想观念的影响，城镇管理水平还较低，除旗政府所在地新惠镇以外，全旗其它各建制镇在管理上都不同程度地存在管理不到位的问题。
二、加快推进*旗城镇化进程的几点思考
（一）要切实加强城镇规划工作。规划是城镇建设的蓝图和龙头，没有一个科学合理的总体规划，不仅会使城镇发展无序，甚至会造成社会财富的极大浪费。乡镇苏木所在地要制定和修订城镇总体规划，聘请资质高、实力强的单位进行规划设计，编制和修订城镇规划要广泛听取各方面意见，提高城镇规划的前瞻性、先进性和科学性。城镇规划要纳入国民经济和社会发展总体规划，与土地、交通、水利、环境、产业规划相协调。特别是建制镇对中心城区、重要地段、标志性工程要搞好控制性详细规划，没有编制控制性详细规划的地段不得开工建设。要认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现地方特色，要规划建设一批精品建筑和标志性建筑，提高城镇建设品位，丰富城镇文化内涵。要切实维护城镇规划的严肃性和权威性，坚决查处违法违章建筑，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。要加大《城市规划法》等法律法规的宣传力度，增强公民法律意识，形成全民动员、全民参与城镇建设的良好氛围。
（二）要切实加强城镇基础设施建设。*旗城镇基础设施建设要以建制镇为重点，特别是要以新惠城区建设为重点，多渠道筹措建设资金，加大建设力度。近期，新惠城区建设重点要完成新惠路河东新区段道路建设工程、新化路河东新区段道路建设工程、新化路大桥建设工程、中央大街建设工程、行政广场建设工程、新中街亮美工程、新化路开发和兴宝花园建设工程、污水处理厂建设工程、旧城区小巷治理工程等。要坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，加快新惠镇房地产业开发步伐，进一步改善城镇居民住房条件，满足不同人群住房需求，促进房地产业快速健康发展。要合理开发利用水资源，提高城镇供水能力和供水质量。要加快城镇电网改造，提高供电质量和供电的稳定性。要加快城镇信息网络建设，建立联结国际国内、覆盖全旗的宽带化、智能化、现代化信息网络，服务全旗经济社会发展。其它建制镇要结合财力状况，运用市场机制，增加城镇建设投入。特别是要规范建设主街路，达到绿化、美化、亮化、净化标准。沿街建筑物要新颖别致，具有特色，做到既符合使用要求，又满足景观需要。对建制镇基础设施建设在政策、资金上要给予重点扶持和倾斜，为农牧民向小城镇转移创造条件。其它有条件的乡苏木政府所在地也要加大基础设施投入力度，不断提高小城镇基础设施建设水平。
（三）要深化城镇配套体制改革。加快推进城镇化进程，必须消除体制障碍，深化城镇配套改革。要深化户籍制度改革，放宽准入条件，凡在城镇内有固定住所、合法职业和稳定经济来源的居民，本人及其随同居住的直系亲属，均可办理城镇户口，其子女上学、参军、就业等均与所在城镇居民享受同等待遇。要制定政策鼓励有条件农牧民进入城镇购房，农牧民迁入城镇后原承包的土地、草场，按照有偿流转的办法委托原发包集体经济组织经营，各地不得以收回承包权作为迁出户口的条件。实施生态移民和扶贫开发移民的农村牧区人口，在尊重群众意愿的情况下，可有计划有步骤地整体迁入城镇。要深化城镇土地管理制度改革，政府要高度垄断土地一级市场，按照土地利用总体规划，依法征用，依法补偿，依法储备，依法出让，统一开发，统一管理。同时，要严格执行土地有偿使用制度，经营性建设用地一律实行土地使用权出让招标拍卖，土地收益主要用于城镇基础设施建设和运行维护。要深化城镇投融资体制改革，坚持政府引导、市场运作的原则，建立政府投资、金融信贷、吸引社会资金和引进外资相结合的多元化城镇建设投融资体制。鼓励民间资本投资城镇基础设施建设和公用事业项目。积极推行Bot（建设－经营－转让）、BLt（建设－租赁－转让）、tot（转让－经营－转让）等形式，加快建设资金的投入。要构建经营城镇的运行机制，按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的经营城镇理念，积极推进城镇公用事业市场化进程，用市场机制配置资源，盘活资产，滚动发展，提高城镇的吸引力和竞争力，增强发展的活力和动力。
城镇管理制度篇10
关键词：龙港小城镇管理体制改革政策评析
在工业化、市场化和城市化高速推进的同时，我国行政管理体制改革和政府治理转型滞后而造成的小城镇政府体制和管理方法的僵化，已经难以适应社会经济发展的需要，成为社会经济发展和城镇化进程的制约因素之一。
一、小城镇管理体制对龙港城镇化发展的制约影响分析
经过25年的快速发展，龙港现已经进入了一个新发展的阶段，即由城镇型向城市型，由粗放型向集约型，由居民向现代文明市民转变的新阶段。现有的行政体制，特别是行政区划体制出现的新矛盾和新问题，主要问题是：其一，与苍南县的关系仍然存在权力的不平衡，在一定程度上仍受到制约；其二，与平阳县鳌江镇的关系。由于分属两个县管辖，存在严重行政分割现象，两镇同处鳌江口，却不能联手共建，各自为政。其三，与温州市乃至浙江全省的城市体系规划的关系很不合拍。近年来，由于行政体制的束缚，龙港更是深深的陷入发展的困惑之中。
龙港的发展和问题给我们如下诸多启示：(1)乡村城市化是我国城市化的主流；(2)市场经济体制下的自下而上城镇化模式，应逐步成为我国城市化的重要模式，在许多地区甚至是主要模式；(3)在相当长的时期内，行政区划体制的调整仍是中国推进城市化的重要手段。而龙港现有的行政区划体制，不利于城市化的进一步发展，不利于实行高效的行政管理，不利于经济升级，不利于社会稳定，从而严重影响了龙港城市综合竞争力的提升，最终导致区域发展的缓慢。龙港要在鳌江流域经济发展过程中发挥更大的集聚和辐射作用，就必须在行政体制上有大的突破，加快建设鳌江流域区域中心城市。
二、行政管理体制的改革和调整是城市化的必然趋势和客观要求
中国加入wto，一方面，有利于城市化水平的提高和一些经济发达的小城镇，按照城市的要求进行规划和建设；另一方面，也要求新发展的小城镇加速同世界接轨，以适应经济全球化的需求，提高自身的竞争力，提升城市的形象。随着经济、社会的发展与城市化的推进，行政区划的改革和调整已迫在眉睫。
许多地方的发展证明，城市作为经济、社会的载体，城市居民的生活空间是经济、社会发展的必然结果和要求。行政区划只不过是顺应历史发展和客观要求的一种上层建筑。城市与小城镇的经济地位、经济作用和行政地位是不同的，存在着重大差别的。小城镇的发展不能代替城市的发展，传统的行政等级制度不应成为城市形成的桎梏。行政体制作为上层建筑，应该有利于或促进经济、社会的发展，而没有理由阻碍经济、社会的发展。
三、如何改善小城镇行政管理体制,改革现有的城市管理体制和机构设计，需要开拓思路,从多方面采取措施
（一）推进政府机构和部门协同机制，制定相关的配套政策。具体而言，一是强化政策协调机制。落实中心镇培育工程上，要对发展小城镇的政策作进一步深入研究，按照普惠制的原则，加强政策资源整合，突出政策协同配套，发展壮大小城镇。二是小城镇间协调发展。要理顺省、市、县、镇四级地方政府的关系，创新相应的体制机制，促进小城镇与周边小城镇的协调发展。
（二）促进小城镇政府从”管理型“向”公共服务型“转变。”强镇扩权“的改革增强了小城镇政府的职权，提升了小城镇政府管理经济社会事务的能力。小城镇政府必须坚持”小政府、大服务“的改革方向，按照”强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设发展职能、授权乡镇政府行政执法的职能“的思路，加快地方政府治理转型和职能转变。
（三）设立利益补偿机制,确保切块设市后原县财政的平稳过渡。鉴于县财政大量抽调经济发达小城镇财政收入的现实,为了避免一些地区小城镇切块设市后所带来的财政收支失衡危机,可采取一些过渡性的利益补偿措施,以减少县政府对此类小城镇撤镇设市的阻力,化被动为主动。一种方案是新设市向原县政府以逐年递减的方式,支付财政收入损伤补偿金；另一方案是上级政府在3-5年内按逐年递减方式核减切块设市的县政府上缴税收额度,资金由新设市上缴的税收弥补。
（四）推进小城镇政府的制度建设：健全小城镇政府和官员的政绩考核制度和规划建设用地制度
1.健全小城镇政府和官员的政绩考核制度。改革对政府管理要向社会公共事务转变。要从小城镇建设、农村城市化、社会主义新农村建设的需要，将业绩考核的重点放在与居民生产生活息息相关的农民增收、生态环境治理、社会治安、教育文化、科技卫生和规划管理等方面，放在土地的节约集约利用方面。
2.规范小城镇政府的城镇建设和发展规划的制度程序，节约利用土地。首先必须加强规划的法制化建设，理顺县镇在小城镇建设规划上的关系，约束小城镇政府在小城镇规划上的行为。同时，建立规范的规划实施管理和监督检查机制，建立确保规划实施的制度和法律保障体系，规划的编制要严格执行有关法律、法规，维护规划的严肃性，规划的调整要按法定程序办理。另外，还要加快土地制度改革，节约集约利用土地资源，保障农民的土地权益，使城市化过程惠及于民。
参考文献：
[1]黄研;小城镇经营理论探索与实践[D];西北大学;2007年