交通监理资质管理办法篇1
第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。
本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、立交、交通工程及沿线设施和公路渡口的可行性研究、勘察设计、施工、验收全过程的活动。
第三条交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。
公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施；公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。
第四条各级政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法规定对公路建设实施监督管理。
有关单位和个人应当接受各级政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或者阻碍。
第五条公路建设活动及各级政府交通主管部门对公路建设监督管理工作接受社会监督。
第二章监督部门的职责与权限
第六条公路建设监督管理的职责包括：
(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行；
(二)监督公路建设履行国家基本建设程序；
(三)监督公路建设市场秩序；
(四)监督公路工程质量和工程安全；
(五)监督公路建设资金的使用；
(六)指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作；
(七)依法查处公路建设违法行为。
第七条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。
(一)交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设项目的监督管理；
(二)省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内国道、省道和省重点公路建设项目的监督管理；
(三)地(市)、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目的监督管理；
(四)采用中外合资、合作、贷款及Bot形式的公路建设项目，由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理。
第八条县级以上地方人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：
(一)被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；
(二)进入被检查单位的工作现场进行检查；
(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违规行为依法处理。
第三章基本建设程序的监督管理
第九条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。
各级政府交通主管部门必须按职责权限审批公路建设项目，不得越权审批或擅自简化基本建设程序。
第十条除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：
(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；
(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；
(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；
(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；
(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；
(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；
(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。
第十一条县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。
第十二条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第十三条公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。
第十四条公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。
重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。
第十五条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。
未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。
第十六条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。
公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。
第四章建设市场的监督管理
第十七条公路建设实行市场准入管理制度。公路建设项目法人和从事公路建设的勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测和提供相关服务的社会中介机构(以下简称从业单位)进入公路建设市场必须符合交通部制定的公路建设市场准入规定。
各级人民政府交通主管部门应依法对公路建设市场进行管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。
第十八条公路建设项目法人和从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益；
第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。
公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。
第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书和资信登记，并在核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。
公路建设从业单位必须按合同规定履行义务，禁止转包或违法分包。
第五章质量与安全的监督管理
第二十一条公路建设实行工程质量监督管理制度。
公路工程质量监督机构应当在政府交通主管部门的委托权限内实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。
第二十二条公路工程质量监督机构必须配备必要的试验、检测设备，根据国家有关工程质量的法律、法规和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作。
第二十三条公路建设项目法人和从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和安全。
第二十四条政府交通主管部门应加强对公路建设项目法人和从业单位安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制落实情况的监督检查。
第二十五条公路建设项目发生工程质量、安全事故，项目法人应在24小时内按项目管理权限向政府交通主管部门报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。
省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般质量和安全事故；交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大公路工程质量和工程安全事故；特别重大质量和安全事故的调查处理按照国务院有关规定办理。
第六章建设资金的监督管理
第二十六条含有使用财政性资金安排的公路建设项目，政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。
公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用公路建设资金。
第二十七条公路建设资金监督管理的主要内容：
(一)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用的管理规定；
(二)工程项目是否有擅自改变、扩大和突破建设规模和标准的问题；
(三)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
(四)资金筹集来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位及时；
(五)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
(六)是否按合同规定提取使用建设管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题；
(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
第二十八条政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责：
(一)制定公路建设资金管理制度；
(二)审核、汇总、编报年度公路建设支出预算、财务决算，审批年度公路建设财务决算；
(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金；
(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告；
(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。
第七章社会监督
第二十九条政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息。
第三十条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。
第三十一条公路建设实行工程质量举报制度，任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向政府交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。
第三十二条政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。
社会监督员聘用办法由交通部另行制定。
第三十三条对举报内容属实的单位和个人，政府交通主管部门可予以表彰或奖励。
第八章罚则
第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条违反本办法第九条规定，越权审批或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告或通报批评；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人给予行政处分。
第三十六条违反本办法第十三条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；未按规定办理项目开工报告擅自施工的，责令停止施工、限制改正，视情节可处工程合同价款1％以上2％以下罚款。
第三十七条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第三十八条违反本办法第十五条规定，监理单位将不合格的工程，建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。第三十九条违反本办法第十六条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路项目应当停止收费。
第四十条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯从业单位合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万以下的罚款；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第四十一条违反本办法第二十条规定，从业单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务，转包或违法分包工程的，责令停止违法行为，视情节轻重可给予通报批评、停业整顿，取消1一2年资信登记的警告处理；有违法所得的，予以没收。
第四十二条违反本办法第二十一条规定，公路工程质量监督机构不能对工程质量进行有效监督的，可停止其行使政府监督职能，限期整改，整改结果报政府交通主管部门和上级公路工程质量监督机构认定。
第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。
第四十四条违反本办法第二十五条规定，项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告或通报批评，对直接责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法第二十七条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，擅自改变、扩大建设规模，乱摊、乱挤建设成本，责令限期整改，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
交通监理资质管理办法篇2
围绕局年初制定的学习计划，我站全体职工认真阅读指定书目，积极参与局组织的各项学习活动，做好学习笔记，撰写学习心得和体会，并将学习的成果转化到工作中。通过学习，认识到学习是一种习惯，是一种生活态度，树立了终身学习的理念，提高了学习的主动性和自觉性。
今年我站共组织8次18人次，参加省和__市主管部门主办的各类培训，学习了新规范和各项管理办法，掌握了更新的知识和技能，提高了监管工作能力和水平。
（一）招投标监管
认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》、交通部《建设市场管理办法》和《__省招投标条例》，全面推行了项目施工和监理招投标制，建立健全了招投标监管网络，加强了对交通建设市场招投标活动的监督管理，采取了远程评标、取消业主代表、签约前履约谈话等形式，进一步规范了招投标行为。今年完成干线公路、农村公路县道养护等项目施工、监理、检测和设计、总监办招标监管，公开招投标率和监管率都达到100%，未发生一起招投标投诉事件。
根据《__省交通行业与产业项目招投标信用档案管理办法》和我局制定的《交通工程标后监管办法》，我站每个月对在建项目的参建单位进行履约考核，并将考核结果进行整理、汇总，每季度上报__市交通行业与产业项目招投标管理办公室，实行对工程参建单位履约情况动态管理，分阶段、分过程对中标单位进行跟踪评价。
为进一步规范局小额项目招标投标活动，打击借资质、串标、围标、虚假低价抢标等违法行为，保护国家、社会公共利益，建立良好的交通小额项目建设市场秩序、树立良好的交通行业形象，推动交通可持续发展，我站严格执行《__市市交通运输局小额项目邀标管理制度》，强化小额项目招标监管，累计完成小额项目招标监管67次，监管率100%，有效保证了小额项目招投标工作的公开、公平、公正。
（二）质量监督方面
我站年初召开交通工程质量管理大会，动员和组织所有参加单位和人员提高质量意识，强化质量管理措施，落实质量管理责任。对全市重点二级化公路改造、撤渡建桥和县道养护改善工程等项目，乡镇负责实施的农村公路大、中桥梁实行质量监督全覆盖；乡镇负责实施的农村公路建设项目和农村通达工程与农路办配合，定期对项目进行质量监督检查，确保工程始终处于受控状态。我站督促建设单位均按质量监督办法办理了监督申请，在受理监督申请时严格审核施工单位和监理单位及主要人员的资质、资信情况，并根据各工程特点分别制定了监督计划。
狠抓过程中的质量监督，加强对工地试验室的备案管理，及时与建设单位对接、沟通，不断建立健全质保体系，根据不同施工阶段定期组织中间质量检查以及经常性的随机抽查和巡查，《工程质量中间检查情况通报》，提出要求和建议，对整改反馈结果进行核查落实。
在工程建设过程中，建立健全了“政府监督、业主负责、中介检测、社会监理、企业自检”五级质量管理体系，同时把好“材料关、工艺关、验收关”三关，确保公路建设质量。我站经常对工程建设过程中的工程质量保证体系、质量保证资料、工程重点部位实体质量和所用主要原材料质量进行检查。2015年共组织52次中间检查、18次专项检查、28次工地试验室检查。为了确保工程质量，我站严格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，委托具有检测资质的检测单位对每个分项、分部工程实行交工验收检查，检查合格后及时出具分项、分部工程交工证书，对不符合质量要求的项目及时抓好返工补救，并进行通报，对提高工程项目质量合格率起到了重要作用。今年共组织了65次分项、分部工程验收检查，对检查不合格的分项、分部工程及时通报相关单位返工处理，并留影像资料存档备查。
（三）安全监督方面
安全质量重于泰山，我站加强了安全管理，进一步规范了安全程序，强化了安全责任，杜绝了安全隐患。根据局分工我站负责对市属干线公路的安全进行监督管理，我站对市属干线公路实行安全监督全覆盖，及时受理安全监督申请，制订安全监督计划。加强教育培训，两次组织相关专家对我市交通工程安全管理进行授课。根据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，对市属干线公路的安全工作建立健全了安全管理网络，落实了安全生产责任制，明确了安全教育和培训计划，制定了安全生产预案。对全市范围内干线公路，积极落实平安工地和平安工地创建要求，加强指
导和巡查，多个项目部申报创建省级平安示范工地。（四）交通工程建设市场培育方面
我站紧紧围绕培育好交通工程检测市场这一目标，积极引导社会资金进入检测市场，加大检测设备投入力度，组织试验检测人员培训、考核，提供申报资质的指导意见。目前已具有公路丙级检测资质的检测企业两家、水运丙级检测资质的企业一家。随着道路等级的进一步提高，我市的监理企业资质等级偏低，竞争能力不强，已经不能满足今后公路工程建设的需要，为此我们加强与相关监理企业沟通，积极配合企业做好提升资质、引进技术人才、强化现有技术人才的培养等工作，目前已具有公路乙级资质监理企业一家、公路丙级资质监理企业一家。
积极协助施工企业办理相关申报手续,我站积极配合施工企业资质申报，做好资质初审工作。
（五）交通工程建设管理方面
在完成科室本职工作的同时，质监站全体人员积极参与351省道建设管理工作，全面履行工程管理职责。逐步适应了监督者和管理者之间的角色转换，以质量监督工作引导工程管理，以工程管理促进质量监督。较好地完成了局领导交办的351省道工程建设管理工作.
为规范自身的执法行为，消除工作的随意性，我站严格执行公路工程质量监督规定和部颁标准、规程的要求，坚持凭数据说话，充分履行了监督职能。
服务意识有了进一步的提高。顺应和谐社会要求，转变执法理念，对管理者和管理对象换位思考，想工程之所想，急工程之所急，将执法管理融入到项目管理中，一方面既坚持执法的严肃性、独立性，另一方面又取得相关单位的理解和支持，确保质监工作的顺利开展。积极配合做好质量监督宣传工作，让社会充分了解质监、配合质监、理解质监，真正做到工程质量监督社会化、公开化、透明化、全员化。
严格执行党风廉政建设的各项要求，落实目标责任状的各项内容，从制度上把关、从生活中点滴小事做起，做到常在河边走，就是不湿鞋。
1、农村公路质量监督层次不深，覆盖不广。
2、构造物外观有待提高。
3、平安示范工地创建推进不快。
我站将围绕全年工作目标，认真履行职能，在创新管理上求突破，在规范管理上做文章，在效能管理上出成果，确保我站监管的工程项目安全、质量可靠。
一是招投标监管有新举措。在总结上一年异地监管、远程评标和取消业主代表经验的基础上，针对工程项目特点，结合我们工程建设市场实际，进一步严格执行招投标法律法规，创造公正、公平、公正招投标环境。
二是质量管理有新所为。2016年质量监督重点在农村公路提档升级，我站将针对农村公路建设特点，研究制定工作计划，狠抓建设程序关口，严查实体质量，关注内业资料品质，对施工、监理和建设单位行为进行监察，在质量监督的同时强化工程管理，形成纠偏改错机制，确保工程质量无缺陷，无遗憾。
交通监理资质管理办法篇3
为严厉打击工程建设领域的突出违法违规行为，保证全市建设工程质量、安全，保护人民生命和财产安全，维护建筑市场秩序，现提出如下意见：
一、关于加强招投标管理
1、使用国有资金的建设工程项目确需采取邀请招标方式的，由市国有资金投资项目管理领导小组及相关部门集体研究、集体决定。
未经审批同意，不得擅自采取邀请招标方式招标，不得对已启动的项目事后完善邀请招标手续。
2、使用国有资金的建设工程项目，投标施工企业和投标监理单位的投标资质资格，以及参与建设工程项目管理的组成人员的资格，由市招标采购管理办公室（下称市招管办）会同市住房与城乡建设（下称市住建）、交通运输（下称市交通）、水利等行政主管部门审查。
审查发现有借资质、假资质、假证书、假业绩的，市招管办应立即取消投标施工企业和监理单位的投标资格，并禁止其后1至3年在本市建筑市场的投标活动。
在其他资金投资的建设工程项目的招投标活动中，投标施工企业和监理单位有上述违法违规事实的，亦按本规定执行。
3、使用国有资金建设工程项目的招标，建设单位应当将建筑施工企业信用考核结果作为投标人资格审查的必要条件。评标时原则上采用商务标、技术标、信用标综合评标法，具体按《关于施行<市建筑业企业信用管理实施细则（试行）>的通知》执行。
4、使用国有资金的建设工程项目，建设单位公开的招标文件与施工企业签订的建设工程合同，必须明确重大承诺事项并将其列为合同单方面解除的条件，同时按照《合同法》规定的上限约定违约金。
对施工企业违反重大承诺事项，建设单位单方面解除合同的情形，合同还应明确规定，施工企业应在解除合同后10日内将已建工程、施工技术资料无条件移交建设单位；建设单位将已建工程报送审计，以审计结论作为与施工企业的结算依据。
重大承诺事项是指施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程，转包工程，违法分包工程等事项。
二、关于加强标后管理
5、中标的施工企业的项目经理证书原件，由市招管办在开标结束后直接押证、封存，并在15个工作日内将封押的证件移交住建、交通、水利等行政主管部门，实行押证管理。
6、市招管办在每月5日前，向市监察、住建、交通、水利等行政主管部门通报上月使用国有资金建设工程项目招投标情况。
由市监察局定期组织，市招管办、住建、交通、水利等行政主管部门参加，对使用国有资金的建设工程项目建设单位、中标施工企业的在建工程实行联合检查。经联合检查组、建设单位、监理单位共同确认，中标施工企业未履行投标时作出的重大承诺事项的，视情节轻重，由市招管办禁止其后1至3年在本市建筑市场的投标活动，并责成建设单位按照合同约定和本意见的规定追究施工企业违约责任、解除合同。
7、施工企业允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，承包工程的施工企业将承包的工程转包或者违法分包的，由市住建、交通、水利等行政主管部门，根据管理权限依法对施工企业给予罚款、责令停业整顿的行政处罚，情节严重的，清出本市建筑市场；建议资质审批部门降低资质等级，或吊销资质证书。
8、监理单位必须依照法律、法规和工程建设强制性标准实施建设工程项目的监理。建设单位与监理单位签订的监理合同应当明确监理单位对施工企业履行重大承诺事项的监理责任，并将不履行及不认真履行监理责任的情形列为合同解除的条件，同时约定违约责任。
9、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，由市住建、交通、水利等行政主管部门，根据管理权限责令限期改正，给予责令停业整顿、罚款的行政处罚，情节严重的，清出本市建筑市场；建议资质审批部门降低资质等级，或吊销资质证书。
10、建设工程项目开工后，建设单位应当在一个月内现场检查施工企业、监理单位是否存在假借资质承揽工程、转包工程、违法分包工程等违法违规行为，现场发现项目经理、监理工程师与招标所押证件人员不符的，应在5日内书面上报市住建、交通、水利等行政主管部门，同时按约定追究违约责任、解除合同。
11、未办理施工许可证而擅自施工，施工现场存在重大安全隐患，经市住建部门责令限期改正，在限期内拒不整改的，由市住建部门通报市经济和信息化委员会、水利局，依法采取断电、断水措施。
12、建设单位和施工企业在建设工程开工前应按规定足额缴纳农民工工资保证金。未按规定缴纳农民工工资保证金的，市住建部门不得办理施工许可证。
三、关于加强职能部门的监管责任
13、违反本意见第1条规定的，市住建部门不予办理规划施工许可、市财政部门停止资金拨付、市审计部门不予项目审计，对建设单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究责任。
14、市招标办应加强对使用国有资金建设工程项目招标文件、备案合同关于重大承诺事项等内容的审查。招标文件、备案合同中缺少相关内容的，退建设单位责令整改，并移交市监察局追究责任人的责任。
交通监理资质管理办法篇4
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，以加快农村经济发展，改善农民生产、生活条件为宗旨，进一步调动全县各级各部门和广大干部群众的积极性，大力改善农村基础设施条件，从根本上改善农村道路状况，统筹城乡发展，加快推进全面建设小康社会的进程。
二、目标任务
我县村村通水泥（油）路，20*年计划建设120公里。
三、组织领导
农村公路建设要建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村结合”的管理体制，县级交通主管部门及其县乡公路管理机构负责农村公路的行政管理职能。为保证村村通水泥（油）路工程的顺利实施，县人民政府已成立村村通水泥（油）路工程建设领导组，负责全县村村通水泥（油）路工程建设组织实施工作，下设办公室（在交通局），其主要职责是：负责村村通水泥（油）路工程的日常管理工作，制定村村通水泥（油）路工程实施计划及各项技术规范，协调处理建设工程中的重大事项，了解掌握村村通水泥（油）路工程进展情况，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集整理反馈上报建设信息，召开阶段性调度会和现场会等。各乡镇人民政府也要成立相应的组织机构，明确任务，落实责任，强化措施，加大力度，及时解决工作中出现的困难和问题，确保如期圆满完成民生工程村村通水泥（油）路建设任务。
四、实施原则
1、分级负责的原则。县村村通水泥（油）路工程建设领导组负责全县村村通水泥（油）路工程的组织协调、计划安排、质量监管、业务培训、资金拨付、竣工验收；乡镇、村负责征地拆迁、杆线迁移和路基、桥涵、路面的实施。
2、多元筹资原则。村村通水泥（油）路工程建设任务重，国家补助是有限的，各乡镇要结合实际，制定具体的配套措施，并积极动员社会各界捐助，多渠道、多形式筹集建设资金。
3、建养并重原则。各乡镇要坚持建养并重的原则，高度重视乡村公路管理和养护，纠正“重建轻养”的现象，理顺管养机制，落实养护经费，确保行车安全、畅通。
五、建设组织和管理
1、明确法人。各乡镇人民政府为所辖区域内村村通水泥（油）路工程项目法人，要切实担负起业主的责任，全面负责改造工程的实施工作。
2、加强领导。为保证村村通水泥（油）路工程建设按质按量完成，村村通水泥（油）路工程设立县项目办，由工程管理、工程技术人员组成，负责该项工程的管理监督。各乡镇以“农村公路管理办公室”为基础，设立项目办，明确职责，负责本辖区的工程管理监督。
3、分级监督。建立三级工程质量监督体制。一是有条件的乡镇可通过招标方式，委托社会监理机构，依据《公路工程技术标准》和《施工规范》，对工程质量进行监理。二是各乡镇成立工程管理组，负责村村通水泥（油）路工程的质量管理。三是工程所在村，由村两委选派1名工作认真负责、公平公正、敢于管理的同志为监督员。
4、规范管理。村村通水泥（油）路工程建设要采取招标或议标的方式确定施工单位。项目法人要与施工单位签订施工合同，明确道路等级、工程数量、设计标准、质量要求、检查办法、付款方式、工程竣工验收办法及双方的责任。在设计使用年限内，建设、设计、施工、监理均实行质量终身责任制。
七、资金筹措与管理
1、各乡镇要认真贯彻落实《*省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（*路政[20*]7号）及《*市人民政府关于加快农村公路建设的决定》和县委、县政府《关于进一步加快农村公路建设的决定》（*发[20*]28号）文件精神，建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。
2、采取切实有效措施，合理确定建设标准，严格控制建设规模和工程造价。
3、村道改造建设资金除国家、省补助外，配套资金主要从以下渠道筹集：一是市、县、乡镇财政安排专项资金用于补助村村通水泥（油）路工程建设；二是有建设任务的村采取“一事一议”的办法积极筹措部分配套资金；三是吸纳社会捐助等。
4、省、市、县补助资金用于水泥（油）路面工程，补助的数额按照公路建设里程确定，除上级补助外，县级每公里配套3万元。
5、农村公路建设过程中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出钱出物，在不增加农民负担的前提下，采取包括征地、地材供应、施工等在内的多项优惠政策，努力减少工程直接投资。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，应依法加以组织和引导，大力鼓励和支持。
6、补助资金按照各项目工程建设进度拨付，对项目建设计划执行不力、行动迟缓、质量低劣的项目予以缓建、停建，停止拨付建设资金，直至取消建设计划。
7、对公路建设的资金使用必须专款专用。
八、质量管理及验收办法
农村公路建设质量管理工作要严把“六关”：
一是严把施工图设计关。项目法人对工程质量具体负责，及时提供各项技术资料。县组织技术人员设计，并由县交通主管部门审查批准报市级交通主管部门备案。
二是严把审批关。工程开工前，项目法人应向县交通主管部门提交开工报告，经审核具备开工条件的准予开工。
三是严把招投标关。严格按照招投标法和交通部关于公路工程招投标的有关规定组织实施。为便于管理，降低成本，小规模项目可采用打捆方式进行招标，自觉接受各监督职能部门的全过程监督。
四是严把合同管理关。要签订好施工合同、质量合同、监理合同、安全合同、廉政合同，并按照合同规定，抓好工程质量进度和投资控制和安全管理。
五是严把工程质量关。各项目应建立健全政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众监督五级质量保证体系，县交通主管部门要严格按照有关法律法规和技术规范对公路建设的质量进行跟踪监督，严防质量事故的发生。
六是严把验收关。工程完工后，由项目法人提出竣工验收申请并提交相关资料，县交通主管部门负责组织验收，报市级交通部门备案，市交通主管部门组织抽验。
九、养护与管理
1、各乡镇人民政府要提高对农村管理养护工作重要性的认识，督促沿线行政村建立长效的养护机制，确定专人进行养护，加强农村公路路政管理，依法维护路产路权。
2、积极探索建立新型的农村公路管养机制，真正形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制，推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。
交通监理资质管理办法篇5
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
第二章标准与设计
第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
第三章建设资金与管理
第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四章建设组织与管理
第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
招标结果应当在当地进行公示。
第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。
第五章工程验收
第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。
第六章法律责任
第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
交通监理资质管理办法篇6
一、组建公共资源交易中心的总体目标
以国家相关法律法规和政策为依据，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，从构建公平诚信的公共资源交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败力度的角度，加快建立公共资源交易中心，将目前由各部门各自监督、分散开展的工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易活动归并集中，纳入公共资源交易中心交易，形成统一的公共资源交易有形市场，营造公开、公平、公正的公共资源交易市场的交易环境。作为公共资源交易有形市场的县公共资源交易中心，要实现体制创新、交易规范、范围拓展、服务提升。
二、公共资源交易中心的监督管理体制
成立县公共资源交易领导小组，对公共资源交易活动实行统一领导。领导小组组长由县委副书记、县长勒世标担任，副组长由县委常委、副县长黄文，县委常委、县纪委书记李林担任，县政府办、监察局、发改委、建设局、财政局、国土资源局、水利局、交通局、卫生局、房产局、城管局、农业开发办、编办、工商局、行政服务中心等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室（办公室设在县行政服务中心），办公室主任由县行政服务中心主任涂爱久兼任。
公共资源交易领导小组为公共资源交易管理的议事、指导、协调的非常设机构。其主要职能是：指导有关部门或行业起草公共资源集中交易方面的规范性文件，规范公共资源交易市场；协调和监督有关行业行政主管部门的公共资源交易监管工作，及时指导协调公共资源交易活动中出现的重大疑难问题，指导处理公共资源交易活动中的重大投诉，并按照“分级负责，归口管理”的原则，督促有关部门及时处理。
公共资源交易领导小组办公室为公共资源交易领导小组的日常办事机构，负责县公共资源交易领导小组的日常工作，对全县公共资源交易活动进行综合协调监管。宣传和贯彻执行有关法律、法规，审核各监督单位制定的有关招投标交易活动的运作规则、实施细则和监管文件，并提交县公共资源交易领导小组确认后监督执行；协调有关行政监督部门对全县的工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权及采矿权出让、国有集体产权交易等招投标交易工作进行监督、管理。负责招标投标交易文件资料的综合备案；协同有关行政监督部门对投标人、竞买人、供应商等企业及其参与人员、评委专家和有关中介机构进行监督；受理公共资源交易的咨询和投诉，监督协调有关行政监督部门对市场交易活动中出现的各种争议、纠纷和违规行为的处理。
组建公共资源交易中心，为各类交易活动提供统一规范的平台，对交易活动中进行全过程的监管和服务。县公共资源交易中心为县行政服务中心所属副科级全额拨款事业单位，定编20名。设主任1名，副主任2名，内设综合部、建设工程交易部、土地交易部、政府采购部和产权交易部。原设立的有关交易机构同时撤消，其有关职能划归县公共资源交易中心。新组建的交易中心工作人员从现有分散在各部门交易市场（中心）的工作人员中择优录用和面向社会公开招聘。
各行政监督部门依法履行本行业相关公共资源交易活动以及交易服务的行政监督职能。
行政监察部门依法督促规范公共资源交易工作，推进公共资源交易中心建设并对各行政监督部门的履职情况和重大公共资源交易活动进行监察。
三、明确公共资源交易中心的职能
公共资源交易中心是具有独立法人资格的事业易服务机构，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场，服从公共资源交易领导小组及其办公室的统一领导，接受公共资源交易（招标投标）行政监督部门的监督和指导。其主要职责是：为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交备案，统筹安排交易时间、场地；公共资源交易、公告公示，接受公共资源交易报名；收集、存贮和公共资源交易、政策法规和企业信息等各类信息；对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，发现违法、违规行为后及时向有关部门报告，并协助查处；维护和管理专家评委库；及时向领导小组办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件；指导、监督和协调各乡（镇）公共资源交易工作；承担政府赋予的其它职能。
四、规范进入公共资源交易中心的交易范围
凡全县按规定依法应当招投标的下列项目必须统一进入县公共资源交易中心公开交易：
1、政府采购（集中采购目录内的政府采购项目，含药品、医疗设备采购）。
2、房屋建筑和市政基础设施工程项目（含勘探、设计、监理）包括各类房屋建筑及其附属设施工程和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内装饰装修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、园林、环卫、污水垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。
3、水利工程建设项目：包括防洪、排涝、灌溉、水力发电、引水、滩涂治理、水土保持工程等。
4、公路工程项目：包括公路、公路桥梁、公路隧道等主要工程及公路建设配套的附属设施安装工程等。
5、土地及矿产资源交易项目：包括以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权和矿产权、采矿权的项目。
6、产权交易项目：包括国有、集体企事业单位整体或部分产权，国有企业由于破产、兼并、租赁、重组等发生的产权或经营权，行政事业单位非经营性资产整合、经营性资产统一经营管理涉及的产权和经营权。以及其他依法允许出让、受让的国家、集体所有的产权交易。
7、林权交易项目：指林地、林木资源交易。
8、其它需政府重点监管的公共权益与服务：包括各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、评估中介服务机构的招标，公共权益与服务（出租汽车和公路客运班线经营服务质量竞标、城市公交线路营运权、市政设施经营权、城区摊位经营权、户外广告经营权、城市基础设施养护等）的竞标交易项目。
五、明确职责，确实加强公共资源交易市场的监管
公共资源交易活动在县公共资源交易领导小组统一领导下，实行行业监督机构业务监督，行政执法机构执法检查，公共资源交易领导小组办公室全程监督，公共资源交易中心场所管理等相对独立、互为衔接的分层管理体制。根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见的通知》等有关法律、法规，各相关职能部门依法履行以下各自职责：
（1）县监察局：负责全县公共资源交易活动的行政监察。受理招标人对招标项目的情况告知；对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标交易活动监管职能，是否依法行政、严格执法，招标人是否依法招标，是否严格执行县委县政府有关招标投标交易活动监督管理规定，各类交易是否按规定进入县公共资源交易中心依法操作等情况进行监督；依法查处国家机关及其工作人员在招标投标交易活动中的、、等行为。
（2）县发展和改革委员会：负责全县工程建设项目招标投标和国有集体产权交易活动的指导、协调和监督。会同有关部门拟定招投标规范性文件、必须招标项目的具体范围、规模标准，会同有关行政主管部门核准不适宜招标项目，对项目建设单位报送的招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式提出核准或不核准的意见，实施重大工程建设招标项目专项稽查，依法对工程建设招标投标活动实施执法监督。
（3）县财政局：负责全县政府采购项目招投标活动的监督执法。制定政府采购监督管理具体规定、办法；代拟县政府集中采购目录；负责审核招标文件及评标办法；确定采购方式和采购程序，并下达政府采购通知单；负责采购资金的缴拨管理和结算；负责政府采购信息的管理和统计工作；负责管理政府采购评审专家库；负责按法律规定的权限受理并处理政府采购活动中的投诉事项；负责组织全县政府采购业务培训和监督检查；负责对采购活动过程及程序的现场监督和管理，负责批核比较重大的采购项目废标决定；负责受理合同备案；负责对采购人、公共资源交易中心和供应商的违法行为进行处理；负责定点采购项目监督管理，并根据项目需要办理审核手续；办理其他有关政府采购管理事务等。负责全县国有产权转让的监督管理工作。依法制定本县国有资产产权交易的监督制度和办法；决定或批准所出资企业国有产权转让事项，审议和批准其他单位国有产权转让事项；选择确定有资质的资产评估机构对拟转让交易的国有产权实施资产评估，并对资产评估报告进行核准或备案，确定国有产权转让底价；负责选择确定从事国有产权交易活动的产权交易机构；负责审议和批准国有产权出让价格低于资产评估值90%的降价申请；负责办理国有产权转让交割书及国有产权变更登记等相关手续；会同有关部门依法查处国家机关、企事业单位、资产评估机构、产权交易机构在国有产权交易活动中的违法违规行为。
（4）县建设局：负责全县房屋建筑项目和房屋装饰工程建设项目招投标活动的监督执法。依法制定本县行业性招投标活动监督管理文件；依法负责全县房屋建筑和房屋装饰工程建设项目招标范围、招标人资格、工程招标机构资格、工程造价咨询机构资格的审查；负责全县房屋建筑、房屋装饰工程建设项目及有关招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处建设工程招投标过程中的违纪违法行为。
（5）县国土资源局：负责全县国有土地使用权、矿产权出让活动的监督执法。制定土地使用权出让、矿产权出让活动的监督管理文件；负责招投标文件资料的备案；为各方当事人提供土地及矿产资源的出让、招标、拍卖、挂牌出让的法律法规和政策咨询服务；依法查处土地、矿产交易中的违纪违法行为。
（6）县卫生局：负责全县医疗机构药品、医疗设备和卫生材料等集中采购招投标活动的监督执法。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处药品、医疗设备和卫生材料等招投标过程中的违纪违法行为。
（7）县水利局：负责全县水利项目招投标活动的监督执法。依法制定本县行业性招投标活动监督管理文件；依法负责全县水利项目招标人资格、投标人资格的审查；负责招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处水利工程招投标活动中的违法违规行为。
（8）县交通局：负责全县交通、公路项目招投标活动的监督执法。依法制定本县行业性招投标活动监督管理文件；负责相关招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处交通、公路项目招投标活动中的违纪违法行为。
（9）县城管局：负责全县园林绿化工程、市政设施建设工程项目招投标活动及公共权益与服务（出租汽车和公交线路营运权、户外广告经营权等）竞标交易活动的监督执法。依法制定本县行业性招投标活动监督管理文件；负责园林绿化工程和市政设施建设工程项目招标范围、招标人资格、投标人资格的审查；负责园林绿化工程项目和市政设施建设工程项目及有关招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处本行业招投标活动中的违纪违法行为。
（10）县工商局：负责全县招投标活动的工商行政监督管理。依法查处招投标活动中违反《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规的违法违规行为；在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有（集体）产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供公共资源交易中心出具的产权或土地产易凭证。
（11）县药监局：参与全县医疗机构药品、医疗设备集中招标采购活动的监督执法，负责对药品、医疗设备集中招标采购中介机构及参加药品、医疗设备集中招标采购的药品、医疗设备生产、批发企业的资质及有关行为进行监督，对药品、医疗设备集中招标采购中标药品、医疗设备的质量进行监督管理。
（12）县林业局：负责全县林业产权交易活动的监督管理。依法制定本县林业产权交易活动监督管理文件；依法负责全县林业产权交易产权人资格、购买人资格的审查核准；负责林业产权交易文件的备案；为各方当事人提供林业产权交易的法律法规和政策咨询服务；依法查处林业产权交易活动中的违法违纪行为。
（13）县农业开发办：负责全县农业开发项目招投标活动的监督管理工作。依法制定本县农业开发项目招投标活动监督管理文件；依法负责全县农业开发项目招标人资格、投标人资格的审查；负责招投标文件资料的备案；为招投标当事人提供本行业招投标的法律法规和政策咨询服务；依法查处农业开发项目工程招投标活动中的违法违规行为。
（14）县审计局：负责对建设项目的审计监督，强化工程造价的后续审查，依据审计职能查处不按招投标文件与中标人订立合同，或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价的行为；负责对全县国有资产产权转让和政府采购项目的审计监督。
各相关公共资源交易监督管理部门（单位）在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让主（受让方）或招标人提供公共资源交易中心出具的产权或土地交易凭证或建设工程项目成交确认书，方可办理或受理。工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有（集体）产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供公共资源交易中心出具的产权或土地交易凭证。监察机关在接受工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等告知时，必须要求招标人或出让人出具公共资源交易中心的确认凭证方可受理。
县监察局和公共资源交易领导小组办公室要认真履行监察职能，加大督查力度，对各部门贯彻执行本《实施方案》的情况开展监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，为我县公共资源交易市场的健康、有序发展提供保证。
六、完善制度，规范公共资源交易活动运作程序
1、严格按照规定的交易程序进场交易。各专业项目交易全过程必须在公共资源交易中心内完成，包括项目的备案、告知、登记、公告、投标报名、招标文件或资格预审文件发售、招标答疑、投标文件签收、开标、组建评标委员会、评标、定标、中标公示、招标备案、交缴投标保证金和招标综合服务费、签发成交确认通知书等。
（1）建设项目进行招投标活动前，须到发改委驻行政服务中心窗口办理招标事项三核准工作，发改委对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准意见后，方可进入下阶段工作程序。
（2）应当招投标的各类建设工程项目以及重要设备、材料采购项目，经营性土地使用权出让，列入政府采购目录的政府采购（含货物、工程和服务）项目和国有、集体产权转让项目，招投人（采购人、出让人、转让人）在发出招标（交易）公告前，应将情况告知县公共资源交易领导小组办公室和相关职能部门。
（3）招标人在办理项目告知手续后，须到县公共资源交易中心办理交易登记手续，填写《交易登记表》，同时提供有关资料及复印件。任何招标、拍卖、挂牌、转让等文件，未经行业监管部门备案，各单位不得办理告知、公告和登记手续。
(4)招标人或招标机构通过县公共资源交易中心安排招标活动日程，公共资源交易中心签发的《招标活动日程表》作为招标文件的组成部分。
（5）招标人（出让人、转让人、采购人等）或招标机构组织开标、评标、挂牌拍卖时必须接受县公共资源交易领导小组办公室和相关职能部门到场监督，并将招投标交易情况书面告知公共资源领导小组办公室和相关职能部门。开标前，除特殊情况外，招标人应在公共资源交易领导小组办公室和职能部门的监督下从招投标评标专家库中抽取专家，组建评标委员会。
（6）中标公示期满后，由招标人向中标人发出中标通知书。
（7）招标人及招标机构应将全部交易资料原件或复印件（招标文件可以是副本）送公共资源交易领导小组办公室备案。
（8）各职能部门必须在项目招标方式核准、土地出让方案的批复、政府采购方式的审批、国有（集体）产权转让行为批准的同时将批复的有关文件抄送公共资源交易领导小组办公室。
2、加强公共资源交易中心内部人员管理。公共资源交易中心内部和驻场工作人员要依法办事、廉洁高效；不得参与评标、定标等活动；不得向招标人推荐投标人；不得以任何方式泄露内部信息；不得向招标人推荐中介机构；在履行服务职责时，遇到与本人或其直系亲属有利害关系的，应当回避。对违反上述要求和其他有关规定的，要依法依纪作出严肃处理，并严格追究主管部门及有关负责人的责任。
3、严格规范公共资源交易有形市场的收费行为。各交易活动中涉及的交易服务收费及行政事业性收费由公共资源交易中心收取，纳入财政预算外管理，交易服务费应用于交易场所的日常开支和维护。
4、严禁制造虚假信息，严禁泄露招标标底和人为制造不正当竞争，严禁私下交易和场外交易。对违反上述要求的，有关行政监督部门要按规定予以处罚，并追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
5、认真受理投诉举报。各职能部门依法受理各类法律授权范围内的投诉举报，并依法作出处理。公共资源交易领导小组办公室受理的属于有关行政主管部门监管事项的投诉，应转由行政主管部门处理。公共资源交易领导小组受理的投诉，可责成有关职能部门处理，也可直接组织调查并处理。
6、加大监督检查力度。有关职能部门要加强场内、场外监督，对不严格按照法律、法规和程序组织招投标活动，以及有法不依，执法不严，规避招标、违法分包、转包等问题进行严肃查处。
7、强化舆论监督，建立社会监督网络。由公共资源交易领导小组办公室聘请社会各界人士为有形市场监督员，对规范有形市场工作实行监督，同时，进一步加大新闻媒体对有形市场的监督力度。
七、实施步骤
组建县公共资源交易中心分为两个阶段进行：
第一阶段：筹备组建（7月底前）
1、报批《关于组建县公共资源交易中心的实施方案》。责任单位：县政府办、县监察局、县行政服务中心。
2、做好原从事公共资源交易活动机构现有人财物的登记造册工作。责任单位：县监察局、县人事局、县编办、县财政局、县审计局、各相关单位。
3、确认县公共资源交易中心机构、职能、编制方案。责任单位：县人事局、县编办、县监察局、县行政服务中心。
第二阶段：组织实施（12月底前）
1、落实行政服务中心、公共资源交易中心进驻单位和人员。责任单位：县政府办、县监察局、县行政服务中心。
交通监理资质管理办法篇7
现将效能监察自查情况汇报如下：
一、领导班子及各部门效能监察自查开展情况
根据工作安排和要求，项目经理、项目副经理、项目总工和其他相关领导按照集团公司效能监察工作通知的要求，认真开展了自查。合约部、工程管理部、技术室、质检室、实验室、机材室、测量组、安全部、综合办公室负责人及班组安全生产第一责任人对所管理职责范围安全生产制度执行情况认真进行自查。自查的重点是各项安全生产管理制度执行落实是否到位，是否按规定认真履行职责，工作是否达到制度规定的要求及取得效果。项目领导班子及各个部门负责人都能够认真履行职责，没有不作为，消极应付、失职渎职等行为。
以下为领导及各部门的岗位职责履行自查情况报告：
1、项目经理：在这个项目开工至今一直对公司经理负责，全面负责项目部的日常工作；贯彻执行有关的法律法规和其他要求，对工程项目整合型管理体系的有效运行负责；负责向项目部员工传达满足法律法规要求的重要性；贯彻执行分公司的管理方针，确保了项目部目标、指标的制定；核准项目部的机构设置、职能分配、人力资源，并确保资源的合理配置；负责项目部的内外接口工作，保证了项目对外关系的紧密联系。
2、项目总工：分管项目部的施工技术、质检和试验等管理工作，管理技术室、质检部及试验室的工作，对工作过程中存在的问题进行及时调整；在开工初期进行了整合型管理体系的培训和指导工作；分管好质量管理体系的运行工作，至今项目没有出现严重质量问题；组织精心编制《**大桥施工组织设计》，组织图纸复核和一般设计变更的控制工作；组织对不合格品的评审、处置。
3、项目副经理：组织编制了项目年、季（月）施工计划并组织实施；严格控制了工程机械设备、设施的使用，控制了施工用电；分管物资采购的管理工作，审查合格供方，控制了项目材料成本；分管职业健康安全管理体系运行方面管理工作；所分管的工程管理部在项目的建设上一直按照施工规范严格施工，施工队没有出现偷工减料的现象、现场桥涵结构物合格率100%。
4、技术室：全面负责项目部工程技术文件和资料档案的管理工作；精心编制了施工组织设计、项目管理计划、项目质量计划，编制各分部、分项工程开工报告和技术交底报告；负责施工图的复核审查、发送、保管和整理，组织技术交底会议；负责项目施工过程中临时、辅助设施等的设计；撰写各类工程技术报告，参加工程验收和技术鉴定会议；负责项目变更意向申报工作；参与质量、环境、职业健康安全管理体系策划工作；建立收集本地区天气、水文情况和相关气象资料，并进行整理与归档；组织项目部有关工程技术管理人员的业务学习和交流工作；及时的完成了项目部领导临时交办的其它工作。
5、合约部：在项目建设过程中做好了施工合同的跟踪管理工作和本项目的服务采购控制；及时的收集顾客意见，并与顾客沟通，使合同能够及时签订，材料进场时间及时、不拖延；负责HCS系统运用、管理及维护；负责好本部门记录管理。
6、工程管理部：负责编制了本项目年、季（月）施工计划并实施；归口管理整合型管理体系运行方面的工作；组织项目职业健康安全管理体系策化工作，并参与质量、环境管理体系策划工作；组织编制了项目职业健康安全管理体系的应急计划和程序，并实施应急演练；组织职业健康安全绩效的监视测量工作；负责现场施工管理，并对重要环境因素/需控制的风险进行有效的管理；监视测量质量、环境与职业健康安全运行控制的绩效；对职业健康安全的事件、事故、不符合、纠正和预防措施进行控制；负责材料的采购控制；对顾客财产进行控制；对原材料的产品标识进行控制；负责采购物资的贮存、防护；组织设备的维修保养工作；负责项目部能耗的统计工作。
7、质检部：开工至今很好的贯彻落实了国家有关公路工程质量管理办法和法规结合项目的合同文件、技术规范、施工图纸，全面监督和检查施工过程中工程质量，并实施工程质量管理与控制，建立现场质量管理制度、档案管理制度；执行公司、项目部有关工程质量管理办法和制度，建立完善质量保证体系；配合上级主管机构的质量监督检查，并跟踪处理有关质量问题，及时完成检查发现问题、处理问题、反馈问题的工作；建立工程质量动态管理，实行工地检查制度，组织实施纠正预防措施并验证其有效性；加强内业资料质量管理，规范施工自检、评定资料的收集与整理，定期检查，资料收集、整理评定情况，确保其真实性、可靠性和对工程质量的客观评定；负责产品的检验工作和状态的标识，负责检验、测量、试验设备的控制。
8、综合办公室：负责项目部人力资源的调配；配合分公司实施培训计划，建立培训档案；组织岗位能力的识别工作；对项目部特殊岗位人员进行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作岗位人员职业病的体检工作；负责接待和处理来信、来访工作；负责项目部汽车的调配管理工作；负责项目部印章的保管与使用；负责项目部的综合治安及计划生育工作；组织项目环境管理体系策划工作；归口管理环境管理体系工作。
9、试验室：负责校准、检测试验仪器；抽检或检验原材料、半成品和构件；负责试验记录的控制及分析统计，及时提交试验报告和统计分析报告；定期分析试验数据和结果，应用统计技术，不断提高检测和实验水平。负责试验设备的管理；负责试验方面的内外接口与协调。
10、机材室：负责材料的采购控制；对顾客财产进行控制；对原材料的产品标识进行控制；负责采购物资的贮存、防护；组织设备的维修保养工作；负责项目部能耗的统计工作；建立本项目设备台帐、填报机械使用报表、动态表、保养计划表。
11、测量组：负责现场施工测量工作；对测量设备进行管理，建立测量设备台帐；负责测量设备的使用、保养；负责本部门记录的管理。
12、安全部：负责项目职业健康安全管理体系策划工作；编制项目职业健康安全管理体系的应急计划和程序，并实施应急演练；负责职业康健安全绩效的监视测量工作，组织安全教育；对现场施工重要环境因素/需控制的风险进行有效的管理；对职业健康安全的事件、事故、不符合、纠正和预防措施进行控制；负责安全管理系统运用、管理及维护；负责项目部劳动保护用品的管理。
二、按照《劳动合同法》、《广东省劳动合同管理规定》及有关要求做好用工管理
有鉴于施工企业劳动用工的现状及特点，对现场施工人员中的并非公司内部员工的人员，数量大，来源复杂，且出现工伤等劳动风险的几率较大，必须特别审慎对待，在与分包单位签署施工合同时一一做相应的协议予以明确，防范非劳动关系被认定为劳动关系所带来的法律风险。
而对于大量的施工劳动力，项目部尽量通过有资质的劳务公司，依法与农民工签订劳动合同并办理工伤、医疗或者综合保险等社会保险。并接受分公司对用工情况和工资支付的监督。
对于本公司的办公人员和现场施工人员，区分其不同性质：根据自身的具体情况确定劳动合同的形式。对于保洁、保安等辅助性岗位人员办理非全日制用工，属项目施工管理、试验、测量、材料仓管、财务、司机、档案管理和特种作业人员的，一律办理劳务派遣用工手续。对于拒不同意签订书面劳动合同的人员一律不与录用。此外，对于愿意长期在企业发展，也属于企业需要长期留任的其他人才，企业在经过严格审查后，可以选择与其订立无固定期限劳动合同，以保证基本发展。
不管是本公司职工还是临时用工，项目部通过规范完善内部规章制度和激励措施，致力于构建和谐劳动关系与公司的核心竞争力。
三、制定工程项目材料管理制度、抓好项目材料管理
本项目的工程材料管理人员都是具备三年以上的施工现场管理实践经验，具备较高的工作责任心、自觉性和原则性，吃苦耐劳，热爱本职工作。
项目所购买的材料都是经过精挑细选，优质优廉的。
项目部规定工程管理人员坚持主材料必须进场验收。凡主要材料进入工地，须会同监理人员对材料质量和数量的验收并同时签证，必要时，还须有顾客签证。作好记录以备检验。
所进场的建筑材料、构配件及设备质量应当符合下列要求：
1、符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求；
2、符合在建筑材料、构配件及设备或其包装上注明采用的标准，符合以建筑材料、构配件及设备说明、实物样品等方式表明的质量状况。
所进场的建筑材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合下列要求：
1、有产品质量检验合格证明；
2、有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；
3、产品包装和商标样式符合国家有关规定和标准要求；
4、设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；
5、实施生产许可证或使用产品质量认证标志的产品，应有许可证或质量认证的编号、批准日期和有效期限。
在工程质量监督过程中，现场质量监督人员坚持科学、公正的原则，按照国家和企业的相关标准，施工作业规范，开展质监工作。正确处理好顾客、企业、施工队三者的相互关系，事事处处顾及企业的利益和信誉。
工程管理人员按合同和规范要求逐项、逐条进行进场材料验收，并在进场材料验收单上签字认可。
项目办负责人、工程项目管理人员对工程项目质量负责，作为公司项目质量的第一责任人员，施工现场如有违规行为，一律按公司相关规章制度处理，如属重大失职行为，造成公司利益损失的，作下岗处理并赔偿损失并承担相应责任。
四、项目财务管理
为明确财务责权，健全财务制度，特设立工程项目财务管理制度。此项制度主要针对的是工程项目施工过程中所消耗的施工队工程款、材料费、临时设施费、及项目管理费用。
施工队工程款每个月由合约部按时并经双方签认后进行结算，并通过公司财务部进行结算支付工程款。
进行材料费包括工程施工中直接耗费的材料（半成品、成品）、低值易耗品（构配件、零部件）及周转材料费用等。
1、外购材料费。各种材料的购买均应先做好采购计划，做出预算并经部门负责人和项目经理签字后方可购买，对于工程建设材料的购买，均应与厂家订立合同后购买，购买时填写材料资金审批表，经项目经理签字，公司审批后发货。
2、采购人员将所采购物料运至项目工地时，采购人员凭物料原始单据及仓管员开具的入库单至财务部核销帐款；采购原始单据上必须注明所购材料的名称、品牌及规格。
清杂费是指直接费用以外用于施工过程的各项费用，主要含：工程临时费用、现场清理费用及二次搬运费用等。清杂费用由各单体工程项目负责人按工程项目预算进行核批后，凭项目经理签字确认后的原始凭证进行核销。超出工程项目预算部分，须由该单体工程负责人向经理申报，由公司核批。
间接费用是以项目管理小组为组织、管理施工活动所发生的费用，主要包括：临时设施费、工程项目管理费。
临时设施费是指工程项目施工搭建临时设施所发生的各项资金耗费，例如临时水电费用（见工程项目临时水电管理条例）等。临时设施费用由工程部负责人按工程项目预算进行核批后，各单体工程凭项目经理签字确认后的相关原始凭证进行核销。超出工程项目预算部分，须由该单体工程负责人向经理申报，由公司核批。
工程项目管理费用是指组织工程项目施工所发生的各项开支，主要含：管理人员工资、办公用品管理费用、交通车辆费、差旅费、临时办公住所费、通讯费、工作餐费等。
1、管理人员薪资是指各单体工程项目管理人员每月薪资，主要含：基本工资、效益工资、项目补贴。其中基本工资及效益工资按公司管理条例中规定之岗位级别发放；项目补贴按公司规定的各人标准在每月薪资中体现。
2、办公用品管理费用。主要包括：文具费用、电脑耗材、办公输出等费用。综合管理部依据项目工程量大小，按预算比例划拨至公司帐户，做为工程项目办公用品管理费用。综合管理部依据工程项目办公用品申领单，并结合公司当前配置状况，对符合申领条件的，在项目经理签核后进行统一置办、配发。特殊情况如需在外自行购置的，应由项目经理向综合管理部另外申请，公司核批，方可自行购置。各单体工程项目相应发生的相关办公用品费用，综合管理部核办后，提交财务部计入公司管理成本。其他办公用品管理按公司相关办公用品管理条例执行。
3、交通车辆费用。是指项目施工期间项目管理小组所发生的交通费用，财务部依据综合管理部提供的车辆统计费用，将此项费用计入项目工程项目之管理成本中，并在每月的资金使用计划体现。
4、临时办公住所费。主要包括：办公设施、日常用品、房租水电、煤气等。综合管理部依据各单体工程项目的此项预算及公司资源配置状况，酌情办理部分资源购置及办公设施、日常用品之出入库手续。
5、通讯费用。是指项目管理人员日常对外对外交流所发生的通信费用（手机、固话、上网费用），由各项目经理核批后，该项费用由财务部计入项目之管理成本。
6、差旅费。是指工程项目管理人员在工程项目地点之外发生的用于工程项目管理及采购事宜的费用，由各部门人员按实际发生的金额进行核批后，以经部门负责人和项目经理签字确认后的原始凭证进行核销。
各种相关原始凭证，须在票据后详列发生时间、地点、费用发生事由及费用相关人员，由费用发生人按公司财务制度办理报销手续。
六、制度管理
项目部实行统一计划、统一指挥、统一调度、统一组织、统一行动的“五统一”管理。并使管理体系有效的运作，确保安全优质地完成施工任务。
通过落实管理机构的职责，达到机构落实、职责分明、事事有人管、人人有专职的管理格局，使项目部管理程序化、制度化和科学化，以确保工程施工项目的质量、工期、安全、成本等目标的实现。
项目部制定了相对完善的人事管理制度、劳动纪律管理制度、安全生产管理制度、施工管理制度、环境卫生管理制度、材料管理制度及奖罚制度。
开工至今，项目部所有员工都严格按照项目部制定的规章制度，没有出现违反制度的情况。
七、总结
**项目是集团公司的重点项目，集团公司下达的年度目标任务艰巨，因此加强管理，提高效能，促进各级管理部门和管理人员正确履行职责显得尤其关键，这次的项目效能监察工作的开展一定能使新中三标项目的效能得到一定程度的改进和提高。
效能监察自查报告（二）
近年来，财政监督检查股的工作，在财政局党组和财政监督检查局的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的部署XX县财政中心工作，以促进县域经济发展、服务于财政改革和财政管理为目标，创新财政监督机制，规范财政监督行为，依法履行财政监督职能，切实提升工作效能。
一、财政监督检查职能履行情况
2、以提高财政资金运行质量为重点，完成了县政府及局领导部署的各项中心工作任务。一是组织开展了县财政安排春节期间维稳解困专项资金的跟踪问效检查。对检查出的专项资金分配不合理、核算不规范等问题，提出了加强终端项目监管等建议。二是完成了县政府交办的退耕还林专项资金情况调查。对检查发现的弄虚作假套取补贴资金等问题进行了认真分析，写出了高质量的调查报告，得到县领导的肯定。三是完成了县政府交办的乡镇七站八所经费财政保障情况的调查，摸清掌握了乡镇七站八所财务收支一手资料，并在此基础上认真剖析了站所工作运行资金保障情况及存在的问题，提出了合理化建议。
3、落实财政“大监督”理念，积极组织完成了各项财政监督检查任务。一是认真组织进行了县直行政事业单位和国有企业主管部门的会计信息质量检查，通过检查规范了单位财务收支核算行为，提升了会计数据的真实性，维护了财经纪律，促进了财务管理水平不断提高。二是组织财政各业务部门开展了分管资金的跟踪问效检查，促进了财政各业务部门监督职能的充分发挥，使财政管理绩效得到了较大提高。三是加强对乡镇财政监督工作的指导，积极开展乡镇财政监督检查工作，规范了乡镇财政、财务和会计工作，提升了乡镇财政管理工作水平。
二、财政监督检查股效能建设存在的问题
财政监督检查股的工作，在各级领导的关心支持和同志们的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但对比领导的要求，对比服务对象的要求，还存在如下问题：一是对乡镇财政监督业务指导作用仍需加强；二是程序文书和处理处罚尺度还需进一步规范；三是信息化建设滞后，数据共享还有待提高；四是促进财政各业务股室监督职能发挥还有空间；五是财政监督公示公告面不够。今后，我们将以科学发展观统领财政监督工作，更好落实财政“大监督”理念，大力抓好监督力量整合，转变监督思维和方式，突出监督重点，依法进行财政监督，积极探索，勤奋工作，不断推财政监督工作健康发展。
三、进一步加强效能建设的安排
根据县委、县政府对县直机关效能建设工作的安排和财政局党组的要求，在干部作风方面，我们严格执行局机关“三个三”的规定，着力提升工作效能。一是“三个用心”，即用心履职、用心办事、用心待人；二是“三个增强”，即进一步增强责任感、进一步增强紧迫感、进一步增强危机感；三是“三个完善”，即完善学习制度、完善督办制度、完善考评制度。从建立股室岗位责任制，健全和完善相关制度，规范财政监督检查人员言行入手，努力营造“廉洁、勤政、务实、高效”的工作氛围，大力提高工作质量和工作效率，强化财政监督机构自身建设，维护和树立财政监督检查干部的良好形象。
1、强化干部作风。以教育为手段，用制度促管理，对部分同志安于现状、按部就班，敷衍马虎、得过且过，心气浮燥、不思进取的现象，狠抓思想教育，明确目标要求，严格制度管人，加强督促管理，努力使干部在思想上有触动，在态度上有转变，在行动上有改进。
2、规范监督行为。以规范化、程序化监督为形式，用科学、民主、依法监督上水平，在财政监督工作中，对要求不严、把关不紧、原则不强、效率不高的问题，认真完善岗位责任制，建立规则程序，加大约束控制，严格规范财政监督行为。在规范行为，依法行政的同时，坚持做到实事求是，主动服务，履行好财政监管职责，维护好县域经济秩序。
3、提升工作效能。以工作效能为目标，用工作责任提效能，对于财政监督工作中的问题，建立岗位问责考核制度，在财政监督质量考核上，以每个工作人员轮流担任财政监督检查组组长，每项财政监督检查工作实行检查组长负责制的规定。突出工作人员的责任，强化工作人员的主动性，提升了财政监督工作效能。
4、拓宽监督范围。为使财政监督运行更高效、措施更有力，将财政监督纳入财政管理的必要环节，实现对财政资金运行全方位、多层次的动态监控，最大限度提高财政资金的使用效益。一是由以往只重阶段性、集中性、突击性的检查，转变为事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的全过程同步监督检查。二是由以往只重预算内、外财务收支检查，转变为对预算编制、执行、各类专项资金安排、使用情况的全方位监控。三是实施合力监督。建立财监局和各业务科室相互配合、相互制约、相互促进的监督机制，同时协调好与纪检、审计、税务、等部门的关系，提高财政监督的整体效能。四是由以往发现违纪违规现象，只重经济处罚，转变为处罚整改并重，突出财政监督长期效应，为推动我县经济社会的全面协调、可持续发展服务。
5、完善机制建设。健全完善财政监督机制，科学、民主、依法开展财政监督检查，是财政监督工作效能提高的保证。为此，我们将狠抓了财政监督机度建设：一是加强财政监督工作制度建设。制定出台《XX县财政局关于构建财政“大监督”体系工作实施办法》、《XX县财政监督检查岗位职责》、《XX县财政内部监督检查办法》、《XX县财政监督工作问责考核办法》、《XX县财政监督工作纪律》等办法和制度。二是规范财政监督检查程序。制定《XX县财政监督精细化管理工作规范》，从财政监督检查工作职责，法律、法规依据，工作流程，业务规范四个方面对财政监督检查工作的开展进行明确和规范。
效能监察自查报告（三）
按照全市关于开展行政效能监察工作的要求，我们把开展行政效能监察作为改善行政管理、推进机关建设、加强勤政廉政的重要措施，进行了认真的自检自查，现将情况总结报告如下：
一、我局履行法定职责的情况：
二、我局遵守和执行《云南省公务员八条禁令》的情况：
我局高度重视《八条禁令》的贯彻执行，把落实《八条禁令》视为交通党政工作的重点之一，将之列入议事日程。决定将贯彻执行《八条禁令》纳入党风廉政建设年度考核、交通工作目标考核、机关和事业单位工作人员年终考核。为了加强，将《八条禁令》的执行落到实处，市交通局成立了由局和办公室人员组成的纪律检查组，定期或不定期对局机关工作人员和局属事业单位执行《八条禁令》的情况进行监督检查。规定单位主要是贯彻执行《八条禁令》的第一责任人，形成了局长（）亲自抓，分管具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。为了加大警示力度，我局还制作了“保山市交通局政务公开栏”，将《八条禁令》列于上面，悬挂在局机关办公楼的大厅，让进入办公楼的每一个工作人员抬头便见到《八条禁令》，时刻敲响警钟。为了避免贯彻执行《八条禁令》出现“一阵风”、“走过场”，我局决定对局机关工作人员和二级事业单位执行《八条禁令》的情况进行严格的监督检查。时间上实行定期、不定期的检查，确保一个月检查一次；方式上采用专项检查、明查暗访或纳入其他检查的形式；检查内容包括：一是检查工作纪律，有无迟到、早退、旷工，上班时间不务正业、外出办私事的情况，以及挂牌上岗和按规定着装的情况。二是检查工作任务落实情况，对于局上下达的工作任务是否按时完成，是否存在有安排无落实，或拖着不办、顶着不办、办而不实的情况。三是检查廉洁自律情况，有无收受贿赂，插手物资采购和建设工程的招投标，公私不分，用公款参加高消费娱乐活动，利用工作之便吃、拿、卡、要等情况。市局明确规定，在检查中发现有违《八条禁令》的，视其情节轻重，对当事人进行严肃处理；对于违反禁令而单位不及时处理或徇私包庇的，要追究相关的责任。自贯彻执行《八条禁令》以来，局机关及下属单位令行禁止，未发现违反禁令之事。
三、多方采取措施，解决人民群众反映热点问题的情况
拖欠农民工工资是近年人民群众反映强烈的热点问题，市交通局把维护群众的利益作为交通工作的出发点和落脚点，认真开展清理拖欠工程款工作。运用经济法律和必要的行政手段，坚持标本兼治，综合治理。坚持偿还欠款和杜绝清欠并重，强调政府带头清欠，优先支付农民工工资。正确处理好清欠与发展交通的关系，维护人民群众的切身利益。本着谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作的原则，做到分工明确，责任落实。通过扎实工作和认真清理，查清全市交通系统拖欠公路工程款和农民工工资的数量和原因，经过积极协调和多方争取，至20**年春节前，共清偿兑现公路工程款2766.3万元，其中：农民工工资2355.96万元。
通过清欠工作，我们认真分析目前我市交通建设管理工中存在此类问题的原因，加强调查研究，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，按照国家投资融资体制改革的要求，进一步深化交通建设领域的改革，在体制机制的管理方法上进行创新，特别是针对拖欠问题，研究建立科学的交通从业单位的信用评价体系，推进劳动用工合同制，加强政府投资工程的监管方式。
四、我局依法实施行政许可的情况：
《行政许可法》反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等权力运行的一般规律。我们交通上的行政许可来源于《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《云南省公路路政管理条例》等法律、法规。按照行政许可法的规定和省、市法制部门确定的时间表，我们重点做好了三个方面的工作：一是清理实施行政许可的主体；二是清理行政许可项目，明确项目名称和实施机关；三是清理行政许可规定。整个清理过程中，都按时、按量和按质填报好各类表格，报市法制局审核。经过清理，市交通局是合格的一类行政主体，市运政处、市地方海事局是法规授权的二类行政主体。共涉及行政许可项目三十五项（市交通局六项、市运政处二十二项、市地方海事局七项）。
五、结合制度建设进行效能监察，建立效能监察长效机制
交通监理资质管理办法篇8
关键词：工程招投标问题对策
随着我国的建筑行业的发展，我国在工程建设、设备采购、利用世界银行贷款等方面逐步推行招投标制，并与国际接轨，建筑工程招投标已成为我国当前建筑市场的一种主要交易方式。
1招投标制度发展概述
由于我国的投资制度透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象时有发生，虽然推行“五制”，即项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。促使招标投标制成为我国投标体制改革的突破口，强化投资过程的监督，促进企业改善经营，降低工程造价，提高投资效益起到一定作用。为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，从法律上强制推行招标投标制度，解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。2000年1月1日施行的《招标投标法》的颁布和实施，明确规定了招标投标活动的主体、招标范围、招标方式、招标实施方式、行政监督及法律责任等内容。《招标投标法》的正式实施，标志着招投标活动步入法制化轨道，告别了无法可依的时代，也是与世界经济接轨迈出的一大步。在《招标投标法》正式施行后，国家有关部委和地方政府相继出台了相关配套管理规定，以及关于工程建设、设计、机电设备招标等的各种暂行规定和管理办法，进一步完善了工程建设招投标的法律体系[2]。
但由于建筑工程计价的单件性、多次性、组合性，计价方法的多样性和依据的复杂性等特征，加上我国市场体制不健全等因素，在招投标市场中尚存在许多不规范的行为，严重影响了招投标作用的发挥。
2存在的问题
2.1建筑施工企业严重的“挂靠”现象，让招标招的很多是“壳”公司。建筑市场主体管理秩序比较混乱，尤其是参加招投标主体的资质存在管理混乱现象，比如一些没有资质的施工个体通过挂靠规模大的施工企业获取规模企业的支持，然后以挂靠企业的资格参与竞争，这是在市县一级基层中小工程项目中较普遍存在的现象。由于建筑市场普遍采取资质管理制度，因此一些小型建筑主体为了发展他们就会采取相对风险较小的管理模式，通过与具有资质的企业挂靠，降低企业的费用支出，而挂靠企业可以通过收取资质企业一定的管理费用等获取一定的经济利益，实现双方共同的私利，总之，现在建筑工程市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，在某种意义上都被“挂靠者”操纵着。
2.2目前的评标方法没有实现招标择优的目的。理论上，评标办法中的合理低价法采用抽签随机取平均数和系数，随机中标的方式确定中标单位，实现相对意义上的公平、公正，无人可左右中标结果。但现实上使得报一家公司去投标很难中标，一些企业利用评标游戏规则采取挂靠、借用他人资质、串标等方式谋取中标。而综合评估法则以投标公司的资质和业绩作为打分依据，而不是履约评价为打分依据，造成到处挂靠中标的公司反而资质和业绩更好，得分更高更易中标的怪圈。由于不少企业采取违法违规的做法，造成评标办法在实际上没有实现招标择优的目的。
由于统一的履约评价体系缺失，且大量“壳”公司的存在，如实行资格预审，业主对公司业绩及履约评价考察无法从权威渠道取得证明信息，容易产生投诉与争议，操作性差。所以说科学、统一的全省投标企业的履约评价体系至关重要，如省一级能建立履约评价体系，并将履约评价得分作为投标评分参考因素，才能真正使有实力、履约质量好的投标企业多中标，打击“壳”公司，从根源上遏制围标、串标的现象，实现招标择优的目的。
2.3招标、监理等中介机构的执业能力与执业道德水平还有待提高。一是招标、监理存在挂靠现象。由三五几个人挂靠一个资质高的公司接办业务，扰乱市场，无力也无责任心做好招标或监理业务。二是少数中介执业道德败坏，存在少数招标自己也参与围标、串标，或代办围标、串标的现象。存在少数后台老板挂靠施工建筑公司和监理公司包办项目施工与监理业务现象。
针对这种情况，多省市都加强了招标规范考核，如江西、江苏、安徽、福建等省都规范并开展了招标机构比选入围，加强了对招标的择优和规范。赣州市本级还针对监理在造价控制职能弱化的情况，将造价控制工作转而委托专门的造价咨询机构，在造价控制方面取得不错的成效。造价咨询费用则在监理费中拿出三分之一来支付，并不增加整体费用。
2.4违法违规行为惩处力度不足，起不到震慑效果。《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要
以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人违法行为得逞后所得利益相比，违法成本太低了，不足以阻止投标人为获得非法利益铤而走险。
2.5管理监督职责分散，招标投标制度政出多门。原《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》（[2000]34号），将招标投标行政管理，制定具体实施办法与监督执法分别分散在建设、水利、交通、财政、商务、信息产业等行业主管部门。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又对招投标活动实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标机构的上级，等等。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。而发改委负责指导和协调招投标，公共资源市场管理委员会和公共资源交易中心负责交易市场管理和提供交易市场平台及监督平台，并不是综合监管部门和执法主体。缺少一个综合监管部门与执法主体，造成法规的分散，各个行政主管部门制定法规时有不同的思路或融入本部门利益。据汇总统计，全国各地区各部门拟修改招投标规章和规范性文件422件，保留510件，总共达到932件。由于招投标规章和规范性文件政出多门，内容重复、互相交叉、条文矛盾，造成规则不统一局面是不可避免的。
2.6工程项目业主存在同体监督，或“一次性业主”缺少技术力量和经验的情况，项目管理水平提高慢，项目投资管理质量考核难。县级很多政府性投资工程都由各行业行政监管部门如城建、水利、交通、国土、矿管作为招标单位和项目业主。这是出于现实的考虑，一是因为上级的资金或项目是从这些部门下来的，验收、考核也是同一条系统，由相关部门做业主沟通方便，了解政策；二是出于技术力量、执行力方面的考虑，只有城建、交通等部门才有技术力量和相应执行力，才能加快项目进度。但这也造成了招标投标同体监督现象，城建、水利、交通、国土等部门既是业主又是行业监管部门，招标公告和招标文件上业主和行业监管部门盖的都同一个单位的章。自己监督自己的招标，万一出现投诉或争议，身份尴尬。如探索实行“代建制”，将政府性投资项目通过招标择优选定具有代建资格的中介组织或委托经政府批准设立的政府投资工程代建机构作为代建单位，实行专业化管理，培养一批专业化人员，可不断提高项目管理水平。摆脱同体监督，行业监管才能真正发挥监管职能并独立实施项目管理考核。但这样做缺点也很明显，主要是与上一级一条系统的管理体制不对接，内外沟通、协调上更复杂。根据《赣州市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》（赣市府发[2007]27号），赣州市人民医院、自然博物馆等项目由市城司代建。瑞金市外交史料陈列馆、国土大楼项目由瑞金市国有资产经营公司代建。该市还将苏维埃纪念园、氟化工基地“三通一平”、政府公务大楼配套工程、文化艺术中心等建设项目都列为了政府代建项目，在探索“代建制”上，走在前面。
3完善招投标制度的措施
完善招投标制度是保证工程质量的前提，是促进工程的进度的最有效办法。但是由于我国招投标发展比较晚，各方面制度建设还不完善，使得招投标还有各种不同程度的问题，因此在建立和完善招投标行为的工作中，要采取有效的措施提高招投标制度。
3.1建立和完善建设工程交易中心。加强市场建设，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。
3.2改革目前招投标的有关规定。一是招标公告公开。招标公告应明确规定：“招标公告必须在地级以上著名媒体上进行。二是改革报名方式。取消现场统一集中考察，阻断招标人与投标人、投标人之间相互不见面，减少了围标的机会。三是采取资格后审。将营业执照、资质类别和资质等级、安全生产许可证等作为资格合格的必备条件。四是严格各种到场条件，加大围标串标的成本。
3.3健全建设领域诚信体系。目前招投标的过程中出现各种问题，分析其原因主要就是我国的诚信体系建设还不全面，目前企业在招投标的过程中企业的思想观念就存在着不良思维，他们认为如果不进行暗箱操作企业就不可能中标等。可以说这样的现象正是我国建筑市场诚信信用体系建设不全面的反映。因此社会要加大对于诚信信用体系的建设，强化建筑市场的诚信意识，提高他们的工作模式，积极创造公平合理的竞争环境，杜绝一切腐败等行为出现在招投标中。
3.4加强工程中标后的监督管理。对招投标工作不仅要重视招投标过程的监督，还要建立招投标之后的监督，尤其是对于工程的中标监督，要形成制度化监督机制，采取多种形式强化对于施工的现场监督，重点是对工程的承包方式转变的监督，重点检查合同履约情况，是否与合同及招投标文件相符合，对于擅自改变投标文件中的项目负责人等主要人员的，要严肃查处。
3.5加大办案力度坚决惩治腐败。在治理招投标领域的各类问题时，我们必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，认真对待。再查处腐败问题的同时，要逐步改变工作方式，拓宽案源渠道，注重发现各类案件线索。在查处招投标领域的各类腐败问题，各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
3.6推行电子招投标系统。电子招投标系统是在网络上实现招标、投标、评标、监督监察、开标等过程，同时还具有信息管理、流程管理、交易管理、政府监管、协同运作等功能。电子招投标就像一种在互联网上现场“竞价”，投标者在招投标期间可以无限次投标。这个原则与标准的纸面投标是完全一样的，只是运作方式不同。
随着电子招投标系统的广泛使用，中国的招投标工作将越来越走入正规，流程越来越透明，届时，建筑工程领域内的腐败现象将彻底遏制住。
参考文献：
[1]张广源，黎章玉，王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J].平顶山工学院学报，2005（03）.
交通监理资质管理办法篇9
第二条从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位，均须遵守本办法。
第三条交通部主管全国公路建设实施四项制度的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。
第二章项目法人
第四条凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。
第五条公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。
依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。
第六条经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。
公益性公路建设项目应明确或组建项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。
项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。
第七条地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构(指挥部)，负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工作，履行政府监督管理职能。
第八条可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。
第九条项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准人条件。
第十条经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：
(一)筹措建设资金；
(二)编制项目实施计划和年度计划；
(三)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；
(四)向交通主管部门办理开工报告；
(五)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；
(六)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；
(七)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；
(八)及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；
(九)组织项目后评价，提出项目后评价报告；
(十)按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。
公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。
第三章招标投标
第十一条公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代贩、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：
(一)建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；
(二)工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；
(三)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(四)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。
第十二条公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第十三条交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁地方和行业保护。严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。
第十四条公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
第十五条项目法人作为招标人，具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜；不具备上述条件的，须委托符合市场准入条件的招标机构办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为项目法人指定招标机构。
第十六条公路建设项目招标一般按下列程序进行：
(一)编制招标文件；
(二)招标公告或发出投标邀请书；
(三)对潜在投标人进行资格审查；
(四)向合格的潜在投标人发售招标文件；
(五)组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；
(六)接受投标人的投标文件，并公开开标；
(七)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
(八)确定中标人，发中标通知书；
(九)与中标人签订合同
第十七条公路建设项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制。
招标文件应按规定报交通主管部门审查。
第十八条分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不小于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。
施工工期应依据初步设计批复的建设期限，结合项目实际情况合理确定。
第十九条公开招标的公路建设项目，应通过国家指定的报刊和信息网络招标公告。
邀请招标的项目，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。
第二十条招标人应合理确定编制资格预审文件和投标文件的时间。自资格预审公告之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20天。
第二十一条公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。
招标人应按交通部制定的资格预审办法，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等进行审查，作出公正、客观的评价，并将资格预审评审结果按项目管理权限报政府交通主管部门核备。
第二十二条参加公路建设项目投标的单位，必须符合公路建设市场准入条件。
两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。
分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。
第二十三条投标人应按招标文件的要求编制投标文件。投标人在投标过程中，不得串通投标、哄抬标价和以低于成本的报价抢标。
第二十四条开标应在招标文件规定的时间和地点举行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时要检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、报价和投标书的其他主要内容。
超过投标截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个的，招标人应依法重新招标。
开标过程应当记录，存档备查，并可邀请公证机关公证。
第二十五条评标由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会应按照有关法律、法规和招标文件的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐l—2名合格的中标候选人。
评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2／3。评标专家应从事公路建设项目管理工作满8年，具有高级职称或同等专业水平和丰富的评标经验。
国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或根据交通部授权从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家，从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十六条公路建设项目评标原则：
设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。
施工招标的评标可采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人；也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则，推荐中标候选人，但不得推荐投标价低于成本价的投标人。
重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求、最低评标价中标的原则推荐中标候选人。大型设备招标的评标也可采用综合评价的方法，对投标人的信誉、设备质量、售后服务、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。
第二十七条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第二十八条依法必须招标的项目，招标人应依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，并在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备。
第二十九条在中标通知书发出后，招标人和中标人应在招标文件规定的期限内签订合同。
第三十条使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，适用其规定，但不得违背我国的社会公共利益。
第四章工程监理
第三十一条公路建设项目必须实行工程监理制度。
第三十二条公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。
从事公路建设项目的工程监理单位，必须符合公路建设市场准入条件。
第三十三条监理单位必须根据监理服务合同，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的人员和设备，确保对工程进行有效监控。
第三十四条承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件：
项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并具有交通部颁发的监理工程师证书。
专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。
测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。
第三十五条监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定，并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换，保证监理工作的连续性。
第三十六条监理现场必须配备相应的检测、通讯、交道工具等设备，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。
第三十七条监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的利益。
第五章合同管理
第三十八条公路建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同。
公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料采购合同等。
第三十九条公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务，按照法定程序和有关要求，由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。
公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本，并可邀请公证机关公证。
第四十条公路建设项目合同，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程以及批准的设计文件，科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和供货安装期限。
第四十一条勘察设计合同内容应包括提交有关基础资料和设计文件的期限、质量要求、费用支付等条款。
勘察设计单位必须按照合同约定，按期提供勘察资料和设计文件，并对所提供资料的真实性、完整性和设计质量负责，完成设计变更、派驻设计代表等后续服务工作。
项目法人应提供勘察设计必须的有关资料和相关条件，按合同规定支付费用。
第四十二条施工合同内容包括工程范围、建设工期、合同价、合同条款、技术规范、图纸等。
施工单位对施工的工程质量、进度和安全负责。施工单位的管理、技术人员及施工设备必须按合同约定及时到位，均衡组织生产，按期完成施工任务；严禁将工程转包和违法分包。
项目法人必须按合同约定及时提供施工图、施工用地，按时拨付工程款，协调施工外部环境。不得违反合同，强行分包，不得指定采购材料和设备，不得随意压缩工期。
第四十三条监理服务合同内容应包括监理现场组织机构、监理工程师资格、主要检测设备的配备要求、质量责任、费用支付等条款。
监理单位应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员，配齐设备，依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。
项目法人必须按合同约定，及时提交施工合同，提供或协助安排监理驻地、交通工具、试验检测仪器等，按期支付监理费用，为监理单位开展工作创造条件。
第四十四条设备材料采购合同内容主要包括供货品种、交货期限、设备安装要求、质量标准、验收方法、费用支付等条款。
供货人应按合同约定的期限和地点交付货物，安装设备，并负责设备调试和质量保修期内的维修服务。
受货人因货物或设备安装不符合质量要求的，可以拒收，并按合同规定提出索赔或解除合同。
第四十五条合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。
合同一方有权按规定程序，对不能履行合同义务的另一方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔偿责任。
第四十六条合同内容变更应依据合同约定办理。对超出合同约定范围的变更，合同双方可进行协商，签订补充协议或修改合同，但不得对合同内容作实质性的更改，也不得订立背离合同实质性内容的其他协议，更不能擅自终止或解除合同。
第四十七条合同双方在执行合同过程中发生争议的，可以和解或请第三方进行调解，也可以依法仲裁或向人民法院提讼。
第四十八条各级政府交通主管部门应依照法律、法规的规定，加强对合同执行情况的监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的，应按照公路建设市场管理的有关规定进行处罚。
任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。
第六章罚则
第四十九条违反本办法规定，末实行项目法人责任制度的，由上级交通主管部门责令责任单位限期改正；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。
第五十条项目法人末履行法人职责的，由交通主管部门责令限期整改，情节严重的，可以对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整顿。
第五十一条违反本办法规定，必须实行招标的项目而不招标的，或应公开招标的项目，未经批准，实行邀请招标的，或将必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。
第五十二条招标人和招标机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料的，以不合理条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视政策的，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，提出警告或通报批评，情节严重的，对主要责任人依法给予处分，暂停招标机构的招标资格1—2年，直至取消其招标资格。
第五十三条投标人违反本办法规定，相互串通投标或与招标人串通投标的，用行贿等不正当手段向招标人、招标机构或评标委员会施加影响或以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，取消其1一2年的投标资格。
第五十四条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，泄露有关评标情况或不公正评标、未按规定推荐中标候选人的，取消评标委员会专家资格，建议其所在单位按有关规定进行行政处分。
交通监理资质管理办法篇10
一、继续抓好问题排查和整改工作
继续落实41号和中治工办发4号文件，正确把握政策要求，切实抓好问题排查整改工作。一是加快整改进度，按时完成整改任务。没有完成任务的，要采取有力措施，确保年月日前完成整改任务。要筛选一批整改不认真、不彻底的突出问题挂牌督办，并实施问责。对个别项目建设单位自身整改难度大或短期内不能彻底整改的突出问题，地方政府和行政主管部门要帮助分析原因，研究解决措施，依法依规进行处理。市工程治理领导小组办公室将适时对问题整改情况组织专项检查。二是加强对新开工和在建项目的滚动排查整改。对全面排查之后新立项、新开工和在建项目进行滚动摸排、实时监控和跟踪督查，做到应查尽查、应改尽改，防止发生新的违法违规问题。对已经竣工的项目，要抓紧组织竣工验收，确保工程建设项目的质量和效益。加强对配套资金落实情况的监督检查，防止出现“半拉子”工程。加强对项目建设管理和工程质量的监督检查，严格执行基本建设程序和强制性标准，坚决杜绝“豆腐渣”工程。对新建项目排查出的问题，要落实责任，逐一整改到位。各级工程治理领导小组办公室要适时组织对新开工项目排查情况进行重点抽查。三是做好问题整改情况的分析研究。认真总结、深入查找容易产生问题的领域和环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上防止问题的发生。
二、加大重点领域治理力度
在抓好普遍性问题治理的同时，突出抓好国土资源、交通运输、水利等重点领域的专项治理，重点对政府投资工程建设项目进行集中检查。深入查找项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题，抓好整改落实。
一是深入开展国土资源领域腐败问题专项治理，严肃惩治非法批地批矿、低价出让土地以及权钱交易等行为，严格执行国有建设用地使用权和矿业权审批出让制度。
二是开展中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定和省委省政府认真贯彻决定的实施意见贯彻落实情况的监督检查，加强对水利工程建设项目资金和质量的监管。
三是强化对交通运输项目的稽查和审计，督促行业主管部门依法履行审批监管职责，坚决纠正和严肃处理违法违规行为，依法追究失职渎职人员的责任。
四是积极配合做好迎接上级工程治理检查工作。省工程治理领导小组办公室将于月中下旬组织3—4个检查组，对重点领域工程治理工作情况开展专项检查。第二季度，中央将组织检查组对重点领域治理工作进行检查。各级各相关行政主管部门要高度重视，切实强化措施，抓好自查自纠，巩固和深化前期问题排查和整改成果，做好迎接中央和省检查的各项准备工作。
三、强化重点环节治理措施
一是规范招标投标活动，着力治理围标串标等问题。认真贯彻《招标投标法实施条例》，严厉打击围标串标违法行为，对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题，进行专项治理整顿。完善建筑市场企业和人员准入清出制度，认真落实招标投标违法行为记录公告制度，及时公布围标串标企业和个人违法行为记录。在国家出台相关法规制度的基础上，及时制定我市的配套措施或实施细则，并抓好贯彻落实，切实维护好招标投标市场正常秩序。
二是规范工程建设项目实施管理，着力治理转包和违法分包等问题。进一步落实建设单位责任，严禁肢解发包、规避招标和违反合同约定指定工程分包人等行为。严格执行施工许可证和开工报告制度，禁止无证开工。强化施工总承包企业责任，促其按合同约定对工地现场管理负总责。建立健全合同备案和履约监管机制，强化对合同变更情况的备案管理，督促建设单位根据合同履约情况及时支付工程款。严肃查处建设单位指定分包、施工企业转包和违法分包，以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为。
三是规范工程建设项目质量安全管理，着力治理质量低劣等问题。强化建设单位责任，严禁任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或要求设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。强化施工单位工程质量责任，严格执行工程质量终身责任制，严禁擅自修改工程设计、偷工减料。强化工程监理机构责任，对不履行职责的监理机构和监理人员，要严肃处理，并记入不良行为记录。强化政府部门监管责任，开展全市工程建设质量监督执法检查，重点检查在建扩大内需项目、公共设施和保障性住房等民生工程建设项目。积极推行工程质量抽查和差别化监管制度，严肃查处工程建设项目质量安全事故。
四、严肃查办违纪违法案件
进一步加大办案力度，保持查办案件的高压态势。要拓宽案源渠道。从排查出来的突出问题、重大质量安全事故和群众反映强烈的问题入手，发现案件线索，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的、权钱交易和商业贿赂等腐败行为。要突出办案重点。结合重点领域和关键环节的治理，严肃查办国家工作人员特别是领导干部违规插手干预工程建设领域谋取私利，以及监管不力、渎职侵权等案件。严肃查办在土地矿产资源审批、规划调整、环境评价、工程质量、资金使用、招标投标、政府采购等环节中违纪违法的案件。严肃查办因决策失误或失职渎职给群众生命财产安全造成严重损失的重大责任案件，严肃查办侵害群众经济利益、人身权利的案件。从严惩处重特大安全事故背后的腐败问题。加大对行贿行为的处罚力度。要强化办案工作的治本功能。各级各部门要选择一批典型案例进行深入剖析，研究工程建设领域违纪违法案件特点和规律，分析原因，堵塞漏洞，创新制度。适时通报典型案件，召开全市查办工程建设领域案件工作座谈会。
五、加快法规制度建设步伐
一是做好法规制度清理和国家基础性法规的衔接工作。按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（28号）要求，认真清理工程建设领域有关规范性文件，切实解决质量不高、可操作性不强，甚至相互“打架”的问题。在国家出台有关工程建设领域基础性法规的基础上，结合我市实际，及时制定完善相关的实施办法或细则。二是健全工程建设领域关键环节配套制度。按照上下对口的原则，积极与上级主管部门联系沟通，掌握国家在制度建设方面的计划安排，提前搞好调查研究，研究建立工程建设项目联动审批机制，尽快制定我市政府投资项目公示、国有划拨建设用地使用权管理、土地估价管理、政府投资项目决策责任追究、政府投资项目代建制、城镇控制性详细规划编制审批等配套性制度。三是强化法规制度的执行力。各有关部门要认真履行监管职责，加大对法律法规制度的贯彻实施和行政执法力度，强化对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。四是建立健全廉政风险防控机制。国土资源、交通运输和水利等部门要深入查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等廉政风险点，制定规范权力运行的制度、监督措施、考核评估和整改纠错机制。
六、推进统一规范的有形市场建设
一是进一步理顺工程建设招投标等交易活动的管理体制和市场机制。按照我市科技防腐工作的总体部署，大力推进公共资源市场化改革，充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，明确工程建设有形市场的功能定位、进场要求和监管机制，积极探索建立公共资源交易中心。二是进一步明确公共资源属地化进场交易原则，国有土地使用权及矿业权出让、政府采购、产权交易以及水利、交通等专业工程项目，都要按照属地原则进入公共资源交易中心或工程建设有形市场统一交易。三是进一步规范建筑市场中介机构从业行为，研究制定咨询评估报告质量评审办法，对咨询评估机构工作质量进行检查评审，完善招标机构准入条件，建立健全动态监管和市场清退机制。加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，推进土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。市工程治理领导小组将认真组织专项调研，并适时开展监督检查。