财政预算调整方案篇1
西安市预算审查监督条例全文内容第一章总则
第一条为了加强和规范预算的审查和监督工作，促进本市经济和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审批。
第三条市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大会)、市人民政府(以下简称市政府)依照法律的规定，分别行使预算管理职权。
市人民代表大会审查本市总预算草案及其执行情况的报告;批准本级预算及其执行情况的报告;改变或者撤销市人大会关于预算、决算的不适当的决议;撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
市人大会监督本市总预算的执行;审批本级预算调整方案和本级决算;撤销市政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。
市政府负责编制市本级预算、决算草案和预算调整方案草案;向市人民代表大会作关于本市总预算草案的报告并组织本级预算的执行;将区、县政府报送备案的预算汇总后报市人大会备案;监督本市各部门和下级政府预算的执行;改变或者撤销本市各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向市人民代表大会、市人大会报告本市总预算的执行情况。
第四条市人民代表大会财政经济委员会(以下简称市人大财经委员会)负责对本级预算草案、预算调整方案、决算草案进行初步审查;承担监督预算执行的具体工作;办理预算审查监督方面的有关事项。
第五条经市人民代表大会批准的预算和市人大会批准的预算调整方案，非经法定程序，不得改变。
第二章预算的审查
第六条审查预算草案，应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第七条审查预算草案的重点：
(一)预算编制的指导思想;
(二)预算编制的合法性;
(三)预算结构的合理性;
(四)收支安排的平衡性;
(五)预算收入的可靠性;
(六)预算支出的可行性;
(七)新增财力的分配。
第八条市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，向市人大财经委员会提交本市总预算草案和本级预算草案的主要内容，并按要求提交以下材料：
(一)科目列至类、重要的列至款的一般预算收支表和政府性基金收支表及其说明;
(二)部门预算表及其说明;
(三)建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表及其说明;
(四)农业、教育、科技、环境保护、社会保障支出表及其说明;
(五)初步审查所需的其他材料。
第九条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以邀请有关专门委员会、市人大代表参加，通过征询意见、视察、调查、举行会议等方式进行。
第十条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以要求市政府有关部门和单位提供预算情况，并可以对各预算单位或者重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行视察、调查。市政府有关部门和单位应当积极配合，如实提供数据和资料。
第十一条市人大财经委员会会议初步审查预算草案时，市政府财政部门及其他有关部门的主要负责人应当列席会议，说明预算草案的主要内容，听取审议意见并回答询问。
市政府财政部门应当在会后十五日内，将落实审议意见的情况向市人大财经委员会报告。
第十二条市人大财经委员会在市人民代表大会会议期间，应当根据代表和有关专门委员会的审议意见，对预算执行情况和预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。
审查报告的内容应当包括：对上一年度预算执行情况的评价;对本级预算草案的意见;是否批准上一年本级预算执行和当年本级预算草案的建议;实现预算的建议;其他应予报告的内容。
第十三条市政府财政部门应当自市人民代表大会批准市政府预算之日起三十日内，批复市级各部门预算。各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。
第三章预算执行的监督
第十四条市人大会对预算执行的情况进行监督。监督的主要内容：
(一)执行市人民代表大会关于预算决议的情况;
(二)组织预算收入情况;
(三)预算批复和支出拨付情况;
(四)接受上级专项拨款、财政返还和补助款项的安排使用情况;
(五)财政转移支付情况;
(六)预备费和上年结转资金使用情况;
(七)社会保障等专项预算资金收支管理情况;
(八)重大项目的预算执行情况;
(九)市级预算部门的预算收支执行情况;
(十)预算超收收入的合法性及其安排使用情况;
(十一)预算执行中发生的其他重大事项。
第十五条市人大会每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告。
市人大会对市政府关于预算执行情况报告的审议意见，应当转市政府研究落实。市政府对审议意见的落实情况，应当及时反馈。
市人大会可以就预算执行中的重大事项作出决议。
第十六条市人大会对预算执行中的重大问题可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，也可以要求市政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果和处理意见。
第十七条实行预算超收收入安排使用报告制度。
市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市政府应当编制超收收入使用方案。市政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报编制超收收入使用方案情况。
市政府应当向市人大会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第十八条市政府财政、地税等部门应当按照下列规定向市人大财经委员会报送材料：
(一)按月报送预算执行情况报表、税收进度报表及其说明;
(二)半年报送中央和省财政专项资金补助报表、市本级预备费使用情况。
第十九条市人大财经委员会应当建立预算执行情况分析制度，检查、监督预算资金收支情况。必要时，可以组织对预算执行情况进行专项视察或者调查，对预算执行中的有关重大事项及时向市人大会报告。
第二十条市政府财政、审计部门应当依法对市级各部门预算执行情况进行财政监督和审计监督，并加强对区、县政府预算执行的监督。
第四章预算调整的审查和批准
第二十一条市政府在预算执行中遇有特殊情况需要进行预算调整时，应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交市人大会。
预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及说明。
预算调整应当保持收支平衡。减收的应当有压缩支出的方案和措施，增支的应当说明资金来源。
第二十二条市政府财政部门在编制预算调整方案时，应当及时向市人大财经委员会通报情况，并于市人大会举行会议的三十日前，将预算调整方案的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。
第二十三条市人大财经委员会对预算调整方案进行审议，向市人大会提出审查报告。
第二十四条市人大会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。
第五章决算的审查和批准
第二十五条市政府应当在预算年度终了后，组织编制决算草案，提请市人大会审查批准。
决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数、实际执行数分别列出，并作出说明。
第二十六条市政府审计部门应当按照真实、合法、效益的要求，对市级预算执行情况和部门决算依法进行审计。
市政府应当向市人大会提出关于本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
第二十七条市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，向市人大会提出关于决算草案的审查报告。
市政府财政、审计部门应当在市人大财经委员会召开会议的十五日前，将有关材料提交市人大财经委员会。
第二十八条市人大财经委员会初步审查的重点：
(一)决算草案的合法性;
(二)预算收支完成情况;
(三)超收部分的收入来源和使用情况;
(四)重点支出完成及其效益情况;
(五)存在问题及其原因。
第二十九条市人大会听取和审议市政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会的审查报告，对决算草案进行审查，并根据审议情况和市人大财经委员会的审查报告，作出关于决算的决议。
第三十条决算草案批准后，市政府财政部门应当自批准之日起二十日内向市级各部门批复决算，各部门应当自市政府财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。
第六章法律责任
第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政府或者有关机关、部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分：
(一)不按规定报送预算草案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及相关材料的;
(二)不提供情况或者不如实提供情况的;
(三)无正当理由不到会听取意见，回答询问的;
(四)不协助或者不配合调查、视察的。
第三十二条市人大会任命的人员违反本条例规定，造成严重后果的，市人大会可撤销其职务。
第七章附则
第三十三条市人大会在审议预算执行情况报告、预算调整方案报告和决算草案报告时，提出的议案、质询、询问，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十四条市属各区、县预算审查监督工作，参照本条例执行。
第三十五条本条例自公布之日起施行。
预算控制体系预算又有施工图设计预算和施工预算之分。基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。
财政预算调整方案篇2
---近年来石河子市人大常委会加强财政预算监督的做法
李雪云 李勇锋
审查和批准政府财政预算，并监督其执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。石河子市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持把对财政预算的审查监督放在重要位置，努力改进财政预算监督的方式，重点抓了以下几个方面的工作，在依法加强财政监督工作方面，取得了较好的效果。
一、加强制度建设，发挥聘用委员作用，提高预算监督水平。抓规章制度建设，使预算监督制度化、规范化。为了加强财政预算监督，规范预算行为，根据《宪法》、《预算法》和《监督法》的有关规定，市人大常委会结合本地财政改革的现状和审查监督预算的需要，从建立、健全预算审查监督制度出发，经过多次修改和完善，制定了《石河子市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》，提交市人大常委会会议审议通过后执行，为市人大常委会审查和批准财政预算提供了制度保障。认真做好聘请财经工委委员的工作。为适应工作的需要，克服财经工委人员少的困难，我们从石河子大学、审计局、统计局、经委、国税局和地税局等有关单位挑选了10位熟悉财政经济工作的专家、学者来担任兼职委员，由市人大常委会会议审议通过，颁发任命书。为规范委员工作，市人大常委会制定了委员工作职责。为加强管理充分发挥工委委员作用，我们对工委委员进行分工，明确各自的职责。人代会中及闭会期间，工委委员参与对财政预算执行、预算调整、决算的监督，市人大常委会组织部分人大代表对涉及经济方面的法律、法规进行检查、视察，对人民群众反映涉及经济方面的热点和难点问题开展调查时，充分发挥财经工委委员的专业特长及参谋、助手作用，财经工委委员积极参与，认真对待，使其执法检查、视察、调研有深度、力度，提高了监督水平和质量。
二、提前介入，把好预算草案初审关。按照预算法的规定，财政预算由人民代表大会审查批准。由于代表大会会期短，而预算编制专业性又较强，代表们很难在一两天内了解预算编制过程和预算的各项收支的安排是否合理，因而审议往往难以深入，审查批准大都是程序性的。近年来，我市人大常委会为改变这种状况，给代表大会审查批准预算做好准备和提供服务。首先要求市财政部门每月以书面形式向市人大常委会报告预算收支执行情况，分析掌握预算执行的进度及存在的问题。并参加市政府及有关部门的会议，及时了解有关信息。其次在市人民代表大会召开一个月前，要求财政部门将编制预算草案提交财经工委。再次是财经工委及时召开会议，对预算草案进行初审，重点审查预算草案是否符合预算法律法规，是否符合我市国民经济和社会发展计划，审查重点支出项目，如：教育、科技、卫生和社会保障资金的安排是否合理增长。审查预算收支是否平衡，是否安排赤字预算。在此基础上，形成对预算草案的初审意见和建议，转交财政部门对预算草案进行修改，力求使政府编制的预算草案更为科学、更切合实际。
三、加强对预算调整的监督，严防“先斩后奏”。对预算调整进行审查时，要求市财政部门在人大常委会举行会议前十天,将预算调整方案及有关详细材料报送人大常委会财经工委进行初查,要求预算调整方案列明调整的原因、项目、数额和实现调整方案的措施，审查财政部门是否依照预算法的规定先报批预算调整方案后再进行预算调整，杜绝已形成支出事实后再报批预算调整的现象。财经工委将预算调整审查报告提交人大常委会主任会议研究后,提请人大常委会进行审议。我市预算调整一般都在每年10月份进行，市人大常委会在听取市财政部门关于预算调整情况报告后，根据财经工委的审查报告进行审议批准。
财政预算调整方案篇3
(一)匡正立法宗旨和调整范围
在预算法修改过程中，一直存在着管理法与控权法两种思路的交锋争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识
最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。
原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
1.明确预算法的本质新修改的预算法将原法强化预算分配好监督职能修改为规范政府收支行为，强化预算约束，将健全国家对预算的管理修改为加强对预算的管理和监督，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去帮助政府管钱袋子转变为规范政府钱袋子，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象这是一个重大变化。
2.确立现代公共财政理念新修改的预算法删除加强国家宏观调控的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不越位、不缺位。
3.法定预算改革目标新修改的预算法增加建立健全全面规范、公开透明的预算制度的规定，增强预算完整性、透明度。
4.拓展预算法调整范围新修改的预算法第2条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改，增加了调整范围的规定，成为修改预算法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。
(二)厘清预决算原则
原法第3条规定，各级预算应当做到收支平衡新修改的预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
1.统筹兼顾新修改的预算法第37条规定，各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。
2.勤俭节约新修改的预算法删除原法厉行节约勤俭建国规定，统一为勤俭节约原则在预算编制环节，第35条增加规定，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出在预算执行环节，第57条增加规定，各级政府、各部门、各单位不得虚假列支。
3.量力而行根据十八届三中全会决定关于重点支出一般不同财政收支增幅挂钩的要求，新修改的预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调在统筹兼顾的原则下优先安排国家确定的重点支出。
4.讲求绩效新修改的预算法第49条将提高预算绩效列入预算草案及预算执行情况审查结果报告的内容第57条补充规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
5.收支平衡新修改的预算法第35条补充规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制。
新修改的预算法首次增加统筹兼顾讲求绩效原则，并将厉行节约勤俭建国统一为勤俭节约原则，同时赋予量力而行收支平衡原则以新的内涵，使这些原则成为贯穿新法始终的红线和灵魂。
(三)充实全口径预决算体系
新修改的预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，从横向明确了四位一体的公共预算，分别对其概念、范围和编制原则、相互之间的衔接关系做出规范。
1.取消预算外资金新修改的预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出这实际上确立了政府全口径预算的基本原则。
2.功能定位新修改的预算法第6条规定，一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算第9条规定，政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算第10条规定，国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算第11条规定，社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
3.编制原则新修改的预算法第6条规定，中央一般公共预算包括中央各部门预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算第7条规定，地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付第9条规定，政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支第10条规定，国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算第11条规定，社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
4.相互关系新修改的预算法第5条规定，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
新修改的预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是什么、怎么编、如何衔接，为完善中国特色全口径预算体系奠定了法制基础。
(四)健全地方政府债务管理制度
原法第28条规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券实际上，这些年来地方政府还是采取多种方式举债融资，已经形成较大规模的地方政府债务。
如何规范地方政府债务，在预算法修改过程中经历了否定之否定一审稿允许发债，二审稿否定一审稿，三审稿又否定二审稿，四审稿在三审稿的基本上进一步从严从紧规范，允许地方政府举借债务，同时从6个方面作出限制性规定内容主要集中在第14,34,35,48条。
1.限制举债主体地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。
2.控制举债规模省级政府举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准地方政府在国务院下达的限额内举借的债务。
3.明确举债方式举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
4.限定债务资金用途地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益性资本支出，不得用于经常性支出。
5.列入预算并向社会公开地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准政府举借债务的情况要向社会公开并做出说明。
6.严格控制债务风险地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度国务院财政部门对地方政府债务实施监督。
地方政府债务管理制度无疑是预算法修改的一项重要内容新修改的预算法疏堵结合，开了前门，堵了后门，修了围墙，对地方政府举债做出了具体规定，不仅解决了地方政府多年来举债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要，有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府债务风险。
(五)规范财政转移支付制度
原法对财政转移支付制度没有规定针对近年来转移支付存在的问题，新修改的预算法对财政转移支付制度进行比较系统的规范内容主要集中在第16,38条。
1.种类从纵向划分，转移支付包括中央对地方转移支付和地方上级政府对下级政府转移支付从横向划分，转移支付包括一般转移支付和专项转移支付。
2.原则和目标财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。
3一般性转移支付以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。
4.专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项专项转移支付应当分地区、分项目编制市场竞争机制能够有效调节的事项，不得设立专项转移支付上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金;但是，上下级政府共同承担的事项除外同时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制的规定。
5.管理制度县级以上各级政府应当将对下级政府转移支付预计数提前下达下级政府地方政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算，新修改的预算法首次规定财政转移支付制度，为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基本，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少跑部钱进现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。
(六)建立预决算公开透明制度
原法对预决算公开透明制度没有规定近年来各地在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了明显成效为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新修改的预算法对预决算公开透明做出了比较全面、明确、具体的规定内容主要集中在第14,22,89条。
1.公开内容经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，经本级政府财政部门批复的预算、决算及报表，各级政府、各部门、各单位进行政府采购的情况，以及对预算执行和其他财政收支的审计工作报告同时要求，公开政府预算、决算时，应当对本级政府财政转移支付安排执行情况以及举借债务的情况等重要事项做出说明;公开部门预算、决算时，应当对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况作出说明除了国家保密法规定属于国家秘密的内容以外，新法规定预算活动的全部内容都应公开。
2.公开时间预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，应当在各级人大及其常委会批准后20日内向社会公开各部门预算、决算及报表，应当各级政府财政部门批复后20日内向社会公开。
3.公开主体预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，由本级政府财政部门负责公开;部门预算、决算及报表，由各部门负责公开。
新修改的预算法首次明确预决算公开透明制度，对预算公开的内容、时间、主体等都作了比较全面明确、具体的规定，确立了预决算公开的法律制度框架，有利于推进预决算公开，提高预决算透明度。
(七)提高预决算编制科学性
预决算编制涉及编制权配置，预决算收支分类、周期和编制流程新修改的预算法要求预算收入预测数据和支出预算定额真实准确，预算编制程序和方法合理规范，预算资金安排和数字指标稳妥可靠。
1.政府预算编制新修改的预算法第32条增加规定，各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制各级政府依据法定权限做出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在预算批准前提出并在预算草案中做出相应安排。
2.部门和单位预算编制各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
3.政府收支分类科目新修改的预算法第32,37条增加规定，政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目;支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款各级预算支出应当按其功能和经济性质分类编制。
4.中央债务余额管理新修改的预算法第34条补充规定，中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理，余额的规模不得超过全国人大批准的限额。
5.预算稳定调节基金新修改的预算法第40,41条补充规定，各级一般公共预算，设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支;设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额同时增加规定，设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。
6.结转资金和结余资金新修改的预算法第42条补充规定，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。
7.决算草案编制新修改的预算法第75条增加规定，编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。
(八)增强预算执行和预算调整规范性
预算经过人大审查批准之后，就成为具有法律效力的财政收支计划新修改的预算法要求依法组织收入，严格落实支出安排，确保资金及时用于预算项目，不断提高财政资金使用效益。
1.预算审批前支出新修改的预算法第54条补充规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人大批准前，可以安排上一年度结转的支出;参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出预算审批前安排支出的情况，应当在预算草案的报告中做出说明。
2.收入指标新修改的预算法第55条继续要求，不得违反法律、行政法规规定，减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入，同时增加规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，征收部门和单位也不能多征、提前征收。
3.收付实现制新修改的预算法第57,58条补充规定，各级预算的收入和支出实行收付实现制，各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。
4.国库集中收付管理新修改的预算法明确政府的全部收入都应当上缴国库经过否定之否定，新修改的预算法继续保留中央国库由央行经理，并对财政专户进行限制第57条增加规定，只有法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户第61条增加规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理第59条补充规定，各级政府应当按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额第60条增加规定，已经缴入国库的资金，依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构应当及时办理退付按照规定应当由财政支出安排的事项，不得用退库处理。
5.超收收入使用新修改的预算法第66条增加规定，各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
6.增列赤字新修改的预算法第66条增加规定，省级一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省级政府报本级人大或常委会批准，可以增列赤字，报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。
7.预算调整新修改的预算法第67条明确规定预算调整的四种情形:一是需要增加或者减少预算总支出的，二是需要调入预算稳定调节基金的，三是需要调减预算安排的重点支出数额的，四是需要增加举借债务数额的第68条增加规定，在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施;必须做出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中做出安排第69条补充规定，在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费;预备费不足支出的，可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。
(九)完善预决算审查监督制度
审查批准预决算并监督预算执行，是各级人大及其常委会的一项重要职权根据党的十八大和十八届三中全会决定要求，总结近年来各级人大的实践探索好成功经验，新修改的预算法完善了预决算审查监督的一系列规定。
1.预算草案细化新修改的预算法
第46条增加规定，报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。
2.预算草案初步审查新修改的预算法第44条补充规定，在主体上，省级初步审查为本级人大有关的专门委员会，删除有关工作委员会;设区的市级初步审查为本级人大有关的专门委员会，或者送交本级人大常委会有关工作机构征求意见在对象上，将预算草案的主要内容修改为预算草案的初步方案在时间上，继续保留省、市、县初步审查30日前的规定，将中央预算草案初步审查的时间从一个月前延长到45日前新修改的预算法第45条增加规定，县、乡两级人大举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人大代表，听取选民和社会各界的意见。
3.预算草案重点审查新修改的预算法第48条增加规定，各级人大对预算草案及其报告、预算执行情况报告重点从八个方面进行审查:一是上一年预算执行情况是否符合本级人大预算决议的要求;二是预算安排是否符合本法的规定;三是预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;四是重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;五是预算的编制是否完整;六是对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;七是预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;八是与预算有关重要事项的说明是否清晰。
4.预算草案审查结果报告新修改的预算法第49条增加规定，全国人大财政经济委员会向主席团提出关于中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的审查结果报告，省级、设区的市级人大有关专门委员会，县级人大常委会，向本级人大主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告审查结果报告应当包括四方面内容:一是对上一年预算执行和落实本级人大预算决议的情况做出评价;二是对本年度预算草案是否符合本法的规定，是否可行做出评价;三是对本级人大批准预算草案和预算报告提出建议;四是对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。
5.预算批复新修改的预算法第52条补充规定，各级预算经本级人大批准后，财政部门应当在20日内批复预算各部门应当在接到批复预算后15日内向所属各单位批复预算中央对地方的一般性转移支付应当在全国人大批准预算后30日内正式下达中央对地方的专项转移支付应当在全国人大批准预算后90日内正式下达省级政}t接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人大批准预算后的30日和60日内正式下达对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送本级人大财政经济委员会、有关专门委员会和常委会有关工作机构。
6.预算调整方案初步审查新修改的预算法第69条增加规定，在人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案30日前，国务院财政部门要将预算调整初步方案送交全国人大财政经济委员会进行初步审查;省级要送交本级人大有关专门委员会进行初步审查;设区的市级要送交本级人大有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人大常委会有关工作机构征求意见;县级要送交本级人大常委会有关工作机构征求意见乡级预算的调整方案应当提请本级人大审查和批准未经批准，不得调整预算。
7.编制决算草案新修改的预算法第75条补充规定，编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。
8.决算草案初步审查新修改的预算法第78条增加规定，在人大常委会举行会议审查和批准决算草案的30日前，国务院财政部门应当将上一年度中央决算草案提交全国人大财政经济委员会进行初步审查;省级应当提交本级人大有关专门委员会进行初步审查;设区的市级应当提交本级人大有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人大常委会有关工作机构征求意见;县级应当送交本级人大常委会有关工作机构征求意见全国人大财政经济委员会、省级人大有关专门委员会，向本级人大常委会提出关于本级决算草案的审查结果报告。
9.决算草案重点审查新修改的预算法第79条增加规定，县级以上各级人大常委会、乡级人大对本级决算草案重点从十二个方面进行审查:一是预算收入情况;二是支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;三是结转资金的使用情况;四是资金结余情况;五是本级预算调整及执行情况;六是财政转移支付安排执行情况;七是经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;八是本级预算周转金规模和使用情况;九是本级预备费使用情况;十是超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况;十一是本级人大批准的预算决议落实情况;十二是其他与决算有关的重要情况县级以上各级人大常委会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。
10.决算批复新修改的预算法第80条增加规定，各级决算经批准后，财政部门应当在20内向本级各部门批复决算各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后15日内向所属单位批复决算。
11.预算执行监督新修改的预算法第88条增加规定，各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况新修改的预算法第90条增加规定，政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为。
(十)强化法律责任制度
针对法律责任规定比较模糊问题，新修改的预算法将法律责任从3条3款增加到5条25款如果政府及有关部门、单位违反预算法规定，除了责令政府及有关部门、单位改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任之外，新预算法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员还规定了具体的法律责任。
1.增加追究行政责任的6种情形:一是未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;二是违反本法规定，进行预算调整的;三是未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的;四是违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;五是违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;六是违反本法规定开设财政专户的行为。
2.增加依法给予降级、撤职、开除处分的六种情形:一是未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;二是多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;三是截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;四是改变预算支出用途的;五是擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;六是违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或以其他方式支配已入国库库款的行为。
财政预算调整方案篇4
党的十八届三中全会作出了全面深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制的战略部署，其中要求改进预算管理制度，将推进国家治理体系作为我国现代财税体制的一项重要制度安排，明确提出了财政审计要对政府受托责任履行情况进行审计评价意见。2014年新修订的《预算法》，明确规定了财政部门编制的本级决算草案在报本级政府审定前，需经本级政府审计部门审计；同时要求县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督，从而构建了对本级预算执行、决算进行审计监督的法律保障体系。
同级财政决算草案审计是指各级审计机关对同级财政部门编制的本级决算草案在报本级政府审定前进行审查和发表意见的审计行为。它是财政审计范畴的一?n新的审计类型，其审计对象是本级决算草案，即本级政府未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。随着我国财政资金投入的不断增加，审计工作已上升到国家治理体系的层面，审计监督得到前所未有的重视。因此，开展同级财政决算草案审计有其历史的必然性和重要现实意义。
由于同级财政决算草案审计是近几年出现的审计工作的新生事物，可供借鉴的审计工作经验不多，急需分析实际审计工作中存在的主要问题，以便提出相应的对策，更好地做好同级财政决算草案审计。
二、同级财政决算草案审计的产生与发展
1982年修订的《宪法》指出，审计机关应对政府及其部门的财政收支进行审计监督。1994年颁布的《预算法》进一步明确指出，各级政府审计部门应对本级政府各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。1994年颁布的《审计法》更明确指出，审计机关应对本级政府各部门、各单位和下级政府预算的执行情况和决算，以及其他财政收支情况进行审计监督。同时，审计机关应对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。1994年颁布的《审计法》，摆脱了之前长时间内本级政府预算、决算的审计只能由上级审计机关来执行，初步建立起“同级审”的管理制度。
2012年党的十八大报告指出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。所谓“全口径预算”就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，即将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。审计署在“十二五”审计工作发展规划中首次提出了“深化预算执行审计，全面开展部门决算（草案）审计，力争2012年底前建立决算（草案）审计制度”。2014年新《预算法》将原“预算法”第六十二条“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”更改为“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”。自此，国家正式将同级财政决算草案审计纳入法律规定。
政府决算草案审计是各级审计机关对本级财政部门编制的政府决算草案在报政府批准前进行审查和发表意见的审计行为。财政决算草案审计主要以本级决算报表为基础，通过对构成决算报表各个项目内容的检查，评价决算草案编制的真实性、准确性和完整性，同时对相关预算执行活动的合法性和效益性作出评价。从专业角度为政府审定和人大常委会审查、批准本级决算草案提供决策参考依据，及时纠正草案编制中存在的问题，有利于后期决算审查工作的开展，将人大经济监督推向专业化、科学化、实效化的轨道，在目标和内容上实现审计监督与人大监督的有效对接，有利于审计成果的深化和审计作用的充分发挥，最终目标是为了促进政府预算、决算的全面规范、公开透明，提升政府治理水平。同级财政决算草案审计的提出彻底破除了审计部门不能对同级财政预算、决算进行审计监督的思想和制度桎梏，既是新时期立法机关加强同级决算审查监督的迫切需要，具有其历史必然性和重大现实意义，也是政府全面推进财税体制改革和完善治理的内在要求。
目前，各级审计机关已按照新修订《预算法》的要求开展同级财政预算草案审计。但财政决算草案审计总体上还处于试点、探索阶段，理论研究较为薄弱，还没有形成较成熟的管理制度和有效的运行模式，还需要在审计实践中逐步完善。
三、同级财政决算草案审计存在的主要问题
（一）审计时间的限制和审计内容的拓展，增加了审计潜在风险
根据《预算法》要求，县级以上地方各级政府财政部门编制的决算草案，在上报同级人大时要经过本级政府审计部门审计，并报本级政府审定后方可报人大常委会。从地方上看，县级以上地方各级政府财政部门一般在3～4月份之间才能完成财政决算的上下级核对，5～6月份才能编制完成财政决算草案，一般情况下6月中下旬审计部门要向同级人大常委会汇报预算执行审计情况。在时间安排上，决算草案审计几乎与决算草案编制同步，审计内容不断拓展，需要在近2个月时间内，边编制，边审计，时间紧、任务重，加之新《预算法》未明确审计报告的形式，决算草案审计的法定内容、基本程序、审计方法、审计报告规范格式等也有待进一步明确，审计从总体上对决算草案作出准确鉴定和评价的风险较大。
（二）审计对象本身制度不健全，决算草案审计工作难以全面开展
目前，尚未在国家层面统一制定决算编制的相关办法，决算草案本身为了适应新形势下财政职能转变的要求，每年的决算报表格式、内容都在变动中，总决算报表体系内容还不够完整。决算草案编审方面的规定有待完善，决算草案编制的基础工作还相当薄弱。相应的规章制度不健全，如我国政府会计采用以收付实现制为基础的会计制度，导致审计对象仅包含财政资金流量信息，不涉及相关存量信息。《财政总预算会计制度》本身过于概括，实施细则缺失，影响审计质量。另外，预算执行审计与决算草案审计之间内容交叉重复严重，如何统筹运用、报告审计结果尚未解决。部门决算草案审计与财政决算草案审计的范围、内容和成果运用上需要有效衔接。而且财政决算报表一直存在着本级预算和决算支出都是以功能分类编制，但具体到各个预算执行单位会计核算科目都是以经济分类为主，两者不能有效衔接的问题，这些都给审计分析和评价带来一定的难度。
（三）法律层面的审计范围界定及审计整改还不明确，容易导致在审计实务中无章可循
财政决算审计是审计机关对各级地方政府的财政总决算或财政预算收支结果的真实性、合法性进行的审计监督。审计法颁布实施后，各级审计机关依据法律规定，不仅对下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督，还要对本级预算执行情况进行审查，并代政府向同级人大常委会提交报告。审计部门主要是对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，未提出对决算草案进行审计，开展的决算审计是针对下级地方政府。新预算法规定了县级以上地方各级政府财政部门编制的决算草案，在上报同级人大时要经过本级政府审计部门审计，并报本级政府审定后才可报人大常委会。但与审计法未提出对决算草案进行审计的规定存在一定出入，要对同级财政决算草案进行审计，究其法律规范的效力而言，还未从法律层面对审计范围加以明确。对同级财政决算草案审计的相关的法规、制度和指南尚未及时修订和制定，容易导致在审计实务中无章可循。
此外，现行决算制度未考虑审计整改结果对决算的影响、对审计结果发现的决算不真实等问题，在决算报告中没有关于审计整改情况的列示。应如何处理和调整程序如何，缺乏明确的法律制度保障。决算审计结果是在下一年度预算执行期间的，对于下一年度的预算难以形成有效制约，审计结果也未与主要领导的考核评价联系起来，容易导致决算草案审计的结果运用不充分。
（四）审计人员素质与同级财政决算草案审计要求存有差距，审计的人才队伍建设有待加强
随着财税体制改革的不断深化，对财政审计人员知识水平和综合素质的要求越来越高。目前，财政审计的人员大部分虽然来源于财政、会计、管理等专业，但基本都未做过财政决算，对财政决算流程、上下级分成结算的情况等不熟悉，往往无从下手。财政决算草案审计与预算执行审计相比，审计的方法、重点、内容都存在差异，政府收支分类改革以来财政部门的若干新举措，决算草案编制的具体要求和财政决算报表体系及内容调整等事项，对于绝大多数审计人员来说是全新的领域，审计人员只能在审计过程中进行学习和摸索，而且没有现成的经验可以借鉴，会出现“外行审内行”的质疑，这对审计质量的保障和审计事业的发展提出了严峻的挑战。
四、加强同级财政决算草案审计的建议
（一）完善与同级财政决算草案审计相关法律规定，提高相关审计的可操作性
在新《预算法》框架下，逐步探索修改《审计法》及其实施条例的相关法规，增加对同级财政预算草签审计的相应规定，为审计部门开展同级财政决算草案审计提供法律支持。在出台政府会计制度、政府会计准则、决算编制?则等文件的过程中，细化决算编制的原则、标准、方法等要求，明确决算的编制内容、报表格式、上报程序和时限，促进审计机关决算草案审计规范化，同时合理确定预算周期各环节时间，保障决算草案审计时间，为同级财政决算草案审计程序性参考。审计部门也应在实践中不断探索，积累经验，尽快形成相应的审计操作指南，明确决算草案审计出具的审计文书形式以及决算草案审计的内容向人大报告的方式等内容，将同级财政决算草案审计工作法制化、规范化和科学化。
（二）加强审计外部环境建设，积极争取政府和人大更多的审计支持
首先，主动向政府报告，争取得到政府的重视和支持。财政决算草案审计作为审计机关开展的一项新工作，只有得到政府的重视和支持，只有财政、审计等相关部门密切配合，财政决算草案审计工作才能步入正轨，才能使审计结果得到充分运用。促使本级政府根据新预算法的相关要求，建立和完善同级财政决算草案审计工作机制，为审计机关开展此项工作提供制度保障。
其次，取得人大的信任和支持。审计机关要加强与人大的沟通联系，强化审计监督与人大监督的工作对接，形成监督合力，赢得人大的信任和支持；及时掌握人大在审查决算草案时的关注点，在审计时予以重点关注，增强监督的针对性和时效性；促成人大将审计发现问题的整改要求制度化、程序化；落实相关部门和单位问题整改的主体责任，对财政“同级审”重点问题的整改情况进行调研和视察，建立和落实问责制度，推动问题整改到位。
第三，主动和财政部门对接，及时了解财政决算草案编制的进展程度。可以邀请财政部门相关人员介绍决算草案编制的流程、决算草案编制的关键点，并对相关结算单据和比例进行核实；可以采用顺查法，模拟预算草案编制的过程，对其中的调整事项重点查看依据是否充分，上下级结算是否存在多列支出、虚列支出等情况；尝试派遣审计人员全程参与决算草案的编制工作，熟悉和掌握编制的流程和要点，分析其在机制和制度上的存在的问题以及管理中的薄弱点并作为审计的突破口和主攻方向。
（三）在审计组织上要搞好决算草案审计与预算执行审计、部门决算草案审计相互结合
一是把决算草案审计与预算执行审计相结合。决算草案审计是对预算执行结果的真实性、合法性和效益性进行的审计监督，是预算执行审计的延续。将决算草案审计与预算执行审计结合起来进行，有利于实现对预算执行审计的全面审计监督。开展同级财政预算执行审计的时候，有重点地对预算单位管理和使用的重点项目和重点资金进行检查，有针对性地对各部门预算编制的范围、执行口径进行检查，为决算草案审计时审查决算编制和汇总的真实性打下基础。在预算执行审计时，要充分考虑决算草案审计的内容，将二者的审计内容进行统筹安排，统一协调。
二是把决算草案审计与部门决算草案审计相结合。部门决算草案是同级财政决算草案的基础和重要组成部分，可以在对重点部门、有重大资金分配权的单位部门决算草案审计的基础上，坚持“点面结合、突出重点”的原则，从反映部门决算草案真实性、合规性的问题到揭示同级财政部门决算草案中存在的问题，通过对这些重点资金、重点内容的检查，从中发现重点问题，从而带动整个决算草案审计工作的全面开展。对审计发现部门存在的应缴未缴财政资金、违规使用财政资金等影响财政总决算真实性、完整性的问题，汇总整合后纳入同级财政决算草案审计报告予以披露，进一步深化审计成果运用。
（四）强化审计人员培训，为开展同级财政决算草案审计提供人力资源保障
财政预算调整方案篇5
【关键词】预算法制预算年度预算编制预算审批预算调整
【正文】
1995年1月1日起施行的预算法及1995年11月22日起施行的预算法实施条例，对规范政府财政预算起了重大作用，使我国的政府财政预算的纳入法治轨道。但近年来，由于经济形势的变化以及各项改革措施的推出与我国现行预算法律、法规产生了一定的矛盾，现行预算法制的局限凸显出来，因此，进行预算法制创新已势在必行。
一、预算年度法制创新
预算年度是政府预算收支、管理的法定起止期限或预算的有效期限。世界各国的预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致。一国预算年度的起止日期主要是由该国的国情、政治因素、经济发展水平、历史原因和传统习惯等决定，但立法的机构召开会议的时间直接影响着预算年度的起止时间。①从世界范围看，各国的预算年度大体上分两种类型：一是历年制，即预算年度按日历年度计算，由1月1日至12月31日止为一个预算年度；二是跨年制，即一个预算年度跨越两个日历年度，其具体起止时间一般根据具体预算收入入库旺季及立法机构召开会议的具体时间来定。目前，多数国家的预算年度实行历年制，如德国、汉国等，少数国家的预算年度采用跨历制。历年制抑或跨年制本身并无优劣之分，只有当预算年度与预算审批、执行等制度脱节，才会暴露出预算年度制度的缺陷。
我国《预算法》第10条规定：“预算年度自公历1月1日起，至12月31日止”。可见，我国预算年度实行历年制。然而，中央与地方预算草案要等到每年3月份及以后的各级人民代表大会审批后才能作为法律文件生效，造成预算年度以与预算审批、执行的时间无法衔接，出现了预算年度开始时间至预算审批、批复时间之间的空白阶段。因为我国全国人大全体会议在每年三月份召开，地方人大全体会议一般在开完全国人大后的四、五月份召开，导致在预算开始的3－5个月，政府所执行的是未经法定程序审批的预算。对这种预算先期执行的现象，《预算法》第44条规定：“预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。”这一规定使得预算先期执行具有合法性，但在事实上可能缺乏合理性，主要表现有三：一是肯定了上年同期支出的合理性。但上年同期未必合理。二是未充分考虑到当年经济形势的变化。三是使预算约束流于形式。②同时，这种预算先期执行的危害较大，主要是弱化了预算的法律约束力，容易在制度上使上年同期不合理支出合法化，给本年预算平衡留下隐患。③对此，学者们提出了修改预算年度的立法建议，主要观点是我国预算年度采用跨年制，但对具体起止时间，说法不一。一是预算年度为每年4月1日至次年的3月31日，其理由是此举可与人大开会批准预算的时间基本一致，使全年预算执行有法可依，加强了预算的严肃性。④二是预算年度为每年5月1日至次年4月30日，其理由是此举才能使各级政府在新的年度一开始就执行被批准的预算。⑤采用跨年制的预算年度是对历年制预算年度的一种变革，只是对国外跨年制预算年度的一种借鉴，而非创新。若在修改预算法时，采用跨年制预算年度，则须相应调整税收年度、企业（公司）年度、统计年度，修改相关法律、法规。另外，采用跨年制预算年度，仍然可能出现先期执行现象，如预算草案被人大驳向需要重新修订或做重大调整难以在预算年度开始时批准等。对于特殊情况下的先期执行，预算法应做出具体规定，即对于一般性支出可按上一年同期的预算支出额安排支出，对于临时性的支出则应做出严格限制。
笔者认为，在保留现行历年制预算年度的前提下，调整预算草案的审批时间、审批主体，在预算执行前审批完毕预算草案。因此，当年预算的草案只能在上一年的下半年审批，由于各级人大的全年会议一般在上半年召开，只好由各级人大的常委会来审批预算草案。与笔者同持历年制预算年度观点的另一种实现机制是由人大常委会通过一项临时法案，作为当年正式预算批准前的执行依据。⑥
二、预算编制法制创新
预算编制是一项极为细致的工作，需要收集各种数据，应有充足的时间保证。我国《预算法》及其实施条例对预算编制的依据、方式、方法、原则、时间等作了明确规定。但有些制度仍需改革。
（一）预算编制时间的调整
我国预算编制时间较短。根据我国《预算法》第24、35条和《预算法实施条例》第24、25、27条之规定，国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求；中央各部门应当根据国务院的指示和财政部的部置，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案，负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核；省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案，应当于下一年1月10日前报财政部。现在，国务院将下达编制预算指示的时间提前至9月份，比过去约提前两个月，实际的预算编制时间达3－4个月，但仍显得时间紧迫。从西方国家情况来看，预算正式编制前的准备时间普遍较长，如美国联邦预算编制于预算开始前19个月。⑦我国多数学者建议延长预算编制时间至半年左右，等时机成熟，积累一定的经验之后，再延长预算编制时间到一年左右。⑧
（二）预算编制方式的改革
《预算法》第26条规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。”所谓复式预算是指将一个预算年度内所有预算收入和支出，按照预算收入的来源和支出的不同性质，分别编制在两个或两个以上的预算收支表上所形成的预算计划。我国各级政府预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。然而，复式预算编制存在着偏差，只在中央和省两级试行复式预算，且不是完整意义上的复式预算；市、县、乡级预算仍是单式预算。因此，应按照市场经济的客观要求，借鉴国外实行复式预算的经验，全面实行科学的复式预算。
（三）预算编制方法的改革
我国现行的预算编制方法是“基数法”，即根据上年的基数加减本年因素来确定本年度的预算收支规模。这种方法的优点是简便易行，但存在着缺乏科学的理论依据、盲目沿袭上年项目、不符合公平规范透明原则、导致单位之间若乐不均、造成资金极大浪费等局限。因此建议采用“零基预算”等先进的预算编制方法。⑨这也是多数专家学者的看法。在立法层面上应将《预算法》第二十五条“中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制”的规定，修订为“中央预算和地方各级政府预算应按零基预算方法进行编制。”同时按部门预算管理原则设计预算科目，将体现政府职能的预算内外收支统一纳入预算管理，完整准确地反映政府财政职能和政府活动范围。《预算法》应对编制部门预算作出一定的规定。
（四）预算收入编制依据的改革
根据我国《预算法》第29条之规定，各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。依此条法律规定，是无法判断预算收入与国民生产总值相适应，究竟是以全国平均增长率相适应，还是以本地区国民生产总值的增长率相适应。事实上，各地区国民生产总值的增长率不尽相同，每一地区国民生产总值的增长率又很难与全国平均增长率相同。立法中的模糊规定，将导致实践上的混乱。建议将一规定修改为预算收入的编制应当保持与本地区的国民生产总值的增长率相适应。
三、预算审批法制创新
预算审批是预算过程的重要一环，然而，我国现行预算审批法制不够完善，过多地流于形式，不利于规范国家财政收入与支出。因此，必须从以下几方面完善预算审批法律制度。
（一）调整预算草案的审批机关
根据我国《预算法》第12、13、39条之规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。全国人民代表大会对地方预算草案及地方预算执行情况只行使审查权，不行使批准权，而是由地方人民代表大会行使批准权。各级人民代表大会的召开时间具有不确定性。往往在预算年度开始后的3－5个月内或者更长时间召开，同样造成预算先期执行现象。为此，建议预算草案的审批机关由县级以上人民代表大会改为人民代表大会常务委员会，审批时间应在上一年度终了之前。
（二）延长预算审查时间
预算审查分为初审和终审。根据我国《预算法》第37条之规定，我国现行预算初审分为三个层次。一是国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行的初步审查。二是省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者根据本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交本级人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行的初步审查。三是县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大人常务委员会进行的初步审查。以上初审时间大约为一个月。各级人民代表大会召开时，对预算草案的审查为终审，审查时间最多为半日。可见，我国预算审查时间较短，难以保证预算科学性、合理性，而在国际上，各国政府向议会提交财政预算草案的时间，一般都在正式批准前的3个月到半年左右，以便使议会有一个充分讨论和仔细修订的时间，如美国，政府于2月份将预算草案提交国会，国会在7月份最后批准，审批时间是5个月。而我国预算审查批准时间大约为40日。为保证预算审批的科学、合理，则应适当延长预算审批的时间，完善相应的审批机制。具体做法如下：将预算草案至少提前3个月送交人民代表大会负责预算草案审查机构⑩的各位成员审查，提出意见或建议，并由预算草案审查机构组织其成员讨论，汇总各方意见，提交人民代表大会常务委员会审查、批准。要求预算草案审查机构必须由相关专业人员组成，而不能滥竽充数。
四、预算调整的改革
预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算在执行中因特殊情况需增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。这是我国《预算法》第53条所作出的明确规定。有的专家已透彻地指出这一规定使各级政府和财政部门在预算执行中出现以下问题：一是超收部分增加财力安排的支出可以不通过人大审批；二是预算收入减少而相应调减预算支出不需通过人大审批；三是在不突破预算支出总额的前提下，预算支出科目留用；四是在预算收支总额不变的情况下，对部门或地方预算的追加、追减。[11]可见，《预算法》所规定的预算调整范围较窄，造成预算执行中预算变更、调整随意性较大，预算调整的审批程序流于形式，人大对预算调整监督职能弱化。针对这种情况，修改《预算法》时，应重新界定预算调整的概念，对预算调整的定义作更严格的限制，将超收安排的支出、短收削减的支出、收支总额不变的情况下的追加追减支出全部纳入预算调整范围，由各级人大常委会决定。
【注释】
①⑤张丽华、杨树琪、良：预算法的修订依法行政、依法理财的迫切要求，《经济问题探索》，2003年第11期。
②④⑧唐丽华：关于适当修改《预算法》的几点建议，《哈尔滨金融高等专科学校学报》，2002年第3期。
③④⑧李燕：适时修改《预算法》的几点建议，《中央财经大学学报》，2002年第1期。
⑥陈炜、朱大兴、王飞雪：完善《预算法》若干问题的思考，《四川财政》，2002年第1期。
⑦贺飞跃：中美预算制度的比较与借鉴，《湖南财经高等专科学校学报》，第18卷第1期。
⑨徐志、林学富：《预算法》编制与贯彻中存在的偏差及其纠正，《现代财经》2003年第11期。
财政预算调整方案篇6
一、政府预算编制情况。审查上报人大审查批准的预算是否全面、完整，程序是否合规。一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划是否全面、完整，有无编制内容不完整、项目不细化、政府性资金收支未纳入财政预算管理等问题。支出预算是否按功能和经济性质分类编列到相应的款、项。对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。
二、促进稳增长等政策措施落实情况。重点检查财政部门盘活财政存量资金，统筹财力安排，优化财政支出结果，加快财政支出进度，安排项目资金到位，保障重大项目建设情况。检查营改增试点实施过渡性财政扶持政策情况，审查是否严格执行上级有关规定，规范财政扶持资金的申请受理、审核拨付、年度清算等业务流程。关注对扶贫、“三农”、社保、教育、医疗、环保等民生领域的投入力度情况，重点揭示应投未投、该用未用、虚报项目骗取财政补贴资金等问题。对比分析四类预算分配的投向类似的资金，是否制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，形成政策合力，有无各行其是，交叉、重复安排资金等情况。检查是否加大对科技、教育、公共文化、医疗卫生、涉农等专项资金进行优化整合。结合部门预算执行审计，审查部门管理的专项资金设置管理情况，有无同一支出方向重复设立专项资金，同一政府支出功能分类项级科目下继续拆分成不同专项资金等问题。
三、预算执行管理情况。审查是否严格控制代编预算规模，代编预算事项是否及时下达，逾期未下达的，是否收回同级财政总预算统筹使用。有关事项是否按规定调整预算，调整预算程序是否合规。检查对部门支出进度监督管理情况，对整体支出进度慢、存量资金规模较大的部门，有无继续安排项目资金增量。对财政拨款结转占当年财政拨款预算超过10%的部门，是否按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。对当年预算下达后由于政策调整或项目发生重大变更等因素，年内难以形成有效支出的项目，有无及时调减预算。检查是否建立暂付款回收机制和问责机制，出借库款是否履行审批程序，当年是否收回，有无违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
财政预算调整方案篇7
这一现状暴露出的，是目前预算审查监督方面存在的许多问题。其中包括，程序性的审查监督较多，实质性的审查监督较少，预算审查监督的质量和效果不够理想，有待于改进和提高；对预算审查监督中发现的问题追踪不落实，查处不及时，由于行政管理体制等方面的原因，许多问题处理不力，往往不了了之；由于现行《预算法》有关规定方面的局限和缺陷，对预算调整、预算超收收入使用的监督流于形式，尚未取得应有的效果；对预算执行缺乏经常性的、连续性的跟踪检查和日常监督，发现问题未能及时纠正解决。
提高预算审查监督的质量，需要做多方面的工作。一是加深对国家预算主要特性的理解，提高对预算审查监督的认识，这是搞好预算审查监督的重要基础；二是科学编制预算，细化预算编制，为人大提供科学、合理、细化的预算草案，这是加强预算审查监督的首要前提；
三是明确人大审查监督预算的努力方向，督促有关部门早编细编预算，明确人大初审预算的重点内容，加强对预算调整和超收收入使用的监督，提高预算审查监督的质量和效果；四是加快财税立法的步伐，特别是要及时修订完善《预算法》，为人大加强预算审查监督，提供法律依据和制度保障。
目前全国人大正在对现行《预算法》进行修订，去年底已对《预算法修正案（草案）》进行了一审。修订完善《预算法》涉及到许多方面的内容，但不可能通过一次修改解决上述全部问题。它的修订应当遵循法定性、完整性、科学性、公开性等主要原则，主要应当研究解决以下六个方面的问题。
第一方面，细化和科学编制预算，增强预算的科学性和完整性。财政部门传统的预算编制周期一般为3个－4个月，编制时间既晚又短，内容过于简单粗略，影响预算编制的科学性。为克服预算编制过晚过粗的问题，早编细编预算，提高预算编制质量，重点要增强预算的完整性和科学性。
预算法中必须明确以下四点：一是预算编制要从预算年度前一年的年初开始至年末结束，编制期限为12个月，在每个预算年度开始前必须将预算草案全部编制完毕；二是中央预算和地方各级预算按照复式预算编制，复式预算包括公共预算，政府基金预算，国有资产经营预算，社会保障预算；
三是细化预算编制内容，政府本级公共预算收支按一级预算单位编制，国有资产经营预算收支按类别和重大建设项目编制，社会保障预算收支按社会保障和补助的类别编制，转移支付收支按一般转移、专项转移的类别编制；四是应当逐步采用因素法的预算编制方法，按照国家预算完整性原则的要求，科学编制复式预算，复式预算应当包括一般公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、政府基金预算。
第二方面，规范预算超收收入的使用，加强对预算超收收入使用的监督。为加强对预算超收收入使用的监督，必须在《预算法》中明确要求政府财政部门不断提高预算的预见性和科学性，同时明确规定：如果预算超收，应把预算超收收入主要用于弥补财政赤字和其他重点支出，来不及安排支出的可结转下年预算支出。
在预算执行过程中，如需要动用超收收入追加支出超过原预算总支出的1％时，政府财政部门应当编制预算调整方案，送交人大财经委和预算工委初审后，报请同级人大常委会审查批准；如需要动用超收收入追加支出低于原预算总支出的1％时，由政府财政部门及时向人大财经委和预算工委通报情况，并向同级人大常委会报告预计超收收入安排使用情况。
第三方面，明确预算调整行为，加强对预算调整的审查监督。为规范政府的预算调整行为，加强人大常委会对政府预算调整的审查监督，《预算法》必须进一步明确规定预算调整的概念、界限、范围、程序及其要求，特别是要对预算调整概念进行严格的科学界定。
对预算调整概念应修改为：“预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的预算总收入、总支出发生变动超过1％，或者使原批准的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。”
对预算调整范围应规定为：“在预算执行中，遇有下列预算收支变化情况之一的，政府应当提请本级人大常委会审查批准：一是使原批准的本级预算总支出超过总收入的；二是本级预算总收入变动超过1％的，或者本级预算总支出变动超过1％的；三是本级人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算重点支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的；四是比原批准的预算中举借债务的数额增加的；五是其他可能引起预算收支不平衡的预算调整方案。”
对预算调整程序应规定为：“因特殊情况必须调整预算时，政府应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交同级人大常委会审查批准。在常委会举行会议审批前一个月，将预算调整的初步方案提交财经委和预算工委进行初步审查。”
第四方面，规范预算审查监督，加强人大对预算的审查监督。现行《预算法》的一个重大缺陷是，缺乏人大及其常委会对预算审查监督的实质性内容，直接影响人大对预算审查监督的质量和效果。修订预算法应当增设一章，专门规定人大及其常委会加强对预算审查监督的内容，具体建议如下：
一是明确人大财经委初审预算草案可召开座谈会、论证会，财政部门对初审意见要及时反馈；二是人大常委会可责成审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，并报告审计结果；三是人大代表或常委会委员可以依照法定程序，对预算决算中的有关问题提出询问与质询；
四是人大常委会可就预算、决算中的重大事项或特定问题组织专题调查；五是人大常委会可就预算审查监督中的重大问题举行听证会，对预算工作进行评议，作出有关决议；六是对人代会预算决议中强调确保的支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的，须报经人大常委会批准后执行；
七是人大常委会组成人员可以按照法定程序，提出有关预算的修正案；八是坚持先有预算、后有支出的原则，编制临时预算，规范人代会召开前的预算支出；九是公民或组织有权对违反预算法律、法规的行为，向人大及其常委会或者其他有关国家机关进行检举和控告；十是对违反规定负有责任的主管领导和直接责任人员追究行政责任或其他法律责任等。
第五方面，赋予地方省级政府适当举债权，将地方债务管理纳入法治化轨道。按照现行《预算法》规定，地方政府没有举债权。但在实际执行过程中，由于各种各样的原因，各地方政府普遍都有或多或少的债务，特别是2008年以来部分地方政府债务规模及其偿债压力加大。
为了将债务规模控制在安全可靠的范围以内，从目前我国的实际情况出发，应当赋予地方省级政府适当的举债权，并将地方债务管理纳入法治化轨道。
《预算法》必须明确规定：一是根据本地区社会经济发展的实际情况，地方省级政府可以举借一定规模的债务，地方省级债务占当年本地区GDp的比重应当控制在3％以内，省级债务余额占本地区GDp的比重应当控制在20％以内；二是为了严格地方债务的使用方向，省级地方政府举借的债务，主要用于弥补以前年度的财政赤字、归还地方政府旧债和其他急需的财政支出；
三是为了强化债务管理，严格债务约束，应当将地方债务收入与支出纳入预算管理，省级地方债务预算应对当年地方债务的发行额度、主要用途、使用期限、借用利率、使用方式和还本付息做出详细说明，并由本级人大审查批准和监督；四是为了强化偿债责任，建立健全清偿债务机制，在发行地方债券或者为地方债融资时，必须明确地方债务的发行主体、发债规模、发债程序、偿还机制、发债责任、债务资金使用及其绩效考核，并纳入地方省级政府任期目标责任制，与地方省级主要负责人的政绩考核挂钩。
第六方面，严格法律责任，强化预算约束。目前违反预算管理的行为种类比较繁多，违法乱纪的现象比较严重，现行预算法规定的法律责任内容少而空洞，缺乏可操作性。为了严格法律责任，强化预算约束，修订预算法应采取列举法和概括法相结合的方法，将较为普遍、危害较大的违反预算管理行为有重点地列举出来，制定相应的法律责任和惩罚措施，并视违者的情节轻重，追究有关部门主要领导和直接责任人员相应的行政责任或者刑事责任。
一是严格依法征税，依率计征，应收尽收，及时足额征收各项税收收入，既不得按照计划指标或任务多征、少征、缓征税收，也不得包税或变相包税，严禁越权减免税；二是禁止截留、挤占财政收入，既不得混淆各级财政收入的级次，也不得擅自变更财政收入的级次；三是禁止擅自改变财政资金的用途，既不得将财政资金挪作他用，也不得在预算科目之间的流用；四是禁止部门、单位私设小金库，既不得违规发放津贴，也不得巧立名目发放各种补贴；
财政预算调整方案篇8
一、实行财政决算草案审计的意义
财政决算草案审计是各级审计机关对本级财政部门编制的政府决算草案在报政府批准前进行审查和发表意见的审计行为，对财政部门预算的执行和决算的合理性、合法性、真实性、效益性进行系统的审查、分析和评价，从而使预算、决算达到科学化、规范化的要求。
国家审计监督是一个包括财政预算审计、预算执行情况审计和决算审计在内的全过程审计，其中对决算草案审计是国家审计监督的最后环节，加强决算草案审计有利于完善财政审计工作的科学性和严格性。
一是国家法律赋予审计机关的重要职责。根据《新预算法》第七十二条的规定：县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。财政决算草案是未经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是对预算执行情况的总结，它综合反映了各级财政和部门上年度财政财务收支的实际情况。由于目前我国预算管理还在改革之中，预算编制水平还有待进一步提高，编制决算的作用就显得尤为重要。因此，适时开展财政决算草案审计，核实收支，分析财政资金结余情况和自有财力，评价预算执行结果，是审计机关义不容辞的重要职责。
二是补充和完善预算执行情况审计，是审计机关全面落实《审计法》的一项重要措施。预算执行审计和决算草案审计是一个连续的监督过程，预算执行审计可作为决算草案审计的基础，而决算草案审计作为预算执行审计组成部分和重要补充，其效果也可以通过进一步检查来落实，二者相辅相成，形成更为完整有效的监督机制。以前地方审计工作仅限于年中和年度的预算执行审计，虽然在审计中发现了一些违规违纪问题，但因预算尚在动态执行之中，影响了审计的监督力度。而决算草案审计是在被审计单位出具决算草案后进行的，有利于弥补预算执行审计的不足，从而实现对部门预算执行及其结果的全面监督，把审计机关履行《审计法》的职责落实到位。
三是加强审计监督的最后环节，规范国家预算管理。各级财政和部门的年度财务报告都要经过审计，并签署审计意见后才能正式报出。没有经过审计机关的审计，其决算就不能得到批复，下年预算也不能取得。这样就将决算草案审计作为预算管理的一个必要环节，为国家规范预算管理创造了条件。为预算管理的一个必要环节，为国家规范预算管理创造了条件。
二、财政决算草案审计与预算执行审计的关系
从1995年《审计法》和《预算法》实施以来，本级预算执行审计在各级审计机关普遍得以开展，并发挥了很好的作用。随着新预算法的实施，对财政决算草案的审计成为审计机关的法定职责，他与我们多年开展的本级政府预算执行审计有什么区别与联系?
预算执行审计和财政决算草案审计有许多共同之处。审计目的相同。二者揭露和反映政府在财税管理中存在的违纪违规问题，规范财政财务管理，维护国家政令统一，促进地方经济健康有序地发展；.审计依据一致。二者从立项到形成审计结论都依照国家法律、法规以及政策制度等规定。预算执行审计与财政决算草案审计同属财政审计范畴，有其共性一面，但也有不同之处，主要区别在于：
1.审计的范围不同。政府决算草案审计是以预算执行审计为基础的，是对预算执行审计的延伸和补充，其范围比预算执行审计要广，是对构成政府全部收支活动是否全部纳入政府决算草案报表进行检查。
2.审计的侧重点不同。预算执行审计主要是对各项收入和支出的真实、合法和效益性进行审计，查处违反财经纪律是审计的重点问题，对预算的编制问题不作为审计重点。而部门决算(草案)审计则不同，侧重于对所编制的决算草案是否真实准确、是否符合预算法等法律法规的规定以及资金使用效益情况进行审查，促进部门加强预算管理，提高资金使用效益。
3.审计结果的运用不同。预算执行审计是为人大监督政府预算执行情况提供依据，而政府决算草案审计主要是为政府审查财政决算草案提供实质性的参考意见。财政决算草案审计能反映出预算编制的准确性和存在不足，促进财政部门更加科学地编制下年度预算，并为财政部门安排下年度预算提供依据，以确保预算编制合理化、规范化、科学化。
三、财政决算草案审计的内容
预算法要求，财政部门编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。审计部门在审计过程中应围绕上述原则做好财政决算草案审计工作。
(一)决算草案合法性的审查
主要审查决算(草案)编制是否符合预算及其他法律法规规定。一是查是否严格执行《预算法》，变更调整预算的合法性;二是查专项资金的使用是否专款专用，拨付是否及时、足额，在资金使用中有无挤占、挪用等问题;三是查有预算征收收入任务的单位和部门是否及时、足额上缴预算收入、严格执行收支两条线的规定，有无挤占、截留、挪用、拖欠或应缴未缴预算收入等问题;四是查有预算外收入的单位是否按规定标准征收，查有无擅自设立或减少收费项目，扩大或减少收费范围，提高或减少收费标准的情况;五是查各项支出是否符合财经法规及廉政建设的要求。
(二)财政收支真实性和准确性审查
一是审查是否根据年度决算编审工作要求和行政、事业单位会计制度，对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算;二是对年度预算收支数字和各项缴拨款项进行核对，对上下级之间有关对应科目的数字及时冲销;三是审查决算报表收支数额是否全面、真实、准确，账表、表表、表内各项数字以及本期报表与上期报表之间数字勾稽关系是否正确;四是各项收支是否据实列报，有无瞒报、漏报、虚列和随意结转，造成决算不实等问题;五是审查总决算是否根据本级决算报表和经过审查的所属单位决算报表编报，并做到账表相符。通过抽查所属单位，审查有无估列代编、重报、漏报问题。
(三)决算草案完整性审查决算草案内容包括一般预算收支、基金预算收支、上年补助收入、调入资金、上年结余收入、下级上解收入、补助下级支出、上解上级支出及财政主要工作完成情况。审计过程中要审查决算草案中相关信息是否充分和全面，既要看决算报表是否完整，又要看文字说明是否充分，经验和总结等是否完整。
(四)决算草案编制及时性审查
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院__规定的时间编制。审计部门要对照本级政府及上级财政部门的要求，审查财政部门是否及时布置和组织业务培训工作，是否及时对部门决算草案进行审核和汇总。是否及时编制本级决算草案。可从重视程度、组织领导、决算工作人员配置、运转效率等该机进行评价。
四、财政决算草案审计工作存在的难点和对策
(一)政府预算法治性缺失与预算的软约束
我国政府预算无法反映经济社会情况的变化，预算脱离经济社会实践的现象较为严重。无论在预算编制上还是在预算执行上都缺乏法治性，即政府的法治意识较淡漠，表现在：1.预算编制和审批不严。预算编制和审批工作流于形式，不及时根据工作实际调增(减)预算编制的主要指标，造成行政事业运行经费编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行或后补审批程序等问题普遍存在。2.预算执行随意性和盲目性较大，超预算开支和无预算开支现象普遍存在。3.财政部门人为代编预算列报。为保持收支基本平衡，财政部门在年初把各预算单位部门预算扩大，对一些在年初无法细化到部门的资金，通过财政部门自行代编预算列报，年末根据权责发生制列支挂暂存，实际上等同于虚列财政支出，这部分挂账资金成为财政部门调整决算的资金，其列支脱离了人大的监管。
政府作为预算编制和执行主体，政府的意识对预算能否得到有效执行至关重要，只有政府在意识上强化预算的法治性，那么预算也就具有了法治性。
一是构建政府预算管理的监督制衡机制。虽然我国预算法中明确了政府预算的审议程序，但约束力较低，几乎没有起到真正的约束作用，在预算执行过程中，调整事项多，由人大审批确立的预算形同虚设。人大有效监督的缺乏使政府预算的权力向政府倾斜，制衡机制不存在。所以首要是建立权力的制衡机制，确保政府预算在公众的监督之下。
二是构建政府财政信息披露机制。在县级政府逐步推开各部门预算公开工作中，将存在政府预算安排与决算支出不一致的问题。例如：文教科卫支出一般具有较强的刚性，而且受经济的影响不大，所以预算相对较为简单和准确，但基本建设、支农支出与社会福利支出都是缺乏制度约束的支出项目，政府的随意性较大。从我国的财政实践看，无论是人大还是公众，都没有关于政府预算的充分信息。建立政府财政信息的披露机制，只有充分信息，公众才能对政府的财政行为进行有效监督，政府预算才能得到有效执行。
三是构建社会共同监督机制。现代政府治理模式的演进表明，政府预算是一个涉及公众的事情，关系到多个利益群体的利益，所以需要建立不同利益相关主体相互监督的机制。这包括政府预算部门、预算资金的使用者、立法监督部门、审计部门、新闻媒体和各种社会中介。只有构建这些利益相关主体的互动影响和制__约机制，才能降低政府预算管理中不符合公众利益的行为，才能提高政府预算的有效性，提高政府预算的法制化程度。
(二)总预算会计制度和国库集中支付制度的核算基础不统一亟待规范
总预算会计制度和国库集中支付制度会计基础不一致，总预算会计制度实行收付实现制，而国库集中支付允许实行权责发生制，致使财政部门会计核算收支结余的标准不统一。特别是上级专项资金下达较晚和地方财政资金调度困难等原因，部分资金无法及时支付，由于总预算会计制度和国库集中支付制度会计基础不一致。导致大量当年已列报财政资金资金滞留在国库，造成当年决算支出数据不实。这与财政科学化、精细化管理要求存在一些差距。为进一步完善政府决算报告的质量，应在权责发生制方面作严格的限定条件，明确哪些项目在国库集中支付中可以采取权责发生制，明确采取权责发生制核算的结余资金在次年多长时间内应予以列支，否则应调整决算账目。
财政预算调整方案篇9
一、关于年财政收入预算调整情况
(一)财政总收入调整情况
年县人大十七届三次会议(以下简称三次会议)通过的我县财政总收入预算为17900万元,比上年实际完成15750万元增长13.7%。根据《十堰市人民政府关于下达年财政收入计划的通知》(十政发〔〕4号)文件要求，各县财政收入目标，在上年实际完成的基础上，增幅必须达到15%以上。围绕这一目标，全县上下大力调整产业结构，狠抓重点项目建设，积极协调支持新正公司、宏林公司顺利拍卖，促进了财政收入大幅度增长。综合分析我县税源情况和周边县收入增幅，建议今年调增财政预算收入2149万元，实现总规模超2亿元目标。调整后，全年财政总收入规模为20049万元，比上年实际完成15750万元增长27.3%。其中：地方一般预算收入12406万元，比年度预算11011万元增加1395万元，比上年实际完成10051万元增长23.4%。其主要增减变化因素如下：
一是因宏林公司、新正公司拍卖及新建电站投产发电，增加企业所得税600万元；
二是新正公司拍卖，增加营业税及各项附加税1796万元；
三是国有资产处置和国有资源有偿使用收入增加1400万元；
四是受国家宏观政策变化的影响，地税市级收入调库、落实增值税抵扣政策及行政性收费项目减少等因素影响，减收1647万元。
财政总收入调整后，分部门收入任务也相应进行调整。其中：国税由年初的6200万元调整到6782万元；地税由年初的7600万元调整到7752万元；财政由年初的4100万元调整到5515万元。
(二)财政收入来源调整情况
因本级财政收入规模和省财政转移支付的增加,年财政收入来源也需作相应调整，调整后，收入来源总额为52192万元(不含省专款)，比三次会议报告的预算数36832万元增加15360万元。其具体增减项目如下:
1、地方一般预算收入12406万元，比年度预算11011万元增加1395万元。
2、本年新增财力补助14109万元。
(1)南水北调生态补偿补助增加3965万元。
(2)政府转贷债券收入增加1000万元。
(3)特殊县补助增加800万元。
(4)税收返还增加252万元。
(5)义务教育绩效工资、农村中小学公用经费、农村五保供养金等项目增加1035万元。
(6)专项体制结算补助增加4292万元。
(7)市增加专项补助600万元。
(8)省批复年决算时增加财力性补助2165万元。
3、本年减少调入资金144万元。年初预算中安排调入资金300万元,据实际执行情况分析，全年来源只有155.91万元，其中：林业部门预算外资金调入100万元、畜牧部门预算外资金调入44.27万元、就业局预算外资金调入11.64万元,因此，需调减144.09万元。
二、关于财政预算支出和收支平衡调整情况
(一)一般预算支出调整情况
由于当年财力来源增加，本级支出相应增加，增加后，本级支出调整为52192万元，比三次会议报告的预算数36832万元增加15360万元,其中：本级支出为51834万元，增加15286万元；转移性支出358万元，增加74万元。支出调增主要包括以下几个方面：
1、政府转贷债券支出1000万元；
2、南水北调转移支付支出3965万元；
3、县委、政府专题会议纪要及县领导签批有明确意见的支出增加191万元；
4、安排一中建设资金缺口200万元；
5、本级其他支出项目增加5333万元，主要包括各项政策配套支出、项目支出、市财政补助的专项支出等；
6、本年新增加的专项体制结算支出4292万元；
7、上年结转本年支出305万元；
8、农村信用社营业税上划74万元。
(二)一般预算收支平衡调整情况
三次会议上报告的当年一般预算收入来源为36832万元，其中，本级留用财政收入11011万元，上级转移支付补助收入25521万元，调入资金300万元。全县财政支出36832万元，其中：本级一般预算支出36548万元，转移性支出284万元，收支相抵，当年财政收支平衡。根据以上收支调整情况，当年一般预算收支平衡情况也随之发生了变化，需进行相应调整，调整后的平衡情况是：一般预算收入来源总额为52192万元，其中：本级留用财政收入12406万元，上级转移支付补助收入36172万元，调入资金156万元，上年结余3458万元。一般预算资金运用总额为52192万元，其中：本级支出51834万元;转移性支出358万元。收支相抵，当年一般预算收支平衡。
(三)有关预算科目和项目调整情况
一是将年初预留的公务员规范津补贴、义务教育绩效工资和离退休人员生活补助按照政府收支分类科目调整到相关科目中。
二是对年初预留的指标(项目经费、预备费、工业强县、债务利息、国家赔偿及其他未到单位指标)，将结合实际预算执行情况，分别列支到相关单位。
三是对政府转贷债券1000万元，按照(常文〔〕6号决议)要求和(财预发〔〕24号文件通知)的项目，用于扩大内需项目配套，分别安排到廉租房、农村安全饮水、农村能源沼气、农村计划生育服务体系、农村卫生院基础设施建设等项目。
四是将年度预算中安排的失业保险基金补助调整用于就业实训基地建设。通过财政和劳动部门积极向上争取，省财政年对我县下达了150万元失业保险基金补助，因此，将年度预算中的失业保险基金用于解决就业实训基地建设资金缺口。
以上调整建议方案，经人大常委会审查批准后，财政部门将按此方案组织办理年度决算。需要说明的是，因财政收入尚未最后扎账，上级补助政策也未完全明确，预算调整数并不是年度预算执行的最终决算数，有关决算变化情况将在财政决算报告中详细汇报。
主任、常务副主任、各位副主任、各位委员，为确保年度预算目标顺利实现，财政部门将按照人大批准的预算调整方案，做好以下几项工作。
一是锁定目标，加强征管，全力组织财政收入，特别是要将宏林公司的欠税和拍卖后形成的税收组织入库。
财政预算调整方案篇10
财政预算,是一个现代国家公共服务型政府的重要基础,也是宏观调控的重要手段之一,更是人民群众对我们执政为民理念和实践的重要关注点。从目前我国的财政预算体制来看,存在着一系列问题,如不改革,既不能使政府职能向公共服务转型,也不利于建立一个公平和公正的财政,更不便于人民群众对政府收支的监督,建立一个人民真正当家作主的体制。
一、目前财政预算体制存在的问题
财政预算体制存在的问题较多,主要有以下八个方面。
1、生产建设和吃饭养人特征较为明显,还不是一个完全的公共服务型财政,是一个生产建设和行政管制性的财政。表现为各级财政的支出结构中,生产建设和行政公务的支出的比重较大,效率较低的一些本应由社会来办的事业所消耗的支出较多;而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足;特别是预算内外公车、招待和出国三项费用开支比率较高,群众意见较大。
2、预算不完整。政府、司法和国家权力部门1万多亿的收费,8000多亿的社会保障基金,地方政府每年大约5000亿左右的土地收入,包括国有资产的收益,都没有纳入国家预算之内。游离于预算之外的收支,占国家实际收支的50%以上;财政收入和支出分散在各部门之中,国家财政部门化的趋势越来越严重。
3、财政收入占GDp比重较高,企业税费负担较重,不利于鼓励创业和扩大就业,不利于增加居民收入和国内消费需求。目前,GDp实际财政税费收入负担率已经超过30%,大大高于发展中国家所能承受的上限;并且,从企业所交纳的综合税费看,与世界各国比较,负担很重。
4、中央与地方的财政税收关系没有理顺。中央与地方各级政府的各自应当承担的事务界定不清;中央和地方的税收划分不合理,有收入向上层层集中,事务层层向下加重的趋势,相当多的基层政府财政陷入困境;中央向地方的一些转移支付不规范、不透明;财政层级太多,消耗财政资源较多,并且截留中央向基层转移支付的资金。
5、财政显性、隐性和或有债务率较高,据有关专家计算,达年度GDp的120%左右。包括中央财政赤字和债务,地方政府的显性、隐性和或有债务,一些最后需要政府出面承担的国有企业的债务,银行和非银行机构中需要国家负责和兜底的债务等等。
6、财政收支不透明,不公开。各级财政交由同级人大的财政报告,或过于简单,或科目杂乱,人大代表看不懂、审不明;50%多的政府收入没有进入财政预算,没有提交人大进行审查;转移支付不透明和不公开,跑“部”钱进的势态越来越严重。
7、现行税制不合理,是导致地区发展不平衡的一个基础性的原因。一是向企业征收的增值税。税收是一种价格的转移,因为东部地区企业多,中西部地区消费者多,在购买中,相当于西部的购买者给东部的企业交了税,而如果是在当地实现增值税,这部分收入就给了当地的税收收入。二是对于中西部资源生态地区,资源税率定得很低,都变成企业的利润,或上交中央了,或变成税收上交中央了,或由于没有征收足够的资源税,变成东部加工工业地区的利润和税收;并且对于一些三江源等这样的生态保护区,没有全国性和中下游的生态补偿转移机制,下游可以大发展,而上游为了保护水源等而不能建工业,限制其发展。三是在出口退税方面,国内销售没有退税,出口就有,而出口企业80%以上都在东部,退税就退在东部,实际上相当于减少了东部企业的负担,东部企业竞争力就比中西部地区高得多。四是内外资所得税不合理,内资33%,外资15%,外资企业一般分布在东部,这样东部地区的相当数量的企业竞争力要远远高于中西部。这三项税收制度造成的中西部发展的不平衡,其负作用实际上远大于西部大开发等形成的正效应。税制不改革,东中西部不可能平衡发展。
8、没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。纳税纳费、收税收费、使用税费各方之间没有科学的博弈、制约和平衡;进而财政收支和预算的协商、讨论、汇集、编制、执行、监督等各环节之间也没有形成科学的博弈、制约和平衡;一些政府预算,特别是基层政府的预算,在人大讨论时存在着走过场和走形式的情况;特别是财政编制和审批年度与预算执行年度不相符合,3月人大审批和批准预算时,预算实际已经执行了一个季度。
二、财政税收体制改革的原则和重点
财政预算体制的改革,须遵循以下主要原则:一是从带有明显计划经济特征的财政预算体制,转向社会主义市场经济的财政预算体制。二是从生产建设和行政事业吃饭养人型财政,转向执政为民的公共服务型财政。三是建立统一和完整的国家预算体系。四是有利于宏观调控。五是建立一个分配和支出公平、公正和公开透明的财政。六是合理划分和确定中央与各级地方政府的事务和财权。七是形成一个激励创业、鼓励投资、扩大就业、促进和谐的财政税收体制。八是改革要分阶段、分步骤进行,保持社会稳定。因此,财政预算体制改革的重点,主要包括:
第一,形成统一和完整的国家预算体系。财政预算的完整性,不仅是财政资源分配和使用经济方面的课题,也是形成一个统一的有权威的强有力国家的政治问题。当前,围绕形成统一的国家预算,要进一步清理收费项目,完善部门预算;社保基金应实行费改税,并编制社会保障预算;建立和完善国有资产(或资本金)预算制度;对重大建设项目资金来源和预算体制进行改革;实行国库集中支付。
第二,支出结构向公共服务型财政转型。适应从计划经济向市场经济转轨的要求,财政也要从生产建设型财政转向公共服务和公共管理型财政。具体要求包括:按照公共服务型财政和不同的预算确定预算科目;经常性预算;取消建设项目支出和压缩行政公务支出;保证公共服务项目支出快速和稳定增长。
第三,预算编制、执行和监督程序及其公开性。目前财政税收制衡体制方面存在缺陷,要求建立一个相互制衡、公平透明、公正公平的财政预算体制。首先,中央财政一级的预算编制和预算执行要分开。预算编制和执行分开,便于进行编制和执行的专业分工,增强编制和执行之间的制衡,提高预算的透明度。其次,改革预算编制和审批时间,使预算批准时间与财政年度统一起来。再次,建立和完善人大和政协对预算的审查和批准体制。
第四,理顺中央与地方的财政税收关系。首先,与行政管理体制改革配套,构造和最终形成中央、省、市县三级财政体制。其次,划分中央与地方的事务和支出范围。再次,调整中央与地方的税种和收入范围。最后,逐步化解地方债务。
第五,完善中央对地方的转移支付。中央对地方的转移支付,一是应解决地区间发展不平衡的问题,二是应保持中央政府的权威性和保持国家的统一,三是要建立民众对国家的信任和依赖,四是要讲效率和公开透明。
三、完善和加强人大对政府财政税收工作的审查和监督
社会主义政治文明的重要特征之一是人民当家作主。在社会主义社会,公民将自己的一部分权力和财力让渡给国家后,对公共权力是怎样运用的,特别是钱是怎样花的,需要有一个极为透明的制度来满足公民作为纳税和纳费人的知情和监督权,这是社会主义制度下人民民主的一项最基本的权益。因而,财政是不是公开透明,是不是由人民来批准和监督,是反映社会主义政治文明的重要标志。
将一切决定税收、收费和罚款的权力授予人大,取消政府和政府各部门决定税收、收费和罚款的权力。人大和政协中专门设立筹款委员会,具体负责政府和政府部门提交的税收、收费和罚款议案和条款。
政府与人大和政协以及国家元首之间具体制衡程序和过程为:
1、税收和预算议案的提交和听证。总理预算管理办公室提出预算方案,或者政府及政府部门,或者社会上提出要设立新的税收、收费和罚款法案,包括修改以往税收、收费和罚款的动议,人大筹款委员会和预算委员会进行听证。首席证人是总理预算管理办公室主任、财政部长、税务局长预算司长、央行行长,还要有专家(经济学家、律师、会计师等)和社会其他有关方面的证词。
中央政府方面由财政部分管副部长和国家税务总局局长负责各种税改方案的制定,税政司下设税收分析处、税收立法顾问处和国际税收顾问处,应当由若干经济学家、统计学家、税务律师、会计师等组成。总理预算编制办公室、国务院研究室、国务院发展研究中心等机构,也有对财政税收部门和其他政府部门的税收、收费和罚款方案提出意见的义务和权利。
分别隶属于人大和政协预算委员会和预算常设办公室,前者负责预算的审议并向人大和政协提交对国家和中央政府预算草案审议的意见;后者主要负责为人大和政协预算委员会提供分析材料,进行中长期预测。
2、议案审议通过或者被否决的程序。税收、收费、罚款,或者预算方案在人大和政协先后辩论,否决或者通过;报国家主席,同意或者否决;重新表决,通过形成法律或者议案作废。先由人大筹款委员会或者预算委员会举行听证会,进行辩论后,或者否决,或者形成意见较为一致的报告,报人大再由全部人大代表辩论,一般会通过。后交政协筹款委员会或者预算委员会,将在人大进行的听证再在政协重复进行一遍。人大和政协意见一致,报国家主席;意见不一致,将分歧交由人大和政协联席会议协商,以消除分歧。报国家主席后,国家主席同意或者否决;主席将其否决,发回人大和政协重议,若人大和政协重新表决,多数通过原来议案,主席否决,强行成为法律;若达不到原议案支持的票数,如果是税改方案,该议案作废;如果是预算方案,则要重新修改。
中央政府预算办公室和财政部门只有调整预算方案的建议权,如需要进行修改,必需经过人大和政协讨论审查批准;地方政府则由财政部门提出修改建议,通过地方同级人大讨论审查和批准调整预算。