人口老龄化研究背景篇1
[关键词]马斯洛需求理论；江西省；农村老人养老
[作者简介]汪顺松（1993―），男，江西财经大学经济学院2012级本科，国民经济管理专业，研究方向为投资经济学；姜？摇亚（1994―），女，江西财经大学经济学院2012级本科，经济学专业，研究方向为应用经济学；曾？摇露（1992―），女，江西财经大学财税与公共管理学院2011级本科，税务专业，研究方向为税务学。（江西南昌330013）
[基金项目]2014年江西财经大学大学生创新创业训练项目（201410421054）；2014年江西财经大学“挑战杯训练营”基金支持项目
一、调查目的和意义
数据显示，2012年末60岁及以上人口数占江西总人口的12.39%。其中，65岁及以上人口数占总人口数的8.35%。这一数据说明，江西省已经处于老龄化的阶段。在这一“银色浪潮”背景下，特别是在“未富先老”的情况下，如何妥善安排和解决江西省农村地区养老存在的不足和问题，应当成为学者及政府部门急需重视的课题和任务。
人口老龄化作为制约我国社会经济发展的主要因素之一，已经对我国的社会、经济等各方面产生了很深的影响。如今，农村养老面临着很多困境，帮助更新农村居民的养老观念，发展和完善多元化的农村保障机制，并建立起良好的监督机制，可以有效的解决农村老人养老的困难。“老吾老，以及人之老”，养老问题关系到整个社会主义和谐社会的构建，也关乎到党在“十八届四中全会”上所提出的构建和谐法治社会的未来。
二、调查设计和路径
本研究采用查找文献、问卷发放、个体访谈等多种方法相结合。整体调查设计的思路见图1。首先是通过查找相关文献并结合现状分析，设计出关于农村养老的调查问卷；然后通过对事先进行过随机抽取的样本区域实地调查，采用入户式的发放问卷和个体访谈，并一对一填写问卷；再利用SpSS18.0对问卷进行统计分析，了解当前农村老人养老存在的不足；最后，根据研究结果提出相对应的合理建议。
（一）问卷设计
本研究设计的问卷包括个体特征、家庭特征、精神需求、经济支持、日常照料、医疗护理以及养老意愿七个部分。调查的结果从多角度、多方面进行，能较为全面的反映出时下江西农村地区养老保障情况。
（二）数据来源
本文所用数据主要来源于实地调研所得的原始数据，少部分数据来源于相关资料。通过对江西省农村地区的入户不记名的调查，获取了较为真实的原始数据。同时为了避免重复，对问卷进行了编号标记。本研究对江西省11市（县）进行系统随机抽样选取调研地点，调研地点主要集中在景德镇市、抚州市和鹰潭市的六个镇的六个乡村，数据的获取时间在2014年-2015年，共计回收有效问卷298份。
三、调查结果与分析
（一）个体特征情况
首先对总体样本进行性别和婚姻状况进行统计，统计结果表明：
1.总体样本中，男性总人数为162，占总体比重54.4%，女性总人数为136，占总体比重45.6%，男女比例约为1：1。说明本研究排除了性别对样本选择的干扰。建立总样本的人口金字塔，可以发现整体为“衰退型”，即样本中老龄或大龄人口占样本总体的比重较大，而低龄人口占比较小。根据《江西统计年鉴》公布的人口年龄数据显示，人口老龄化加剧已经成为我省总人口年龄结构变化的一个趋势。研究样本总体与研究对象总体的趋势相同，说明了样本总体具有较好的代表性。
2.总体样本中，未婚的占总体比重24.4%，已婚（含在婚、离异、丧偶）的占总体比重75.6%，说明在研究样本中，绝大多数的人已经成家立业，需要承担包括养活自己、哺育后代以及赡养家庭老者等相关义务和责任。
对总体的健康状况进行统计：0%的人认为自己的身体很好，52.7%的人认为自己身体健康状况较好，36.2%的人认为自己的健康一般，认为自己身体较差的则有10.1%。受访对象普遍认为自己的身体状况一般或者较为良好，而健康状况与人们的日常生活习惯和生活环境等息息相关，说明了农村地区人们在生活习惯和生活环境等方面的不足。
对样本总体的居住状况进行统计：59.4%的人和家庭成员（包括子女和配偶）一起居住。13.1%的人选择和伴侣居住。12.8%的人选择单独居住。结果表明，在农村地区，人们普遍接受和家人在一起生活。但是本研究发现，也存在不少的人选择和伴侣居住。根据实际调查情况，这一现象在老年夫妇身上体现的最为明显。当老年人因身体状况差、观点冲突等与自己子女存在矛盾时，多数的老人夫妇会选择和子女分开吃住，需要赡养的老人则由子女每月提供一定的经济支持。
其次选取样本总体的文化程度和职业为指标进行交叉制表，了解各文化程度在职业上的分布情况，并进行卡方检验。
表2为交叉制表结果，从表中可知农民的文化程度主要集中在中学及以下，学生的文化程度最主要集中在大学，工人的文化程度集中在中学及以上，职业为其他的研究对象文化程度集中在大学。
表3为文化程度和职业之间线性关系的检验结果。由结果可知，文化程度和职业之间具有正相关性，说明文化程度会对当前职业有影响。
最后，利用t检验探究年纪对个体的其他因素造成的影响是否显著。
表4是检验年纪与婚姻状况、健康状况、居住状况、儿子数量相关性的强弱。由结果可知，年纪对婚姻状况、居住状况影响不显著，对健康状况影响显著。年纪与健康状况之间的相关系数为0.406，说明年纪越大，农村居民的身体相对越差。
（二）家庭特征
对家庭大人数量进行统计，其中大人数量为4个的占总体比重最多，有效比例为37.6%。次之为2个，所占比重为18.4%。大人数量在4个及以上的占总体比重为66.7%。
对家庭小孩数量进行统计，其中小孩数量为2个的占总体比重最多，有效比为44.3%。次之为3个，占比15.7%。家庭小孩数量为2个及以上的占总体比重为75%。
对受访者的子女数进行统计，其中子女数量为2个的占比最多，有效比例为26.3%。次之为3个，占比19.5%。其中子女数量为2个及以上的占总体比重为86.5%。再对其子女进行细分，儿子数量为1个的占比重最多，为38.4%。其次是0个儿子，占比29.3%。儿子数量为2个的则占比23.6%。3个及以上儿子数量的占总体比重为8.4%。
综合以上的统计结果可知，时下农村地区的家庭户型主要集中在“4-2-2”或者“4-2-1”型，即在一个大家庭中，一对夫妇除了要抚养自己的小孩之外，还要赡养两对老人。家庭结构的“头重脚轻”的情况在很大程度上增加了老人子女的经济负担。
（三）精神需求情况
研究发现，受访者普遍表示在农村的生活单调、枯燥。出现这一情况的原因主要有以下几点：1、与城市相比，农村居民所拥有的公共活动场所和活动设施明显较少，除了在家看看电视、听听广播以及和邻居拉拉家常之外，很少有人参加其他的娱乐活动；2、农村居民拥有较少的个人闲暇，在农村留守居民中，40岁以上的人占总样本的68.7%，其中90%的家庭至少有一个小孩，大部分农民经过一天的劳累耕作，回到家中还要照料幼童；3、农村中老年人“重男轻女”的观念未有很大的改变。在研究的样本总体中，女性参加的活动种类要比男性丰富。以广场舞为例，受调查的中老年男性普遍认为该娱乐活动是女性才会参加的，自己如果加入会被人嘲笑，因此他们羞于与女性为伍。
（四）经济支持情况
对家庭年总收入进行统计，结果表明年收入在10000元以下的占比23.5%，10000-20000元的占比21.2%，20000-25000元的占比15.6%，25000元以上的占比39.8%。
对家庭年日常消费总支出进行统计，结果表明年日常总支出在12000元及以上的占比最多，为51.6%。其次是8000-12000，占比13.1%。年日常总支出在8000元以下的占比35.3%。
对耕地情况进行统计，36.6%的受访者表示自己及家人已不再耕种田地。由此可见土地给养老带来的保障功能已经在较大程度上有所下降。
综合上述三项指标来看，农村家庭的经济情况对于老人养老的支持力度有限，保障水平也有限。研究发现，在60岁以上年龄的人群中，65.9%的人每月支出在500元以下，超过50%的人认为自己的经济来源主要是个人现有积蓄、子女赡养以及个人当下劳动收入（按照比例，从高到低）。与城镇居民所不同的是，农村的人们是“活到老干到老”，他们无法享受城镇居民的退休待遇，而且在他们看来，养老是自己和家庭的事，与他人无关。另外，其中50%的人认为自己的养老保险金是自己经济支撑的主要来源之一。这一结果表明，江西省现行的新农保在一定程度上为农村老人提供了经济支持。江西省自2009年实行“新农保”试点，随之逐步推广，计划于2020年基本实现对省内农村适龄居民的全覆盖。2015年3月5日，总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上做政府工作报告时指出：“城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元”。可以预见的是，更加完善的农村养老保险制度将会进一步给农村老人提供经济上的支持。
（五）日常照料情况
农村地区，社会提供的养老服务资源十分缺乏。家庭成员几乎是唯一可以调度的资源，老人的子女、配偶承担了绝大部分的照料工作。然而，劳动力转移的规模在不断扩大、家庭规模的不断减小，使得老人得到的有效照料越来越少。加之当下年轻人过度追求代际之间的平等，老人们往往在自己都没有得到很好的照料的情况下，还要帮忙照料他们的下一代。
（六）医疗护理情况
对家庭年医疗支出进行统计，结果显示，35.3%的家庭年度医疗支出费用范围在3000-5000元，累计87.8%的家庭年度医疗支出费用在5000元以下。这一数据间接表明农村居民得到的医疗保障水平已经有所改善。但是不容忽视的是，农村老人还存在一定程度上的“讳疾忌医”，这一现象又与相关医疗保障服务体系不完善、医疗费用高、农民固有观念太强等因素有关。
不可否认的是，我国政府近年来在医疗补贴方面财政支出有所增加，但是在人口基数如此之大的中国，这一增速显得很乏力。农民对于“得一场大病，能要了一家的命”感受太深，在农村地区，相应的医保措施如果做不到位，农民心中的那一块痛就永远存在。
以医疗保险为例，农村地区的医疗保险目前只是新农保，农村人口无法或者说无能力去购买城镇企业职工基本养老保险。同时，部分乡、村级干部没有及时、全面的对民众及时有效的解释和介绍新农保的相关事宜。从对国家的农村养老政策了解情况来看，76.1%的人选择了“了解不多”，14.8%选择了“只听说过”，8.4%的人选择了“一点都不知道”。
利用双变量相关分析个体的年纪和其对养老政策的了解程度，得到结果表7相关系数表。由结果可知，年纪与对养老政策了解无明显相关。
研究发现，农村地区具有较强参保意愿的农民普遍集中在45岁以上，而多数45岁以下的农民没有较强的参保热情。对于年龄偏大的人而言，他们的缴费时间短但见效快；而对于年龄偏小的人而言，多数人处在流动状态，他们更偏好于短期、效益高的制度。因此也就导致不同年龄层次的人有不同的参保意愿。除此之外，还有一个因素也对农民参保意愿不一致有较大的影响，即部分地区新农保的宣传力度不够，很多人都对“新农保”政策了解不多，这无疑也是给农民参保带来了一定阻碍。
（七）养老意愿情况
本研究将养老方式分为家庭养老（子女赡养为主）、自我养老（自己存钱养老为主）、社会养老（购买社会养老保险为主）、家庭养老和自我养老结合、家庭养老和自我养老及社会养老结合五种方式。
结果表明36.9%的农村居民更倾向于家庭养老模式，30.2%的人倾向于家庭、自我和社会三者相结合的养老模式，15.1%的人倾向于家庭、自我相结合的养老模式，11.1%的人选择自我养老的模式，最后6.7%的人选择了社会养老的模式。
结合农村居民对养老地点的选择，86.2%的受访者选择在家养老。这一情况表明，传统的家庭养老模式虽然面临的困境很多，但是受各方面因素的影响，在将来较长的时期内仍然会是农村养老保障的中坚力量。
四、建议
1.建立新的养老保障观念
受我国传统文化的熏陶，农民的养老观念主要表现为更认同家庭养老，所谓“养儿防老”正是最好的体现。同样，农民对依靠国家和社会解决养老问题不抱有较高的期望，并且农村老人养老风险意识淡薄，自身养老问题考虑不多。对于养老地点选择的研究结果表明，家庭有子女的，绝大多数老人都不会选择去敬老院养老。选择居家养老是农村老人的普遍心声，和睦的家庭也在较大程度上提供了老人所需要的精神慰藉，但相应的经济支持却无法得到有力保障。因此，帮助农村居民更新养老观念具有深远意义。
2.促进农村养老保障体系的发展
一部分富裕了的农村人对养老模式需求开始旺盛，单一的家庭养老模式已经难以满足他们的需求。而有些农村地区由于缺乏经济支持导致有效需求不足，主要依靠的是家庭养老模式。因此，建立一个多元化的养老保障模式则是势在必行。所谓复合养老模式指的是综合家庭养老保障、社会养老保障、自我养老保障等模式为一体，在此基础上建立的一个多维度的农村养老保障体系。在庞大的农村人口面前，任何单一的养老模式都难以负担重任，唯有多种养老模式相结合，方能解决农村地区社会养老保障多样化需求的状况。
3.建立健全监督机制
法律，作为农村养老保障工作顺利开展的前提条件，农村养老保障相关制度的建立、运行都需要它的保障和支撑，同时法律也是政府提高办事效率的重要手段之一，故加强农村养老保障的法治建设应为当务之急。我国应加快行政管理监督机制的完善，从而保证政策实行的时效性、准确性、透明性。
注释：
①数据来源：江西统计年鉴2009-2013。
人口老龄化研究背景篇2
时至今日中国人口老龄化问题已广受社会关注，其可能的发展形势、影响以及应对之策也逐渐得到了广泛的研究[1-3]。面对老龄化的严峻形势，社会关注的最大问题莫过于养老。而这个问题在中国却又存在两个不同的层面，一个是城市层面的，另一个是农村层面的。几十年以来特别的发展模式使中国社会面临严重的城乡割裂，任何问题可能在农村与城市都有着完全不同的逻辑。而恰恰，在中国特殊的发展模式之下，大量的农村青壮年劳动力进入城市，并且大部分时间在城市生活但同时却又不能真正定居城市。这带来了两个问题，其一是致使农村社会普遍成为老人社会，其二是这些未能定居城市的农民工以后的着落在哪里。由此可见，中国人口老龄化问题在农村确实较城市严峻且复杂。用更为专业一点的话来说即中国社会人口的老龄化状况不仅呈现未富先老的特点，而且还存在着严重的城乡倒置。未富先老使社会经济发展面临人口老龄化的潜在负面影响，而城乡倒置又使这一问题在农村尤为突出。因此笔者认为有必要在目前的情况下对农民养老问题进行更加深入的研究，以期在问题真正出现之前做好充足的应对准备。
有鉴于此，本文将采用内部视角，从农村老年人口面临的养老现实困境出发，并结合老龄化的发展趋势，对农村老年人口的养老问题进行前瞻性研究。研究将采用案例陈述的方式试图尽可能全面地展示农村老年人口养老可能遭遇的问题，因此在个案的选择上本研究不要求代表性，而是寄望于将这一问题可能的各个方面展示出来。本文只做问题的展示，并不探讨对这些问题的具体解决之策。在结构上，本文将根据农村老年人口的特点将个案分为两大类，其一是有关当下“留守老人”的案例，其二是有关第二代农民工的案例，即随年龄增大而可能成为“留守老人”的案例。同时本研究所选个案的来源并不拘泥于一时一地，而是尽可能将自己调查或者公开出版物上出现的个案集合起来，这样做的目的还是如前所述尽最大可能展示老龄化背景下农民养老问题的各个层面。
一、已成为“留守老人”的农村老年人的养老
所谓留守老人，在某种程度上不过是空巢家庭的另一个称谓罢了。只是空巢家庭这个概念的涵义更广，任何一个核心家庭在子女长大成人后只要子女长期离家也就成为了一个空巢家庭。而所谓留守老人则不过是农村空巢家庭中的老人而已，农村家庭的子女进入城市并大部分时间在城市生活而造成老人“留守”家园。如果要下个定义的话，似乎可以这样来界定：常年居住在户籍所在地、年龄不低于60周岁的农村老人，且其子女及子女配偶常年不在身边者。那么这样一个群体在养老方面会面临哪些问题呢？
案例1：年近八旬的庄稼汉
张老汉生于上世纪30年代，至今已年近八十，老汉家里有3个儿子。自上世纪90年代以来，3个儿子相继南下广东打工，其中小儿子通过努力在2005年左右终于自己翻身成为老板，在虎门自建了一家不大不小的制鞋厂。鞋厂的收益相当不错，张老汉的另外2个儿子也放弃了原来的工作而进入其三弟的鞋厂。但是即便是在这样一个家境富裕、儿女孝顺团结的家庭中，张老汉却一直未放弃农业生产。虽然张老汉的3个儿子曾多次劝其父母放弃耕田转而到城市去与他们一起生活，但每次都遭到老汉的强烈反对。（访谈时间：2012年7月）
通过案例1的描述其实可以看到：首先是农民的养老诉求较低。从单个个案得出的结论并没有代表性，实际上，陈文娟[4]曾以规范的问卷调查方式对农村居民的养老意愿进行过专门调查，并指出农村居民的养老预期总体并不乐观，对养老问题的担心较高。遗憾的是其调查主要是针对中年农民，缺乏对老年农民的调查。但是可以理解的是，在传统家庭养老的观念中虽然养儿防老具有很强的正当性，但现实中年老一代对年轻一代的要求却绝非不讲人情。在多地农村的调查中笔者亦观察到一个有趣的现象，即很多农村的老人与子女分居住在低矮的“老屋”当中，其生活水准明显低于子女。但就是这样的老人，对生活的满意度并不一定就低。反而，只要生活能维持正常的一般标准，做父母的更希望子女过得比自己好。这样，社会保障在制度设计上可能会面临一个问题，即农村老年人认同的标准低于社会认同的养老标准[5]。如此一来可能伴随而来的问题便是农民对社会养老保险的认同度较低。笔者当然不认为既然农民本身的养老诉求较低就应该因此而设置较低的社会保障标准，问题的关键是如何提高农民的养老意识。
其次，农民对作为财产的土地的认识是影响其养老观念的一个重要方面。正是因此，即便是家境颇富的张老汉也一直不愿意放弃种田。农村土地的社会保障作用早已为学界所认识，但是更为重要的是该从哪个角度去看待这个问题：有人因此而强调维持当下土地制度的重要性，也有人强调土地的社保功能阻碍了土地正常经济功能的发挥。从社会保障的角度来看，农民“恋土”而不愿离开土地，无非是因为心忧离开土地后生活没有着落或者说“保障”，以至于不论土地收益高低，在未寻得城市立足之前是很难愿意弃土离乡的。之所以需要土地担当社会保障的功能，不过就是因为与城市里的“单位人”相反，除了土地之外很难说还有什么可靠的依赖。这一点即便是国家大力推进农村医疗与社会保障的今天似乎依然如此。
实际上，以上两方面的分析反映的是同一个问题，即老年农民表面上看来是因为观念落后而出现不愿意参与社会养老并且对自己的养老状况也不甚在意，其实际反映的还是他们对子女有无真正稳定生活的担忧。这种观念或许显得陈旧、保守甚至于在很多激进的人看来是完全没有必要的；但是无论怎么说，不可回避的一个事实却是如果不能从制度上解决农民向市民转变的过程中建立稳定事业以及获得稳固财产的可能性，而仅仅是企图将适用于城市居民的社保体系扩展到农村的话，这样的做法可能并不讨好。毕竟，从个人的角度而言生活最大的保障只在于所在家庭是否建立在一个稳定的事业基础上。
二、即将成为“留守老人”的农民的养老
留守老人是现阶段已经进入60岁以上的农村老人，那么比他们更小的一辈，即现阶段年龄在50岁边缘到60岁之间的农民（学界通称的“第一代农民工”）则是可能很快就要成为“留守老人”的一代。据国家统计局的《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量已达25278万人，其中50岁以上的农民工占14.3%，首次突破3600万。然而，2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人，占比只有16%。尽管我国人口平均预期寿命已达74岁，50岁上下的人似乎仍未嫌老。但是作为主要在工厂或工地从事体力劳动的农民工而言，进入50岁以后显然意味着进入了一个体力衰退的高峰时期。那么这个群体面对的又是什么呢？
案例2：超龄务工者老谢等[6]
59岁的谢国万说，64岁的老伴身子不好，去年得了一场大病还动了手术，如果在家陪老伴不去打工，就断了家里的生活来源。为此，他很纠结。谢国万是开县团凤村人，36岁开始外出打工。自2009年始，早报记者已连续5年采访了谢国万，每年春节他都在纠结“走还是留”，但在吃完元宵节的汤圆后，他最终都扛起行李，坐上了南下广州的客车。5年来，打工所得占谢国万总收入的比重一直在攀升，2012年已高达90%，若停止打工的脚步，就只剩下960元/年的养老金，1000元/年的低保，外加500元/年的土地收益（算上其爱人1000元/年的低保，两人一年的收入只有3500元），根本难以维持夫妻俩的生活。为此，年近六旬的他还是想着咬牙再赚几年100元/天的苦力工资。（《东方早报》2013年2月26日）
如果说对于60岁以上的“留守老人”而言，养老最大的障碍在于观念问题的话，那么对于这些50多岁的老农民或农民工而言则面临的困难要多得多。他们一方面面临自己事业的转折，即到底是回农村还是留城市的两难选择；另一方面对于他们中的大部分而言，子女的问题可能仍远未解决。对于这样一个群体，如果连最低的“社会保障”都没有（事实上大多数确实没有）则显然有失社会公义，但如果说只要提高其养老标准，每个月多发点保险金就能解决其“保障”问题，这恐怕亦只是天方夜谭。
面对老龄化问题，中国的城市与农村可能存在完全不同的状况。城市或许还真能像一些乐观的海外研究者指出的那样，“城市化发展至少不会因为老年人口而面临主要资源匮乏。相反，它们很可能会用一群活跃的或相对活跃的老年居民，能够并且将为城市社会做出广泛的贡献而非依赖于城市。”[7]相比之下，第一代农民工的工作年龄即便再往后推延5年，在自身并无稳定事业又缺乏社会养老保险的情况下，要使他们在社会生活甚至于消费领域变得“活跃”或“相对活跃”怕也只能仅仅是一种美好的愿望罢！
三、结论与讨论
对于农村人口的老龄化发展趋势，杨青哲[8]在其博士论文中做过详细的估算。他以2010年全国第六次人口普查中关于农村人口的相关数据做基础，预测了未来40年（2010～2050）中国农村各时期总人口数、少年儿童人口数、劳动力年龄人口数、以及65岁及以上老年人口数。根据他的估算，即便是按照最高可能的总和生育率（2.3）进行推算，农村少年儿童人口和劳动年龄人口在未来40年时间内将保持递减趋势，在2025年，65岁及以上人口数超过1亿，到2040年65岁及以上老年人口数达到峰值，约为1.5亿。40年乡村老年人口比重的变化，从2010年的10.06%上升到2050年的44.18%，共增长了36.33个百分点。这一变化趋势必然导致社会抚养比的提高，杨青哲估计到2050年总抚养比将超过1。
人口老龄化研究背景篇3
关键词：人口老龄化；开封市；养老服务业；现状
中图分类号：C913.6文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）006-000-02
一、开封市养老服务业的背景
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致老年人口比例增长的动态过程。按照国际通行标准，当一个地区65岁以上的老年人口占人口总数的7%，即意味这个地区的人口处于老龄化社会。据我国2010年第六次全国人口普查数据，开封市常住人口有4676159人，65周岁以上的老年人口有387239人，占总人口的8.28%，同2000年全国第五次人口普查相比，65周岁及以上人口的比重上升1.08个百分点，人口老龄化问题严重。
人口老龄化给开封的，经济，社会发展带来巨大的挑战，此外开封市养老服务业存在养老需求与资源不协调、养老机构服务单一等问题。但同时，大量老龄人口也给开封市的养老服务业带了来广阔的市场。对于开封市来说，养老服务业是新的经济增长点；是探索产业结构转型与升级的新途径。
二、开封市养老服务业的发展现状
1.开封市的人口老龄化现状
由2014年河南省统计年鉴可知，2014年河南省65岁及以上人口占人口百分比为9.4%。而开封市65岁及以上人口占人口百分比为10.2%。开封市的老龄化水平在河南省18个城市中占第七位，且高于全省水平，老龄化现状较为严重。
图2-12014年河南省各地区老年抚养系数对比图①
图2-1显示的是2014年河南省各地老年抚养系数。可以看出开封市的老年抚养系数高于河南省平均水平，每单位劳动力要负担的养老压力较重。
2.开封养老服务业的现状
截止到2014年，开封市每千名老年人拥有床位数21张，要达到国务院规定的到2020年每千名老人拥有床位数35张至40张的要求，则需要近2万张床位②。因此，开封市的养老需求缺口极大。不同消费水平，各种服务类型的养老机构的进入有着巨大的发展空间。
截至2015年底，开封市市共有养老机构151家，其中公办75家，拥有床位7935张，入住人数5658人；社会办养老机构76家，拥有床位9106张。③从这些数据中可以看出，开封市的养老机构公立与民办共同发展，良性竞争，养老机构的入住率较高，并且呈现出不断发展的趋势；而且开封市积极进行了居家社区式养老模式的探索。养老服务业在朝着社会化、社区化和信息化的方向发展。
3.政府规划
开封市民政部门按照有关政策法规修订出台了《开封市加快发展养老服务业的意见》、《关于加快居家和社区养老服务发展的意见》等。
根据《关于进一步加快发展养老服务业的意见》，开封市提出了到2020年，全市每千名老年人拥有机构养老床位35张以上，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施的目标。开封市提倡着力推进居家养老服务，大力发展社区养老服务，重视发展农村养老服务。政府规划建立健全县、镇、村三级居家养老服务网络，引导养老模式的居家社区化发展。
而在《开封“文化+健康养老”专项行动实施方案》中，开封市将养老服务业的规划与文化底蕴相联系，提出打造趣味乐居城市、尊老孝老城市等。充分依托开封市的历史文化，利用信息技术和智慧城市理念发展开封独特的“文化养老”模式。这是开封养老服务业发展的又一个新的方向与规划。
三、开封市发展养老服务业的前景
1.开封发展养老服务业发展的优势
（1）开封市人口老龄化水平高
图3-1显示的是2009年-2014年开封市65岁以上人口占总人口的比例与河南省65岁以上人口占总人口的比例。可以看到，在2010年以后，开封市65岁以上人口占总人口的比例一直高于河南省水平。不难看出，开封市老龄化水平较高，因此对养老服务业的需求必然较大。
（2）开封市良好的区位优势条件
首先，开封市素有“北方水城”之称，地处平原气候适宜，环境优美，公共设施完善，适宜居住。
其次，开封是八朝古都，也是中国历史文化名城，有着丰富的历史文化，具有独特的吸引老龄人口的人文环境。
最后，开封地理位置优越，交通便利。如图3-2所显示的开封及周边代表城市郑州和新乡在2010-2014年65岁以上人口数，可以看到在郑州的65岁以上人口不断增加，而且比开封老龄人口多。随着郑汴一体化的发展，开封与郑州的联系日渐加强，可以吸引大量郑州老龄人口在开封养老。
（3）政策优势
为应对我国人口老龄化的现状，国家大力支持和发展养老服务业。党的十报告中明确提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”国家颁布了《国务院关于加强发展养老服务业的若干意见》等一系列政策；河南省出台了《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》；开封市出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》。这些政策的颁布实施，给开封市的养老服务业发展提供了良好的政策环境，有利于开封市养老服务业的发展。
2.开封发展养老服务业的劣势
（1）开封市经济发展水平较低
图3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDp，可以看出在河南省的18个地级市中，开封市的人均GDp排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出开封市的经济发展水平较低。因此，开封市老龄人口在养老方面的意愿支出额会较低，从而阻碍了养老服务业的发展。
（2）开封市养老服务业规模良莠不齐
截至2015年底，开封市共有养老机构151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市养老服务机构有551家。⑧可以看出开封市的养老机构数量较多。但据实地调查，开封市的机构规模呈现出两极分化，床位在100以下的占多数，规模差距较大，且发展水平良莠不齐。
3.开封市养老服务业发展的方向
我国传统的养老模式是亲属抚养的家庭养老模式，但是由于早期计划生育政策的实施，使得大多数家庭都是独生子女，即“421”的家庭结构。这一结构使家庭养老愈加困难，老人的养老成为难题。而居家养老、机构养老等养老模式给这些问题的解决提供了新的途径，这些模式既能满足由人口老龄化催生出的巨大市场，又能使养老服务业良好发展。因此推行养老服务业的社区化与社会化已成为必然趋势。
因此开封市养老服务业可以顺应这一趋势，推行社区化与社会化，在发展中不断完善自身。其要结合地产、医疗卫生、金融保险等多行业，实现跨行业整合。全面建立成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、规模适度、覆盖城乡的“中国式养老”服务体系⑨。开封市在发展这一“中国式养老”时，要注重居家、社区、机构的相互补充；同时要实施好医养结合工程；完善养老保险体系。
四、促进开封市养老服务业发展的对策建议
我国养老服务业仍处于起步阶段，在政府的大力号召和支持下，呈现出快速发展的趋势，但是仍然存在很多需要改进之处。养老服务业有着很强的地区性，因此要不断探索符合开封市习惯和特色的养老服务方式。
在这样的背景下，开封养老服务业存在一定的问题：一是，部分养老机构基础设施较差，因此要完善基础设施。二是，专业护理人员的缺乏，因此要加强对护理人员专业知识的普及，做到持证上岗，给老年人满意的服务。三是，大多数养老机构不能给老年人提供多样化的养老服务，因此，要关注老年人内心的诉求，满足他们的身心需求。伴随着新的居家养老，社区养老等养老方式的兴起，养老服务业要想占据一定的位置，必须改进自己经营方式中的不足，积极发展和推广居家社区式养老模式。
政府在养老服务业的发展中有举足轻重的地位，需充分意识到到养老服务业的重要性。我们对政府提出以下建议：
1.养老服务业关系着社会经济等各方面的发展，政府要认识到发展现代养老服务产业的必要性以及在养老产业发展中发挥的主导作用，积极推进养老产业的发展。
2.同时政府还要制定切实可行的行政管理法律法规，以便规范逐步兴起的社区居家养老等养老模式。
3.政府要加大资金投入，完善养老保险体系，减少开封居民的负担。政府可以通过医疗补助制度和医疗保险等方式来对养老机构的具体服务给予资金补助，扶持养老服务业的发展。
4.除了政府的大力扶持外，还可以通过引入市场竞争机制，优胜劣汰，促进养老服务业更好的发展，例如鼓励民办养老机构的兴建。加强对养老机构卫生环境方面的检查管理，改善开封市养老服务业发展良莠不齐的局面。
5.开封应借鉴其他地区的经验，同时结合自身实际情况，依托开封市的历史文化底蕴，发展“文化养老”，丰富老龄人口的精神文化生活，从而形成自己在养老服务业方面的特色。
注释：
①《河南统计年鉴2014》.
②河南省人民政府官网.政务信息，2014.
③开封网.2016.
④《河南统计年鉴2009-2014》.
⑤《河南统计年鉴2010-2014》.
⑥《河南统计年鉴2013-2014》.
⑦开封网.2016.
⑧《河南统计年鉴2015》.
⑨《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》.
参考文献：
[1]张凌晨.人口老龄化背景下城市社区养老模式探析[J].学理论，2011（06）.
[2]黄佳豪，孟p.“医养结合”养老模式的必要性、困境与对策[J].中国卫生政策研究，2014（06）.
人口老龄化研究背景篇4
［关键词］人口老龄化；社区；服务体系
［中图分类号］C916［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）9-0089-03
家庭养老是我国千百年来传统的养老方式。社会机构养老无论多么健全,家庭是作为老年人感情和心理需要的最基本单位,是养老最理想的场所,也是其他任何机构所不能替代的。但是由于老龄化带来的传统家庭结构的变化及其功能的减弱,家庭对老年人的照料减少,影响了老年人的晚年生活质量。甚至出现了空巢老年人,空巢老年人的患病问题、无人照料问题、精神慰藉问题使家庭养老面临困境。而与老人们生活密切相关的社区在养老方面具有其独特的地域、物资和人力优势,因此可以建立起居家养老社区提供服务体系来满足老人们不同的需求以及缓解家庭的压力。
1贵阳人口老龄化现状
老龄人口通常指60周岁及以上或65周岁及以上人口。这两种老年人口的划分标准均为最常见的指标。目前,联合国和许多研究部门都采用这两种划分老年人的标准。现在世界各国也各自实行特定的标准。发达国家一般采用65周岁及以上人口为老年人口,而发展中国家一般采用60周岁及以上人口为划分老年人口的标准。我国老年人权益保障法第二条规定：老年人是指60周岁以上的公民。人口老龄化(populationaging)是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60周岁以上的人口占总人口比例达到10％,或65周岁以上人口占总人口的比例达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
人口老龄化是我国现代社会的人口现象,是随着死亡水平和生育水平下降而必然出现的人口年龄结构的变动趋势。截至2009年10月26日,从贵阳市老龄工作办公室获悉,目前,贵阳60周岁以上的老年人已达47.9万余人,占全市总人口数的13.3%；65周岁以上老年人数为33.35万人,占全市总人口数的9%；70周岁以上的老年人数为21.55万人,占全市总人口数的6%；80周岁以上老年人数为5.3万人,占全市总人口数的1.4%；90周岁以上老年人数为4000人,占全市总人口数的0.18%；100周岁以上的老年人83人,占全市总人口数的十万分之二点三,其中以花溪区党武乡下坝村的黄魏氏(女)109周岁为最高年龄。预计今后贵阳的老年人口总数每年将以3%左右的速度递增。统计结果显示,贵阳已经进入了老龄化社会。
原因在于一方面从20世纪80年代以来,我国加快了社会主义现代化发展的步伐,人们的生活和医疗水平不断提高,人口寿命普遍延长,健康长寿的老人越来越多。可以说,人口老龄化程度的提高既是现代化发展的必然结果,也是社会现代化发展程度的重要标志之一。另一方面从20世纪70年代后期开始,我国实施计划生育政策,以控制过高的人口增长率。贵阳也采取了一系列有效的措施,严格控制人口增长。自20世纪80年代初以来,贵阳人口的生育水平一直处于更替水平以下,呈现持续下降趋势。目前,第一代独生子女已经进入结婚成家阶段,出现祖孙二代“4-2-1”的结构,独生子女将面对十分艰巨的养老任务,使传统的家庭养老模式面临严峻的挑战。
2传统家庭养老模式面临挑战
2.1传统家庭结构的变迁
老年人的需求既有物质方面的,又有生活照料和精神慰藉方面的。以血缘和亲缘关系作为纽带的家庭,不仅是老年人生活的主要场所,更是他们情感的主要寄托。中国社会历来是一个讲究孝道的社会,所谓“百行孝为先”,中华民族有敬老、爱老、养老的传统美德。在我们这样一个注重亲情、孝道的国度里,家庭养老显然具有其他组织所不可替代的功能。然而进入21世纪,我国的家庭结构发生了急剧转变。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐渐解体,伴随而来的是小家庭与核心家庭的出现。我国在20世纪70年代末期实行的计划生育政策提倡一对夫妇只生一个孩子,使独生子女家庭增多。当这些子女结婚成家后纷纷离开父母在外居住,家庭小型化的出现,导致家庭养老功能开始弱化。其中城市地区尤为明显。同时随着现代社会生活节奏的加快,社会竞争压力的加大,年轻人不得不将更多的时间和精力用在工作和学习上,势必会影响他们对老年人的照顾。这些因素对我国家庭养老方式的冲击是不可避免的。
2.2“空巢”情况有加剧的趋势
空巢家庭的定义是,子女不在身边和无子女的老年人家庭。第一代独生子女逐渐离家求学、就业和结婚,“空巢”家庭也呈现快速增加的趋势。空巢家庭中要么是老年夫妻一起居住,要么是独居老人。由于老年人无法参与各种社会活动,致使许多老年人精神抑郁。而20世纪80年代出生的那一批青年日前已经进入结婚生育年龄,但是他们有较前卫的观念,特别是他们的人生观、价值观的改变,他们开始向往没有孩子拖累的无拘无束的生活,于是丁克家庭开始在我国出现。所谓丁克家庭是指没有子女的家庭,这种家庭的出现也是社会进步的表现,但同时也给我国养老提出了新的难题。
2.3经济压力凸显
退休意味着收入来源减少,收入水平降低,由此带来生活质量和抵御疾病风险的能力下降。加之我国目前社会保障体制尚不完善,子女的“啃老”现象,导致一大部分退休老人陷入了经济困境。在农村,随着农民的大量外出务工,越来越多的老人留守在家中,其经济及精神上的压力更为突出。
3老龄化背景下社区养老服务体系的建立
构建社区养老服务平台是发展老年服务产业,夯实社会养老基础的重要渠道。目前全国有不少社区在这方面已开始实践并创造了一定经验。然而往往只是针对具体问题的一些独立对策,尚未形成解决人口老龄化这一社会问题的系统对策。人口老龄化问题是一个涉及面广、影响因素众多的综合性社会问题,对该问题的解决非一方能力所能及,必须在政府的引导下融入社区和家庭的力量建立起老龄人口的管理和服务体系方能系统解决该问题,具体应包括以下几个方面。
3.1拓宽社区养老的资金来源
社区管理资金来源有限,有限的资金是制约居家社区养老的重要因素。目前,街道一级的社区所需资金来源有街道自筹、政府拨款、社会援助。这种渠道以自筹为主、政府财政拨款和社会援助仅仅是辅助。政府财政主要负担特别贫困老人以及特困家庭老人社区养老的资金支出。福利也是募集资金的一个途径。我国实行的社区老年服务星光计划,所募集到的资金主要是用于扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。丰富资金来源,多渠道筹集资金,需要政府提供相应的政策保障,使个人、家庭、社区、政府企业等都成为资金来源。在今后的社区养老服务中,政府在国民收入的再分配中加大对社区服务的财政支持力度。为兴建老年服务设施以及提供老人所需要的服务作坚强的财政后盾。不断满足老年人日益增长的物质和精神需要而以福利资金救助为手段、政府投入、社会力量参与,积极筹措基金，积极吸纳社会捐赠，慈善捐赠也是社区养老的一项重要资金来源。我国民间社会孕育着强大的社会资本。充分发掘他们的力量,鼓励他们参与为老服务,可以达到补充资金的目的。要大力加强宣传,通过向社会呼吁、积极争取社会仁人志士的财政支持。
3.2完善社区基础设施的建设
目前贵阳市社区基础设施主要由社会福利公益金支助建设,但是其项目、规模远远满足不了现代老年人的需要,每天早上很多老年人是排队等候使用器械锻炼身体。从老年人对社区的需要程度看,大多数老年人对社区有需求,期望从社区服务中满足自己的需要。但是,由于社区建设的滞后,社区服务项目很不齐全,难以满足社区老年人的需要。因此,一方面应该将社区内的企业、学校、机关的基础设施利用起来,如每天某一时间段专对老年人开放。另一方面社区应该加大建设各种娱乐设施和服务机构,积极利用社区内的场地设施闲置。
3.3加强居家养老社区服务的人力资源建设
尽管现有的工作人员有多年的工作经验或是社会工作专业毕业,但是作为社会特殊群体的老年人有着不同于其他人群的特点,同时,由于每个老年人在年龄、文化水平等方面存在差异,其对社区服务的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身没有意识到自己对社区服务的需求,因此,社区工作人员要针对如何与老人的沟通,如何准确把握老人们的生活状况和个人需求,如何设置多样性的服务而进行必要的岗前培训,以便于更好地为老年人提高服务及丰富自身的知识及技能。
3.4建立社区养老服务专业机构
(1)日托中心。日托中心由各级民政部门指导社区兴办,内设活动室、休息室、餐厅及老年课堂等设施,老人白天集中活动,中午供应饭食,晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料,另一方面又满足了老人们的居家需求。设日托中心的意图是为老人提供一个白天安身、娱乐可以得到保护和情感支持的地方。中心的工作取决于老人的需要,帮助老人在自己的生活圈里较好地生活。这一服务使家庭能从连轴转照顾老人中缓解一下,同时防止老年人因为退休无法参与各种社会活动,致使精神抑郁,通过日托中心的活动让老人无论在身体上还是情绪上都尽可能保持良好状态。
(2)居家服务。这是对居住在自己家庭中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居家衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者和政府雇员,这些服务或免费或收费低廉,一般收费由地方政府决定。
(3)家庭照顾。这是对生活不能自理、卧病在床的老年人,采取在家庭接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴,这样使家庭照顾老年人有了一定的经济保证。
(4)医护、心理咨询服务中心。由医学专业、护理专业、社会工作专业、心理学专业等志愿者组成的服务中心,定期为社区内老年人开展服务。
(5)暂托所。是因家庭临时外出或度假,无人照顾的老年人,时间可以是几小时、几天,一般为2周,最长不超过一个月。
参考文献：
［1］钟仁耀.社会救助与社会福利［m］.上海：上海财经大学出版社,2005.
［2］王思斌.社会工作概论［m］.北京：高等教育出版社,2008.
人口老龄化研究背景篇5
论文摘要:人口老龄化是经济社会发展的必然趋势。在20世纪末，我国便开始进入老龄化社会，随着老人问题的日益突出，我们面对着一系列人口老龄化带来的“未富先老”的社会问题，其中最直接的就是养老问题，而现行的养老保障制度的弊端也日益明显。本文通过对我国人口老龄化现状和发展趋势的分析，在公共伦理的视角下研究我国养老保障制度问题。
一、我国人口老龄化的现状及发展趋势
(一)、人口老龄化的定义
对于人口老龄化的定义，学术界并没有统一的认识。我们可以把它看作是一个动态的过程，在这一过程当中，年长人口的数量占社会总人口数量的的比重不断增大。通常我们所认为的人口老龄化是指当一个国家或地区60岁以_上老年人口占人口总数的1%，或65岁以_l老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
(二)、我国人口老龄化现状
国家统计局最新统计资料透露，以2000年进行的第五次全国人口普查资料计算，我国人口平均预期寿命已达71.40岁，其中男性为69.63岁，女性为73.33岁。我国人口的平均预期寿命比世界平均水平高5岁，比发展中国家和地区高7岁。
我们不难看出，多年的计划生育工作的开展，使得我国人口老龄化水平不断提高。介于我国庞大的人口基数和特殊的国情，人口老龄化也呈现出了鲜明的特点:
1.老年人口数量庞大。
我国拥有着世界上最庞大的老年人群体，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总人口的10%以上，占到了全世界60岁以上老年人总数的22%。这样惊人的数字让我们不难想象我国社会所承担的养老重担，而如此庞大的老年群体对正在推进经济建设的中国来说无疑是发展的一个巨大阻碍。随着我国经济社会的发展、医疗卫生水平的提高，我国人口的平均寿命不断增加，在未来，我国老年人口数量世界第一的事实并不会改变。
2.人口老龄化进程快、老龄化人口数量较其他国家提前达到最大值。
改革开放以来，我国经济社会都保持着较快稳定的发展，医疗水平得到了很大提高，社会保障体系不断健全，加上计划生育政策的实施，使得我国老龄化的进程不断加快。与发达国家相比，我国进入老龄化社会的时间并不算早，但是基于庞大的人口数量和快速的老龄化进程，我国己经提前完成了向老龄化社会的转变。但从中我们也可以看出，在经济不发达的情况下提前进入老龄化社会，必然会导致“未富先老”等的问题，也导致养老保障制度面临着一系列严峻的考验和改革，我国老龄化问题的解决也就更加困难。
3.城乡水平差异大。
从不同区域的人口平均预期寿命看，2000年城镇人口平均预期寿命为75.21岁，农村为69.55岁，相差5.66岁。这一差距说明我国城乡在生活水平、生活质量以及医疗卫生条件上还有一定的差异。在我国广大的农村地区，绝大多数的老年人都生活在这里，这些地区经济欠发达，医疗卫生水平较之城市有着很大差距，死亡率较高，养老保障制度很难彻底惠及，老年人的生存状态令人担优。
4.养老问题异常严峻。
老有所养，既是社会问题，更是经济问题，需要资金落实到位。据劳动部门的统计数字，1992年，全国2597万离退人员的养老保险费用达694.8亿元，人均2675.39元。既要面临激烈的国际竞争，保持社会稳定，又有内部各种矛盾和问题巫须解决，较之其它国家的政府，我国政府所肩负的任务无疑更加艰巨。
(三)、我国人口老龄化的发展趋势
提到中国人口平均预期寿命增加，人们首先联想到老龄人口的长寿问题。正如笔者在前文中提到:我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总人口的10%以上。今后五十年，老年人口还将以年均3.2%的速度递增。专家预计到2040年，我国60岁及以上老人将达到近4亿人，约占总人口的26%。那么，这个世界上最庞大的老年群体在中国究竟享有何样的晚年?我们到底应该以何种养老保障制度来保障老年人的生活?这些问题我们必须从我国的养老保障制度中去寻找答案。
二、我国养老保障制度的现状及伦理基础
诚然，社会保障是公民的基本权利，社会保障制度也是与民生关系最为密切的社会制度之一。在世界范围内，社会保障制度的发展己经有了110多年的历史，发达国家社会保障制度的建设为我国提供了良好的经验。在我国市场经济条件下，在人口老龄化的背景下，建立健全养老保障制度是当务之急。
(一)、我国养老保障制度的现状
自1997年全国建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度后，经过几年推进，到2001年末己有10630万职工和3346万离退休人员参加了基本养老保险;领取基本养老金人数增加到3381万人，人均年基本养老金升至6672元。2001年基本养老金社会化发放率己达到98。此外，1990年以后在沿海发达地区的农村一些以乡镇为统筹单位的养老保险应运而生。到2000年底，全国农村参加养老保险的人数为6172万人，农村养老保险基金滚存结余195.5亿元。
至2008年年末，全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人，比上年末增加1754万人。其中，参保职工16587万人，参保离退休人员5304万人，分别比上年末增加1404万人和350万人。2008年年末参加基本养老保险的农民工人数为2416万人，比上年末增加570万人，企业参加基本养老保险人数为19951万人，比上年末增加1716万人。
一系列的数据表明，我国的养老保障制度一直在不断的完善和发展，在保障老年人生活方面有了实质的效果。可是应当注意的是，尽管近年来随着经济的飞速发展和人民生活水平、医疗卫生水平的提高，老年人的生活质量己经得到了很大提高，但养老问题依然矛盾突出，养老保障制度问题重重，面临改革。
1.养老保障制度的实施缺乏法律保障。人口老龄化问题凸显，已经成为了一个不能忽视的社会问题，我们需要用发展的眼光，科学的、系统的解决这一问题。现今我国的政治、经济各个方面都在飞速发展，为了保证养老保险制度发展能够顺利的向前推进，我们必须以立法作为支持。我们需要以法律为准绳，将养老保障制度的实施建立在法律法规的基础之上。
2.没有完善的评价监督体系。有了制度并不能一劳永逸，在具体的贯彻和实施方面，如果没有一个完善的评价监督体系来监督和指导养老保障政策的实施，那么制度本身也只是空头支票。这一评价监督体系必须牢牢地贯彻养老保障制度的始终，监督制度服务的每一个环节，配合养老保障制度，使其发挥最大的效用。它并不是独立于养老保障制度的之外的体系，而是政策实施中不可或缺的重要组成部分。
3.政府负担过重。1998年至2000年三年间中央财政共补助养老金521亿元，单2000年就补助了337.8亿元，约占当年养老金支出的17.7%。2001年中央财政对养老保险基金补贴支出349亿元。2002和2003年中央财政对养老保险的补贴额继续增长。过多的财政支出使得政府负担过重，在一定程度上阻碍的教育、卫生等领域的发展。
4.城乡差距过大。我国绝大多数的老年人口都生活在农村地区，受社会发展水平和经济条件的限制，农村的养老水平距城市仍有很大差距。政府的各种救助和优惠政策，实际上更多的投入到了城市的养老保障中去，农村的现状没有得到大幅度的改善。加之农村的医疗卫生条件落后，更增加了农村开展养老保障工作的难度，同时，严重的发展不均衡也激化了社会矛盾。
(二)、养老保障制度的伦理基础
在我国几千年的传统文化中，家庭养老的观念根深蒂固。如今，我们把养老制度化、法律化、社会化，这其中必然会引起诸多关于伦理的讨论。在这里，我们先讨论一下养老保障制度的伦理基础。
1.人道主义
人道主义(humanism)一词源自拉丁文humanistas(意为人道精神)。我们在这里所说的人道主义，实际上是指我们在养老保障政策的实施中应当尊重个人的生命和价值，以他人的幸福和健康为出发点。
公共管理所关注的问题以及问题当中所体现的社会价值和伦理精神，在它的公共政策中会鲜明的体现出来。我们会发现有人在不断的质疑这种伦理精神，那是因为那些与民生紧密相连的问题始终得不到解决，而它又强烈的体现出了某种社会的价值追求，于是就受到了公众的道德批评。
但是我们不能否认，更不能忽略这种伦理基础的存在。我们应该认识到，在养老保障制度贯彻的过程中，一定会有牺牲伦理价值的情况出现，但是我们的政策和道德主张之间还是有紧密联系的一致性的。
2.公正
从语言学的角度分析，“公正”是与正义、公平、公道有着相同倾向的概念。公正，既是人们在日常生活中交往的伦理准则，更是政府在进行管理活动的时候必须遵守的伦理要求。养老保障制度的贯彻实施包含着资源分配的均衡、权利与义务的对等等内容，而公正恰恰就是这些内容的伦理基础和行为准则，也是社会道德体系的重要组成部分。
笔者在前文中提到，现行的养老保障制度在实行上存在着城乡差距过大的问题，分配不均衡激化了社会矛盾。我们建立养老保障制度的目的并不是为了创造社会财富，而是合理有效的分配社会资源。只有公正的优化社会资源的配置，才能真正实现改善民生的目的。
此外，公正是社会主义道德体系中的核心价值，在我国一直有着高度的社会认同。政府在管理社会的过程中，需要公正的原则来规范自身的行为，同时明确自身的责任。只有把公正的标杆立起来之后，在管理实践活动中才能明确什么可为什么不可为，真正达到群众的高要求，建立起政府良好的道德形象。
党中央提出的科学发展观，要求落实五个统筹，首先就是要统筹城乡发展。这说明了不公正的现象并没有被忽略。必须要承认的是，在养老保障制度各项政策的实施中，无法彻底规避现实条件所引发的不公正现象，公正的伦理价值也得不到完整的体现，但我们应该明确，公正作为我国养老保障制度的伦理基础，在建立政府权威和推进社会分配公平，促进养老保障制度改革等方面都发挥了重要的作用。
三、我国养老保障制度的伦理建设
公共管理伦理学不仅是一种道德的研究，也是对道德调控的实践研究。公共管理活动的目的和伦理价值都需要通过具体的制度来实现。
(一)、制度反腐。中央财政支出每年都会增加养老金的补助，由于我国的养老保障制度还缺少相应的完善的监督服务体系，所以在发放养老金等政策实施过程中，因为人性的贪婪和利己，腐败现象难以去除。因此，养老保障制度创制的核心内容就是遏制腐败制度的创制。
制度反腐是伦理实施的具体手段，这就要求了政策实施的行为主体严格要求自己，自觉规范自身的行为。这也是养老保障制度中公正这一伦理基础的现实要求。
(二)、将道德法制化，体现人文关怀。通常情况下我们常说道德的约束和规范作用，但在制度的实施过程中，如果有法律来保障制度的地位和权威，而法律又彰显了伦理道德要求，这样，无论是执行主体还是权利主体都能感受到制度所蕴含的伦理精神。不仅维护了法律的尊严，更尊重了个人的权力和价值，这也是人道主义伦理基础的具体表现。
(三)、公开透明、不断完善制度。我们必须承认没有完美无缺的制度，但是我们可以将它不断的完善。养老保障制度在创制和改革的过程中，应考虑到制度的完整
人口老龄化研究背景篇6
一、中国城市老年女性的脆弱性
1.缺乏稳定的经济保障
老年男性人口月平均收入低于贫困线标准(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于贫困标准的为男性老年人口的4.2倍,即41.1%。当前中国女性老年人最主要的生活来源依然是家庭成员的养老金,这种现象在城市尤为突出。但是现行的养老金制度缺少性别公平性,现行的我国养老金制度在一定程度上对女性是不公平的。
另外,由于长期以来我国有男性优先的继承分配的传统习俗,男性在家庭财产占有方面的优势普遍存在。家庭的储蓄账户、房产证等一般都登记在男性名下,老年妇女的家庭财产继承权得不到有效保障。虽然许多城市老年妇女有退休金,具有独立的经济收入。但由于总体上老年妇女的经济地位低于老年男性,而且在经济上依靠丈夫和儿子,受这种传统观念影响,在空巢家庭中老年妇女既要照顾丈夫生活,又要从事家务劳动、管理家庭事务。在和子女同住的家庭中,家务劳动也主要由她们承担。据北京市相关部门统计,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人仅为12.2%。
2.缺乏健康和医疗保障
看病就医是老年妇女普遍关心的问题。在离休老年妇女中,38%的人担心自己的身体健康,其中无职业者达到43.1%。感到“无钱看病”者,在城市老年妇女中占21.1%。老年妇女大都有健康和医疗保障问题,老年妇女的发病率较高,若得不到及时有效的治疗,结果只能是延误病情,降低生活质量。城市老年妇女医疗健康问题主要表现为:首先,健康水平低于老年人总平均水平;其次,随着年龄的增长,老年妇女患有慢性病比例较高。比如,骨质疏松在老年女性和男性中都存在,但绝经后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年妇女患有骨质疏松比例更大;最后,由于城市环境的恶化,部分城市老年妇女群体是老年病的易感群体。
虽然近几年我国老年健康医疗服务设施在数量、规模和资金投入等方面都有较大发展,但由于老龄化进程的加快和老年人口数量庞大,现有的老年服务设施仍然存在着数量不足、供小于需、更新滞后等问题。
3.城市老年妇女家庭劳动重,缺少精神慰藉
据九大城市老年人生活状况调查,老年妇女中,从事家务劳动很多的占21%,较多的占43%,合计达到64%。但是由于年龄、身体等原因,有些老年妇女从事家务劳动感到力不从心。据九大城市调查显示,城市老年妇女中,6%的人表示不太愿意或很不愿意承担家务劳动。老年妇女从事大量的家务劳动,得不到家人及社会的承认,过重的家务劳动还占去了老年妇女参加闲暇活动的时间。
老年女性在需要照料时更依赖子女,这与老年女性的丧偶率高有关。由于家庭关爱的缺失,中国男性老人中大约有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例为20.9%。城市女性老人这一比例达到了22.7%,女性老人在宗教上寻求精神寄托的比较多。
二、解决城市女性养老问题的对策及建议
1.提高城市老年妇女的经济地位
(1)政策制定应逐步缩小男女退休年龄的差距。由于男女预期寿命已大大延长,逐渐合理地提高男女退休年龄,并同时缩短男女退休年龄差距。
(2)考虑建立弹性退休制度。由于先天生理原因,男女劳动能力存在差异,因此应通过建立弹性退休制度,允许女性劳动者根据自身状况自行选择提前退休或推迟退休。
(3)引入遗嘱保险。我国现行的遗属救济存在覆盖面窄、制度不全面、稳定性较差等缺陷,很难保障具有高龄、高丧偶率的城市老年妇女的晚年生活。因此,建立健全遗嘱保险制度有利于保障城市妇女的老年生活。
2.做好老年妇女的医疗、卫生等工作
做好老年妇女的医疗、保健卫生服务工作以及妇科疾病的防治工作,开展公共卫生保健知识教育,向老年妇女提供有关健康的信息和方法等各种服务。
3.增加女性受教育程度和知识文化水平
(1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社会要创造条件,激发社会公益组织及集体个人关爱女性的积极性和实践性。财政部门加大转移支付,加强基础教育建设,改善女性知识教育状况,从根本上维护教育机会的公平性。
(2)发展全面教育,增强女性基础、高等、技术教育的实效性。在扩大女性接受教育比例的基础上,教育部门要关注院校的专业设置、教学内容、课堂教学实践的形式与方法,使女性在社会竞争中更有优势,积极参与,获得更多进步和成长空间。鼓励女性终身学习,提高各类培训学习的实效性,组织妇女学习新知识,更好地适应社会发展的需要,成为独立自信的新时代女性。
(3)开发老年知识女性人力资源优势,体现女性价值,鼓励发挥自身价值。部分知识女性的提前退休和家庭主妇化倾向,将造成受过高等教育的女性人力资源浪费。同时使得女性老年群体的生活质量下降。因此,鼓励有志于在退休、离岗后继续为社会主义建设做贡献的知识女性重新加入工作中来实现个人价值。
4.发挥妇联作用,关爱老年妇女
近年来,由于独生子女比例以及城市中年轻人出国留学、异地就业趋势的扩大,城市“空巢”老人独居在家非常寂寞。但大多数人仍希望住在家里,因此在今后一个相当的时期内,家庭养老仍然是城市主要养老方式。以家庭为单位开始,积极营造以家庭养老、敬老爱老的良好社会风尚和传统美德。地方各级妇联组织作为连接政府和群众的社会组织,要加强宣传教育“尊老爱幼、孝敬老人”传统美德,督促儿女细心周到地照顾老人,树立模范典型。对不孝敬老人的子女,社会舆论要予以谴责。
5.发挥城市老年人之间的互助作用
人口老龄化研究背景篇7
关键词：人口老龄化；养老服务业；供给侧改革；需求调查；推进措施
一、引言
21世纪作为我国两个百年目标实现的重要时期，却也是人口全面老龄化的艰难时代。
何谓老龄化？国际上的观点是指社会中超过10%的人口年龄超过60岁，或有超过7%的人口年龄超过65岁。随着世界人口数量的连年增长，人口的组成结构也发生了巨大转变。
以我国为例，在20世纪末21世纪初，我国就已成为较早踏入老龄化阶段的发展中国家。
图1表示我国已经逐渐进入老龄化社会，截止2014年，60岁以上老年人口已经达到2.1亿，在总人口占比15.5%。
而有关部门预测，到2040年老年人口将达4亿人，将有更多的老人失去自理能力。
老龄化下发酵的一系列社会问题，最直接的是养老课题，涉及到养老服务“怎么做”的两个侧面――由谁负担（支付养老金）和由谁提供（养老服务）两个问题，其实质是怎样解决好服务老年群体。
二、研究现状及评述
1.国内研究现状分析
国内部分学者对老龄化下的社会问题研究成果如下：
马楠（2013）：传统养老模式的问题――居家养老：服务不健全、覆盖面小；机构养老：入住率低、公立养老机构数量少等。马晖（2012）：传统养老模式问题重重：家庭养老功能日趋弱化、养老机构服务质量有待提高等。传统养老模式已跟不上人口老龄化的发展趋势，养老方式应愈加社会化。关今（2012）：现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值增高，传统的机构养老服务模式已不能满足老人对生活品质的需求。
国内学者研究对现状描述较多，便于得出一般性的解释框架。但对一定范围、角度的问题在整体上把握不够，对实践指导较为有限。
本课题在借鉴理论成果和实证分析结论的基础上，力求做出更全面的理论解释，提出实施性强的解决方案和对策。
2.国外研究现状分析
人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然。以下是国外养老服务研究现状：
（1）多功能服务计划澳大利亚农村居民养老服务实验中neumayerBob总结：农村社区养老院的舒适住宅，能提供超过标准传统养老服务体系的舒适程度和提高老年人生活质量。
（2）日本老年家庭服务形式化的日益扩展，源于日本的社会和政治力量创造的全面国家计划――“黄金计划”以家庭形式服务于老人。黄金计划立足于制度转变，将养老服务趋同为家庭服务，以扩大在家庭服务工人的数量为基本目标来切实改变养老服务体系。
（3）欧洲和其他世界国家正面临人口年龄结构变化。有研究结论：加速的人口老龄化是一个全球性现象。拉脱维亚引入的新三级养老保险制度，旨在降低人口风险的影响，并展示该国意图提供可行的公共和私人在养老方面的组合。
国外养老服务业发展大多基于本国较高的经济水平和先进的生产技术以夯实基础，针对养老服务业提出并逐步推行相对完善的政策，刺激和推动居家养老模式发展，同时注重产品和服务的标准化、人性化，重视其硬实力保持和软实力提升，彰显养老服务的人文关怀。
中国的经济欠发达，准备尚未充足就提前步入老龄化社会阶段。欠缺的经济发展水平，庞大的老年人口基数，过早步入高程度的人口老龄化进程，决定了我国不能照搬西方的养老服务模式。因此，中国特色社会主义的养老服务业供给侧改革势在必行。
三、成都市养老服务供给情况
四川是人口大省，更是老年人口大省。以成都市为例，老年人口逐年递增，60周岁及以上老人占总人口比例逐年上升，2013年至2015年，新增60周岁及以上老年人口24.30万人，其中2015年全市60周岁及以上老年人口已达259.89万人，占全市总人口的21.17%。据预测，到2020年，全市60周岁老年人将占比25.06%。成都正以加速度进入老龄化社会，养老形势十分紧迫，急需多样化、多层次的养老服务。
在养老机构和床位供给方面，据成都市民政局统计，市内社区养老服务设施c位分布零星，截至2014年底，成都市市域范围内共计886处现状社区养老服务设施，含672处已建及在建设施，214处待建设施，全市共有养老机构257所，床位70414张。
在财政投入方面，2014年，一是投入6318余万元加强养老机构建设，建成城市社区日间照料中心324个；二是投入9600余万元，率先抓好二圈层6个区公建民营养老机构建设，优先为低保及低保边缘家庭中的重点优抚对象、失独老年人、高龄老人等提供服务；三是投入资金1.3亿元，启动三圈层7个公建民营养老机构建设。
四、成都市养老服务需求调查――以锦江区与龙泉驿区为例
我们采取随机抽样问卷调查和上门拜访两种形式，以锦江区和龙泉驿区的社区及养老服务机构为调查点，针对60周岁以上的老年人进行调查。问卷发放共300份，有效问卷276份。调查统计结果如下：
1.基本情况
（1）文化程度不一。调查问卷显示，锦江区和龙泉驿区的老年人文化程度跨度较大。无教育经历的老人占比8.7%，小学文化程度的老人占比18.2%，初中、高中（中专）文化程度分别为33.6%、19.8%，而大学本科（专科）及以上的为19.7%。
（21“空巢”老人较多。在居住方式方面，独居和与配偶居住的老人占比分别为15.2%、40.1%，而与子女同住或与未成年孙辈同住的仅占36.3%，其他形式为8.4%。可见，老年人的“空巢”现象日趋严峻。
（3）经济收入及主要来源。在收入方面，仅有5.3%的老人月收入低于1000元，月收入在1000-2000元，2000-3000元，3000-3500元阶段的老人比例为10.5%、57.9%、10.5%，月收入在3500元及以上的老人占15.8%。在生活来源方面，大部分老年人的主要经济来源为离退休金和子女赡养，其次为养老保险和劳动所得。
（4）健康状况和自理能力。从健康状况和自理能力来看，身体健康的老年人占比56.2%，有慢性疾病或做过重大手术占比43.8%。在自理能力方面，能完全自理，能部分自理和不能自理的老年人比重分别为38.3%，44.9%和16.8%。
2.需求情况
（1）最重视精神需求。经调查，老年人对精神需求最强烈。随着社会发展和物质水平的提高，老年生活被基本保障，进而对精神关怀有更强的需求，子女关照和社会关注，都对老年人的情感需求有帮助，使其得到物质和精神上的双重满足。
f21医疗卫生服务需求。从具体养老服务项目来看，选择“医疗保健”的受访者占比最高：51.2%；其次是“锻炼身体”：41.3%；第三是“生活照料”：34.1%。调查显示，医疗卫生服务是老年人最直接、迫切的需求，多数老人都有不同程度的疾病，看病难，医药费高成为其难题。老年人需要的是有效、安全、方便、平价的医疗服务。
（3）日常生活的需求。家政服务对老年人至关重要。虽然大多数老人能够全部或部分自理，但对于日常生活的家政服务需求却日益增加，如打扫房间，洗衣做饭等。此外，送餐上门，家电维修等便利服务需求也逐日增大。
（4）休闲娱乐的需求。调查结果显示，老年人以看电视，逛公园，打牌，跳广场舞等为主要娱乐，但被调查者多希望所在社区或机构能经常举办集体活动，并着力于社区的娱乐设施建设。
（5）养老模式的选择。调查了解受访者对养老模式的选择，57.7%的受访者表示，倾向于自行居家养老；34.3%的受访者倾向于居家式社区，其中年轻人与受教育程度较高的人群对此模式接受度更高，表明养老服务模式的未来趋势。
五、基于成都市实地调研情况推断我国养老服务业供给现状及问题
1.养老服务有效供给不足，供给侧政策乏力
近年来，鼓励社会资本投资养老服务的政策指向性非常明确，比如优先保障用地供应、税费优惠、财政补贴供方等，都属于供给侧政策。然而公共政策的有效与否并不仅取决于决策者的良好意愿。现实反映，社会对供给侧政策的敏感度无预期高，政策性利好未得到有效回应。
一方面是政策红利不足以产生强烈的利益刺激共鸣，投资者举棋不定；另一方面，中国现阶段发展进程中人们对养老服务的有效需求匮乏。换言之，中国尚未形成一个具有规模的养老服务市场。
2.养老服务质量差，老年人得不到真正的精神慰藉
养老服务质量差，体现在养老设施硬件及养老服务体系软件两个方面。
养老设施硬件方面：以社区养老服务举例，基础设施在各社区之间差别较大，尚未形成制度化的统一规划与建设，硬件建设不完善。因资金、政策等限制，现有养老机构多存在设施简陋、管理制度不健全等问题；少数条件好的养老机构一位难求，大多条件较差的养老机构入住率不高。如我们项目所调研的部分老年公寓管理不严，老人和陌生人随便进出，所承诺的“老有所养”堪忧，老年人身体康健和出行安全等问题亟待保障。
养老服务体系软件方面：产业服务人员大多文化程度低，护工行业评判标准参差不齐，行业准入门槛不健全，使多数养老服务业人员仅能完成简单的家政服务和日常护理，对老年人的生理需求、心理需求敷衍应对，基本不能满足老年人的高级需求而只是停留在简单的低级需求层面（马斯洛需求层次理论）。
3.产业化结构单一，养老服务种类量少且趋同
对比国外发展较成熟的养老服务机构，我国养老服务产业问题表现为经营发展结构相对单一。国内的养老服务产业目前主要分两面：
（1）养老服务业是与居家养老合为一体的家政服务，能提供给老年人的服务项目一般水平较低、范较窄、价格自成一派，不规范合理，不能提供特殊性、个性化、专业性的服务；
（2）作为传统的养老机构，对老年人的服务只停留在衣食住行、简单医疗构成的统一模式服务，经营多样性匮乏，距实现个性化定制、专业化人才对口服务、医养合一等服务目标仍有较大距离。六、推进我国养老服务业供给侧改革的具体措施
经实地调研，各方取证，文献分析等，我们认为我国养老服务业供给侧改革需做到以下方面：
1.借鉴丹麦等国先进经验，建立以社区为基础的养老服务体系
实行分级管理，即中央政府起引导作用，负责制定养老社会保障方面的政策、标准、计划和实施转移支付等宏观调控；地方政府充分发挥群众优势，承担老年人社会保障的具体工作，推动社区落实养老具体服务。进一步，社区提供养老服务的主要内容有：（1）健全医疗护理和家庭服务制度。事先对老人评估并了解需求，据此配以专业护士和服务人员，按需提供医疗、清洁、护理等服务。（2）对老年病人进行复健护理、训练和日常评价，致力恢复老年患者的生活功能。（3）因地制宜地提供就餐饮服务，餐厅就餐，或按老人需求送餐。
2.充分有效利用社会公益资金
借助政府资金和社会公益资金，防患个人养老金收入影响养老服务质量，使老人能获得相同的基础服务。如阿姆斯特丹GGZ养老机构，兴建养老社区，政府批给建筑面积由私人投资，政府据安置人数给予补贴建设。
3.建立专业化服务团队
对养老服务行业的人力资源要求重量更重质――专业水准、服务爱心。整合社会服务资源，在人才培养、就业资格和机制、薪酬待遇等方面，建立实行更先进、合理的措施制度。可将养老服务产业模式企业化，运用“特色养老服务一企业年金”的激励效应，该制度的建立能在一定程度上缓解养老服务业去产能，去库存的后顾之忧，为再就业人员提供保障，帮助养老服务业吸引留住优秀人才，通过投资助推产业结构优化升级。此外养老金管理行业作为金融业重要组成部分，应借助市场化手段为供给侧结构性改革保驾护航。
4.推行发展居家养老模式
居家养老和构建社区养老服务体系是供给侧改革供需矛盾的一个问题的两个方面，应相辅相成，统一于养老服务业的新发展方向和模式，关键措施在于转居家养老。
人口老龄化研究背景篇8
>>我国社区居家养老模式的问题与对策研究城市社区居家养老模式的探索城市社区居家养老的现状及对策城市社区居家养老的问题及建议人口老龄化下的城市社区居家养老模式探析人口老龄化背景下城市社区居家养老模式的调查研究社会工作与城市社区居家养老模式的推进浅析苏州城市社区居家养老的现状与发展人口老龄化背景下社区居家养老模式的探索与实践社区居家养老服务的现状、问题与对策研究太原市社区居家养老服务的问题与对策现阶段居家养老服务的问题与对策城市社区居家养老服务模式探析城市社区居家养老服务对策探讨老龄化背景下城市社区居家养老服务问题探析中国社区居家养老服务模式浅析人口老龄化背景下社区居家养老服务供给问题及对策研究居住郊区化背景下城市老龄人口居家养老模式与环境需求问题西部城市社区推行居家养老模式的可行性分析城市居家养老的社区服务探析常见问题解答当前所在位置：.
[2]庄琦.我国城市社区居家养老服务的现状与出路[J].北京劳动保障职业学院学报，2008（4）：13-15.
[3]刘玉芝.关于加快发展居家养老模式的几点思考[J].中国民政，2009（5）：36-37.
人口老龄化研究背景篇9
关键词：老龄化养老保险小康社会发展趋势
中图分类号：F842.67文献标识码：a文章编号：1003-9082（2015）07-0352-01
引言
我国中共中央十六届四中全会上明确指出，要建设一个社会主义和谐社会，这是我国的发展目标。在和谐社会中，非常重要的一点就是城乡之间的和谐发展，所以说我们应该重视起农村的发展和建设，让城乡之间的差距能够不断的缩小，让农村的居民可以获得和城镇居民一样的生活水平。为了完成这一发展，我国开始注重社会保障制度方面的发展，要把社会保障事业在农村中发展起来。加上我国现在老龄化情况比较严重，我们应该充分考虑在这一背景下如何在农村中建设社会养老保障制度，具体内容如下：
一、我国人口老龄化的现状与发展趋势分析
我国民政部在2010年了我国民政事业的统计报告，报告中指出，截至到2009年年底，我国就有11309万的65岁以上的老年人，相比较2008年增长了百分之三左右，占我国总人数的百分之八。这就表示我国的老龄化情况正在不断的深入，我国开始进入了老龄化的阶段，并且农村和城市之间的老龄化情况也有很大的差距，这种差距会影响农村的发展。
在我国，农村中的老龄化程度比较高，老年人口的数目越来越多，已经形成了一个受到关注的特殊群体了。此外，农村人口的贫穷问题比较严重，人口的老龄化势必会给农村的发展带来很大的压力，对我国社会和经济的稳定发展来说是存在很大挑战的。所以说，我们必须要解决好我国农村老龄化的问题，因为这不单单是老年人自己的生存问题，同时也是对我国的经济发展起到重大影响的一个问题。
二、在人口老龄化背景下建立农村养老保障体系的意义
1.构建和谐社会的重要环节
在构建社会主义和谐社会的过程中，农村养老保障是非常重要的一个环节。在党的十七大报告中，同志指出“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。所以说，在农村中建设养老保障制度，对乡村居民受到的不公平社会保障来说有一定的改观作用，可以环节城乡两种不同的发展状况，让农村的经济得到更大的发展，从而建设处社会主义新农村，能够促进国家的发展。
2.改变传统养老观念，促进计划生育政策落实
社会养老的发展将改变农村传统的养老观念，这将大大降低农村计划生育的难度。“养儿防老”是一些地区农民违反计划生育政策、多生孩子的主要原因。一些贫困地区的农民，宁愿举家出走，放弃自家的房院，也要多生一个男孩子。因为，子女特别是儿子是他年老体衰、失去劳动能力之后的主要依靠，甚至对许多农民来说也是唯一依靠。相反的，在一些经济比较发达的地区，乡村里面会有很多种老年人的福利设备，并且养老费用大多是集体承担的。因此，为了解决农村中老年人口的养老问题，我们一定要对农村人民的传统观念进行改变，然后配合计划生育的基本国策，达到预期的效果。
3.推动农村经济社会协调发展的需要
推动农村经济社会协调发展是我国农村经济社会发展“十一五”规划的重要目标，农村的社会养老保障制度的实施建立，等同于增加了农民的收入，对于解决“三农”问题，建设社会主义新农村，进而促进农村经济社会协调发展和实现小康社会的目标具有战略意义。建立农村社会保障制度也将大大推动传统产业和劳动密集型产业向农村转移，加快我国经济结构和产业结构调整的步伐。
三、完善人口老龄化背景下我国农村社会养老保障的对策
1.提高认识，转变观念
消除长久以来人们在思想认识层面上对农村社会养老问题的片面认识。要充分认识到老龄化背景下农村社会养老体系构建的紧迫性。与发达国家相比，我国人口老龄化有两个显著特点：老年人口数量大，老龄化速度快，而且，这些老人中80%左右在农村。考虑到我国目前和未来几十年的经济发展水平，老龄化提出的挑战是十分严峻的，尤其是数量如此庞大的且有着特殊需要的农村老年人群，如不妥善解决好他们的养老保障需求，将会导致一系列社会问题的出现；老龄化进程与经济发展速度不同步。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下提前出现的，与当前社会经济发展速度是不同步的，具有较大的超前性。
2.发展农村经济，促进养老保障发展
提高农村养老保障层次的关键还在于发展农村经济，提高农民收入。要提高农民的收人，主要在于将农村剩余劳动力转移到城市和农村非农产业。具体措施有：大力发展乡镇企业和各种中小型企业；推动小城镇进一步发展，充分发挥城市的集聚、扩散和辐射功能，从而有效实现农村剩余劳动力的转移；加快农业产业结构调整和优化，发展规模经营和外向型农业，进行农业内部挖潜；积极发展农村教育，努力提高广大农民和农村人口的素质，扩大农民的就业面；创造宽松的社会环境，进一步深化户籍制度改革，取消对农民进城务工的不合理限制，给农民平等的就业机会。
结语
从本文的介绍我们可以看出，我国现在的农村养老保障制度还是不够完善，并且现在的养老保障制度和农村之间的联系还不够紧密，在制度中，关于社会大众的参与制度还存在不足之处，制度的主要负责人还是我国政府，这就不能充分的发挥群众的力量，来对养老保障制度在农村中的发展进行促进，这也是该制度不平衡之处。我们要看到农村和城市发展的联系，不能忽视农村的发展，要把社会养老保障制度延伸到农村中去。
参考文献
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人口老龄化研究背景篇10
关键词：延迟退休；退休年龄；政策实施
一、前言
退休是一个特定经济概念，它不仅指劳动者步入老年，逐步退出生产劳动领域这一经济现象，更主要指在特定的社会保险制度下，劳动者达到法定退休年龄，可领取养老保险金的具有特定经济内涵的现象[1]。因此，确定法定退休年龄是退休制度的核心内容。退休年龄指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。
我国现行退休年龄政策是上世纪50年代制定的，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。制定该政策时，中国人口平均寿命只有50岁左右。半个世纪过去，我国经济、社会、国民生活水平和身体素质状况发生了翻天覆地的变化，这一退休年龄规定却沿用至今。改革我国偏低的退休年龄已成为热议。
二、延迟退休的合理性
（一）年龄结构改变和预期寿命提高背景下的客观要求。随着卫生保健提高，中国出现了老龄化。国家统计局第六次全国人口普查显示，以2010年11月1日零时为准，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁。60岁及以上的人口所占比例已经达到了13.26%。延迟退休能提高劳动人口与退休人口的比例，从而减轻国家和家庭的养老负担。
（二）缓解养老金支付压力。在一定时期收入一定的情况下，需支付的养老金总额同领取养老金的人数与领取年限正相关。而领取养老金的人数受到退休年龄和人口年龄结构的影响，领取年限的长短同退休年龄与人口预期寿命有关。因此在人口老龄化趋势不可逆转的情况下，要缓解沉重的养老金支付压力，延迟退休是极为有效的方法。
（三）加强人力资本利用。随着身体素质增强，不少人到了五六十岁仍具备旺盛的精力和充沛的体能。平均受教育年限延长也推迟了就业起始年龄。假如退休年龄不相应延长，劳动力的就业年限、也就是人力资本投资回报期将缩短，导致人力资本的浪费。延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用。
三、可能引发的问题
（一）加剧人力资源供需关系矛盾：我国人口老龄化趋势的背景下，就业问题同样突出。自动化大生产和科技经济发达导致劳动力需求的日益减少，大学不断扩招导致许多大学生毕业后难以就业，这些问题本来就使得人力资源供过于求，如果大批老年人力资源继续延长工作年龄，必然致使人力资源供求关系矛盾更为突出。
（二）对养老统筹基金贡献不明显，反而损害大众利益：目前我国养老保险个人账户的空账规模已达万亿，按照何平主持的《中国，养老保险基金测算与管理》课题组的测算，我国退休年龄每延长一年减缓的基金缺口为200亿元，延迟退休作用可谓杯水车薪。而为了填补这200亿元的资金缺口，按人社部最新数据，光算参保职工，至少有1亿多人受到影响。加上当年下岗失业人员，差不多2亿人的利益将受损。
（三）人力资源利用不合理，局部导致社会不公：许多老一辈劳动者跟不上时代节奏，效率低下。更有甚者拿着钱不做事，等着退休。如果延迟退休年龄，这部分人将占用很多宝贵的人力资源，让有能者不能居之，下岗人员也将失去许多再就业的机会。尤其对于公务员群体，延长退休年龄制度必然使他们走在前列或成为受益主体，这对处于社会中低层的低收入劳动者特别是体力劳动者是很不公平的。
四、结论及相关建议
综上，笔者认为，在人口老龄化与人均预期寿命延长的客观背景下，我国现行的法定退休年龄已日渐不合时宜，应实施延迟退休政策。而针对其可能引发的问题，有如下建议：
（一）政策实施应程序妥当。任何一项新政策的实施，最终都涉及到大众的利用。延迟退休政策也应当先广泛征求民众意见再推出并施行。而不是以一种保密的、刚性的、匆忙的通告方式公之于众。
（二）实施弹性退休制度，避免“一刀切”。提高退休年龄应提早规划，找准时机，小步渐进。弹性退休制度就是个很好的选择，即充分考虑到某一时期的劳动力市场供求状况、老年劳动者的健康状况、收入及心理状况，分阶段、有步骤地渐进调整，最大限度地发挥人力资本的作用。
（三）多管其下，解决养老负担。延迟退休的同时应大幅提高社会养老保险的覆盖率，并把养老保险制度从现收现付模式转为积累型模式。这样的制度条件，有利于解决与储蓄率相关的未来经济增长可持续性问题。及早扩大个人账户积累也有利于缓解养老负担。
参考文献
[1]林义.社会保险[m].中国金融出版社，2003：103-114.