建立完整的国民经济体系篇1
民商法调整的主要对象是市场经济运行中形成的经济关系。在民商法中所调整和规制的范围主要是市场经济中所运行的主要因素。如民商法的主要适用范围，规范市场交易活动的主要资格，促使其在市场经济体制中赋予权利能力以及行为能力;在市场交易活动中，对于其财产关系应当通过民商法更加规范化，保障交易是处于安全状态;在交易活动中所产生的行为，应当通过民商法更加规范化，有利于保持交易处于良好的秩序状态中。市场经济发展的趋势全都依赖于民商法，可以给市场经济带来巨大的效应。在社会市场经济体制的建立和发展阶段中，已经在不断将该制度完善，我国民商法律制度已经初步的建立成型，主要有市场主体制度、合同法律制度、知识产权制度和社会保障制度。但是，从其现状分析来说，我国民商法规范力度不够。在投入我国社会经济和司法实践过程中，从规范的质量、数量、体系等方面来说，明显达不到社会经济体系的需求。主题体现在如下方面:(1)民商法体系欠缺，基本法建设不够严谨，法律条文不足，大部分都是司法解释;(2)立法内容较空洞;(3)社会实践力度不够;(4)政府部分对于一些民法制度并没有严格执行，配合力度不够。所以，我国民商法在面相世界经济的发展时，是一个全新的挑战，但是也从中发现，我国首要解决的问题是将相关的法律制度完善，提高民商立法的数量和质量。
二、我国民商法制度现存的主要问题
对于我国目前的社会市场经济法律体系而言，民商法律制度是其中的基础性内容，但是民商法中存在许多的不足，对于我国目前社会经济发展和司法实践的需求不能满足，主要问题体现在如下几个方面:
(一)民商法制度老化大部分的民商法建立都在改革开放前后，只是将当时的计划体制和要求体现出来，在我国时代的进步下，国内的经济不断提高，民商法逐渐不能满足现阶段的需求，目前存在的民商法并没有从本质上进行改革。国内出现了“国家立法明显落后，市场经济发展较快”的现象，守旧的法律规范并不适合现阶段的发展，所以才出现了很多经济不符合规范的情况。
(二)立法体系散乱化多样性、复杂性是民商行事行为中的特性，由于法律规定和体系存在较大的缺陷，导致现在存在的民商法的立法体系统一的管理，没有进行规范化的调整。虽然国家在不断的出台新的法律规程，但是在其中还是有很多地方没有详细的提出，只解决了燃眉之急，满足了部分法律制度的空白，并没有从本质上解决问题，国家很多时候只是为了一些条例、规则、方法、意见等进行一个解释，专业化不够，其中还与之前的一些制度相似，虽然多次进行了民商事关系确立，但是对于民事关系和民商纠纷中存在的问题并没有完全解决。
(三)立法倾向行政化目前在现在的民商法中，行政化倾向较为明显，主要是由两方面引起的:一是在进行民商立法的过程中，通过行政法规形式表达出来，比如通过《土地管理法》来体现了土地法;二是政法在现行民商事法律制度中也存在。比如《民法通则》中明确了罚款、扣留的规定。绝大多数的民商立法都是由行政部门进行初步的建立工作，不利于正确的民商法律制度形成。
三、完善我国民商法制度的策略
在国民商法律制度发展和完善阶段中，凸显出了许多的问题，因为针对我国民商法中所存在的劣势，本文根据民商法创新、对民商法体系调整、以及该法律的完善过程中，提出了如下解决措施:
(一)加强民商法创新目前社会高科技和电子商务的发展正处于高速运转的状态，所以我国立法机构应当跟随时代的变化，转变法制理念，进行民商法创新，制定出符合我国现阶段发展的制度。将我国民商法制度完善，在目前社会主义市场经济需求的基础上，应当加强民商法的创新力度，将立法和经济发展之间的距离减短，尽量将详细的、具体的规范内容提出来，降低民事立法中所造成的问题。
(二)调整民商法体系民商法体系调整在我国完善民商法制度和发展中必不可少，将民商法中所有的法律法规的关系协调好。制定出符合市场经济的法律体系，在这个过程中，不应当采取应急的方式进行立法，应当尽量细化法律法规。从传统的立法基础上，将其中存在的不足完善，制定一个民商法立法的总体规划，让各类法律法规相互辅导，相互作用。
(三)建立民商法机制社会主义市场经济发展趋势和进步如何是将民商法作为依据来进行了，为了能够满足我国社会主义市场经济的需求，相关的市场经济法律能够在市场经济中公平公正的运行，建立健全民商法立法是必要手段，应当将立法体制进一步完善，加快立法效率。通过立法体制将民商法完善，提高立法进行的步伐，使民商法的法律体系更加规范化，促进民商法立法的进度，将适合我国社会体制发展的机制制定出来。在民商法律运行中司法机关应当维护运行机制正常运行，并不受到外界一些因素的非法侵扰，如行政机关、社会组织以及个人群体，保障民商法的公正性，带动我国依法治国的方针，加快进度。
(四)建立完善的运行机制完善的法律运行机制是我国社会主义市场经济法律制度建立的基础，是实现依法治国方针的重要手段。其中该机制基础性保障内容有:国家最高法律机关行使立法权，将法律体系制定出来，将完整的法律体系建立出来，为社会提供依据，并在实施阶段中严格监督;保障行政机关根据法律使用自己的权利，但是行政长官并不具备任何特殊权利;审判权和检查权是司法机关单独进行使用的，其中并不不会受到行政机关、社会组织以及个人等群体的干扰，将公平、公正进行到底，其中严格遵守法律法规，打击司法腐败情况进行;社会组织以及广大公民，应当树立遵纪守法意识，主动遵守法律，提高法律意识思想，对于国家机关和公职人员在工作上应当进行监督，对于未按照法律法规进行的公职人员应当举报，对我国的法律权威应当积极保护，维护大家的家园。这能国家才能得到进步，才能够对于违法行为能够按照法律制裁，有违法行为应当严格按照法律惩治，严格执行国家的法律法规，出现违法犯罪行为定当追究。
四、结语
建立完整的国民经济体系篇2
关键词：市场经济民商法发展趋势
改革开放的三十多年间，我国的经济建设取得了飞速的发展，在各个领域都取得了很大的进步，但是伴随着经济的快速发展各种尖锐的经济问题和社会矛盾逐渐的显现，尤其是在市场经济环境下出现的例如毒奶粉事件、染色馒头事件、工业明胶事件、外国奶粉肉毒杆菌污染事件等，严重影响和损害了我国经济发展的环境和声誉。出现这种问题的原因之所在就是整个市场环境的诚信和信用体系还不够完善。实现解决问题的根源就是加强市场经济法律法规体系的建设，这其中的重中之重就是加强关于民商法体系的建设。
1、市场经济中民商法发展现状
随着经济的发展和市场环境的不断更新，传统的民商法不能适应其发展的要求，一些突出问题不断显现，不正竞争和市场垄断问题越来越明显。这一时期我国相关部门也采取了一定的措施来完善和解决市场经营过程中的一些问题，但需要我们明确的是，我国的控制和调节仅限于对市场缺陷进行宏观的控制，国家市场经济的调节还需要根据市场本身的发展为基础，国家的宏观调控需要同该时期市场经济的发展相结合。市场经济主体下的国家干预的合理性和适当性应该以市场主体的意志自由和竞争发展为主要标准，主要采用经济法对其进行管控，但这种控制手段不能够完全取代民商法，而是以民商法为基础管理为依据。另外，国家通过宏观调控和规范国家对经济的干预，其任务不仅在于预防和弥补市场经济经营的缺陷和问题，更重要的是运用国家强制手段和各种非市场因素消除市场上的各种问题和障碍，建立一个公平、有序、安全、稳定、可靠的市场竞争秩序，从而为民商法更好的改进和维持保证一定的基础。
2、民商法与市场经济之间的关系
2.1民法与市场经济
在民法中财产的权利制度是所有产权的直接标志，在市场经济体制中，产权是其中的第一要素，其是在市场经济发展下经营手段、生产生活、交换分配和消费的主要体现。财产权制度总结了财产的整体概念，设置了一系列的产才权利。在民法解释中，影响市场经济的第二要素就是对经营的经济主体进行了一定的约束和管理，这个因素的主要特征包括：产权的拥有者、自由平等的人和理性客观的判断力等。市场环境下的第三个因素就是契约，在市场经济中，契约的实质就是交易行为进行的过程和最终的结果。契约关系是衡量民法修改的主要基础。民法通过对契约的修改、订立、形式、条款和内容，采用系统化的规定来实现经济行为的正当维护，从而能够实现净化市场环境，保障市场经济健康发展。
2.2商法与市场经济
在市场经济体制下，商法实现了对市场上各种经济活动和经济行为的获取利益进行保护。与此同时，在市场经济下，市场经济的主体也是其保护和制约的主要对象和内容。一家企业的法人代表在从事生产活动的最主要的目的就是获取经济利益，这是每一家企业、公司共同追求的目标和发展的必要要求。商法体系中的《公司法》、《合同法》对于一家企业的报酬划分和利润的如何划分均做出了相应的规定，以确保经济主体的利益不受损害。
2.3民商法与市场经济
改革开放的这三十年间，我国经济建设依据的法律法规主要是经济法，同时在整个市场经济体制的法律体系下其也有很高的应用价值，但民商法在整个市场经济运营、立法上，已经逐渐取代了经济法的主导地位，这是由于民商法在特殊的对象调整管理和在市场上所确立的基本原则和基本的制度已经适应了市场经济的发展步伐所决定的。
3、市场经济体制下民商法的建设
3.1建设科学法律体系，改善经济司法程序制度。
适应了市场经济体制下的法律体系并不意味着将各种法律法规进行简单的排列组合，这样会造成各项法规体系建设不够配套和完整，不协调，有时会出现相互重复的现象，更有甚者出现了法规的本末倒置，相互抵制的现象，造成处理问题无法可依，无法执行等严重问题。因此，必须根据市场经济体制的需要，在合理科学的预测和监督的前提下，制定适合我国市场经济体制发展的民商法法律规范，避免立法工作的盲目性和随意性，使法律体系中的各种法律规范构成一个有机系统，协调一致，相辅相成。为了适应我国市场经济的大发展、大繁荣，应加快立法的速度和建设的步伐，进一步的完善立法的体制，改变立法进度慢，立法程序复杂，立法周期冗长等问题。
3.2加强民商法创新
建立完整的国民经济体系篇3
时期，左倾错误比较严重，走左倾路线的行为为国民经济的发展带来了巨大不良影响。为此，中国共产党在国民经济调整时期，提出“调整、巩固、充实、提高”的针对性方针，并在此基础上制定了具有高可行性的民商法律制度，这些制度的制定实施，推动了农业的发展，减少了基础建设的投资，克服了共产风和平均主义的盛行，也抑制了通货膨胀，平衡了财政和信贷，起到了繁荣市场，改善人民生活的作用。新中国的民生法律的制定和发展过程中也不是一帆风顺的，同样遭遇了挫折，碰到了一些问题。在社会主义建设中，领导人过于实际的思想以及不遵循经济的发展规律，还有一些政治方面的斗争，导致了在经济建设中出现了严重的错误。例如，“”上面提出的有关集中发展社会生产力、建设社会主义工业型国家的指导方针，社会实际发展中，却因急于求成，出现了“”的现象。错误的思想导致错误的经济建设行为，大炼钢铁，大搞群众运动的形象，严重地违背了经济的发展规律，造成了国民经济的严重损失。人民的生活陷入了困境，还出现了经济关系上的闭关锁国，且民商法律制度也被人们抛之脑后。
二、中国经济体制改革开始及《民法通则》的颁布
随着十一届三中全会的召开，“拨乱反正”使得我国经济发展又重新迈向了正常发展轨道。十二届三中全会中所提出的《关于经济体制改革的决定》，突破了计划经济和商品经济对立的观念，且在此还提出了商品经济是中国社会主义发展过程中不可逾越的阶段。强调了商品经济的发展是我国国民经济现代化的必要条件。此时的民商法律更好的调整了商品经济的关系，且民商法律制度的制定为我国经济体制的改革、以及商品经济的发展都起到了十分重要的促进作用。被列入立法议程中的民商法律制度有所有权制度、法律行为制度、知识产权制度、主体制度、商事制度、婚姻家庭制度和财产继承制度。其中《工矿产品购销合同条例》、《借款合同条例》、《建设工程勘察设计台同条例》、《中华人民共和国专利法》、新版《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国中外台赘经营企业法》、《中华人民共和国经济合同法》、《加工承揽合同条例》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民舭和国商标法》相继颁布和实施。《中华人民共和国民法通则》是在1986年4月12日召开的全国人民代表大会第四次会上通过的。该法在同一天颁布并在1987年1月1日起开始实行。这部法律是中国民商法律制度建设的一个里程碑。它不但是中国经济体制改革的产物，还象征着文明的进步，也是推动社会全面进步的保证。这项法律颁布的历史意义在于：第一，确定了民法的等价有偿、诚实信用、遵守法律、维护社会公共利益、平等自愿的基本准则。第二，民法的调整范围问题得到了解决。第三，民事责任的归责原则得到了确立。第四，确立了自治的民法精神。第五，权利本位的民法体系被确立。
三、中国民商法律制度的全面建设
在十四大上，中国共产党列出了新中国经济发展道路中遇见的问题，得出了一些宝贵的经验。这次会议确定了我国经济体制改革的目标即社会主义市场经济，同时对如何建立和社会主义市场经济体制相适应的民商法律体系的问题，也提出了一些意见和要求。近年来，中国的民商法法律制度进入了全面建设时期。第一，《中华人民共和国合同法》的制定实施，更好的满足了社会主义市场经济体制的发展需求。第二，《中华人民共和国婚姻法》，更好的满足了现代文明社会和谐、平等、民主的婚姻家庭关系需求。第三，《中华人民共和国民法典》的起草确立，更好的适应了逐步完善的民商法律制度需求，目前其他商事法律工作仍处于进行当中，而《中华人民共和国民法典》为更好促进民商法律制度不断完善的需求，已被列入国家议事日程。第四，《中华人民共和国物权法》的颁布实施，更好的神话了所有制的改革，同时为逐步完备的物权制度提供了有效的需求。
四、结语
建立完整的国民经济体系篇4
依法治国与法治的概念在内涵上是相同的，因为法治本身表达了一种治国方略或社会调控方式。（注：参见张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第284页。）法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。随着我国社会主义市场经济的发展，关于法治应成为我国社会所追求的目标的观点，已成为有识之士的共识。有关依法治国问题学术界曾展开过热烈讨论，本文对此将不作系统探讨，下面仅就立法、执法和司法中的问题谈几点看法。一、我们需要什么样的市场经济法律体系依法治国，首先须有法可依。这就需要加强立法，建立完备的社会主义市场经济法律体系。缺乏完备的法律体系，立法将是杂乱无章、相互冲突的，同时也会留下许多法律调整上的漏洞，进而严重影响执法的质量和效果，依法治国，也就无从谈起。关于社会主义市场经济体制所需要的法律体系，王家福教授等曾在《论依法治国》一文中列举了应完善的法律包括九个方面，即宪法、行政法、经济法、行政诉讼法、民商法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法和社会保障法。（注：王家福、李步云等：《论依法治国》，载《法学研究》1996年第2期。）这种概括是极为全面和精辟的。对此，我个人深表赞同。但我认为，有关社会主义市场经济法律体系中，有一个很重要的问题值得探讨，这就是：在众多的经济立法中，应当突出哪个方面？是应强调民商立法及其原则和精神，还是应强调以政府部门的规章为主要内容的经济行政立法以及其采纳的国家干预经济的原则？这其实是关系到我国立法方向的重大原则问题。笔者的观点是，适应社会主义市场经济发展需要的法律体系，应当是以民商法为重心的法律体系。这是因为，民商法作为调整各类平等主体间的交易关系，保护主体的合法权益的法律，乃是市场经济活动的最基本的规则，或者说是市场经济社会的基本法。市场经济的成熟程度是以法律，特别是民商法规则的健全程度为标志的。如果我们的经济是以平等、等价有偿以及自由竞争为内容，并由市场引导生产要素的自由流转和组合，则必然要加强民商法的作用。这就要求我们尽快建立和健全物权法、合同法、侵权行为法、公司法、合伙法、保险法、破产法、证券法等法律制度。之所以如此，是因为没有健全的民商法律制度，就不可能形成成熟的市场经济。民商法的重要性不只体现在它对市场经济关系的调整作用上，还表现在它对法治社会的建立所产生的巨大作用上。我国的社会实践以及学者们的研究都揭示了这样一个真理，即民商法以其对人格平等和自由的确认，对主体财产和人身权利的充分保护，对权利和义务相对应的要求，对交易安全的保障和对交易便捷的推动，为法治社会的建立提供了坚实的法律基础。中国步入法治社会的必由之路乃是民商法的完备和充分实施。只要我们不再是把法治作为手段，而是将其奉为社会发展的目标，那么，充分体现了现代法治价值的民商法在社会生活中即应发挥重要的作用。在当前，健全法制，很大程度上应当是指健全民商法。应当看到，民商法与经济行政法都是调整市场经济关系的基本法律，两者的协调一致和有效的综合调整，是建立市场经济法律秩序的基础。然而，民商法的许多规则及原则，有可能与政府部门的某些规章所确立的内容并不完全一致。具体而言：第一，民商法是以权利为本位的法律，它确认了公民和法人所享有的财产所有权、债权、人格权及知识产权等各项民事权利，并对这些权利实行平等的保护。因此，民商法被称为“权利法”或“保护权利的法律”。而政府部门所制定的许多规章，注重的是对被管理者的管理以及对被管理者从事某类民事活动的限制。毫无疑问，在市场经济条件下，对民事主体施加一定的限制是必要的，国家对经济的宏观调整从来都是必不可少的。但如果限制过多或不合理，则效果可能适得其反，并且对公民或法人基于民商法所享有的合法权利造成不适当的限制。第二，民商法充分体现了意思自治和合同自由原则。市场是由无数的交易行为构成的，而交易的法律形式便是合同。鼓励当事人缔结合法的契约并保障其实现，必然会促进交易的发展和市场的繁荣。因此，市场经济必须以合同自由为其基本原则，必须确保民事主体在法定范围内根据自己的意思从事各种合法的民事行为。改革开放以来，由于大量民商法律的颁行，已使在计划体制下受到严格限制的交易当事人享有越来越多的合同自由。然而正如许多学者所指出的，在实际生活中，当事人的合同自由仍然受到了过多的限制和干预。（注：刘海年等编：《依法治国，建立社会主义法治国家》，中国法制出版社1996年8月版，第
建立完整的国民经济体系篇5
【关键词】国民经济动员应急功能衔接应急管理
当前，理论界对国民经济动员参与发挥“应急功能”有两种思路：一是打破现有国民经济动员体制和政府应急体制界限，将二者有机整合起来，形成应战应急一体化的综合体制。另一种思路是依托现有国民经济动员体制和应急体制，从相互衔接而不是相互替代的角度来构建国民经济联合动员制度。上述两种思路各有利弊，但从我国国民经济动员体系和应急体系建设的实际情况来看，后一种思路比较切合实际。一方面，从国民经济动员自身建设来看，应战功能仍是国民经济动员体系的主要功能。目前，经济动员系统仍未完成与军队新军事变革相适应的信息化转型，在应战功能尚未完全健全的情况下过分注重应急功能必然影响国民经济动员应战能力，出现舍本逐末的现象。另一方面，我国的应急体系经过长期建设，已经形成了应对各种突发事件的完整体系，短期内进行体制变革的难度较大。
一、注重职能衔接，促进分工合作
从工作职能上对政府应急管理体系和国民经济动员体系进行区分是实现两个体系衔接的前提和基础。如果二者职能一致，重复建设，那就谈不上相互衔接，正因为在职能上可以互补，衔接才成为现实的需要，才有可能实现。区分国民经济动员体系和政府应急管理体系的工作职能可以从两个方面入手：一是按照应对对象的不同适度进行区分；二是按照应对的不同阶段来进行区分。
1、根据突发事件的危害程度区分国民经济动员体系和政府应急管理体系职能
《突发事件应对法》明确指出：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。对于一般和较大级别的突发事件而言，政府应急管理体系一般有能力独自处理，不需要国民经济动员体系的协助，除非政府应急管理体系提出要求，国民经济动员体系不需要响应。对于重大和特别重大的突发事件，为尽早控制事件，消除突发事件的不利影响，国民经济动员应该启动响应机制，协助政府应急管理体系应对突发事件。因此，根据突发事件的危害程度，政府应急管理体系以应对一般和较大突发事件为主，而国民经济动员体系则以应对重大和特别重大的突发事件为主。
2、根据突发事件的不同阶段区分国民经济动员体系和政府应急管理体系职能
关于应急管理的阶段划分，在应急管理理论中有多种划分方式，较有代表性的有三种。芬克的四阶段模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期；米特罗夫的五阶段模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复阶段和学习阶段；伯奇和古斯的三队段模型：危机前、危机和危机后。我国《突发事件应对法》将突发事件的应对分为四个阶段：预防与准备、监督与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。本文的分析采取《突发事件应对法》中的划分方式。
根据不同的阶段来区分政府应急管理体系和国民经济动员体系职能，就是将不同阶段中的主要工作进行分类，并依照政府应急管理体系和国民经济动员体系的不同特点和优势来进行分工。在预防与准备阶段的主要工作有：制定突发事件应急预案；对危险源和危险区域进行调查、登记、风险评估、检查和监控；成立应急救援队伍并进行相关的培训和演练；购买配备必要的防护装备和器材；加强应急教育，培养群众安全意识；完善应急储备；建立健全应急通信保障体系；开发研究应对突发事件的设施设备等。该阶段国民经济动员体系的主要工作是制定突发事件应急预案，完善应急储备体系和进行应急演练，其他的工作应该由政府应急管理体系来完成。在监督与预警阶段，主要工作有相关信息的收集与报告；根据不同突发事件的种类和特点，建立信息数据库，对可能发生的突发事件进行监测；根据突发事件的预警级别进行预警。该阶段的主要工作应该都由政府应急管理体系来承担。在应急处置与救援阶段的主要工作对两个体系而言没有多大差别，应该由两部门合作完成。在事后恢复与重建阶段的主要工作有：损失评估；灾区重建；救助补偿、抚慰抚恤等安置善后工作；总结经验教训，制定改进措施等。这一阶段国民经济动员的主要任务是总结经验教训，制定改进措施。
通过上述对应急各个阶段工作的分析，可以发现，国民经济动员体系在应对突发事件时的主要工作表现在预防与准备阶段和应急与处置阶段。从职能上看，国民经济动员在应急中应重点加强的职能是进行应急准备（主要是制定预案、完善储备、加强演练）和应急处置。而政府应急管理体系应重点加强的职能是应急预防、应急监测、应急预警、应急评估和善后安置。针对国民经济动员体系和政府应急管理体系的不同特点，将应对突发事件的工作进行区分，可以强化各自优势，减少资源的重复配置，提高应急效率。
二、注重制度衔接，强化沟通协调
1、联席会议制度
联席会议制度的本质是构建国民经济动员与政府应急管理体系之间的共同决策指挥机制。当前，我国为应对各种突发事件的需要，已经成立了自成体系的政府应急管理体系，并建立健全了一整套独有的组织体制、工作方法和工作程序。这就使得国民经济动员体系在与政府应急管理体系共同应急时，存在较大的体制阻力。建立联席会议制度，从国民经济动员体系和政府应急管理体系中选择相关领导共同决策和指挥应急工作，可以综合考虑两个系统的不同情况，减少阻力，最大程度形成应对合力。召开联席会议的主要工作是：平时研究国民经济动员的有关重大问题，制定和实施国民经济动员战略规划，协调各部门的工作，合理有效地利用现有的整体资源；非常时期协调调动一切动员资源保障应对战争和突发事件需要。
2、信息共享制度
信息共享制度是指国民经济动员体系与政府应急管理体系在各自拥有信息资源上的交流与沟通。信息共享是整合各类资源信息，实现精确有效动员的必要条件。在信息时代，如何从信息海洋中收集、处理和甄别有效信息是任何组织生存发展所面临的重要事务。但是，面对日益增加的海量信息，任何组织都不可能拥有所有信息，信息总是不完备的。国民经济动员与政府应急管理同属于国民经济应变力的范畴，都是应对国家危机（包括突发事件和战争），维护国家安全利益的重要力量。因此，对二者来说，信息共享显得尤为重要。依托信息网络技术，改变条块分割、各自为政的应急信息系统与动员信息系统的现状，建立共享互通的信息网络通道，是实现信息共享制度的关键。要继续加快国民经济动员信息化建设，做好软件总体规划和标准化工作，建立互相兼容的信息操作平台，预留与应急信息系统的对接接口，真正实现系统互连、数据兼容。
3、资源共用制度
资源共用制度的实质是国民经济动员体系与政府应急管理体系在应战和应急过程中可以相互使用对方物质资源。为满足各自工作所需，国民经济动员体系与政府应急管理体系都各自成立了物资储备体系。在应对危机过程中，特别是重大突发事件时，单凭一方的物资储备可能难以在品种和数量上满足应对需要，客观上要求整合两个部门的物资储备体系，共同应对危机和突发事件需要。实现资源共用必须了解资源的分布状况和结构特点，还涉及到生产、筹措、运输等问题，是一项十分复杂的系统工程。资源共用制度就是要从制度上规范相关的职责权限、运作程序、工作方法等，为国民经济动员系统与应急系统共同使用资源创造条件。
三、注重预案衔接，形成应对合力
近年来，根据军事斗争准备需要，各级经济动员机构组织拟制了国民经济动员综合预案、专业预案和企业预案。为应付突发事件，政府有关部门根据各自职责，分别制定了各种应急预案，形成了较为全面、完备的应急预案体系。当前存在的一个突出问题是，应战预案与应急预案自成体系。因此，将国民经济动员应战预案与应急预案衔接起来，形成配套体系，是提高国民经济动员应急能力的当务之急。一是在完善国民经济动员预案体系中增加国民经济动员应急预案。要针对各种可能发生的突发事件的现实需要，分类、分级形成综合配套的国民经济动员应急预案，使得国民经济动员预案体系不仅能够保障应战需要，而且能够保障应急需要。二是在国民经济动员现有预案中增加服务应急需要的内容。主要考虑以下几个问题：国民经济动员机构与应急机构协调的方法和程序；国民经济动员能力（包括动员储备、国民经济动员中心、专业保障队伍、综合保障基地）应急使用的方法和程序；国民经济动员系统提供信息咨询服务的方法和程序。
【参考文献】
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建立完整的国民经济体系篇6
一、公法与私法之区分
要正确认识民法的地位，首先应明确公私法之划分。在前苏联和我国80年代以前，一般认为，这一分类是不科学的，对此持批评态度。否认公私法的划分最深层理论是否认各类利益的差别，否定了个人利益与社会利益、国家利益在一定条件下的对立，因而，在建立社会主义市场经济体制过程中，不可避免的需要重新加以认识。王家福研究员提出:“区分公法与私法是建立市场经济法律制度的前提。”日本学者姜浓部达吉将公、私法的区别称为现代法的基本原则。他说，在现代国家，一切法律规范无不属公法或私法之一方，且因所属不同而不同其意义。对于国家所制定的一切法规，若不究明属于公法或私法，而欲了解其内容和所生效果盖不可能。
公法有很多其自有的特点，从调整对象上看，是国家与公民、法人及其他市场主体之间的关系，尤其是国家机构相互之间的关系;从调整方法看，主要是合理组织公共权力，强行性调节社会关系。因为，公法几乎均与“公共秩序”相关，因而无论当事人意愿如何，却必须予以适用。私法主要调整市场主体及个人相互之间的关系。由于私法以私权为核心，因而特别强调当事人意思自治。市场经济是在市场主体局部利益的驱动下运行的，市场主体追逐自身利益的行为需要得到国家与社会的认可及保障，私法的职能即在于此。所以，以私权神圣和私人自治为中心的私法。②在市场经济体系中也就具有了重要地位。尤其是民法，被称为私法领域中的基本法。当前我们强调公私法划分，重点在于正确认识民法属于私法而不是公法，为社会主义市场经济法律体系的建立奠定了坚实的理论基础。
二、私法范畴内民法与其他法律部门的划分
1.民法与劳动法。
劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律部门。劳动法的调整对象、调整方法在内涵和外延上，不同于民法。在调整对象上，劳动关系存在形式上平等与实际上并不平等的矛盾，劳动者与劳动组织在许多劳动关系中实际上处于不平等地位。不能把民法调整的互不从属的，等价有偿的一般劳务关系，混同于在从属条件下提供职业上的劳动，享受劳动保险、保护，在各种提留和赋税原按劳取酬的劳动关系。在调整方法上，劳动法与民法存在重大差别。劳动法为维护社会化大生产的需要，确认劳动者与劳动组织在劳动生产过程中的不平等地位，强调劳动纪律，确认劳动组织对违纪职工的纪律处分权，同时贯彻保护弱小一方劳动者利益的原则。劳动法规范为强行性规范，与民法规范之任意性也是不同的。
2.民法与婚姻家庭法。
把婚姻家庭法从民法中分离出来，使之成为独立的法律部门，是社会主义国家特有的法律现象。婚姻家庭法是调整婚姻家庭人身关系和体现这些人身关系的财产关系的法律体系，它与民法的区别表现在:
在调整目的上，民法的主要价值取向于充分运用价值规律，发展商品经济。婚姻家庭法的主要价值取向则在于全面调整好婚姻家庭的人身关系，维系家庭，实现家庭的社会职能。
在调整方法上，当民法调整的法律关系脱离民事法律关系轨道时，民法采用补与赔的方法使该社会关系回复到正常的民事法律关系模式中，而婚姻家庭法没有补与赔的理念。婚姻家庭法在坚持平等的原则外，还要充分考虑感情、伦理对婚姻家庭的影响，它对亲属间平等地位的维护也采取了民法所没有的一系列手段，贯彻保护妇女、儿童、老人等弱者的原则。民法的意思自治原则不完全适用于婚姻家庭领域，在婚姻关系的调整上，婚姻家庭法虽也讲婚姻自由，但是又从伦理和繁衍健康后代、教育青少年等社会角度出发，坚决反对对婚姻不负责任的态度，因结婚与离婚的条件和程序限制着婚姻的自由。
3.民法与商法。
商法作为伴随商事交易关系的萌生而建立发展起来的独立的法律部门，其自身的特点也较为明显;虽然民法被称为私法领域内的基本法，但商事法律规范与民事法律规范不可抹煞的区别性，决定了只有采取民商分立的立法形式，才能更好的发挥商法的法律效益和法律价值。两者的差别表现在以下几个方面。
第一，从规范的性质看，民法表现为任意性规范，处于平等地位的双方当事人完全以自愿原则参与私法交往，并在行为形式、内容范围甚至法律适用方面享有很强的自主性和自由意志性，而商法原则上表现为任意性规范和强制性规范相结合，其中对商事主体的交易行为的规则基本采取任意性规范，而对商事主体的组织行为则原则上采用强制性规范。
第二，从法律关系上看，民事关系是平等主体的公民之间基于各种民事活动而形成的社会关系之总称。商事关系则是营利性主体基于营业活动而引起的经营性社会关系，其范围仅涉及双方有偿的财产关系。
第三，从归责原则上看，民法实行以过错原则为主要归责原则，无过失原则有许多限制。而商法则在很多情况下适用无过失原则，而且有不断增加的趋势。
第四，从规范的公法性看，商法具有公法性是它区别于民法中普遍私法规范的一个显著特征。本世纪以来，由于现代经济的深刻变化。多数国家相继放弃了放任主义立场，而在商事立法领域实行大规模的公法干预政策，即向商法输人刑法、社会法等与经济活动有关的公法规范，从而拓宽了商法的领域。这使商法属于私法又不同于普遍的私法部门。
最后，从规范的国际性看，民法注重各国固有的传统，具有较强的地域性、民族性，而商法则往往超越国家、民族、地区的界限，在内容上具有明显的共同性和相容性，从而使其具有明显的国际性。
三、民法与公法范畴内相近法律部门的划分
进入二十世纪后，随着国家在社会经济领域中的活动日益扩张，在民法领域出现了一些公法性规范，如缔结契约以公法的监督，注重保护经济上的弱者，还有把登记作为物权变动的要件或对抗第三人之要件等。带来了所谓的“私法公法化”倾向。但这并不能削弱民法与行政法等公法部门的差异。只因私法中会有一些公法条款或公法中规定一些私法条文则就称“私法公法化”是不科学的，或称“公法私法化”也是不科学的，只说明公私法之间的界限不再不像以前那样清晰了。但公私法的划分仍然是可行的，基本的法律分类，公法就是公法，私法就是私法。民法作为私法中的基本法与行政法等公法部门的区分是显而易见的。
民法与经济法的关系问题，始终是法学界有争议的问题，至今在法学界仍没一致意见。在过去十几年占据主导地位的是“大经济法”观点，他们把大量本属于民商法的法律规范也纳入经济法体系，甚至出现了将民法包罗于“调整一切经济关系”或“调整纵横经济关系”的经济法，要求首先制定“经济法大纲”的思潮。确定作为私法基本法的民法在整个市场经济法律体系中的地位，就要澄清民法与经济法的基本差异。
1.民法与基本法的基本假设差异。
法律面对复杂的社会，根据不同的社会生活条件及在此条件下人性总的不同表现形式，及可改善程度，以不同的规范形式对人的行为进行规制，从而形成不同法律部门。不同的法律部门最根本的区别在于他们暗含的对社会人性假设的不同。
民法对正义的价值理念追求，要求国家对民事交易关系可以采取放任态度，让他们根据自己的意思，通过平等的协商，决定他们之间的权利义务关系。他们所订立的契约被视为具有相当于法律的效力，不仅作为他们行使权利和履行义务的基础，而且作为法院裁判的基准。这就是民法两个最根本原则平等和意思自治的背景，亦是私法自治的背景，也即民法是建立在个人理性的基础上，经济法对效率及公平价值理念的追求。要求国家以社会代表的身份介人经济活动，对社会经济进行干预，为使社会经济稳定、高效，公平发展，就必须依主体的两个基本原则:资源优化配置和差别待遇原则。经济法的手段也主要是财政、金融、税收、产业政策等方面的经济手段。经济法的基本原则、制度是建立在社会理性的假设基础上。
民法产生和发展的历史告诉我们，近现代民法的基本原则、原理形成于自由竟争资本主义时期，多数经济学家认为市场机制能够自发地调节经济运行，使多种要素达到平衡状态，因此应由市场自发地配置资源，由市场自动地协调经济运行。可见民法是建立在假设市场万能的基础上。民法的规制从经济学角度看，旨在保证市场机制运行的条件不受破坏。④市场机制正常运行所需的主体平等、意思自由、诚实信用等，都从民法制度中得到反映。经济法的基本理念、制度却形成于本世纪中叶以后，经济危机的频繁暴发及造成的破坏，使许多经济学家对市场机制的自我调节产生怀疑，认为许多原因都可导致市场失灵。可见市场机制并非可能当市场失灵时，必须通过政府的作用来调节经济活动，但政府调节并非完美无缺。由此，经济法学者们认为市场和政府都可能会失灵，但只要约束得当，政府失灵会小于市场失灵给人类造成的损害。经济法正是在这一基础上建立了既对市场主体行为进行规制及对政府行为进行规制的经济法独特的双重规范，并且着重对政府经济行为进行规制。
2.民法与经济法的本质。
经济法是国家从社会整体利益出发调控社会经济，使之良性运行，协调发展之法，属公法范畴。无论是西方国家或在中国，国家对经济的宏观调控体系正在日趋发达和完善，宏观调控法正逐渐上升为各国经济法体系的核心和主导地位。经济法作为现代市场经济的产物，它以社会责任的本质，是从社会整体利益出发来调控社会经济的，因此其社会性尤为突出。以全局观念综合调整是经济法特有功能，是国家全面调控社会经济的主要法律部门。经济法从社会整体利益出发，兼顾社会个体利益，坚持全局观念，对各类主体的意志、行为和利益进行平衡协调，以实现社会经济良性运行协调发展。
民法以促进个人利益最大化来实现社会整体利益最大化，来实现社会整体利益，属私法的范畴。民法本质上是自由的财产流传法，是市场机制运作的法律保障。民法以私权神圣为其原则。私权神圣即自然人和法人的人身权和财产权神圣。一个自然人或法人的人身权和财产权，不仅不受其他自然人、法人的侵犯;国家非依法定条件和程序亦不得限制或剥夺任何自然人或法人的人身权和财产权，民法是一个以权利为中心建立起来的规范体系。在处理权利与义务的相互关系上，民法以权利为本位。民事范畴的非权力性即平等自愿、自主诚信，对等补偿性，决定了民事范畴不能适用经济法—公法进行调整，而必须适用民法—私法进行规范调整。国家经济调节管理中的社会关系不同于民间主体平等之间的经济关系，经济法不同于民法。经济法是国家调节的主要法律保障，民法则是市场调节的法律保障。
参考文献:
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②王晨光，刘文.市场经济与公法和私法的划分.中国法学，1993(5):35
建立完整的国民经济体系篇7
改革开放以来，我国经济结构发生了新中国建立以来未曾有过的重大变化：在所有制结构上，私有制经济已取代了公有制经济的主体地位，而且私有制的比重还在进一步提高。在收入分配结构上，已形成了贫富悬殊、两极分化的格局。在阶级阶层结构上，已形成了“金字塔”型，新资产阶级兴起，工农大众弱势化。在经济发展与环境资源的关系上，高速度带来了高能耗、高污染，使GDp的增长大打折扣。在内外经济关系上，我国国民经济正面临着日趋附庸化的严重危险。
经济的变化带来社会利益格局、结构和功能的变化，从组织到地区，到整个社会的资源整合方式进行由总体性社会向分化性社会的转变。各方面的利益被充分的显现出来，利益主体多元化。当前我国的社会结构。已形成“五大等级”“十大阶层”的“金字塔”（中国社科院社会学所调查报告），人们被分化成了不同的阶层，即使同一阶层的人们之间，利益需求也不完全统一，个性越来越明显，社会的复杂性也随之增强，正在由统一向分化转变。我国社会组织的运行机制乃至性质发生了变化，由计划经济体制下的隶属于国家的管理型单位变为利益型单位，中心任务则更多是满足成员需要及谋求组织自我发展。整个社会整合正在由行政性社会整合向契约性社会整合变革，市场中的契约性关系，以及建立在契约性关系基础上的商会、行业协会等中间组织，都在整合经济活动方面发挥着越来越重要的作用。
所以，我们应该清醒的看到，社会自主性的增强和结构的分化，要求政府必须尊重市场经济的发展，注重社会力量的发挥，以契约为基础，运用与社会组织、公民社会合作的协作型方式整合社会资源。
2建立适合市场经济体制的协作型政府
在市场经济社会中，政府通过政治手段的倾向对于其他领域的强势统治开始相对弱化，中国政府职能从改革前的以政治职能为轴心整合经济与社会职能，经过改革推动的以经济职能为轴心整合政治与社会管理职能，转变为现在正在展开的以社会管理职能为轴心整合经济与政治职能。政府的职能更多的是社会管理和提供公共服务，而实现这一目标的治理手段，也发生了变化，将由政府治理模式传统的管理型向现代的协作型方向发展。其中有几个关键点是值得注意的：首先要彻底转变政府职能，从经济领域弱化出来，就必须加强市场自身的建立和完善，市场完善了，政府自然就没有干涉的空间，政府职能的转变就会彻底。其次，政府要改变垄断的行政模式，强化社会自治的能力，采取和社会共同管理的方式。随着我国现代化进程的加快，以个人权利为基础、以民间组织为主要特征的“公民社会”逐渐兴起，他们正在承担着具体的、专业性的社会管理职能。而政府应该顺应时代的发展，利用社会力量，向协作型治理模式转变。
笔者认为在具体努力上要培育或完善实现协作型行政的基本要素：
2.1完善社会主义市场经济
我国经济体制改革已由单项制度的安排转向以结构性改革为核心的制度创新阶段。目前，我国经济发展中的主要问题是发展的不平衡，市场经济完善，一方面要求实现政企、政资分开，减少行政的直接干预，使经济主体的自主性和独立性不断增强；另一方面不断要求有效地发挥政府宏观调控的作用。既要形成全国统一市场和规则，又必须在西部大开发中实行有差别的区域政策。区域协调发展和居民共同富裕成为我国未来改革和发展的一条重要原则。改革实际上是利益结构的调整，改革逐渐形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈扩大趋势，各利益群体的利益均衡问题越来越突出。积极寻求市场化改革过程中合理的财产分配关系，科学整合利益群体，为人们进一步创造获得利益的空间。改革的实质就是利益关系的调整。建立与社会主义市场经济相适应的收入分配制度和社会保障体系，是实质性推动我国市场化改革的重要内容和条件。
2.2培育协作型的公民社会
“协作”顾名思义是至少两个主体的共同行动，所以，加大政府以外力量的发展是必要的。公民社会的出现，决定了其在政府治理中的作用和角色。一个活跃的公民社会，可以通过传送民众中各个不同部分的需要和表达他们的利益而有利于改善民主政体的运作。培育公民社会，首先，在全社会培育一种开放的的公众参与环境，积极动员与吸纳最广泛的社会公众参与到公共行政过程中。其次，是要从政策上给予扶持并加以落实。随着市场经济和民主政治的发展，中国公民社会的迅速崛起已是不争的事实，它对中国的政治生活、经济生活和社会生活产生日益重大的影响。但基于历史传统和政治体制的原因，中国公民社会同时也面临着来自其制度环境的许多问题和困难。为了促使正在兴起的中国公民社会更加健康有序地发展，政府应当在深刻认识公民社会发展规律的基础上，进一步转变对公民社会的态度，对公民社会给以正确的定位和合理的分类，加紧修订和完善关于民间组织的法律、规章和政策，从审批、登记、注册、监管、经费、税收等方面对民间组织既积极支持、热情帮助，又正确引导、合理规范，营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境，使公民社会更好地与政府合作，齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。
2.3建立民主法治政府
民主从根本上说首先是一种政治制度，其理念是在民，人民是国家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，坚持少数服从多数的决策原则以及对少数的尊重与保护，实行权力的合理分工与有效制约机制；不同的甚至相互对立的价值追求及利益主张均可以得到充分表达和平衡，各种不满、怀疑和对抗都应该消化在民主过程之中并保持在一种秩序的范围之内，各种利益冲突与争执都应该通过民主机制得以和平解决。强化公民的参与决策的机会和体制。法治政府，一方面政府本身机构的设立有法可依，依法行政，行政人员的自由才量权也是受到法律的制约。另一方面，公民与生俱来的权利和自由不受非法剥夺；国家机关的职权范围都处在法律的有效监督和制约之下；各政治主体依照法定的规则和程序行使政治权力，法律是一切社会主体的最根本行为准则。同时，各种错综复杂的利益关系都通过具有普遍性、稳定性、强制性的法律规范予以有效地调整，各种社会资源和利益都通过法律机制予以公正、合理分配，权力的失控通过法律途径加以矫正，受侵害的权利也通过法律途径获得救济。
参考文献
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建立完整的国民经济体系篇8
关键词：金融危机中国经济增长
2009年4月16日，国家统计局一季度国民经济运行情况，一季度国内生产总值(GDp)65,745亿元，按可比价格计算，同比增长6.1％，比上年同期回落4.5个百分点。同时，Cpi和ppi双双呈现负增长。中国2009年一季度国民经济运行情况是目前国内外关注的重点。对于世界其他各国来说，中国经济的变动不仅实际影响着处于衰退的世界经济整体，更影响着各国克服国际金融危机和经济衰退的信心；对于中国来说，一季度经济运行情况显示国家刺激经济的政策措施在多大程度上发挥了作用。
一、目前中国经济发展的趋势
自从国际金融危机爆发以来，许多经济预测都不断调低各国经济发展。国际货币基金组织近期预测，2009年世界经济总体将下降0.5％到1.5％，其中发达国家将下降3％到3.5％。世界贸易组织预测，世界经济将下降1.6％，世界贸易量将下降9％，这一次国际金融危机及其引发的经济衰退被看作是20世纪以来能与1929年世界经济危机相比的大衰退，在许多方面其程度甚至更为严重。国际货币基金组织研究报告曾指出，近代以来一般经济衰退会持续12个月，随之出现的是至少持续5年的强劲反弹，但当前的形势却非常“罕见”，它很可能带来一个特别长和特别深的经济萎缩期，使衰退期持续两年的时间。大部分发达国家要在2010年才能出现复苏，而且其复苏过程还将是缓慢的。在这种情况下，中国是世界各国中有可能最先走出经济困境的国家，中国经济较早回升将影响世界经济较早走出衰退。
中国一季度国民经济统计数据显示，一季度第一、二、三产业分别增长3.5％、5.3％和7.4％，规模以上工业增加值同比增长5.1％，增幅比上年同期回落11.3个百分点，1.2月，规模以上工业实现利润同比下降37.3％。一季度GDp增长6.1％，比上一季度的6.8％又有所下降。而2008年全年GDp增长为9％。可以明显看出，在国际金融危机和世界多数国家进入衰退的环境下，中国经济受到严重冲击，经济增长下降明显。
不过，一季度全社会固定资产投资同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点，其中，城镇固定资产投资增长28.6％(3月份增长30.3％)，加快2.7个百分点；农村固定资产投资增长29.4％，加快11.1个百分点。这表明，国家刺激经济的政策在固定资产投资上已开始表现出来，投资力度大干上年同期，尤其是在农村方面增长特别明显。固定资产投资的效应至少在下半年发挥出来，使GDp增长步伐加快。
一季度社会消费品零售额同比增长15％，其中3月份同比增长15.9％，同比加快3.6个百分点，比上年全年加快1.1个百分点。在限额以上批发和零售业中，家具类同比增长24.1％，建筑及装潢材料类增长20.2％，汽车类增长11.1％。这表明，中国的社会消费仍然保持着稳定上升的状态。
一季度Cpi同比下降0.6％，ppi同比下降4.6％。而对外贸易进出口总额同比下降24.9％，其中出口下降19.7％，进口下降30.9％，顺差同比增加209亿美元。可以看出，与世界经济衰退同步，Cpi、ppi双双下降，进出口下降极为明显，中国经济下降在相当大程度上是国际金融危机及其引发的世界经济衰退的冲击造成的，这种影响还在持续。
对于中国一季度经济数据，国外媒体多给予了比较积极的评论。国外分析人士认为，消费者能否保持消费，私人部门是否开始投资是经济是否开始获得前进动力的两个关键，中国一季度的经济增长虽然是10年来最低的增长速度，但从固定资产的投资增长来看，中国可能已经度过了最糟糕的时刻。中国政府的经济刺激计划可能在2009年下半年更明显地显示其效果，或许带来至少两个季度的投资增长势头。不过，中国经济复苏是否能持续也受到一些质疑。比如有的分析指出，在近些年中国GDp增长中，外需的贡献占较大比重，甚至超过30％，在世界经济持续低迷状况下，中国的经济复苏具有相当大的困难，从较大程度上依赖外需的增长模式转变为更多依靠内需的模式是重要的，但也是有一个转变的过程。
中国国内对中国经济状况有许多评估。有人认为，中国经济并未进入衰退，只是增长速度放缓，下行压力大。中国经济总体上仍处在上升的大周期，工业化和城镇化是经济发展的内在动力，将帮助中国走上健康之路，人们评估，中国经济现时遇到的问题是，主要来自外部需求急剧收缩的冲击，导致经济减速，企业经营困难，失业增加，从而使经济结构性矛盾凸现。政府推出一揽子的刺激经济计划，最主要最直接的目标，是扭转经济增速下滑的趋势，保持经济平稳较快增长，并力求解决制约中国经济发展的结构性问题，加快发展方式的转变，全面提升各种生产要素的质量和水平，为中国经济长远发展打下更加牢固的基础。中国政府对于中国经济的发展是具有信心的。国务院4月15日常务会议下达了第三批中央投资，认为目前有30％的计划投资进入了经济，其余70％的投入会进一步推动经济。国内舆论认为，中国有足够的空间和能力推动经济走出低谷。
二、中国经济发展的阶段性
中国经济在目前面临的形势与2008年年中相比发生了巨大的变化。在2008年7、8月时，国家提出的宏观调控任务是“一保一控”，即把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为首要任务。在中国经济连年以两位数增长的形式下，人们已注意到经济增长有“过热”的倾向。因而国家已连续两年采取各种措施控制投资、出口，人民币对美元实际升值接近30％。2007年GDp增长11.7％，2008年上半年已降为10.4％。在2008年上半年，物价上涨曾成为关注的重心，外汇储备迅速增多，许多人热烈议论的是房地产以及其他资产的“泡沫”。那个时候，许多人还认为粮食价格、石油价格等至少在几年之内都会保持在高位运行。但是，2008年下半年以后，国际金融危机从美国开始引发，然后扩展到其他国家。最初，人们还认为危机会控制在金融领域，可能很快被克服，但危机不断扩展，并使各国经济，尤其是发达国家经济陷入衰退。物价形势完全逆转。2009年的形势对中国来说，已不再是放缓经济发展速度的
问题，而成为如何避免经济进一步下滑，力争经济增长“保八”的目标了。这种经济发展的变动表现出中国经济发展目前已进入了一个新的发展阶段。
中国的经济发展从1949年以来，就经济发展水平和经济体制的变迁来说，经历了不同的发展阶段。
大体上说，从1949年到20世纪70年代末，是中国逐步建立独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系的时期。在1949年，中国的近代工业仅占全部经济的10％，中国还是一个农业人口占90％的贫穷国家，为把中国建设成为一个工业化的强国，中国走上了社会主义计划经济的发展道路。中国在20世纪50年代实现了农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立起了以国有经济和农村集体经济为主要形式的社会主义公有制以及计划经济体制。借助国家的力量，有计划地引进国外先进技术和管理经验，在很大程度上依靠农业的积累和支持，从无到有、从小到大建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。到1978年，乡村人口从1949年的90％左右下降为82％。1978年工业产值4,237亿元，其中重工业为2,411亿元，占56.9％，轻工业为1,826亿元，占43.1％。中国不仅有了比较齐全的工业体系，还在尖端科学技术方面取得了重大成就，爆炸了原子弹、氢弹，发射了人造卫星。在这个时期，主要由于外国的封锁，中国的对外贸易关系处于“半封闭”状态，对外贸易即使在1978年有所发展之后也仅占同期世界贸易额的0.78％。但是，这个时期建立起工业和国民经济体系成为20世纪80年代以后经济增长的坚实基础。
从20世纪B0年代到20世纪末，是中国进行改革开放、初步建立起社会主义市场经济体制的时期。国内外社会主义经济建设的历史经验表明，传统的斯大林式的计划经济模式在社会主义经济制度建立初期，起到了迅速聚集全社会经济资源的作用，在转变生产关系、建立新型工业体系和国民经济体系方面具有一定的优势。但是，在促进生产力进一步发展、提高经济资源效率等方面，计划经济体制也逐渐暴露出更多的缺陷和不足。中国从80年代开始走上改革开放道路，在80年代中，多种经济成分并存局面逐渐形成，价格体制进行了改革，并在90年代期间，初步建立起了社会主义市场经济体制。在这个时期，通过对外开放，中国经济显示出发展的活力，已有的现代工业体系获得不断的发展、提升、扩展，国民经济结构向现代化方向迅速转化。中国在1964年三届人大上提出中国“四个现代化”目标和任务，当时提出“两步走”：第一步，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，第二步实现“四个现代化”。这个蓝图在1975年四届人大上重提，计划在1980年以前完成第一步，并在20世纪内完成第二步。实际上，1978年时，第一个目标已基本完成，而第二个目标则成为中国80年代开始的改革开放的目标之一。在1992年中共第十二次代表大会上，实现“四个现代化”的目标被具体化为实现城乡人民的物质文化生活达到小康水平，到20世纪末，工农业生产总值翻两番，人口控制在12亿之内，人均国民收入达到800美元。这20年又分为前、后10年，前10年打好基础，后10年进入一个新的经济振兴时期。2000年中国GDp达到89,403.6亿元，按不变价格，比得1978年增长近6倍，在世界排名第六，中国人均收入7,078元，居民整体生活水平达到小康。国民经济产业结构的变化是巨大的，1978年第一、二、三产业占GDp比重分别为28.1％、48.2％和21.4％，1998年分别为18％、49.2％和32.8％，第一、二、三产业劳动力比重也分别从70.5％、18.3％和13％转变为49.8％、23.5％和26.7％。中国对外贸易状况反映着中国经济开放的发展。1978年，中国进出口总额206亿美元，1990年为1，155亿美元，2000年达到4，743亿美元。2000年出口额占世界出口额4％，进口额占世界进口额3.9％，出口占国民生产总值的比重从1978年的4.6％提高到2000年的23％。可以看出，中国经济在这个时期取得的巨大成就是与建立社会主义市场经济体制的过程相联系的，在这一体制初步建立起来之后，中国经济才有条件，也必然与世界经济发生更密切的关系。
从21世纪开始，中国经济进入了一个新的阶段，一方面，中国经济的发展进入发展战略的第三步，即到21世纪中叶，人均国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现四个现代化。另一方面，中国正式加入了世界贸易组织，中国经济在世界经济全球化、一体化进程中与世界经济发生更为密切的关系。在20世纪80年代以前，中国经济发展及其运行周期是在与世界经济基本隔绝的条件下发生、演变的。即使是在20世纪80、90年代，中国经济发展及其运行周期也受世界经济变动影响相对较小。但进入21世纪和加入世界贸易组织以后，这种条件开始发生变化了。实际上，1997年亚洲金融危机时，中国经济已在感受外来经济震荡的巨大影响，而2008年世界金融危机已实际造成对中国经济的巨大冲击。这是中国经济越来越融入世界经济与世界国际贸易分工体系的必然结果。中国的对外开放政策、比较完整的工业基础、相对低廉的劳动力使中国在90年代后期发展为“世界工厂”，与东亚、东盟、欧盟、美国、澳大利亚、非洲等各地区、国家结成了程度不同的经济与贸易关系，甚至形成由中美贸易连接的某种经济关系体。中国的对外贸易在21世纪以来更获飞速发展，2004年进出口贸易总额达11，548亿美元，比2000年增加2.4倍。近几年来，对外贸易以两位数增长，对GDp增长的贡献达到30％以上。很明显，世界经济的兴衰将在越来越大的程度上影响中国的经济。正是认识到了这种情况的变化，在2008年上半年以前，中国政府关注的是抑制经济的“过热”，并采取措施促进国民经济结构、出口结构的转变。但是，国际金融危机的爆发使对外贸易局势剧变，并严重冲击了中国经济的发展，使中国政府不得不转而采取一系列保持经济增长速度的干预措施。而这种情况也将成为今后中国经济发展中的“常态”。
三、中国经济实现持续稳定增长的长期走向
中国经济所处的发展阶段决定了这样一个基本状况：中国虽然在GDp总量上已占世界第三位，近年之内将会超过日本占世界第二位，在可预见的时间内还会超过美国占世界第一位。但即使是这样，中国在21世纪中叶以前，仍属于发展中国家。中国目前人均国民收入还很低，城市人口占总人口40％左右，按每年城镇人口增加1个百分
点计算，到2030年，才可能达到60％以上，使城镇人口达70％甚至80％以上，即到21世纪中叶，才能讲中国最终完成了现代化。而且，这个现代化的过程在今后要在世界经济总体的发展演变中进行，在与世界经济总体关系越来越紧密的融合中，世界会越来越多地影响中国，中国也将越来越多地影响世界。这个基本状况决定了中国经济实现持续稳定增长的长期走向。
不过，中国完成现代化第三步的基础已发生了巨大的变化。半个多世纪以来，中国经济的发展曾经历这样一种历程：在建立中国独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系时，经济发展严重缺乏建设所需资金，建设资金主要靠来自农业的积累以及中国工业自身的初步积累。在改革开放以后，中国经济发展的资金除了靠自身积累以外，开始大量引进外资，借助引进外资，设立特区、经济开发区等，将越来越多的外部需求作为经济发展的动力和积累资金的来源。也由于引进外资，对外贸易得以迅速发展，吸收了低廉的劳动力，使中国逐渐加入到国际分工体系中，成为国际生产、流通中的重要环节。在这个过程中，国民经济结构得以顺利开始新的不断的调整。“中国制造”、或者，中国作为“世界工厂”正是这种经济发展的成果。这种格局被从多方面加以描述，比如“美国是主要消费国、中国是工厂、日本是零部件供应商”、“美国消费、中国储蓄”等等。进入21世纪以来，随着中国更全面融入世界经济体系，中国的外汇储备和居民储蓄迅速上升。2000年中国外汇储备1,655.7亿美元，目前中国外汇储备已达2万亿美元以上。1997年中国城乡居民储蓄存款余额4.6万亿元，目前该余额在20万亿以上。中国已不再缺乏经济发展的资金，从而使中国经济发展处于有利的地位。
当前世界金融危机给中国带来的机遇是，用已积累的资金用于创造国内需求，加快国民经济结构的调整。在世界金融危机爆发之后，中国政府迅速、果断地调整政策，提出4万亿的刺激经济计划，其中1.5万亿为基础设施建设，包括铁路、公路、机场、水利等；1万亿为汶川地震重点灾区重建；0.4万亿为民生工程；0.37万亿为农村民生工程；0.37万亿用于调整产业结构与技术改造；0.21万亿进行节能、减排、生态建设；0.15万亿用于教育、卫生、文化等社会事业。国家还扩大财政9,500亿元，新增贷款5,000亿元，以促进企业投资、拉动居民消费，中央财政投入420亿元用于促进就业，投入1,461亿元用于推动科技创新。中央计划3年投入8，500亿元用于基本医疗保障制度建设，投入2,930亿元用于社会保障基金，投入7,161亿元用于“三农”建设。中国政府可以在世界金融危机背景下，拿出巨额资金刺激国内需求，表明中国有能力在外部需求急剧缩减的情况下，用加快国内建设、创造国内需求的方式抵御外部经济的冲击，保持经济增长的速度和社会稳定。
国内外对中国一季度及中国经济今后走势的评估虽有差别，但总体上是乐观的。认为中国经济主要是受到冲击，发展仍有较大空间、在2009年下半年将率先复苏等观点是大体上符合现实的，或很可能是会得到验证的。在这里，关键是中国经济发展具有继续发展的足够的空间。第一，中国仍是一个发展中国家，城市化发展、中西部发展，以及这些发展所需的基础设施发展构成中国巨大的投资需求。中国经济增长下降的4.5个百分点，主要是外部需求减少引发的，外部需求的减少在中国可以由内部需求弥补。中国4万亿投资计划中基础设施部分是把原计划将来做的事提前拿到当前来做。这可以保证经济增长保持在一定高的水平上。中国刺激经济的一揽子计划中有用于关于医保、社保的改革部分，这些社会保障制度的改革将改进居民的消费结构，从而在现仍稳定增长的居民消费上更进一步提高。也就是说，中国实现现代化的目标已包含了经济发展的许多内容，包括不断的体制改革，是中国经济发展的较大空间。
建立完整的国民经济体系篇9
关键词：新农村建设；社会养老保险体系；保险法；城乡统筹
中图分类号：F842文献标识码：a文章编号：1674-1723（2012）11-0041-02
一、引言
进入新世纪以来，我国老龄化问题日渐突出，这给予社会整体发展及生产力价值的发挥带来了巨大的挑战。特别地，相对于城市而言，我国农村人口普遍收入较低，人口老龄化加剧使得老年人基本生活难以得到保障，广大农村凸显的这一问题，严重阻碍着和谐社会的建立。面临日益突出的农村养老问题，我国在不断探索着解决方法。从2003年一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险制度试点开始，到2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《中华人民共和国社会保险法》，我国农村养老政策日趋完善。随着新农村社会养老保险制度的推广，当前我国已经建立起了较为完善的新农村社会养老保险体系，这一体系的建立对于我国社会发展的各个层面都具有重要的意义。
二、新农村社会养老保险体系建设的意义
随着新农村社会养老保险体系试点及推广证明，在我国建立有效、完善的新农村社会养老保险体系无论在政策层面、经济层面还是思想层面都具有较强的可行性。并且，随着新农村社会养老保险制度的建立及推广，对于我国经济发展、社会协调以及农村建设层面都具有重要的意义。
（一）经济发展的有力保障
我国具有强大的农村市场，社会经济快速发展的今天，与相对饱和的城市经济市场相比，农村经济市场开发的潜力更大。但是，由于人均收入较低，养老保障问题的制约，农村经济消费能力一直处于较低水平。随着新农村养老保障制度及其体系的建立，使得农民从思想上释放了消费压力，在消费观念及行为上与之前有了很大的区别。这种消费观念和行为的转变，使得广大农村经济市场被广泛的发掘，内需的强有力拉动，使得我国经济发展中心逐渐趋于平衡，为整体社会经济发展提供强有力的保障。
（二）社会协调发展的有效催化
城乡经济差距一直是我国面临的重要社会化问题，它对于我国社会稳定发展，社会矛盾化解产生重要的阻碍。而通过新农村社会养老保险体系建立集体及其推广，能够从养老生活保障层面为突破口，建立有效的社会保障体系，从而缩小城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等等层面具有重要的意义。随着我国城市化进程的加快，城乡统筹平衡发展已经成为社会发展的重要趋势，在这样的大环境下，通过建立较为完善的农村养老保障体系，能够从根本上解决因为这一层面差距而产生的社会化矛盾，对于和谐社会的建立具有重要的意义。
（三）新农村建设的有效推动
随着国家对于“三农”问题的重视，建立新型社会化农村已经成为我国社会化进程的重要课题。从我国农村当前的情况来看，建立新农保制度对于新农村建设意义重大。首先，新农村社会养老保险体系建设将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，社会关系的和谐建立。由于农村经济收入水平较低，在老人赡养方面给予子女带来了一定的经济压力，通过建立养老保障体系，能够在一定程度上减轻子女的经济负担，从而在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。
三、完善新农村社会养老保险体系的措施
以《中华人民共和国社会保险法》建立为标志，当前我国新农村社会养老保险制度的建立仅仅两年时间。随着制度及体系的进一步推广，这一体系在一些细节层面的问题逐渐凸显。例如，按照制度固定，一个农民缴费满15年时，每月将领到养老保险金88.17元。这些钱对于养老来说，只能起到减轻养老负担的作用，但是要单纯靠这个养老保险来养老，是不可能的。另外，养老金水平的相对稳定与上涨的物价之间的矛盾等，这些问题使得新农村社会养老保险价值大打折扣。这对当前的这一系列问题，认为如果要提升新农村社会养老保险体系的作用及效果，必须从以下几个层面进行完善，从而使得农村养老保障问题得到进一步的解决。
第一，增大政府投入，提高新农村养老保险的保障水平，同时完善其他一系列养老保障制度体系来保障农村居民养老权益。较低的资金水平还不能足以解决当前农村养老保障问题，政府应当解决市场宏观调控的手段来提升农村养老保障水平，并且通过养老保障制度体系的建立从根本上解决当前农村老人基本生活保障的一系列问题。
第二，进一步明确各地区调整的差异性，给出具体的调整方法，与市场发展水平挂钩（比如发放金额与消费者物价指数挂钩），保证新农村养老保险给农民提供持续高效的养老保障。相对问题的养老金水平与上涨的物价之间的矛盾使得养老保障制度与体系价值的发挥大打折扣，因此，在后期的推广过程中，必须将体系的完善与市场经济的发展相协调。
第三，完善特殊情况下的实行方法，同时与商业保险相结合，减轻农民在参加新农村养老保险以后所需要承担的风险，进行风险转嫁。
四、结语
新农村社会养老保险制度及体系的建立在一定程度上对于解决当前我国老龄化问题具有较为实际的意义。但是由于制度及体系建立及推广的时间较短，因此还需要对这一过程中所产生的问题进行细化和分解，从而使得整个养老保障体系得到完善，为解决当前农村养老问题提供有力的
保障。
参考文献
[1]李战胜，单杰，宫雪莲.以新农保为契机解决乡村医生养老保障问题[J].卫生经济研究，2010，（4）.
建立完整的国民经济体系篇10
关键词：民商法；信用体系；构建；研究
当前我国市场经济发展迅猛，伴随着很多的问题和矛盾，如近年来出现的诸如三鹿奶粉、瘦肉精等事件，这与我国的信用体系缺失是有密切关系的。
一、信用的理论基础
（一）信用在民商法中的界定
信用简单的来讲就是交易双方各自履行自己的义务。具体的表现为，订立合同的民事主体负有履行义务，偿还债务和最后承担法律赔偿责任的能力；对于正在进行的交易，民事主体任何一方为了避免或降低交易风险的发生，都有通过一定渠道获取对方的信用状况的权利。[1]
（二）民商法信用体系的价值
一个拥有高度评价的信用体系能够为交易双方创造一个公平、公开、透明的环境，其明确清洗的标准与界限，为公平交易创造了诚实守信的社会环境。[2]
一个社会一旦拥有了公平守信的环境，交易双方能够准确明了地获取对方真实的信用信息，有利于交易的顺利完成，更加有利于良好经济秩序的维护。一个没有或者缺乏诚实守信的社会环境，交易双方丧失对彼此的信心，势必会影响社会经济的持续发展。[3]
二、民商法信用体系的现状
在我国的法律体系中，很多法律都体现出了对信用的规定，如《民法通则》中“民事活动应当遵循诚实信用的原则。”[4]《合同法》中“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”，[4]等等。尽管如此，由于我国的法律法规还处于不断完善的阶段，还未形成一个完善的信用法律体系。
（一）法律制度不健全
我国现行法律中，很多的都没有涉及信用。由于我国的法律建设还不完善，因此远远不能满足市场主体对整个信用环节的要求。
（二）信用调整力度缺乏
信息性，财产性等是现代信用的特殊法律特征，因而需要依靠法律的调整。[5]如果法律的发展无法达到市场对信用的需求，就无法实现法律调整的优势，然而在现行信用法律中，几乎找不到对信用的特殊调整力的法律规定。[9]
（三）信用卡体制缺位
随着信用卡在我国越来多多的被人们所接受和使用，信用卡体制的建设却没有跟上经济发展的需求。市场主体是信用卡行为的实施者，信用卡的使用是凭借市场主体取得和延续的信用，信用卡体制缺位容易引发很多的问题，阻碍经济的发展。
三、建构民商法信用体系的途径
我国社会主义市场经济需要进一步完善和发展，其重要途径之一就是通过法律建设提高社会的诚信度，促进市场诚实守信的公平交易的实现，推动经济的顺利发展。这这所谓“透明的法治可以在陌生人之间创造信任的基础”[6]，只有有了信用才有了交易的可能。
（一）加强民商法执行信用原则的力度
当前，我国民商法总则以及各项具体民商法律中，都明确规定了信用的原则和要求，市场交易行为中必须做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）加强市场主体的信用建设
市场经济是法治经济，受到民商法等法律体制的信用建设规定，同时市场主体自身的信用建设也要加强和完善。信用在某种程度上是市场主体的社会资本和道德资本，对于市场主体经济发展的意义和作用必须重视和加强。随着信用在现代社会越来越多的重视，已经成为企业家的一种精神，成为企业的一种文化建设。
1.信用权建设
信用权的建设要建立在相关法律制度的基础上，无论是自然人还是法人，都需要建立信用权。在具体的交易行为中，信用利益要依赖信用权来实现，目前对于信用权问题在民法草案中也提出来了，可见，随着社会经济的发展，信用权将被越来越多的法律所重视，将信用权的构建纳入法律监督，是经济发展的必然要求。
2.企业信用建设
市场主体在市场经济不健全的现状下，必然会出现欺骗违约等情况的发生，这就是信用缺失问题。企业信用关键组成部分的信用体系，是制约社会经济发展的重要瓶颈，如果缺失必然会影响整个企业的发展，由此可见，这是一个相互促进和影响的过程，那么企业的信用建设就变得尤为重要了。[7]
3.个人信用建设
人是市场交易行为的执行者，经济社会发展在很大程度上依赖于个人信用体系的完整程度。[8]个人信用建设牵扯到个人隐私方面的保护，如果不将个人信息置于法律保护下，任何组织和个人对于个人隐私的破坏势必会伤害到当事人，这就需要法律的保护和裁决。民商法对于个人信息收集的方式、目的以及其安全性，都是有考核的，对侵害行为也是有处惩规定的等等。
（三）加强政府引导和监管
政府要加强职能监督作用，在信用的公开和透明方面，要不断督促个人和企业信用的健全和完善。政府要加强个人和企业信用信息的社会化、公开化、透明化建设，个人信用是社会信用的基础，企业信用是社会信用的关键。政府要积极引导和建立健全个人信用信息、企业信用调查等体系，通过提高信用的透明度来推进整个社会信用的建设。[9]
结语
科学有效的信用体系，是经济社会想要取得长足而稳定发展的前提。从企业、个人和政府三方面出发，构建民商法信用系统，在相关法律法规的监督和管理下完成对社会经济市场的引导，才能真正意义上满足市场主体对于信用的要求和需求。
参考文献
[1]丁邦开，何俊坤.社会信用法律制度[m].南京：东南大学出版社，2006，14.
[2]李凌燕.信用经济法律精论[m].北京：北京大学出版社，2007.
[3]引车耳.信用制度深度透视[m].北京：人民邮电出版社，2009.
[4]倪受彬，施丹婷.金融危机背景下信用评级机构的法律责任问题初探[J].社会科学，2009，8.
[5]崔利民.信用制度与我国商法之现代化[J].河北法学，2009，8.
湛继红.社会信用体系惩戒机制设计[J].金融与经济，2008，2.
[6]廖勇刚.德国社会信用体系建设对我国的启示[J].青海金融，2009，4.
[7]赵艳.西方社会信用体系模式及其启示[J].中国改革，2011，4.