高等教育的必要性篇1
人类文明的进程清晰地标示着原始文明一农业文明一工业文明再到生态文明的进化轨迹。在人类社会走向生态文明之时，高等教育作为人类文明发展的产物，是整个社会有机的组成部分，当然不可能置身于社会发展的生态潮流之外，各种生态形式不仅要表现在政治、经济、文化领域还会必然地延伸到高等教育上来。如何使高等教育更符合自身发展规律的要求，实现高等教育生态化转向，是新时期高等教育可持续发展的重大课题。
一、内涵解读：生态化理念与高等教育生态化
1.生态学与生态化理念
生态学（ecology)，源于希腊文“eco”和“Log-os”。含有“逻辑”或“科学”之意，1866年德国动物学家海卡尔首次将生态学界定为研究生物与周围的有机环境和无机环境相互关系的科学。随着现代生态学和系统科学的发展，系统生态成为研究的热点，当人们在研究系统生态及其系统各要素相互作用的规律及其机制时，发现它是一个动态的、开放的、具有自组织功能的复杂系统，系统里的每个生态因子之间保持着一种相互依存的动态平衡，由于这种属性具有哲学指导意义的特质，于是提出了“生态化”的概念。这里的“生态化”已超越了一般意义上的自然生态内涵，而包含了深刻的哲学意蕴，其实质是对事物关系的把握，它揭明了事物之间保持着相互依赖、相互促进的关系，超越了机械论而转向整体性、系统性、动态性的世界观，已成为一种理念、思维方式和方法论体系，可广泛运用于其他各个学科，为科学研究以及解决经济社会发展中出现的各种问题提供一种新视角、新思路。如果说生态学的繁荣，促进了生态政治运动的兴起和发展，而“生态化”概念的提出，则标志着人类思维范式的重大转换，以“生态化”的思想指导高等教育，必将引导高等教育朝着生态化方向发展。
2.高等教育生态化
所谓高等教育生态化，就是以生态化理念指导高等教育的发展，借助生态学原理和复杂性科学的基本规律，合理配置高等教育资源，优化高等教育结构，使高等教育的发展跟自然和社会的发展相协调，建立一种育人为本而又自然、和谐、开放的新型教育发展模式，实现高等教育系统的动态平衡过程。它追求教育内部、外部主客体间相互依赖、互促互利的协同，教育对象的自然性、社会性和实践性的统一及其自然个性的张扬和创新性的拓展，强调各种教育要素输入、输出状态的动态平衡。
高等教育生态化的核心是把高等教育视为一个由各种教育因子组成的复杂网络生态系统，各教育因子相互依存、相互促进，其中每一个因子都是这一整体的一部分，并依赖于其他因子动态地呈现出共生与竞争、平衡与发展的状态。首先，存在于高等教育生态系统中的各个要素相互依存，均享受着发展的同等权利，而且在一定条件下，这些要素是耦合的、协调的，如果耦合、协调不好，就意味着系统生态平衡的破坏。其次，高等教育生态系统中各个要素的发展又并非完全均衡，实际上存在着差异性，这种差异性是通过各个体相互竞争或斗争而实现的，正是通过这种竞争或斗争才使得生态系统生生不息、活力常在。在高等教育生态系统中，有三个价值主体，即：教育者、受教育者和社会，其中学生是中心；三个基本环境，即：高等教育外部的社会宏观环境、高等教育内部各种不同教育层次和形式的高等教育组成的中观环境、高校内部各种生态因子组成的微观环境，其中高校是中心。高等教育生态化正是通过协调高等教育的各个价值主体、各种教育生态因子和环境因素的共生和发展，利用生态调节机制来提高高等教育系统的承载力，着力于解决高等教育生态系统里的矛盾和失衡，从而推动高等教育的健康可持续发展。
二、现实诉求:高等教育生态化发展的必要性分析
1.高等教育发展实现良性循环的客观要求
以系统生态的视角来审视教育可以发现，高等教育是一个由相互联系、相互依存的若干要素组成、为环境所影响，并反过来影响环境的开放系统。从高等教育的结构来看，不同层次和形式的高等教育机构按照社会发展的需求和自身办学基础合理分工，各自在整个高等教育系统中占据不同的生态位，彼此相互关联，以一定的结合方式和比例关系保持均衡发展和协同进化。从某一高等教育机构的内部环境来看，其规模和组织结构、物质条件、体制制度、教学设施、文化氛围及其行为模式等教育因子共同构成学生的学习情境，影响学生的行为，学生的行动又改变着现实的学校情境，影响学生自身和其他个体的身心发展。从整个高等教育与外部环境关系来看，它与外部环境之间存在着复杂的非线性制约作用，不断地与政治、经济、科技等环境因子进行物质、信息和能量交流，在发展中调整自己适应外部环境的变化和需求，从外部环境不断吸收人、财、物等营养，用以实现自身价值，为外部环境输出全面可持续发展的人力资源，并与外部环境保持一种动态的输入（人力、物力、财力、信息）一转换（弹性调控）一输出（出人才，出成果)相对平衡，同时尽可能保持低输入高输出，不断开发新的项目替代输入。
由此可见，高等教育系统和自然生态系统之间有着相似的内在机理和一致的质态属性，它除了具有一般系统所具有的稳定性、整体性、层次性、关联性、独立性等特性外，还具有生态系统所具备的自我维持、自我调控性、可持续发展特性、输入输出的开放性、环境影响性等生态化属性。正是高等教育这种生态化属性决定了高等教育在本质上是一种遵循生态化原理和规律的生态化教育，因此，高等教育必须走生态化发展的道路。
2.化解高等教育生态危机的迫切需要
纵观我国高等教育的发展历史，可以发现，改革开放以来，在政治、经济及社会需求等众多力量的推动下，我国高等教育规模从1999年起开始了跨越式的増长。高等教育毛入学率从1998年的9.8%跃升到2008年的23.3%说明我国高等教育己经在短短十年里走过了发达国家30年的历程，实现了历史性跨越，进入国际公认的大众化发展阶段，基本实现了我国从人口大国转变为人力资源大国的战略目标。
然而，当我国高等教育从“精英化”教育向“大众化”教育变迁时，忽视了教育生态化发展规律，在谋求快速发展中却走出了一条非生态化之路，引发了一系列的教育危机，一方面区域发展不均衡，层次结构、学制结构不合理，学科发展不协调，学生自然性发展和社会需求失衡，等等。另一方面，教育目标标准化、教育手段模式化和教育环境趋同化，学生个性被淹没，学校特色不明显。我国高等教育规模为世界之首，但具有国际竞争力的高校却凤毛麟角。当然我国现代化教育历史不长，难以与发达国家抗衡，但与非生态化教育也不无关系。如此畸形的高等教育发展己使得高等教育不能适应经济社会全球化发展的需要，深化教育改革己迫在眉睫，这是全社会的心声和共识。因此，必须要用教育生态化理念来审视高等教育，及时调整发展方向和建构原则，对高等教育进行根本性的改革和创新，走高等教育生态化发展道路。
3.高等教育科学发展的内在要求
以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观不仅是促进经济社会持续发展的指导思想，而且对新时期教育改革与发展具有重要的指导意义。科学发展观对高等教育的指导作用主要体现在以下几个方面:一是全面发展，全面发展既是科学发展观的基本要求也是生态化的重要内涵。它包括教育的各个层次，从纵向看，包括高职、专科、本科、研究生教育等以满足社会和教育受众对教育的全面需求，从横向看包括各个学科门类，既包括普通高等教育又包括职业技术教育。二是协调发展，协调发展既是科学发展观的基本要求，也是生态化的重要特征。首先是教育结构合理，从教育战略上讲，就是要根据经济社会发展的需要科学布局，理、工、文、商、管各科动态协调，东、南、西、北、中各地大致适度。高等教育发展的速度与经济社会发展的速度基本同步，招生规模的扩大与人才培养的质量相适。三是“以人为本”的发展，以人为本就是以育人为本注重教育内涵丰富和发掘，把促进人的自由全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。“坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。”特别需要指出的是，我们现在的高等教育由于过度强调标准化、规范化，用管“物”的方式管人，在招生、教学、科学研究以及成果评估等各个环节都有反映。这种模板化的教育模式，严重地扼杀了学生个性的发展，不利于创造性人才的培养与成长。
由此可见，高等教育要深入贯彻科学发展观，就要求高等教育走以人为本、全面协调可持续发展的道路，实现高等教育系统生态化。高等教育生态化发展符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所强调的可持续发展一“要处理好质量和数量，眼前和长远，结构和规模的关系，实现可持续发展”战略，是科学发展观的具体运用和体现，也是科学发展观对高等教育的本质要求。
三、路径解析:高等教育生态化发展的实现
1.合理配置教育资源，实现高等教育结构生态化
高等教育系统的结构直接影响着教育功能的发挥。因此，要提高高等教育功能就必须调整高等教育布局，优化高等教育结构，促进高等教育结构生态化。
从教育生态化视角审视我国的高等教育，可清晰地看到现有的高等教育存在着区域分布不平衡、学科布局不协调、课程设置不合理等诸多矛盾。这些问题的产生在很大程度上是由于我国原来的高等教育资源配置不合理所致。因此我们要按照统筹兼顾、和谐协调的发展原则科学地整合高等教育资源优化高等教育结构，从而提升高等教育功能。在区域分布上，国家要根据各个区域高等教育发展的实际情况，结合当地社会经济发展的情况，合理地配置高等教育资源。建立区域教育财政补偿扶持制度，健全捐赠税收优惠政策等行政调控手段，尽可能多地将优质资源调整、引导到中西部地区。同时，有计划扩大东部高校在中西部地区的招生规模，新増招生计划向中西部地区倾斜，从而促进高等教育区域间均衡发展。在类别层次上，在适当扩大教育总体规模的基础上，调整专本科教育的比例，尤其是要大力支持发展高等职业教育，为地方培养留得住、用得上的职业技能型人力资源，从而缓解劳动力供求结构矛盾。在办学形式上，推行百花齐放的方针，避免千校一面，鼓励多元化办学，在保持正规高等教育持续高效发展的同时，鼓励企业办学，大力支持民办高等教育的发展，根据社会的需要和终身教育的理念，推动成人教育的发展。在学科结构上，强化对学科专业的宏观调控，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，使重点科类专业和基础性科类专业保持适当的比例，利用市场调节加速发展应用性科类专业，同时适当加快发展文科类与新型学科类专业。此外，还要根据生态系统演变的一般规律，根据情境的变动和社会经济发展需求的变化，适时进行结构调整，通过机制调节来实现各级各类高等教育的协同进化，从而实现高等教育结构生态化，提升高等教育的整体功能。
2.优化高等教育内外部环境，实现高等教育与社会环境关系的生态化
高等教育作为一种社会存在，是在一定的社会环境中运行和发展的，它同社会环境之间构成了密不可分的生态联系。一方面，它得到社会的推动和支持，同时受到社会需求等社会环境因素的制约；另一方面，它又反作用于社会环境，推进人类文明的进步。它们这种辩证统一、互促互利关系，是通过高等教育与外界环境的物质、能量和信息的交换来实现的，体现着高等教育系统的生态化特征和功能。首先，优化高等教育与社会环境之间的关系以获得外部输入的保障。调适高校与政府之间、高校与家庭之间、高校与高校之间的各种关系，争取公平合理、竞争有序的政策环境，创造宽松适宜的经济环境、开放和谐的文化环境，从而保证输入的稳定和持续强化社会对高等教育的支撑和推动作用。其次，优化高等教育内部生态环境以适应社会的需求。及时了解社会经济发展的动态，掌握外部环境的情境需求，通过调整高等教育内部结构、合理配置教育资源，提升教育内涵，培养出各种适应社会和经济发展需要的优秀人才，从而达到高等教育适应社会、服务于社会的目的。
有效的教育供给和投入最终推动高等教育的发展。高等教育通过输出人才和科学技术来服务社会，而社会的进一步发展又必将为高等教育系统的发展提供持续不断的能量和物质，从而推动整个高等教育系统的进化，实现高等教育的可持续发展。
3.坚持育人为本实现高等教育人才培育生态化
高等教育属于人一社会一自然这个大系统的一个子系统，虽然它与外部系统保持着紧密的生态关联，但它同时又是一个相对独立的体系，具有同其它生态体系相区别的特质，有自己的运行和发展规律，这种特质突出地表现为：高等教育的对象是人这一存在，人是一种自觉自为的类存在物，理性使人的发展超越了非人类存在物发展的盲目性。为了自我提高、自我实现，人创造了高等教育，从这个角度看，高等教育实质上是人实现自我发展的手段，那么高等教育目标最终指向人的自由全面的发展也就理所当然。正是认识到这二者的本质关联，所以高等教育生态化发展强调要坚持育人为本实现高等教育人才培育生态化。而人又是一个开放的未完成结构，是不断变化发展着的，是自然属性、社会属性及实践属性的统一。“人的发展包括在实践基础上人的自然素质、社会素质和人文素质的总体发展，是社会中每个人身上的类特征、社会特征和个性的全面自由充分的发展”。因此，高等教育人才培育模式生态化要求注重人的全面自由发展，人才培养服务既要符合社会发展的需要，也要考虑学生对高等教育的不同要求以及对自身自由全面发展的需要，真正实施“尊重人、关心人、信任人、提升人和完善人”的教育。
实现高等教育人才培养的生态化，以下几个环节是重要的：首先是目标的生态化、标准的多样性。高等教育的目标就是要培养全面自由发展的高素质人才，这里的“全面”发展，不仅是智商的提高、技艺的获得，还要求情商的提升及身体素质、心理素质、科技和人文艺术素养等全面素质的发展。“自由”发展是指，生态化的高等教育既承认学生的同一性也认可学生的差异性，注重有教无类和因材施教的辩证统一。其教育服务既强调学生受教育的公平，也关注用创新来突出差异。公平体现了高等教育生态化理念中“有教无类”的和谐，创新体现了高等教育生态化理念中“因材施教”的差异。这样，就能使每一个学生的内在潜能得以充分合理地开发，获得个性、特长的自由发展。其次，过程的生态化、方法的多样性。以学生为中心，将学生的学习、研究和社会实践的各个环节视为一个有序相接的过程，完成每个环节的方法各不相同，根据学生的需要和兴趣，实行平等对话、相互交流、启发诱导等多种教学方法，既使整个育人的时间空间充满和谐的育人氛围，又激励学生学习的主动性和积极性，最终形成教育活动的“生态链”。其三，环境的生态化、活动的多样性。高等教育人才的培养是通过各种各样的学习活动、实践活动和学术交流活动等完成的，这些活动的开展都是在一定的环境、条件中进行的，环境和条件虽然对人才的培养不起决定性作用，但起着不可缺少的重要作用。良好的生态化的环境是培养生态化的人才的重要条件，这对于有多样性活动的高等教育更是如此。因此，高等学校不仅要培育自身独特的高校精神和价值理念，形成自由民主、求真求实、奋发向上、和谐有序的人文环境，而且要注重构建优美怡人的高校自然环境，这样，可以让学生在学习之余消除焦虑、缓解紧张，适当释放学习的压抑，提高学习效率，从而实现生态化人才培养的目标。
四、结语
高等教育的必要性篇2
【关键词】教育产业教育产业化高等教育体制学校经营
一、教育产业和教育产业化概念界定
1992年6月，中共中央和国务院颁布《关于加强发展第三产业的决定》，明确指出了教育属于第三产业，教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，建议把教育事业作为加快发展第三产业的重点。教育产业思想是我国教育改革顺应社会经济改革的潮流，引入西方教育经济学理念，在整个社会产业不断演变的背景下逐步形成、发展并最终确立下来的。
（一）教育产业教育产业是指专门提供教育劳务这一特殊服务的机构集合体，以教育资源为资本或对象所进行的生产和劳务的综合行业。确定教育产业最重要的依据是教育是否从事生产性活动。我们都知道，人类对生产性活动的认识是随着社会经济的发展而不断深化的。教育活动的目的就是为了提高人们的认识水平、劳动能力和创新能力，是现代社会经济发展的最重要的动力源泉。在生产要素中，人的要素始终占主导地位。教育活动是提高人这个要素质量的主要手段。因此，它应该算是生产性活动。如果科技人员提高物品的性能的活动是一种生产性劳动，那么教师这种提高人的劳动能力的活动同样是一种生产性劳动。所以，我们可以说教育是一项产业。在目前，我们把它归入第三产业。但随着社会经济的发展，人的认识水平的提高，教育在国民经济中的地位日益重要，教育产业也有可能成为一种独立的产业。教育产业的内容包括以下几个方面：（1）人力资源产业，包括各级各类学校和教育机构所进行的职前教育、职后培训以及终生教育和其他教育活动。（2）科技产业，包括校办科技产业和科技成果的开放、转让等。（3）校办产业，包括一般校办产业。（4）教育服务业，包括以学生为主要对象的餐饮、接送、公寓建筑、物业管理和图书发行等服务业。
（二）教育产业化
教育产业化就是要按照教育产业的理念，对教育产业进行运作。教育产业化至少包含两方面的含义：一是把教育当作对国民经济发展具有全局性、基础性、先导性的第三产业，而不是单纯的消费性公益事业。二是在办教育的过程中，应该注意计划与市场的双重调节机制。一方面，教育具有公共性，教育产品具有公共产品的特征，人人都有资格享受，人人都有受教育的权利。保证每个人接受良好的教育，是社会公平的重要组成部分，是人类社会永恒的追求，也是世界各国政府工作的着力点所在。教育（特别是基础教育）是公益性事业，实施免费教育或义务教育是国家应当承担的责任。另一方面，教育又具有私人性，教育产品具有私人产品的特征（一个人享有了某种服务后，就会减少其他人对这种服务的享用，甚至排除了其他人对这种服务的享用）。应该适应市场规律，按产品单位付费，谁享用谁付费。例如，高等教育传播的知识具有探索性和研究性的特点，不是人人都可以来分享的。而且举办高等教育需要大量的投资，在中国能够享受高等教育的人毕竟是少数。教育是事业性和产业化的统一，因此，在教育产业化过程中，应坚持公益性和盈利性，经营效益和社会效益相统一，要明确教育的哪些部分不能产业化，而哪些部分可以产业化。
二、我国高等教育产业化的必要性
（一）高等教育非产业运作的弊端
改革开放以前，我国实行的是计划经济体制。计划经济是通过政府计划直接分配资源。在这种体制下，政府是高等教育资源的唯一配置者，通过政府统一的计划和行政指令，按教育行政区划或层次具体分配教育资源，这种教育资源配置方式要实现资源的最优化配置，需要一定的条件。例如，政府必须充分掌握可靠的经济信息和教育信息，为正确决策提供条件，但实践证明这在工作中是难以把握的。虽然计划经济体制具有集中教育资源，加快教育事业发展的作用，但其最大的缺陷在于很难做到高等教育资源的优化合理配置，实现高等教育资源的合理利用。长期以来，人们一直把高等教育看成是一项事业性活动，是依靠政府的投入和社会的捐赠来维持的，没有把高等教育当作产业来运作，没有引入市场机制，因而阻碍了我国高等教育事业的发展。具体来说表现在以下几个方面：
1．高等教育没有建立起自身的投入产出机制和教育效益理念
高等教育部门产出的教育产品无法在市场上得到价值实现。长期以来，我国高等教育偏重于强调公益性和非营利性。有人甚至认为教育部门就应该只有投入而不求相应的经济回报，致使投入教育的资本不能增值。教育的“公益性”和“非营利性”并不意味着高等教育就必然入不敷出，就不能优化经营。相反只有建立起高等教育的投入产出机制，树立效益观念，使教育投入在市场中实现合理回报，才能形成教育自身的造血功能，摆脱长期以来高等教育依靠外界投入，非生产性的尴尬局面。
2．高等教育部门培养的人力资源常常与社会需求相脱节，从而导致高等教育的盲目和失衡发展
在人才市场上，我们随处可见无数拿着精美包装的简历的毕业生在抱怨许多用人单位不合理的招聘要求，而后众多收了一大堆简历的用人单位却在抱怨找不到符合他们要求的人才。高等教育的产出不适应社会的要求，国家也没有为高等教育部门培养的人力资源提供良好的社会工作机会。这就形成了长期以来教育资源的巨大内耗，产出的没被很好的利用，社会需求又得不到产出的满足。
3．高等教育主要靠政府过问和财政拨款的方式，严重束缚了自身的发展
在这种投资和办学体制之下，教育行为仍作为政府行为，政府投资是教育发展的主要财力源泉，政府投资越大，负担就越大；负担越大，导致再教育再投资的能力越是相对萎缩，高等教育单靠政府投资的路必然越走越窄。
4．高等教育产权不明，教育政治化，导致教育决策欠科学不及时
国有高等教育资产虽是全民所有的公有资产，但是不可能让每个公民都参与管理，而只能委托给政府对公有资产进行管理。也不可能由抽象的国家去承担，只能委托给特定的机构或个人去。党委领导下的校长负责制不是责任制，这种制度使教育政治化，这种教育制度下的学校领导更倾向于为自己捞足政治资本，大搞基础建设，重复建设，而不愿把精力花在短期内见不到成效的教学科研水平的提高上。
（二）高等教育产业化是高等教育发展的必然趋势
1．日益增大的高等教育需求要求高等教育产业化
我国高等教育需求十分旺盛，物质需求的满足使越来越多的人希望接受一流的高等教育服务。高校连年扩招，但“千军万马过独木桥”的局面并没有得到根本的改变，高等教育供给尚不能满足巨大的市场需求。同时我们在刺激消费中就应该考虑到刺激教育这个产品的需求。我们应该加强高等教育产业的发展，以满足社会对教育的需求。
2．高等教育产业化是知识经济发展的客观要求
产业经济"学认为，产业之间有互动的关系。人们预计21世纪是一个知识经济的时代，教育将不再局限于一个部门或一部分人，也不再局限于一个人的某个阶段，教育已是“全民教育”与“终身教育”相结合的全方位、立体式的大教育概念，所有产业都必须以先期教育为前提，也必须以同步培训为支撑。因此，大力发展教育产业，是知识经济发展的客观要求。随着经济社会的不断发展，尤其是知识经济时代大量的高新技术应用于生产，人类利用极小的资源即可创造出极大的社会财富。并且，科学技术的发展使再生资源，替代资源的开发利用成为可能。资源对经济的发展的作用逐步为知识所取代，知识可以增值，知识可以直接成为财富，人力资源的开发利用对国家、企业和个人具有重要的意义，时代要求我们发展高等教育产业，提供高质量的高等教育服务。
3．教育产业化是教育自身发展的要求
高等教育的发展促使了高等教育经营活动的出现，这是高等教育成为产业的前提之一。高等教育活动在其产生之初只是非常简单的言传身教，没有更多的辅助设施和人员，也不存在为高等教育配置资源提高效率而进行的组织和经营活动。随着社会的发展，教育活动的形态发生了很大的变化，教育的规模不断扩大，出现了学校和班级教学，后来进一步发展为多层级的学校教育系统。这使得高等教育活动从人员的管理到资源的配置变得越来越复杂，高等教育活动的组织、经营成为必需。在这种情况下，高等教育活动与高等教育的经营活动演化为不同的概念：前者的最高目的在于培养人，在于使人转变为期望的形态，所以可以不考虑成本；后者的目的在于育人活动的有效性在于怎样使现有的资源得到充分的利用。关注资产和人员的有效经营，是产业活动的特征。正是教育自身发展孕育了教育的产业形态。
4．高等教育产业化是中国加入wto的必然趋势
当前在西方国家由于政府财政越来越难以负担庞大的教育经费，加之事业形态的教育表现出低效和无能，许多国家都在探索把教育推向市场，通过教育的市场化和产业化来实现教育的改造和提高。中国加入wto必然引来西方国家资本对中国高等教育的投资。面对专业化、规范化的国际资本运作，中国高等教育部门如何与之竞争是摆在教育界人士面前越来越现实的课题。中国高等教育必须改革，进行产业化运作，增强自己的免疫力，才能更好的与狼共舞。
（三）发展高等教育产业的现实意义
1．发展高等教育产业有利于推动社会经济的发展（1）直接拉动经济的持续发展
积极大量兴办学校，将是解决教育供应不足的根本方法。无论是政府或者是民间投资建校，都可以拉动或创造更多的社会物质生产的内需，并有效推动当地经济的发展，促进其他产业的发展。1999年大学扩招以来，大量学校的兴办、扩办，一个接一个的“教育城”、“大学城”或“教育产业开发区”的崛起，带动着全国内需的萌生和拓展的事实，有力地证明了高等教育产业开发对经济发展的直接贡献，是不可否认的。
（2）完善我国经济结构
社会生产包括物质产品生产和精神产品生产，后者包括教育产品的生产，是经济结构生产的重要方面。现阶段我国教育产品生产相对来说落后于物质产品的生产。毕竟国家培养人才的数量是有限的。长期以来，我国通过高考分数线来限制高等教育的受教育人数。但是国家培养不起，为什么不让社会去培养呢？据统计，我国每年去海外留学的人员人均支付人民币在6—20万元之间，其中主要原因是我国没有发展高等教育产业，高等教育供给不足，质量不高，不能满足国内需求，大量高中毕业生只能到海外去求学。
（3）推动全社会重视投资办学
一方面，由于社会总体消费乏力，国民手中积淀了大量的闲置资金，其中绝大部分集中在少数人手中；另一方面，教育供给不足——学校不足、学位不足、高层次教育不足、高质量教育保证不足……高等教育产业化运作的实施，可以吸引人们投资教育。
（4）推动国民文化消费
有一定经济能力的个人或家庭，已不满足于被行政分派或地区划定，而不惜重金去选择学校，选择专业，选择教师。教育市场在教育需求不断增长中产生。反过来也就是，高层次高质量的教育在教育资源与教育供给相对短缺的条件下，始终是教育市场的一个“热卖点”，也是一种高尚的文化消费内容。
2．发展高等教育产业，有利于推动高等教育改革的进程
（1）推动高等教育改革中教育资源配置的科学化
知识经济社会意味着造就出广阔的高等教育市场。长期以来，人们寻找教育资源的视线，都只是盯着国家财政这一块蛋糕，面对着仅有的这一点点可怜的资源，也就只能是“计划的”办法。但是，事实上，在大力发展市场经济过程中，教育资源不仅仅存在于国家财政中，它还可以存在于家庭的消费之中，存在于社会各个机构的投资和消费需求中，存在于对一定的教育资源的科学管理之中，存在于教育产权的分割、调整和使用之中，存在于市场机制的运行和经营配置之中。
（2）拓宽教育经费渠道
今天，一部分人已先富裕起来，一部分贫困者也同时产生。让一个首先富裕起来的家庭在付出一定的高等教育选择代价后，让自己的子女享受到更多更好的教育，然后又能由此使教育经费得到大量的增加，用以资助更多品学兼优的贫困家庭子女上学完成学业。
（3）高等教育产业化是高教的改革的突破口
高等教育不产业化，高教改革就推不动。现在我们国家办的大学，可以说是人浮于事，问题多多。仅仅依靠其自身改革是不行的。只有通过发展高等教育产业，尤其是民办教育产业才能从根本上触动它。所以，发展高等教育产业非常重要，它既与宏观经济有联系，也与微观经济有联系。
3．发展高等教育产业有利于提高整体国民素质
（1）培养大量的符合社会需求的人才
高等教育产业化有利于教育行为更好的反映社会的需要，建立完善的教育投入产出机制，从而为社会提供大量的人才。
（2）为学生身心健康发展拓展新的空间
高等教育产业观念将以教育服务的新理念，真正撼动封建的“师道尊严”，还学生以“上帝”的地位，为学生身心的创造性发展，也为教师的高智力服务劳动的价值得以真正的兑现提供理论基础。同时，也将在教育本质的问题上冲击并重构整个教育理论体系。
三、如何进行教育产业化运作
高等教育产业化的推动，需要全社会的共同努力，社会要对“高等教育产业化”有一定的认识，在思想上形成必要的势能，另外政府必须下定决心对现行的高等教育体制进行必要的改革，从而为高等教育产业化运作提供良好的社会环境。高校则要树立学校经营的观念，合理优化利用自身的各种资源，通过市场化运作，实现高等教育的良性发展。
（一）扫除对教育产业化的认识障碍
长期以来，我们已有的对高等教育的认识和理解，如“教育不该营利”、“精神文明事业不该产业化”、“捍卫教育公正”等造成了对高等教育产业化的排斥，因此，必须解放思想，站在客观的角度上对高等教育产业化进行认识。
1．高等教育应该允许赢利
长期以来，我国的高等教育一直由国家单一投资经营，办学不是以经济利益为目标，而是以培养人才为目标，在人们的观念中形成了高等教育不能赢利的观念。我国教育法也规定了教育不可"以赢利。理由是如果学校可以赢利，就会追求经济利益而降低对教育质量的要求，降低了教育质量就损害了教育的社会效益。该观点明显的把社会效益与经济效益对立起来。但是，即使是以利润最大化为目标的企业，质量竞争也已经成为市场竞争的最重要手段之一，如果企业因为贪一时之利而降低质量，必定会失去市场，进而损害自身的经济效益。况且还有国家监督，低质量的产品不允许进入市场。如果高等教育是一个规范有序的市场，学校获得高额利润的主要途径就是提高其办学质量，可见高等教育的社会效益与学校的经济效益是一致的。问题主要是国家如何规范高等教育市场，制定出合理的高等教育服务标准。只要符合国家的标准，一个高等学校由于办学好而得到高额利润，非但对于投资者来说是一件好事，对国家来说也是一件有益的事情。
2．并不是所有的精神文明事业都不可以产业化
一些人以作为意识形态领域的高等教育是否可以产业化的标准，认为凡涉及精神文明事业都不能产业化。事实上哪些东西有利于精神文明与教育的内容有关，与用什么组织机制来运行无关。不能因为某些领域的活动不能市场化就判断它是高尚的，能导入市场机制的领域就判定它是庸俗的。产业化和市场化是一种组织方式，与通过某种组织提供产品和服务的内容并没有必然的联系。
3．高等教育产业化不妨碍教育公正，恰恰是为了更好的体现教育公正
有人从捍卫教育公正的立场出发，认为教育产业的必然后果，就是学校将以利润原则作为其运行的唯一法则；认为教育产业的必然后果，就是学校将以利润原则作为其运行的唯一法则，使社会成员因其经济背景不同而在接受教育的机会中处于不平等地位，从而危及教育公正。事实上，公正或公平从来都不是绝对的，实现教育公正或公平途径也从来都不是唯一的。教育公平也并不是教育资源的完全分配。真正的公平应该体现在个人享有教育资源的多寡建立在以个人对社会贡献多少基础之上。高等教育资源在经济发展的一定阶段总是稀缺的。根据个人对社会的贡献或预期贡献为依据进行有差别的分配就是公平的，否则违背了获得与贡献相对称的原则就是不公平的。实现教育产业化能够确保教育特别是高等教育这一稀缺资源按照获得与贡献相对称的原则来分配，这其实就是最大的公正。
4．高等教育产业化不会导致教育制度危机
有人认为高等教育产业化必将导致高等教育机构企业化、高等教育活动市场化、学生享受高等教育投资化。这样，政府承担高等教育事业的职责就会淡化，政府会把发展高等教育的职责推入市场，减少本该由政府承担的投资，并导致高等教育发展的制度危机。事实上，高等教育产业化与政府担负的高等教育发展职责并不矛盾，高等教育产业化并不意味着所有教育机构都完全按市场化运作，高等教育产品也并不完全成为绝对意义上的商品。高等教育产业化是有条件的产业化，是有别于一般性产业运行的产业化，高等教育产业化和政府承担高等教育发展的职责可以并行不悖。只要我们正确认识高等教育产品具有公共性和私人性的双重性质，并以此作为出发点，制定科学合理的高等教育制度，就可以在实行高等教育产业化的同时，保证政府承担发展高等教育的责任。因此，是否能够保证政府承担高等教育的职责，不在于是否产业化，而在于是否有良好的制度和运行机制。
（二）改革高等教育体制
要使中国高等教育真正做到产业化，必须要对现行高等教育体制进行必要的改革，必须变政府直接管理高等教育为加强宏观调控间接管理，使高等学校成为高等教育市场的主体，在招生、培养、经费的筹措和使用等方面有充分的自主权。而政府则通过制定法律、制度、标准等方面为高等教育的发展创造良好的外部环境。使高等教育市场成为一个公平竞争的场所。
1．改革高考制度
目前的高考制度从客观上造成基础教育围绕高考这根指挥棒转，使基础教育成为应试教育，高考的升学率成为衡量基础教育质量的唯一标准，这不仅影响了基础教育的质量，也影响了高等学校的生源。另外，这种简单划一的定额招生方式也不利于高等教育多样性人才的培养。尽快实现学校自主招生是当务之急。目前的招生制度实行的是“严进宽出”而不是“宽进严出”。“宽进严出”应是改革的方向，因为一方面可以使想进高校的合格学生都能进高校深造，同时又可以要求学生达到相当的标准才能毕业，从而使高等教育的质量有所提高。
2．根据市场供求状况确定培养人才方案
政府如果需要某一个专业加快发展的话，可以采用政府购买的方式，而不可以采用强制的方式。只有这样，高校才能对人才市场及其变化做出灵敏的反应，使人才供给从数量上和结构上适应经济发展的需要。为避免市场调节的缺陷，政府应为高校提供各类人才总体需要的信息，并通过资助教育来引导学校培养出经济发展所需的各类人才。
3．政府可以有所为有所不为，适度放权，更多发挥监督作用
政府把属于高校的权利归还给高校，因为教育市场是一个具有自身特点的市场，是培养人才的地方，同时对国民经济发展又有着举足轻重的作用。因而规范市场，打击不正当竞争尤为重要，必须坚决取缔一些不具有高等教育资格的学校，以维护正常的高等教育秩序。
（三）树立学校经营思想
在良好的社会环境前提下，实现教育产业化的关键是在教育产业理念的指导下，进行学校经营。“考虑到学校组织为非企业组织的实际，结合学校经营所具有的特殊性，依据对经营概念的定义，我们把学校经营界定为：学校经营（schooloperating），就是学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校资源效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径所实施的学校经营环境分析、学校经营思想的确立、学校经营目标确定、学校经营策略的选择以及学校经营操作方式等一系列的筹划、营谋活动。”[1]
学校经营是经营理念在学校资源配置中的具体表现，学校经营包括学校产品经营、学校资产经营、学校资本经营。
1．学校产品经营
“学校产品经营，是指学校按照教育市场的需求，以其拥有的或所控制的经济资源为基础，以培养出能够满足教育市场需求的教育产品为基本手段，以教育产品的数量和质量来获取效率和效益的经营活动。”[2]它有以下几个特点：一是学校产品经营的基础是学校资产，现代学校中用于培养教育产品的高水平教师专家以及现代教育技术手段具有十分重要的意义。二是现有的学校资产在学校经营中一般是非交换对象。三是学校产品经营的核心问题是根据教育市场需求状况以及变化趋势决定培训什么、培训多少、如何培训。四是教育投入活动主要围绕强化教育产品的开发对学校资产的需求来进行。
学校产品经营的主要途径是靠教育产品，教育服务的成本核算和培养手段、服务质量的提高。学校产品的经营的基本形式有教育产品经营、教育市场经营、学校品牌经营等。
（1）教育产品经营
现代社会，消费者对教育消费的要求是多种多样的，不仅在需求层次上有着明显的差异，在需求类型上体现出不同的特点，而且处于不断变化发展中。这既为学校的教育产品开发创造了巨大的、复杂多样的需求空间，又要求学校必须适应社会教育需求的不同特点及其发展趋势，向社会提供质量优异、价格合理的教育产品。随着买方市场条件的到来，学校产品之间的产品竞争、服务竞争更趋激烈，消费者则拥有充分选择的权利。因此，学校所提供的教育产品的质量、服务，甚至是价格都决定了其在教育市场上能否具有竞争力的重要因素。经营成功的学校，都把教育产品质量视同学校的生命，并在教育实践中创立了一整套质量监督的规范体系。同时这些学校也十分重视教育产品特性的开发，善于"根据社会教育消费的变化趋势做出准确的判断和科学的决策，从而适应市场需求的教育产品占领教育市场。
（2）教育市场经营
经营型的学校无不对教育市场开发给予高度的重视，并且在教育市场调研、媒体宣传、公共关系等方面全力以赴。首先，教育市场开发必须充分重视对教育消费需求的调查研究。在市场经济条件下，学校如不能准确把握教育市场需求的特点，就必然因教育产品开发的盲目性而导致失败。其次，学校必须通过别出心裁的宣传，使消费大众了解自己的教育产品，认同自己的教育产品，接受自己的教育产品，进而使自己的教育产品能够成为教育市场上的强势产品。第三，学校还需从长远发展的战略高度着眼，展开积极有效的公关活动，树立良好的公众形象。在实践中，北京南洋教育发展集团和广州白云职业技术学院的市场开发运作就是教育市场开发经营理念的极好运用。
（3）学校品牌经营
学校品牌是教育产品质量的集中体现。消费者一般都是通过学校教育产品的质量来认识学校的，因此，学校品牌也是学校经营能力、经营水平、经营状况的综合反映。所以，现代教育的市场竞争表现之一就是品牌竞争，成功的学校无一不把品牌开发视同学校的生命，制定与实施各具特色的“品牌战略”。采取综合配套措施，树立学校品牌形象，扩大品牌效应，促进品牌增值。在实践中河南洛阳市第五中学教育集团的“冲破旧制，品牌扩张模式”就是学校品牌经营的成功典范。
2．学校资产经营
“学校资产经营，是指以学校充分有效利用和保值增值为目的，以价值形态经营为特征，利用资产要素的优化配置和资产结构的动态调整等方式和手段，对学校各类资产进行综合运营的学校经营活动。”[3]学校资产经营是学校努力使自身已经形成的资产充分发挥作用，将自身拥有的教育产品优势，学校品牌优势和学校规模经营优势，与其他学校已经形成但是并未有效发挥作用的学校资产或社会资产有机组合起来，形成新的培养能力，从而有效开发社会资源，使学校得到进一步发展。它有以下几个特点：一是学校资产经营所经营的资产是所有者投入经营的所有物，学校资产经营的本质是物权经营。二是所经营的学校资产是具有整体性的法人资产。三是学校经营的主体是学校法人，或者是经营人。
现代学校的资产经营，分为有形资产经营，无形资产经营，人力资产经营三种主要形式。
（1）学校有形资产经营
学校有形资产是学校进行经营活动的物质基础。学校经营规模和经营范围的扩大，都需要学校有形资产相应增长。在市场经济条件下，具有经营优势的学校的发展，可以不单纯依靠自我投资来扩大学校经营规模，而通过学校资产经营的渠道，以产权关系和经济利益为纽带，吸引、组合其他学校的资产或社会资产，壮大自己的实力，形成规模经营。应采取兼并、参股控股、租赁、承包、托管等方式进行资产经营，使学校内部资源和外部资源都得到合理配置，从而提高学校资产的利用效率。
（2）学校无形资产经营
学校无形资产包括学校的品牌、校誉、现代教育技术、教学模式、学校经营策略、学校文化等。在市场经济条件下，无形资产是逐渐成为生存、发展不可忽视的重要资产的。利用学校无形资产经营获得成功，国内外许多学校都有一些成功的经验。一些名校通过长期奋斗，在无形资产方面积累了巨大的财富，成为学校在资产经营中“不战而屈人之兵”的法宝。这些学校在学校经营中，往往凭借其无形资产优势与其他学校联合，不需花费实际的投资或仅以少量的投资即可获得巨大的收益。学校无形资产经营是最有潜力的，这里有一个成功的案例：清华大学经济管理学院综合运用无形资产经营中的品牌经营与学校合作经营模式组合，与哈佛大学合作，用清华与哈佛的联合品牌，把目光瞄准高层经理人进行学校经营，开设高层经理研修课程，收到了极好的经济效益和社会效益。
（3）学校人才资产经营
学校的一切经营活动都离不开人才。充分发挥人才的作用，努力创造条件培养人才，吸引人才，建立适合人才成长和发展的环境，是现代学校经营成功之本。因此，成功的学校无不为吸引人才、挖掘人才而殚精竭虑、狠下功夫。许多学校为了使人才充分发挥作用，为他们创造优越的工作条件，提供舒适的生活条件，并支付优厚的报酬。学校人才资产经营也是学校经营的重要形式，可以从资产形态和资本形态两方面着手。从管理学的角度看，学校人才资产经营也是学校人力资源开发，因此，学校人才资产经营的理论研究与实践研究有许多问题有待于深入探讨。
3．学校资本经营
“学校资本经营是指以提高学校资本使用效益为目标，主要利用市场机制这一配置资源的基本手段，在学校资本所有权被分解为出资者所有权和法人财产权的基础上，出资者及其人从学校自身发展战略出发，从不同层次上对学校资本进行运营和有效控制的一种经营活动。”[4]它主要有以下几个内容：一是学校资本所有者及其人从学校发展实际出发，充分利用教育市场在教育资源配置的基础性作用，从价值形态对学校资本运营的有效监督；二是以学校资本为纽带，通过教育市场形成较强竞争能力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大学校集团；三是区分不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，增强学校经营活力。
学校资本经营的本质是学校产权经营，实现高等教育产权多元化。基本途径是通过学校产权的流动，组合和交易进行有效的运营。主要有：兼并收购经营、联合经营、托管经营、租赁经营等。
（1）兼并收购经营
兼并收购是学校资本经营中最为活跃的模式。兼并是指一个或几个学校被另一个学校吸收合并成一个学校，所有财产和债务债权，均由其负责处理。收购是指某一公司制学校用现金、债券或股票购买另一公司制学校的股权，以获得对该公司制学校的实际控制权。这两种运作有着共同的目的，因此合称兼并收购。
（2）联合经营
联合又称新设合并，是指两个或两个以上学校通过合并同时消失，而在新基础上形成一个新的学校，这个学校称为新设学校。新设学校接管原来的几个学校的全部资产和业务，新组董事机构和管理机构。学校之所以走联合重组模式，其根本目的是通过取长补短，走出困境或获得更大幅度增长。这种经验方式的典型代表是广东英豪学校，1999年四川欧亚农业股份有限公司首开深沪两市上市公司办教育之先河，以五亿元人民币收购英豪学校部分固定资产，从而走上联合办学之路。
（3）托管经营
托管，是指学校法人财产权以契约形式所作的部分或全部让渡，即作为委托方的学校财产权法人主体，通过契约规定，在一定条件下和一定期限内，将本学校法人财产的部分或全部让渡给受托方，从而实现财产权经营和处理权的有条件转移。托管这一方式能够在不改变或暂不改变原有产权归属的前提下，直接开展学校资产的重组和流动。深圳市碧波中学是这一模式的代表，碧波中学由深圳市教育局提供校舍、设备、经费，委托广东省教促会承办。
（4）租赁经营
是在学校资产所有权不变的情况下，出租一方以有偿的方式将学校全部或部分资产的使用权出租给租赁者，租赁者使用资产交纳租金，由租赁双方根据企业资产情况、经营条件、市场动态等因素具体商定租金标准。某些国有薄弱学校，可以充分利用私有学校灵活多变的经营机制和经营优势，将学校的部分和全部资产出租，“嫁女出门”，实现国有资产跨区域，跨所有制流动，从而盘活学校国有不良资产。北师大在国内建实验中学的模式，主要是租赁经营思想的体现。
注释：[2]同上，第139页。"
[3]同上，第141页。
[4]同上，第143页。
参考文献：
1．靳希斌，《教育资本规范与运作》，四川教育出版社2003年3月版。
2．张铁明，《教育产业化》，广东高等教育出版社2002年7月版。
3．吴怡兴，《教育产业论》，人民教育出版社2000年1月版。
4．刘存绪，丁明鲜，邝先慧，《教育经济学》，西南财经大学出版社2002年8月版。
5．曲恒昌，曾晓东，《西方教育经济学研究》，北京师范大学出版社2000年10版。
6．唐克，赵曦，刘家强，唐朝纪，《中国高等教育产业化发展探索》，经济学家1999年第5期。
7．缪榕楠，《高等教育产业化发展初探》，教育与经济1999年第4期。
8．杨自文，曾明，胡志刚，《高等教育产业化及其对策》，教育发展研究1999年第9期。
高等教育的必要性篇3
一、科学文化素质与数学
什么是科学文化素质呢？所谓科学文化素质，是人在处理与自然和社会的关系中应该具备的知识、精神要素（价值观念）和实践能力、思想道德素质、健康素质。其中包括受教育程度、科学精神、科学水平、精神状态、文化修养、创新意识和创新能力等多方面的因素。与发达国家相比，我国人民的科学文化素质还存在不小的差距。科学文化素质最基本和最核心的要素是数学思想和数学文化素质，从科学文化历史来看，科学的不断进步总是在数学的突破，探索自然，基本的方法是探索自然现象中变量与变量间的数量关系，如圆的面积与直径间的关系，牛顿的力学三定律等，无不体现了这一点。
在《教师科学文化素养》一书中中专门有一讲论述数学思想与数学文化[1]，可见数学思想和数学文化是科学文化素养的重要组成部分，即使是很少使用数学语言的学科如对语言工作者，数学思想和数学文化知识素养也是非常重要的，如常用词组使用频率的统计，语言声调的统计等；作为科学文化基础的数学思想和数学文化在科学的发展历程上起到了一个基础的作用，每个学科都有其自身发展的规律，一个学科只用充分的应用了数学思想和数学工具，才能构建起科学的学科体系；科学的进一步发展需要数学思想及数学方法；现代科学没有数学的支撑是不可想象的，数学思想方法是创新的源泉，科学的创新需要定量化的过程，数学作为研究空间、变量及变量间的关系的一门学科，特别是其逻辑思维的过程在创新过程中是不可替代的；在著名数学家王梓坤先生的杂谈《今日数学及其应用》一文中，有这样的论述“数学科学对经济发展和竞争十分重要。好的经济工作者决不止是定性思维者，他不能只满足于粗线条的大致估计，而必须同时是一位定量思维者。数学科学不仅帮助人们在经营中获利，而且给予人们以能力，包括直观思维、逻辑推理、精确计算以及结论的明确无误。这些都是精明的经济工作者和科技人员所应具备的工作素质；大而言之，也是每个公民的科学文化素质。所以数学科学对提高一个民族的科学和文化素质起着非常重要的作用。”可见人才的数学文化素质是人才所具备的定量化处理问题的知识及其能力，科学文化素质的基础，是现代科技人才所应具备的最基本的素质，是创新的基础。
二、高职高专数学文化素养与数学文化基础
高职高专教学过程中对数学知识的要求是以够用为主，那么对于高职高专学生，学习多少数学知识为够用；我们从数学文化素养与数学文化基础两个角度来看，王梓坤先生[2]指出，“数学文化具有比数学知识体系更为丰富和深邃的文化内涵，数学文化是对数学知识、技能、能力和素质等概念的高度概括”。我们学习数学不仅仅是为了获取几条数学定理和学会一些计算方法，更重要的是要通过数学知识的学习培养学生逻辑思维的能力和方法，接受科学探索精神、锻炼坚持不懈的意志品质，并把它们迁移到学习、工作和生活的各个领域中去。可见数学文化素养是科学素养和科学思维方式的集中体现，数学讲究逻辑严密性，神秘的自然中充满了各种客观规律，这种客观规律可以抽象成各种变量间的关系，只有我们掌握了这样的关系，利用自然规律、把握自然规律才成为可能；高职高专数学教育应该体现数学文化教育的特征，首先高职高专教育是一种大学教育，强调的是知识的实用性和可操作性，学生在学习和应用所学知识时，数学文化素养一直在影响学生的思想和实践活动，在学生学习各门课程中，充满了大量的数据和数量关系，具备相应数学素养的同学，在课程的学习过程中才不会感到困难；在工作中，我们每个人都在自觉不自觉地使用数学思想，不识字可以，不识数可能就不行了，当然数学素质不仅仅是识数的问题，更重要的是逻辑思维方式和逻辑推理能力。第二、数学是文化基础，数学是一个庞大的学科体系，从数学的发展历史来看，数学与客观实际是密切相关的，从最早的草书计数到古希腊的欧几里得几何，每个数学定理都有直观的背景，虽然很多古希腊数学家（哲学家）已经在进行逻辑演算了，整个数学作为一个体系还是远不完备的；受制于数学的发展，人类的文明在长长地几千年历史上进步缓慢，这一过程一直到了十七世纪，许多问题的积累使得牛顿和莱布尼茨各自独立的创立了微积分，世界从此开始发生了巨变；如果将整个数学比作一棵大树，那么初等数学是树的根，名目繁多的数学分支是树枝，而树干的主要部分就是微积分；微积分堪称是人类智慧最伟大的成就之一。[3]此后的数学和科学发展可以说是一日千里；数学学科也形成了一个完备科学体系，这个体系中微积分的思想及其方法起到了举足轻重的作用，学习数学知识，不能不学微积分。
三、高职高专数学素养数学基础教育的必要性
在整个数学体系中掌握多少知识才够用呢，很多人认为在中小学学了很多年的数学知识，在实际工作中基本上都用不上；现代数学的基础是微积分，我们在中小学学习过的数学知识属于初等数学部分，这部分知识对于现代科学各领域的要求相差很远，也就是说我们中小学的数学知识其实是十七世纪以前的数学知识，仅有初等数学基础的人才，不可能对现代科技有所了解；日本数学教育家米山国藏先生颇有见地的指出：“学生在初中和高中所学到的数学知识，在进入社会后，几乎没有什么机会应用，因而这种作为知识的数学，通常在出学校门后一两年就忘掉了。”然而，“不管他们从事什么业务工作，唯有深深地铭刻于头脑中的数学精神、数学的思维方法、研究方法、推理方法和着眼点的，都随时随地地发生作用，使他受益终身。”
中小学所学数学知识对人们的影响是深远的，作为现代化人才，这部分数学知识也是远远不够的；初等数学处理的是常量数学，建立的是客观想象的几何直观；但是我们面对的世界是一个变化的世界，初等数学思想工具已经远远不够用了，例如我们对无理数的认识，无理数是一个无穷，我们用我们有限的思维，用了相当长的时间也没有认识清楚，一直到有了微积分和极限这一数学工具，我们才认识到，有一类数是我们用有限的思维表达不出来的，但是这类数却是客观存在的，对我们的生活有着巨大的影响；当我们认识到数学结构，我们就发现，虽然无理数是一个无穷，但是我们可以用极限这个工具去近似一个有理数，实数的结构告诉我们是数轴上的每一个无理数都可以用一系列有理数去靠近，而且有理数在数轴上是稠密的，即使无理数无法用有限的思维来表达，我们只需要使用有理数就可以了；所以老一辈的数学家有句名言“只有可数存在于无穷之中”。
现代科学中数学已经无处不在，有些学科已经使用到了很高深的数学知识，例如金融这一领域，对数学知识的要求可能一个大学数学本科学生也不一定能够达到；所以对高职高专学生学习数学文化基础是必要的，文科高职高专数学文化基础应该包括三个方面，即微积分、线性代数、概率与统计，这三个部分也是高等数学的基础部分，微积分可以培养学生处理变化与无穷的思想方法，线性代数可以使学生对线性结构有进一步的认识，在实践中使用的大多是线性结构和线性关系，概率是处理随机现象的基本数学工具，社会想象中大多具有随机性，概率与统计知识是大学生所应具备的数学文化知识；这三部分数学是很多学科的数学基础部分，如经济、管理等学科；
四、高职高专学生应该具备进一步学习的基础
高职高专学生大学生活里，不仅仅要学习专业的知识，更重要的是要学会学习的方法，大学里的文化素质教育科目不能缺少；有学生抱怨今后工作不是本专业的工作，在学校学过的专业知识基本上都用不上，能用到的知识仅仅是计算机和英语的知识，这样的学生还不是个别的；大学几年的学习最重要的是学生自主学习能力的培养，在学校里不仅仅是学会几门专业课和专业基础课，还需要学生涉猎广泛，对自己感兴趣的问题多学习多探讨，培养自己的学习兴趣，良好的学习习惯会受益终生的；即使在以后工作中专业不多口，大学生也会利用自己学习能力强的特点经过学习，很快会适应不断挑战的工作；对专业对口的同学在学校所学的部分知识往往也不能赶上时展的需要，也需要个人不断地学习进修才能跟上时代的步伐；大学期间应该为日后的进一步学习打下基础。
参考文献：
[1]于海洪《教师科学文化素养》
[2]王梓坤今日数学及其应用
[3]百度百科微积分
[4]孟祥进数学学习与研究高等职业院校文科数学教育的探讨ii2012（21）
高等教育的必要性篇4
【关键词】高等师范院校钢琴教育措施优势
我们应当认识到，想要研究事物的发展规律，必然要从事物的本身发现问题，如此才能透过本质，从事物表观深入其内涵。同样，对于高等师范院校钢琴教育来说，想要了解优化钢琴教育的必要性就要从其本身展开研究。特别是钢琴教育原本是要培养有关钢琴类人才，而高等师范院校钢琴教育旨在培养钢琴教育类人才，因此对高等师范院校钢琴教育进行合理的研究分析格外必要。
一、初识高等师范院校钢琴教育
一般的钢琴教育教学仅仅是为了培养个别具有钢琴才能的学者，而高等师范类院校的钢琴教育则是培育钢琴教育的接班者（即钢琴教育的教学者），笔者将就其各方面进行研究，使其对高等师范院校钢琴教育有初步了解。
（一）高等师范院校钢琴教育的目标和理念
高等师范院校的钢琴教育是以市场和行业要求为导向，旨在打造面向基础钢琴教育教学一线人才。高等师范院校希望集成学校资源和社会资源，将普通学员培养成具有良好钢琴艺术修养和优秀钢琴艺术表达能力的钢琴教育的传播者。学生在学习过后应当具有扎实的钢琴教育能力、钢琴演奏能力等，从而能够进行独立音乐活动，将钢琴知识加以弘扬。
（二）高等师范院校钢琴教育教学内容
由于高等师范院校钢琴教育是为社会输送具有钢琴教育职业技能的人才，因而其教育教学的内容相对于其他钢琴教育显得更加全面。除了正常的钢琴技能、钢琴理论的学习（如钢琴、视唱练耳、乐理、和声与曲式基础、钢琴艺术史、钢琴伴奏等），还要掌握一定的教学方法，这其中将涉及心理学、教育学、钢琴教学法等。
（三）高等师范院校钢琴教育存在的意义
如果说钢琴教育是音乐发展的不懈动力，那么高等师范院校进行的钢琴教育则是连接这份动力的纽带。它是塑造钢琴教育人才的工厂，将普通的钢琴爱好者转变为钢琴教育的传播者。它在满足社会对钢琴教育从业者的需求的同时，更使得钢琴教育理念普及到日常生活。高等师范院校进行的钢琴教育在促进钢琴教育事业发展的同时，也传播了钢琴文化、音乐文化。
二、现阶段高等师范院校钢琴教育的现状分析
时代的进步，带来的是事物发展规律的变换。不同时期主流的影响因素可能不尽相同，这就要求我们不能以一种一成不变的眼光看待问题，提及具体事物就应在该事物具体的生存环境下进行综合考量。伴随着信息时代的到来，现如今的钢琴教育已然同过去的钢琴教育相区别。所以想要正确了解优化高等师范院校钢琴教育的必要性，就应从现实中高等师范院校钢琴教育的状态进行合理的研究，如此才能正确把控其发展规律，为高等师范院校钢琴教育必要性探讨提供现实依据。
（一）不断扩大的生源与有限的教学资源相失衡
高校扩招是教育改革的必然结果，这对于学生来说是一个福音，然而教育改革者可能未曾考虑教学资源问题，盲目扩大招生，生源的质量不说，单单是教育资源已然令教学实践者头疼不已，扩招的生源使得教育资源变得紧张，许多钢琴教育教学的场地、器材远远无法满足日益过度饱和的学员。原本高等师范院校钢琴教育就是一对一的小课形式，这就使得资源与生源的矛盾显得更加突出，教育教学中的问题无法得到及时更正，教学质量明显下降。
（二）陈旧的教育教学与时展潮流相脱节
高等师范院校钢琴教育一直秉承着培育合格的钢琴教育人才的传统，在教育教学的过程中未免会受到传统观念的影响，往往会以师为大，盲目跟从，一旦教师的教学过程中存在偏差，将会影响一大批学生。在这样背景下的钢琴教育总是与社会发展相背离的，它总是“我行我素”的进行教育实践。固守的教学方法，固执的教学理念，这些都与现代社会要求的统一、和谐、协同、融合的社会目标相悖。如果继续坚守这种不切实际的观念，高等师范院校钢琴教育的发展必然受到影响。
（三）教学理论与教学实践相分离
钢琴教育不单单是理论上的东西，它更需要实践来证明其存在的价值。高等师范院校钢琴教育更需要理论和实践的结合，只有理论没有实践的钢琴教育是空洞而让人厌恶的，只有实践没有理论的钢琴教育则是无力而晦涩难懂的。现阶段高等师范院校的钢琴教育在教学理论和教学实践缺少联系，教育者往往只注重实践能力的锻炼，忽视了理论研究的学习，学生即便收获实践能力的提高，但是这种提高总是有限的，很难有质的飞跃，因为一旦缺少理论支撑，任何优秀的实践都很难让人信服。
三、优化高等师范院校钢琴教育的必要性
如果高等师范院校钢琴教育一直保持原有的发展状态，不做一丝改变，可以预见的是：在不久的将来，钢琴教育体系濒于崩溃，教育教学内容过时，越来越多的人对高等师范院校钢琴教育丧失信心，转而放弃对钢琴教育的学习，钢琴教育的发展滞留不前。由此我们应当拥有这种危机使命感，应当高度关注高等师范院校钢琴教育的发展。可以说优化高等师范院校钢琴教育具有相当的必要性。
首先，钢琴教育成为广大人民的共同渴求，越来越多的人开始重视钢琴教育，在家长眼中学习钢琴是儿童教育的最佳方式，这就逐渐确立了钢琴教育的群众基础，为开展钢琴教育打下坚实的根基。正是由于这股钢琴热潮，现有的钢琴教育满足不了人们的需求，这就推动着钢琴教育向前迈进。在钢琴教育发展的同时，钢琴教育的弊端也逐渐显露，缓慢发展的钢琴教育已然与学习钢琴的浪潮形成鲜明对比，而高等师范院校钢琴教育也逐步意识到优化改革的必要性。
其次，即便社会逐渐对钢琴教育产生好感，但是具备高素质钢琴艺术实践者依然少之又少。因此，高等师范院校钢琴教育就承担了培养高、精、尖钢琴人才的任务，依附于传统钢琴教育模式，即使是高等师范院校钢琴教育也很难有作为。由此，对高等师范院校钢琴教育进行优化势在必行。通过优化，将明显改善高等师范院校钢琴教育的现状，钢琴教育的教学更加新颖，教育手段更多样，教育环境更适应，这将极大提升优秀人才钢琴教育才能的发掘、培养。
再次，时间会潜移默化的使得事物发生改变，高等师范院校钢琴教育一样，它必然会随着时间的推移而逐渐发展、逐渐趋于完善，这是事物发展必然经历的一段过程，相反的日益完善的事物也会影响时代的进程。就高等师范院校钢琴教育来说，与其说是时代迫使高等师范院校钢琴教育发生转变，倒不如说是优化改革后的高等师范院校钢琴教育将会造就一个崭新的未来。当改革完善后的钢琴教育呈现的时候，我们将会注意到它必然会成为众多钢琴教育的楷模，引发学习热潮，引领时代潮流，这是一种必然的姿态。
最后，我们应当相信，只要有所追求，就应有所悸动。优化高等师范院校钢琴教育不能仅依靠外部改变而做出相应联动，这更应是高等师范院校钢琴教育本身发展的内在渴求，用以满足人们对其大概理解。在人们的诉求下高等师范院校钢琴教育渴望自身发生改变，以期更好地适应人的目标准则以及心理预期。因而，依托其自身的期望，把握原有高等师范院校钢琴教育发展，其进行优化改革自然也就成为一种必然。
四、高等师范院校钢琴教育的优化措施
对于高等师范院校钢琴教育来说，进行优化改革的措施就应该从其发展中存在的问题展开研究，摸索高等师范院校钢琴教育的发展规律，对其提出有建设性意见的改革方案。这个过程想必是艰难的，因为其中存在诸多的不确定因素，而探索的结果未必精确，这需要时间的检验。下面笔者就将关于高等师范院校钢琴教育的优化提出几点措施：
（一）改变单调的教学模式，增加教学形式的多样性
我们的教育模式自很早以前就显得过于单调乏味，“填鸭式”的教学模式已经成为一种固定的模式，在这样的环境下高等师范院校钢琴教育很难开展，更不必说教学相长了。学生的积极性被极度压抑，钢琴教育成果日益下滑，因此有必要改变这样的教学形式。在教学过程中我们可以进行才艺比拼、进步成果展示、课堂与社会演出结合等，这些举措丰富课堂教学形式的同时，更增加了课堂的互动性、趣味性。如此，学生在彼此的交流中想必会收获良多，他们对钢琴教育的理解也必定更加形象而具体。
（二）设定合理的教育教学内容，以培养为核心
可以明确的是高等师范院校钢琴教育就是以培养为核心，这个培养指的是培养的质量而不是数量，高等师范院校钢琴教育旨在培养具有钢琴教育才能的精英。既然明确了培养精英的目标，那么钢琴教育就应当设定合理的教学内容。这其中包括尖端人才培养计划和普通人才培养计划。决策者在总结钢琴教育经验的时候，保留合理的教学、去除不合理的内容、增加有利的资源，以期以一种最合理的教育教学内容，完成对学生钢琴教育的指导。
（三）运用现代化的教学手段
现代文明的进步离不开科技文化的推动作用。现代社会的钢琴教育更应采用现代化的教学手段，这不只是时展的潮流，更是顺应钢琴教育发展的潮流。运用现代化的科技手段，如多媒体展示、数字信号模拟技术、互联网等，可以在完美、完整呈现钢琴表演的同时将钢琴教育表现得淋漓尽致。这种再现的方式，使得原本难以呈现的钢琴内容变得生动而具体，而这种情景再现的方式也必定激起学生的学习热情。总之，现代化的教学手段丰富教学的同时，钢琴教育的教学质量势必得到改善。
（四）有针对性教学，合理划分学习组
可以说不同的人可能在不同方面所具有的能力也是不一样的，因而针对不同学员，钢琴教学内容应当有所偏差。根据学生的特点，合理划分学习小组，这避免了因为个性差异带来的钢琴教育学习方向的不合理现象，使得学生能够更尽其能、术业有攻，极大地解决了因为学习方向不合理而引发的人才浪费。通过有针对教学，培养出具有专项才能的钢琴教育理论研究、钢琴教育实践杰出人才。
五、明确合理的钢琴教育改革的优势
合理的高等师范院校钢琴教育改革是我们所希望看到的，改革的成功与否我们很难想象，这需要经过改革之后，相当长的一段时间进行检验。而单从高等师范院校钢琴教育的现状来看，其能够进行合理改革有着相当的优势。
从改革的时间点来看，现在正处于高等师范院校钢琴教育改革初期，对其能够轻而易举地进行合理化改造。虽然改革时间可能有点漫长，但相对于我们理想中的钢琴教育，这点等待是值得的。从改革的领域来看，高等师范院校钢琴教育属于尖端革新，这样的改革容易进行，改革是从上而下自发进行，效果必然是十分明显的。从改革内容来看，现代社会对钢琴教育十分重视，钢琴教育的发展是众望所归，而高等师范院校钢琴教育又是钢琴改革的重点，它改革成败与否直接与钢琴教育相关联。对其进行革新是人心所向，这就肯定了人和的优势。所以，势在必行的高等师范院校钢琴教育改革集成了天时、地利以及人和。
结语
总之，对高等师范院校钢琴教育优化改革是一次传统与现代、经典与时尚的碰撞，这其中可能会有融合，也可能爆发冲突，这都是优化过程中不可避免的，我们应该以一种平常心的姿态加以对待。而笔者在研究高等师范院校钢琴教育优化措施及必要性的探讨过程中，可能评判的尺度没有完全把握，对其理解可能会有偏差。但是无论怎样，在这个过程中，我们对于其优化改革还是有一定领悟的，这也许能够为改革提供些许借鉴。
参考文献：
高等教育的必要性篇5
关键词：成人高等教育；评估指标体系；iSo9000标准
中图分类号：G720 文献标志码：a 文章编号:1673-291X(2009)06-0250-02
一、iSo9000标准及其理念
iSo是“国际标准化组织”（internationalStandardizationorganization）英文首个字母的缩写，iSo9000是国际标准化组织颁布的一组质量管理和质量保证标准的总称。iSo是一个国际标准化组织，其成员由来自世界上100多个国家的国家标准化团体组成，于1987年正式颁布(第一版)，迄今已被近两百个国家或地区等同或等效采用。中国在1992年正式采用了iSo9000族标准，大量应用于企业的质量管理。iSo9000的本质是：建立一个保证质量的系统的管理体系，明确保证质量应达到的基本要求，通过对一个组织的各个管理环节的有效控制，使出现问题的可能性降到最低程度，从而保证产品质量的稳定和提升。
iSo9000标准的理念主要体现在“质量管理的八项原则”、过程方法和pDCa循环。质量管理的八项原则的具体要求要分别在标准中各条款都要有所体现；过程方法是指质量形成于产品实现的全过程，必须使影响产品质量的全部因素在产品实现的全过程中始终处于受控状态，即过程管理方法，iSo9000质量管理的任何过程都遵循p（plan）D（do）C（check）a（act）循环[1]。
二、成人高等教育教学评估指标体系构建中引入iSo9000标准的必要性分析
1.中国成人高等教育走向国际化的需要
在国际交流与合作中，需要一套被各国认可的质量保证系列标准。将iSo9000族质量管理体系引进教育领域是当前国外教育管理一种趋势。据不完全统计，在美国、加拿大、英国、日本、印度等有相当数量的学校通过引入iSo9000质量管理体系进行教学质量的全面控制，并获得了认证。一些国家的教育机构对外国学生的学历或学位是否是由经国际质量认证机构认证的学校所授予有强制性规定。如果将iSo9000标准广泛应用于中国高等教育管理，中国高等教育将会呈现出新的国际形象，有利于增强出国人员在国际上求职、求学的竞争力[2]。成人高等教育是中国高等教育中一个重要组成部分，其质量也要适应国际潮流，接受国际质量的认证。
2.中国成人高等教育教学管理的需要
中国普通高等学校成人教育教学的管理基本沿用传统的目标管理模式。该模式有其简单、高效和最终控制的显著特点。国际管理学界的研究表明，对于低成本的、可逆性的产品生产过程的管理，采用以目标管理为主体的管理模式是行之有效的；但是，对于高成本的、不可逆性的生产过程的管理，传统的目标管理模式日益显现其不尽合理和难以监控的弊病。引入iSo9000标准，可以引导决策者创造一个比较宽松、和谐和有序的办学环境，各部门的工作准则明确、远景清晰，全体教职员工渴望参与、树立起事业心、积极实现承诺；学校的各项资源可以实现最优化配置、更有效地利用；教学管理系统主控作用突出，各个分系统协同作用，各个分过程协同一致。
3.中国成人高等教育教学消费者合法权益的需要
由于中国成人高等教育的办学机制日益灵活，普通消费者很难凭自己的能力和经验来判断学校对教育质量的保证能力。因此，成人高等教育消费者很希望看到学校能足以证明其质量保证和质量控制能力的证据。而iSo9000质量认证是“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”，这一活动是客观的，经常性的，通过认证的生产服务（产品）或质量体系是可信任的。
4.中国成人高等教育教学质量评估体系规范化的需要
虽然中国成人高等教育教学质量评估体系有一套自己的标准和要求，但在具体内容及手段、形式、方式等方面存在着很多不完善和不规范现象，甚至带有一定程度的主观随意性。iSo9000认证要求在审核过程中，提供消费者的反馈意见。因此，这样的规定会促使高校及时对毕业生进行回访，了解情况，改正高校在教学过程中不适应市场的部分，提高教学质量。采用iSo9000标准对教育管理的各项工作进行规范，可以确认其质量体系是否具有质量保证和质量控制能力，被审核单位向审核人员提供自己所编制的质量文件，提供单位对质量自审的结果。这样的要求会督促各高校加速建立自己学校内部的规范评估体系，使高校自发地进行质量建设。
三、成人高等教育教学评估指标体系构建中引入iSo9000标准的可行性分析
1.iSo9000标准体系本身的特点适用于成人高等教育教学评估
iSo9000标准的应用范围包括了农渔、食品、印刷、航天航空、金融房地产、科技服务、信息技术、公共行政管理、教育、卫生保健与社会公益事业等39类行业。其中教育属第37类。高等教育作为一种特殊的服务产业，其教育教学活动也可看成是一种“顾客”和“服务”的关系。服务的主体是高校的全体教职员工，服务的对象顾客是学生、家长、政府和用人单位。因此，该标准同样适用于大学教育，使用该标准来对大学进行质量评估存在可能性[3]。这样就保证了将iSo9000认证移植到大学质量评估中具备了标准上的基础，不会影响质量评估的进行。
2.iSo9000标准体系的基本方法适用于成人高等教育教学评估
pDCa循环是iSo9000质量管理体系的基本方法。其中，p（plan）代表策划，即根据要求建立必要的目标和过程；D（Do）代表实施；C（Check）代表检查，即对要求完成的情况进行实际测量；a（act）代表改进，即采取措施，保证持续改进。这种基本方法在理论上首先就保证了质量评估的经常性。而在实践中，iSo9000的认证就不是“一锤子买卖”，被认证单位在第一次通过质量标准认证后的6～9个月内，认证机构将对其进行第一次监审（即监督审查），并且在第二年、第三年每年进行类似的监审程序。在第四年，上次的认证结果便宣告作废，进行复评，如此循环，重复一个又一个的pDCa循环。通过这样的不断评估，将充分保证受评估单位的质量可靠，也将促进成人高等教育不断提高教育质量，不得怠慢。这样得到的评估结果自然比长时期评估一次所得结果可靠。
3.成人高等教育本身的特点适用于iSo9000标准体系
现在的成人教育越来越带有职业性，即培养的学生主要面向社会和市场的就业需求。因而，成人教育的学生产品属性使人愈来愈强，大学成为产品的生产者，未来用人单位则属于消费者。成人高等教育提供的是服务性消费品，它是以教师的备课、讲授、辅导、测评、批改作业等一系列循环工作为内容的教育服务。大学可以视为特殊的生产者，所生产的就是人才。从这点意义而言，大学成人教育与其他生产单位没有本质的区别。所以广泛应用于各行业的iSo9000认证体系不仅应该适用于大学成人教育质量评估，而且，iSo9000标准使学校的管理者树立新的思想观念，即学生是产品、校方是生产者、未来用人单位是消费者的全新理念。学校所提供的是教育服务，其服务对象包括学生、社会用人单位及上一级学校，学校的各项工作都是以学生为中心。在管理模式上，iSo9000标准强调的是“所有工作都是通过过程来完成的”。学校教育的过程将分为招生与离校、德育过程、教学过程、后勤保障、督导与评估等环节，再依靠严格的管理制度监控整个管理过程，杜绝中间任何一个环节出现不规范行为，从而确保整个学校的教育质量。因此，将iSo9000应用于高等学校成人教育评估，将解决现在成人教学评估只重视结果、忽视过程的问题。
4.成人高等教育教学评估指标与iSo9000标准体系相似
评估指标体系与iSo9000质量管理体系的标准与依据可以相互对应，都鼓励学校的独特性、特色性，提倡定量评价与定性评价相结合，评价方式也强调学校重视自我评价、自我发展与自我管理。高校建立教学质量评估体系时采取的做法是：要求被评学校或专业制定明确的教学目标，拟订达到这一目标的途径和方法，以充分的材料来证明已达到的教学效果，提出下一轮改进和提高教学质量的整改措施。iSo9000质量标准可以解释为：高校依据某一选定的标准（如iSo9001），通过建立质量体系，明确自己的质量方针和组织目标，借助编制文件化的程序，设定为达到这此目标的具体途径和方法，在日常工作中严格按照质量体系所需求去实施，并采用内部审核或外部审核措施，不断寻找运行的不符合之处，纠正对设定目标的偏离，以持续地改进和提高质量的过程。
5.成人高等教育教学评估指标与iSo9000标准在程序与目标上一致
二者都是学校按照事先制定的实施标准程序进行操作，然后由学校外部的机构进行检查、评估，最后得出结论，都要求规范管理、保持记录，用事实和记录说话。二者诸多的相容性使它们可以有机地结合起来。二者都是为了促进学校教学管理活动的运作能力，持续改进教学质量，以满足顾客的需要和期望。高校的顾客包括学生、学生家长、用人单位和社会其他相关部门。两者都力图通过制定评估教学效果的准则，通过持续的自评、专家评审、咨询和服务，鼓励和促进学校积极、主动地改进工作，使教学质量得到持续的改善和提高。
6.iSo9000标准体系能够充分保证评估指标质量的公信力
iSo质量管理体系具有严格的认证质量保证。首先，拥有一套全球通用、严谨可靠的认证标准，这可以最大可能避免在评估认证过程中的主观作用；其次，拥有经过严格选拔培训的认证人员，认证人员要经过严格的培训，通过难度较高的考试，方可获得实习审核员的资格，再经过长期的实习，才能成为注册审核员。而且审核员每年都要进行业务学习，同时也要保证每年参加一定数量的审核工作，从理论和实践两方面最大限度地保证审核员的业务水平；再次，国家认监委作为国务院下属的机构，每年要对全国的认证机构所认证的项目进行抽查，存在问题的认证机构将视情节不同给予不同惩罚，严重的将撤销认证资格，因此，这样的监督机制也保证了认证机构在审核中不敢弄虚作假，从而保证审核的质量。
参考文献：
[1]钟化兰.iSo9000教育质量管理体系与教学评估指标的关系初探[J].科技广场，2006，（3）.
高等教育的必要性篇6
论文关键词：高等学校；教育理念；创新
长期以来，我国在计划经济体制下形成的高校教育理念已根深蒂固，在向社会主义市场经济转轨和向新经济时代迈进的时候，这些理念已显得滞后并严重制约着高等教育的创新与发展，必须进行全面的改革和创新，以迎接即将到来的新经济时代的挑战。
一、高校教育价值理念的创新
首先，我国传统的高等教育价值理念已经不符合时代的发展需要，那种仅仅将高等教育视为消费业、纯社会公益业、政治工具的理念是不利于我国高等教育适应我国当前社会变革与发展要求的，同时，对高等教育自身的发展也是有无益的。一方面，高等教育的发展是与社会的发展相适应的。社会的发展决定高校教育的发展，高校教育必须反映和满足社会发展的客观要求，对社会的发展起到积极的促进作用，这是高校教育发展的基本规律。从这一点上来说，在科技成为第一生产力和新经济快速发展的现实中，高等教育就不能不通过自身的知识与智力优势，发挥其在经济中的作用。另一方面，无论接受高校教育者还是社会都是受益者，都能从高校教育中获得一定甚至可观的经济收益。尤其是对个人而言，其收益率不仅大于社会收益率，而且大于其他各类教育的个人收益率。这样，当高校教育尚属于稀缺资源还不能满足所有人需要的情况下，适当运用经济手段向接受高校教育者收取一定的费用，用来补充或增加高校教育的有效资源，这不仅有利于高校教育的发展，也是符合社会公平原则的。因此，坚持传统的高校教育价值理念，不仅与我国社会发展的现实相违背，而且对高等教育自身的发展也是不利的。
其次，坚持高校教育是一种产业的观点，并不是说高校教育与其他社会产业一样，它是一种具有先导性、全局性、基础性的知识产业。这是由高校教育的本质所决定的。高校教育具有产业性和生产性，高校教育能够直接和间接地为经济发展服务，这是不争的事实。在以经济建设为中心的时期和新经济时代即将到来之际，高校教育的经济价值得以充分彰显，高校教育的经济功能显得比以往任何时候都更加重要，这是应当承认的也是合乎规律的现象。但是，这些尚不足以使我们确立高校教育是一种产业的理念，因为要说高校教育是一种产业，它必须符合产业的一般特性。它必须能够不仅间接地而且主要是直接地带来一定的经济效益，即符合投入与产出的原则，不仅使受教育者和广大社会受益，而且也能使高校教育的举办者获得一定的利润。不过，高等学校不是也不能够成为企业，高等学校的举办者不得以营利为目的，更不能以追求利润最大化为主要目标，高校教育或高等学校不能完全按经济或企业的模式运作，而应主要遵循培养人的教育规律。所以，高校教育的产业性或生产性是有一定限度的。正因如此，我们不能一般地认为高校教育是产业或简单地说高校教育产业化，而应当坚持高校教育是一种特殊的产业的观点。
二、高校教育发展理念的创新
受经济发展水平、计划经济体制与高校教育规模等的直接制约，精英教育和单一模式的发展理念主导着我国高校教育的发展。这是与新经济发展的要求很不相适应的。加快高等教育的发展，确立大众化和多样化的高校教育发展观是我国高校教育迎接新经济挑战的客观要求。
我国实现高校教育大众化必须突破保守的高校教育发展理念，应当充分认识到在经济全球化和国际竞争日趋激烈的形势下，我国社会发展特别是经济快速发展对高校教育发展的紧迫性，要求把高校教育乃至整个教育放在优先发展的地位。首先要把实现高校教育大众化作为我国高校教育发展的重要目标；其次在经费上给予充分的保证，为高校教育的发展提供充分的物力与财力上的支持。再次，改革制约高校教育发展的各种制度，特别是那些在计划经济体制下制定的已经明显不适应高校教育大众化的旧制度。
高校教育的大众化决不是规模上的简单扩大，在确立高校教育大众化理念的同时，必须具有高等教育多样化的理念。高校教育的多样化内涵丰富，包括高校教育目标上多样化，即培养适应社会和个人需求的各级各类人才；举办主体的多元化，即完全打破政府包揽举办高校教育的局面，使集体(包括各类社会组织、团体、企事业单位)和个人都能成为高等学校的举办者，调动社会各方面的办学积极性；投资渠道的多样化，即鼓励不同主体以各种形式或途径在财力与物力上支持高校教育的发展；发展形式上的多样化，即不能追求高等学校的单一化，鼓励举办形式或模式的多样化，支持以各种形式和途径接受高校教育；结构上的多样化，即在类型结构、层次结构、布局结构等方面体现的多样化；高校教育评估标准上的多样化，要求决不能用同一个标准来评价不同的高等学校与所有的受教育者的质量。
三、高校教育时空理念的创新
在传统的高校教育时空观里，高校教育是一次性的和有一定地理(校园)限制的，也就是说，高校教育是指在高等学校里进行的有一定修业年限的教育。这种教育看重的是在高等学校度过的学历。随着知识更新率的加快、电子与信息技术的快速发展，这种理念正逐步落后于时代，更不适应于即将到来的新经济时代。高校教育的终身化、信息化正成为当今高等教育发展的潮流。适应这一发展潮流，传统的高校教育时空观必须转变，确立高校教育终身化和信息化的新理念。
关于高校教育终身化，在我国虽然早有人倡导，但至今基本上还流于口号，尚未深入人心而为人们真正重视和实际接受。就高等学校来说，对于开展回归教育和知识更新性质的教育观念模糊，广泛开展的所谓的继续教育名不副实，实际上是第二条进行高等学历教育的途径，最多是与普通高校教育并行的学历教育，目的是满足没有高校教育学历的成人的需求。要确立高校教育终身化的观念，首先在社会上改变只看学历不重视知识和能力的现状，形成一种人人尊重知识而不是尊重文凭、尊重人才而不是尊重学位的新风尚。
其次，取消学历终身制，实行学历再认制度，对获得学历一定年限(假如10年)者，必须有一定的继续教育年限和必修的课程记录或有相关的成果等，否则，取消学历或在职业变动、晋级晋职时原有学历不予认可等。
再次，高校教育机构要为接受继续教育者提供机会，通过多种形式开展继续教育，使当今的继续教育名副其实。这样才能使社会成为学习的社会，才能加快新经济时代的到来。
关于高校教育的信息化，随着近几年电子信息技术的快速发展与广泛应用，正逐步显现出来，但是，这一趋势并没有引起高校教育界的普遍重视，高校教育信息化的理念在我国还没有广泛确立。不少高等学校信息技术手段欠缺，还有些高等学校虽然有不少先进的信息技术设备但没有得到充分的运用。传统的教学方式方法仍占主流甚至在一些高等学校里一统天下。要实现高等教育信息化，就必须具备必要的信息技术设备，实现教学手段的信息化；普及信息技术知识，使师生掌握运用信息技术手段的技能，实现教育教学方式方法的信息化；选择和利用信息技术手段(主要是网络)所提供的信息，作为教学或学习的内容，并纳入常规课程，实现教学内容的信息化。高等教育信息化的进一步发展，就是高等学校的虚拟化，这就是正在崛起的网上大学或虚拟大学等。信息技术所带来的高等教育的广泛而深刻的变化在日益显露。高校教育信息化是新经济时代高校教育的特点，因此，加速高校教育信息化也是高等教育迎接新经济挑战的必然选择。
四、高校教育人才理念的创新
我国传统的高校教育人才理念的内容有三个要点：一是主张同一模式，即通过相同的方法、内容、要求培养同一类型的人才，忽视甚至轻视个性的培养；二是注重专才培养，即过于强调专业教育而忽视普通教育(或一般教育)，培养目标比较狭窄，重视一技之长、专业对口，不重视全人的养成；三是强调继承性教育，即突出对前人知识的传承，忽视创造性的培养。显然，传统高校教育人才理念与新经济的必然要求是完全背离的。
一般而言，高校教育个性化观念有两个层面，首先是宏观意义上的个性化，包括一个国家高校教育的民族性、一所高等学校的办学特色等；其次是微观意义上的，即关于教育对象的个性问题，具体是指发现和尊重学生的个性，重视培养和充分发展学生的个性。从人才观或培养目标的角度来探讨的高校教育个性化，就要针对教育对象或学生的个性。这种意义上的高校教育个性化的内涵是，在全面的普通教育基础上，实施专业教育；教育要有助于每个学生个性的发展。这是全面发展教育观在高校教育中的具体表述。学生的个性发展与普通教育和专业教育是相辅相成的，因为学生的个性发展是建立在全面发展的基础上的，高校教育中的普通教育就是以学生的全面发展为目的。但是全面发展的一个重要内涵是使每一个人的潜能得到充分的发展，而不是使所有人都达到同样的发展程度成为同一种模式的人，也不是使每一个人的天赋得到均衡的发展，所以，个性发展是全面发展的应有之义，没有个性的发展，就不会有真正意义上的全面发展。我们倡导的高等教育个性化，就是要使学生在接受普通教育的基础上接受专业教育，使其成为全面发展并具有个性的专业人才。
创造性是新经济时代人才必备的基本素质。当今知识总量快速增长，更新率加快，传统的传承性和注重现有知识、技能掌握的教育观已无法适应新的需要大学毕业生如果在学校里只是掌握了一定的知识和技能而没有学会学习和培养创造的能力，那么他们就不可能在新经济社会里有所作为。创造性不仅是我国传统高校教育所缺少的，也是与西方发达国家相比我国大学毕业生所欠缺的。我国的大学毕业生所掌握的知识是西方大学毕业生所比不了的，但是，大学毕业生在创造性和动手能力方面，我国却远不及西方，这是公认的事实。这不是我国的大学毕业生天生如此，而是我们的高校教育乃至整个教育缺乏创造性所致。适应新经济发展的要求，就必须首先在理念上确立高校教育要有创造性的新观念。提倡创造性的高校教育，就是要把培养学生的创造精神、创新和创业能力作为高等学校的基本目标。二是学业与创业的关系。创业是创造性的具体化，是创造能力的体现。总之，创造性教育应当成为21世纪或新经济时代高校教育的特色，当然，笔者主张用创造性教育改造传统的高校教育并不是要彻底否定传统的高校教育，而是对传统的高校教育进行扬弃，使之成为适应新经济发展要求的新型的高校教育。
五、高校教育办学理念的创新
新经济是开放性的经济，经济全球化是新经济的重要特征。传统的高校教育基本上是比较封闭的。高校教育观念的落后保守是传统高校教育封闭性的主要方面之一，具体表现在三个方面：一是高校教育或高等学校与社会的联系不够紧密，高校教育处于社会的边缘，高等学校被称为“象牙之塔”；二是国与国之间的高校教育缺乏必要的交流、通融或交流、通融不够、不充分；三是不重视培养学生的国际知识与国际眼光，这显然是不适合新经济社会的要求的。确立高校教育社会化和国际化的理念，是高校教育迎接新经济挑战的必然选择。
加强与社会的广泛而有机的联系是高校教育社会化的基础。新经济使高校教育的地位和作用达到了前所未有的水平，高校教育由社会的边缘正走进社会的中心，真正成为社会发展的原动力。高等学校也由“象牙之塔”成为社会的“轴心机构”。高校教育社会化的观念，要求高校教育要更多更广泛更直接地服务于社会，高校学校要成为社会重要的服务机构。但是，强调高校教育直接服务于社会的功能和高等学校成为社会性的服务机构，不是要使其成为被动适应社会或成为社会的应声器，而是要求高校教育或高等学校依据自身的知识和智力优势，提供与其身份相符的各种服务。
高等教育的必要性篇7
【摘要题】学校体育
1综合分析概要
中国高校体育教育发展模式研究，从根本上说就在于发现全面推进素质教育的有效途径，探索科学培养21世纪现代化人才的教育法规。特别是那些应用型、对策性的研究课题，就必须在求“真”和求“用”的基础上，采用不同方法对同一问题进行系统的研究和科学的验证。这样才有可能加速形成以高校体育教学实践来激发、检验理论研究；而理论研究又推进和指导高校体育教学实践，这样一个相互依赖、相互促进的优化循环。从中国高等体育教育的客观情况来看，对21世纪高校体育教育发展模式的研究，概括的说有四个方面的研究专题。首先是全新的素质教育观念。它要求把“全面发展”、“协调发展”、“完善发展”和“发展个性”等素质教育思想真正贯彻到当前实施的素质教育中去；其次是现代化的高校体育课程。它要求高校体育教育必须围绕把每一个大学生都培养成为既德才兼备，又具有新型生命观、健康观、运动观、审美观，并能够适应现代社会变革的新型人才而设置和更新体育课程；第三是卓有成效的对策、方法。它要求入世后的中国，在高等体育教育全方位与国际接轨的同时，能够切实担负起大学生的增进健康、发展个性和激发其潜在创造力的教育职责；第四是科学的理论研究、规范的方法体系和可靠的实践结果。它要求中国在新世纪的高校体育教育模式必须融科学性、先进性、系统性和规范性于一体。所以，加速对21世纪高校体育教育发展模式的研究，既有深刻地社会背景，也是中国高校体育教育研究向深层次探索其内涵的重要标志和体现。
2全新的素质教育观念
素质教育的内涵。中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。素质教育的内涵可以概括为思想品德素质，科学文化素质，身体心理素质，劳动技能素质等几个方面。它是以文化素质教育为导向，以心理素质教育为中介，最终以健康教育为主体，以全面提高身心素质，发展人的个性为共同目标。这种素质是指人在后天通过环境影响和教育训练获得的、稳定的、长期发挥作用的基本品质结构，体现了人的全面发展精神，它把教育方针中的培养目标予以综合，比片面的基础教育的理解更为全面，更为深刻。
3现代化的高校体育课程
3.1新世纪的高校体育课程目标
首先，要全面推进素质教育，实现21世纪大学生的身心完善。但调研结果表明：在技能和体质教育方面，各院校均有着较为成功的教育方法和操作经验；但在发展大学生的心理素质方面，有目的、有计划、系统地进行教育和训练的院校仅占25%，显然不够。所以，必须促进高校体育教育在课程目标方面充分体现身心完善和全面发展这一功能特点。
其次要提高大学生的体育文化素质。有关研究表明：高校体育教育的根本基础在于提高大学生的体育文化水平。这是因为没有文化就形成不了体育，没有文化也发展不了体育。在调查中有86.8%教师认为：“增强身体锻炼知识教育，体育与健康教育相结合”以及“强化体育基础理论、体育文化思想、体育欣赏能力、体育研究方法的教育是当前我国高校体育教改的重点。所以，21世纪高校体育课程目标研究，必须充分地体现出提高大学生体育文化修养水平这一素质教育特点。
第三，注重培养大学生终生体育的态度和体育能力，激发他们自觉和自主学习体育的兴趣。这是因为体育课程与知识情感和操作三个领域高度相关。而调研结果也表明我国在这类目标环节上较为薄弱，甚至有空白点，并且仍在一定程度上影响和制约着素质教育的推进与发展。因而，必须把培养大学生的体育能力、竞争能力、综合能力以及对未来社会工作的适应能力提高到一个更加重要的位置，从而使其更加旗帜鲜明的为我国21世纪人才战略提供服务。
第四，发展个性。这是高校体育教育充分体现大学生自我意识、思维方式以及体育观和情感发展特点的关键。所以，21世纪高校体育课程目标研究，应注重拓宽大学生学习的时间和空间以充分发展他们的个性和激发其潜在创造力的闪光点。
第五，善于把长远的课程目标和近期的课程目标有机的结合起来，且近期目标必须成为长远目标的阶段目标。这样长远目标和近期目标才能够统一互动、方向一致、现代化的课程目标才能在新世纪的教学实践中得到检验和发展。
3.2现代化的高校体育课程内容
新世纪、现代化的高校体育课程内容，概括地讲应同时具备以下三个方面的重要内容：
首先，是高校体育课程内容现代化。它要求课程内容必须融科学性、实用性和趣味性于一体。并且在高校体育教改和推进素质教育的进程中充分发挥其特殊的作用，以引导大学生们主动尝试和创造性学习体育的积极性和自觉性。因而，它是衡量现代化高校体育课程内容的尺子和镜子。
其次，是课程内容综合化和多样化。这是多功能与高综合的高校体育课程目标所决定的。它要求把身体素质功能的课程组块转向把实践课程、理论课程、余暇课程、健身课程、电教课程等紧密结合的大课程内容。以充分体现高等体育教育的多功能综合并进和丰富多彩的整体功能特征。
第三，是课程内容弹性和自主化。这是发展个性、激发大学生的潜在创造力、提高大学生体育能力和整体素质等新世纪高等体育教育的时代特征所决定的。同时，也因为大学生的自尊心，自信心和成就感之间的联系极为密切，“一个标准，一种规格”的内容模式不仅严重限制了大学生个性和能力的发展，而且也压抑了他们潜在创造力的闪现；而弹性化、自主化和灵活多样的课程内容则能够把共性和个性有效地兼顾起来。所以，必须构建一个灵活多样、自主性强的高校体育课程内容模式，并强调大学生在教师的引导下向自觉、自主和自由学习的方向发展。
3.3客观实效的教材体系
扩大学生选择体育教材项目的自，扩大学生自主学习体育的自由度，是教育发达国家发展大学生个性、培养体育能力，提高综合素质和完善自我意识的成功经验，也是我国推进素质教育、深化高校体育教改和规划21世纪高校体育教材体系的一个核心点。因而，在对高校体育教学大纲内容、范围进行排列、选择、组合的实质，就是对教材体系的科学规划。而且也必然在课程内容的实施过程中充分体现出来。据此不难得出，21世纪的高校体育教材体系必须同时具有3个特点：①是教材内容现代化。它要求对教材内容的选择融科学性、实效性和趣味性于一体；②是教材范围综合化、多样化。它要求能够覆盖体质、生理、心理、文化、道德、营养、人口、生物、哲学、健康乃至更大的内容范围；③是教材项目的组合弹性化、灵活化和功能化。它要求按照不同内容、不同方法、不同形式、不同项目进行功能组块，且保持互相联系、互为作用、系统整体的功能特征。这样既可充分调动大学生自觉学习体育的积极性，又能扩大学生自主选择体育项目的自由度，同时也保证了大纲教材系统整体的综合功能。所以，三者兼备，缺一不行。
3.4科学、系统的课程结构和规范、完善的考核制度
首先，高校体育课程结构改革多元化，是加速推进素质教育和全面提高大学生整体素质的必然反映。调研结果表明：有44%的院校正在研究把课外体育活动作为体育课的组成部分引入正式教学计划的办法。从这层意义上说，探索21世纪的高校体育课程结构的发展模式，应把握好以下3个关键特点：①是扩大学生选择体育项目的自；②是扩大学生学习体育的自由度；③是实现课内、课外一体化，充分拓宽大学生自觉学习体育的时间和空间。其次，是对高校体育考核制度的规范和完善。目前它已经成为入世后的中国为顺应时代潮流、加速与国际高等教育接轨的普遍观念。这是因为学分制不仅是拓宽大学生自觉、自主和自由学习时间与空间的科学体现；而且也顺应了我国素质教育的推进与发展。它对于课程内容的规划，对教材体系的组块，对课程结构的设计、对考核、评价制度的完善以及对保证课程目标的实现均具有规律性的要求和体制上的规范。同时，在我国高等教育的发展中，亦不乏成功的先例和经验。所以，应加大运作的力度，以促进我国素质教育为核心的高校体育课程体系在教学实践与发展的过程中，逐步走向科学、规范和完善。
4卓越有成效的方法、对策
素质教育以其倡导的“全面发展”、“协调发展”、“完善发展”和“发展个性”等理论观念深刻地揭示了高等教育的最终目标是“完善人的本质”。因而，作为高等教育重要组成部分的高校体育教育，必须首当其冲地担负起这一划时代的教育重任，并且解决好推进素质教育进程中遇到和发现的新、老问题。鉴此，本课题针对国内普通高校体育教改中具有例范意义的热点和难点问题进行了系统研究、科学验证和深入的理论分析。以期为普通高校推进素质教育、提高大学生的整体素质，以及探索构建21世纪高校体育教育的发展模式提供客观、实效和对策性的咨询建议。
4.1普通高校体育学科建设不容忽视
这是因为我国加入世贸组织之后，必然在科技、经济、文化、教育等诸多方面与国际接轨。高等体育教育作为一门新兴的学科，既是培养现代人才的一个重要组成部分，也是实施素质教育的一个关键的环节。因而，它首当其冲地担负着增进健康，发展个性和激发大学生潜在创造力的教育重任。所以，通过拓宽高校体育教师的知识结构，提高学历层次、优化职称结构来增强高校体育教师的业务素质，提高教学水平、科研水平和协作攻关的能力等等，不仅能够有效地密切高校体育科研与教学实践之间的相互依赖、相互促进的关系，而且对于完善其自身的学科体系，巩固其在现代化高等教育中的学科地位均有着重要的作用和重大的意义。
4.2体育基础设施须上台阶
普通高校体育基础设施建设涉及点多、面广，不花大气力、下大功夫很难有一个实质性的突破，这是因为难就难在重视不够，难在教育观念落后。因而，要在拓新高校体育教育观念的同时，把强化体育基础设施建设提高到对高校领导者办学能力、发展能力和竞争能力的一个综合评价点予以认识。事实上，也只有新世纪“素质教育”观念下的现代化高校管理者，才具有从加强体育基础设施方面积极探索、挖掘人才素质潜力和全面提高大学生整体素质的思维特征。
4.3高校体育教学组织形式改革势在必行
“一个模式，一种规格”的高校体育教学组织形式，制约了大学生个人和个性特点的发展，妨碍了大学生潜在创造力亮点的闪现。而扩大学习自，拓宽学习自由度和以启发他们创造性完成技术动作为主线的教学组织形式，则符合大学生自我意识发展特点，符合大学生体育观和情感发展特点，顺应了大学生的思维方式特点。其优越性有三：①是有利于大学生自尊、自信和自强精神的完善；②是便于开释大学生的潜在能力和激发其创造性的灵感；③是方法科学、简单、可操作性强，并具有广泛的实际应用效果等等。
4.4体育文化教育应注意实效
“体育基础理论＋体育文化讲座＋体育欣赏和技战术应用辅导”的理论课程模式：①是调动了大学生自觉学习体育文化知识的积极性和自觉性；②是有利于培养大学生的体育能力，陶冶情操和塑造气质；③是成功地利用了书本、电教、竞赛、讲座和休闲等，科学地拓宽了大学生自主和自由学习体育文化知识的时间和空间，卓有成效地提高了大学生的体育文化素质等等。
4.5心理教育应贯穿体育教育的整个过程
“3个紧密结合”的心理教育方法：①是调动了大学生参与运动、学习体育的主动性和积极性；②是锻炼了意志，发展了个性；③是培养了能力，增强了自信；④是激发了大学生潜在的创造能力，提高了整体素质等等。从系统研究的结果看：该方法科学含量较高，实效性强，且操作简便易行，具有普遍的实践应用价值。
4.6校园体育文化建设应加速进行
“营造校园体育文化环境、构建课外体育俱乐部”的校园体育文化建设模式，不仅能够融课外体育活动时间多、空间大、活动内容针对性强、实效性高等特点于一体，而且顺应了大学生身心发展特点和高等体育教育的时代特征。能够在高校体育教学、竞赛和活动中发挥出重要的主渠道作用。
4.7体育科研应系统、规范
各普通高校，在全面推进“素质教育”和深化高校体育教学改革的进程中，运用不同方法加大对全面提高大学生整体素质的方法、对策进行系统性研究的力度，以期为我国高等体育教育学科建设、基础设施建设、以及探索和构建21世纪高等体育教育发展模式等等，提供更为科学的理论依据和可资借鉴的咨询建议。
4.8规范的方法制度
规范的方法体系要求必须融实效法、系统性和可操作性于一体。要求理论必须服从实践和应用于实践，且能够卓有成效的指导实践、服务于实践。系统性主要是指具有一定的方法程序、且操作简便易行和规律性强，并具有一定时间、范围的可持续的发展性。规范性则是指该方法体系在经过去伪存真和精化完善之后，能够发展成为制度或法规性的操作模式等等。所以，它要求所有方法、措施、步骤必须依据高等教育原理、体育教学规律，大学生整体素质特点的客观实际而设计和实施，同时要求调研资料、测试数据必须经过科学、规范的统计处理等，充分体现出方法上的科学信度和操作上的制度规范。
【参考文献】
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高等教育的必要性篇8
关键词：高教理论；高教实践；高校教育研究机构；科学定位；院校研究
中图分类号：G642.0？摇文献标志码：a文章编号：1674-9324（2013）18-0185-04
一、高教理论对院校教育的实践价值
（一）理论及其特征
笔者认为，要阐述高教理论与院校教育实践的关系，最为要紧的是对理论及其特征的把握。理论是对事物及其关系的抽象概括，是关于事物和现象的基本知识[1]。所谓抽象，说的是从许多事物中，舍弃个别的、非本质的属性，抽出共同的、本质的属性。在自然学科中的理论是相当严格的，如物理学中的引力理论、原子结构理论等，都有严格的限定和表述。而社会科学领域中的理论是比较模糊的。它可能是一组假设或概念，可能是一种与经验研究或现实问题相区别的抽象学说，也可能是一种观点，一种取向。比如华东师范大学叶澜教授对方法论理论的阐释，就是用四个结论、四个说明，建构了一组对方法论的观点。
理论的基本特征：①理论必须是抽象的，即它们必须与所指涉的社会实践相分离，不是对社会实践的一种直接描述。②理论必须是主题化的。比如教育本质就是直面“什么是教育”这一问题，而不能在其中去阐释教育现象、教育目标等。③理论必须保持逻辑上的一致。各陈述相互之间必须没有矛盾，而且如果可能的话，应该可以相互演绎得出。④理论必须是解释性的。理论必须是有关现象的一项命题或论点，能够说明这些现象的形式、实质或存在状态。⑤理论必须是概括性的。它们在原则上必须用于解释所要说明的现象的任何一种具体表现，并对其做出解释。⑥理论必须是独立的。它们绝不能化约为参与者自己就其行为提供的说明。⑦理论必须在实质上是有效的。
由理论及其特征我们可以辨析、理解本论题的本质要义。
（二）高教理论和院校教育实践
高等教育理论是指人们对高等教育最为根本的理性认识，是具有最为普遍意义的对高等教育根本问题的哲学思考。高等教育理论表现在内容和形式的统一：在内容上涉及高等教育的存在之根本问题，在形式上是终极的理性思维。具体讲就是“高等教育是什么”、“高等教育的责任是什么”、“高等教育的功能是什么”、“高等教育应该是什么”、“高等教育应该做什么”、“高等教育应该坚持什么”。而这些所有的探求都不是泛泛而论，应是哲学的、理性的探讨。
高教理论就是从高等教育实践经验中概括出来的高等教育思想体系，是高等教育发展的历史过程中积累起来的关于高等教育科学知识的总和，是人们借助一系列的高等教育概念、判断和推理所表达出来的关于高等教育本质及其规律的知识体系。[2]其作为一个特定的理论领域，既具有一般理论所具有的特征，又有自己的个性特征，所以拥有着自己特定的范畴。
高教理论的范畴主要包括高等教育的概念和特征、高等教育的本质、高等教育的结构和功能、高等教育的基本规律、高等教育的原则、高等院校功能定位、高等院校组织、高等学校制度、高校管理、教学管理、教学原则、教学内容、教学过程，以及课程论、教学论、教师论、德育论、体育论、科研论、美育论、教育评估等一系列围绕高等院校履行人才培养、科学研究、服务社会这三大职能的知识。
（三）高教理论与院校教育实践的互动关系
理论的第一要义在于实践。按照马克思主义的观点，理论与实践的关系是理论源于实践，理论为实践提供指导。理论不是无本之木、无源之水，它来源于实践，产生于社会生产实践活动之中，又高于实践，是对社会生产实践活动的经验总结；与此同时，理论还必须回到实践中去，这不仅是因为来源于实践的理论需要在实践活动中接受检验，在实践中不断修正理论自身的真理性、科学性，而且社会生产实践需要正确的理论作指导，这种指导是理论产生和存在的价值基础。
高教理论必须为高等教育发展和改革的实践服务，这既是理论研究的目的，又是高等教育实践的迫切需求。我们都知道，高等教育理论不是空中楼阁，而是有着现实的基础。高等教育的理论源自于高等教育的实践，大学是高等教育的组织者、实施者，因此，大学的教育教学实践活动则是高教理论产生和成长的土壤。在人类的实践、认识、再实践、再认识发展过程中，理论作为认识的成果，与实践之间存在着本质的、必然的联系，两者是互相依存、相互转化的。因此，理论和实践之间存在着一种不可分离的互动关系。
第一，成熟、科学的高教理论来自于对教育实践的理性思考。高教理论的繁荣需要高教理论研究工作者持续地关注高等教育改革的实践。自从高等教育产生之日起，在每一个不同的发展阶段上，高等教育实践的具体内容都是不同的。在高教理论工作者密切关注高等教育实践的同时，通过这些理论工作者的不断努力，高教理论在高等教育实践的每一个发展阶段上也不断地得到充实和丰富，逐步形成了比较系统全面的理论体系。现在我国正处在经济社会的全面转型时期，高等教育也已经从精英教育阶段进入到大众化阶段。进入大众化后，我国高等教育的发展面临着一系列的矛盾与问题，如规模与质量、结构与效益、经费投入、师资力量、大学生就业等已经凸显。因此，随着这些新情况、新问题、新矛盾的出现，更需要广大高教理论研究工作者面对我国当前高等教育特别是院校教育的具体实践，加强理论研究工作，为解决我国高等教育发展道路上出现的新问题提供理论支撑，从而丰富和发展我国的高教理论。
第二，高教改革实践的顺利推进离不开成熟、科学的高教理论作指导。当前，随着我国经济政治体制改革的不断推进，高等教育改革也在向纵深方向发展，高教改革和政治经济体制改革一样，是在前进道路上的探索，是一种“摸着石头过河”的发展。高教改革需要魄力和勇气，但它更需要面对高教改革的具体实践以成熟、科学的高教理论作指导。同时，这种理论也需要在改革的实践中不断完善，目的是为了更好地指导实践。高教改革必须遵循高等教育的基本规律和基本原则。
（四）高教理论对院校实践具有前瞻性、指导性、规定性的作用
高等院校教育实践离不开高教理论的指导。高教理论虽来源于高等教育的实践活动，是对高等教育实践活动经验的总结，但它又高于实践，具有很强的前瞻性。院校教育是实施高等教育活动的载体，高等教育功能的实现有赖于院校教育实践活动的有效开展。院校的教育实践活动不是盲目的、随意的，必须要有成熟、科学的高教理论作指导。只有在高教理论指导下的院校教育实践才不会偏离发展方向。
高等教育理论来自高等教育实践，对高等教育实践的理性思考和抽象概括的知识体系，反映了高等教育实践的规律。高等教育理论的抽象性、主题化、逻辑性、概括性、有效性，规定了高等教育理论对高等院校实践所具有的前瞻性、指导性、规定性的作用。
二、开展院校研究是有效发挥高教理论对院校教育实践指导作用的策略选择
（一）科学定位：发挥高教理论对院校教育实践指导作用的关键
高等院校研究机构是以高等教育理论研究为己任的专门组织。而一所特定学校的高等教育研究机构则担负着高等教育理论研究与高等教育理论成功运用于院校实践的双重职责，或者说，一所具体高等院校的研究机构必须架设起高等教育理论与高等院校实践的桥梁与纽带，这是一所高等院校研究机构的存在理由和价值所在。这就要求高等院校的研究机构有科学的定位，即明确高等院校研究机构的研究内容、研究目的、研究范式等问题，以使高等院校高等教育机构所研究的成果，能够为高等院校变革和发展实践服务。
正如上述，高等教育理论是关乎高等教育领域的一个不断丰富和发展的知识体系。从研究范围划分，包括宏观高等教育理论研究、中观高等教育理论研究、微观高等教育理论研究；从研究类型划分，有理论研究和应用研究。一所具体高等院校的教育研究机构，需要从事宏观的、中观的、微观的高等教育理论研究。
每一所高等院校，作为人类传播和创新科学文化知识的主阵地，既具有一般大学所具有的共性特征，担负着培养人才、科学研究和服务社会的职能，又具有独特的自身组织特色。各高等院校由于学校的历史传统、学科结构、人员结构和组织文化的不同，每一所大学的改革和发展都是一个创造的过程，不可能照搬别人的模式和经验，因此，每所大学都需要对自己进行研究。[3]为更好地促进大学自身的发展，解决其内部的矛盾冲突，高等院校研究机构必须是以研究本校从实践中反映出来的微观的理论问题为主，而宏观的、中观的高等教育理论研究是为微观研究服务的，即为本校教育实践中的微观研究提供支撑作用。我们这里所强调的微观研究，是既要关注世界高等教育和我国高等教育的发展，探索居于高等教育宏观形态上具有指导意义的本质性、基础性、普遍性、价值性的教育问题，更要把关注的重点放在对自己校内问题的研究，为本校的发展建设服务。
由高等院校教育研究机构应该研究的内容，可以逻辑性地导出：第一，高等院校教育研究的目的是服务于本校教育改革实践的研究，研究的选题必须来自本校的改革实践，必须满足本校改革实践对教育理论之所需。第二，研究方式必须是理论与实践紧密结合，理论研究工作者必须深入到院校的实践中去。
特别强调的是，一所院校的高等教育研究机构，必须坚持以研究本校改革和发展中的问题为根基，以有效服务于本校改革和发展为价值取向，如果想成为“天上飞的鸟”，即以研究世界的、中国的高等教育问题为取向，对于绝大多数高等院校而言势必没有“为”，自然而然地也就没有了“位”，这不仅导致高等教育机构没有存在的价值和理由，更不能实现适应于本校的教育理论对教育实践的指导作用。
（二）院校研究：发挥高等教育理论对高等院校教育实践指导作用的研究范式
（1）院校研究功能定位及其原则。院校研究的本质是关于本校的一种自我研究，也称之为校本研究。因此，院校研究就是指研究者基于本校情境，针对本校管理与运行中的实际问题所做的分析与咨询研究，是高等院校为改进本校管理决策和运行状况而设定的专门实践领域，[4]以提高高校管理工作有效性为基本目的的研究。这种研究发生在研究者所在的大学或学院的内部，研究的是本校的问题，研究的目的在于为学校的决策提供咨询，改进本校的教学与管理。这就要求研究者所做的研究必须考虑到本校的历史背景、学科结构、人员结构和所在院校的组织文化特征，从本校所要解决的问题出发，为本校的管理和发展提供直接、有效的信息和咨询服务。
院校研究的功能指的是院校研究在履行了自己的职能之后对学校所发挥的作用以及由此而产生的直接或间接的意义。院校研究能直接服务于高等院校自身的教育管理与决策，它有助于高等教育理论与高等教育实践的结合，更有助于高等院校管理决策的民主化和科学化。[5]因此，笔者以为院校研究的功能应主要定位在探索院校内部的居于微观形态上的具体的现实的问题，包括对改进教育教学和管理的对策或方案、推进和革新教育教学方法与管理手段的研究。通过对本校的教育教学和管理的实际问题开展研究，形成自己的研究特色，为本校的教育教学和管理提供有针对性的服务，从而有效地促进本校教育教学和管理实践活动的改进。
面对当前我国高等教育改革和发展的具体实践，开展院校研究应遵循以下几个原则：①借鉴与创造相结合原则。院校研究源于美国，后来一些西方发达国家通过引进并发展出了适合本国国情的院校研究。我国开展院校研究，首先要充分学习、借鉴美国及欧洲一些先进国家的经验，特别要学习其精神实质。但我们决不能照搬别人的经验，因为我们的国情、高等教育的体制、高校内部治理结构和机构设置与欧美国家不相同，而且我国现在正处于高等教育大发展、大变革中，出现了很多新情况、新问题。因此，我们要在学习、借鉴的基础上进行创造，形成具有中国特色的院校研究。②研究与实践相结合原则。开展院校研究，应遵循研究与实践紧密结合这一基本原则，既要把院校研究的理论与实践相结合起来，又要切实解决学校的现实问题。我们在对院校研究的性质、内涵、特点有一个基本认识的前提下，要着手开展院校研究的实践，边研究、边实践。对于学校实践问题，我们首先要开展研究，找出其问题的症结，提出解决问题的方案，推动方案的实施，切实解决问题，以提高学校的管理水平。③自下而上与自上而下相结合原则。院校研究需要上级领导的支持、参与，没有领导的支持、参与，不可能搞好院校研究。因此，我们要主动向教育主管部门和学校领导汇报，争取支持。同时，我们要从力所能及的、基础的、具体的问题入手开展研究，并着手推进解决这些问题。只有自下而上与自上而下相结合，才能有效地推进院校研究。
（2）院校研究的策略选择。树立校本研究理念。院校研究是把高教理论应用于高等院校教育管理，旨在提高高等院校的教育管理水平。[6]作为一个实践领域，开展院校研究同样需要理念的指导。就院校研究的实质而言，是对“学校自身”进行的研究，是一种“校本”研究。因此，开展院校研究，首要的是树立“校本”研究理念。这一理念包括三方面：一是为了学校，二是在学校中，三是基于学校。[7]“为了学校”是指院校研究旨在研究特定院校的特定问题，并为解决这些问题提供特定的方案和计划，以作为该院校管理与决策的依据；“在学校中”是指，院校发展过程中的问题要由学校中的人自己来解决，要经由学校校长、管理人员、教师的共同探讨、分析来解决，所形成的解决问题的诸种方案要在学校中加以有效实施；“基于学校”是指对学校工作的各个方面进行批判性的自我研究，目的是发现学校存在的问题与不足，提出解决方案，促进学校工作的改进。
遵循行动研究范式。行动研究范式，是指为解决实际问题在实际教学过程中展开的研究，需要研究者参与研究结果的执行或行动者直接参与研究活动，是研究者和行动者相互合作甚至合二为一的研究活动。[8]开展院校研究之所以遵循这种研究范式，是因为这种范式能反映院校研究的实质，便于发挥院校研究的功能。院校研究强调研究者和管理者要结合起来，参与整个研究过程，有利于管理者及时发现教育管理中存在的问题，提高院校教育管理水平。行动研究也是一种辩证、反省、合作和探究的研究方式，是一个不断揭示矛盾、提出问题和新的行动策略的过程。[9]从实践中来、到实践中去是行动研究的关键。从实践中来到实践中去，增强了研究的针对性，使研究、改进成为学校内部自发的要求，使管理者在工作中及时发现和解决问题。
采用实用的研究方法。研究方法是影响研究活动及制约研究成果的基本因素。院校研究方法的关键在于如何将有效的科学的研究方法应用到对单个院校的研究上。由于院校在运行过程中问题的多样性以及学校需求的多样性，使得院校研究在内容和范围方面呈现出多样性的特征。因此，各个院校要针对自己的实践，选择灵活实用的研究方法。实用的研究方法，要求研究方法的选择实用有效，并有效地运用定性和定量研究的方法，积极开展院校研究。
参考文献：
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高等教育的必要性篇9
关键词：成人高等教育职业核心能力养成
我国成人高等教育以普通高等教育发展为基础，经过30多年的发展取得了很大的成就，但是普教化的倾向依然严重，成人教育自身的职业性特色不突出。具体说，就是实践性、职业针对性不强，严重影响了成人高等教育的质量和声誉，阻碍了成人高等教育的健康发展。因此，探讨成人高等教育职业性转型，突出职业能力特别是职业核心能力的教育，是发展成人高等教育必须认真思考的问题。
一、成人高等教育职业性转型的必要性分析
1.成人高等教育的职业教育特性
诺尔斯（m·Knowls）认为：“成人教育不是以学科为中心，而是以实用为中心、问题为中心、生活为中心”，成人教育所依持的是社会目标取向。成人高等教育培养的应该是具有一定专业知识的职业性较强的专门技术人才。由此可见，成人高等教育具有明显的职业教育特性，要根据实际工作岗位的具体需要来培养各种实用型或者继续教育提升型的人才。
2.成人高等教育向职业教育转型的必要性
传统的产业结构正经受着新技术革命的冲击，原来以劳动高度密集化和固定化有特征的工作组织正逐渐被现代化的工作组织所取代。这种变化一方面导致职业迅速更新：平均50％的职业可能在一代人的时间内发生变化，每3～5年就有约50%的职业技能需要更新，现存职业每过15年将更换20%；另一方面，也导致了人才更换职业的需求增加。
这就意味着，快速的技术更新将造成新工种的不断产生以及旧工种在性质上的持续变化，从业者现已掌握的知识、技能将不再终身受用，而必须不断地学习新知识、新技能，以适应工作对其不断提出的新要求。因此，成人高等教育必须由学历教育向职业技术教育转变，真正成为一种应用型、提高型的人才培养模式。不仅向学员传授知识，同时要提高他们的职业技能和综合职业能力，以满足他们求职谋生、转业、转岗、转行、全面发展个性和参与社会活动的需要。
二、成人高等教育职业性转型的关键——开展职业核心能力养成教育
成人高等教育是一种面向职业的应用型、提高型人才培养模式，其教育功能应更多地体现在提升和发展学员的职业能力上。根据CBe理论，是否将职业能力作为教学活动的目标、课程设置的基础以及教学评价的标准，是成人高等教育职业性转型成功与否的关键。
1.职业核心能力的内涵
职业核心能力指的是从事任何职业都需要的一种综合职业素质，它泛指专业能力以外的基本能力，具体分为职业方法能力和职业社会能力两种类型。它适用于各种职业，是伴随终身的可持续发展能力。从能力结构关系分析，职业核心能力是职业能力结构中最深层次的一种隐性能力，承载整个能力体系。面对来自不同专业、工作背景的学员，成人高等教育应更多地关注学员职业核心能力的培养，这是职业能力养成教育的根本所在。
2.职业核心能力养成规律分析
由于职业核心能力是一种支持技术方法应用的非技术性的隐性能力，只有在个体完成任务过程中才能表现出来。由此可见，职业核心能力的培养不是知识和技能的简单传授，应是引导帮助学员的行为改变，而行为的改变必须在长期的职业活动或工作中潜移默化、循序渐进地进行。因此，职业核心能力的培养需以职业活动为载体，将职业活动多渠道、多角度、多方式地渗透进所有显性课程中，贯穿于教育教学的全过程。
三、构建成人高等教育职业核心能力养成体系
1.调整成人高等教育的人才培养方案
职业核心能力的养成教育要融入人才培养方案中。首先，必须明确培养目标，要把培养应用型、实践型、技能型人才作为培养目标，摆脱普教化模式，突出职业教育特性。其次，在深入市场调查分析的基础上，与企业、行业进行广泛合作，掌握职业工种（岗位）所需职业核心能力的侧重点，根据社会需要设计课程。同时，可以与社会培训机构合作开发技能培训工作，通过“双证制”鼓励学员参加社会培训获取职业资格证书。最后，将职业核心能力的培养目标融入教学计划、教学大纲和课程设置中，以重点突出教学计划的应用性、课程设置的职业性、教学内容的针对性以及教学方法的实践性。
2.开发显性课程培养职业核心能力的功能
由于培养隐性的职业核心能力必须以显性的职业活动为载体，因此有必要将核心能力的培养目标转化成显性课程的行为目标，再将行为目标通过职业活动的形式融入显性课程的教学内容中，充分发挥各门课程育人的整体。
由此，在教学内容安排上，理论知识以必需、够用为度，突出知识的实际应用。同时突出实际操作能力和岗位特点，设计大量符合实际情况的职业活动，扩大操作性、技巧性、能力性内容的比重，学员通过职业活动训练职业核心能力。
3.积极推行项目驱动的教学模式
由于职业核心能力具有实践性，因此在教学方法上也需要突出实践性。教师在组织教学过程中，要摒弃灌输式、一言堂式教学，而要结合显性课程的内容设计出能有效训练学员核心能力的活动项目，灵活运用职业活动来培养学员运用理论知识解决实际问题的能力和创新能力。
在职业活动的项目驱动下，学员成为学习的主角，通过参与职业活动探究所需知识、训练所需技能，在活动中改变自己的行为习惯，使学员既学会做人，又学会做事；既学会生产，还学会生活，全面提升学员的综合素质。
4.创新课程的评价体系
既然职业核心能力培养需要通过对显性课程的渗透来实现，故需将核心能力的测评纳入原有课程的评价系统中，才能促进核心能力真正融入显性课程中。通过观察学员参与职业活动的态度，完成职业活动的能力、质量等来评价学员的职业核心能力，甚至可以结合用人单位的职业性评价，通过综合评价法将其折算成分数计入课程成绩中。
通过在成人高等教育中大力开展职业核心能力的养成教育，来全面提高劳动者素质，使劳动者能适应岗位变化及岗位发展的要求，让成人高等教育中职业核心能力的教育由“理论指导实践”转化为“理论与实践相结合”，拓展成人高等教育的内涵，突出其在职业核心能力培养中的作用，真正体现成人教育的宗旨。
参考文献：
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高等教育的必要性篇10
(一)高等教育行政规划行为的内涵
在行政法学界，国内外学者对行政规划有不同的定义。学者们对于该概念认定的侧重点不同，均具有合理性。高等教育行政规划的目的在于促进高等教育科学、合理地发展，在现有教育资源的基础上，对高等教育的发展趋势、路径选择进行部署、规划。高等教育行政规划因具有较强的专业特点，强调其行为的过程性是依法行政的内在要求。行政规划的主体一般指行政主体，高等教育行政规划的主体理应包括行政机关及法律、法规授权组织如高校，因高校的规划行为一般视为大学自治的内容，故不属于本文的研究对象。本文所称的高等教育行政规划行为是指政府及其教育主管部门为实现高等教育科学、合理的发展，依法作出的具有法律约束力的行政方针行为的总称。
(二)高等教育行政规划行为的性质
对于行政规划的性质，理论界尚无定论。这无疑增加了我们研究高等教育行政规划行为性质的难度。但笔者认为，规划应是一个开放的行政法律制度，可能具有不同的法律意义和约束力，其法律形式也不拘泥于单一的模式，根据具体的规划内容，其性质也可能是多样的。因此，高等教育行政规划并不能简单地定性为具体行政行为①或立法行为②。“作为一种特殊的行政行为，行政规划的法律属性无法单纯地归类于行政决定行为或制定规则行为。实践中，行政规划既可以表现为法律行为，也可以是事实行为;其表现形式既可以是法律、法规、规章，乃至行政规范性文件，也可以是行政纲要、决定、指示等。”［1］而基于本文所提出的高等教育行政规划的定义，它针对的对象相对而言是特定的，即指高校、受教育者、政府及其相关部门，且是对行政主体及相对方具有约束力的行为，因而，高等教育行政规划的范围已将抽象行政行为和行政指导行为排除在外。纵观所搜集的具有高等教育行政规划意义的文字材料③，这些具体内容大致包括强制性规划和非强制性规划。
1．强制性规划。强制性规划看起来是对未来事项的设定，对于权利、义务的变动也不是现实的发生，但这并不排除其具有法律效果。这些硬性规定对于行政主体、行政相对人的权利义务产生了某些影响和限制，而且该影响和限制足以具有权益侵害性。从表面上看，这些规定似乎不会产生直接的法律效果，但深入分析则不然。如规定建立严格的教育收费公示制度，此规范明确赋予了政府及其教育主管部门收费公示义务，受教育者及其相关人对于教育收费享有知情权，一旦政府及其教育主管部门违法收费，对权利人权益产生影响，可直接受到法律的规制。因此，基于该类高等教育行政规划的主体、对象的特定性和直接的法律效果，笔者认为，可以肯定该类行政规划具有具体行政行为的属性。
2．非强制性规划。高等教育行政规划中更多的是非强制性规划。这些非强制性规定虽然未明确行政主体及其相对人的权利、义务，但对行政主体的影响和约束是存在的。规划一经作出，就要求行政主体采取积极的措施保障目标的实现。规划内容需要相关主体的积极配合才能实现，其本身不足以导致行政行为的必然产生，不足以导致相对人权利、义务的产生、变更，消灭。同时，这些非强制性规定又是具体的，具有明确的目标性。因此，笔者认为，这些规划是内容具体、具有约束力的非强制性规划。因高等教育行政规划所涉及的内容在公布时对相关主体即产生约束力，无论是强制性规划还是非强制性规划，事实上都会对行政相对人的利益造成影响，如果贯彻、实施不当，均会对相关主体权益造成侵害。为保障高校、受教育者权利不受非法、不合理的行政规划的侵害，有必要对规划行为予以法律控制，提高其法治化程度。
二、我国高等教育行政规划行为法治化的必要性
(一)依法行政的内在要求
依法行政是依法治国理念的重要内容，在当今社会，控制政府权力，使行政权走上法治轨道是依法治国的基本精神。高等教育行政规划行为作为政府行政权行使的一种方式，应遵守依法行政的原则，受法律制约，对高等教育进行规划作为政府及其主管部门的一种行政管理方式被社会广泛认同，但法学界对其研究仍处于滞后状态。应当认识到，无论是强制性规划还是非强制性规划，事实上对行政相对人的利益都会产生影响，如果运用不当，则必会对相对人的权益造成侵害。因此，从某种意义上讲，高等教育行政规划是一把双刃剑，既可以造福民众，也可能成为侵害民众权利的利器。目前，我国高等教育行政规划在实践中已暴露一些问题，存在侵权现象。在法律层面缺乏对高等教育行政规划行为的法律规制，相应的救济途径处于一种缺失状态，为了保障教育相关主体的合法权益，防止行政权的滥用，提高行政效益，必须对高等教育行政规划进行法律控制和规范。
(二)政府职能转变的客观需求
政府角色的改变、职能的转换过程是事物发展的内在必然要求。从无为政府到全能国家，从行政机关作为不受制约的管理主体，到行政机关被置于立法、司法机关的监督、控制之下的现实状态，是政府职能理论的发展史。对高等教育进行规划是当今政府职能转变的进一步体现，而对于解决当前高等教育发展过程中出现的问题同样是政府职能所涵盖的重要内容。目前，我国人口众多但资源又严重短缺，自然资源如此，教育资源更是如此。这种情况不仅影响了我国经济的发展，导致各地区发展失衡，而且也产生了各种社会问题。如何使有限的资源发挥更大的功效，促进社会资源的协调、可持续发展是各级政府必须面对的课题。而在我国，教育资源尤其是高等教育资源存在严重滞后性，规划高等教育资源已成为政府的重要职责。只有通过对高等教育发展方向进行规划，才能培养出适应当今社会需要的人才，才能合理、充分利用本国教育资源。世界各国都寄希望于人才培养来增强综合国力，而人才培养需要科学、合理的发展模式，规划其未来发展方向是必然选择。
(三)解决现实问题的必然选择
1．理论上的不足。笔者通过中国法律法规规章司法解释全库①，根据法宝网上官方分类对高等教育领域的行政行为进行分析、整理，在860个高等教育领域具体行政行为中，涉及行政规划的就达到160多个。行政规划作为政府对高等教育规划管理的重要手段，凸显了高等教育行政规划的重要性、普遍性。但高等教育行政规划领域，无论是主体、内容还是程序方面，其法治化程度不高是现阶段体现的主要问题。首先，从规划的主体看，涉及国务院、教育部、卫生部、财政部、国家物价局、国家计划委员会，各省、自治区、直辖市人民政府等。从法律位阶看，有法律、行政法规、部门规章、法规性文件、部门规范性文件，其内容不仅涉及五年、十年各类高等教育人才数量、财政支出等宏观预期，而且有的还规划涉及到具体高校人事分配制度改革的相关内容，以及高校重点研究基地建设规划等细微改革内容。内容错综复杂，主体任意性较大，效力等级也高低不一。其次，从各项规划的具体规定看，有的规划内容十分具体，如《面向21世纪教育振兴行动计划》中有:“到2000年高等教育入学率达到11%左右”，“到2010年高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%”，“今后3—5年，将专业由200多种调整到100多种。继续推进‘面向21世纪教学内容和课程体系改革计划’，并建成200个文、理科基础性人才培养基地、100个各科类基础课程教学基地和20个大学生文化素质培养基地，使之成为具有国内先进水平的教学示范基地。”在《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中用数字说明了“十五”规划所取得的成绩，又用具体数字描述了今后五年的发展目标。有的又非常抽象，如《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》在主要任务中提到“着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力”，均以倡导性语言提出改革内容:“实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，高校要把教学作为中心工作，加大教学投入，改善教学条件特别是实验实习条件。”“积极推进研究生选拔方式和培养机制改革，鼓励高校与科研院所通过合作培养、联合培养等有效形式培养研究生。”具体的内容从表面看具有可操作性以及目标的明确性，但由于我国尚未出台《行政程序法》，对于这些具体的内容，行政相对人容易对其科学性、可行性产生疑问，而对于抽象的内容来说，大多是建议性、倡导性的内容，它的贯彻落实需要高等教育相关主体的积极配合、响应，否则如一纸空文。在实践中，因地域的差异性导致实施方案的多样性，甚至会出现各地区相互矛盾的措施，这是否会影响到教育的统一性和公平性?这些都是我国现阶段高等教育规划中存在的突出问题。再者，从高等教育行政规划的程序和救济途径看，规划是对于未来的预测和构想，而未来具有较强的不确定性，行政机关根据当前的信息及技术作出的规划，必然会随着目标、手段、时间、具体环境、条件等任一因素变化而变化，从而使规划的适用性出现问题。那么根据变化了的条件和基础，就需要对规划及时作出调整。从所搜集的材料看，不仅没有变更程序的规定，同时也忽视了这种现象出现的可能性。关于高等教育相关主体因信赖利益而造成的损害，亦缺乏相关的救济途径。
2．实践中的问题———高等教育大众化过程中的现实需要。对于1999年高校扩招行为的性质，从教育学角度看，它是一种教育政策，从法学角度看，它是一种行政规划，是国务院、教育主管部门对高等教育发展目标、规模、速度的一种决策。高等教育领域的这一行政规划行为的出台有当时明确的历史背景，并且满足了大众对高等教育的需求，为社会提供了高学历专业人才，刺激了经济的发展，拉动了内需，缓解了就业压力，调和了市场矛盾。但在短短几年里，我国高等教育基本完成了由精英化向大众化的转变，在这发展过程中暴露了许多问题。据相关调查报告显示，高等教育随着普及率的提高，高校教学任务的急剧加重，使得原本已经紧缺的教育资源显得更加力不从心了，教育资源平摊给更多的受教育者，这样必然导致教学质量随之下降。同时，高校毕业生的突增，使得就业形势变得很严峻，就业问题已成为当今社会面临的重大民生问题。再次，高等教育的花费成为许多学生家庭的重负。因此，面对当前高等教育质量、就业形势、教育公平、教育成本等诸多问题，我国高等教育行政规划的必然趋势是提高法治化程度。现阶段对于政府通过行政规划管理高等教育的行为，主要是高等教育学领域教育政策的研究对象———法学研究尚比较薄弱。但在法治政府、依法行政的法治大环境中，高等教育领域行政规划的法治化是当代社会的必然趋势，而高等教育行政规划的灵活性更凸显了法治原则的重要性。
三、高等教育行政规划行为法治化完善的思考
(一)法治理念的加强
法治不仅是一种制度模式，一种治国方略，而且是一种文化意识，法治具有工具性的价值，同时，它也是一种信仰，具有信仰性的意义。高等教育行政规划是国家行政机关为实现行政管理职能，作出重大决策的行为，是行政权力运用的过程和结果。法治理念的加强在现实社会中显得尤为重要，是高等教育行政规划走上法治轨道的先行者。法治理念包括两个最基本的原则:一是公民权利本位原则。保障公民权利是的主要目的，是法治追求的首要目标。具体到高等教育行政规划行为，就是要充分保障规划行为所涉及的相关主体的权利。无论是高等教育行政规划的具体制定过程，还是规划的具体内容，抑或是规划的救济途径都应深入渗透公民权利本位的思想，使广大人民群众深信，法治是保障自身权益的可靠武器。二是公权法定原则，即在一定情形下，公权应受法律制约，限制公权力也是法治理念的重要体现。高等教育行政规划权的行使必须由法律加以规制。尽管高等教育行政规划对行政法治提出了诸多挑战，如因规划的可变性导致法治安定性受到影响，因规划的前瞻性使法律优先原则和法律保留原则难以发挥应有作用，因规划的高度自由裁量性使法律控权机制难以有效实施，但从行政法的发展史来看，行政法治的发展就是这样一个过程，即随着社会需求的日益扩张，行政权不断试图突破现有的法治框架，但这种状态不可能持续很久，在一段时间后，又会被新的法律手段法治化，法治就是这样螺旋式的发展过程。高等教育行政规划行为同样遵循这样的规律。法治是高等教育行政规划行为发展的一种必然，在高等教育行政规划行为暂时游离于法治与非法治的状态时，对于法治理念的宣传是必要的。
(二)法治原则的运用
与其他行政行为一样，高等教育领域的行政规划行为法治化是当代行政法治的重要内容和内在要求。高等教育行政规划的灵活性更凸显了法治原则的重要性。“根据传统的法律保留原则，非约束性行政行为的制定并不必须有法律依据，但是，从行政计划在现实中发挥的实际作用而言，均不应该脱离法治原则的约束。”［2］360首先，高等教育行政规划主体须有组织法上的规制，任何规划的制定必须有组织法上的依据，符合一般授权性规定。其次，实体法上，因规划涉及的是高等教育领域的发展，专业性、政策性强，只可对实质要件作规定，如德国行政法学将行政计划的实体规制限定在相对原则的范围内，并提出四个层面的理论，即计划的法律正当性、遵守前置的程序和计划、遵守法律的强制性规定或者指导利益权衡的法律规定。［3］261因规划的特殊性，对于规划的具体内容不可详尽规制。但这种原则性规定是有必要的。最后，法治原则更具体地体现在规划程序中。合理的程序是高等教育行政规划制度形成的核心，程序法治化对这一行为充分发挥作用的意义也很大。
(三)法治程序的设计
高等教育行政规划大部分属于内容具体、具有约束力的非强制性规范。在现实中，这些规划内容是政府、高校及其主管部门的行为指南、理念指导，其规划产生的过程法治化是提高规划科学性的重要保障。只有规划程序走上法治轨道，才能使规划内容具有可操作性，有助于行政主体采取正确的手段积极实现行政目的。首先，高等教育行政规划是综合性的规划，要求其与经济社会的发展规划相适应。这种要求使得高等教育行政规划必须建立在充分、可靠的信息收集基础上。公开收集信息，专家、学者对信息进行科学分析，听取利益集团的呼声，是作出科学合理规划的第一步。其次，可通过高等教育领域现有的一些预测技术来进行科学预测，通过预测，使规划成为人们分析客观规律得出的结果，并非仅仅是人们的主观臆断。明确这种预测是高等教育行政规划的步骤，有利于增强规划的可信度，有利于规划的贯彻落实，同时也是高等教育行政规划法治化的要求。然后通过规划内容的公开、异议及必要的听证程序，确定最后的高等教育规划。在规划的实施过程中，应根据情势变更原则，适时调整、修改抑或废止规划，从而使高等教育规划行为符合法治程序的要求。(四)司法救济的健全无救济即无权利。“法院应当成为公民说理的最后地方”［4］。高等教育行政规划的司法救济应是完善该制度的重要内容。将其纳入行政诉讼的范围，使高等教育行政规划受到司法审查，这种做法符合法的本质目的，与依法行政的价值追求相吻合，有利于人权的保护。笔者将从以下几方面对完善高等教育行政规划提出建议:
1．高等教育行政规划应纳入司法审查范围。高等教育行政规划行为作为一种特殊的行政行为，对其性质的认定应区别而论，不能一概而论。笔者通过分析，将高等教育行政规划行为分为强制性规划和非强制性规划，无论强制性或非强制性，但规划内容对行为相对人都具有一定约束力。行为受到约束在一定情形下，其权益必然受到影响，在自己合法权益受到规划行为及规划内容影响时，笔者认为权益受侵害者完全有权拿起法律武器进行维权。因此，高等教育行政规划应纳入司法审查的范围。
2．明确高等教育行政规划司法审查的对象。
(1)事实问题。在高等教育行政规划的诉讼案件中，笔者认为法院首先应当分清该案中的事实问题与法律问题。任何一个行政行为都是基于行政机关对某种行为事实的裁定之上，而事实问题的正确裁决需要专门的知识和经验，诸如高等教育领域的入学机会问题、大学成本问题、学生学习质量问题、财政救助以及教育发展模式等问题，这些是行政机关以及教育主管部门的特长。法院对于事实问题应充分尊重行政机关的判断，不能用法官的意见取代行政机关的裁决。但这存在两个例外:其一，某事实的存在是行政机关权力行使的条件;其二，行政机关将错误当成真实或者误解了行政决定基础的事实，与此相类似的情形是行政决定所赖以为基础的事实缺乏证据的支持或者证据在整体上不能合理地支持该事实。［5］
(2)组织及程序要求。高等教育行政规划纳入行政诉讼的受案范围，对其组织和程序的要求是司法审查的主要对象。在法治化的进程中，笔者相信在不久的将来我国的行政程序法将与世人见面，那时对于高等教育规划行为的司法审查将有法可依。当然在今天，对于审查对象仍可找到相关法律、法规。如依据《政府信息公开条例》第十条:县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息:国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。违背相关的公开程序，则信息会受到质疑，行政行为也会涉及程序违法的问题。在高等教育行政规划过程中同样会受到相关程序约束，如公开程序、听证程序等，而这些理应是司法审查的重点内容。