工程造价应急预案篇1
关键词：建筑施工，突发安全事件，应急预案管理
1建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式和备案。第七，演练与调整应急预案经批准后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
参考文献
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工程造价应急预案篇2
abstract：theemergenteventsininternationalengineeringarestochastic，uncertainanddevastating.UnderepCgeneralcontractingmode，theemergenteventsarelikelytocauseseriouseconomiclosstoepCgeneralcontractor.theresearchesonemergenteventsininternationalprojectaremostlypassivecontrol.therearefewresearchesontargetedactivecontrolofemergenteventsrisk.thispapermainlystudiestheorganizationconstructionbasedontheno-defectmanagementintheepCgeneralcontractingmode，usingthetextRankalgorithm，withthehelpofGuidelinesforForeigninvestmentCountry/territoryCooperation，informationintheworldBankdatabaseandkeywordextractiontechnology，topredictemergencies.LeCmethodisusedforriskassessment，andthenemergencyorganizationisbuilt，contingencyplansaredeveloped.
关键词：突发事件；主动控制；无缺陷管理
Keywords：emergentevent；activecontrol；no-defectmanagement
中图分类号：F426文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）32-0024-03
0引言
epC工程总承包是近年来我国建筑公司在国际上承包工程项目的基本运作模式，epC（engineeringprocurementConstruction）即设计、采购、施工，是指承包商负责工程项目的设计、采购、施工安装全过程的工程总承包，并负责试运行服务，又称交钥匙工程。
在epC总承包模式下，epC总承包商对整个工程项目负责，不仅要承担传统合同规定的风险外，还要承担自然、经济和业主的某些过错等带来的风险，包括突发事件。国际工程项目中的突发事件是指国际工程项目建设过程中突然发生的、可能造成严重危害、需要采取应急处理措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。突发事件一旦发生，很可能给epC总承包商造成严重的经济损失。突发事件具有随机性与突发性、扩散性与破坏性、高度的不确定性与模糊性、客观性与可防性。我国建筑公司在国际上承包工程项目时，由于国际工程涉及到工程所在国的政治环境、社会环境、地理环境、经济环境等复杂的问题，决定了epC工程总承包的工程项目容易引发突发事件。例如，2006年2月，中国建筑材料集团总公司工程人员在巴基斯坦遭不明身份歹徒突然袭击，造成重大伤亡；2008年3月，我国大连某公司工程人员在赤道几内亚发生罢工事件并与当地警方发生冲突造成中方人员的伤亡，造成重大经济损失[1]。
国际工程中突发事件的应急管理是指组织管理机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障工程项目建设顺利进行的活动。我国的承包商，对国际工程epC总承包中的突发事件的应急管理认识不足，对突发事件的危害程度估计不足，缺乏针对突发事件的应急管理科学合理有效的组织机构。管理者对国际工程项目中突发事件的应急管理的重视程度不足，管理者意识薄弱，且大多都是在突发事件发生后采取补救措施，应急管理组织机构尚不健全，部门协调不畅，管理层次不清。
无缺陷管理强调在epC总承包商国际工程项目中的设计、采购、施工各个阶段都要强化突发事件应急管理的意识，积极地识别、分析、评估潜在的突发事件，针对每类可能发生的突发事件构建相应的组织管理机构，制定相应的应急预案，进行针对性地预防、管理，以使工程为顺利进行。
1文献综述
本文的基础是《对外投资合作国别（地区）指南》、世界银行数据库。《对外投资合作国别（地区）指南》是商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局和驻外经商机构联合编写并每年更新的对外投资指南，客观介绍有关了近156个国家（地区）的政治、经济、社会、法律、风俗习惯、文化，法规政策等相关投资合作环境；世界银行数据库由世界银行集团组建，其中列出了七千多个指标，所有用户都可以免费使用和分享数据，可以按照国家、指标、专题和数据目录浏览数据。本文以《对外投资合作国别（地区）指南》和世界银行数据库提取的数据为基础建立新数据库，利用文本信息挖掘技术，关键信息提取，以检测到和发现可能的突发事件，为决策者提供决策依据，将检测到的突发事件进行归类，对每一类突发事件制定危险等级评价指标D（危险值）和相应的应急预案。针对主要的突发事件的危害程度构建对应的组织机构专门管理。再对此类突发事件制定评价指标，根据指标评分的高低，并针对危害程度高的突发事件进行重点管理。
2epC总承包模式下基于无缺陷管理的组织构建的模型
本文研究框架的构建是基于textRank算法，利用《对外投资合作国别（地区）指南》、世界银行数据库中的信息，利用关键词提取技术，对突发事件进行预测。总体框架可由三部分组成，包括关键词提取、关键词归类分级、针对关键字建立应急预案。epC总承包模式下基于无缺陷管理的组织构建的主要流程图如图1所示。
2.1数据库过滤、关键信息提取
2.1.1数据库过滤
突发事件预警数据处理是突发事件预测的一个主要环节[2]。本文利用中文分词技术[3]将《对外投资合作国别（地区）指南》及世界银行数据库（中文）中可用的信息文本中的数据切分及过滤，目的在于将一个中文序列切分成多个中文单词，该技术经常被用作中文文本处理的第一步。
2.1.2关键词提取
突发事件基本上可以由关键词进行充分表述，《对外投资合作国别（地区）指南》、《世界发展指标》包含大量的冗余信息，不能明显看出其中可能发生的突发事件，所以，通过关键词提取技术，对过滤后的数据库进行重要信息提取，构成突发事件的大致框架。本文采用被广泛认可的基于图的排序算法textRank进行关键词提取[4]。
2.2列出潜在突发事件清单
根据国际工程以往的经验和教训，再结合项目拟建国所在地的实际情况，由关键词提取技术得出潜在的突发事件列表，并按照其性质分类如图。突发事件列表可以作为制定应急预案和预防管理潜在突发事件的依据。国际工程epC总承包项目潜在突发事件列表如图2所示。
2.3对潜在突发事件评价、分危险等级
本文研究的是工程项目的突发事件，需考虑工程暴露于各种环境中频率，故采用美国格雷厄姆提出的作业条件危险性评价（LeC法）对突发事件的危险性进行评价，方法如下：D=L*e*C
以工程所在地的环境为基础，由国际工程建设的人员组成专家组，按规定标准给L、e、C分别打分，取三组分值的平均值作为L、e、C的计算分值，用计算的危险性分值（D）来评价作业条件的危险等级。
2.3.1取值标准
2.3.2危险等级划分标准
评分结果的高低直接表明了潜在突发事件的危险程度，分值越高，说明该类潜在的突发事件越危险，一旦发生造成的后果也越严重。评分高低可直接作为制定应急预案和预防管理潜在突发事件参考，评分越高，相应的应急预案也要越仔细详尽，应急组织要越完善，若评分已经达到高危危险程度，则可权衡是否放弃潜在的目标收益。
2.4构建应急组织
我国工程实践中，应急管理机构往往作为风险或安全管理部门的附属组织，并没有被放在突出的位置上引起足够的重视。一般国内的国际工程承包商虽都设有风险管理部门，但对于风险应急事件管理的针对性较差，缺乏完善的管理组织系统，对于突发事件难以做出及时的响应。对于epC总承包模式运作下国际工程规模较大、工艺复杂度日益增加，应急管理队伍的完善化要求日益重要。为了有效地强化工程应急管理的职能，构建责任明晰、运作专业的工程应急管理组织体系是很有必要的。
前面列出的每一类潜在的突发事件，针对其危险程度对二至五级危险建立专业化的组织机构进行管理，组织成员对这些潜在的突发事件进行讨论分析，根据成本、资源、工程所在地的环境、项目特点、以往经验等确定预防措施和进行跟踪管理、制定对应的应急预案；若为二级或一级危险针对具体情况可考虑进行有效的风险回避。
2.5制定应急预案
针对突发事件建立的组织机构，根据列出的潜在突发事件的危险程度，结合工程所在地的实际情况、工程项目的特征、突发事件的危险等级、计划安排等因素制定具有针对性的应急预案。鉴于突发事件具有突发性，因此有必要在工程项目设计阶段制定应急预案。应急预案管理是指通过对数据库中关键信息的分析，预测突发事件的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预案，一旦预测的情况发生，可以按照预案进行应对，同时在不能避免的特殊事件发生时，可根据具体事件的实际发展情况对所做的预案进行相应的调整，以在一定程度上控制事态的发展，降低损失的可能性或者是减少实际损失。考虑到epC总承包模式下运作的国际工程多为较大或特大型的项目，其项目建设周期较长，针对潜在突发事件的应急预案应该是一个覆盖到工程建设各主要环节的管理体系框架，集策划、编制、实施、调整过程不断循环，不断升级优化预案[5]。
3积极响应突发事件
事故发生后，专业组织机构对事故的严重程度作出评估，同时根据职责启动相应级别的应急预案，协调相关部门实施抢险。事故发生后对事故的实际情况展开调查、总结、评价。并及时更新完善数据库，以此不断改进对突发事件预测的准确性，修订应急预案与应急组织并完善应急管理系统，以实现高效性地预测、有针对地预防管理突发事件。
4经验总结
我国建筑公司在国际上承包工程项目时，由于工程项目的环境特殊性，容易引发突发事件，导致停工，很可能给总承包商造成严重的经济损失。一般的工程项目建设，由于预防意识薄弱多是按部就班地进行设计、采购、施工、试运行等阶段的工作，很少能全面系统的在施工前考虑到各个过程中可能的突发事件，以至于造成不必要的损失。我国的建筑工程企业应建立起高效全面的突发事件预防管理系统，做到有效应对突发事件，降低突发事件对工程建设产生的负面影响。
参考文献：
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工程造价应急预案篇3
内容摘要:由于自然灾害频繁发生、经济转轨和政治转轨带来的不和谐因素的长期存在,这些都给应急突发事件的预防、监控、治理、消除带来巨大的风险。我国已经开始了应急管理的实践和研究,目前正在进行各项突发事件应急预案的制定工作。本文在分析我国应急管理特点的基础上,结合突发事件的特征和演进规律,探讨了中国做好应急管理工作所需要注意的问题和坚持的原则,并通过对中国国情、应急事件特点和演化规律的了解,进而得出相应的政策建议。
关键词:应急预案应急管理体系不确定性管理情境演化
我国应急预案制定的现状分析
我国幅员辽阔,地形复杂,水资源短缺,处于多个气侯带上,受到多种气象灾害影响,存在诸多产生突发公共事件的自然条件。另外,经过三十多年的快速发展,我国经济已经进入一个转型期,贫富差异较大,社会矛盾突出,同时我国城乡发展很不平衡,存在诸多产生突发公共事件的社会因素。一旦这些因素得到累积并扩散开来,将给我国各中心城市甚至更大的地域范围的经济和社会发展造成影响。我国已经进入了泛风险时代,因此在我国做好应急管理是非常有必要的。
我国开始进行应急管理的实践和研究较晚。我国真正意义上的应急管理体系建设始于2003年,制定和公布了《突发公共卫生事件应急条例》,将突发公共卫生事件应急处置纳入法制轨道,解决了非典防治工作中暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题,为依法抗击非典提供了有力的制度保证。2006年1月,我国正式实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,随后25件国务院专项预案、80件国务院部门预案和31个省(区、市)总体预案相继。至此,我国应急预案体系已初步形成并快速延伸发展,全国应急预案体系基本建立。
尽管我国政府已经建立了应急管理的大框架,但是,针对各种类型的应急预案并没有完全启动。主要是由于目前关于应急预案国家只有一个指导性的文件(《国家突发公共事件总体应急预案》),并没有一个统一的定义和标准,并且对危机产生的原因、表现形式、发生频率以及有效的应对措施并没有得到充分的特定研究。所以应急预案不能落到实处。这也带来了应急预案即使制定了也是一纸空文、束之高阁的境地。因此,建立适合国情的,结合突发事件特点的应急预案是做好应急管理非常重要的一个环节。
从另一个角度来说,当前我国正处于工业化、部分地区处于后工业化发展阶段,也是金融危机逐渐恢复之后的发展时期,应深刻理解应急管理的内涵和演进规律,结合我国特点积极防范和及时处置重大突发公共事件,增强应急反应能力,对保证我国经济正常运行和社会稳定以及提高城市现代化管理水平,具有重大的意义。
我国应急预案制定的难点和存在的问题
突发事件的应急预案是指为了应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划,属于应急管理中事前管理的一部分。在后金融危机时代,由于涉及行业的重新调整、资源的重新布局,在此时考虑应急管理尤其是应急预案编制十分必要。
既然应急管理是基于情境的不确定性管理,那么作为应急预案首先应该是基于一定突发应急事件情境的,情境是非常规突发事件应急决策的基础和依据。在突发事件中,情境是指决策主体所面临的突发事件的发生和发展态势(何婧等,2009)。情境的演化是动态和静态相关因素作用的结果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的进程和趋势,更重要的是解释导致演化的各种因素之间的相互作用机制和因果制约关系,以为应急决策提供参考。
截至到2006年底,尽管我国部分城市应急预案体系已经初步形成,提出了大量的突发事件情境,但是通过对应急管理内涵和演进过程可以看出,我国应急预案体系还是存在以下几个明显的问题:
首先,预案体系还不完善,缺乏必要的预案。虽然从中央到地方已经制定了135万多件应急预案,但事实上应急预案的体系还不完善。就我国而言,目前大的预案比较齐备如地震灾害,但是对于一般性的突发事件则没有。这也是下一步建立我国应急预案体系所必须考虑的工作重点。
其次,应急预案的内容简单、残缺。应急预案应该是一个包含警戒线、实施要点、实施步骤的一整套方案,而目前多数的应急预案只有原则性的说明。预案对于组织构架的说明很详细,对于具体技术方面的内容很少涉及。这样一个现状,造成了现有的应急预案并不能直接用于突发事件的防护和救援。
再次,应急预案的操作性与情境性不强。应急预案不能太过于详细,因为它是未发生事实,并且中间不可控变量过多,使得过于详细的应急预案往往成为没有利用价值的空想文件。但是,应急预案也绝对不能太过粗糙,只会使得应急预案适合多数的突发事件而没有针对性价值。突发事件救援是以相应的情境为基础的,对情境估计不足或者考虑的较少,这样的应急预案必然是有偏差的。同时,应急预案应该是一个动态过程,是基于突发事件的演化规律的动态方案,而目前在应急预案制定过程中则很少这样去做,所以造成的结果就是突发事件发生后,应急救援工作基本是基于领导的判断而来。
最后,应急预案的修订程序也有所欠缺。《突发事件应对法》第十七条规定,应急预案制定机关应该根据实际需要和情境变化,实时修订应急预案。但是,针对这点并没有专门的规定而只有原则性的说明。例如,安全监管总局等六部委的《关于加强企业应急管理工作的意见》中提到“各企业和相关单位要根据有关法律、法规、标准的变动情况、应急预案演练情况以及企业作业条件、设备条件、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案”,但是一直没有落实下来。
关于我国应急预案制定的政策建议
我国各级政府已经设立了应急管理办公室,制定了几十种类型的应急预案,建设了一批专业的应急队伍,逐渐分层分级建立了应急资源储备库,在应急管理的相关程序和立法方面迈出了很大的一步,但是前期的应急管理工作也暴露了应急预案在实施过程中的不足。例如,应急预案内容的详细合适度还不够、专业的救援队伍还不充足、信息传递和扩散出现偏差等。本文针对目前我国应急预案在制定过程提出如下建议:
首先,继续完善应急预案的内容。目前,我国应急预案在形式上比较齐全,但是其详细合适度和国外还有差距(张红,2008)。美国、加拿大和英国的应急预案内容比较详细,具有很强的可操作性和针对性。我国可以借鉴他们的经验来完善我们的应急预案内容。具体说来,可以从这两方面入手:一是应急预案中应该有对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失的人群及其期望损失有一个大概的总体描述和把握。例如,在H1n1这类卫生事件发生前,关于这类事件可能影响的人群、地域、危害等一定要有一个比较清晰的认识。二是所有应急预案都是要基于情境演化分析的,这就要求应急预案编制人员必须充分吸取我国以及其他国家和地区已经发生过的同类突发事件,设想出可能发生的情况。当然,情境不可能完全穷尽,应该结合应急事件的类型和分层分级来考虑情境和情境演化。
其次,完善应急预案的制定程序。在制定预案之前成立一个应急预案编写小组,小组的成立、分集权形式、分工将对应急管理的效率和效果产生基础性的影响。应急预案编写小组成立之后,一要分析当前所处的情况,弄清楚某类突发事件发生的概率以及防范、处置和恢复过程中所涉及到的风险,确定资源配置的原则。目标是合理配置资源,尽可能以较少的代价来减少、减轻或消除突发事件可能造成的损失,采用什么样的管理手段来完成这一目标是必须要考虑的问题。在对突发事件的演化规律和我国区位环境和资源有一些了解后,就可以建立相应的应急物资储备计划,包括应急物资储备点、储备量和时效等因素。
再次,应急预案既要反映相关利益群体的行为,也要考虑公共部门的决策对其他受灾群体的影响;既要考虑在最坏情况下的应急防范,也要考虑基于一般概率水平的应急防范;既要考虑到社会效应,也要考虑到经济效应;既要有预警机制,也要有配套的紧急的处置机制。还有,某一类突发事件具有较强的技术性,光有应急管理方面的知识是不够的,让专门的技术型应急管理人员参与到应急预案的制定中来,可以有效提高应急预案的制定效果和效率,比如对于地震影响因素和前瞻性信息的合理把握和预测,将有助于救援的进行。由于国内对应急管理的研究起步较晚,应急管理人才的培养和选拔还没有形成规模和氛围,因此我国要使未来的应急预案有更多的指导价值,就必须依托在京的高校和研究机构培养应急专业技术人才和管理人才。只有基于灾难本身性质、演化规律、人们的心理反映、资源科学布局等方面的培训工作得到很好落实,应急工作才能做到有条不紊。
最后,应急预案必须加入费用效益分析(CBa)的框架。费用效益分析是基于折现的效益和费用的量值大小来判断和评价公共部门或非盈利部门的项目和计划的一种分析方法。目前,国外尤其是美国对突发事件应急预案的费用效用分析方法和框架已经搭建起来,并应用到一般公共项目的评价中,而我国还没有建立起这种分析框架。应急救灾以人为本这是毫无疑问的,但是在做应急预案的时候,合适的考虑成本也是非常有必要的,毕竟突发事件的发生存在非人为因素。我们可以借鉴美国的减灾战略及其科技目标的议案,理清突发事件中的费用(包括防范费用、准备费用、处置费用和恢复费用等,费用是比较好识别和度量的)和效益(主要表现为损失的降低、应急成本的降低,包括经济效益、社会效益和环境效益,效益是相对较难识别和度量的),提高应急资源的利用率和应急管理水平。
结论
尽管应急管理被提上了战略发展的重要地位,但目前对于应急管理预案编制的研究还不够,其存在的最大问题体现在四个方面:一是对应急事件的作用机理还没有深入的研究;二是在特定的突发事件背景下,具体的救援参数很难确定,利用规划模型求解时,不确定分布的或然率很难确定;三是应急背景下的资源管理在实施应急管理之前的预案制定阶段很难确定和分配;四是掌握精确的实时信息很有必要,但是目前还很难做到。另外,通过对应急管理预案编制的系统分析,也会引起我们对于应急管理运营层面的关注,如怎样设置应急管理的管理结构和体系、突发事件背景下如何更好的配置资源等问题。这些问题在应急管理研究领域中是非常基础的也是非常重要的,有待于进一步的研究。
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工程造价应急预案篇4
关键词：地铁工程沉降控制应急处理
中图分类号：U231文献标识码：a
一、地铁地层沉降控制工作的重要性
地铁工程多贯穿于城市的繁华地段，地表建筑物密集、地下管网复杂。沉降事故的发生将造成周边建筑物的开裂与倾斜，严重时还将导致建筑物的坍塌。在沉降过程中还对影响地下管线的连贯性，造成地下管网断裂等事故。在目前的地铁工程中，多数沉降事故发生在施工过程中，是施工过程的多发事故。加强地铁地层沉降控制工作能够避免施工过程中沉降事故的发生，保障地铁工程周边建筑的安全、保障工程施工人员的安全。通过地铁地层沉降控制工作的科学开展能够使施工企业的成本控制得到有效实施，避免沉降事故治理造成的成本。在现代地铁工程施工中，加强地铁地层沉降控制已经成为施工企业管理与控制的关键与重点。
二、地铁地层沉降因素分析
地铁地层沉降的主要因素主要受涂层自身特点以及岩石层特点所决定。地铁表层地层土体由土基骨架作为支撑，在地铁暗挖过程中，这一骨架受外力作用产生了外荷载变化。垂直静压力造成了土体空隙的压缩，最终使得地铁地表发生沉降，受地质情况情况，在地铁建设过程中还会遇到岩石层地质的情况发生。岩石层地质的开挖过程中使得岩石结构受力发生变化，最终导致岩层的坍塌，进而造成了地表沉降的出现，在现代地铁隧道力学研究中发现，浅埋暗挖隧道的覆盖层缺乏自承载能力，其全部荷载都由隧道的结构层来承担。而覆盖层在实际的施工过程中受固结、含水量等因素极易发生沉降，而且，在开挖过程中也会在成周边土体的松弛，进而加大沉降的发生，在地铁隧道施工过程中，开挖隧道所渗出的地下水会造成地下土层渗水通道的形成，进而使得地层失水严重。这一过程中，土层空隙受失水影响产生固结收缩，进而引发沉降。
另外，地铁施工过程中，轨道受地下水等因素影响也会产生不均匀沉降，进而影响轨道的线性，危害到地铁行车的安全。但是轨道地基基础的沉降多发生在地铁建成后受行车反复碾压的情况，本文在此不做赘述，仅对地表地层沉降进行分析与论述。
三、沉降控制技术
资料表明，地铁隧道施工引起地表沉陷的程度主要取决于：地层和地下水条件、隧道埋深和直径、施工方法。其中，施工方法的影响更为明显。地铁的施工方法主要有三种：明挖法、新奥法和盾构法。明挖法由于对地面交通干扰大，且因敞开作业对周围环境千扰、污染严重，现在已经较少使用。新奥法和盾构法对环境干扰小，是主要的施工方法。下面结合地表沉陷的产生与控制措施对这两种施工方法进行概述。
（一）盾构法
盾构法是在地下暗挖隧道的一种有效方法。施工中，先在隧道的某一端建造竖井或基坑，以供盾构安装就位。盾构从竖井或基坑的墙壁开孔处出发，在地层中沿着设计轴线，向着另一竖井或基坑的设计孔洞推进。盾构推进中所受的阻力，通过盾构千斤顶传至盾构尾部已拼装的预制隧道衬砌结构，再传到竖井或基坑的后靠壁上。盾构施工中引起的地层损失和盾构隧道周围受扰动或受剪切破坏的重塑土的再固结，是地面沉降的基本原因。
（1）地层损失
地层损失是盾构施工中实际开挖土体体积与竣工隧道体积之差。周围土体在弥补地层损失中发生地层移动，引起地面沉降。引起地层损失的施工及其他因素是：①开挖面土体移动。当盾构掘进时，开挖面土体受到的水平支护应力小于原始侧向力，开挖土体向盾构内移动，引起地层损失而导致盾构上方地面沉降；当盾构推进时，如作用在正面的土体的推力大于原始侧向力，则正向土体向上、向前移动，引起地层损失（欠挖）而导致盾构前上方土体隆起。
②盾构后退。在盾构暂停推进中，由于盾构推进千斤顶漏油回缩而可能引起盾构后退，使开挖面土体坍落或松动，造成地层损失。
（2）受扰动土的固结
盾构隧道土体受到盾构施工的扰动后，便在盾构隧道的周围形成超孔隙水压力区（正值或负值）。当盾构离开该处地层后，由于土体表面压力释放，隧道周围的孔隙水压力便下降。在超孔隙水压力释放过程中，孔隙水排出，引起地层移动和地面下降。
（二）新奥法
所谓新奥法就是施工过程中充分发挥围岩本身具有的自承能力，即洞室开挖后，利用围岩的自稳能力及时进行以喷锚为主的初期支护，使之与围岩密贴，减小围岩松动范围，提高自承能力，使支护与围岩联合受力共同作用。采用新奥法时主要的施工方法有：全断面开挖法、台阶开挖法、侧壁导坑环型开挖法。
四、地铁工程沉降事故的应急处理
（一）制定应急预案的一般程序
（1）突发事故及其危险性分析；
（2）应急计划对象区域划定：根据应急救援救援力量来源的范围一般分为区域应急救援和单位应急救援；
（3）编制应急救援计划：包括技术措施和组织协调措施两个方面；
（4）应急救援资源配置：包括人才资源和设备、物料的配置两个方面；
（5）应急救援预案演练：一方面是对各方面因素的协调性的演练，一方面是发现不足实现改进的手段；
（6）应急预案效果评价与改进：应急救援方式会随着社会环境、技术条件等因素的变化而变化，所以要持续改进以适应各方面的环境因素变化，从而能够发挥预案应有的效能。
（二）沉降事故处置应急预案的编制过程
（1）成立预案编制小组：沉降事故应急预案编制小组应该由施工单位、施工监理单位和业主三方面的人员参加，由质量与安全方面的第一负责人、专业技术人员、辅助人员（包括财务、物资供应人员等）构成。
（2）风险分析与评估：由专业技术人员针对沉降事故进行各个方面的风险分析与评价。
（3）编制应急预案：以风险分析与评价结果为基础编制沉降事故应急预案。
（4）应急预案的评审与：由总工程师组织相关技术人员对应急预案的准确性、有效性进行审核，提出改进建议，从而使预案趋于完善。在修改完善之后，把预案通报给全体施工人员、生产质量安全管理人员、建设监理人员及业主，并组织对预案的学习。
（5）应急预案的实施：在实践中检验预案的有效性。
（6）应急预案的持续改进：沉降事故的发生具有共性，但是在实际生产中可能会发生未预想到的情况。所以在生产中要做到对应急预案的持续改进。
五、结论
在现代城市公共交通压力日益加大的今天，地铁工程成为了环节这一问题的关键。而地铁工程施工中事故的发生率非常高，地层、地表沉降的控制是影响工程施工安全、工程施工进度以及工程施工总成本的关键。
参考文献：
工程造价应急预案篇5
高校实验室安全管理和应急管理是密切关联的，都是围绕着实验室安全工作展开的。实验室安全管理是在实验室正常运行的情况下，考虑如何维持常态并消除潜在的安全隐患；而应急管理则是对实验室事故的应对和管理。所以，安全管理做得好就可以避免事故的发生，或者降低应急管理的难度。二者明显的区别在于，安全管理的重点是确保安全，不让事故发生，重在预防；应急管理则是在事故即将发生或已经发生后如何应对，把事故的破坏降到最低［7］。
2一些高校实验室应急管理中存在的问题
2008年12月29日，美国加州大学洛杉矶分校（UCLa）年仅23岁的学生SheharbanoSangji在实验过程中发生火灾，因应急处置失当，造成三度烧伤，18天后死亡。2011年12月27日，美国洛杉矶地方法院判决Sangji的导师patrickHarran和UCLa有罪（罪名为“故意违反职业健康和安全标准，致人死亡罪”）。这可能是美国第一例因科学实验室事故而受到的刑事指控。UCLa的事故将为更多的科学家和实验室管理者敲响警钟，更加严肃地对待实验室应急管理问题。在2010年12月期间，黑龙江省某农业大学动物医学学院27名学生和1名教师因使用4只未检疫山羊进行实验而感染布鲁氏菌病，2011年1月已有部分学生出现症状，因应急处置不当，直至3月校方才检查，确诊感染了布鲁氏菌病，直到9月5日，该校才向媒体通报此事。黑龙江省教育厅最后确定此次实验室生物安全事故是校方的责任。这2起由国内外媒体分别披露出来的高校实验室事故及处理结果，不仅为高校的实验室安全敲响了警钟，同时也凸显出高校实验室应急管理中存在的一些问题。
2．1应急管理理念的缺失
高校实验室的应急管理存在着许多理念上的缺失，主要表现在：（1）缺少危机意识，不能做到居安思危，认为只要实验室的安全工作做得好，就不需要进行应急管理；（2）对实验室应急管理的重要性关注度不够，不愿意投入所必需的人力、物力和资金；（3）把事故发生后的处置过程当作应急管理的全部内容，忽视了应急工作的日常管理；（4）认为应急管理只能是被动式管理。正因为如此，使得实验室管理者不能有效地预防事故的发生，及时准确地处理实验室事故，从而造成事故的恶化，加大了处置难度。
2．2应急管理体制不健全
大多数高校内部虽然也成立了正式或临时性的应急管理机构，明确了职责、认定了分工，但是多数没有考虑实验室应急管理的特殊性。实验室安全的应急机构不应该是松散型组织，在机构设置、工作内容、人员构成上应该具有相应的稳定性、专业性和延续性，这样才能够有效地吸取事故处理后的经验教训，避免应急机构形同虚设，仅仅充当了上传下达“接线员”的角色。
2．3应急管理机制不健全
通过政府主导的应急实践，现有应急机制已基本包括预防机制、预警机制、信息报送机制、信息机制、善后恢复机制、调查评价机制、应急保障机制等。目前，各高校实验室一般都制定了应急预案，但普遍存在预案雷同，如出一辙的现象。究其原因，这些应急预案多是在北京奥运、国庆等特殊时期在上级主管部门要求下仓促制定的，这就造成可操作性不强，而高校内部各部门出于各自利益和责任的原因，相互推诿，缺少配合，不能有效地整合应急资源，也给事故的预防、处置留下许多“三不管”地带［8］。在实验室事故发生后，信息报送和方面，许多实验室也没有明确从制度上规范化，善后恢复和调查评价方面，往往只重视事故的处理而轻视了事故后的恢复、评价、总结，这也使实验室再次应对事故的能力无法得到提高。2．4应急事故专业性应对的欠缺虽然高校是对公民高等教育的单位，但并不等于就自然掌握了正确的实验室安全知识，能够正确处置实验室事故。实际上，很多教师、学生虽然长期在实验室工作，但是对实验室的安全以及防护缺乏了解，因为实验类型的复杂性，一旦发生事故，往往会无所适从，缺乏专业应对、处置。
3完善高校实验室事故应急管理的对策
3．1加强应急管理安全教育
凡事“预则立，不预则废”。危机意识是应急管理的起点，作为高校的实验室管理者应该把危机意识融于日常的实验室管理工作中，同时，还需要培养师生进入实验室的危机意识。通过对师生危机意识的灌输，来提高高校师生对实验室事故发生的警惕性，真正做到居安思危，防微杜渐。作为实验室管理者应该充分重视实验室事故危机意识的普及教育，部分高校开展的实验室安全准入机制，对拟进入实验室的师生进行安全教育，考核通过后方可进入实验室，这是一种很好的尝试。安全教育的基础内容是自我防护、救护知识和技能，掌握实验室安全操作的基本技能，这对于应对实验室事故及减少事件的负面影响至为重要［9］。
3．2健全实验室应急管理体制
高校实验室事故应急管理的组织体系一般由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。应急管理的决策中枢系统应由学校的党政领导核心成员组成，其职责是针对突发事件进行决策并统一指挥。应急管理的实施系统应当包括各院、系以及相关的行政部处，必要时还应联合政府的组织和力量，职责就是具体开展危机控制及善后处理等工作，日常工作可以由实验室管理部门承担，提供技术指导和业务培训，指导实验室开展风险评估、危机预警、危机应对演练和危机预案制定等工作。应急管理的咨询参谋系统，其职责主要是发挥其高校的专业技术优势，对应急的决策和处置提供技术支持和服务。应急管理的辅助系统主要是指高校内部那些提供辅助支持的部门，如后勤部门、校医院等，由它们提供后勤保障。一些高校在健全实验室应急管理体制的过程中做了一些很好的实践。部分高校成立了实验室安全防护应急管理领导小组，负责实验室事故的应急管理工作，明确各部门的职责，确保“横向到边，竖向到底”的无缝管理，避免事故发生时相互推诿，还分别设立了如辐射安全、生物安全、试剂药品等专业安全防护技术小组，加强对实验室专项安全的应急管理提供技术指导。
3．3健全高校实验室应急管理机制
3．3．1完善应急预案，增强预案的可操作性
实验室安全事故处置是否得当，很大程度取决于应急预案的完善与否。好的应急预案能够控制事故的发展，同时将损失和影响降到最低。根据高校实验室事故多发的类型，可以分别制定火灾类、触电类、中毒类、爆炸类、放射类、生物感染类、物理伤害类等方面的应急预案，内容应该涵盖事故发生后的应对措施，需要联系的关键机构和人员电话，平面图等内容［9］。应急预案的重点是可操作性。校、院、实验室应该根据事故的严重程度制订相对应的应急预案，确定“3w＋2H”原则，即由谁负责（who），在哪里集中（where），做什么（what），需要多少人参加（howmuch），怎么做（howdo），都应该具体明确。所有人员根据应急预案各司其职，按照预案进行处理［6］。只有这样，才能保证应急预案的可操作性。
3．3．2提高应急演练的实效性
好的应急预案，需要放到实际工作情境中去检验、评估、完善。这就需要应急演练。应急演练的目的就是：考查应急预案的有效性，对于演练中发现的问题及时纠正、修订；评估演练中的缺陷，提高应急管理实战能力。为了达到应急演练的目的，在准备阶段，应该结合实验室可能存在的风险和危害制定演练方案。演练避免形式主义，找出实际存在的问题，演练结束后对发现的问题进行反思，找出原因，及时整改。
3．3．3建立实验室安全准入制度
实验室安全准入制度应该作为高校实验室应急管理的首要环节。对于进入实验室的人员，可以根据实验事故的危害系数，实行不同级别的准入机制。准入对象应包括所有需要进入实验室的人员，诸如教师、学生、保洁人员、安保人员等。实验室应组织师生开展实验室安全培训、应急演练，使师生掌握自我防护和应对事故的能力，减少不必要的损失。对于不同的培训对象，培训内容可以各有侧重。据了解，实验室安全准入制度已成为美国大学、香港理工大学等高校强制性专业安全课程，所有学生必须经考核合格、签订安全承诺书、穿戴必要的安全防护品方可进入实验室［10］，在制度上保障应急管理理念深入人心［10］。
3．3．4健全应急管理安全风险评估机制
因为实验本身未知性、探索性的特点，造成实验室存在一定的危险，需要实验室管理者，特别是实验室主任，必须组织制定成熟的实验操作规范，特别是对于初次实验需要进行安全风险预评估，对实验对象、实验环境中的相关指标等因素进行分析，科学评估安全信息、评价安全风险的严重程度，拟定出相应对策［11］。
3．3．5完善信息沟通机制
畅通的信息系统可以有效传达准确的真实信息，为学校领导做出正确决策提供信息支撑，协调各方力量，及时处置实验室安全事故。在实验室事故发生后，需要及时与师生以及媒体进行有效沟通，通报相关情况，最大限度地减少事故造成的负面影响，避免事故扩大化、复杂化。
3．3．6做好应急管理调查评价
实验室事故发生后，应及时做好善后处理工作，尽快恢复原有的教学科研秩序，特别是对放射类、生物安全类实验事故处理完毕后，作为管理者应该及时对事故后实验室恢复的情况进行评价，必要时还可以请专业机构进行第三方检测，确保恢复到正常水平，避免因没有完全恢复而造成二次事故或其他不良影响［12］。应急管理调查评价不仅包括事故本身原因的调查，还包括对实验室应急管理的评价［13］。发现实验室应急管理过程中的不足与缺陷，提出整改意见和措施，使应急管理在实践中不断调整与完善。良好的应急管理评价是应对实验室事故处理能力的总结和提高。
4结束语
工程造价应急预案篇6
一、基本概念
风险是指事故发生概率与事故造成的环境(或健康)后果的乘积。环境风险是由自然原因和人类活动(对自然或社会)引起的、通过环境介质传播、能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用等不良后果事件发生的概率及其后果
环境风险评价，狭义上，环境风险评价就是评估项目的突发性灾难事故的发生概率以及事故发生后的环境影响，并提出减小环境风险的方案和对策。
环境风险管理控制是指根据环境风险评价的结果，按照相关的法律法规，制定风险防范、安全管理、风险减缓以及风险应急措施并付诸实施，从而达到降低或消除环境风险，保护人群健康与生态系统安全的目的。
二、甲醇及其储运的特点
甲醇是一种基本的化工原料，透明、无色、高度挥发的易燃液体。遇热、氧化剂易或者明火容易着火燃烧，并可能导致爆炸。甲醇有毒，对人体危害极大。该物质对环境，特别是水土的地面应予高度注意，污染地面时会渗入地下水中，引起人畜中毒。其蒸汽与空气可形成爆炸性混合物。
三、甲醇储运的环境风险评价
针对甲醇储运进行环境风险评价，主要包括以下3部分内容：
第一，风险识别。即对储运作业全过程中可能产生风险的源头进行分析。包括主要危险源、危险因素、潜在环境风险等的调查与分析。环境风险识别：一是要了解甲醇的物理特性，包括闪点、熔点、沸点、自燃点、爆炸极限、危险分类和毒性分类等；二是从储运装置工艺过程和设计方案入手，了解甲醇的储运装置组成和相应的配套、辅助设施，了解各装置(贮罐、管道、闸门及仪表)的工艺参数及潜在危险性，分析各装置关键点和薄弱环节。甲醇储运事故主要易发生在作业、仓储、运输三个环节中。作业：在甲醇的充装作业过程中，易出现操作不当致使甲醇液体外泄及操作人员的皮肤及身体被损害的现象。仓储：在一般情况下，各贮罐是安全的。但因罐体及甲醇外泄时，或受外因诱导（如火源、热源等)会引发各贮罐甲醇发生燃烧及甲醇外泄。甲醇流经的路线为：甲醇厂―管线―贮罐―废液池―生化处理池―地表及地下水体。在外力影响下(如火源、热源)，会引发燃烧，致使甲醇向环境空气中散发，危害人体健康。运输：甲醇在运输过程中若发生脱轨或倾斜覆车，撞击等事故，会使其外泄、燃烧。会进入事故附近水体，还会在大气中散发。造成水和空气的污染。
第二，风险分析和控制。包括对储运过程中风险源的应急设施的维护、管理以及使用方法的培训效果（比如灭火器，消防栓），对已识别出的危险源定性或定量分析，对潜在的严重事故危险予以说明。针对事故发生后对环境(包括自然环和社会环境)最不利的影响。
甲醇储运事故预防及风险分析见下表：
甲醇储运过程由于事故发生的不可预见性、引发事故的因素多。为了评估风险的危害程度的大小并发现引起重大事故的危险源。在储运过程中筛选出一些具有一定发生概率，其后果又是灾难性的事故，作为评价对象。比如常温下，储运站甲醇管线老化破损，甲醇发生泄漏。泄漏的甲醇，将在地面形成一个液面，液面的甲醇由于热源或风的对流而蒸发，形成一个蒸气团而随风飘动，遇火源则极易燃烧或爆炸，并可能引发大面积火灾。造成设备财产和人员伤亡。
评价储运过程中甲醇的泄漏风险的危害程度可以采用因果分析法。分析和评估导致发生泄漏所有可能发生的直接后果和危害。事因果分析法是一种描述事故因果关系的有方向的图表，它能对各种危险性进行识别与评价。如下图是甲醇火灾事故树分析。
第三，环境风险评价与防范措施。根据风险分析结果确定风险是否能够接受。并提出风险管理与防范措施。风险防范措施的目的是为了保证储运的安全性，减少事故的发生，降低事故发生概率。其有效手段就是制定应急预案。
储运应急预案是开展应急救援行动的行动计划和实施指南，对于提高应急救援能力，控制风险事故的恶化和保障储运从业人员安全具有重大意义。预案用于明确储运各岗位以及相关人员在事前、事发、时后各个环节过程中谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略的行动指南。应急预案应当符合“企业自救，属地为主，分类管理，分级响应，区域联动”的原则，与川西北气矿所在地地方人民政府突发环境事件应急预案相衔接。制订完善的环境风险应急预案体系，建立严格的防控体系，配备完善的应急措施是进行环境风险管理控制的必要条件。
四、甲醇储运的环境风险的管理
目的：甲醇储运环境风险管理的目的是在认识清楚储运环境风险的基础之后，在储运效益与其实际或者潜在的风险以及降低风险需要的代价之间谋求平衡。
内容主要有三个方面：制定甲醇储运的环境管理条例；加强对储运过程中风险源的管理；风险的应急管理。
方法：甲醇储运的环境风险管理需要川西北气矿和市政府以及储运站所在地村社等多方的有效配合。其中气矿储运站具有更重要的属地责任。储运站应该建立和运用环境管理系统，落实国家、总公司和西油分公司环境管理条例。有效杜绝和避免环境风险。环境风险的方法和环境风险的严重后果需要宣传贯彻并做好记录。经常性的应急预案演练，根据HSe9项管理原则，要求认真层层落实责任。包括领导的保证，储运单位和相关单位的协调，储运单位环境风险管理等。
重点：制定应急预案：应急预案是在贯彻预防为主的前提下，对甲醇储运可能。出现的事故，为及时控制危险源，防治环境污染和人、财产的损失，消除危害后果而组织的救援活动的预想方案。它需要储运站和社会救援相结合。其事故处置的核心是及时报警，正确决策，迅速扑救；做好应急培训，经常开展应急演练。通过专业培训，才能很好的全面的掌握应急步骤，培训人员应该清楚的认识到储运过程中风险可能带来的后果，提高自身处理应急事故的素质和能力，增长应急监测的经验。而应急演练可以使储运操作人员掌握风险检测和风险发生后的处理流程以及正确提高和仪器设备操作的熟练程度，从而有效的控制风险的发生和扩大。为确保安全储运，实现“三无”事故，我们还应严格执行六条禁令，领悟五个清楚的要求，杜绝生产中的“低、老、坏”现象，提高安全风险识别和目视化管理的水平。
工程造价应急预案篇7
关键词：机械制造；预案；编制及实施；探讨
中图分类号：X92文献标识码：a
机械制造业及装配行业为国民经济各部门和科技、国防提供技术装备，是国民经济和社会发展的基石，也是增强国家竞争力的重要体现。当前，全球正加速从工业化社会向信息化社会过渡，机械制造技术水平的提高与进步将对整个国民经济的发展和科技、国防实力产生直接的影响，是衡量一个国家科技水平的重要标志，在综合国力竞争中具有举足轻重的地位。
近年来，我国机械制造及装配行业发展迅速，制造业不断向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向发展。随着对技术性能要求的不断提高，也对安全生产工作提出了更高的要求。尤其是应急救援预案的有效实施，可以更好地最大限度地减少事故发生后的损失和伤亡。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后各项救援工作的程序和具体操作步骤，为应急准备和应急响应的各个方面所事先做出详尽安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南和纲领。
一、机械制造业及装配行业应急预案的编制现状分析
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等国家相关法律、法规等均对应急预案的编制及实施提出了要求，从事机械制造及装配行业的相关单位，也为了规范本单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施，特别制定了综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，为及时有效地组织对突发的重大生产安全事故采取应急救援行动，确保机械制造行业持续、稳定生产，维护社会的安定和正常秩序等方面起到了至关重要的作用。
根据国家及行业相关要求，机械行业尽管编制了各自的应急预案，但就编制情况看，目前尚存在很多不足。具体表现如下：对应急预案的编制工作没有具体要求，根本就没有一个规范性的制度要求，仅仅是口头安排，甚至是单纯为了应付上级部门的检查；预案编制人员不具备编制预案的基本条件，没有经过专门的培训，不具备相应的安全知识和专业技术知识，由于对机械制造生产实际情况不够了解，缺乏必要的安全管理专业知识，从而造成编制的预案可操作性差；很多企业的应急预案是按上级公司的范本或者模板进行套用，还有的是从同行业其他单位复制过来，照搬照抄，不符合本企业实际；应急预案具体实施程序不具体，为了追求大而全，甚至把一些无关内容也写进去，行文繁复，格式混乱；审查、批准程序流于形式，无上级领导的签字或者为了简便，直接用电子签字代替。
二、机械制造业及装配行业应急预案实施情况分析
机械制造业及装配行业应急预案的实施主要包括：对本单位编制应急预案开展内部学习、培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，对事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能；制定本单位的应急预案演练计划，同时，根据本单位的事故预防重点，定期组织综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练；依据应急预案的演练情况，对应急预案演练效果进行分析评价，形成应急预案演练评估报告，分析预案存在的不足，提出具体修订意见；结合企业变动情况及国家政策要求，针对本企业应急预案执行和实施情况，定期组织人员，对预案进行修订完善，并做好预案的评审备案工作；按照本单位应急预案的要求配备相应的应急物资及装备设施，建立物资使用档案，并定期检测和维护；如果企业发生事故，做好事故信息报送和应急预案启动情况报告工作。
企业一旦制定了应急预案，会按照本单位相关要求，组织一些相应的实施工作，落实应急预案。但是由于对应急预案实施的重视程度不够或者落实方法不当等，在实际执行中存在一定的不足，通过调研分析发现，具体表现主要如下几个方面：
1领导对应急预案的认识存在不足
通过与单位领导交流，个别领导或者人员的潜意识当中心存侥幸心理，认为机械行业不会发生重大事故，用不上应急预案，即使是编写了，也会把编写好的应急预案束之高阁，更无从谈起预案的实施工作。
2对预案的培训学习不够，对应急人员的培训、考核形式化
应急预案是一项全员都要学习和参与的工作，必须要做好培训教育工作，让其了解和掌握相关救援知识，但是同过查阅职工的学习记录，有个根本就没有或者记录潦草，现场询问逃生路线无从回答；通过询问发现，大多数职工不知道本工作岗位存在风险。说明培训工作普遍存在落实的不到位现象。
3应急准备不足，应急物资的采购、保管及维护不足
应急物资的准备及良好维护，是应急预案实施的重要保证，但是在实际执行中，为了工作方面或者生产一时需要，存在应急资金的占用、挪用情况；同时，还存在应急物资配备不足、维护不及时等问题，如果现场没有做好应急物资的准备，碰到险情，将延误战机。
4应急预案演练计划简单
大多数企业均不同程度制定了应急预案演练计划，但是发现很多没有相关领导签字，且大多数没有按照计划进行演练，出现漏项或者缺项情况。
5现场应急演练不足，应付了事
为了应付工作，多数预案演练采取桌面演练，即使有练，过程也过于单一、简单化，针对性不强，如企业的防火演练，在厂门口偏远地带，点燃一堆火，找几个人拿着灭火器灭掉，然后拍几张照片就完事。
6预案没有做到定期修订
工程造价应急预案篇8
第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。
第二条粮食应急工作原则：
（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。
（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。
（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。
第三条本预案适用于以下三种情况：
（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。
（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。
第二章应急机构和职责
第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。
第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。
第六条指挥部职责
（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；
（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；
（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第七条指挥部办公室的职责
（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；
（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；
（三）综合有关情况，草拟有关文件；
（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；
（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条指挥部成员单位的职责
（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。
（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。
（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。
（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。
（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。
（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
（十二）新闻单位负责做好宣传报道。
第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。
第三章应急准备
第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。
第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。
第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。
（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。
（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。
第四章应急措施
第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：
（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。
（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。
（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。
（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。
（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。
第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。
（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。
第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。
（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。
（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。
第五章应急响应
第十七条市指挥部应急响应工作程序：
（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。
（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。
（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。
（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。
（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：
（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。
（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。
第六章事后处理
第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。
第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。
第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。
（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。
（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。
（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
工程造价应急预案篇9
[关键词]突发公共事件应急方案灰色系统理论评价模型
突发公共事件(publicemergency)特指政府公共管理领域所遭遇的，已经或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要政府迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列紧急事件。受城市化步伐的不断加快，人口与产业集中程度逐步提高等多种因素的影响，人类社会遭受突发公共事件的可能性变得越来越大。我国是世界上受突发公共事件影响最为严重的国家之一，各种突发公共事件所造成的经济损失和社会影Ⅱ向呈现出逐年上升的趋势。突发公共事件的治理已成为我国建设和谐社会过程中所面临的一项严峻挑战。由于突发公共事件具有多样性、复杂性、突发性等特征，当地政府部门的快速应急响应能力成为决定治理效果的关键因素。因此，迅速准确地确定适当的应急方案，进行干预和管理是成功治理突发公共事件的核心步骤。
目前，已有学者开展过相关的研究：邓云峰等提出了城市应急能力评估体系框架；铁永波等对城市灾害应急能力评价指标体系的建构也进行了初步研究；王绍玉对城市灾害的应急管理、城市政府的应急管理系统建设等问题作了研究；郝春新、王绍玉讨论了防灾减灾与提高城市可持续发展能力之间的关系；吴宗之、刘茂对重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容进行了总结和分析。综合以上发现，所有这些学者的研究成果主要集中在过程以及组织层面上，以及预案的分级研究。很少有研究者从定量的方面进行具体的评价方法的研究，缺乏可操作性。同时，在现实情况中，公共突发事件的随机性和不可预见性使得其很难恰好符合某个预案，需要根据实际情况进行调整或者提出新的解决方案。如何在短时间内准确的从多个候选方案中选择最恰当的一个并依此进行实施成为成功管理公共突发时间的重中之重。基于此，本文运用灰决策理论提出了突发公共事件应急方案的决策评价算法。
公共突发事件的管理过程
公共突发事件的管理过程主要包括危机的预警准备、危机的应急反应和危机后的恢复重建三个方面。
危机的预警准备。政府应通过适用的预警技术减少公共突发事件对公众和社会的影响。主要包括：建立相关应急信息网络和传播机制，能够向公众及时、快速地相关信息；建设必要的应急避难场所，进行医疗、抢险等应急准备；在当地开展应急知识培训，使得广大公众在突发事件发生时知道如何应对，避免产生恐慌。虽然公共突发事件是无法避免的，但充分的早期预警能够最大限度地减轻人员伤亡和对社会经济、秩序等的破坏。
危机的应急反应。危机的应急反应主要指公共突发事件已发生时，中央或省、市级政府需协调各级政府、及时调配资源，组织迅速有效的救援活动，迅速恢复社会秩序并防止事件进一步扩大。当突发事件发生时，在这一过程中，政府部门应急反应时间是重要的衡量标准。当地政府部门能否进行快速应急反应是能否有效控制事件后果的决定因素，也是当地政府部门组织能力和对公共突发事件的反应能力的直观体现。
危机后的恢复。公共突发事件发生后的恢复除了进行相关的设施创建和财产损失评估外，还应重点关注公众的情绪及心理因素。主要包括及时对受害者提供紧急的安抚措施；平息公众的不安以及焦虑情绪等措施。
突发公共事件应急方案的评价模型建立
灰色系统理论的思想及实现步骤。灰色系统理论(graysystemtheory)是一门基于数学理论的学科，是一种研究少数据、贫信息不确定性问题的系统工程新方法。灰色系统理论最大特点是它适用于处理信息不完备的决策问题。主要以只知道部分信息的不确定性系统为研究对象，通过对已知信息的提取，准确描述系统的运行行为和演化规律。突发公共事件具有非重复性和突然爆发性的特点使得决策者无法在开始获得完全的信息，许多决策都必须在信息不完备的情况下做出。因此，在公共突发事件决策中应用灰决策方法尤为适合。运用灰决策理论进行决策可以通过以下几个步骤实现：建立针对决策事件的决策局势，并确定评价体系样本；做效果测度变换，计算极大值目标值和极小值目标值；统一测度空间，确定满意局势。
评价指标体系的确定。影响突发公共事件应急方案评价的指标有很多，但众多指标普遍存在迭代现象，即多个指标之间存在重复考量同种因素的情况。若选取带有重复因子的指标参与评价，各指标间的迭代现象会使评价结果偏离实际情况，重复因子越多，偏离就会越严重。因此，恰当的指标选择是十分重要的，在选取时需要对各个因素综合分析。本文根据突发公共事件的特点，选取了能综合反映其治理效果的四个评价指标：资源需求程度、社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间。
应急方案评价模型实证分析。某城市突发公共安全事件，根据实际情况结合应急预案，最终形成了三个可供选择的解决方案。需要对三个方案进行综合评价，从中选出最优。
根据以往经验及相关专家预测，三个方案的相关数据如下表1所示：
通过对四个评价指标进行分析可知，资源需求程度、社会/自然环境危害程度和控制效果显现时间这三个指标的值越小，说明相关方案越优秀。因此，针对这三个目标，应寻找极小值目标；同样的，对公共安全威胁消减程度这一目标，需要寻找极大值目标。
根据灰色决策理论，由以上数据确定目标极值，并做效果测度变换后可得：
对以上结果统一测度空间：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最终，通过计算可找出满意局势为方案1。
即在综合考虑资源需求程度，社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间等指标后，方案1是最佳选择。
工程造价应急预案篇10
关键词应急管理；体系建设；完善
中图分类号：F426文献标识码：a文章编号：1671—7597（2013）022-149-1
所谓应急管理工作，主要针对的是一些突发性的事件。这些时间的发生时出乎人们的意料的，是人们在事发之前无法预测到的。正因为事发之前无法预测到，所以也就没有采取必要的预防措施。然而，由于突发事件的危害性性比较大，做好事后的应急管理工作就显得尤为重要了。纵观世界各国，应急管理工作无不是国家的重点工作。无论是对应急管理工作工作过程的研究、还是对实际应对办法的实践，亦或者是对专门工作人员的培养与训练，都是各个国家极度重视的问题，我们国家也不例外。近些年来，随着科技的进步，人们生活水平的提高，对电力的需求也越来越大。电力与人们的日常生产和生活息息相关，是社会发展的支柱性产业。然而，出于各种原因，我国地区电力系统突发性事件频频发生，严重影响了人们正常的生产和生活，给国家和社会造成了严重的损失。现如今，我国地区供电局应急管理工作已成为社会各界关注的焦点。如何构建和完善供电应急管理工作体系，做好供电应急管理工作，是摆在地区供电局面前亟待解决的工作。
1供电突发事件的特征
造成供电突发性事件的原因有许多，既包括自然原因，如雷雨或者冰雪天气导致电力设备受损，也包括认为原因，如认为引起的火灾，因或者认为的毁坏供电设备。而供电突发性事件的主要特征体现在三个方面：1）供电突发事件难以预测。导致供电突发事件的原因往往是非正常的，是非常偶然的，毫无规律可循。正因为如此，人们对于这类突发事件的发生毫无心理准备。2）难以采取有效的措施进行预防。供电突发事件的第二个特征和第一个特征是相关联的，正是由于这类突发事件的难以预测性，供电局工作人员也很难提前采取有效的预防措施对其进行预防。3）严重的社会危害性。供电突发事件往往是在一个很大面积的区域内发生的，电力是我国的基础性产业，是人们日常生产和生活顺利进行的支柱性产业。一旦大面积停电，人们的生活和生产无法进行，损失及其严重。尤其是近些年来，我国曾有过的大面积停电事件，给我国经济造成了严重的损失，也对稳定的社会秩序造成了很大的威胁。基于此，建设完善的供电应急管理体系，做好供电应急管理工作，积极应对供电突发事件迫在眉睫。
2我国地区供电局应急管理工作中的问题
2.1应急机制不完善
通过上文对供电应急突发事件的特点进行分析，我们已经知道造成此类突发性时间的原因是多方面的，很少有同一个原因造成的突发事件频频发生，这也就决定了地区供电局应急机制应该是逐渐进行完善的。每一次突发事件发生后，供电局应总结事件发生的原因，对现有的应急机制进行完善。而我国部门地区供电局的应急机制及其不完善，针对比较单一，不能很好的处理不同原因造成的突发性事件。由于应急事件发生很紧急，需要供电局各部门的工作人员默契配合，在最短的时间内解决问题，将损失降到最低。然而，由于应急机制的不完善，很多工作人员把应急事件当成普通的停电事件对待，在分工上浪费过多的时间，不能很好的解决问题，导致损失加大。
2.2应急培训与演习缺少制度化
很多地区供电局对应急物资的存储、管理以及对应急工作人员的培训工作不够重视，导致突发事件发生后，手忙脚乱，方寸大失。应急人员的反应速度对于应急工作完成的成功与否至关重要，只有在应急事件发生后，应急工作人员能够从容以对，有条不紊的做好每一步工作，才能保证整个工作的顺利进行。一个环节出了问题，就可能导致整个应急工作无法顺利进行，给国家和社会造成重大的经济损失。虽然有的地区供电局也会在平时进行模拟，然而大多是流于形式，很多工作人员在模拟突发事件过程中不能高度紧张起来，只是应付而已。没有相应的评估和手段，应急演习毫无价值可言。
2.3应急设备不完善
有些地区供电局出于侥幸心理，减少对应急设备的财政投入，使得现有的应急设备非常落后，一旦发生供电应急事件，这些设备丝毫发挥不了应有的作用。
3完善地区供电局应急管理体系
3.1组织体系建设
一个好的应急管理体系，应该有好的组织建设。地区各供电局应搞好与应急管理工作相关的组织建设，首先，应明确哪些部门是负责应急工作的，只有大的范围明确了，才可以从宏观上对各个部门的职责进行分配。明确负责应急工作的相关部门后，要明确规定各个部分的主要工作，哪个部门负责指挥工作，哪个部门负责抢险工作，哪个部门负责物资运输工作，只有将责任具体到各个部门，才不至于出现互相推诿的现象。每个部门应专门成立负责人员，具体负责本部门人员的训练，制定符合本部门的相关制度。认真对待供电局平时组织的应急演习，制定专门的评价机制对本部门应急人员工作表现进行评价。同时，在应急演习中也要对各个部分的分工合作能力进行培训，以更好的应对现实生活中发生的供电突发性事件。
3.2预案体系建设
所谓的预案体系建设，也就是说供电局应根据以往发生过的各种突发性事件，通过分析造成突发事件的原因，制定出专门针对此类原因的预案，为后来的应急管理工作提供一些指导性意见。针对不同的情况，预案也分为不同的种类，有综合性预案，专项预案，以及现成预案。在运用这些预案的时候，要结合现场的具体情况，对预案进行适当的改变，不能一成不变的将预案运用到后来发生的突发性事件中。
3.3保障体系的建设
保障体系的建设也是十分必要的，突发事件现成的情况随时都有可能变化，救援人员也可能无法控制现场局面，这时保障人员应时刻做好救援准备。否则现场局面一旦失控，后果不堪设想。保障体系的建设对于供电突发事件的顺利解决起到了十分重要的保障作用。
参考文献
[1]国家电网公司.安全生产工作规定[m].北京：中国电力出版社，2009：33.