秸秆禁烧奖惩办法篇1
对各村(居)考核实行百分制考核办法。
1、组织管理（10分）
（1）建立相应工作组织机构，成立综禁领导小组，明确职责分工（2分）。
（2）落实工作措施，明确阶段计划和目标任务，制定秸秆综合利用计划，明确利用方式和数量，落实到组、农户、地块、经纪人（2分）。
（3）建立村、组工作网络，地块包保到人并与相关责任人签订目标责任状，与农户秸秆禁烧承诺书签订率100%（3分）。
（4）成立禁烧巡查应急小分队，制定应急预案，配足灭火器材，对收割作业标准进行现场监督管理（2分）。
（5）按时保质完成镇综禁办交办的各项工作（1分）。
2、秸秆禁烧、禁抛（40分）
（1）辖区内实现全面禁烧（30分）。卫星监测发现秸秆焚烧火点（以省通报卫星火点数为准）、督查、巡查发现及举报查实的秸秆焚烧火点，省级以上通报一个火点扣10分，市级发现一个火点扣5分，县级发现一个火点扣2分，扣完为止。
（2）无秸秆抛入水体现象（10分）。发现抛入水体的，一处扣5分，扣完为止。
3、秸秆综合利用（40分）
（1）秸秆不能还田的，由村在5月18日前申报，并由镇综禁办汇总得5分，落实离田、离路、离沟、离水包保责任的得5分。
（2）秸秆全量还田的地块逐一落实收割低茬粉碎抛撒责任（包保到地块）的得5分。
（3）村居内收割机及收割机手逐一落实收割低茬粉碎抛撒责任（包保到收割机）的得10分。
（4）秸秆综合利用结果与村申报相一致的得5分，与申报不符的，每村扣1分，扣完为止。
（5）农业机械配备满足作业需要得10分。
（6）秸秆全量还田地块，收割茬口、粉碎、抛撒凡不符合要求的，发现一处扣1分，每村民小组限扣2分。
（7）秸秆离田地块，发现没有离田、离路、离沟、离水的，发现一处扣1分，每村限扣2分。
4、宣传工作（10分）
（1）各村居每天广播会开不少于3次，悬挂标语横幅不少于10条，张贴标语不少于30条（5分），每少一条扣1分，扣完为此。
（2）帐篷按照要求搭建到位，24小时有人值班（5分），脱岗一次扣2分，扣完为止。
（3）村里好的经验做法受到镇里通报表扬的1次加3分；县级有关领导批示、或县级以上领导机关转发的1次加5分；被市级以上主流媒体正面宣传报道的1次加10分。
二、奖惩
（一）村（居）
1、实行保证金制度，各村居交5000元。如没有出现火点，奖励村居10000元，村应急人员每人补助500元。
2、如被省卫星遥感监测到火情，或被市、县督查发现第一把火，取消一切奖金及补助，支部书记就地免职，村年度综合考核时扣10分。
3、如出现100亩以上火点，被市、县督查发现，扣除全部奖金，村（居）书记停职，包田块干部给予免职处理。
4、如出现10至100亩火点，被督查发现，每处火点扣村（居）1000元，扣完为止，包田块村干部给予停职处理。
（二）定村干部
1、实行保证金制度，定村干部每人缴纳1000元保证金，如没有出现火情，奖励2000元。
2、如被省卫星遥感监测到火情，或被市、县督查发现第一把火，取消奖金，镇用干部进行辞退，公务员和事业单位人员，年度考核定为不称职。
秸秆禁烧奖惩办法篇2
以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以实现秸秆循环利用和转化升值为关键，以改善农村村容村貌、促进农业生产良性循环、增加农民收入、保护大气环境质量为目标，全面禁止秸秆露天焚烧，大力推广农作物秸秆综合利用，逐步提高秸秆综合利用率，创建全国生态示范县和全省农作物综合利用推进县。
二、工作目标
小麦、水稻是我县两大主要粮食作物，也是秸秆产出量最多的农作物。全县秸秆综合利用工作将按照典型引路、重点突破、分步推进的原则，采取多种模式，加速推进秸秆综合利用，加大秸秆禁烧禁抛工作力度。要大力推进秸秆综合利用，积极拓宽机械还田、农作物栽培覆盖、大棚育菇、草帘加工、秸秆饲料、工业锅炉燃料、农民自用燃料、秸秆造粒等综合利用途径。根据我县实际，在全县范围内建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入、高效能管理、高效率运转的秸秆综合利用与禁烧禁抛长效机制，实现秸秆资源化、产业化利用，确保农作物秸秆综合利用率达到70％。今年，我县作为全省秸秆综合利用推进县，省人大常委会《关于农作物秸秆综合利用的决定》情况知晓率达85%以上。实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高，全面推进全国生态示范县创建活动。
三、工作步骤
(一)组织发动与责任落实阶段
1.充分利用各种宣传媒体，努力扩大宣传覆盖面，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围，舆论宣传贯穿秸秆综合利用和禁烧禁抛整个工作始终。
2.组织相关单位考察学习先进地区经验做法，召开秸秆综合利用和禁烧禁抛工作座谈会，听取意见和建议。
3.各镇(开发区)、相关责任部门向县政府递交秸秆综合利用和禁烧禁抛工作承诺书，明确工作目标、任务、职责。
4.各镇(开发区)及有关部门建立秸秆综合利用和禁烧禁抛组织机构，制定具体可行的工作方案，并于5月30日前将秸秆综合利用和禁烧禁抛工作机构名单和工作方案报县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导小组办公室。
5．各镇(开发区)与各村签订秸秆综合利用和禁烧禁抛工作责任书，做到人员、组织、车辆和经费“四落实”；村委会与农民之间订立村规民约，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。
6.县环保局负责起草秸秆禁烧禁抛考核奖惩办法和督查方案，并制订因焚烧秸秆引起烟霾天气和抛入水体引起饮用水源污染事故的应急处置预案。
7.县文明办要采取多种形式，开展有关秸秆综合利用和禁烧禁抛法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆综合利用和禁烧禁抛的自觉性。
8.农办要牵头负责组织、考核、督查工作；农机、农牧部门要制订切实可行的秸秆机械还田和综合利用方案，将任务指标分解落实到各镇（区），确保秸秆综合利用率达到县下达的目标。
(二)禁烧禁抛整治阶段
1.县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导组办公室组织相关职能部门根据督查方案进行现场巡查、督察。
2.各镇要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡查，全力投入到秸秆禁烧禁抛工作中去，禁止发生秸秆焚烧和抛入水体现象。各镇每日上午8:30前向县秸秆禁烧禁抛督查联动中心报告前一天禁烧禁抛工作落实情况。
3.农牧、农机、环保、公安等相关部门要按照各自职责，加强现场联合执法监督检查，发现焚烧行为要责令所辖镇采取果断措施，立即停止或制止。
4.农机会同农牧部门要按照国家有关规定，对机械收割秸秆留茬高度强化管理，留茬高度不得超过国家规定的标准，对违反规定的要予以教育和处罚。
5.交通部门要加强对国省道沿线、县级公路及等级以上航道的巡查，发现焚烧秸秆和抛入水体现象，及时通报有关镇及相关部门，并参与查处。
6.文明办要加强对禁烧禁抛工作中出现的正、反面典型进行宣传或曝光。
7.教育和工会部门要加强对学生、职工的教育宣传。
8.物价部门要加强对机械还田作业费的监督检查。
(三)总结考评阶段
1.结合创建全国生态示范县活动，召开年度秸秆综合利用和禁烧禁抛工作总结会议，全面总结和分析我县农作物秸秆综合利用工作。
2.迎接上级对我县生态示范县创建、县农作物秸秆综合利用推进县建设以及秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的检查考核。
3.各镇、各有关部门完成秸秆综合利用和禁烧禁抛工作总结，并于11月底前报县农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导小组办公室。
四、保障措施
农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作是一项系统工程，涉及面广，要求高，难度大。各镇要坚持行政、技术经济和法律措施相结合，综合治理与重点发展相结合，确保各项政策措施落实到位，确保秸秆综合利用工作取得显著实效。
一要加强组织领导。要建立党委总挂帅、政府总负责、部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导体系。县委、县政府成立秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导组，由县委、县政府主要领导总挂帅，县委、县政府分管领导分别担任正副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、县文明办、县发改委、县农办、县公安局、县农牧局、县农机局、县财政局、县环保局、县交通局、县城管局、县监察局、教育局、广电局、物价局、总工会等部门主要负责人为领导组成员，协调指导全县的秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。领导组下设办公室，办公室设在县农办，办公室主任由农办主要负责人兼任。设立秸秆禁烧禁抛督查联动中心，中心设在环保局，由环保局主要负责人兼任主任。各相关部门要认真履行各自职责，加强协调与合作。县农办要牵头负责组织、考核、督查工作。县农机局负责组织协调全县农作物秸秆机械化还田工作，重点做好秸秆机械化还田的全程督查工作。县发改委负责发展秸秆造粒产业、培育秸秆收购经纪人、组织协调秸秆收购工作。县交通局负责国省道、县级公路及其用地范围内秸秆禁烧禁抛工作的检查，确保国省道、县道及公路用地内无打谷晒场、焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放乱抛现象。县环保局负责秸秆禁烧禁抛工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧禁抛的检查和执法，确保除国省道、县道外的区域无秸秆露天焚烧现象。县公安局负责消防和现场执法，农作物收割期间配合有关部门做好巡逻工作，对露天焚烧秸秆的恶劣行为进行查处。县城管局负责城区秸秆禁烧禁抛的检查和执法，确保城市规划区范围内无秸秆焚烧和乱堆乱放乱抛行为。县农牧局负责组织协调全县农作物秸秆的栽培覆盖、大棚育菇、秸秆饲料等综合利用，推广普及相关技术，切实提高秸秆综合利用水平。县财政局负责秸秆综合利用财政扶持政策的实施。县文明办负责秸秆综合利用和禁烧禁抛的宣传报道工作。县教育局和总工会分别负责对学生和职工的宣传教育工作。县物价局负责对机械还田作业费的监督检查。县监察局负责对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作不作为或工作不力的相关责任人实施督查和责任追究。各镇村也要设立由镇村主要领导负责的相应组织机构，明确专人具体负责，形成党委发动、政府引导、部门服务、社会参与的秸秆综合利用工作机制。
二要坚持舆论引导。秸秆综合利用的实施主体是广大农民群众。要利用多形式、多渠道进行舆论宣传，让他们真正了解秸秆禁烧禁抛和综合利用的重要意义。要在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，引导农民树立秸秆也是资源、搞好综合利用就是增收的新思路、新观念、新意识、新风尚，使秸秆综合利用的政策、技术、好处家喻户晓，调动全民参与秸秆综合利用的积极性和自觉性，努力营造浓烈的舆论氛围。
三要突出政策扶持。县政府将整合资金，用于秸秆综合利用科研和技术推广、农机购置和种植结构调整补助，鼓励和支持秸秆禁烧及还田工作。同时，多方联动，支持农作物秸秆综合利用加工企业发展。一是县国土部门要对农作物秸秆综合利用加工企业用地需求和手续审批及收费实行优惠扶持。二是县环保部门对于农作物秸秆综合利用加工企业，加强指导服务，免收相关费用。三是县供电公司在办理农作物秸秆综合利用加工企业用电上，按省供电总公司规定范围实行优惠扶持。四是县农行、县农合行等金融单位对农作物秸秆综合利用加工企业按发展需要保证资金贷款指标；对农作物秸秆综合利用加工企业可以以提供的抵押、质押物作为担保进行贷款。五是税务部门要积极支持农作物秸秆综合利用加工企业发展，参照农产品加工企业有关政策给予税收优惠。六是县财政部门要整合资金对农作物秸秆综合利用加工企业有关扶持政策给予资金保障。七是县工商、技术监督、卫生、水利、民政、农牧、劳动保障、公安、交通、农机等部门要积极支持农作物秸秆综合利用加工企业的发展。
各镇也要列出专项配套资金，扶持秸秆综合利用加工项目。对各类利用秸秆的工业企业、经纪人及加工项目，优先给予扶持；结合新农村建设，积极向上争取政策和项目资金支持，加快推进秸秆制粒、秸秆气化及发电工程建设。各镇、各部门要对扶持资金统一整合、集中使用，并保证及时足额拨付到位。
秸秆禁烧奖惩办法篇3
当前，全区小麦即将进入收获季节。为切实做好全区农作物秸秆禁烧及综合利用工作，促进全区环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康和公共安全，现就进一步做好秸秆禁烧及综合利用工作有关事宜通知如下：
一、加大宣传力度，提高广大群众的禁烧意识。
各级各有关部门要认真总结往年秸秆禁烧工作经验，通过召开会议、张贴标语、发放明白纸等形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规及上级有关政策要求，切实加大对秸秆禁烧工作的宣传力度。各乡镇（街道）要安排专门宣传车辆，巡回宣传焚烧秸秆的危害，并在104国道、京福京沪高速路、泰东泰莱路等显要位置悬挂宣传横幅，大力营造浓厚的禁烧氛围，提高广大群众的禁烧意识。区广播电视台要在麦收期间，制作不同形式的宣传栏目，宣传报道禁烧的重要意义和秸秆综合利用方法，引导群众科学处理秸秆。通过全方位、广覆盖的宣传，在全区上下营造抓禁烧、促利用、防污染、保环境、树形象的良好氛围。
二、严格落实责任，建立完善的秸秆禁烧工作监控体系。
今年继续实行区级领导联系、区直部门包保乡镇（街道）工作制度，区直各包保部门主要负责人是包保工作第一责任人，要充分发挥部门职能，落实包保职责，加大行政执法、业务指导和工作督导力度，协助乡镇（街道）全面完成秸秆禁烧及综合利用工作各项任务。各乡镇政府（街道办事处）主要负责人是辖区内秸秆禁烧及综合利用工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人，各村支部书记（村主任）为本村直接责任人。各乡镇（街道）要严格落实包保制度，明确包保部门和具体责任人员，层层签订秸秆禁烧及综合利用工作目标责任书，一级抓一级，逐级抓落实，构筑起区包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户的秸秆禁烧利用工作网络，切实把责任落实到田间地头，落实到具体人员。
三、坚持“疏堵”并举，大力开展秸秆综合利用工作。
各级各有关部门在抓好秸秆禁烧的同时，要结合实际，创新思路，引导农民群众多途径、多渠道搞好秸秆综合利用工作，从源头上解决秸秆焚烧问题。重点推广秸秆打捆直燃发电、秸秆粉碎还田、生产牲畜饲料、秸秆发酵沼气等。大汶口镇、马庄镇、满庄镇、夏张镇、范镇、徂徕镇六个秸秆加工利用示范镇，要强化组织领导，积极为秸杆加工专业户提供服务支持，确保今年秸秆禁烧及综合利用工作取得实效。
秸秆禁烧奖惩办法篇4
(一)国内有关秸秆焚烧方面的法律法规改革开放以来，随着我国经济水平的高速增长，我们也付出了巨大的环境代价。自大力发展重工业以来，雾霾天气一直让人们“谈霾色变”，为了实现我国经济的可持续发展，还人民群众碧水蓝天，我国也为规制秸杆焚烧带来的污染问题制定了一些法律法规。2000年，我国颁布了《大气污染防治法》，其中第41条规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。第六章第57条规定“违反本法第41条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。将焚烧农作物秸秆纳入大气污染防治的范围，限定特定区域为禁烧区。在行政法规和地方法规方面，国务院2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和我国2009年颁布的《民用机场管理条例》等文件都规定了在机场附近严禁焚烧农作物秸秆。地方政府每到农作物收获季节也会相应地出台禁烧政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》。
(二)我国现存法律法规的不足之处1.出发点简单和禁烧区域范围较窄除了《大气污染防治法》之外，我国的行政法规和规章均不是以保护环境和群众健康为出发点，而是片面地追求经济效益的最大化。禁烧的范围仅局限在机场、交通要道和人口集中的区域及其周边。对于其它更广大的区域，却缺乏有效的法律监管依据。由于空气是一种流动性较大的汽体，即便不在禁烧区域内焚烧也会对大气质量造成危害。大部分的农作物秸秆焚烧不在禁烧区，可是他们的行为却没有违法。因此，建议修改法律时扩大禁烧区域的范围，以使秸秆焚烧行为得到更好的治理。2.只有原则性或刚性的法律法规，却没有相应的实施机制《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(〔2008〕105号2008年7月27日)也只片面地强调政府在禁烧问题上的重要作用，并没有较好地引导广大的种植户具体实施秸杆综合利用的办法。该意见作为一个指导思想是积极的，但是可操作性、可实施性均较差。除了个别省市(如江苏省和陕西省)，对禁烧区域作了进一步细化之外，其他大部分省市(如农业大省河南)并没有做出详细的规定。在执行方面，各地方政府每次都是到秋收季节才相应地一个“禁烧通知”，而在此时大多数农民都在忙于收割农作物，无暇顾及是否有相应的焚烧通知。可见，使焚烧者知道该法令的存在也是相当重要的。3.责任承担方式单一，惩罚力度较小，也没有相应的激励措施《大气污染防治法》第57条的“情节严重”并无明确的界定标准，以及出现这种情况有由哪个组织来界定也不清楚。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定“在禁烧区焚烧秸秆的由当地环保行政主管部门责令停烧，并处以200元以下的罚款，情节严重的将追究刑事责任”。但是由于执法对象比较广泛，很难追究违法者的法律责任，况且在当前经济水平条件下，200元以下的罚款并不能引起违法焚烧者的警惕。《秸秆禁烧和综合利用办法》虽然明确规定了禁止焚烧的执行方式以及具体的责任追究方式，但是对于如何具体实现农作物秸秆价值规定却不明确，缺乏落实该办法的可操作程序和相应的激励措施。从《大气污染防治法》以及相关的秸秆综合利用管理办法中可以看出，对环境保护部门的权利条款规定较多，而对其义务则避而不谈，在禁烧这一话题下对农民权利规定的较少，没有形成对农民的激励机制。
二、美国加州关于秸杆焚烧的法律政策与实践
针对农作物的秸杆焚烧也是令各国政府比较头痛的一件事。在世界各国，采取治理秸杆焚烧最成功的可谓是美国的加利福尼亚州地区了。在每年的五月中旬，农业燃烧产生的烟雾导致了一氧化碳在美国北部的三大区域更高的聚集，为了治理空气污染问题，美国在联邦层次上于1963年颁布了《清洁空气法案》，在1970年、1977年对该法案进行了修正。并于1967年颁布了《空气污染控制法》。而针对农作物秸杆焚烧这一问题，美国的加利福尼亚州则采取了一系列的措施。其中包括:
(一)制定Smp计划美国的加利福尼亚州根据《对农业焚烧以及指定的焚烧产生的烟雾的管理准则》制定了Smp(Smokemanagementprogram)即烟雾管理计划，主要是解决来自农业或或土地焚烧有害的烟雾影响问题。而美国部级的农业焚烧政策(“agricul-tureBurningpolicy”)也建议各州或各部落采取“烟雾管理计划”(Smp)来削减农业秸秆焚烧以保障公共健康和福利。并建议由农业焚烧管理者(aBm)如大气质量局或特定当局负责在国家、地方或部落层面实施“烟雾管理计划”。加州的“烟雾管理计划”分为两级，第一级是自愿的计划，对农业焚烧较少的或者对空气质量影响较小的地区，可自愿实行该管理计划。对于那些地区的焚烧秸秆对空气质量影响较小，Smp设立了一些评判条件，如时间或大气条件，安全参数、焚烧类型、最大焚烧面积等，它实质上是一个规则规定的许可。第二级是比第一级更具有框架性的一个计划，专为违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的i级联邦区而设定的。具体的许可条件例如焚烧决策、空气质量监测、公示和执法要求的实时气象评估，将有可能被包含在第2级Smp当中。
(二)秸杆焚烧总量控制加利福尼亚州首府萨克拉门托在1997年10月的立法允许粮农燃烧更多的秸杆，在向工业化过度的背景下，自1998年开始，连续三年允许每年排放200000英亩的稻秸杆。相比于1997年立法要求的125000英亩多出75000公顷。在这200000英亩当中，秋季允许焚烧90000英亩，而在春季则允许焚烧110000英亩。当然也允许农民在秋季少焚烧50000英亩留到春季焚烧。当萨克拉门托的地方长官petewilson签署了此文件之后立刻引起了轩然大波。美国社会各界对此褒贬不一，支持者认为，季节性地焚烧秸杆在当季的气候条件下能够有利于驱散烟雾，不会对空气质量造成污染。该州的州议员thompson表示，这部新的法案使田地免受风干或闲置，同时也提升了空气质量。
(三)分阶段的削减报告加利富尼亚州于1991年颁布了《康纳利地区的秸杆焚烧减量法案》，该法案命令萨克拉门托河谷1992年的秸杆焚烧分阶段削减，第一阶段从1992年到2001年。只有在为了防止疾病具体的条件下才允许焚烧秸杆(这种条件的具体规定参考《有条件的秸杆焚烧许可规定》)。而且要求aRB(airResourcesBoard)即加州空气资源委员会每两年需要向州立法机关提交一份有关秸杆焚烧分阶段削减的报告。参议院法案第318条要求aRB制定一个执行计划和时间表，到2000年找到萨克拉门托河谷稻草50%的用途。aRB工作人员制定了一个初步计划，即融入更多利益相关者，如包括立法规定的三种———加州粮农部门、水稻秸杆焚烧方案的咨询委员会和加州贸易商业机构，以此鼓励削减报告的实施。
(四)划定污染管制区或空气质量管理区在加利富尼亚有35个污染管制区或空气质量管理区，每一个空气管理区均需要执行本区域的烟雾管理计划(Smp)。针对特殊的地区还有特殊的规定，例如，对圣华金河谷地区需要制定一个广泛的烟雾管理计划以使其焚烧秸杆产生的烟雾对空气质量造成的环境影响最小化。2003年颁布的参议院法案第705条要求该区通过规定的削减时间表来进一步限制农作物焚烧。但是，该法案的规约还认识到，完全地排除农作物焚烧可能存在经济和技术上的障碍，待aRB同意，如果认为该区焚烧农作物具备所有的规约规定的具体条件，可能会考虑该区特定农作物的持续焚烧。
(五)水稻奖助基金加州还创立了稻草示范工程基金，参议院法案318条改变了1991年的水稻秸秆焚烧减量法案，建立了水稻秸秆示范项目基金(水稻基金)，对以商业用途的秸秆发展提供激励机制。水稻基金对提高利用萨克拉门托河谷稻草数量较大的项目提供高达50%的津贴。而且在1998年、1999年和2000年均给予了秸杆商业用途的补助。
三、中国未来的法律政策构成
(一)建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金，从而对农民形成激励机制，鼓励秸秆所有者将秸秆转化为有形的财产。从私法上说，秸秆是农民的私有财产，其所有权人有权处理归属于自己的秸秆，国家想要规制秸秆焚烧这一行为，必须尊重这一前提。农民之所以不愿意接受秸秆的综合利用技术，就是因为这样做会增加农民的生产成本，而这部分增加的成本应该由政府来承担，只有政府承担起这部分成本，秸秆的综合利用办法才能被彻底的执行，从而达到既保护环境又促进发展的目的。为了实现这一“双赢”目的，各级政府应当建立一个系统的、完善的奖励补贴制度，通过这种激励方式，弥补农民因遵守秸秆利用办法而遭受的损失，以达到保护环境的目的。
(二)根据我国季风性气候的特点，实行秸秆焚烧总量控制制度对于我国这样一个季风气候比较明显的国家，各地政府可以根据本省的季风特点，制定本地区的秸秆焚烧减量办法，实施农作物秸秆焚烧总量控制制度，并允许种植者之间对这种焚烧量进行自由地交易，以促进减量方案的灵活适用。对于那些违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的地区设定具体的严格的削减量。当然，我国实施焚烧总量控制方案在技术上还存在一定的难度，但是这一总量控制制度对治理雾霾天气，提高我国的空气质量势必会产生重大的影响。
(三)制定明确的控制焚烧量的时间表同美国相比，我国的管理计划则过于原则，几乎是国务院一下达禁烧命令，各地方政府随即也出台一些文件，文件的内容仅注重大方向的引导机制，强调综合利用，对如何具体实施综合利用办法却不尽明确。因此，我国有必要尽快制定一个详细的可实施可执行的分级分区的秸秆焚烧管理计划。同时，应该制定一个长期的计划，分阶段逐步削减，可以像加州那样，以十年为单位来逐步消减焚烧量。另外，我国应该探索一种新的控制方式，对禁烧区建立一个新型的焚烧量交易市场，通过市场调节的方式达到治理大气污染的效果。
(四)建立农作物秸秆禁烧保险制度1938年美国通过了第一个《联邦农作物保险法》，2013年6月，美国参议院又通过了“新农业法案”，强调了保险在农业管理中的重要作用。在实施禁烧令的过程中，农民对其拥有的所有权的客体处分权受到了一定的限制，这一受限的处分权使农民处于不利地位。为了弥补农民的损失，应建立一个完善的农作物禁烧保险制度，扩大农作物保险的补贴额度和覆盖范围，突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用，把农民在处理秸秆焚烧问题中的风险降到最低，这样不致于减损农民参与秸秆焚烧治理的积极性。
秸秆禁烧奖惩办法篇5
刚才，*市长如实总结了我市近几年来秸秆禁烧工作和畜牧业发展情况，分析了当前做好秸秆禁烧工作和加快畜牧业发展的重要性和紧迫感，对今年秸秆禁烧和畜牧业发展推进年工作做了详细的安排和部署，讲的很详细、很具体，重点也很突出，我都同意。重点作一下强调：
一、关于秸秆禁烧工作
（一）增强责任感。焚烧秸秆工作是一个屡禁不止的老大难问题，近几年，经过全市上下共同努力，工作取得了明显成效，但去年有所反弹，焚烧面积之大前所未有，为此，受到了**市政府的严厉批评和经济处罚。
今年是奥运会，为确保奥运空气质量，国家环保部、国家农业部于20*年4月21日联合下发了《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》（环发〔20*〕22号），公布了20*年5月至6月国家卫星遥感监测数据，我省火点数居全国之首，达1013个，是其它省份的两倍多。《通知》中还明确规定，今年5月初至9月底河南将被作为重点禁烧区域，实行全面禁烧。这个《通知》的下发，使加强禁烧秸秆工作有了法律依据，我们要有法必依，执法必严，继续坚持严管重罚，确保全市“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”的目标。
（二）坚持多策并举。一是坚持属地管理。各乡镇、办事处党政一把手为秸秆禁烧第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制，签订秸秆禁烧目标责任书。谁出了问题由谁负责，谁承担责任。二是坚持严管重罚。对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，根据不同情况和后果分别追究相关单位主要领导、分管领导的责任。对处罚条款，*市长讲的很清楚，一定要对照处罚标准严格执行，财政划拨要到位。特别对第一把火，要加重处罚。对禁烧督查组工作不力，没有及时发现火灾，引起严重后果的，除给予经济处罚外，视情节轻重，给予相应的党政纪处分。对造成重大污染事故、财产遭受重大损失的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。三是坚持综合利用。各乡镇、办事处要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，或引导村组有秩序地集中堆放，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。市直有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，利用发展沼气等措施，真正让秸秆变废为宝，从根本上消除焚烧隐患。
（三）强化责任落实。重点抓好两个落实，一个到位。两个落实：一是机构落实。市里已经成立了“禁烧”工作领导组，各乡镇、办事处也要成立相应组织，以切实加强对“禁烧”工作的领导。要把“禁烧”工作作为当前农业和农村工作的头等大事，集中精力、集中力量、集中时间，全力以赴，抓紧抓好。二是责任落实。各乡镇、办事处政府是本地区“禁烧”工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，必须切实负起责任，通过实行责任制推进的办法，一级抓一级，层层抓落实，真正把各项工作落到实处。对因工作不力，发生问题或引发事故的，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。一个到位：配合到位。各乡镇、办事处、市直各部门要强化服务意识和责任意识，按照各自职能分工，制定具体工作方案，精心组织，各司其职，密切配合，形成合力，把“禁烧”工作组织好，落实好。
二、关于畜牧业发展推进年工作
这项工作是**市委、市政府的指令性工作，也是促进农民增收的重要措施，其重要性不再赘述，重点强调以下几点。
（一）加快畜牧业发展不动摇。一是落实政策。今年国务院和省政府加大了对生猪养殖的补贴力度，同时也加大了对动物防检体系等基础设施的投入力度，要进一步强化措施，细化方案，确保我市各项惠农政策落到实处。二是梳理思路。要按照“积极发展猪禽生产，加快发展牛羊生产”的思路，力争20*年全市肉类总产量达到11万吨，禽蛋产量超过2万吨，畜牧生产值增幅在20%以上，占农业总产值的比重达36%以上，超额完成**市政府下达的目标任务。三是优化方式。深入开展“抓小区、带农户、促进农民增收”行动，狠抓以养殖小区为主体的规模养殖发展，提高规模化生产水平。着力实施养殖富群众、加工富财政“双富”工程，大力发展畜产品精深加工，尽快形成畜产品加工的产业集群效应。四是突出重点。以推进年活动为推手，重点抓好标准化养殖小区建设，实施标准化生产和产业化经营等重点工作，引导畜牧业向优质、高效、生态、安全方向发展。
（二）强化疫病防控不懈怠。在奥运会这个敏感时期，要采取更加严密有力的措施，确保不发生重大动物疫情。一是防控体系要完善。认真落实《**市人民政府关于进一步规范基层动物防疫体系建设的意见》（*政[20*]06号），年内市动物疾病防控中心和9个基层防检中心要全部挂牌达标，逐步完善工作运行机制。各乡镇党委、政府对基层动物防疫队伍建设要给予高度支持，帮助解决建设中出现的问题。二是检疫监管要严格。要加强和规范产地检疫和屠宰检疫，确保产地检疫率达到100%，严厉打击加工经营病死动物的违法行为，确保上市畜产品质量安全。加强流通领域的检疫监管，严防疫情传入传出。三是防疫责任要强化。各级政府对动物防疫工作负总责，是动物防疫工作的第一责任人；畜牧部门具体负责，是防疫工作的具体责任人；有关部门要密切配合，按照《重大动物疫情防控应急预案》的责任分工，积极做好各项防控工作，确保无重大动物疫情发生。
（三）科技服务工作要到位。积极探索新形势下基层畜牧业科技推广服务体系运行的新机制和新方法，大力开展“科技下乡”、“技术服务进小区”、“技术承包”等活动，建立健全市、乡、村三级科技服务网络。加强对从业人员的培训，重点选择5个规模养殖场和100个农户进行科技示范，建立科技人员联系点制度，把主要专业技术力量下沉到基层。
（四）工作落实要有力。一是组织推动。目前我市畜牧业发展仍处于政府驱动阶段。各乡镇政府及相关职能部门要做畜牧业发展的倡导者、推动者，要主动制定对策，完善措施，努力做到有所作为。要积极鼓励引导农民发展科学养殖，标准化生产，提高规模化程度，提升畜牧产业上档升级。同时，发挥政策的导向作用，组织落实好一系列惠农政策，加强项目资金监管，确保各项投入资金足额用于推动畜牧业发展上。二是严格奖惩。市政府已与各乡镇政府、办事处签订了畜牧业发展推进年目标责任书，各乡镇政府和畜牧部门也要层层分解目标任务，各司其职、各负其责。今年市政府拿出100万元，设立畜牧业发展专项奖励资金，对做出突出贡献的畜牧业生产强乡镇和先进乡镇及个人将给予表彰和奖励。按照畜牧业发展推进年活动工作方案的要求，市政府督查室、市电视台、市畜牧局组成联合督查组，将对各乡镇推进年活动的开展情况进行督查，对完成任务较差、落实措施不力的将给予电视曝光、黄牌警告，年终报请市政府综合考评，兑现奖惩。通过严格有力的督查奖惩措施，确保这项工作落到实处，见到实效。
秸秆禁烧奖惩办法篇6
一是在秸秆禁烧期，各村(社区)、乡级各部门每天深入到各社，深入到田间地头开展禁烧宣传工作;二是各村(社区)、乡级各部门要在重点部位、村口、田间地头悬挂禁烧标语横幅，重点部位要设立宣传站;三是要召开群众大会、坝坝会、院落会等方式进行宣传;四是印发禁烧宣传单在场镇、院落、田间地头广泛分发，学校要有针对性的在校内开展禁烧宣传工作，将禁烧宣传单、发放到每个学生、每个家庭手中，真正做到家喻户晓，人人皆知。通过大力度的宣传发动，切实提高广大干部群众禁止烧秸秆的法律意识，增强做好禁烧工作的责任感，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。
二、突出重点，把握关键
各村(社区)、乡级各部门要因地制宜地引导农民推广秸秆还田、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮、氨化、堆沤、快速腐熟、乡村清洁循环利用、能源转化利用和新型环保秸秆压块(颗粒)等综合利用技术。重点把握几个关键环节：一要秸秆还田。大力推广秸秆还田技术，农技部门要搞好现场指导，大力推广秸秆沤肥、食用菌种植等技术，提高秸秆综合利用率。二要及时清运。对残留的秸秆要及时清运，做到边收割边清运，当日收割当日清运不过夜，确保田间不留一堆秸秆，做到干净彻底。各村(社区)分包人员要督促群众搞好清运。同时，要设置集中堆放点，明确专人看管，防止集中焚烧。三要死看死守。对没有及时清运的残留秸秆要实施严密的监管，强化巡查，实行无缝隙监管，死盯死守。同时，各村(社区)、乡级各部门要做好防火预案，落实人员和物资，避免产生新的火情。四要全面禁烧。各村(社区)、乡级各部门不仅要禁烧秸秆，还要抓好其它方面焚烧行为，禁止焚烧树叶、杂草、垃圾、废旧电缆、废旧塑料等。
三、明确任务，细化责任
要坚持“疏堵结合、以疏为主”的方针，进一步明确各村(社区)、乡级各部门的禁烧责任，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，严格奖惩措施，加强监督管理，强化责任追究。各村(社区)、乡级各部门对辖区内秸秆禁烧工作负总责。各村(社区)、乡级各部门主要负责人要亲自抓，要将任务层层分解，明确到分包领导、分包人员。各村党支部书记、村主任负首要责任，具体承担本村的综合利用和禁烧任务，具体落实收割清运，看管的实际措施。农田的种植户负主体责任，必须确保做到低茬收割、及时清运等各项工作。涉及禁烧工作的各有关部门要严格履行职责，密切协同配合，共同做好秸秆禁烧工作。各村(社区)、乡级各部门主要负责人要切实履行执法监督职责，加大督查督办力度;农技、农机部门要在秸秆综合利用技术的应用推广上狠下功夫，加大秸秆综合利用，推广秸秆还田，提高秸秆利用率;监察部门要加大督导检查工作，对因焚烧秸秆造成严重后果的，要及时追究有关部门负责人的责任;财政部门要鼓励、支持秸秆综合利用产业发展，要安排秸秆禁烧和综合利用专项资金;公安部门要积极参与禁烧执法监督检查和宣传教育工作;环保、公安部门要依法查处焚烧秸秆的违法行为，依照《环保法》和《治安处罚法》予以从重从严追究，对阻挠执法，干扰执法引起火灾造成严重损失和重大影响的，公安机关要依法严惩;宣传、广电部门要搞好宣传，大张旗鼓地宣传禁烧的相关规定，营造强大的舆论氛围。各村(社区)、乡级各部门要全力以赴，分包村、分包片、分包地块，不留缺口和死角死面，做到有火必禁，有烟必查，有灰必罚，坚决实现“不着一把火，不冒一股烟，不留一堆灰”的禁烧目标。
四、严明纪律，真督实查
为确保各项禁烧措施落到实处，由乡政府抽调人员，负责全乡秸秆禁烧工作督促检查，分片包线，深入各村(社区)巡回检查禁烧措施的落实情况，并将督查情况汇总。一要查责任落实情况;二要查措施到位情况;三要查综合利用情况;四要查宣传贯彻情况;五要查执法处理情况;六要严格责任追究，对分包不到位、宣传不到位、清运不及时，防守不到位的要全乡通报，并下达限期整改通知。对出现着火点和焚烧痕迹的要倒查责任，从严处罚。对禁烧工作中因重视程度不高，工作不力造成多次焚烧、大面积焚烧以及被县督查组发现和被遥感卫星拍到造成重大损失和重大影响的，要严肃追究村(社区)、乡级各部门的主要领导、驻村干部的责任。
秸秆禁烧奖惩办法篇7
关键词：生态环境；秸秆禁烧；路径
随着我国农业现代化进程和生态文明建设的快速推进，农村秸秆焚烧问题越来越引起社会上下的关注。2003年以来强烈的雾霾天气，更是将秸秆禁烧综合利用工作提到了各级党政的重要议事日程之中、摆到了各级政府部门的案桌之上。“不点一堆火、不冒一处烟”、“发现一处火、罚款3000元”的禁烧口号屡见不鲜，“加强领导，严防死守，严令禁止”的禁烧要求也常现于文件报端。在各级各部门和社会上下的共同努力下，我国秸秆禁烧综合利用工作取得了较好成效，一些地方实现了全面禁烧，推动了空气质量大幅提升、生态环境显著改善。
以山东省枣庄市为例，枣庄市是山东省种植业的重要产区之一，2013年农作物总种植面积613.7万亩，其中小麦种植面积222.7万亩、玉米种植面积183.2万亩、谷物种植面积187.9万亩，农作物一年的秸秆产生量在300万吨左右，秸秆如何处理，如何保障三夏、三秋期间大气环境质量，是曾经摆在枣庄人民面前的一个重大难题。从2012年开始，枣庄市狠抓秸秆禁烧，坚持疏堵结合，突出技术防范，着力加强体制机制建设，秸秆禁烧综合利用工作取得显著成效。2013年秋季，枣庄市实现国家环保部卫星火点“零通报”，禁烧期间全市无重污染天气，pm10浓度较去年同期改善8.6%，能见度平均达到12.2公里；2013年全年，枣庄市大气质量改善率在全省13个同类城市中排名第2位，创历史同期最好水平。
笔者经过认真调研山东省枣庄市、江苏省宿迁市等全国秸秆禁烧综合利用先进市的工作情况，汲取各地成功经验，总结出生态环境建设中秸秆禁烧综合利用“四禁烧”工作机制，即秸秆禁烧工作的四个关键层面，相互关联，互促互进。
第一，领导重视，思想统一，形成秸秆禁烧的强大合力。当地市委、市政府要高度重视秸秆禁烧工作，成立市委、市政府领导任组长的领导小组，下发专门的工作实施意见，召开全市性会议进行安排部署。各部门要思想统一，行动一致，抽调人员、车辆组成秸秆禁烧综合利用工作办公室，设立若干个巡查工作组，实行集中办公、联合执法，形成禁烧强大合力。要建立市级领导包区县、区县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”责任网络，区县、乡镇（街道）、村（居）逐级签订禁烧责任书，将秸秆禁烧责任落实到镇、村、户、人，真正建立分工协作、职责明确、层层推进的工作机制。
第二，强化措施，狠抓落实，营造秸秆禁烧的强大态势。每次在秸秆禁烧工作开始前，都要在当地主流媒体、报纸和刊登禁烧通告，并利用微博、宣传单等进行全方位、多渠道、多角度的宣传，形成横到边、纵到底的宣传体系，真正营造“人人防火、家家防火”的浓厚氛围。要加强秸秆禁烧巡查，做好重点线路巡查不留缺口，重点区域巡查不留空挡，实行12369秸秆禁烧专线全天候、无缝隙接听制度，确保随时接到群众举报、随时出动人员督查。要安排专人关注国家环保部网站公布的全国秸秆焚烧遥感监测日报，对于本辖区内发现的火点，立即组织检查并报告督查情况。
第三，疏堵结合，突出防范，提高秸秆禁烧的综合效果。要以禁烧倒逼综合利用，以综合利用促进禁烧，不断拓展秸秆利用渠道。要强化农机规范化作业，推行小麦机收、秸秆还田、机械破茬、玉米直播“一条龙”作业，推广低留茬收获、细粉碎还田、破茬播种技术，在秸秆源头上把好关口、做足文章。要把生产与农业结构调整、农村产权制度改革结合起来，把土地流转作为农民增收致富的一个重要手段，扩大土地流转面积，从根本上解决秸秆禁烧问题。要加强综合利用，推进能源化和工业原料化利用，鼓励发展秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化成型燃料、秸秆加工利用等项目，实现秸秆转化增值。
第四，细化责任，严格考核，建立秸秆禁烧的奖惩机制。要严格实行责任追究，对出现火情的区、县、乡镇（街道）和责任人，根据不同情况给予通报批评、诫勉谈话、党内或行政警告处分等处理，对所在乡镇（街道）实行“一票否决”；市领导小
秸秆禁烧奖惩办法篇8
一、加强领导，明确工作责任
各村要进一步认识到秸秆禁烧工作对于提高农业综合生产能力、统筹城乡经济社会发展及改善城乡生态环境的重要性，并将秸秆禁烧工作和综合利用与调整农业产业结构等工作结合起来，统筹考虑，协同推进。为进一步加强对秸秆禁烧工作的组织协调，镇政府成立禁止露天焚烧秸秆工作领导小组，各村要设立相应的工作机构，村支部书记为第一责任人，村长为具体责任人，各村组建禁烧巡逻队，24小时不间断巡逻，切实做好相关工作。
领导小组要明确工作职责，形成工作合力。镇农业服务中心要认真搞好综合协调，并负责秸秆还田技术的培训、试验、示范和推广，组织实施好秸秆综合开发利用，积极探索和开展机械化秸秆综合利用的办法和措施；经济和社会事务办公室负责秸秆禁烧工作；派出所要加大执法力度，对违法违规者依照相关规定予以制止、教育和处罚；领导小组要加强对各村此项工作开展情况的督促检查，对禁烧工作中履职不到位并造成严重影响的，要予以严肃处理。
二、创新机制，合力做好禁烧工作
各村要加强领导、落实责任，把禁烧工作落实到社到户，落实到田块，形成“政府推动、村组主动、农户参与”的管理机制。
政府推动。要以广青公路、高兴路、高南路过境段为重点，加强秸秆禁烧。秸秆禁烧工作领导小组成员单位要依法履职，严格加强禁烧执法监管；各驻村干部分片包村，深入第一线巡查，现场指挥，确保禁烧力度。
村组主动。各村组要高度重视秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧；要落实主要负责人、直接责任人和工作人员，做好动员和组织，并把此项工作纳入对村的年终目标考核。要坚持领导带班制度，组织灭火队，实行24小时巡查。在大春、小春收割以后，要成立巡逻队，及时制止焚烧现象发生。
农户参与。要把秸秆综合利用的作用与好处给群众讲清楚，要把简便易学的技术传授给农户，使其在思想上想得通，技术上过得关，充分调动农户积极参与秸秆禁烧、秸秆综合利用技术的积极性，自觉做到禁烧。
三、采取措施，推广综合利用
各村应通过各种形式向农民群众宣讲秸秆综合利用技术，加强技术指导，帮助农民群众在秸秆综合利用中实现增产增收；要结合项目实施，以免耕覆盖、机耕秸秆深埋、食用菌栽培基料等技术为重点，大面积推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用水平。
四、加大宣传，做到家喻户晓
镇农业服务中心要通过广播、墙报、会议、宣传单、宣传车2辆等多种手段，宣传秸秆焚烧的危害和秸秆禁烧的要求及意义，宣传秸秆综合利用的科技知识和有效经验，开展健康知识、交通安全、保护大气环境和维护形象的教育。各村要开好干部会、党员会、群众会，发动群众广泛深入宣传；充分发挥干部党员、团员等模范带动作用，从我做起，从现在做起；各村名小组要利用发放宣传资料的机会深入农户，耐心宣传、解释，让群众支持、理解并变为自觉行动。
秸秆禁烧奖惩办法篇9
1、在全镇范围内全面禁止露天焚烧秸秆，实现“不冒一处烟，不着一把火”。
2、全面推行秸秆机械化切碎还田，秸秆切碎还田率100%。
二、保障措施
（一）强化政策宣传
1、夏收展开前，各村要召开党员干部、村民代表、农机手、专业承包大户等人员会议，强势宣传秸秆禁烧的法律法规和上级党委政府全面禁烧的坚强决心和强制措施。要通过逐户上门走访送达《致农民朋友一封信》，组织党员干部、农机手、优抚对象等20类人员签订《夏季秸秆禁烧承诺书》，在村道、田头、路口悬挂横幅、张贴标语等形式深入广泛宣传，使秸秆禁烧的政策、益处和要求家喻户晓、人人皆知。
2、各学校要组织开展“小手拉大手”活动，在全体师生及学生家长中普及秸秆禁烧要求，大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，动员中小学及幼儿学生家长签订《夏季秸秆禁烧承诺书》，确保每一位学生家庭不露天焚烧秸秆。
3、镇机关事业单位、各企业要迅速召开全体干部职工会议，学习秸秆禁烧相关政策法规，签订《夏季秸秆禁烧承诺书》，确保每一位干部职工都能成为秸秆禁烧的先行者、推动者。
4、派出所要出动警车在全镇范围内巡回宣传夏季秸秆禁烧的政策法规和执法巡查；各村可根据实际，单独或联合安排宣传车，在村域范围内开展宣传；镇文广站要开辟自办专题节目，强力宣传夏季秸秆禁烧的政策法规和正反面典型，每周编播自办专题节目不少于2档，要教育引导广大群众树立秸秆也是资源、搞好切碎还田就是增加地力、促进增收的新观念，调动全民参与秸秆禁烧的积极性，着力营造秸秆还田光荣、焚烧秸秆可耻的舆论氛围。
（二）强化切碎还田
1、全面推广夏季收割“低留茬、细切碎、匀抛洒、全量还田”技术，实现秸秆资源再利用。
2、认真做好收割机械的排查整改工作。所有收割机械必须安装粉碎装置、上足切碎刀片并安装抛洒器后方可投入收割作业，各村和农服中心要逐一与农机手签订收割作业承诺书，并全程做好监督检查，确保收割留茬不高于10厘米，切碎后的秸秆长度不长于5厘米。
（三）强化激励扶持
1、继续做好秸秆还田农机具推广工作。对今年夏季新增加的符合国家补贴政策的收割机具，农服中心要帮助做好县级以上农机补贴申报工作。
2、实行农户还田作业补助。对积极签订秸秆禁烧承诺书、实施秸秆全量还田、夏秋两季均无秸秆焚烧现象的农户，由各村民联组提供名单，包组人员签字证明，镇分工干部和村党总支书记审核，经公示无异议后，按照粮食直补面积给予种田户一定秸秆还田补助，秋季适当提高奖补标准。两季补助款由财政拨付至各村农机专业合作社，在次年1月31日前向有关农户兑付。
（四）强化督查执法
1、严把农机作业关。挂钩到村三套班子成员要组织各村、全体包组人员，严查下田作业机械，凡未安装粉碎装置、抛洒器的收割机械，一律禁止其下田作业；加强对作业质量的巡查，凡收割质量达不到要求的要及时制止和纠正，切实从源头上为禁烧打下扎实的基础。
2、建立巡查机制。各包组人员要不间断地巡查辖区内秸秆禁烧情况，对出现的火点要在第一时间发现、汇报和处置；挂钩到村的镇三套班子成员要带队组织不间断巡查，查工作人员在岗情况、查灭火工具配置携带情况、查对出现火点的处置情况，始终保持对秸秆禁烧的高压态势；派出所负责县道打谷晒场的检查和制止。
3、加大督查密度。镇成立由分管领导为组长的专业督查组，全过程、全天候督查各村秸秆禁烧工作。在夏收全面展开时，每2—3天召开一次分工到村镇干部会议，汇报各村夏收夏种进展及秸秆禁烧情况，书面通报督查情况，对发现的问题依据本文规定提出处理意见，对下一步工作提出要求。
4、严格执法处置。派出所要集中警力，快速反应，积极配合各村做好夏收期间的消防安全和现场执法，对露天焚烧秸秆的行为要及时调查取证，依照“谁烧罚谁和烧谁罚谁”的原则，对焚烧秸秆和秸秆被焚烧的农户给予500-3000元的经济处罚，直至追究治安和刑事责任。配合各村制止没有安装粉碎装置的收割机械下田作业，对切碎刀片安装不完整、秸秆粉碎不达标和不安装抛洒器的，要及时责令停机整改，保证秸秆粉碎效果，并视情节给予农机手500-3000元的经济处罚。对露天焚烧秸秆人员、无粉碎装置机械和收割粉碎不达标的农机手，镇文广站要对其行为及其接受处罚情况进行曝光。
5、强化应急处置。各村要成立不少于10人的应急小组，配备扑火工具，对出现的露天焚烧秸秆现象，必须快速反应、及时处置。
三、责任落实
（一）严格界定禁烧责任
镇成立夏季秸秆禁烧工作领导小组，负责对秸秆禁烧工作的部署安排和督查推进。挂钩到村的镇三套班子成员承担挂钩村秸秆禁烧的领导责任。村（居）党总支书记、分工镇干部是秸秆禁烧第一责任人。村组干部、镇抽调包组人员是秸秆禁烧的直接责任人。继续实行镇三套班子成员、分工镇干部包村，镇包组人员、村组干部包组，党员包联系户，学校和教师包学生家庭，企业包职工的“五包”责任制，一级抓一级，层层抓落实。对禁烧工作不尽职、不到位，造成不良影响和后果的，将依照相关规定，逐级追究责任。
（二）积极履行禁烧义务
1、实行权利和义务对等原则。各村要深入宣传发动，动员党员干部、村民代表、享受民政残联补助的优抚对象户、危房改造户和领取养老金、退休金、尊老金、优抚金、计划生育奖扶金等20种对象户主动签订《夏季秸秆禁烧承诺书》，自觉履行秸秆禁烧义务。上述对象户拒绝签订秸秆禁烧承诺书、使用无切碎装置机械收割作业、露天焚烧秸秆的，一律暂停享受相关待遇，并依照有关规定从重处理。对不配合镇村工作、露天焚烧秸秆的农户，一律不推荐其子女入党、参军，不办理低保、困难救助、危房改造等各类政策性救助和补贴。
2、发挥党员干部模范带头作用。农村党员干部家庭要带头执行夏季秸秆禁烧规定，当好群众表率；对带头焚烧秸秆、或放任其它人焚烧自家田地秸秆的，是镇管干部（含村组干部），一律停职、待岗，直至免除职务，停职待岗期间发工资额50%的基本生活费；是条管部门人员的，镇财政一律不安排单位年度补助经费，单位及其本人年度测评不得评为先进；是党员的，在全镇通报批评，并在年度党员评议中定格为基本合格或不合格；是预备党员的，取消其预备党员资格或延期转正；是入党积极分子的，三年内不得列为发展对象；农机手家庭露天焚烧秸秆的，农服中心不予办理农机补贴、农机跨区作业等相关手续。党员干部的近亲属（父母、兄弟、姐妹、儿女）焚烧秸秆的，视同本人焚烧论处。
3、发挥“五老”人员督促推动作用。各村（居）要推选公道正派、责任心强的“五老”人员担任所在组秸秆禁烧信息员，利用他们在邻里、家族和群众中的崇高威望，做好宣传教育，协助监督巡查，及时掌握并提供焚烧苗头，帮助消除群众的对立情绪，为实现全面禁烧助力。对工作尽力、作用发挥明显的信息员，各村可给予一定的经济补助。
四、严明纪律
1、秸秆禁烧期间，镇包村到组人员要集中精力投入秸秆禁烧工作，非经镇主要领导同意，不得擅自离开禁烧岗位，直至禁烧工作圆满结束。
2、全体镇村工作人员要坚守禁烧工作一线，不间断地开展辖区巡查工作，禁烧时间不得远离所管辖田块，不得在村部、农户家中聚集、停留、休息；吃饭时要轮流换班，确保第一时间发现和处置违法焚烧秸秆行为。
3、秸秆禁烧期间，全体包村到组人员一律不得饮酒，不得从事打牌等娱乐活动，保持手机畅通，发现着火点要相互通报，不推不让，积极主动上前处置。
五、严格考核
秸秆禁烧奖惩办法篇10
为全力做好2020年秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成工作目标任务，特制定本实施方案。
一、明确总体目标
按照“疏堵结合、以疏为主，全面禁烧、常态管理”的原则，坚持强势发动，全民动员，突出夏、秋两个重点时段，大力推进秸秆禁烧与综合利用工作，着力形成以秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局，确保全乡秸秆综合利用率达95%以上，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。
二、明确工作重点
（一）严格秸秆禁烧管理。
省、市、县规定的夏、秋两季农作物秸秆禁烧期间（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由乡领导包保挂钩到村居，督促、指导开展禁烧工作（详见附件）。乡向村居，村居到地块层层派出包保巡查组和包片督查组，实行24小时不间断巡查、督查；通过召开秸秆综合利用现场会，大力推进秸秆机械化全量还田；对未还田的地块，通过持续开展秸秆“清田”专项行动，对堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆进行集中清除、收集和贮存，确保秸秆全部离田；各村居要根据自身情况建立秸秆清运专业队、应急分队，及时清理田间秸秆，及时将火情消灭在萌芽状态，坚决防止火情蔓延。
（二）推进秸秆综合利用。
认真落实国家、省、市、县农机购置补贴政策，鼓励和引导各类农业经营主体购买大马力收割、还田机械，不断提升全量还田装备水平；切实加强对秸秆还田农机作业培训、管理，提高秸秆机械化还田率；大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓励和引导能人大户兴建各类秸秆利用加工企业，发展秸秆饲料、秸秆（食用菌）基料、秸秆发电、固化成型、草编、堆肥、青储、气化等秸秆综合利用项目，推进秸秆利用产业化发展，变废为宝，促进农民增收、实现农业增效。鼓励和支持综合利用的企业、合作社等经济实体，采取“秸秆利用实体+收储站+村居+农户”的模式，合理布局秸秆收购网点，不断完善秸秆收储体系，大力提升秸秆综合利用水平。
（三）落实烧荒常态管理。
按照全面禁烧和常态管理要求，全乡范围内全年严禁露天焚烧秸秆以及焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为。已离田但散放于沟渠路旁、田间地头的农作物秸秆纳入农业垃圾管理，须及时清理收集到位。各村居负责管理垃圾、落叶、杂草焚烧行为，加强对环卫工人的教育，严防随意焚烧垃圾、落叶、杂草等现象的发生。禁止烧荒工作将纳入村居、组两级网格化管理，以确保禁止烧荒工作的各项措施落实到位，杜绝国家、省秸秆禁烧卫星监控期以外的烧荒现象发生。城管队要加大对焚烧垃圾、落叶、杂草的查处力度。
三、明确工作责任
此项工作在乡党委政府统一领导下进行，各相关单位各司其职，团结协作，确保各项工作落实到位。
乡禁烧办设在乡生态办，负责协调日常禁烧与综合利用相关工作，制定秸秆禁烧与综合利用实施方案和考核奖惩办法。牵头组织协调农作物秸秆禁烧与综合利用日常巡查督查监管工作；对接上级卫星火点核查及巡查组巡查工作；省市县规定的夏秋季秸秆禁烧期间，负责对焚烧农作物秸秆的监督管理；做好国家重大节日、国际重要会议期间空气质量的联动保障工作措施，并切实保障督查到位。
各村居履行属地管理责任，对村域内秸秆禁烧与综合利用工作负主体责任，认真制定和落实秸秆禁烧与综合利用措施，确保不着一把火、不冒一处烟、不污一条河。
巡查组要派出专门工作人员，深入包保区域指导和督促包保村居积极做好包保区域的秸秆禁烧与综合利用工作，及时向生态办上报包保区域秸秆禁烧与综合利用情况。
督查组要按照禁烧办的部署和要求，对全乡各责任人在岗在位情况、秸秆禁烧与综合利用工作进行督查。
农经中心负责开展农作物秸秆综合利用工作；加强秸秆多形式利用项目建设；完善秸秆收集贮运服务体系建设；开展秸秆机械还田工作；督促各村居对购买秸秆还田机具、秸秆回收综合利用机械，按购机补贴政策予以财政补贴；对各村居秸秆收割留茬高度进行督促指导；做好还田目标任务完成情况、还田质量状况的督查考核工作。
派出所负责河西片秸秆禁烧巡查工作。对因焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆，造成一定社会影响的，要从严、从快、从重处理，形成高压威慑态势。
农路站负责组织全乡农村公路打谷晒场督查督促村居做好秸秆清运工作，保障公路安全、畅通。
城管队负责河东片秸秆禁烧巡查工作和集镇区打谷晒场和焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为的常态化管理工作。
文广中心牵头负责秸秆禁烧与综合利用宣传工作。积极开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。
乡纪委负责对因履职不力或失职、渎职造成的重大焚烧事件或造成较大影响的，进行责任追究。对秸秆禁烧期间无故缺岗、脱岗的值班人员的处罚。
实验学校负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的办法，促进秸秆禁烧工作良性开展。
其他各相关单位，要根据本部门的工作职责，积极做好秸秆禁烧与综合利用相关工作，对禁烧责任人开展慰问活动，推动秸秆禁烧与综合利用工作的深入开展。
四、明确工作制度
（一）实行禁烧工作包保制度。
禁烧工作实行严格的责任包保制度，在国家、省卫星集中监控期间，实行三套班子领导到包保村居督查禁烧工作，当天值班领导牵头督查并通报全乡秸秆禁烧工作成效和工作组人员在岗情况。村居如因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省、市和县级有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，将追究相关人员责任。
（二）实行禁烧工作保证金制度。
包村领导缴纳8000元保证金；村居支部书记、联防队、城管队负责人各缴纳5000元保证金；乡领导小组下设的六个工作组组长（副组长）、村居会计和牵头负责秸秆禁烧工作的村干部各缴纳3000元保证金；工作组成员各缴纳2000元保证金，其他村组干部各缴纳1500元保证金。保证金被扣罚的要及时补齐。保证金于6月3日前上缴乡财政所（按责任人最高标准收取）。
2020年夏、秋秸秆禁烧与综合利用工作结束后，经乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组考核验收，对实现全面禁烧目标的村居责任人全额返还保证金；未实现全面禁烧的，将根据考核办法扣罚保证金。
（三）落实属地管理制度。
各村居是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，要坚持做到守土有责，层层分解任务，落实到人，明确职责。对散落在田间地头等处的秸秆，要及时清运，凡后期由清运组负责清运的，费用由所在村居负担。
五、明确工作要求
（一）制定工作方案。
各村居要针对夏秋季工作特点，结合实践经验，制定切实可行的工作方案，不断提高秸秆禁烧与综合利用工作水平。
（二）健全组织网络。
各村居要进一步调整充实组织网络体系，组建督查组、巡查组、应急分队，并逐级延伸至每一大户，每一地块，切实做到全面覆盖、不留空隙。
（三）发动宣传攻势。
要充分发挥广播、横幅、微信等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要性，及时曝光反面典型，努力营造“焚烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围，推动全社会积极参与和支持秸秆禁烧工作。各村居要通过干部入户宣传、悬挂标语条幅、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，做到家喻户晓，使全年禁烧习惯深入人心。
（四）提高综合利用。
全乡所有产生秸秆的村居，要建设满足需求的秸秆临时集中堆放草场；各村居要通过“看好机头、管住田头、盯紧人头”三项措施，大力推进秸秆还田，确保农机具准备到位，加大对农机手的培训力度，对还田地块做到“收割一块、灭茬一块、翻耕一块”；围绕奶牛、肉牛养殖，加快推广应用秸秆青贮技术，努力扩大秸秆青贮总量；积极发展秸秆固化项目；加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产，进一步做大食用菌生产规模，实现秸秆综合利用与产业发展的“互利双赢”。
（五）安排配套资金。
乡政府将安排适当的资金，根据实施方案和考核办法，对完成秸秆禁烧与综合利用任务的单位和人员给予不高于所缴纳保证金数额的奖励。对于所缴纳保证金全额扣除的，不予奖励。
（六）实行常态管理。
各村居按照属地管理原则，建立禁烧工作常态化管理机制。夏秋两季卫星集中监控期结束后，由各村居依法负责本区域日常禁烧的执法和监督管理工作，严禁焚烧散落的秸秆、垃圾、荒草和落叶。乡政府确立由环保办负责，落实保障措施，具体负责乡域范围内日常禁烧工作的监督和管理，着力推进秸秆禁烧工作步入制度化、法制化和常态化管理轨道。
（七）落实监控责任。
实行包保捆绑考核制度，根据省市县禁烧巡查组巡查情况、卫星遥感监测公布的焚烧信息、县级日常巡查和督查结果，乡对各村居开展秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行督查通报；严格落实责任追究制度；广泛动员社会力量参与秸秆禁烧与综合利用工作监督，面向社会公开设立举报电话，畅通群众监督渠道；同时还要及时将国家、省、市、县秸秆禁烧与综合利用工作要求传达到村居，将村居好的工作经验和做法进行推广。