新土地法实施条例全文篇1
国土面积仅占全国的1/50，而土壤流失总量却占到了全国的1/5！作为全国经济欠发达的省份之一，陕西省的水土流失现象十分严重。为此，陕西省结合现阶段经济、社会、生态发展的新形势、新情况、新特点，制定了《陕西省水土保持条例》（以下简称《条例》），并于2013年10月1日起正式实施。
这个7章58条的《条例》，囊括了规划、预防、治理、监测和监督、法律责任等方面内容。与上位法相比，因其进一步补充、细化和完善了相关内容，更符合陕西省的实际，更具有操作性，对进一步推进陕西省依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。
有分析说，该《条例》具有4个突出亮点――
第一，强化了政府和部门的水土保持责任。《条例》规定了政府和部门的水土保持工作职责，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保证水土保持专项资金和工作经费；建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入目标责任考核体系，对所属部门、下一级人民政府水土保持责任落实情况进行考核奖惩。
第二，强化了水土保持方案编报制度。《条例》进一步明确生产建设项目水土保持方案的范围和效力，强化了水土保持方案的法律地位和作用。
第三，强化了水土保持监督管理手段。《条例》明确了县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作；规定了水土保持监测、监理工作，生产建设项目水土保持初步设计以及相关的备案和报告制度，明确了生产建设项目水土保持设施验收的具体规定；落实了水土保持工作职责，夯实监督管理责任，避免了职责不清、监管缺失的问题。
第四，强化了水土保持补偿费的规定。《条例》明确了水土保持补偿费计征标准和计征方式。
有评论认为，《条例》的颁布实施，体现了陕西省社会各界对依法治理水土流失、改善生态环境的强烈要求，有利于水土保持工作目标任务的落实，标志着陕西省依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，使陕西省依法防治水土流失、保护生态环境建设进入了一个新的历史阶段。
强化了规划的重要性
《条例》比上位法增加了“土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划”，而且由“征求意见”明确为“征得同意”。
《条例》规定：“坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，在全省范围内实行严格的水土保持方案审批制度。”
扩大了适用范围
《条例》对上位法的适用范围、水土保持方案编报范围进行了扩展，将适用范围规定为本省行政区域内从事水土保持活动或者从事可能造成水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动的单位和个人，将方案编报范围明确为“涉及土石方挖填、扰动地表的生产建设项目，以及其他规模较大的取土、挖砂、采石等扰动地表等可能造成水土流失的生产建设活动。”
明确了宣传教育任务
从树立生态文明理念、增强全社会的水土保持意识角度出发，《条例》规定新闻媒体应当做好水土保持的公益性宣传，中、小学校应当将水土保持基本知识纳入教育内容。自此，新闻媒体开展水土保持公益性宣传成为法定义务，中、小学校必须开展水土保持基本知识教育，这将对陕西全省水土保持生态环境建设起到积极的作用。
明确了治理规定
《条例》明确了退耕还林（草）、封山禁牧及坡地的开发利用和防治要求；明确了淤地坝、沟道造地等工程项目建设应当符合水土保持专项规划，工程项目设计文件由县级以上水行政主管部门审核后，按照审批权限报投资主管部门审批，并经县级以上水行政主管部门组织验收合格后交付使用。
《条例》规定：“水土流失治理应当坚持自然修复与人工治理相结合，植物措施、工程措施与水土保持耕作措施相结合，治理与农民增收致富相结合的原则，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。”
实现了城镇水保的突破
《条例》明确城镇建设、改造项目必须编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城镇水土保持工作有了法律依据，可有效地控制城镇建设、改造过程中扬沙、排水管道淤积等问题，合理处置建筑垃圾和弃土（渣），防治水土流失，营造良好的生态环境。
《条例》规定：“城镇水土保持以生态措施为主，并采取必要的工程措施。城镇建设、改造项目，可能造成水土流失的，应当编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。”
明确了设施管护责任
《条例》进一步明确了水土保持设施及保护范围，并依其附着的土地权属鉴定所有权；规定了对破坏水土保持设施的处罚办法。同时，根据所有权的不同类型，规定了相应的管护方式，明确了管护责任。
明确了生态补偿制度
《条例》明确了实施水土保持生态效益的补偿制度，充分体现了上位法将水土保持补偿定位为功能补偿的含义。
《条例》规定：“水土保持生态效益补偿金征收管理办法，由省人民政府制定。省人民政府可以从用水受益地区收取一定比例资金，作为水土保持生态效益补偿金，用于江河源头区、水源保护区和水源涵养区水土流失预防和治理，扶持绿色农业和产业发展。对因退耕还林（草）、封山禁牧、减施或者不施化肥农药而减少收入的农户给予适当补偿。”
强化了监测工作
《条例》确立了由省水土保持监测机构负责管理全省水土保持生态环境监测工作，建立水土保持生态环境监测信息系统和监测评价体系，组织对本行政区域内监测成果质量进行评价认定；汇总和管理监测数据，编制水土保持生态环境监测报告。
明确了监管职责
《条例》授权省水土保持工作机构履行省水行政主管部门的水土保持工作职责；设区的市、县（市、区）人民政府确定的水土保持工作机构、水土保持监督管理机构履行水行政主管部门的水土保持工作职责；县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作，负责对下级水土保持监督管理工作督察和水政监督检查人员的培训、考核和管理。
新土地法实施条例全文篇2
关键词：土地复垦；法律法规；土地复垦条例；新变化
土地复垦是社会经济发展过程中，生产建设和生态环境破坏的必然产物。它涉及生态、环境、法学等多门学科，而且土地复垦的过程也是恢复生态系统、保护环境的可持续发展的过程[1]。由于土地复垦工作的综合性特点，复垦过程需要多方向同时治理，以达到综合治理的效果。因此建立健全的土地复垦法律法规制度体系显得尤为重要。20世纪70年代后期，世界各国相继制定了专门的土地复垦法律法规和政策，对土地复垦规划内容、验收标准、复垦资金来源、各政府部门的职责及复垦技术作了详细的规划[2]。由于其完整的规划体系及严格的执行制度使得大多数发达国家土地复垦率达到50%～80%左右[3]。我国土地复垦工作起步相对较晚，为了加强土地复垦工作的开展，国务院于1988年制定了《土地复垦规定》（简称《规定》），由于相关规定的不健全，使得我国平均土地复垦率低于20%，有的地方甚至不足10%，这些都与我国“建设环境友好型、资源节约型社会”的目标相背离。
1我国《土地复垦条例》新的变化
近年来，我国经济社会的持续快速发展，建设占用耕地需求不断增大，然而实践过程中经济建设损毁和环境破坏土地严重，为了使土地复垦工作顺利进行必须加大资金投入、明确复垦义务人和加强公众参与力度，于是原有的《土地复垦规定》必须加以修改[4]。经过多年的论证分析，2011年3月5日，正式颁布实施了《土地复垦条例》，遵循原《规定》合理部分的同时，修改和增加了相应的条例，使其更能够符合现今中国的土地发展状况，并在2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过了《土地复垦条例实施办法》，明确了详细的实施细则。首先对《土地复垦条例》新的变化作如下总结：
1.1定义的变更《土地复垦条例》第2条对土地复垦的概念进行了重新的定义：本条例所称土地复垦，是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地以及自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态或者恢复生态的活动[5]。相对与《规定》中的定义而言，增加了历史遗留地和自然灾害损毁地的整治，同时要达到恢复土地的生态活动能力的目标。增加了复垦土地的类型，扩大了复垦土地的面积，由简单的强调破坏土地的恢复上升到生态修复，在原有的经济效益的基础上增加了土地复垦工作的社会效益和生态效益。增加土地复垦范围的同时提升了复垦的宗旨。
1.2强化了土地复垦责任主体《土地复垦条例》规定，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，生产建设损毁土地的土地复垦义务责任人由造成破坏的单位或者个人承担。同时复垦义务人需要按照相关规定编制土地复垦方案，落实复垦费用、实施土地复垦工程和投资预算、报告有关情况，并对不依法履行土地复垦义务的单位和个人给于处罚，同时对在土地复垦工作做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给于表彰或者奖励。《条例》中对历史遗留废弃地和自然灾害毁损地能够复垦的，首次提出了由县级以上地方人民政府组织复垦，有效明确了这部分损毁土地的责任主体。
1.3加强了土地复垦监督管理体制《土地复垦条例》把土地复垦方案作为申请工矿用地或建设用的必要程序，同时也是监督复垦义务人履行复垦义务的重要依据和手段。规定中指出，在申请建设用地等使用权前必须编制土地复垦方案，未按要求编制土地复垦方案或者方案不符合要求时，不得颁发采矿用地许可证或不得批准建设用地。对于土地复垦工程建设费用应设置专项土地复垦资金，并将其列入建设项目总投资，资金的使用要按照土地复垦方案规划中提取。同时相关主管部门应督促复垦目标在规定的时间保质保量的完成，如土地复垦义务人不复垦或者复垦质量不达标经整改仍不符合要求的，应缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。使监督管理部门起到应有的作用。
1.4支持土地复垦科研创新，明确法律责任国家鼓励并且支持与土地复垦相关的科学研究和技术推广，特别是对于历史遗留和自然损毁地，其土地复垦义务人不明确，应按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励利益主体投资和政府的资金投入等多种筹集资金的渠道。这样既落实了土地复垦义务，又激励了社会投资主体及地方政府的参与，同时使土地权利人获取应有的利益。《条例》中首次规定了国家监管人员不履行职责，应当承担相应的法律责任，对不按规定编制土地复垦方案、缴纳复垦费用、非法使用复垦资金等根据情况不同给予不同形式的惩罚，重者追究刑事责任。
2《土地复垦条例》存在的不足
通过以上分析可知，现《条例》相对以前的《法规》，从基本概念到资金管理形式、公众参与的鼓励方式、政府的监督机制及相关的法律责任上都更有针对性、更全面完善。这对于现今我国土地复垦现状有很大的作用，对相关法律体系的完善更加明确，为了保证土地复垦的有效实施所颁布的《土地复垦条例实施办法》也明确细化了生产建设活动损毁土地和历史遗留地与自然灾害损毁地的土地复垦方案的目标、任务、生产建设过程中应遵循的原则、土地复垦专项规划的内容、复垦验收原则、土地复垦激励措施及监督管理办法等。对于落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策提供了有效的依据和重要的指导。但是相对我国土地复垦工作的复杂、长期性，《条例》并未从根本上改变我国土地复垦法律体系的现状，现存的很多实际问题也需要解决。
2.1我国土地复垦法律体系不完善虽然现行的很多法律法规中都相应的对土地复垦有初步的定义，如《中华人民共和国土地管理法》的第四十一条、四十二条、七十四条和七十五条规定对破坏土地应进行复垦，对不履行义务者给于处罚；《中华人民共和国土地管理法实施条例》的第十八条、二十八条、四十一条和四十四条作出了同上类似的规定；《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的第十七条和三十一条对采矿权人应履行的义务作出了详细描述；《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国防洪法》对损毁的土地资源的恢复、治理办法、资金筹措方式等都有不同形式的规定；还有比较广泛的地方性规章或规定都为土地复垦工作提供了相应的依据。但是，在这么多不同形式的法规中，除《土地复垦条例》比较全局性的针对土地复垦项目制定外，并没有专门的土地复垦法律，不同的损毁土地复垦只是零星的出现在其他相关的法律、法规中。这些法规对土地复垦的规定相对比较简单，随着经济建设的增大，用地需求的紧缺，使得现行的一些法律、法规不能在较高层次解决土地复垦问题。地方性的规章没有深入实践，未能依据不同地区地质、地形条件、采矿用地规模等出台相应的复垦规章。这些都说明我国土地复垦法律体系的不完善性。
2.2专门的土地复垦管理机构缺乏土地复垦是一项专业性、技术性很强的工作，因此需要有专门的管理机构来执行此项工作，但我国到目前为止并未设置此类型的专业机构，相关工作基本都是由国土资源管理机关的耕地保护部门负责。由于土地复垦涉及的学科较多、领域比较广，使得单一部门开展工作时相对比较困难，一是缺乏专业性和技术指导，二是与其他相关学科领域的协调机制较弱，最终导致土地复垦工作开展存在一定的滞后性和低效性。
2.3土地复垦法规缺乏针对性我国土地面积较大，地形比较复杂。而政府并未针对不同地区出台不同性质的土地复垦法规，如西北地区水资源短缺，气候恶劣；矿山开采地区荒漠化严重，存在一定的地质灾害等，这些都没有很好的土地复垦技术支持，这与我国在土地复垦科学研究与技术创新方面的不足有关，这些都使现存的土地复垦法律法规显得很“脆弱”。
2.4公众参与形式缺乏多样性虽然《土地复垦条例》中规定了鼓励和引导公众参与，但是具体的参与形式、程序并未明确规定，使得公众并未参与决策过程、参与功能并不明显，缺乏群众基础。
3结束语
面对目前我国严重的人地矛盾问题的严重性，土地复垦是解决用地不足的有效手段，同时对保护土地也有很大的促进作用，因此建立健全的土地复垦法律、法规体系，加大土地复垦工作的资金投入，研究先进的复垦技术，加强政府的管理机制，鼓励公众的参与力度变得尤为重要。
近年来，虽然我国已形成一些比较成熟的复垦方法和技术，但由于土地复垦工作起步相对较晚，各项管理机制、法律法规不健全，并且待复垦面积大，复垦资金投入不足，加之公众认识度不高，使得土地复垦率一直较低。为了缓解这种矛盾，近两年国土资源部和地方政府不断补充和完善土地复垦的政策法规，但由于损毁土地类型较复杂，历史遗留问题较多，并且复垦技术理论研究又落后于实践工作，至今仍然未形成一套完整、适合的土地复垦体系来指导土地复垦工作。要健全科学使用的土地复垦法律、法规。就要适应土地复垦工作范畴的扩展和工作要求的提高，加强管理技术体系，优化和补充复垦技术研究，加大公众参与力度，完善资金来源与使用程序，细化不同区域不同类型的复垦方法，投入土地复垦工作科学研究与技术创新。只有这样才能有效的改善我国土地复垦的现状。
参考文献
[1]田新凯.土地复垦法律法规问题研究.山西财经大学，硕士，2012.
[2]路文丽，郭颖良，谭锋等.土地复垦体系构建研究[J].现代农业科技，2012（6）.
[3]金丹，卞正富.国内外土地复垦政策法规比较与借鉴[J].中国土地科学，2009，23（10）.
[4]郧文聚，范金梅.中国资源枯竭城市土地复垦研究[J].中国发展，2012，12（5）.
新土地法实施条例全文篇3
第一条为促进新型墙体材料发展，节约能源，保护土地资源和生态环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内从事墙体材料研究、开发、生产、销售、使用、管理及相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称新型墙体材料，是指按照国家公布的新型墙体材料目录确定的产品和《广西壮族自治区新型墙体材料认定办法》认定的产品。
第三条发展新型墙体材料应当坚持扶持生产开发与引导市场消费相结合，由城镇向农村推广。
第四条各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导和协调，将发展新型墙体材料工作纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施促进新型墙体材料发展。
县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内发展新型墙体材料的监督管理，其下设的墙体材料改革管理机构负责实施本条例规定的职责。
县级以上人民政府发展改革、财政、经济、国土资源、林业、工商、科学技术、税务、质量技术监督、环境保护、安全生产监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好发展新型墙体材料工作。
第二章推广与应用
第五条新型墙体材料的生产开发项目应当符合新型墙体材料发展规划和国家产业政策，县级以上人民政府及其有关部门应当在用地、资金等方面给予扶持。
各级人民政府及其有关部门应当加大宣传，促进新型墙体材料的推广使用。
第六条鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰等工业固体废物和建筑固体废弃物以及生活垃圾开发新型墙体材料，逐步实现资源循环利用和清洁生产。
第七条企业依据国家或自治区产业政策鼓励目录，更新改造或者投资开发新型墙体材料生产项目，可按规定享受新型墙体材料专项基金贴息补贴政策。
第八条生产经认定的新型墙体材料的企业，可以向当地税务部门申请办理新型墙体材料税收优惠手续；属于申请资源综合利用税收优惠的，向设区的市以上资源综合利用管理部门申请办理。
第九条凡使用政府性资金的固定资产投资项目，包括国家机关办公用房、公共建筑、经济适用房、廉租房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目，应当采用新型墙体材料。
鼓励农村居民建房使用新型墙体材料。
第十条禁止新建粘土砖生产企业或者生产线。
现有粘土砖生产企业应当逐步转产新型墙体材料。
第十一条禁止占用耕地、林地建窑烧砖或者在耕地、林地上取土制砖。
县级以上人民政府及其国土资源行政主管部门应当按照有关法律法规的规定，严格控制现有粘土砖生产企业的取土范围和规模，不再办理采矿许可证。
现有粘土砖生产企业不得擅自扩大粘土采掘用地范围。经依法批准在荒山、荒丘取土的，应当以挖丘平坡为止，不得低于周边耕地地面。
第十二条禁止使用国家明令淘汰的工艺和设备生产墙体材料。
第十三条在国家和自治区禁止使用实心粘土砖的城镇规划区内，除列入文物保护的古建筑修缮工程外，建设单位和个人应当按照国家和自治区规定使用新型墙体材料，不得使用实心粘土砖。
第十四条对本条例实施前获许可生产实心粘土砖的一般纳税人，应当自本条例实施之日起按照增值税适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。
第三章监督与管理
第十五条县级以上建设行政主管部门以及墙体材料改革管理机构应当组织编制和实施发展新型墙体材料规划，指导新型墙体材料科研、生产和推广应用。
新型墙体材料发展规划，由本级人民政府批准后实施。
第十六条自治区墙体材料改革管理机构应当依据国家有关法律法规和产业政策，适时公布新型墙体材料产品目录。
第十七条墙体材料生产企业应当将其名称、地址、生产条件、工艺和设备状况等情况向当地墙体材料改革管理机构备案。墙体材料改革管理机构办理登记备案不得收费。
第十八条新型墙体材料产品应当符合相应的产品质量标准和环保安全要求。
新型墙体材料无国家或者行业质量标准的，自治区质量技术监督部门应当组织制定地方标准。没有地方标准的，生产企业应当制定企业标准，并向当地质量技术监督部门备案，作为组织生产的依据。
第十九条新型墙体材料认定，经企业申请，由设区的市墙体材料改革管理机构进行审查，自治区墙体材料改革管理机构认定，自治区建设行政主管部门发证。
办理新型墙体材料认定不得收取费用。
新型墙体材料认定证书不得伪造、涂改、转让、出租、出借。
第二十条自治区建设行政主管部门应当组织编制使用新型墙体材料的建筑设计、施工规范规程、通用图集及验收标准。
第二十一条设计单位应当按照本条例规定，在建筑工程设计中采用新型墙体材料。建设单位和施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。监理单位应当按照设计图纸要求，把使用新型墙体材料的情况纳入监理范围。
建筑工程质量监督机构对工程使用新型墙体材料应当加强监督。
第二十二条新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理办法，由自治区人民政府根据国家有关规定制定。
第四章法律责任
第二十三条违反本条例第九条第一款、第二十一条第一款规定，建设单位未采用新型墙体材料的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，按非新型墙体砖使用量，处以每立方米十元罚款。
第二十四条违反本条例第十条第一款规定，擅自新建粘土砖生产企业或者生产线的，由县级以上工商行政管理部门或者有关部门依法查处。
第二十五条违反本条例第十一条第一款、第三款规定，占用耕地、林地建窑烧砖或者在耕地、林地上取土制砖或者原有粘土砖生产企业擅自扩大粘土采掘用地范围的，由县级以上国土资源行政主管部门依法查处。
第二十六条违反本条例第十二条规定，使用国家明令淘汰的工艺和设备生产墙体材料的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，情节严重的，由县级以上建设行政主管部门提出意见报同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
第二十七条违反本条例第十三条规定，建设单位或者个人未使用新型墙体材料而使用实心粘土砖的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，按实心粘土砖使用量，处以每立方米十元罚款。
第二十八条违反本条例第十九条第三款规定，伪造、涂改、转让、出租、出借新型墙体材料认定证书的，由自治区建设行政主管部门收缴认定证书，三年内不受理该企业产品认定，并处以五千元以上三万元以下罚款。
第二十九条违反本条例第二十一条第一款规定，设计单位未采用新型墙体材料、施工单位未按照设计要求使用新型墙体材料、监理单位未把使用新型墙体材料的情况纳入监理范围的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，分别处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十条各级建设行政主管部门和墙体材料改革管理机构以及其他有关部门的工作人员违反本条例规定，、、的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
新土地法实施条例全文篇4
【关键词】征收；补偿；影响；建议
近年来，龙岩市社会经济发展水平日益提高，全市地区生产总值从全省第六位提升到第五位，财政总收入在全省第四个突破百亿元，外贸出口总量由全省第九位上升至第六位；城市建设日新月异，城镇化水平不断提高，2010年全市城镇化率达45%，中心城市城镇化率近70%；城市发展对土地资源的需求日益强化。土地收储作为由政府垄断土地一级市场、实现土地资源宏观调控的一项重要工作，它对中心城市经济社会发展的重要性不言而喻。而随着我国经济的发展，城市建设的步伐也不断加快，征地拆迁工作吸引着越来越多的关注目光。为了更好地维护人民群众的合法利益，2011年以来，国务院以及国土资源部等相关职能部门陆续出台了多项与征地拆迁相关的法律法规政策，特别是2011年1月21日国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“新《条例》”），对土地收储等工作产生了深远影响。本文从龙岩市土地收储工作现状入手，着重分析新《条例》对土地收储工作产生的直接影响，并提出相应的对策建议。
一、龙岩中心城市土地收储工作取得的成效
土地收储是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行开发、储备以备供应土地的行为。根据《土地储备管理办法》规定，我国土地收储制度具有以下法律特征：一是土地收储主体是市、县人民政府国土资源部门；二是土地储备客体是国有土地；三是土地收储法律关系具有双重性——既存在有偿收购的平等民事主体之间的法律关系，也存在无偿收回的行政法律关系，以及依法有偿取得的行政与民事法律关系。四是土地收储的目的是市、县人民政府为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地资源的节约集约利用，以提高建设用地的保障能力。
2001年10月20日，福建省人民政府下发了《关于推行土地收购储备制度的通知》，标志着福建省土地储备制度正式出台。2003年4月，龙岩市人民政府下发了《关于印发〈龙岩市土地储备实施暂行规定〉的通知》，龙岩中心城市土地储备制度随之建立。龙岩市土地收购储备中心作为龙岩市国土资源局下属事业单位应时设立，正式开展中心城市土地收储工作。并实行了统一规划，统一征拆，统一储备，统一供地，经营性土地一律通过公开招标、拍卖、挂牌出让，实现了“一个口子进水，一个池子蓄水”的调控土地市场、促进土地资源合理利用的目标。10年来，龙岩中心城市累计实施征地7900多亩，拆迁建筑面积420多万平方米，建设安置房365万多平方米，投入征地拆迁（含村自用地货币补偿、安置房建设）资金近37亿元。土地收储工作为龙岩中心城市的科学发展、跨越发展、加快崛起做出了积极贡献，取得了较好的社会效益和经济效益。主要体现在：
第一，强化了政府对土地市场的宏观调控能力。实行国有土地统一储备政策，市区范围内凡符合储备条件的土地必须统一由市土地储备中心收购，城市建设用地只能从储备土地中向市场供应，保障了政府垄断土地一级市场，防止国有土地资产流失。第二，促进了土地市场发育和完善。市土地储备中心对储备土地进行前期开发，形成“净地”，变“毛地“协议出让为“净地”公开出让。一方面，阻止开发商以前期开发问题为由达到闲置土地的囤地目的，缩短了建设用地周期；另一方面，通过“招拍挂”等方式为国有土地使用权公开出让提供了资源保障，创造了公平的竞争环境，减少了权力寻租空间。第三，提高了建设用地保障能力。通过土地收储制度，城市土地成为政府直接控制的国有资产和城市建设的重要融资工具，提高了政府运用城市土地资产的效率和供地能力，减少了对耕地的占有。第四，支持了企业改革。市土地储备中心通过对市区土地实行统一收购和支付补偿费等方式，加快企业存量土地盘活的进度，解决了部分企业改制自己的燃眉之急。第五，促进了土地节约集约利用。通过对经营性土地招拍挂，提高了用地成本，促进土地利用者走节约集约利用土地治理，提高土地利用效率，促进城市建设的有序发展。
新土地法实施条例全文篇5
四川省散装水泥管理条例20xx年3月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
第一条为了加强对散装水泥的管理，坚持绿色发展，节约资源和能源，减少污染物排放，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条四川省行政区域内散装水泥的发展应用，预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的生产、销售、运输、使用及监督管理，适用本条例。
第三条水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则。
第四条县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件发展应用的监督管理工作。
县级以上地方人民政府设立的散装水泥管理机构负责散装水泥发展应用的具体管理工作，所需经费纳入同级财政预算。
县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、公安、财政、环境保护、交通运输、国土资源、水利、工商、质量技术监督行政主管部门和城市管理行政执法等部门，按照各自的职责做好散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件发展应用的相关监督管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处协助有关部门做好散装水泥发展应用工作。
第五条省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门按照合理布局、优化产能、适应市场、规范发展的原则，编制全省散装水泥发展应用专项规划。
市(州)、县(市、区)散装水泥行政主管部门应当根据全省散装水泥发展应用专项规划要求，结合本地实际，编制本行政区域散装水泥发展应用专项规划。
散装水泥发展应用专项规划应当符合城乡规划、土地利用规划和环境保护等方面的要求。编制散装水泥发展应用专项规划应当征求社会公众和企业的意见。
第六条市(州)、县(市、区)人民政府在符合散装水泥发展应用专项规划的前提下，应当维护企业平等的市场主体地位，不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的设立。
任何单位和个人不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业经营活动的市场竞争。
第七条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的生产企业符合国家有关循环经济发展、资源综合利用、节能减排等规定的，依法享受相关税收优惠。
第八条市(州)、县(市、区)人民政府对符合城乡规划、土地利用规划的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业用地，应当予以保障并在土地利用年度计划内安排。
第九条鼓励科研单位、大中专院校、企业等进行散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件等新产品、新工艺、新设备的研发;开发适合农村应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的配套装备。
第十条省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当组织实施散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的先进适用技术与工艺、先进产品及配套装备的应用与推广，公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。
第十一条县级以上地方人民政府及有关部门应当引导水泥生产、经营等相关企业在镇(乡)、村设立散装水泥销售网点，推进散装水泥在镇(乡)、村的应用，鼓励在镇(乡)、村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第十二条新建、改建预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站，应当按照无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的绿色环保标准进行设计和建设。
第十三条鼓励企业建立规模化、专业化的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代运输服务体系。
运输散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应当使用符合国家标准的专用车辆。
第十四条散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件专用车辆确需在交通管理限制路段通行、停靠的，应当按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线、速度通行。
第十五条市(州)、县(市、区)人民政府依据有关法律、法规划定本行政区域内禁止使用袋装水泥、施工现场搅拌混凝土、砂浆、设置移动式搅拌站的区域。本条例另有规定的除外。
前款规定的具体区域，由市(州)、县(市、区)人民政府住房城乡建设行政主管部门会同有关部门拟定，报经同级人民政府批准后组织实施，并向社会公布。
交通、水利、能源等大中型建设工程项目配套设置的预拌混凝土、预拌砂浆临时搅拌站仅限于为该建设工程项目提供预拌混凝土、预拌砂浆，并应当在建设工程项目竣工验收后三个月内自行拆除。
第十六条企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件，应当全部使用散装水泥。
在市(州)、县(市、区)人民政府依法划定的限制区域外，交通、能源、水利、港口等重点建设工程项目应当使用散装水泥。
第十七条依照本条例规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的建设工程项目，应当适用下列规定：
(一)建设单位不得要求施工单位使用袋装水泥;
(二)建设工程项目的招标人或者招标人应当将使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求列入招标文件;
(三)设计单位应当按照使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行设计，并在施工图设计文件中标明等级标准;
(四)施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件，不予审查通过;
(五)施工单位应当按照施工图设计文件中使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行施工;
(六)工程监理单位应当按照施工图设计文件中使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行监理。
建设工程项目竣工验收时，应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况作为竣工验收的内容。
第十八条属于本条例第十五条第一款规定区域内的建设工程项目，或者第十六条第二款规定的建设工程项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥：
(一)散装水泥无法供应、运输到达施工现场的;
(二)使用特种水泥或者施工工艺有特殊要求的;
(三)水泥使用总量三十吨以下的。第十九条属于本条例第十五条第一款规定区域内的建设工程项目，有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆：
(一)混凝土使用总量二百立方米以下的;
(二)砂浆使用总量一百吨以下的;(三)平原地区施工现场八十公里、其他地区施工现场四十公里运输距离内无预拌混凝土、预拌砂浆供应的。
第二十条新建、改建、扩建预拌混凝土和预拌砂浆生产项目应当符合当地散装水泥发展应用专项规划，进行环境影响评价。
预拌混凝土生产企业应当依法取得建筑业企业专业承包资质。
预拌砂浆生产企业应当按照国家有关规定向所在市(州)散装水泥管理机构登记备案。预拌砂浆的生产和应用应当符合国家和省相关技术标准、规程。
新建、改建、扩建水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于国家规定的标准和环境保护要求进行设计、建设。
第二十一条县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门应当对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产、使用企业进行信用监督管理，对违法违规和发生质量事故的企业进行重点监督管理，并将监督管理情况及时向社会公告。
第二十二条散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，产品应当符合质量标准和计量要求。
第二十三条县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门、城市管理行政执法部门应当建立建设工程项目违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的监督管理制度，查处违法行为。
第二十四条散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产、经营、使用单位，应当按照国家有关规定报送统计报表。
第二十五条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆装载水泥、混凝土和砂浆，应当符合核定载重量进行标准装载，严禁超载、超限、超速，防止抛洒滴漏，保持车辆清洁。
第二十六条违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条违反本条例第十五条第一款、第十六条规定，违法使用袋装水泥的，由市(州)、县(市、区)人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为、限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款;拒不改正的，责令停止施工。
违反本条例第十五条第一款规定，违法现场搅拌混凝土、砂浆的，由市(州)、县(市、区)人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为、限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停止施工。
违反本条例第十五条第一款规定，违法设置移动式搅拌站的，由市(州)、县(市、区)人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第十七条第一款规定，由县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门对建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、工程监理单位分别处二万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，分别处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十九条有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法追究责任：
(一)对符合国家和省相关技术标准、规程的预拌砂浆企业不依法备案的;
(二)违反法律、法规规定限制市场竞争的;
(三)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第三十条本条例下列用语的含义：
(一)散装水泥，是指不使用包装袋，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
(二)预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按照一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
(三)预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
新土地法实施条例全文篇6
关键词：乡村，规划许可，宁波鄞州
1乡村规划许可相关法规解读
上世纪九十年代起至今，宁波市乡村地区规划实施管理适用的法律法规总共五部。
1993年起开始施行《村庄和集镇规划建设管理条例》。该条例的行政许可方式为“一书”，即规划选址意见书。“选址意见书”对项目的选址从规划角度进行审查，而后续管理缺失。
《浙江省村镇规划建设管理条例》于1998年开始施行，并于2004年进行了修订。该管理条例的行政许可方式为“一书一证”，即“村镇规划选址意见书”和“村镇规划建设许可证”。该条例的施行一方面从源头上杜绝项目选址不符合规划的情况，另一方面，在项目开工前通过核发村镇规划建设许可证对具体建设行为进行把关。
2008年起开始施行的《城乡规划法》第一次明确了实行“一证”（乡村建设规划许可证）的乡村规划管理制度，针对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及使用原有宅基地进行农村村民住宅建设制定的规划管理办法。“一证”虽然改变了过去乡村规划许可管理无统一许可方式的情况，但规划管理规定较为原则性，涉及的内容较少。
2010年《浙江省城乡规划条例》开始施行。该条例增设了“规划要求”这一环节，起到了“选址意见书”的相似作用。另外，在核发乡村建设规划许可证前需审批建设工程设计方案。从“规划要求”到“设计方案”，再到“乡村建设规划许可证”，省条例对城乡规划法提出的乡村建设规划许可制度予以落实深化。
《宁波市城乡规划条例》于2012年开始施行，市条例对乡村规划许可管理的规定严格依据省条例执行。
乡村规划许可制度虽然已上升到法律层面，省条例也增加了具体的办理程序，但具体操作规程依然缺乏，规划许可申报要件、内容、审批流程等方面没有详尽的规定，依法行政仍存在很大盲区。
2宁波市鄞州区城乡统筹发展概况
鄞州区位于以上海为核心的长江三角洲经济圈南翼，浙江省东部沿海，东、西、南三面紧围宁波老市区，全区总面积1380.54平方公里。鄞州区下辖17个镇、1个乡，431个行政村。
鄞州区是浙江省唯一进入城乡全面融合阶段的县（市）区，2011年，全区城乡统筹目标实现度超过90%，城乡统筹发展水平荣膺全省“四连冠”。鄞州区的规划管理部门也立足地区实际，在规划体制上进行不断创新，通过设立基层规划管理站所，强化镇村规划管理，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村发挥积极作用。
3乡村建设规划许可制度初探
宁波市鄞州区作为领跑全省城乡统筹水平的县（市）区，其基层规划管理力量较强，基层规划管理体制创新不断。在《城乡规划法》和省条例未出台前，广大农村地区的建设项目实行“一书两证”的规划管理。然而乡村与城市建设类型毕竟存在差异，城乡规划管理需要体现因地制宜的原则。实施乡村建设规划许可制度既符合《城乡规划法》、省条例的立法精神，又简化了管理程序，提高了实施效率。
3.1适用范围
在鄞州区乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目实施乡村建设规划许可制度。其余范围无论国有或是集体土地的建设项目均实施城市规划许可制度，核发“一书两证”。
3.2办理程序
乡村建设规划许可证规划审批具体包含核定规划要求、审查建设工程规划设计方案、核发乡村建设规划许可证、核发建设工程核实确认书四个程序。
3.3许可要件
3.3.1规划要求
除常规的申请表、地形图电子文档、建设项目意向总平面外，根据省条例第三十七条，还需要所在村村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件（国土部门土地初审意见）。另外，属于地质灾害区的项目还应提供地质灾害评估报告。
3.3.2建设工程规划设计方案
除规划要求复印件、建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见等常规要件外，乡镇企业项目还应提供发改部门的备案文件，其他项目还应提供发改部门的项目建议书或咨询文件。另外，农村村民住宅区建设项目还应提供新村办初审意见。
3.3.3乡村建设规划许可证
乡村建设规划许可证的申请要件包括经批准的建设工程规划设计方案总平面图、放线资料、土地权属证明文件、建筑施工图及电子文档，以及气象部门、环保部门、建设部门等出具的相关意见。其他要件还包括日照分析报告、经济技术指标复核报告、村民代表大会意见等。乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目还需初步设计批复或可研批复或核准文件。
3.3.4建设工程核实确认书
建设工程规划核实确认书的申请要件包括乡村建设规划许可证原件、集体土地使用证明文件、竣工验收备案证明原件、竣工测量资料、房屋面积测绘成果报告书等。
3.4审批流程
以乡镇企业项目为例，具体审批流程如下：
（1）建设单位首先需征得村民委员会同意意见，再报乡镇人民政府予以审查，获得同意后报国土部门初审。
（2）建设单位持上述三部门初审同意意见及相关材料报规划部门，规划部门依据乡、村庄规划提出建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求。
（3）建设单位持上述批准文件及相关材料报国土部门办理土地预审手续。
（4）建设单位持国土部门土地预审意见、规划要求等相关材料报发改部门办理备案手续。
（5）建设单位请有相应资质的设计单位依据规划要求完成建设工程规划设计方案。
（6）建设单位持建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见及发改部门备案文件等相关材料，报规划部门进行建设工程规划设计方案审查。
（7）建设单位持相关材料到国土部门办理供地手续。
（8）建设单位依据批准的方案进行施工图设计并到审图公司完成施工图审查。
（9）建设单位持前述申请要件报规划部门核发乡村建设规划许可证。
（10）建设工程竣工后，建设单位应向规划部门申请规划核实，符合规划的核发建设工程规划核实确认书。
4案例实践
鄞州区东吴镇童一村为改善村民居住条件，决定在新村建设1号地块进行农村村民住宅区建设。由童一村经济合作社出面，在获得村民委员会和东吴镇人民政府审查同意，以及国土部门初审意见后报规划部门出具规划要求。规划部门根据《鄞州区东吴镇童一村村庄规划》，提出该项目用地位于现状老年活动室北侧区块，总用地面积4660平方米，另带征道路用地554平方米。容积率不大于1.5，建筑高度不大于24米。室外地坪标高应比周边道路的最低路段高程高出0.2m以上。
目前建设单位正在办理相关土地预审手续，下一步将完成建设工程规划设计方案审批及乡村建设规划许可证核发。
5结语
乡村建设规划许可是对农村建设的政府管制手段，深化与完善乡村规划许可制度是推进城乡统筹的重要规划实施途径。本文以宁波市鄞州区为研究对象，从适用范围，办理程序，许可要件、审批流程等方面对乡村建设规划许可管理进行了初步探索，具有一定的现实可操作性。
参考文献：
[1]王波.杭州乡村规划许可制度研究[D].浙江大学硕士论文.2011
新土地法实施条例全文篇7
中共中央政治局委员、国务委员刘延东近日在广西调研时强调，要全面实施科教兴国和人才强国战略，切实把教育科技摆在优先发展的位置加快推进，持续增强区域创新能力，支撑民族地区跨越发展、科学发展。
刘延东强调，要按照中央关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的决策部署，突出企业技术创新主体地位，强化政产学研用紧密结合，发挥地方在区域创新中的主导作用，加快实现创新驱动发展。
摘自：《中国教育报》2012年9月15日第1版
国务院颁布《教育督导条例》10月1日起施行
教育部9月17日在官方网站公布国务院《教育督导条例》（以下简称《条例》）。《条例》分为总则、督学、督导的实施、法律责任、附则五章，共27条。
《条例》第十一条规定，教育督导机构对“校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况”等事项实施教育督导。
《条例》第十二条规定，教育督导机构实施教育督导，可以行使“查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件、资料”等职权。
《条例》第十九条规定，教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当征求公众对被督导单位的意见，并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见。
《条例》第二十七条规定，该条例自2012年10月1日起施行。
摘自：教育部网站学校教育须强化国土内容
人民教育出版社相关负责人日前表示，初中地理八年级（上、下册）教材将于今年启动新一轮修订，新教材年底送教育部进行审查，明年秋季开学将进入中小学课堂。新修订的教材中将包含介绍“是我国领土”等内容。不管是否细化教材内容，内容在初中地理教材中已经存在快20年时间了。
准确的国土知识和成熟的国土意识是爱国教育的基础，而青年一代学习并牢记国土（包括领土、领海、领空、根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域）的范围，进而产生国土意识，很大程度上依赖于教材。因而，细化和修订相关内容非常有必要。
作者：胡乐乐
摘自：《光明日报》2012年9月17日第2版
就近入学和择校生比例将纳入学校考核体系
为了有效治理择校问题，教育部有关负责人日前表示，招生工作要做到公开透明，要把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系。
针对择校热问题，这位负责人表示，除了加强监管之外，还要严格执行《义务教育法》就近免试入学的规定。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围；此外，还要因地制宜地制定和实施有效政策。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让更多的小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。提高优质高中招生名额合理分配到区域内各初中的比例。
新土地法实施条例全文篇8
国家对国有企业资产重组相关的税收法规相继实施，大大减轻了企业税收负担，本文简要分析国有企业重组过程中-国有资产无偿划转的中最新的税收政策。
【关键词】
国有企业重组；国有资产无偿划；税收政策
0引言
党的十八届三中全会提出“要进一步深化国有企业改革，国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。”然而很长一段时间我国国有企业存在着产权不明晰，主营业务不明确等问题。
国有资产无偿划转作为企业重组过程中一种特殊的资产流转方式，对合理配置资源、实施国有经济的布局和机构调整起着重要作用。国有企业资产重组相关税收法规的相继出台，大大减轻了企业税收负担。
1无偿划转的税收政策及分析
1.1增值税
按照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条：单位或者个体工商户将自产、委托加工或者购进的货物无偿赠送其他单位或者个人，视同销售货物，应征收增值税。另外根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》纳税人销售自己使用过的固定资产（以下简称已使用过的固定资产），应区分不同情形征收增值税：纳税人，销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税。销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税。
1.2营业税
按照《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第五条：单位或者个人将不动产或者土地使用权无偿赠送其他单位或者个人，视同发生应税行为的规定，征收营业税。
根据国家税务总局公告2011年第51号《关于纳税人资产重组有关营业税问题的公告》规定，纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。
1.3土地增值税
《中华人民共和国土地增值税暂行条例》规定“转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，应当依照本条例缴纳土地增值税。”
目前有关无偿划转土地增值税的规定主要是针对个案逐案进行审批，没有统一政策。例如2013年6月3日重庆市地方税务局关于无偿划转房地产土地增值税关问题的公告“根据土地增值税暂行条例及其实施细则以及财政部国家税务总局的相关规定，现就无偿划转房地产土地增值税有关问题公告如下：经县级以上人民政府或国有资产管理部门批准，按照国家国有产权无偿划转管理的相关规定，国有企业、事业单位、国家机关等之间无偿划转房地产，不征收土地增值税”。
1.4企业所得税
按照企业所得税法规定，无偿划转的应纳税所得额由收入计税基础来确定。而收入的计税基础考虑两种，1）计税基础按照实际划转时的账面净值确定；2）计税基础按照划转时的市场价格或其他定价方法确定，应缴纳企业所得税。
目前财政部、国家税务总局并未对无偿划转涉及的所得税问题作出明确规定，但河北省地税局在2009年度《关于企业所得税若干业务问题的通知》（冀地税发【2009】48号）第十一条关于企业无偿划拨资产的税务处理问题明确规定：“国有企业无偿划拨资产（固定资产、股权、债权等），划出方按划出资产的净值确认视同销售收入。划入方可按收到资产的净值确认其计税基础。”根据该文件规定，无偿划转资产需要按视同销售处理，但由于系按账面净值确认收入，因此对当期应纳税所得没有影响。
1.5契税
按照《契税暂行条例实施细则》发生土地使用权和房屋所有权出售、赠与和交换等情况的纳税义务人应按照核定价格由财产承受人缴纳契税。
对于国有企业重组过程中涉及到契税的问题，财税[2008]175号《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》第七条规定：经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。政府主管部门对国有资产进行行政性调整和划转过程中发生的土地、房屋权属转移，不征收契税。企业改制重组过程中，同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的无偿划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的无偿划转，不征收契税。
1.6印花税
按照《印花税管理条例》签订产权转移协议双方应按照印花税“产权转移书据”税目，对立据双方按协议金额以0.05%的税率征收印花税。
根据财税[2003]183号《财政部国家税务总局关于企业改过程中有关印花税政策的通知》
2关于资金账簿的印花税
实行公司制改造的企业在改制过程中成立的新企业（重新办理法人登记的），其新启用的资金账簿记载的资金或因企业建立资本纽带关系而增加的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花；以合并或分立方式成立的新企业，其新启用的资金账簿记载的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花；企业债权转股权新增加的资金按规定贴花；企业改制中经评估增加的资金按规定贴花；企业其他会计科目记载的资金转为实收资本或资本公积的资金按规定贴花。
3关于各类应税合同的印花税
企业改制前签订但尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的，对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花。
4关于产权转移书据的印花税
企业因改制签订的产权转移书据免予贴花。
国家出台国有企业重组相关的税收政策，明确了重组企业的税收责任，通过各项减免税优惠大大降低了重组成本。国有企业根据《国有企业产权无偿划转暂行办法》的相关规定，对产权不明确或与企业主营业务不相关的资产进行无偿划转，从而使企业轻装上阵，着眼于市场，使资源得到更有效合理的配置，充分激发了国有企业经营管理的活力。
【参考文献】
新土地法实施条例全文篇9
土地复垦作为统筹生产建设活动和土地资源保护的最有效途径之一，在保护和补充耕地资源、保障粮食和生态安全、坚守18亿亩耕地红线等方面发挥了重要作用，历来受到党中央国务院的高度重视。2011年3月5日国务院公布施行了《土地复垦条例》（以下简称《条例》），进一步明晰和强化了政府和土地复垦义务人的义务和责任，提出了监管要求，明确了资金来源。国土资源部也及时了贯彻实施的通知，对《条例》开展了系列培训和宣传。但从实际工作来看，土地复垦义务和责任仍未能全面落实，监督管理工作尚未能全面开展。如何及时扭转这种被动局面，有效落实近期中央领导同志对于国土资源管理的重要讲话精神，尽早实现“快还旧账，不欠新账”的管理目标，是摆在各级政府及管理部门面前的一个重要课题。
切实把土地复垦工作摆到重要议程上来
长期以来，在我国工业化、城镇化的快速推进过程中，采矿、燃煤发电、修建基础设施等生产建设活动对非农建设用地的需求较大，并损毁了大量土地。目前，国内损毁土地复垦率约为25%，而发达国家的土地复垦率已达70%至80%。据不完全统计，截至2010年，国内生产建设活动和自然灾害共损毁土地1.3亿多亩，其中，生产建设活动损毁1.1亿多亩，自然灾害损毁2000多万亩。已复垦面积为3000多万亩，还有1亿多亩尚未得到复垦，其中60%是耕地或其他农用地。另外，在一些土地损毁严重的地区，部分农民群众陷入“无地可种、无水可用”的困境。以山东济宁为例，自上个世纪70年代以来，因采煤塌陷土地累计约40万亩，导致40万农民无地可种，且目前每年还要新增上千亩塌陷地。据预测，如果能按照“因地制宜，综合整治，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草，宜建则建”的原则，对所有损毁土地进行复垦，至少可为国家增加6000多万亩耕地、3000多万亩其他农用地和1000多万亩建设用地，既加强了土地被损毁区的生态治理，又为这些地区的农民提供了新的生活保障。可见，加强土地复垦工作对我国经济社会发展具有非常重要的意义。然而，根据调研和实际工作中了解的情况，目前一些地方的土地复垦工作处于政府及管理部门领导不够重视、管理队伍尚未健全、工作经费难以落实、基层部门缺少动力、监督管理缺乏实招的状态。开展了复垦工作的地方，也出现部分生产建设单位“重权证用地申报，轻复垦义务落实”、管理部门“重复垦方案审查，轻监督检查验收”、地方政府“重用地指标获得，轻复垦质量实效”等现象。产生这些问题的原因有多方面：首先，对不认真履行责任的土地复垦义务人而言，利润最大化导致责任履行程度最低，在缺少有效监管措施时，降低复垦质量标准或逃避复垦义务现象将会时有发生。从近两年贵州、广西、湖北等省区开展的复垦方案实施摸底检查情况看，仅有30%左右的生产建设单位实施了部分复垦工程，且复垦质量和效果均不同程度存在一些问题。从前阶段管理部门对山西等10个省份调研情况看，目前各地新建项目土地复垦方案编制率可达100%，正在开工或生产的项目需要补报方案的却仅为10%左右。究其原因，新建项目土地复垦方案是申请建设用地和采矿权必备报件之一，而已获得权证或用地的义务人因行政管理上没有年检或供地方面的限制，补报方案未受到重视。其次，对部分地方政府及管理部门而言，生产建设活动往往给当地带来巨大的经济效益和可观的财政收入，而土地资源的损毁在短期效益的比较下显得微不足道，土地复垦工作没能得到政府及有关部门领导的必要重视。个别地方政府及管理部门只关注指标问题，不重视复垦质量实效。一些地方管理部门重复垦方案审查，轻监督检查和验收，从管理部门做的函调结果看，全国生产建设项目土地复垦验收工作基本处于未开展状态。一些地方管理部门日常管理任务较重、人员又少，新增复垦监管工作头绪多，在没有队伍和经费情况下，复垦工作难以全面推进。国家要求“十二五”时期完成“旧账”复垦率提高到35%和“新账”复垦率达到100%的任务，地方政府及管理部门任务艰巨，责任重大。
责任权利放下去，服务监管抓起来
土地复垦是一项系统工程，涉及各方利益，需要政府、有关职能部门、土地复垦义务人和社会公众的共同参与。当前，应进一步梳理、完善和细化《条例》中明确的相关制度，构建约束和监督机制；同时充分借鉴农村土地整治管理模式，建立共同责任机制，构建“分级负责、层级管理、部门联动、群众参与、整体推进”的工作格局，加大队伍建设，有序推动土地复垦。
深化《条例》宣传，强化土地复垦意识
任何一部法律法规的推行，都需要一个逐步的社会认知过程。未来应围绕《条例》及陆续出台的相关配套政策，继续加大宣传贯彻活动。一是抓好培训。重点针对土地复垦义务人和地方管理部门，开展分行政区域（复垦任务重的省市等）、生产建设类型（煤矿、金属矿、公路、南水北调工程等）、专题（验收、信息报备等）等多种形式的业务培训班。二是发行宣传读物。编辑土地复垦科普读物等，制作宣传片及挂图等扩大《条例》及土地复垦知识的普及。三是加大媒体宣传。组织撰写各类文章，肯定成绩和指出不足，将复垦推动过程中取得的成效及存在问题在主流媒体进行报道。
完善制度设计，规范土地复垦行为
围绕《条例》提出的建立方案论证审查与备案、动态监测、质量控制、绩效评价、监督检查、报告、项目管理、资金保障、验收、后评价、代复垦、公告、信息、档案管理等一系列管理制度，积极完善土地复垦法规政策体系，并尽快制定出台《条例》的配套政策文件。同时，应当加大对土地复垦重点、难点问题的调查研究，开展如矿业用地、生产建设单位临时使用土地等涉及土地复垦方面的政策研究，规范土地复垦行为。
巩固工作基础，落实土地复垦责任
土地复垦方案作为管理部门规范和约束生产建设活动损毁土地复垦行为的管理抓手，应强调其编制成果的实用和可行性。在开展论证审查工作时，应充分听取地方管理部门和公众意见，必要时可采取现场论证方式，专家的选择应涵盖土地管理、矿产资源（或能源、交通、水利等）、工程、造价等专业领域，对于生产建设活动周期长的，应强调阶段及年度土地复垦实施计划的可操作实效。同时，应积极谋划和推进重点矿区历史遗留损毁土地复垦重大工程的启动与实施，优先复垦基本农田保护区内被损毁的土地，并进一步完善信息化建设，提升和完善现有土地复垦咨询论证信息系统的兼容性，及时更新土地复垦义务人基本信息和批复方案的变更内容，定时分析和汇交辅助监管信息，为落实土地复垦责任夯实基础。
构建约束监督机制，推动土地复垦管理
在制度设计保障下，应筹划并构建完整、统一的土地复垦共同责任机制。一是建立与建设用地审查和采矿权审批相结合的土地复垦约束机制。将土地复垦方案及阶段与年度实施计划、年度任务完成和资金使用管理情况报告等作为建设用地登记发证或采矿许可证年检的必备要件；土地复垦阶段和总体验收、考核评价不合格的生产建设单位，要求限期整改，整改仍不符合要求的取消用地资格或吊销采矿许可证。二是构建“分级负责、层级管理”的土地复垦监管机制。建立“县—市—省—部”四级土地复垦监管体系，明确各级管理部门的职责，加强组织领导，建立责任机制，在全国选择有代表性的生产建设单位作为监管联系点，以点带面，逐步推广，并充分利用国土资源“一张图”工程和综合监管平台，运用年度考核、例行检查和重点督查相结合的监管手段，使监管工作制度化、经常化、信息化，确保各项制度落到实处。三是完善公众参与机制。土地复垦相关权益人应全程参与规划、计划、实施、验收和管护等各个阶段的工作。推行信息公开、群众监督制度，重要信息要及时，设立群众监督员，接受社会公众的监督。四是建立奖惩机制，依据《条例》明确的法律责任，敦促有关部门加大对政府、部门、土地复垦义务人等的法律问责，探索建立土地复垦激励机制及信用机制等，推动土地复垦管理。
创新科技标准，保障土地复垦效果
《条例》对土地复垦技术标准与科学研究提出了明确的要求。针对当前土地复垦技术研发、应用相对较为零散，亟待集成、推广现状，在已实施的《土地复垦方案编制规程》基础上，力争在“十二五”期间重点完成“土地复垦质量标准”、“土地复垦调查评价标准”、“土地复垦工程建设标准”、“土地复垦估（概）算标准”和“土地复垦验收规程”等技术标准。同时，重点针对土地复垦的技术重点、难点问题，开展科技研究。通过制定、完善技术标准，构建土地复垦技术标准体系，规范土地复垦义务人和政府实施的复垦行为，保障土地复垦效果。
新土地法实施条例全文篇10
受省政府委托，我就《浙江省水文管理条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明：
一、制定条例的必要性
水文是水利的基础，水文工作是指对大气降水、地表水、土壤水、地下水等水体动态和水环境进行监测、评价、预测、监督与管理的水事活动，水文事业是防汛防台抗旱、水资源管理、水生态保护和公共基础设施建设等经济社会发展的重要基础和保障。2003年《浙江省水文管理办法》（以下简称办法）的颁布实施，规范了水文行业管理，加强了水文基础设施建设，提高了水文测报能力，为保障和推动全省水文事业发展发挥了重要作用。2007年《中华人民共和国水文条例》的颁布实施，水文进入了依法管理的新时期。随着我省经济社会发展，尤其是2011年中央一号文件提出加快推进水利改革发展，我省的水文面临着新的形势、新的任务和新的情况，《办法》已不能适应水文事业发展新要求，主要表现在：
一是全省防汛防台抗旱对水文监测与监管提出了新要求。我省是暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生地区，洪涝台旱、超强台风等呈现多发、并发、突发趋势。在大力加强水利工程建设的同时，全省防灾、减灾重点向建立网格化基层防汛防台体系等非工程措施转变。水文监测与预警预报作为防汛防台抗旱的基础工作，为山洪灾害、城市洪水、风暴潮、小流域洪水及时预警预报。目前我省已经建成4000多个基层水文测报站点，又在开展中小河流水文监测系统建设，水文监测已经从相对分散的站点监测向覆盖全流域、全区域的水文网络监测转变。我省正在建设的山洪灾害易发区预警预报系统和基层防汛水文监测预警体系，需要明确各基层水文站点职责，进一步加强水文机构监督与管理职能，水文工作已从主要进行技术和公益服务向行业监督、管理、服务职能转变。因此，需要强化水文监督管理职能，更好地为全省防汛防台服务。
二是经济社会发展使得水文外延与内涵大大拓宽。近年来，在我省极端气候频发、水资源短缺与污染加剧、水资源管理更加严格、水生态保护更加重视的新情况新形势下，水文的基础地位更加突出，支撑作用更加明显。实现水资源合理开发保护、优化水量分配，需要以地表水、地下水水量水质动态监测、成果分析和趋势预报为依据；处理突发性水污染事件需要建立水文应急监测机制；水生态修复、保护与水土保持需要加强水量水质、河流泥沙等方面的监测与分析评价，为水土保持、饮水安全、水生态修复提供基础支撑。因此需要明确水文新的职能与监管责任，更好地发挥水文工作的作用。
三是巩固和提升水文行业监管体制需要法律支撑。1995年我省对水文管理体制进行了改革，原省水文机构所属的市县水文机构划归市、县水行政主管部门管理（包括人、财、物）。在水文管理体制改革实践中，不断探索既要加强全省水文行业统一管理，又要充分发挥市县水文管理职能的工作机制。经过不断的调整，我省水文管理体制改革已经得到了水利部的肯定和认可。从我省经济社会发展实际来看，应当坚持和完善水文管理体制改革，因此需要地方立法进行规范，以利于水文事业发展。
国家的水文条例实施以来，全国已经有10多个省（市）相继出台了省一级的水文地方性法规，水文行业的内外环境发生了重大变化，需要将办法上升为《浙江省水文管理条例》，来加强水文行业监管管理，规范水文工作，充分发挥全省水文机构在防汛救灾、水资源管理与水生态保护中的作用。
二、条例草案的起草过程
2007年国家水文条例颁布实施后，省水利厅即着手《浙江省水文管理条例》的立法前期准备工作，经过多年调研准备，分别于2010年和2011年向省人大、省政府报送了《浙江省水文管理条例》立法建议。在省人大和省政府的高度重视和支持下，《浙江省水文管理条例》列为省人大和省政府2012年立法计划二类项目。省水利厅成立了起草小组，在对办法进行评估的基础上，进行了反复研究，几易其稿，形成了条例征求意见稿。征求了省级有关部门意见和市县水利部门的意见后，经过反复修改，形成了条例送审稿，于2012年7月27日将条例送审稿上报省政府。水文条例列为省人大2013年立法预安排项目后，省水利厅配合省法制办先后赴湖州市、长兴县、嘉兴市以及之江水文站等地进行立法调研，征求省级有关部门和市县有关部门的修改意见，召开了专家论证会，并在网上公开征求意见。通过反复调研、修改，形成了目前的条例草案。2013年2月28日省政府第3次常务会议审议通过了条例草案。
三、需要说明的几个问题
（一）关于水文管理体制。我省现行的水文管理体制，从实践来看，基本符合我省实际，应当坚持并进一步完善。条例草案对全省水文管理体制提出了县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水文工作，其具体组织实施管理工作由水文机构承担。详见条例草案第4条。
（二）关于水文规划管理。条例草案明确：一是对省市县的水文事业发展规划的编制作了明确。二是对水文站网建设规划的编制主体、程序和内容作了规定。三是对水文测站的设置要求作了明确。此外，草案还对水文测站的建设程序，运行、维护管理经费保障等作了规定。详见条例草案第5、6、7、9条。
（三）关于水文情报预报制度。我省洪涝灾害频繁，河流源短流急，流域差异大，水情复杂，水文情报预报是防汛防台抗旱减灾服务的重点。目前，水文系统洪涝台旱灾害预报制度不健全，预报力量薄弱。条例草案拟通过有关制度来强化水文情报预报职能，对此作了以下规定：一是对监测要求和禁止行为作了明确。二是要求县级以上人民政府组织有关部门建立防汛监测预警体系，加强对区域性洪水和突发性山洪的监测。三是要求水文测站和水工程管理单位及时、准确地向水文机构和所在地人民政府防汛抗旱指挥机构提供实时的监测和调度信息。详见条例草案第10、11条。
（四）关于强化水资源监测。根据党中央和国务院实行最严格水资源管理制度的要求，水资源监测评价成为水文行业需要强化的越来越重要的基本职能。条例草案要求水行政主管部门建立和完善水资源监测体系，定期通报监测信息；要求水文机构组织水文测站对水功能区、饮用水源地、地下水等水量、水质进行监测，开展交接断面的水量监测和重要江河水土保持的泥沙监测。详见条例草案第12条。
（五）关于强化水文监测资料统一汇交和水文资料使用审查制度。条例草案明确从事水文监测的单位，其监测资料实行统一汇交、整编、审查。对编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料，应当进行审查，确保其所使用的水文资料完整、可靠、一致。详见条例草案第20、22条。
（六）关于水文监测环境的保护。条例草案设立水文监测环境保护范围，在保护范围内设定禁限行为。同时规定，在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程的，有管理权限的水行政主管部门对工程建设方案依法实施审查时，应当对工程建设影响水文监测情况一并提出意见。详见条例草案第23―25条。