农村土地确权测量方法篇1
[关键词]测绘技术土地确权实际运用
[中图分类号]p217[文献码]B[文章编号]1000-405X（2015）-9-137-1
0引言
农村集体土地确权对国家、对社会都有着重要意义，推动了农村的和谐稳定建设。农村集体土地确权是推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展的重要手段。农村集体土地确权有效解决了农村集体土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾。但目前我国农村集体土地确权工作总体处于滞后状态，不仅工作开展效率低，并且有效性和质量较差。测绘综合技术的应用给农村集体土地确权带来了革命性的变化，推进了明细农村集体土地财产权工作进程。
1农村集体土地确权
农村集体土地确权指的是土地所有权、土地使用权和其他权利的确认、确定，简称确权，是依据法律、政策的规定确定农村土地所有权、使用权、隶属关系和他项权力内容的行为。农村集体土地指的是农民集体所有的土地，集体土地是中国土地所有制的一种形式，以我国社会主义公有制为基础。目前我国土地所有制分为两大类：一，国有制；二，劳动群众集体所有制。农村集体土地的特点是综合性、生产性、竞争性、增值性、资产性、流通性。农村集体土地具有一定生产能力，可以生产出人类所需的农业产品[1]。农村集体土地确权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、证书颁发等程序最终才能确权。土地确权是国家的重要职责之一。农村集体土地确权的基本流程是：一，资料准备阶段；二，权属调查阶段；三，地籍测量阶段；四，地籍调查结果确认阶段；五，权属确认阶段。我国社会正处于转型期现实生活中有大量土地产权界定不清，尤其农村土地权属混乱现象比较突出，时常发生权属纠结。加快我国农村集体土确权进程，提高农村集体土确权水平，对我国农业发展和农村社会建设具有重要意义。
2测绘综合技术
测绘技术是以测绘手段将地面已有特征点和界线通过测量获得反映地面现状的图片和位置信息。测量数据是规划建设、行政管理的重要依据。传统测绘技术需使用测距仪、经纬仪、全站仪等设备，不仅效率低，方式落后，并且数据准确性难以得到保障，测量过程易受到外界干扰和技术限制以及地形影响[2]。随着测绘技术的不断发展，数字化测绘技术开始广泛应用普及。数字化测绘的特点是：自动化或半自动化测绘、测绘数据数字化、数据处理数字化。数字化测绘技术的优点是：自动化程度高、测绘精度高、无需过多专业测绘技术人员。数字化测绘技术目前广泛应用于城市地形图测量、地籍测量、土地面积测量等领域。信息测绘技术是以数字测绘为基础的新型测绘技术，不仅继承了所有数字测绘的优点，更提高了测绘的效率，降低了测绘成本，保障了测绘数据的精准度。
3农村集体土地确权测绘综合技术的实际运用
GpS测绘技术是当前应用比较广泛的现代化测绘综合技术之一。GpS测绘误差小、简单操作、方便携带、几乎不受天气及地理因素干扰。除GpS测绘技术外，其他比较常用的现代化测绘技术有摄影测绘技术、遥感测绘技术、GiS测绘技术、RS技术等等。GpS测绘技术与RC测绘技术及GiS测绘技术并称为3S测绘技术。农村集体土地确权中必须需要对农村集体土地面积、界线、位置进行合适与测量[3]。GpS测绘综合技术融入测量工作有效提高了农村集体土地确权工作效率和水平。下面通过几点来分析GpS测绘技术在农村集体土地确权中测量工作的实际运用。
3.1准备工作
GpS由地面控制部分、空间部分、用户装置接收机部分，三大部分组成。在进行农村集体土地测量前，需准备接收机、计算机等硬件设备。正式测量前需确认接收机状态是否正常以及误差值大小，根据土地面积及测量复杂性，确定整体测量方案进行人员分配，测量中应至少有三名专业测量人员，一名接收机操作员、一名记录员、一名监督员。
3.2测量接收机编码
测量接收机编码时用一台接收机作为测量基准站进行三十分钟以上编码测试，测试时需多台同时测试，通过多台数据对比参照，以综合指数为标准，保障测量精准度。测试前必须对接收机进行编号，避免因多台接受机数据记录时产生混乱影响数据准确性和有效性，数据记录时记录内容应包括日期、机号、测量结果。以便于后期数据核对。
3.3测量数据采集
数据采集阶段是农村集体土地测量的核心环节，采集到的测量数据是权属确认的主要依据。所以在进行数据采集时必须慎重进行保障数据精确性和科学性。数据采集前需保障接收机状态锁定四颗以上卫星，并正确进行采集率和天线视角设置。数据采集时要保接收机在基准站可见范围内，采集方式根据需采集的面积和情况选择手持、自行车、汽车等方式，移动时需避免天线被遮挡，数据采集后需多台接收机核对后在进行记录填写和确认采集。
4结束语
测绘综合技术融入农村集体土地确权工作，是时代进步的表现，是社会发展的需要，是一种全新的尝试。测绘综合技术的融入打破了传统农村集体土地确权中土地测量模式和方式，使测量更加精准，误差达到厘米级，不仅缩短了整体农村集体土地确权工作时间，更降低了农村集体土地确权展开成本，节省了人力物力。
参考文献
[1]王佳玉.GpS测绘新技术在农村集体土地确权中的应用[J].湖北现代职业技术学院，2012，13（11）：119-124.
农村土地确权测量方法篇2
随着社会经济的快速发展，耕地保护和建设用地需求扩大的矛盾越来越明显。强化土地管理，集约利用土地，已成为土地管理部门研究的重要课题。以图管地、以证管地，也越来越成为管理部门的共识。然而科学管理的前提在于摸清家底。随着城镇地籍测量和第二次土地调查的顺利完成，土地管理的重点逐渐由城镇转向农村，全面开展辖区内农村集体土地登记确权发证工作已经摆在各地土地管理部门的议事日程。农村集体土地登记确权发证工作包括三个部分，即发放农村集体土地所有权证，发放宅基地使用权证，发放集体建设用地使用权证，工作覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。确保农村集体土地登记确权发证工作顺利进行必须做好地籍调查工作、查清集体土地权属、界址、面积和利用状况，必须具有详细、真实、准确的基础地形图数据。
1无人航摄技术特点及优势
前测绘获取数据的方法有：①外业实测方式测制地形图；②通过传统载人机航测法测绘地形图；③通过无人航摄测量技术获取测试地区地形图。第一种方法不能提供影像底图，外业实测需大量外业测绘人员，成本较高，且具体实施起来会较大程度受地形、气候的影响，较难满足工期和质量要求。第二种方法需执行空域申请和机场进行协调等一系列工作，成本较大，操作繁琐。第三种方法较前两种方法具有较大优势，成本低、执行方便、自动化高、准确度高、效率高。所以在农村集体土地登记确权发证工作中采用无人航摄来获取基础地形图数据是较为可行的方式。无人航摄技术特点及优势如下。（1）操作简单。适用于低空飞行，对天气的适应性强，对起降场地要求低，机动灵活，可快速到达测区，对于城镇、村庄测绘较为适用。（2）安全性有保障。非载人飞行，进入高危地域测绘数据可最大程度的降低作业人员的危险性。（3）效率高。不受地形影响，可进入各种复杂地域拍摄，无论是林地、高原、盆地、水域都可以实施摄影，获取数据全面准确，有效拍摄时间长，高效率完成工作任务。（4）准确度高。是数字通讯技术、摄像机、全球导航卫星系统等先进技术和设备的集合，各种设备技术的发展和系统整体集成技术相对成熟，可获取超高分辨率数字影像和定位数据。在农村集体土地登记确权确权中采用无人航摄技术测量法，是以无人航摄资料为信息源，利用数字摄影测量工作站，经数据采集、数据处理、地物测绘、图形编辑、生成符合地籍管理要求的数字线划图（DLG）。将解析界址点、界址线及其他地籍要素与数字线划图叠加，经调整和整饰，形成数字地籍图。其主要工作和技术流程，见图1。
2无人航摄技术在农村集体土地登记确权发证中的应用
农村集体土地所有权确权登记发证工作须制作1:5000比例尺农村集体土地所有权确权工作底图，1:500农村集体建设用地以村为单位的宗地总图；1:500农村集体建设用地现状图；1:500农村集体建设用地类斑图，在此基础上进行地籍调查和权属调查，核定每户农户宅基地使用权的权属、界线和面积，并登记发证。无人航摄技术测量法对农村集体土地范围内的土地进行数据采集、影像拍摄，获取高精度的地表三维数据，绘制较大比例尺的地形图，其外业工作量少、工序简单，可协助农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利进行。
3无人航摄的实施
（1）项目调研。项目进行前测绘区的无人航摄数据用于前期测绘区的选择和分析。（2）项目工程范围划定，利用无人机获取的数据，测绘地区的经纬度、地形地貌，等情况，可借助地形图、遥感影像辅助完成，进行工程范围精细划定，减少投资。（3）制定航空摄影拍摄计划，无人航摄具有高度的自动化，可自动设置飞行航测计划，多提供Dom成果，农村集体土地登记确权发证工作是国家重点工程，无人航摄数据可以检测工作进度、质量。（4）执行作业，无人航摄过程是实时可见的，拍摄完成后如有需要可立即重拍。（5）数据处理，农村集体土地测绘完成后，通过无人航摄采集的数据可生成Dem、三维正射影像图、三维倾斜影像、三维景观模型等三维可视化数据，绘制等比例尺较大的地形图，辅助农村集体土地登记确权发证工作的计算及核对。无人航摄数据采集后的生成过程中需对数据影像进行畸变纠正。例如：空三加密，微分纠正，制作Dom、生成正射投影，获得整个测区的Dem数据，选出参照影像对整个测区所有影像进行匀光、匀色，使整个测区颜色均匀、色调一致，对图形上的土质、水系、道路、居民等属性信息进行纠正，制作完成以后需对Dem、Dom成果进行100%检查，并进行成果整理。
4结论
无人航摄技术无须接触被测物体本身，很少受客观因素的限制，在农村集体土地所有权确权登记发证中，能克服各种不利因素的影响。随着该技术的不断发展进步，数据采集的作业效率和成图精度也将不断提高，更能够适应和满足农村农村集体土地确权登记发证的技术要求，未来必将发挥更大的作用，服务国民经济建设和国土资源管理。
【参考文献】
[1]李兵,岳京宪,李和军.无人机摄影测量技术的探索与应用研究[J].北京测绘,2008(1)
[2]曹泉根.在农村村庄地籍调查中采用航空摄影测量技术方法的应用研究.现代测绘,2012,9,35(5)
农村土地确权测量方法篇3
义县2014年在留龙沟乡下山口村开始土地确权试点工作，下山口村11个组，户数317户，人口1225人，在册面积2742.77亩，国土二调面积4509亩，最后实测面积4768.8亩，地块3575块。2015年留龙沟乡全乡推进，确权任务是9个村，105个组，3363户，家庭承包（合同面积）33724亩，国土二调面积52765亩，截至目前，实测面积达到60354亩，实测地块39185块。义县地处山区，地理环境复杂，地块零散，给确权工作带来很大不便，针对在确权工作中存在的问题和发现的问题，简单说一下县乡两级安排土地确权前期工作及公示期工作应注意的问题。
1确权前期工作
①县确权办、乡人民政府根据年度确权任务。方式有三，一是需要通过新闻媒体（电视、广播）对土地确权进行宣传，义县制作了土地确权的宣传片，对目的、意义、规程做了简单介绍和讲述，现在纪录片前期已完成，正在进行后期制作。二是印发宣传单《致广大农民朋友的一封公开信》发放到户，宣传到户，印发宣传册，宣传册包括从工作流程方面进行宣传，让老百姓知道具体程序，知道应该怎么干、怎么指界、怎么公示。从确权中怎么确权、怎么解决问题，对开荒地怎么办，对拓边展沿怎么确，对多边分地怎么确，从政策指导上加以宣传，从确权工作具体接触的实际问题进行登记，商议解决办法，最后处理意见，建立土地确权工作手册，进行宣传，整理规范。三是悬挂宣传条幅及张贴宣传标语等方式，切实做好确权宣传工作，标语包括：开展土地确权颁证，维护农民承包权益；稳定完善承包关系，认真做好确权颁证；人人支持，村村配合，确保农村土地确权工作顺利开展；依法依规确权，又好又快发展；土地确权，利国惠民；土地产权明晰，农村农民受益；推进农村集体土地确权登记，夯实农业农村经济发展基础；依法登记，合理用地；加强农村土地确权登记颁证，切实维护农民权益；开展土地确权登记，保护农村土地资源；规范农村土地确权颁证，促进城乡经济统筹发展；确权颁证是保障农民承包关系长期稳定的基础；开展土地确权颁证，打牢土地流转基础；坚持民主协商，搞好农村土地承包经营确权颁证；确权颁证利农民，物权登记利百姓；积极开展确权颁证，推进城乡改革进程；坚持依法依规，做好确权颁证；坚持民主导向，开展确权颁证；统筹城乡发展，开展确权颁证；深化农村改革，做好确权颁证；社会动员，全民参与，积极搞好农村土地确权。②县乡要制定相应的工作实施方案。县、乡要开好村两委会议，把确权工作目的、意义、方法、步骤向基层干部和农民群众讲清楚，充分保障群众知情权、参与权、决策权和监督权，要变“要我确权”为“我要确权”。义县在开年末农经站长会时，已把一封信和《××村土地承包经营权确权工作实施方案》的模板发给各农经站长，让他们做好2016年开展确权工作的思想上准备。③前期工作最主要的要乡镇政府（有确权任务）立即组织发包方收集土地承包相关资料，清理土地承包档案（包括承包合同、土地台账、登记簿、承包方案，以及承包期内有关土地收回，调整方案、集体土地征收征用及补偿费发放记录），并按规定填制《发包方调查表》，组织相关人员收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成员的户籍信息以及登记簿。同等重要的是做好对乡村确权工作人员的培训。据市确权办相关文件精神，按照工作思想，市培训动员到县、乡，县级培训到乡村两级，乡镇培训到组，培训内容主要是包括调查规程、技术方法、法律政策、工作程序标准和注意事项等，把相关人员培训成一支“明白、会干的农村土地确权工作队伍”。④前期工作中要抓紧与财政部门沟通、协调，根据年度农村土地确权工作目标，抓紧确立技术服务单位，将承包地块测量、土地承包数据建库等服务外包，关键在于选优秀的技术服务单位，一定要采用综合评分法，不能以最低价格法选定技术单位。
2公示期工作
①通过技术服务单位对农村土地进行全实测后，发包方应当督促测绘单位根据测绘结果，以村或村民小组为单位制作承包地块分布图和农村土地承包经营权调查信息公示表，交发包方进行公示，发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。一般来说，在村公示栏里进行3次公示，每次公示7天，公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众，公示期内无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点：一是农户承包地是否全部上图；二是集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了公示；三是集体“四荒地”是否进行了测量；四是集体所有耕地是否进行了公示；五是承包农户提出的异议是否全部得到了处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡（镇）政府审查备案，对于确权过程中的承包经营纠纷，严格按照土地承包法律政策、工作方针，严格执行辽农经〔2015〕280号文件《辽宁省农委辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》等相关文件，文件中关于确权范围有明确规定。②关于公示，义县采用办法是先进行预公示，再进行公示。预公示是：第一步是测绘公司与发包方进行沟通，发包方村干部和组长对地块公布图和公示表进行审核，由测绘单位配合核实完善。第二步是由村干部或村组长把公示表与户进行核对，有问题的由测绘单位配合完善。预公示无异议后，再在公示栏对全体成员进行公示。③承包农户对公示内容有异议的，发包方根据实际情况，梳理产生原因，采取不同处理办法，对存在异议的承包地块重新测量。对重新测量的结果，应当再次进行公示，一般公示3次。④公示结束后，测绘单位应当根据调查和公示结果，以承包农户为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方与承包农户签章确认。
农村土地确权测量方法篇4
同志们：
根据局党委的安排，在今天会上我讲两方面内容：
第一：严格执行土地出让新规定，节约集约用地
一、为了全面落实科学发展观，国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的重大决策。近期国家相应出台了一系列措施办法和调控手段。在“双保”前提下，积极服务，保障发展需要，促进土地资源节约集约利用，提高土地使用效益。重点体现在以下几个方面：
1、按省政府办公厅《关于进一步加强土地利用管理工作的紧急通知》川府办发电【2010】1号文件要求：一是加大处理批而未用土地工作力度，对20**-20**年所有征而未供、供而未用土地进行清理统计，并提出处理意见，于2010年6月25日前需报送省厅汇总报省政府；二是坚决清理整改高尔夫球场建设等国家禁止性项目。各县区要严格按国土资源部印发的《限制用地项目目录（20**年增补本）》和《禁止用地项目目录（20**年增补本）》（国土资发【20**】154号）文件的要求，对禁止用地项目一律不得办理供地手续；三是着力提高各类开发园区（工业集中发展区）的开发利用水平，要求园区中生产性用地比例原则上不得低于其总用地规模的70%，强化用地定额、投资密度、投资强度、产出效益指标管理。从2010年后，省厅将对开发区节约集约用地进行专项评估并向社会公示；四是重申工业用地必须严格实行招拍挂制度，且出让价格不得低于《全国工业用地出让最低价标准》，这是我们供地程序不可触碰的高压线，希望各县区重视。
2、根据省厅《四川省开发国有建设用地使用权出让合同专项清理工作实施方案》（川国土资发【2010】17号），本次重点清理商品住宅用地出让合同签订、履行情况；廉租房、经济适用房等保障性住房用地划拨决定书的核发、履行情况；闲置土地清理及处理情况；土地市场动态监测与监管系统运行情况。请各县区严格按市局61号文件要求按时按要求进行清理工作、资料的报送工作。
3、国土资源部、省厅近期召开的会议明确要求：对国家、省、市重点建设项目和廉租房、经济适用房、棚户区等保障性项目必须保障供地，这是一个政治任务，请各县区务必确保保障性住房的用地。
二、房地产用地的新规定
一是房地产开发用地单宗地面积。11月12日，国土资源部发出通知，对各类城市商品住宅项目单宗用地规模提出明确上限——小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。也就是说，小城市单宗住宅用地规模不得超过105亩，中等城市不得超过210亩，大城市不得超过300亩。
二是土地首付款必须高于土地总价款的50%才能，签订《国有建设用地使用权出让合同》，全额缴清土地总价款后才能办理国有土地使用权证。
三是依法取得建设用地规划许可证后，才能办理建设用地批准书。
四是按泸市府函【20**】170号文件要求，从20**年8月27日止竞得的土地不再办理土地分宗手续。8月27日前竞得符合办理分宗手续的截至日期为20**年12月31日。
五是加强商品房用地供后监管，要按国土资源部《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发【20**】284号）要求，将每宗地建设的开工、竣工和闲置等相关数据录入土地市场动态监测与监管系统。
三、完善工业用地出让制度
按国土资发【20**】101号文件要求，探索建立工业用地预申请制度，一是确定投资强度；二是明确准入产业；三是鼓励建设标准厂房。
四、土地出让应注意的问题。
一是程序规范，做到权属明确，规划清楚，依法评估，集体会审，方案审批，公开出让。
二是条件具备。做到土地已征收并拆迁补偿到位，道路、水、电、气等必备基础设施能满足进场需要。
三是规划范围内有储备土地和待拆迁地的出让要慎重。
四是使用规范合同，明确双方责任。
五是底价保密。
第二：提高认识、认真组织，积极推进我市农村土地确权发证工作
一、明晰的产权界定是实现农村产权改革，进行农村土地使用权市场交易流转的基础性条件
党的十七届三中全会在农村建设用地流转方面已经取得了巨大的制度突破，决议提出：逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
《中共中央关于国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求：“有序推进农村土地管理制度改革。”“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”
当前集体土地所有权和集体建设用地使用权的界定不清、权利设置不完整以及权利内容不全，从根本上限制了集体对其所拥有的土地所有权行使设定权利。因此，依法明确集体土地的所有权和建设用地使用权主体及权能也就成为了集体建设用地使用权流转制度的基础。农村集体土地所有权证书，是保障产权主体产权和利益的凭证。因此，我们可以借鉴成都等地试点的经验，切实加快农村集体土地所有权和使用权的登记发证步伐。通过发证工作，明确土地所有权的主体，增强农民对土地财产权的控制、流转以及收益的行为能力，从根本上促进农村集体建设用地的“公开、公平、公正”流转。同时要加强集体土地使用权登记工作和信息公开制度建设。
农村土地确权发证，应当根据宪法和法律规定，以登记发证的形式，落实农村集体对农村土地的所有权、农村集体建设用地使用权和对宅基地的用益物权。在坚持农村集体土地所有权性质和农村基本经营制度不变的基础上，确定由国土资源管理部门，统一开展勘界确权，统一进行公示颁证，统一创设流转市场，让农村土地统一享有与城市国有土地平等的权益。也就是要将农村土地产权量化，根据重新勘测，明确某村、社集体拥有土地的实际面积、性质、四至、用途等，给该村、社颁发《农村集体土地所有权证》；与规划建设部门一起，对村民宅基地及农村建设用地使用权进行规范的测量，按照《土地登记办法》的有关要求，颁发《农村建设用地使用权证》和《宅基地使用权证》。
二、当前我市农村土地所有权及使用权登记的现状及存在问题
（一）农村集体土地所有权登记发证情况：
我市农村集体土地所有权登记发证一直没有全面展开，主要制约原因是经费问题，全市农村土地面积约为1.2万平方公里，如果要达到发证精度要求，必须要进行1：2000以上的大比例尺测量工作，每平方公里至少需要测绘费1.8万元，共需2.16亿测绘费用，还不包括登记发证所需的工作经费以及由此产生的权属纠纷调处费用。
目前我市农村土地所有权登记发证工作主要在城市周边及集镇规划区，最近开展的全国第二次土地调查工作中已经取得了约50平方公里的1：500比例尺测绘成果，当前开展农村土地所有权登记发证的目的主要是为了满足征收农村集体土地需要。
（二）农村土地使用权登记发证的情况：
农村集体土地使用权发证工作主要是指农村宅基地发证和农村集体土地建设用地使用权证，我市四县三区，农村宅基地发证基数约1**万户，自1996年开始进行农村宅基地登记发证试点工作以来，已经进行登记发证约53万个，发证率达51%，主要集中在1996年至2000年我市各区县开展农村宅基地发证试点工作期间进行登记的。2001年省政府公告要求农村宅基地发证最多收取20元工本费，随后国家为了减轻农民负担，出台了一系列政策，要求农村宅基地发证最多收取5元证书费，之后农村宅基地登记发证基本停顿。由于部分农民有要进行宅基地初始登记和变更登记的要求，在国土资源管理部门没有农村宅基地土地登记经费来源的情况下，20**年市国土资源局对农村宅基地登记发证经费进行了调查和测算，经请示市政府同意：三个区继续开展农村宅基地登记发证由市财政补贴49元证工作经费，2005年市财政补贴三区办证经费约15万元，此后由于没有形成机制，该项工作进行不好。
（三）存在问题：
一是经费需求量太大。宅基地登记发证按照最新的测算，办理一个农村宅基地土地使用权证需要测绘人员到场测量，土地管理员到场进行权属调查等工作，每个证书含工本费、权调费、测绘费、交通费、通讯费等多项开支约需要120元，因此要全面做好我市农村宅基地登记发证，需要一次性投入资金1.25亿元。
集体土地所有权登记发证证书费不多，但由于范围很大，需要的测绘经费较大，前面提到全市开展农村集体土地测绘需要测绘费2.16亿元左右，如果加上权属纠纷调查处理费用，预计还需工作经费1000万左右。
二是政策存在瓶颈。关于农村宅基地办证的有关法律法规、登记规范不是很健全，在办理登记过程中会遇到很多没有明确规定的事项。
三是群众法律观念淡薄，对土地确权工作不理解、不支持。认为办理土地登记没有多少用途，由于相关政策部配套，又不能抵押、转让也有很多限制条件，因此办理土地登记缺乏热情，积极性不高，给工作带来被动，需要进行广泛宣传动员，完善配套政策。
四是历史遗留问题多，土地权属纠纷解决难。在计划经济体制下，无论国家还是集体对土地权属普遍存在重视不够问题，致使遗留了村与村、乡与乡地边不清，村与国家土地界线不明等土地权属纠纷问题。改革开放后，特别是随着市场经济体制的确立，土地的价值日益显现，这一纠纷更加突出，村与村、乡与乡、甚至县与县为争地闹的关系十分紧张，有的甚至产生械斗，矛盾化解十分困难。长期以来，农村宅基地这块由于审查管理不是很严格，造成少批多建，未批先建的情况比较普遍，由于时间跨度很大，违法占地查处比较困难。
三、开展我市农村集体土地确权登记的几点意见
（一）立足现实，积极推进，稳妥实施，分步到位。
基于我市这种经济部发达地区，农村土地产权改革和土地权利流转缺乏必要的利益驱动，但要是农村有一个良好的发展前景，农村的产权改革是势在必行，开展产权登记既是一个基础性的工作又是一个最难的突破口，因此县区政府必须对此高度重视，加大宣传力度，统一思想，制定长期的实施计划，要积极探索农村产权改革的路子和方法，按照《中共中央关于国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》“力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”的要求，我市要用三年的时间分布实施到位，最终实现全市农村产权登记发证工作的全面完成。
2010年作为试点年，农村集体土地确权发证工作根据省政府下达的目标考核要求江阳区和龙马潭区要全面完成农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地的确权登记工作，其他区县可以结合新农村建设试点村开展，纳溪区完成新农村建设示范片五个镇21个村225个社的农村集体土地所有权和集体建设用地使用权以及14022户农村宅基地颁证工作；泸县完成新农村建设示范片三个镇20个村194社的农村集体土地所有权和集体建设用地使用权以及18202户农村宅基地颁证工作；合江县完成新农村建设示范片四个镇22个村203个社的农村集体土地所有权和集体建设用地使用权以及17000户农村宅基地颁证工作；叙永县完成新农村建设示范片四个乡镇11个村67社的农村集体土地所有权和集体建设用地使用权以及67**户农村宅基地颁证工作；古蔺县
完成新农村建设示范片三个乡镇12个村75个社的农村集体土地所有权和集体建设用地使用权以及6**3户农村宅基地颁证工作。除此之外，我们还将开展城市和县城规划区所涉及的农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作。
在2010年取得经验后2011年全面铺开，针对不同地域的实际情况，研究新的对策，加大农村土地所有权和使用权的登记发证工作，2013年全面完成我市农村集体土地所有权和使用权登记发证工作，经济比较活跃的区县可以提前完成任务。
（二）统一实施，明确职责，避免重复投入和政出多门。
开展农村土地确权登记发证不是一个部门能够完成的工作，需要党委政府建立一个强有力的组织协调班子，建全统一的登记发证标准和工作程序，实现国土资源管理部门、规划建设及房管部门以及农业部门的分工协作。
各级国土资源管理部门要以第二次全国土地调查所形成的《土地利用现状数据库》资料为依据，结合每年土地征收所作勘测定界工及土地整理、“双挂钩”建设的基础测量按照《土地登记办法》要求取得第一手资料，同时积极争取财政投入，通过政府投资在城镇规划区开展1：500地籍地形图测量，其他区域开展1：2000比例尺的地籍地形图测量，作为农村土地确权登记发证的基础资料，实现统一的颁证精度，既避免不必要的纠纷，又减少政府重复投入，节约资金。
在各级政府的统一领导下，积极和房屋管理部门研究农村宅基地登记的的相关规则，配合开展房屋测量和房屋产权登记发证工作，研究相关的土地配套政策，引导农民积极配合，申请领取《房屋产权证书》和《宅基证》。
各级国土资源管理部门要尽量抽调本系统的工作人员组成一个专门的颁证机构，在各级政府土地确权登记领导小组的指导下开展各项工作。
（三）加快政策研究，多方筹措资金，提供强有力的政策支持和资金保障。
1、开展农村土地确权登记，还存在很多政策上需要解决的瓶颈和现实中存在的难题，需要政策研究部门认真研究，也需要各级各部门在试点工作中进一步取得经验。
2、当前开展农村产权登记试点最大的问题还是资金需求量很好的问题，要使农村产权登记真正做到无后遗症，必须要求做到符合国家颁布的产权登记标准，即土地及房屋面积测量比例尺必须在1：500和1：2000之间，如果用更小比例尺测量权属面积，势将引起不必要的产权纠纷，造成登记后遗症。建议测量资金由各级政府在土地收益中筹措，辅助以农口及其他资金。
权属调查及分户等工作需发挥农村基层组织的作用，通过宣传工作，提高农村基层组织对产权登记的重要性和必要性的认识，调动农户对宅基地登记的热情，使他们能积极主动配合权属调查工作，各级政府可以明确发文权属调查属于各级农村基层组织的工作职责，不需要支付调查费。这样势必减少很大一部分的权属调查工作经费。
农村土地确权测量方法篇5
阿城区现辖15个涉农镇（街）、108个行政村、780个自然屯，农户9.4万户，农业人口33.4万人，耕地面积1.94万hm2[1]。作为部级农村土地承包经营权确权试点单位，按国家农业部新实施的“三个操作规程”，本着“政府为主体、公司做支撑、农民共参与”的工作原则，整区推进了农村土地承包经营权确权登记工作。
1土地确权的政策依据及指导思想
1.1政策依据
为了规范有效开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，加快建立健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农民承包土地的占有、使用和收益等权利保护，开展农村土地确权登记，政策依据为《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等。
1.2指导思想
按照国家提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体部署，以强化土地承包经营权保护为工作核心、以健全农村土地承包经营权登记制度为工作重点，进行农村土地承包经营权确权登记工作部署，妥善解决农民承包地块面积不确切、四至不清楚、空间位置不明确和登记簿不健全等问题，更多的赋予农民充分而有保障的土地承包经营权。
2土地确权的登记范围及基本原则
2.1登记范围
由各级人民政府统一组织全面开展土地承包经营权确权登记工作。没有实行家庭承包经营的村（组），无法开展土地承包经营权确权登记工作。按照相关规定，应采取招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒”、草原、水面等农村土地，依法应由承包人申请办理土地承包经营权确权登记[2]。
2.2基本原则
2.2.1政府为主体
政府对于土地确权的重视程度在一定程度上决定确权工作的成败。确权工作是需要政府作为后阵指挥，详细安排分工稳步推进农村土地确权工作的进行。
2.2.2公司做支撑
想要做到土地确权精准，前提条件就是要与专业的公司合作，利用科学的测绘技术和数据处理贯穿了确权全过程，从外业的实测到内业核实、数据处理及工作成果无不体现专业技术的支撑。
2.2.3农民共参与
农村土地承包经营权确权登记工作，顾名思义，单从“土地承包”字面理解就与农民息息相关。可以说确权工作的对象是农民，整个确权工作从始至终都离不开农民。如，信息调查、现场指界、野外实测、内业核实、公示确认等环节。确权工作最后的落脚点还是农民，农民认可并接受成果才是确权工作的关键。
3土地确权的主要任务
以农村土地第2轮延包为基础，以形成现有土地承包关系的土地台账、承包合同、权属证书（包括现阶段有效执行的不同时点的土地使用证）以及有效的裁判文书等为依据，结合土地承包经营权现状调查和查田勘界成果开展确权登记。
3.1解决农户承包地确权不到位问题
开展土地承包经营权现状调查，统一组织实测，查田勘界，解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。
3.2解决土地承包经营权登记制度不健全问题
建立健全土地承包合同，由地方人民政府带头组织建立规范一致的农村土地承包经营权登记簿，做到登记内容完整规范、数据准确无误，图、表、册一致。规范土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度[3]。
3.3推进农村土地承包管理科学化
及时做好土地承包经营权确权登记档案整理和归档，加强农村土地承包合同、登记、流转和土地纠纷调解仲裁管理，建立农村土地承包经营权确权登记信息库和应用管理平台，实现农村土地承包经营权权属管理现代化、信息化。
4拟定农村土地确权的工作流程
4.1土地确权工作流程
为了推进农村土地承包经营权确权的顺利发展，充分收集资料拟定土地确权的工作流程，初步分为三个阶段（准备阶段、业务开展阶段、成果整理阶段）17个步骤（参见图1）。
图1农村土地承包经营权确权登记工作流程
4.2前期准备
区级制定《**区农村土地承包经营权确权登记工作方案》，明确各部门相应的工作职责；镇（街，下同）制定《**镇（街）农村土地承包经营权确权登记工作方案》。
4.2.1明确确权工作的总方向和总目标
确权工作的开展面对千家万户，要全面是实行就必须取得群众的配合。目前各地土地经营现状较为复杂，人均耕地面积不均。为方便开展工作，建议现阶段应分为2个阶段，登记现状。即“不动地、不调地、不收地，先登记土地承包经营现状为第1阶段；确权颁证。待确权工作中出现的相关问题研究解决落实后，完善合同，确权颁证”为第2阶段。
4.2.2确权各阶段与环节
根据因地制宜，灵活掌握。资金需有保障，此项工作需要大量的资金做为支撑，各地区政府财政部门应要统筹预算，做好准备；统筹安排工作进行的速度、质量、成本。如：如何建立网站、如何配置相关设备、如何调阅户籍信息（进行内业核实）等；组织农户现场有序指界。可以说指界率的高低也是此项工作成败的关键；公示前期要对确权过程中发现多地和少地的原因进行分析；在测绘过程中要定期派专人抽查质检，根据结果不断调整出现的各类问题。
4.3业务开展阶段
4.3.1调查摸底
以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作；对遗留问题，可根据情况做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。
4.3.2现场指界
指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。
4.3.3指界打桩
指界时是否打桩要看到地指界农户的多少，现场指界率高的可不用打木桩，可直接实测，也可打临时桩位（木条、石子等）。如果到场指界率不高的应打桩位，喷上红漆，作为界址的标志。
4.3.4实测主体
实际测量工作由专业公司来做还是由当地工作人员自测，这要根据各地的实际情况定。一般情况下，经济条件好的地方可由专业测绘公司来做，经济条件相对不太好的地方可培训当地工作人员进行自测。由专业公司进行实测的有利方面是：专业测绘队伍有实地工作经验，对特殊地块有灵活的技术走法，仪器使用起来不陌生，校准快，问题少，错误低。不足之处是成本相对来讲偏高。相反如果自测，有利方面是成本相对来讲有所降低，工作各环节的衔接性好。不足之处是工作人员测绘技术水平不高，出现问题相对较多。
4.3.5数据处理
外业采集完数据并进行质检，同时内业核实工作也全部完成。此时可将相关资料移交给测绘公司进行内业的数据处理。专业测绘公司组织工作人员进行数据矢量化，拓扑检查。然后使用通过农业部测评的软件进行“户主名称”、“地块类别”和“合同面积”等的属性挂接。制作公示图（带卫星影像）和农业部规范要求的农村土体承包经营权调查信息公示表。
4.4成果整理
根据入户调查和实测数据结果建立农村土地承包管理数据库，制作农村土地承包经营权登记簿，以方便后期使用和管理。根据调查统计及实测等工作形成相关档案资料。文字档案，包括工作方案、技术设计书等材料；图件档案，包括工作底图、调查草图、地块分布图、宗地图等图件；簿册档案，包括土地台账、承包合同、调查表、信息公示表等簿册；电子档案；其他档案，除上述以外的过程性和说明性资料。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果，宜保存2种介质的成果资料。
5建立产权交易中心
为了能够让农村土地承包经营权精准确权后续工作得到有效保障，阿城区建立了国家试点单位的农村产权交易中心，全面推进土地确权工作中遇到的各项问题。几年来，全区农村产权制度改革不断推进，确权成果得到了有效的成果和应用，建设了区、镇街、村三级农村产权交易服务平台，规划设计了“1中心15站108室”的平台布局，“1中心”是区级农村产权交易服务中心；“15站”是15个镇（街）农村产权交易服务站；“108室”是覆盖全区108个行政村的农村产权交易服务室，全区形成了“中心统控、分级服务、全域覆盖、系统运行”的平台体系。
区级产权服务平台共发挥6大功能。信息功能；流转交易功能；金融服务功能；规范管理功能；矛盾调处功能；规范新型经营主体功能。截止目前，通过三级服务平台的搭建，全区土地流转面积为2.53万hm2。
目前，阿城区正在对区、镇（街）、村三级产权交易综合服务平台的服务功能进行完善，同时与省市产权服务平台相挂接，扩大服务功能，开展农村产权全方位服务。充分利用系统网络服务平台开展“双流转”服务；全面开展农村土地经营权抵押贷款业务，形成多层次、广覆盖、可持续的平台服务体系，抵押贷款业务向农村新型经营主体倾斜；按土地质量等级及发展潜力，开展农村土地抵押价值评估、农村集体经营性资产评估、流转价值评估等业务；积极构建新型农业保险服务体系。支持保险公司为新型经营主体推出系列保险服务产品，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险。
建立产权交易三级平台的理念就是为了全面精准确定农村土地承包经营权过程中出现的一系列问题以及孪生的相关工作，承担着大部分涉及农业相关推广工作的重中之重，土地确权的圆满完成标志着农村土地权属的清晰，象征着推进农业快速发展的巩固基石。
农村土地确权测量方法篇6
一、工作目标
加快推进全县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作，底前全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立和完善城乡一体的地籍信息管理系统。
二、主要任务
（一）按照《地籍调查规程》要求，开展农村集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查，全面查清每宗集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的权属、界址、面积和利用状况，填写地籍调查表。
（二）建立农村地籍管理数据库，采用数据库计算的方法计算宗地面积，制作地籍图、宗地图。
（三）依据《土地登记办法》的内容、程序和要求，依法进行登记发证。
三、时间安排
第一阶段：前期准备
（一）准备工作
1.制定工作方案和编写村镇地籍调查技术设计书。
2.申请经费。根据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作的特点，做好经费预算，确保经费足额到位，以保证工作的顺利开展。
3.确认专业队伍。通过招投标方式选择熟悉农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作流程的作业单位承担本次农村集体土地使用权确权登记发证工作的调查工作。
4.县国土资源局做好收集已有集体建设用地、农村宅基地审批、登记发证成果等相关资料，准备相关表、卡、册、证书等。
（二）培训试点
县国土资源局对相关调查人员进行业务技术培训后，先行在西河乡开展试点，并对试点乡农村集体土地建设用地和宅基地确权登记发证工作进行调研、总结，推广经验。
第二阶段：全面实施阶段
（一）权属调查。按照《地籍调查规程》、《省城镇地籍调查实施细则》的要求,查清每宗集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的土地权属单位、土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况，填写地籍调查表。
（二）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。
（三）编辑地籍图。根据权属调查和地籍测量成果，编辑农村地籍图和宗地图。
（四）数据库建设。依据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、地籍调查表、权属来源证明文件等资料，按照《地籍调查规程》中地籍数据库建设标准等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。
（五）面积量算汇总。采用数据库计算的方法计算宗地面积，汇总面积，制作地籍图、宗地图
（六）登记发证。在完成地籍调查的基础上，对已依法办理土地登记手续的，结合宗地统一编码，集中换发新版土地权利证书；未办理土地登记的，按照《土地登记办法》的要求，依法进行登记发证。
（七）登记档案扫描入库。将农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证档案扫描后，和农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证过程中形成的电子版空间属性一并入库，形成农村地籍管理信息系统
四、工作成果
（一）权属调查成果
1.地籍调查表；
2.街坊调查工作底图。
（二）控制测量成果
1.外业记录手簿；
2.控制点网图；
3.平差计算资料及成果表；
4.控制点点之记；
5.仪器、设备检校资料。
（三）细部测量成果
1.界址点成果表；
2.分幅数据地籍图；
3.地籍图分幅接合表，数据库成果。
（四）图件成果
1.1：500分幅地籍图；
2.宗地图。
（五）面积量算及汇总统计资料
1.以乡（镇、街道）为单位宗地面积汇总表；
2.土地利用现状分类面积统计表。
（六）文字成果
1.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术设计书；
2.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作报告；
3.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术报告；
4.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证数据库建设报告。
（七）土地登记资料成果
1.土地登记申请表；
2.土地登记审批表；
3.申请审核情况公告；
4.土地登记卡；
5.土地归户卡；
6.土地证书签收簿等。
五、保障措施
（一）组织保障。县政府已成立了由副县长马阳光任组长的县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，成员由国土资源、农委、财政、林业、民政、水利、畜牧等有关部门负责人组成，负责确权登记发证工作的组织和领导，协调解决确权登记发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由国土资源及李友士局长兼任。各乡(镇)也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区的确权登记发证工作。
（二）政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《地籍调查规程》等有关法律、法规及省、市有关规定，规范操作，切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的政策问题，严把农村集体土地确权登记发证关口。登记材料做到权属合法、界址清楚、面积准确、没有纠纷，违法占用的宅基地必须依法进行处罚后方可上报审批。无权属来源甚至违法占地未经依法处理的，一律不得办理登记。要加强对确权登记和发证资料的管理，做到资料齐全、完整、规范。严禁发人情证或借发证之机将违法用地合法化。
（三）制度保障
1.建立工作进度通报制度。各调查小组于每天下午6：00前以电子文档形式将当天农村集体土地确权登记发证工作进展情况上报到县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室，确保按期完成确权登记发证任务。
2.建立招投标管理制度。农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证涉及需由调查队伍承担的工作，通过招投标方式择优选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。
3.建立检查制度。县国土资源局要成立检查组，加强对试点、权属调查、地籍测量、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档和数据库建设等过程检查和指导，每阶段工作完成后需由检查组检查验收后方可转入下一阶段工作。
农村土地确权测量方法篇7
1．1农村集体土地使用权确权及测量技术要求农村集体土地使用权是把农村集体土地确认到每个具有使用权的农村集体经济组织和农户手中。此次全省农村集体土地确权坐标系统的平面基准，采用1980西安坐标系;高程基准:1985国家高程基准。地籍图、正射影像图或地形图的精度，图上地物点相对于最近控制点的平面位置中误差，平地、丘陵地不超过图上±0．6mm，山地不超过图上±0．8mm、高山地不超过图上±1．0mm。《地籍调查规程》中规定“界址点测量方法包括解析法和图解法”。对于集体土地使用权确权测量工作按照规程要求使用解析法。解析界址点的精度见表2。由于，瓜州县地广人稀，农村居民点极为分散，做控制工作量大。这次农村土地确权时间紧迫任务重，因此项目部决定采用甘肃省测绘工程院为全省建立的GSCoRS连续运行参考站系统，建立首级控制。该系统快速和实时定位精度水平5cm，垂直5cm，作为一级及其以下导线测量的起算控制成果，这样大大节约了成本和时间。
1．2农村集体土地使用权确权测量作业流程
1．2．1GSCoRS网络RtK技术测量精度评定为检测网络RtK技术测量精度情况，模拟外业测量工作的实际情况，采用RtK对中杆进行对中整平测量，分别选择5个瓜州县已知GpSe级点，对5个检测点按照一级导线的技术要求施测，然后按照RtK技术规程进行外业测量操作进行检测。利用网络RtK技术进行施测时首先保证完成GpS初始化后才进行测量工作，每次三个测回，观测时间为3s，各测回观测成果平面较差均应符合5cm，取3个测回的平均值作为最终成果检测结果如下，参见表3。从以上统计结果可以看出，利用网络RtK技术完全满足集体土地使有权解析界址点的精度要求，能节省测量时间，方便了外业作业，减轻了外业携带设备的不便性，提高了作业效率。
1．2．2RtK、全站仪、正射影像图联合作业流程瓜州县农村特点;①农村建设用地相对来说面积比较小宗数少并且特别分散村庄之间农业用地面积远远超过建设用地面积。②农村土地利用现状多为农村宅基地和农村道路在宅基地中平房多楼房少而且农村居民点中树木电线等障碍物很多。③农村地籍调查权属复杂纠纷较多对测量成果的精度要求较高。结合以上所述，有必要制定一套针对农村的测绘方案。在提高工作效率情况下，保证测量成果的准确性和可靠性测量。(1)测区平面控制测量控制网点的精度和密度主要是为满足土地权属范围的特征点即界址点服务。根据国家颁布的《城镇地籍调查规程》要求，地籍平面控制网可布设为二、三、四等三角网三边网及边角网，一、二级小三角网(锁)、一、二级导线网及相应等级的GpS网，并且各等级地籍平面控制网点，根据城镇规模均可作为首级控制。瓜州测区控制点依据《CJJt73－2010卫星定位城市测量技术规范》施测各级平面控制点，作为每个居民点的测图控制点。利用瓜州县1∶10000正射影像图，结合农村居民点分散的特点，在影像图上确定需要施测控制点的区域，到实地用选点并用南方灵锐S86tGpS双频测量系统施测一级控制点或图跟点，用网络RtK流动站布设控制点，点位选择应符合《CJJt73－2010卫星定位城市测量技术规范》第5．2．2．2的规定。网络RtK控制测量观测要求应符合下列规定，1)控制点不少于3个或不少于2对相互通视的点;2)控制点测量应采用三角支架架设天线进行作业;测量过程中仪器的圆气泡应严格稳定居中;3)控制点应采用常规方法进行边长，角度或联测检核，导线联测应按低一个等级常规导线的技术要求执行。(2)外业数据采集利用全站仪与GSCoRS－RtK联合进行数据采集和存储，对于开阔的居民点等直GSCoRS－RtK测量模式进行全数字野外数据采集。采用RtK采集数据时二人配合完成操作，对地物点采集在RtK手簿上，在输入采集点号前输入自编编码，作内业时依靠展点出的点号、编码，对采集的数据进行编辑，最好当天采集的数据及时编辑处理，以免事后遗忘影响成图质量。对于树木较多或房屋密集的村庄等采用RtK给定图根点坐标，利用全站仪采集地形、地物，绘制草图时，点号要与全站仪中的点号一致，丈量的边长标注要准确，草图要清晰，以便内业绘制。GSCoRS－RtK碎步测量应符合下列规定;1)作业时，应采用带有圆气泡的对中杆架设天线进行测量;2)技术要求应符合表4GnSSRtK平面测量技术相应的规定;3)作业前后应进行已知点检核，在控制点上检核，平面位置较差不大于5cm。(3)内业成图采用南方CaSS软件CaSS，是在autoCaD平台上进行开发的新一代数字化地形地籍测图软件。将外业采集数据展绘到图上，并对照草图完成各种绘制编辑工形成地籍图。在aRCgis9．3中打开测区所在的正射影像，并将内业完成的DwG格式的地籍图，加载到正射影像图上，核对检核所测的各个农村生产组的房屋是否有遗漏、错误。在应入户进行绘制草图而实际因各种因素，无法进入农户家中，此时可以参考正射影像图，对个别农户家中的图上补测。经过验证，外业采集数据与正射影像图套合程度上一致，可以实现外业粗差检核和补测使用。
2应用体会
网络－RtK测量方法，应用于地籍测绘，不仅可以大幅度提高作业效率，而且能极大地减轻作业人员的内、外业劳动强度，尤其在通视困难的地区更具有明显优势。全站仪是传统的测量仪器，在通视困难地区效率低。瓜州县农村房屋大多为低矮平房建筑且无高大树木的遮挡，所以可直接用网络－RtK施测界址点。对于局部地区，由于树木、建筑遮挡严重，RtK工作时干扰因素过多，RtK对中杆无法靠近界址点直接施测，导致直接使用RtK解算坐标精度过低，因此仅在道路口通视较好且外源干扰较小的区域打2到3个点为作为一组一级控制点，要求这几个点之间至少有两点通视，之后用全站仪从该控制点引次一级的控制点采集界址点和碎部点坐标。正射影像图在瓜州县农村集体土地确权测量中项目应用;瓜州县大多数农村地区没有施测过地形图，可采用正射影像图作为农村集体土地确权的调查底图使用，在施测过程中又可利用正射影像图作为检核内业成图的粗差和有无遗漏等。
3结语
农村土地确权测量方法篇8
关键词：土地承包经营权；确权；登记；土地承包
中图分类号：C921文献标识码：a
保障土地权利人的权利落实，确保土地流转的运行机制，权利确定机制必不可少，而权利确定机制的主要内容就是权利登记制度。我国土地承包制度虽日臻成熟，但与之相关的农村土地承包经营权登记仍存在法律制度供给不充分的问题，这给目前农村土地的确权登记工作带来一定的困难，也直接影响了城乡一体化发展中土地承包经营权的正常流转。
1开展农村土地承包经营权确权登记的意义
1.1开展农村土地承包经营权确权登记，可以解决农户多年来由于分户未改变土地台账导致地块与台账不相符，账实不一问题。通过试点实测，解决了土地等资源面积不清、农户承包地块边界四至不详、人口底数不准等问题。
1.2通过土地承包经营权确权登记，可以查清了家庭承包到户土地面积，查清了机动地、册外地等土地资源的实际面积，摸清家底。了解现有承包户数、人口情况以及没有参加延包的户数和人口情况。
1.3通过农村土地承包经营权确权登记，不仅可以梳理出延包过程中存在的遗留问题，还可以梳理出试点本身反映出的问题。确权后通过建立了实测档案，进一步把农户家庭承包地块名称、面积、基本农田等落实到户，标明了承包地块的空间位置，编制了农户家庭承包登记簿，开展了农村土地承包档案微机录入工作，初步建立了农村土地承包电子档案，进一步完善、充实了农村土地承包档案资料。
2确权登记管理及登记工作的困难
2.1“证地不符”，即农户承包证书上的地块面积与实际面积不一致。农户承包证书上的地块和实际面积存在较大出入。当年分地时为保证农户承包地块集中连片，将该集体经济组织全部耕地按照等级计量，等级高的土地以少顶多、等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符。
2.2个别村社没有开展第二轮土地承包经营权证换发工作。即使开展工作的，由于法律程序不完善，没有指定承包方案，没有召开群众会议，没有通知外出人员回家换证等。
2.3没有签订土地承包合同。土地承包经营权证书办证程序不合法。如外出人员的土地没有经过本人书面同意而填入别人的土地证；漏填共有人，错填地块，地块填写不全或不填写；以及管理混乱等。
2.4大部分地区“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地较为分散，地形不一，空间标记存在困难。此外，由于“证地不符”，土地又不能丈量，数据无法确认，在这样的情况下登记工作要做到准确无误难度较大。
2.5根据《农村土地承包经营权证管理办法》第4条规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。而实践中，主要由乡镇农业经济管理站操作，而镇农业经济管理站却面临“三无”情况，即“无人员、无场所、无资金”，因此，登记工作力不从心。
2.6由于大多数农民并不清楚土地承包经营权的物权性质，没有将其作为自己的财产权，所以没有登记需先申请，没有土地承包权的变更和注销也需申请的意识，影响了确权登记工作的推进。
2.7实测后因承包户“拱地头”或“扩边”导致面积增加。
3实施土地承包经营权确权登记的要求
3.1开展摸底。为实测工作奠定基础，保证实测工作顺利进行，开展工作之初必须要对当地的人口、资源等进行了详细的调查摸底。一方面，通过公安部门调出当地村民的户口底册档案（农户、非农户），把户口底册与二轮承包经营权证档案相关数据进行了全面核对，对死亡、迁出、新生、婚嫁人员认真逐一核对登记造册，摸清了承包农户人员情况。另一方面，全面清查整理了原有的土地台账等资料，提前对农户地块顺序、坐落等进行摸底，掌握土地承包基本情况，做好了实测前的基础工作。
3.2认真实测。农村集体土地所有权确权登记发证工作须制作1：5000比例尺农村集体土地所有权确权工作底图，1：500农村集体建设用地以村为单位的宗地总图；1：500农村集体建设用地现状图；1：500农村集体建设用地类斑图，在此基础上进行地籍调查和权属调查，核定每户农户宅基地使用权的权属、界线和面积，并登记发证。无人机航空摄影可对农村集体土地范围内的土地进行数据采集、影像拍摄，获取高精度的地表三维数据，并通过协同作业的侧视图像进行快速建模，绘制比例尺较大的地形图，协助农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利进行。
3.3测量结果公示，农户签字确认。实测结束后及时把测量数据按二轮承包时的农户为单位汇总、登记，汇总、登记的结果在当地村务公开栏进行公示。对公示中发现的问题及时解决。公示结束后，由户代表对实测公示结果签字确认。
3.4建立台账，完善登记档案。登记建档是开展试点的主要目的。实测公示无误后，及时把实测登记表、农户签字确认表登记造册，存档保管。同时，根据农户签字确认表，重新建立了家庭承包土地台账，编制了农村土地承包经营权登记簿，登记内容包括农户姓名、承包地块、面积、四至、地块平面图等，并对基本农田进行了标注。对农民的土地面积、地块、承包地共有人等情况进行校对核实，按照制定的统一土地台账文本，建立的各类台账。进一步规范和完善农村土地承包经营权登记试点工作。
3.5建立数据库。经核对无误后，将所有摸底的数据及测量的数据全部录入电脑农村土地承包经营权确权登记，然后建立查找目录索引，方便以后查询核实。
4确保土地承包经营权确权登记工作开展的措施
4.1加大对土地承包工作的管理力度。要加强对承包土地的日常管理工作，当前重点要抓好规范完善工作，在稳定农户土地承包权的前提下，规范完善土地承包关系，加大对农村土地承包的管理和承包纠纷的调处力度。
4.2加强对基层干部的培训和监管。抓好农村土地承包管理工作，关键靠乡（镇）和村两级干部，特别是村干部。当前针对基层干部特别是村干部换届后变动较多，加上农经管理工作中出现的新情况、新问题，要加强对乡镇、村干部特别是新上岗人员的政策、法规和业务知识培训，以提高基层干部特别是村干部的依法办事和执行政策的水平。
4.3严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。坚持以合同、证书为依据确权是稳定的需要，也是依法确权的重要凭证。以二轮承包面积为基础，实测面积与合同面积差异不大、矛盾不突出、群众认可的，应以实测面积确权登记。若差异较大的，遵循民主协商原则，将多出部分以其他方式承包确权登记。共有人应当以参加承包的人口登记。二轮承包时有资格但没有获得承包地，现要求承包土地的，如集体清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法规定的程序统一分给承包地，如果集体没有耕地，则只能通过候地的办法予以解决。
5结束语
农村土地承包经营权确权登记的困境与现行法律在土地承包经营权确权登记制度上的缺陷有着直接的联系。现行法律在土地承包经营权登记制度上的缺陷主要有四种：土地承包经营权设立登记性质二元，造成土地承包经营权的物权效力不一；土地承包经营权流转登记制度不统一，部分流转方式是否登记存在空白；农民集体成员资格不明确，土地承包确权登记受阻；现行土地承包经营权登记制度效力低，权利人救济渠道缺乏。因此，应当从制度上进行完善。
参考文献：
[1]王世成;;土地承包经营权登记给农民吃下定心丸[J];农村经营管理;2010年11期
农村土地确权测量方法篇9
【关键词】3S技术；农村集体土地；确权
近年来，农村集体土地确权工作获得国家政府的支持，并在各个地区大力得到开展。从现状来看，3S技术在农村集体土地确权工作中得到广泛应用，为3S技术的关系框架图示。本次以某农村的集体土地确权项目为例，该项目希望获取准确的工作地图，进一步使确权工作效率得到有效提升，野外工作的时间得到有效缩短。为了这一目标得到有效实现，本课题重点对3S技术在其中的应用进行了深入剖析。
1RS技术的应用
RS技术是一类高效的信息采集技术，具备非常高的空间时间分辨率，结合本工程实际情况，了解到土地确权外业指界实地的工作量较大，因此在土地确权地图制作过程中，采取了高分辨率的遥感正射影像图。于室内，根据即时的土地变更资料对土地界线加以确立，使实地指界得到有效避免，同时节省了人力及物力，但是针对难以辨识的界线位置则有必要采取实地指界作业[1]。
2GpS技术的应用
对于本工程项目来说，从地理位置来看较为偏僻，并且控制点较少，通视条件较差，以项目相关要求需测量界址点。但是采取常规界址点测量方法，工作效率偏低。因此，本次利用了GpS技术进行界址点的测量。在GpS技术和RtK技术的融合下，对数据测量的具体流程加以明确，首先进行仪器的连接，其次进行相关ip地址、接入口以及转换参数的设置，再则拨号连接至CoRS站[2]。值得注意的是，在界址点测量之前，需对各控制点的参数限差进行严格检查，保证各项数据与相关规范要求相符合，进一步实施数据测量作业。本次使用的GpS-RtK技术具备多方面的要求，包括：①使卫星高度角维持在≥15°；②保证同步观测卫星超过5颗；③位置精度的正常衰减因子需保证≤6；④数据采集粒单元≥10；⑤如果初始化时间高于3分钟，仍旧没有得到固定值，则有必要将通信的链接切断，然后针对GpS接收机重新启动，并完成相应的初始化作业，但是重复次数超过3次则有必要将本次检测取消[3]。结合本次工程项目发现，在GpS技术的应用，并满足上述各项检测条件的情况下，获取了精准的界址点数据，为后续测量工作提供了必要的依据。
3GiS技术的应用
对于GiS技术来说，在和应用计算机系统有效融合的条件下，进行相应的数据分析以及数据处理工作，能够实现地数据的规范管理，从而为相关管理、决策提供必要的科学依据。在应用GiS技术过程中，需认识到其操作对象为空间信息数据，主要是完成数据信息的录入、编辑以及分析整理等，最终将数据信息成果输出。本次农村集体土地确权工程项目应用了GiS技术，经相关数据库的构建，提升了数据查询以及图形编制的效率，从而使管理及规划工作显得更加便利。（1）数据库的构建。在数据库构建过程中，对南方CaSS土地确权版进行了应用，录入了相关外业调查数据，主要的录入内容包括：每宗地权利人名称、宗地编号、界指点等[4]。进一步利用系统软件对相关的地籍宗地图进行处理，然后归档存储。（2）效果评估。在农村集体土地确权工作中，合理、科学地应用GiS技术，能够使地籍登记发证流程得到有效节省，进一步使工作效率及质量得到有效提高。
4结语
通过本文的探究，认识到农村集体土地确权是一项非常重要的工作，关系到农民的切身利益，因此有必要采取有效技术方法充分做好这项工作。3S技术融合了遥感（RS）技术、地理信息系统（GiS）技术以及全球定位系统（GpS）技术，其中RS技术能够在农村集体土地信息采集中发挥显著作用，GpS技术能够在界址点数据测量中发挥显著的作用，而GiS技术则能够实现地农村集体土地信息数据的规范化管理。值得注意的是，3S技术在农村集体土地确权中应用也存在测量误差问题，所以此问题需充分控制。总之，在合理、科学地应用3S技术的条件下，农村集体土地确权工作的效率及质量将能够得到有效提升，进一步为促进农村土地的合理开发及规划利用奠定坚实的基础。
参考文献
[1]王鹏.浅谈测绘新技术在农村集体土地确权中的应用[J].华北国土资源，2014，05：54-57.
[2]陈建东.浅谈“3S”技术在农村集体土地确权登记发证工作中的应用[J].科技信息，2013，08：285.
[3]王平，邹悦忠.农村集体土地确权登记发证中3S技术的应用探讨[J].江西建材，2015，22：224-234.
农村土地确权测量方法篇10
前言：准确查清集体土地所有权和城镇地籍调查以外的国有土地使用权状况，可以构建权属清楚、地类明确并且准确真实的土地所有权数据库，为农村土地调查、管理工作打下坚实的基础，同时也对加强农村社会管理，促进城乡统筹发展具有重要意义。农村土地调查与确权是一项复杂的基础性工作，传统的调查方法周期长、精度低且费用较高，随着信息技术的飞速发展，以遥感和地理信息系统技术为代表的新型技术手段开始不断应用于土地调查领域。
一、农村集体土地确权测绘的意义
通过农村集体土地产权确权技术研究，系统可以满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出以及更新等功能，使得土地调查和确权工作的实时性、精确性有了大幅度提高。农村集体土地所有权确权登记发证项目成果，还可应用于建立土地利用现状数据，有利于地方国土资源部门更为准确了解用地现状，有助于地方用地规划，农村集体所有权数据库还可以应用于农业发展规划、新农村建设、耕地复垦以及灾害评估等领域。
二、GpS技术概述及应用
1、GpS简介
GpS是全球定位系统（GlobalpositioningSystem）的缩写。顾名思义，这种技术运用了当前的GpS定位卫星对世界范围内的地形进行导航。而实时动态载波相位差分技术是利用全球定位系统进行测量测绘的一项重要技术，我国传统的测量方法局限于静态慢速的地形测绘测量，在精确度、便捷度方面都存在着很大的技术缺陷。
新兴的实时动态载波相位差分技术一改传统技术手段的局限性，实现了最大化的动态测量，并且这种技术在精确度、测量时长方面都有着巨大的改进。可以说，这种技术的出现为我国各种地形测图、控制测量带来了新的希望，大大提高的作业工作效率为促进国家国土测绘事业的发展提供了不竭的动力。
实时动态载波相位差分技术能够随时监测观测点的三维定位数据，其精确度也是很可观的，一般可以精确到几厘米左右。这时，流动站会对由基准站发出的数据信息进行分析处理，处理时间通常只需要一秒左右。流动站的工作状态可以处于动态也可以处于静态，灵活性较高总的来说，GpS实时动态载波相位差分技术这种综合多种先进科学技术的新型测量技术的使用前景相当光明，应用的范围也将越来越大。
2、GpS测量技术的应用
为保证调查的顺利进行，需要对相关地点进行界址标记。用木桩在多条权属界线交汇处、重要转折点等设立界址点的标识。当遇到地面平坦且无参照物的地区时采用GpS测绘方法测量界址点的坐标，其他地区则用解析法。
（1）RtK技术及外业施测
界址点选择与测量运用到的GpS实时动态载波相位差分技术是整个调查过程中主要的技术支撑。GpS实时动态载波相位差分技术采用载波相位实时动态差分定位技术（RtKReal-timekinematic）对界址点进行测量，需要工作人员运用GpS定位技术对需要测量的界址进行拐点坐标的测量，并将界址点位、界线走向及界址类型上图描述。
（2）RtK技术工作原理
接收机是RtK技术工作的主要装置。RtK技术正是利用这一原理，在基准站和移动站均架设一台接收机，基准站接收机不间断地接收可视GpS卫星信号并将测量站的坐标以及接收机的相关参数发送出去，然后移动站的接收机则将基准站接收机发出的信号接收并利用otF算法算出载波相位整周模糊度，得到的相对定位模型可以算出所在点相对于基准点的精度和坐标。
（3）RtK技术系统配置与基准站选定
RtK技术系统配置包括了基准站和移动站接收机的配置以及数据链的配置。在整个作业中应保证不少于5颗的卫星可以在观测时段内同步观测，并且移动点与基准点距离应在10km以下。基准站的选定和建立是RtK技术作业中的基础工作也是关键工作，所以在选址时应特别留意以下情况：
①应尽量避免无线电干扰强烈的地区；
②为确定信号完整有效地接收，在设置基准站站址和发射天线时，应根据实时情况调整其高度；
③为了保证数据有效性，基准站应尽量不受其他因素的影响，选点周围不能有河流、水塘和其他建筑物等。
（4）外业施测
另外，如果是外业施测则需要在基准站架好仪器，并将工作人员进行合理地分组，安排一人到基准站上，二人到界址立杆并记录相关数据，通常取3秒为一个记录单元。为了保证测量结果的准确性，测量人员应该站在准确的位置并稳住对中标杆。且考虑到能为整图提供一些有效的参考，测量人员还应简单绘出测量草图。
三、RS与GiS相结合技术的应用
1、技术路线
依据第二次全国土地调查技术标准，结合某年土地利用变更调查数据库，利用Spot-5数据进行遥感解译、影像判读，叠加第二次土地调查基础底图，以村为单位，输出调查工作底图；对村级农民集体的土地面积、权属、界线、地类、位置等状况进行调查或核实，对外业调查数据入库，重新划定宗地范围。对某县全县宗地统一编号，采用图解法采集界址点坐标，填写农村集体土地所有权权属调查表；利用集体土地所有权管理系统建立集体土地所有权数据库并进行统计汇总；利用地理信息管理系统，以村为单位编制地籍图，以宗地为单位编制宗地图。将调查的结果进行公告后报请县人民政府批准，并进行农村集体土地所有权登记发证。
2、地籍图制作
地籍图的基本内容包括各级行政界线及行政区域名称，集体土地所有权权属界线和地籍编号，各集体土地所有者名称，界址点和界址线，地类界线及符号、线状地物，图廓线、图名、比例尺、指北针等，成图比例尺为1:10000，地籍图的编绘要按相关标准和规定执行，行政村面积较大的可分若干幅面。
2、数据库建设
系统以456平台为基础，满足土地登记需要。同时，系统满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出以及更新等功能。数据库方案设计包括:数据源准备及质量检查；数据采集与处理；入库前数据检查；数据库系统建立；数据入库；数据库维护、系统运行；数据库质量检查；成果整理、图件表格输出。