社区民政工作半年总结篇1
社区低保上半年工作总结范文一
xx年柳背桥社区居委会在石桥铺街道事务科的指导下，认真开展低保调查审核以及低保人员的管理服务工作。
(一)严格低保审批程序
社区建立健全了各项制度;低保评议制度、评议小组成员名单、低保分类管理工作名册，社区居委会按不同人员实施了分类管理及参加公益劳动管理制度;搞好长效管理，我们社区，分每周一、三、五、上午10：00至11：00时，有劳动能力的低保人员到社区签到，由低保居干和社区管卫生的居干一起带队，打扫居民活动场地、绿化带等。一方面安排有劳动力的低保人员在门岗值班，参加社区巡逻队巡逻，加强社区治安防范;劳动不到位者严格按低保管理条例处理。
(二)加强动态管理
(1)柳背桥社区到20xx年11月份低保发放表止，享受低保户数35户，总人数59人，其中a类人员21户、b类人员9户、c类人员5户;从20xx年12底至20xx年11月止，新增低保户16户;调增低保金3户，停止低保户18户，其中2户迁离本辖区、12户办理超龄养老保险、2户不原意参加社区公益活动取消、4户社区干部推荐其就业、已走上就业岗位。
(2)我社区坚持按街道统一的工作程序办事，坚持户主申请、入户调查、张榜公布、群众评议，将低保政策落到实处。社区对申请享受低保的人员坚持认真调查、严格审核、规范材料，确保低保对象不错、不漏、不误。每月对三类人员进行审核、二类人员按季审、一类人员半年审核一次;为了让上级部门及时掌握各种数据，我社区均能在规定时间上报各种统计报表，并做到真实、正确。
(三)、强化分类救助工作
社区现有分类救助人员24人，70岁以上的有1户、重残和残疾人2户、重病有3户
(四)低保与就业联动工作
(1)社区根据有关文件精神，积极为低保对象联系单位争取再结业，对实现再就业的低保对象实施低保渐退制度，在三个月的试用期中，本人收入不计入家庭收入，使低保对象免除了后顾之忧，09年社区干部推荐其就业、已走上就业岗位的有4人;
(五)基础管理工作
(1)社区对群众的来电、来访，均做到热情接待，仔细调查，认真记录，认真处理，并将有关情况及时向有关部门汇报。为了方便群众举报，社区在张榜公布的公告上公开了街道事务科、居委会的举报电话号码，另设有举报箱一个。
(2)社区根据街道的要求，对每户低保对象的本人申请、审批表、证明材料等都进行归类建档管理;
(3)认真开展低保建档工作。社区居委会为每一户低保家庭建立了档案，做到人数清，人员情况准确，并对低保人员实行分类管理社区低保工作总结社区低保工作总结。
(六)创新低保管理方法和工作手段
(1)社区居委会干部对辖区特困户低保居民5户，执行一帮一服务、对辖区享受低保困难残疾人2人，执行二帮一服务;
(2)为辖区卧床不起的低保老人、困难户家庭申请大病医疗救助、临时救助款10050元。
(3)在20xx年春节来临之际，社区工作人员分批、分期走访、了解、看望了辖区45户低保户;为24户特困低保户送去了米、油、腊肉、板鸭等。
社区低保上半年工作总结范文二
x年我社区城市最低生活保障工作在市、区民政局低保中心及镇办的指导下，遵循保障城市居民基本生活的原则基础上，坚持认真做好各项低保工作。现将半年工作总结如下：
一、建立建全组织机构，加强管理
我社区今年把低保证工作作为社区居务工作的重点来抓，由社区支部书记亲自挂帅，社区低保专干认真贯彻落实《汇川区高桥镇20XX年城乡低保提标工作实施方案》，加强管理、组织、落实辖区居民最低生活保障工作。强化学习，坚持每月工作例会中学习研究有关城市居民最低生活保障的政策、文件，提高业务水平。
二、严格规范操作，健全动态机制
为掌握第一手材料，我社区紧密联系社区低保评议小组成员，深入走访、调查，了解特困群众疾苦，做到应保尽保。坚持与本地最低工资标准和失业保险标准相衔接，对不同人员实行不同的保障金额，使保障金更加科学，更加符合实际。规范操作，确保公正、公平，制定了从个人申请到逐级审核、资金发放的一整套操作规程。做到保障对象有进有出，低保补差有升有降，加强了规范化管理，切实做到应保尽保和分类管理，建立健全低保的动态管理机制。
回顾这半年的低保工作，汗水、带着泪水一路走来，我们从艰辛、困苦中磨练了意志，提高了业务能力，坚定了“上为政府分忧、下为群众解难”的工作信念，决心立足低保岗位，服务弱势群体，切实吃透上情，摸清下情，做好低保工作。我相信，有上级领导的关心和支持，有我自身的热情和干劲，有社区同事的共同努力，我将与时俱进，积极践行“中国梦”重要思想，不负众望，努力将社区低保工作再上新台阶。
社区低保上半年工作总结范文三
X年年我社区在办事处的领导下，领会文件精神，让真正有困难的居民感受到党的温暖，让他们的基本生活有所保障，现就具体的情况总结如下：各项工作取得了一定可喜成绩。就低保工作而言，认真落实党的政策，努力学习文件并我社区现有低保57户，130人。其中享受生活困难补助的有7户，残疾低保户的有16户，享受分类施保家庭有9户。
从XX年开始，我社区实行了“低保听证制度”成立了监督小组，制定了工作方案，对新申请的低保户实行先签到一个季度，同时，召开由各类人员组成的听证会，使低保工作更加透明、公正、肯定。
我社区为了把政府的有限资金真正发放给最困难，最需要帮助的居民身上。我们经常入户走访调查，每季度对低保家庭进行审核给予调整，做到应保、尽保(如：我社区郝中敬，户在人不在，路振江家里经济收入增加了，经调查落实，我们按政策及时停止了他们享受低保资格。)
我社区对低保人员加强管理，定期组织低保人员学习上级有关文件，组织低保人员参加社区的各种公益活动。如;‘环境创新年’活动中，组织低保人员清理垃圾45吨，铲处小广告300多条，同时社区把低保人员分为6个小组，每天轮流值班。在为孤寡老人和残疾人服务的活动中，大家都积极主动踊跃参加，受到了居民的好评。
我社区在为低保户、特困户提供服务的同时，还注重为他们解决在生活中遇到的实际困难。冬季来临前社区就组织募捐活动，捐的衣物和现金极时送到享受低保孤儿乔云云家中;每逢传统节日到来之际，为社区困难家庭送去米面油，使他们充分的感受到党的温暖和政府的关怀，同时社区还通过黑板报进行大力宣传，让低保人员树立自强自立为国分忧的思想，同时组织他们参加各种招聘会，并给他们提供信息，尽可能的为他们提供创造就业的机会。
今后，我们更要努力把低保工作做的更好。
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1.2016年社区民政工作总结
2.低保工作个人总结
3.低保工作年度个人总结
社区民政工作半年总结篇2
按照上级有关文件精神，在县民政局和镇民政所的领导、支持和关心下，在社区全体人员的共同努力下，**社区的民政工作做得有声有色，具体工作汇报如下：
一、认真做好低保工作，确保低保工作的公平公正公开
二、尽职尽责做好社区的残疾工作
社区的残联工作始终紧密围绕着：“关心关爱残疾人，以人为本”这一主题，而开展了一系列关爱残疾人的活动。残疾人是社会的弱势群体，他们需要社会的关爱，社区的温暧。社区成立残疾人协会，总支书记任协会主席。今年上半年，在上级部门的关心下，对社区57户残疾困难家庭进行了走访摸底，社区通过多种渠道解决他们的生活及就业问题，把党和政府对残疾人的关怀及时送到他们的心坎上。积极组织社区的残疾人，参加职业技能培训，上半年共推荐7名残疾人到县党校进行残疾人技能培训。例如社区的肢体残疾人夏新德等同志，就参加了县党校组织的技能培训学习;及时掌握残疾人的困难，建立了各种困难残疾人登记台帐：如子女入学情况登记表、住房情况登记表、就业情况登记表等。社区残疾人雷运涛年卧床不起，我们及时把他的情况上报到县残联，为他争取了一辆轮椅，并亲自送到他的手里。
5月份，为迎接省市民政部门的相关检查，社区及时召开专题会议，认真部署，安排专人，对相关的台帐资料进行整理归档，更换了新的社会救助工作橱窗，将社区所有低保户的照片、姓名、住址、享受的救助金额公布在橱窗内，体现了社区民政救助工作的公开、公正、公平。
总之，在过去的半年中，我们社区的民政工作取得了一些成绩，但离上级领导和广大居民对我们的要求还有一段距离，今后，我们要以科学发展观为指导，与时俱进、真抓实干;发扬优点，振奋精神、团结协作、扎实工作，把社区的民政工作做得更好。
社区民政工作半年总结篇3
这次会议是经局党组研究决定召开的一次会议，主要任务是回顾总结上半年工作，研究部署下半年工作。下面，我讲两个问题。
一、200*年上半年的主要工作
今年上半年，我局在省民政厅的有力指导和市委市政府的正确领导下，经过全体干部的辛勤劳动和不懈努力，较好地完成了上半年各项工作任务，取得了一些成绩。
（一）新型社会救助体系建设取得新进展
社会救助是民政部门首要的工作和主要任务。新型社会救助体系建设涉及的内容十分繁杂，上半年主要抓了以下工作：
1、筹备召开全市深化新型社会救助体系工作会议，进一步明确深化社会救助体系建设各项工作目标任务。3月24日，市政府召开了全市深化新型社会救助体系建设工作会议。会议对近三年来我市新型社会救助体系建设工作所取得成绩和成功经验进行了总结，对今后一个时期新型社会救助体系建设要抓的重点工作进行研究部署。会议提出，今后一个时期，全市各级党委政府和各级民政部门要在已经取得成绩的基础上按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”的工作要求，狠抓各项工作的落实，确保我市社会救助工作继续走在全省前列，为构建和谐*，打造“平安*”作出贡献。会上还印发了《*市新型社会救助体系建设政策文件汇编》。
2、加强乡镇（街道）救助服务站规范化、制度化建设，着力完善市、县（区）、乡镇（街道）三级社会救助网络。目前，全市44乡镇（街道）和258个社区都建立了社会救助管理服务站和救助服务室，并加大了社会救助站的规范化、制度化建设力度，真正做到了“有章理事、有人办事、有钱办事、有地方办事、按程序规范办事”。“新型社会救助体系管理系统”软件开发已完成，为建立市、县（区）、乡镇（街道）三级救助网络，提高救助工作水平提供了良好平台。目前该系统正在*街道试运行，情况反映良好。
3、认真做好低保提标扩面工作，不断强化社会救助工作基础。根据浙政发（20*）65号、舟政发（200*）25号文件提出的“城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定”的原则，今年上半年，我市全面启动了低保提标工作。市本级*街道、*县、*县已完成低保提标工作，定海区、普陀区也已完成调查核实工作，从7月1日起正式实施提高低保标准。调整后的农村低保标准为135-160元/月，城镇为225-260元/月，较去年月增长10-15元/人。加大对低保边缘家庭的救助力度。*街道低保边缘对象的救助范围已从原来的家庭收入高于低保标准的100%-120%扩大到了140%。目前，全市共有低保边缘对象1180户2910人，城乡低保对象7709户12774人。
4、认真实施贫困医疗救助，努力扩大医疗救助覆盖面。从6月1日起，惠民医院优惠范围扩展到低保边缘对象和已落户*的困难台湾同胞，优惠标准在原“十免十减半”的基础上，再次提高其他诊疗项目费用优惠额；加强医疗救助的资金保障，从7月起，全市低保边缘对象的医疗救助金全部由市或县（区）财政负担，目前，全市共有医疗救助专项资金600万元。进一步降低医疗救助门槛，从7月1日起，取消*街道低保边缘对象的医疗救助起报线，实行零门槛救助。做好救助金的发放工作，市本级*街道和定海区已完成农村合作医疗和医疗救助制度的衔接工作，救助金在全省率先实现社会化发放。全面启动低保对象白内障手术复明工作，共初检139名困难对象。截止6月底，全市共救助685人次，支出医疗救助金147.7万元；共资助低保、低保边缘对象13273人参加合作医疗，资助金额31万余元。
5、切实做好灾害应急各项工作，灾害应急体系进一步健全。加强避灾中心建设。普陀区已投资500万元在*、*、*、*4个点对已有的闲置房屋进行改造，建立供灾民吃、住的避灾中心。加强救灾资金保障。今年全市共安排大灾预备资金218万元，进一步提高了救灾保障能力。制订《*市自然灾害救助应急预案》，进一步健全了自然灾害应急机制。完善灾害救助网络，在全市乡镇（街道）、社区（村）设立基层灾情信息员，全市供聘请了526名灾情信息员。
6、做好新型社会救助体系建设其他工作。继续对全市低保家庭、下岗失业困难家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭、重点优抚对象、大病困难家庭、低保边缘家庭等贫困群体的危房进行改造，上半年已改造300户。继续做好“千名机关干部结对帮扶活动”，目前全市共有结对帮扶对象5284人，已支出帮扶资金300余万元。
（二）新型社会福利体系建设迈出新步伐
社会福利事业是社会进步与发展的重要体现。加强敬老院（福利院）基础设施建设。*街道敬老院6月已完成“三通一平”及图纸的初步设计工作，定海福利院已于5月开工，已完成基础处理，预计11月主体工程可完成。普陀山敬老院正处于抓紧规划设计中。积极探索敬老院（福利院）长效供养机制。根据新的《五保条例》，五保供养经费由县（区）、乡镇（街道）、村三级负担调整为县（区）、乡镇（街道）两级负担。继续做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率巩固工作。目前，全市共有渔农村五保对象1163人，入院供养996人，户院挂钩85人，分散供养82人，集中供养率为92.9%；全市城镇“三无”人员1*人，入院供养94人，户院挂钩7人，分散供养4人，集中供养率96.2%。
加快发展老年福利事业。大力开展老年福利设施就建设，对全市100个渔农村新社区老年活动室的改扩建工作进行了全面部署，提出了具体指标要求。认真贯彻执行《浙江省优待老年人规定》，加强老年人优待证的制作和发放工作，全市已发放老年人优待证7万多份，占总发放量的50%。积极探索居家养老新模式，在进行充分调研基础上，确定*菜园镇、普陀沈家门街道新街社区、定海昌国街道香园社区为全市居家养老试点单位，目前这些试点社区已完成居家养老实施方案。
努力拓展社会公益救助水平。加快福利事业发展。上半年，全市福利实现销售额1808万元，提取公益金100余万元。加大残疾人就业帮扶，已安排56名残疾人就业，其中市本级13名。推进慈善事业发展，截止6月底，全市共有慈善超市5家，44个乡镇（街道）社会救助管理服务站均建立了慈善物资捐赠点接受社会捐赠。
（三）社会组织管理体系建设取得新成绩
完善的社会组织管理体系是加强社会建设和管理，增强社会创造活力的重要途径。全面推进渔农村小康社区建设工作。根据市委市政府有关文件精神，今年是渔农村小康社区全面推进年。对此，我们领导高度重视，多次召开党组会议、局务会议进行专题研究，多管齐下推动渔农村小康社区建设。一是深入学习，深刻领会市委市政府有关全面推进渔农村小康社区建设的指示精神。思想是行动的先导。根据市委市政府召开的渔农村小康社区建设工作会议精神和出台的关于创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见，我们组织机关干部特别领导干部进行了认真学习，反复学习，做到思想认识提高，工作行动自觉。按照“有钱出钱，有物出物”的工作要求，围绕“我为小康社区建设做什么”这一主题广泛讨论，几上几下，进一步理清了推进渔农村小康社区建设的工作思路。二是坚持重心下移，创新举措，模范做好新城小康社区建设各项工作。新城是我市的政治中心和新的经济增长点，做好新城各项民政工作，率先实现小康社区建设的工作目标，为全市新渔农村建设发挥带头示范作用是市委市政府赋予民政部门的重要职责。今年4月，局制定下发了关于加强和完善新城各项民政工作的通知，明确了今后一个时期在资金、人力、物力上向新城进行重点倾斜，确保新城渔农村小康社区建设工作中走在全市前列的要求。目前新城各项民政工作正快速推进，进展顺利。三是加强对渔农村小康社区建设工作的督促检查。成立渔农村小康社区建设领导小组，统筹各方面的力量共同推进小康社区建设。坚持每一个月召开1次以上的局务会议通报交流小康社区建设工作进展情况。目前已召开这样的会议6次。制定创建渔农村小康社区涉民政部门17项任务的考核验收标准，在考核要求，考核方式等方面进行具体规定，指导小康社区建设。
深入推进社（村）务公开和民主管理。民政局是村务公开民主管理工作的牵头部门。一是调整充实了社（村）务公开和民主管理工作领导小组。根据省、市有关文件精神，增加市局、市档案局为市社（村）务公开民主管理工作领导小组成员，进一步明确了成员单位的工作职责，同时，还把村务公开工作作为渔农村党风廉政建设的重要内容来抓。二是围绕“三个三”工作目标，进一步建立健全各项工作制度。对有关法律法规和政策明确规定的事项及渔农村群众普遍关心的重点、难点问题都进行公开，做到内容完善，形式到位，程序规范。定海区还把每年的1月18日、4月18日、7月18日、10月18日确定为社（村）务公开日。根据实际需要，选派了一批热爱集体，公道正派，有一定议事能力和财会知识的村民进入村自治组织，确保了自治组织的功能的有效发挥。加大了民主议事协商制度、集体财务审计制度和民主评议村干部制度执行力度，提高了群众的满意率。三是认真做好示范县、示范乡镇、示范村的创建工作。目前，我市已有2个区、4个乡镇、15个村申报示范县、示范乡镇、示范村。积极作好渔农村社区图书室援建工作，已向全市182个社区援建图书54000本。
切实做好民间组织各项工作。民间组织事关社会和谐与稳定，必须坚持培育发展与监督管理并重方针，抓好民间组织各项工作。一是搞好民间组织的培育发展工作。今年上半年，全市新登记成立民间组织8家，其中行业协会1家，民办非企业单位2家。完善渔农村社会组织管理体系，开展渔农村社区民间组织联合会建设试点，目前四个县（区）的试点工作已展开，取得了初步成效。二是加强民间组织监督管理。认真开展社会团体、民办非企业单位年检年审工作。社会团体方面，重点检查是否执行《民间非营利组织会计制度》，日常办公、人员、福利开支是否超过年总支出的50%等内容。民办非企业方面，重点检查诚信与自律建设和教育类民办非企业单位的民事主体资格的变更等内容。截止6月20日，已完成社会团体年检年审473家，占总数的92.4%；完成民办非企业单位年检年审91家，占90.1%。加强整改，对年检中发现的少数单位执行新的会计制度衔接不当，票据使用不规范，社团会费不备案、办公支出超支等问题限期进行整改，对2家长期不开展活动的教育培训机构给予了撤销登记的处罚。建立完善民间组织重大事项报告制度、年检制度、财务审计制度、档案制度、台帐制度，进一步推进民间组织管理的规范化、制度化。三是努力扩大民间组织的社会影响。通过广播电视等新闻媒体广泛宣传民办非企业单位开展自律与诚信建设所取得的成就，弘扬先进，树立典型。积极组织部分民办非企业单位参加“发展中的饿浙江民办非企业单位”图片展览，扩大其社会影响力。
（四）双拥优抚安置体系建设取得新成效
健全双拥优抚安置体系，保障军民双方的合法权益是建立巩固的国防和军队现代化建设的需要。稳步发展双拥工作。组织双拥模范乡镇（街道）评选活动，对申报的23个乡镇（街道）中的11个进行了抽查考核。召开议军会议，部队“军嫂”补助由每月80元提高每月到120元。努力为部队解决实际困难，经与市委市政府写沟通，已原则上同意年内对驻舟部队正团级领导干部的14位家属进行安置。深入发动驻舟部队开展献爱心活动，共募集捐款19.35万元。积极开展军民共建活动，共创渔农村小康社区，目前定海本岛16个渔农村社区已先行与驻地部队进行结对。妥善处理军民纠纷，为部队建设营造良好的社会环境，上半年成功处理3起可能引发重大群体性军民纠纷事件。
稳步推进优抚工作。认真贯彻执行新《军人抚恤优待条例》，结合我市经济发展实际，建立健全了“重点优抚对象优抚金标准自然增长机制”，确保了重点优抚对象生活水平随经济社会的发展而不断增长。认真开展60周岁以上退伍军人生活、医疗情况调查，为解决渔农村退伍军人生活困难问题奠定基础。通过与市交通部门沟通协商，6月中旬起残疾军人将享受免费乘车优待。
认真做好安置工作。积极开展走访用人单位工作，为退伍安置做好准备。继续坚持城镇退役士兵以自谋职业为主，转业士官和其他重点安置对象以双向选择为主解决工作的原则，不断完善相关配套制度，健全退役士兵自谋职业补助和社会推荐就业机制，同时加大对退役士兵待安置期间的教育管理和岗前培训工作力度，确保安置工作顺利进行。今年上半年，全市共接受退役士兵499人，其中士官20人，城镇义务兵140人，农村士兵339人，到6月中旬，已安置城镇籍退役士兵91人，士官4人，农村退役士兵推荐就业率达到70%以上。
（五）公共事务管理体系建设跃上新台阶
殡葬改革进一步深入。加快推进海岛乡镇遗体火化，努力扩大火化区域，从6约30日起，长白、富翅、里钓、盘峙、册子、长峙等岛屿推行火化。1-5月，全市共火化遗体2646具，火化区火化率继续保持在100%。积极推行生态葬法，加快建设生态墓区和骨灰堂，上半年新建、在建生态墓区17处，骨灰堂7座。加快“青山白化”和“二沿五区”坟墓治理，共拆迁各类坟墓2355座，绿化覆盖4800座，累计治理率达到82%。借开展等老一辈无产阶级革命家签字倡导火葬50周年之际，加大对殡葬改革工作的宣传力度，全市各级殡葬管理部门功印发宣传资料8000余分，悬挂横幅150余条，接待群众咨询1000余人次，为弘扬社会新风尚，移风易俗发挥了积极作用。
全面实施地名公共服务工程。进一步规范地名命名和使用，全面完成城乡地名标牌设置工作，历史上首次使广大渔农村地区实现了家家有号码，户户有门牌。启动了*城市地名总体规划，已完成规划文本的初稿，正转入文本说明和图件编制工作。开通*地名网，了*市政区电子地图和定海城区电子地图，为人民群众查询使用提供了方便。
婚姻、收养登记有序进行。今年上半年全市共办理国内结婚登记3563对，离婚登记973对。办理涉港、澳、台结婚登记206对，离婚登记18对，涉外结婚登记51对，离婚登记2对。办理收养登记53件，解除收养登记1件，涉台收养登记2件。贯彻落实《全国婚姻登记机关规范化建设示范单位标准》，进一步加强婚姻登记的规范化管理工作。
（六）机关自身建设取得新突破
依法行政工作得到进一步落实。根据市政府法制办《关于对我市目前执行的行政许可项目进行重新核对确认的通知》精神，结合民政工作实际，对涉民政行政许可事项进行了认真清理，确保了许可事项依法设定，项目名称简明规范。深化行政执法责任制工作，共整理出以民政局为主实施的法律、法规、规章54部，配合其他机关实施的35部。人大政协建议提案办理工作高质量完成。我局承接两会建议提案25件，其中主办件13件，协办件12件。截止5月底，已全部办结完成，人大代表、政协委员的满意率有新的提高。
民政资金运作进一步规范。积极支持配合省、市有关部门对民政资金的审计检查，确保民政资金的规范运行。加强对20*年度民政救灾款物使用的执法检查。根据有关要求，今年6月，市局计财处、社救处、纪检监察室主要负责人与财政局有关人员共同到四个县（区）民政局、部分乡镇（街道）对去年的民政资金使用情况进行了专项检查，对发现的资金使用不当、发放不规范等问题及时进行了纠正。
机关党建工作进一步加强。召开全市民政系统反腐倡廉工作会议，教育全市民政干部要进一步增强干净干事的廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为我市民政事业发展营造了风清气正的氛围。不断推进惩防体系建设，深化机关行风效能建设活动，认真落实党风廉政责任制。积极做好中国共产党成立85周年纪念活动，开展局优秀党支部、优秀党员、优秀党务工作者评选活动。经过评选，机关第一党支部、城东军休所党支部被评为优秀党支部，王智英等8名党委被评为优秀党员，陈军民等3名同志被评为优秀党务工作者。加强机关精神文明建设和机关先进文化
建设，激发奋发有为，昂扬向上的工作热情。组织6位同志参加省厅“福彩杯”乒乓球邀请赛，4位同志获奖，组织50名机关干部参加市直机关运动会的15项比赛，5个项目39人次获奖，取得历史上最好成绩。信息、、人才等工作也取得较好成绩。
民政基础设施建设进展顺利。目前，民政综合大楼建设已进入扫尾阶段，8月份可入驻办公。信息化建设取得重大进展，与省厅联网的视频会议系统正式启用。
在看到取得的成绩的同时，还要看到面临的困难和问题。一是各项工作进展不平衡。有的工作进展较快，如困难群众危房改造，7月底可望完成年初确定的任务。有的进展较慢，如新城敬老院的建设等。二是民政干部队伍建设面临新的挑战。主要问题是后备干部队伍缺乏，难以适应民政事业长期发展的需要，给民政部门在构建和谐社会中发挥作用造成制约。三是民政事业的管理体制与运行机制与人民群众的要求还有一定的差距，规范性、程序性还有待进一步提高。
二、下半年主要工作
根据年初安排和当前我局各项工作进展，下半年主要抓好以下工作：
1、进一步加强新型社会救助体系建设。积极抓好《自然灾害救助应急预案实施细则》的贯彻落实，做好200*年自然灾害抗灾救灾工作，为保障人民群众基本生活权益，促进和谐社会建设作出贡献。抓好在建敬老院（福利院）建设督促工作，完善敬老院内部规范化管理，探索集中供养的长效机制。推广运用“新型社会救助体系管理系统”软件，完善社会救助平台，在*成功试点的基础上，全市44个乡镇年内全部完成系统搭建和数据的输入工作。协同有关部门做好困难群众危房改造的验收工作。
2、全力推进渔农村小康社区的创建工作。根据市委市政府的有关要求，继续采取措施，加大工作力度，努力推进渔农村小康社区建设，特别是要作好新城各个社区的创建工作，力争取得看得见的实效。加强对渔农村小康社区创建涉民政指标的考核检查工作，及时总结经验，树立典型。认真做好省村务公开民主管理工作领导小组对我市的督查准备工作，抓好第四批社区图书室的援建工作。
3、深入推进殡葬改革、地名管理等社会专项事务工作。继续抓好火化扩面、墓地整治、绿色殡葬等工作，确保年底生态葬法覆盖90%以上的行政村。继续加强婚姻登记规范化工作，做好收养登记员的培训工作。深入实施地名公共服务工程，提高地名工作信息化水平。
4、探索民间组织规范化管理机制。研究制定《*市社会团体换届选举规程》、《*市社会团体成立大会规程》等监督管理制度，进一步规范社会团体民主选举、民主决策、民主监督程序。加强与公安、国安、政法等部门的沟通与协调，密切关注国外及港、澳、台等民间组织在*的活动情况。积极探索民间组织在构建和谐社会中发挥积极作用的体制机制。
5、积极做好以居家养老为重点的老龄事业发展工作。结合*实际，制定《*市老龄事业发展“十一五”规划》。加强对渔农村100个老年活动室的改扩建工作的指导、检查和验收工作。抓好居家养老试点社区的总结工作，探索提高老年人社会化服务的新路子。认真做好“全国敬老模范村（社区）、省、市老龄工作先进集体、工作者的评选工作”。
社区民政工作半年总结篇4
上半半，局机关党总支在县直机关工委的领导和局党组的指导下，团结全体党员干部，围绕中心、服务大局、维护稳定。各项工作稳步推进，现简要总结如下：
一、充分发挥共*产*党员在民政工作中的顶梁柱作用，促进了我县民政事业健康、快速、稳步的发展。
局总支充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结全局党员干部以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，勇于探索，大胆开拓，积极进取，勤奋工作，整体推进了民政工作的向前发展。二是社会行政事务管理进一步规范，依法办理结婚登记3310对、离婚登记270对、补办结婚证49对、办理未婚证24对，合格率100%，加大了殡改执法办度，启棺火化了了xx地偷运到响塘土葬的遗体，对xx镇xx村一村民的非法土葬实行了经济处罚，在社会上产生了良好的影响，至目前止，火化遗体xx具。依法管理民间组织，新登社团4家，对xx家社团进行了年检，合格xx家，对x家不合格的社团下发了限期整改通知。审定上报百岁老人x人，颁发老年人优待证xxxx元；救助了x名城市生活无着的流浪乞讨人员。
三是基层**政治建设进一步推进，开展了第五次居委会换届选举工作，选举了新一届居委会领导班子，xx个居委会，xxx人当选，其中男性xx名、女性xx名。大专文化程度以上的xx名，初中xx名，平均年龄xx岁。社区建设有了良好开端，以xxx城区为主战场的社区建设全面启动，科学划分了社区。**选举产生了首届社区居委会领导班子，x个社区在当选班子的主持下，正在完善社区功能，启动社区服务项目，建立规章制度，谋划基础设施建设，xxx社区居委会一成立，就应居民所需向县计委申报了以就业、家政、社保服务为主体的社区服务中心建设项目。
二、加强组织建设和思想建设，切实改进工作作风。
1、积极引导中青年思想上进、政治进步，一批中青年积极靠拢党组织，有4人向支部递交了入党申请书，局机关支部把中青年推向工作一线进行锻炼、考察、培养，半年来培养建党积极分子2名，吸收预备党员2名，转正党员1名。使党组织更加充满蓬勃的生机和活力。
2、加强政治学习。各支部，尤其是局机关支部坚持了政治学习制度，组织党员学习邓小&平理论、“三个代表”思想，学法律、学文化、学业务、学时事，在思想上筑起了一道反腐长城，据统计三个支部组织学习活动9次，观看电教片2次。
3、坚持了“三会一课”制度，支部每季召开一次会议，半年一次党员**生活会已成惯例，各支部工作正朝着正常化、规范化方向发展。
4、积极协助局党组工作，一是建立了廉政建设责任制，层层签订了责任书，明确责任目标和责任人，增强了全体党员干部的使命和责任感。二是组织考勤登记，每月公布一次考勤结果，严肃了工作纪律。
社区民政工作半年总结篇5
【2017禁毒上半年工作总结和下半年计划一】上半年以来，我局的禁毒工作在县禁毒委的统一部署和县委、县政府的正确领导下，我局积极采取措施做好禁毒宣传教育工作，把全系统干部职工及家属，特别是所属企业职工作为禁毒宣传教育对象，通过开展禁毒常识和禁毒法律、法规教育宣传，有效提高了广大职工的识毒、防毒、拒毒的思想意识，有效杜绝从业人员涉毒违法犯罪的发生。在禁毒宣传、创建帮教等各个方面都取得了较好的成效。现就半年以来禁毒工作总结如下：
一、强化领导，明确任务
一是加强领导，由局党组书记、局长严恬任禁毒工作领导小组组长，局党组成员、副局长赵磊为副组长，真正形成主要领导负总责，分管领导亲自抓、具体抓的良好局面，切实加强了对禁毒工作的组织领导，进一步提高禁毒工作整体合力;二是精心部署，我局与各股室、所属各企业签订了《禁毒工作责任书》，明确了禁毒工作主要任务及责任。
二、强化宣传，营造声势
一是加强禁毒宣传教育工作。在禁毒工作中，禁毒预防是关键，所以我们一直把宣传教育作为重点，充分利用各种有效形式和措施，紧紧抓住广大企业职工为重点人群，深化宣传层次，切实抓紧抓好，不断提高全民的识毒、防毒、拒毒能力和禁毒意识。上半年我工贸系统共举办各类禁毒知识讲座2次，开展禁毒知识大型宣传教育活动3次，分发禁毒宣传资料5000多份，悬挂横幅8条，张贴标语30份;二是深化禁毒宣传月活动。在坚持经常性开展宣传基础上，还充分利用3〃15和6、26全国法制宣传日、宣传月等时机，围绕抵制毒品，参与禁毒的宣传主题，开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的禁毒宣传活动，切实掀起了禁毒宣传的高潮，营造了浓厚的禁毒氛围。
三、下步工作
第一，进一步开展禁毒宣传教育工作，打好禁毒预防战役。采取多种形式，大造禁毒斗争声势，动员广大干部职工积极参与禁毒斗争，在工贸系统形成浓厚的禁毒氛围。紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群，调动各方面的力量，整合各方面的资源，发挥各方面的积极性，开展禁毒预防战役，真正使毒品对个人、家庭、社会的严重危害深入人心，使党和政府禁绝毒品的方针政策深入人心，使有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒、种毒必究的要求深入人心，努力减少新吸毒人员的滋生。
第二，进一步深化无毒单位和无毒企业的创建工作，打好禁吸戒毒战役。加快无毒单位和无毒企业创建工作步伐，深入开展保无毒、创无毒活动。
【2017禁毒上半年工作总结和下半年计划二】今年来街道禁毒工作紧紧围绕创建无毒社区为中心扎实开展，着重落实了三个责任即：落实各级党政领导禁毒责任制;落实禁毒职能部门禁毒责任制;落实社区和企事业单位禁毒责任制。抓好了四个环节即：以实事求是的精神，抓好本地区社情毒情的摸底排查;以严肃认真的态度，抓好对社会特别是高危人群的禁毒教育。
以除毒务尽的决心，抓好对涉毒违法犯罪行为的打击处理;以严密细微的作风，抓好对涉毒人员的帮教和监管。确保四个到位即：禁毒工作的领导到位，坚定全社会禁毒斗争的决心;禁毒工作的组织到位，树立全社会禁毒斗争的恒心;禁毒工作的措施到位，增强全社会禁毒斗争的信心;禁毒工作的保障到位，提高全社会禁毒的热心。有力推动了禁毒工作的深入开展。现将20XX年上半年禁毒工作总结如下：
一、提高认识，加强领导，建立健全领导机制。
街道工委、办事处领导统一了思想，充分认识到禁毒工作是推动社会物质和精神文明建设发展的重要意义，将禁毒工作摆上党委政府重要议事日程，街道成立了由街道主任为组长，有关部门负责人为成员的禁毒工作领导小组，每一年度都制定出禁毒工作实施方案和工作计划。各社区委会根据街道布置，相应都成立了禁毒工作领导小组，形成了以派出所公安力量为主力军，各职能部门密切协同、齐抓共管、层层负责的领导机构和工作网络，从而建立健全了街道上下禁毒工作格局。年初，街道党委将禁毒工作以责任状的形式，与街道职能部门、各社区居委会及企事业单位签订，使禁毒工作更加具体地落实到各有关单位、部门和具体责任人，从责任机制上保证和促进了禁毒工作各项工作有序、高效地开展。
二、以防为主，拓展宣传教育领域
街道办事处深刻认识到禁毒工作第一任务，必须以人为本，从宣传教育入手，舆论先行，狠抓宣传教育工作，掀起了一场禁毒宣传高潮。首先做足做好宣传阵地文章，防患于未然。街道和社区居委会充分利用宣传工具阵地开展禁毒宣传，上半年张贴禁毒标语500张，悬挂横幅15条，分发了《致全街道居民的一封信》近1000份，出板报(或宣传栏)6期，利用有线电视转播禁毒知识，以市禁毒办提供的大型禁毒图片为内容在街道两个农贸市场公开展览，并组织街道社区的居民代表、涉毒对象、青少年学生和居民300多人次观看，开展毒品预防教育，最大程度扩大了宣传覆盖面。二是抓好教育阵地，深化宣传内涵。
依托村民学校、人口学校、职工学校、党校等群众教育基地，开展防毒禁毒教育，将毒品防治教育与法制教育、文明教育、卫生健康教育相结合。在机关政治学习、社区中村民实用技术培训中展播禁毒VCD和录像片，使广大干部群众对毒品的危害有了更感性的认识，取得良好的教育效果。三是举办大型宣传活动，强化宣传效果。我们结合街道宣传、综治宣传月、法律咨询活动、青少年法制教育等活动。
在人流量大、外来人口密集的社区举办了以禁毒、预防未成年人犯罪法、科普知识推广为主的挂图巡展和法律咨询便民利民活动，使禁毒宣传教育活动在群众中收到入脑入心的效果，引起社会强烈反响。四是启动网络，突显基层组织工作优势。充分发挥各社区禁毒站的作用，发扬两条腿工作作风，串街入户，深入辖区企事业单位、学校、各个家庭进行禁毒宣传，将禁毒宣传辐射到社会各层次、各个群体，尽最大努力确保禁毒宣传不留死角。近年来，群众提供的涉毒案件线索3条。抓获犯罪嫌疑人2人，其中批捕1人，治安处罚1人。
三、强化管理，控制毒案的滋生和蔓延。
街道办事处、派出所组织开展管自家人，看好自家门活动，与出租户、各娱乐场所和经营者、药店、易制毒单位，层层签订责任状，还组织召开了辖区出租户主、居民小组长、卫生院、诊所、药店负责人会议，布置和落实禁毒的各项工作，强调禁吸戒毒、控制毒源的必要性。不定期地开展统一行动，对辖区重点场所进行检查清理，堵塞毒源，打现行破现案，有效地震慑涉毒违法犯罪分子。
四、落实帮教措施，巩固戒毒效果。
街道、各社区委会明确责任，对涉毒人员逐人落实帮教措施。对辖区实有涉毒人员100%开展帮教，首先成立了由派出所社区警、社区委会、内部单位、家庭组成的四位一体的帮教小组，制定帮教工作措施，帮教形式因人而宜，采取公开帮教、个别教育相结合，进行跟踪帮教工作，同时与帮教小组成员和涉毒人员及家长签订帮教责任书。其次我们积极为无业人员寻找工作，生活困难户安排其进入低保，同时帮教小组还定期或不定期对帮教对象进行尿检，通过各帮教小组的共同努力，他们都能积极配合帮教工作，按时主动参加尿检。
五、加强对毒品原植物和麻醉品及易制毒化学品的管理
街道重点加强对易制毒化学品、非法种植罂粟原植物和精神、麻醉品等毒品源的控制和管理。特别是我街道化工企业多，由于企业改制后多为民营或私营企业，给易毒化学品管理带来了一定的难度。每年底都召开易制毒单位、卫生院、药店负责人会议加强对易制毒的管理。而且各相关单位都签订了禁毒责任书和《易制毒化学品管理承诺书》。此外我们将禁种与日常治安巡逻防范相结合，每年春种秋收季节，组织社区民警、社区治保主任在全街道范围内挨门逐户对庭院、田间进行检查，不放过每一个角落。
【2017禁毒上半年工作总结和下半年计划三】20XX年，区财政局禁毒工作在区委、区政府的正确领导下，根据上级关于禁毒工作的部署，进一步加大对禁毒工作的财政支持力度，并结合财政工作特点，有针对性地开展多种形式的毒品预防教育活动，全面实施禁毒宣传教育工作，教育成效较为显著。在抓好每个财政干部职工教育的基础上，不断争取禁毒宣传教育的工作实效，实现了全局财政干部职工无一人吸毒，无一人贩毒的成绩。现将我局禁毒工作情况汇报如下：
一、成立组织机构，层层落实责任制
我局加强对禁毒工作的组织领导，并将禁毒工作纳入局年度工作的重要议事日程，建立健全禁毒工作责任制，同其他财政工作一同布置、一同考核。
二、加强宣传教育，切实提高防范能力
(一)重视干部职工的思想政治工作，抓好职业道德、法律法规的宣传教育。认真组织干部职工学习上级有关禁毒文件精神，结合五五普法活动，将禁毒法律法规作为一个专题进行宣讲，并采取运用宣传栏、张贴宣传标语等形式多样的方法深入开展禁毒宣传教育，不断提高干部职工学法、懂法、守法、用法、护法的自觉性，强化禁毒意识。
(二)加强对青少年的教育工作，并把教育青少年的责任落实到每个家庭。坚持家庭抓、单位管相结合，保证每个家庭的子女遵纪守法、远离毒品，努力为家庭和青少年创造良好的治安和生活环境。
三、抓好监督检查，筑牢思想意识防线
认真排查内部存在问题，严防内部吸毒情况发生。20XX年，我局干部职工及家属子女无参与黄、赌、毒等违法犯罪活动，营造了良好的治安和生活环境。
四、认真履行职责，确保禁毒经费投入
社区民政工作半年总结篇6
社会生产力的多层次结构与发展水平的落后性
一、社会生产力的多层次结构
1842——1949年(中国近代经济史时期)，中国社会生产力发生重大的和剧烈的变化。从19世纪中叶开始，进入了从使用手工工具生产到使用机器生产的过渡。在中国几千年的生产力发展史上。是一次新飞跃的开始，也是中国工业现代化即工业化的开端。
中国生产力现代化的起步，晚于英、法、美等国100多年，因而有后发现象，即一开始就可以接受、引进欧美发达国家在19世纪中叶已有的设备和技术。这使中国的生产力，从设备技术层次上说，在短时期内发生了剧烈的变化。但是，从总体上说，现代化的进展缓慢。直到1949年，现代生产力在整个社会生产力中占的比重一直很小。
中国生产力现代化处在后发地位。后发地位有其有利的方面，也有不利的方面。中国的半殖民地国际地位使中国生产力现代化处于极为不利的国际环境中。中国的半封建社会结构又使它的国内环境恶劣，以致引进的和内部发展起来的现代生产力与传统生产力长期并存。在各个生产部门和各个地区，生产力中存在手工生产与机器生产的各种衔接形式。社会生产力表现为多元的、多层次的结构。从部门言，在交通运输业中，从肩挑手提到手推车(鸡公车)、手拉车(板车)，到脚蹬的三轮车、自行车，到利用畜力的马车、大车，从电车、汽车、火车，到轮船、飞机等世界上最先进的交通运输工具都同时存在。工业生产领域里，各个层次的设备，技术几乎无所不有，即使在最先进的部门或工厂里，也并存着从手工劳动到机器生产的多个层次。从地区言，在某些边远地区和山区，使用木棍、鱼叉、弓箭、陶石纺轮等王具从事耕作、渔猎、捻线。这是原始社会或奴隶社会早期出现的生产工具与生产技术。在部分山区，存在着奴隶社会早期出现的刀耕火种的耕作方式。在新疆、青海、西藏等地牧区的游牧生产方式，与奴隶社会和封建社会的游牧业没有重大区别。在多元的生产力结构中，最广泛的是以家庭为单位的手工农业与手工工业的结合。这是中国奴隶社会便已普遍存在的生产方式。从城乡言，在少数城市与矿区，使用机器生产或半机械牛产。在农村，某本卜县手工生产。在同一时间里，在不同地区、不同生产部门中，并存着从原始工具到现代机器的各个层次的生产工具与生产技术。在同一地区、同一城市，或同一生产部门中，生产力的结构也是多层次的。
生产力多层次也就是部门、地区、城乡间生产力发展不平衡的表现之一。
在生产力的多层次结构中，基本的层次是两个：机器生产力(现代生产力，新式生产力)和手工生产力(传统生产力，旧式生产力)。无论是就产值言或按从事生产的劳动力计算，比重最大的层次都是手工生产力。
就产值言，1914年，“近代生产”与“旧式生产”的产值(1936年币值)分别为2．9亿元和149．9l亿元，即1．89％和98．11％。1936年，它们的产值分别为13．12亿元和193．3亿元，即6．35％和93．65①山两者都有增长，但前者快于后者。另一种估计是：在工农业总产值中，手工劳动创造的产值所占比重，1936年是89．2％，1949年是83％。②手工劳动生产的产品，在社会总产品中占了4／5以上。
以手工工具进行劳动的部门，主要是农业。农业中机器生产占的比重微乎其微。1933年，在国民生产净值中，农业占62％一65％。1936年，农业总产值占工农业总产值的65.8％。1949年，农村人口占人口总数的89．4％；农业总产值在社会总产值中占58．5％，在工农业总产值中占70％。半殖民地半封建的中国是个手工劳动的农业国。
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①刘佛丁、王玉茹、于建玮：《近代中国的经济发展》．山东人民出版社，1996年，第187页。
②根据丁世洵：《关于中国资本主义发展水平的几个问题》，《南开大学学报》1976年第4期数字计算。据刘佛丁、王玉茹计算，1936年，在国民收入中，农业占64．5％．工业、服务业占35．5％；在就业人口中，农业占75．52％，工业、服务业占24．28％(见上引刘佛丁等人之书，第308页)。
在工业总产值中，手工业总产值占的比重，1936年为68．96％，1949年为43．58％，个体手工业总产值占4l。38％。
在全国运输总量中，木帆船、畜力车、人力车和肩挑背驮运载的占70％以上。
就劳动力计算，1949年，农业劳动者占社会劳动者人数的91．5％，占工农业劳动者总数94％以上；另一种统计数据是：1．7亿个劳动力中，从事传统农业生产的约占80％，从事工业、交通运输业、建筑业的约占20％。在这20％中，约有一半是以传统戴式从事生产的城乡个体手工业者、挑运工人与建筑工人，另一举为现代企业中的产业工人。在工业中，工场手工业工人与工厂工人的人数约为6：l。这就是说，95％左右的劳动者从事手工劳动，使用传统的生产方式。
二、生产力的落后性
(一)生产力发展速度缓慢
1842年到1949年，中国社会生产力是有发展的。
据中日经济史专家组成的中国近代国民经济核算组计算的初步数据，1840年国内生产总值129．88亿元(1933年币值)，1936年252．64亿元，比1840年增长94．52％。”1949年190．44亿元比1840年增长46．63％。英．麦迪逊按固定价格计算的结果，中国1929年的国内生产总值是1820年的190．48％，1952年为1820年的168．43％。130年或109年，国内生产总值增长不到避免1倍，这种速度很慢。
相对于此前和此后的时期，这个时期生产力发展速度最慢。据英·麦迪逊的数据，中国1700～1820年国内生产总值年均增长率是o．85％，1820～1952年是o．22％，1952～1978年是4．4％，1978～1995年是7．49％。1820～1952年的增长率是最低的。
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①江海：《中国近代经济统计研究的新进展》，《中国经济史研究》，2000年第l期
相对于同一时期的其他国家生产力发展速度来说，中国也是很慢的。1820～1952年，世界经济年平均增长率1．62％，欧洲是1．7l％，美国3．78％。中国的邻国印度是o．54％。日本1．74％，俄罗斯2．08％。中国仅0．22％，比这些国家慢得多。
上述统计年限选择1820年和1952年，是因为前者代表鸦片战争前中国经济发展最高水平，后者是国民经济恢复期之末年，其经济发展指标代表的是1949年以前中国经济发展最高水平。
在1820～1952年期间，中国人口由3．8l亿增加到5．69亿，增长率比许多国家高，比国内生产总值增长率也快，以致人均国内生产总值增长率是负增长，比许多国家慢：世界平均是0．92％，欧洲1．03％，美国l．63％，日本0．95％，俄罗斯1．04％，印度0．1％，中国是一0．08％。
中国国内生产总值在世界国内生产总值中的比重，1820年为28．67％，1929年为lo．3％，1950年降至6．25％。①
(二)生产力发展水平低下
生产力发展水平低下与落后的第一个表现是，在生产力多层次结构中，现代化生产力很薄弱。现代化工业在国民经济中占的比重很小．在1936年的工农业总产值中，工业总产值只占34．9％，其中，现代工业只占10．8％。1949年，相应的比例是3。．1％和17％。②
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①英．麦迪逊(angusmaddison)：《世界经济200年回顾》，中译本，改革出版社，1997年，第131～135、158页。
②根据丁世洵：《关于中国资本主义发展水平的几个问题》，《南开大学学报》1976年第4期数字计算。据刘佛丁、王玉茹计算，1936年，在国民收入中农业占64．5％．工业、服务业占35．5，％在就业人口中，农业占75．52％，工业、服务业占24．28％(见上引书第308页)。
在现代工业中，重工业的比重很小。据估算，在工业总产值中，重工业产值占的比重1936年为23％左右，1949年28。8％。①生铁在历史上的最高年产量(1943年)是180万吨，钢92．3万吨。②重工业的生产技术落后，最大、最先进的钢铁企业鞍山钢铁厂，其技术设备也不是世界先进水平，技术操作没有全部机械化。重工业中，大多是外国在中国的机械修理厂，以及为外国提供原料和半成品的矿山和工厂。这种状况的重工业，无力为轻工业和农业以及自身提供现代化的装备，不能成为工业独立发展的基础。
生产力水平低下与落后，直接表现为人均产量少。1936年，重工业和轻工业的几种主要产品的人均占有量，与世界上一些主要国家对比，情况如下：电力，苏联219．3度，美国1144．5度，英国514．9度，中国7．9度；钢，苏联95．3公斤，美国376．3公斤，英国253．2公斤，中国o．9公斤；棉布，苏联20．28米，美国61．42米，英国70．38米，中国7．34米(包括个体手工业者生产的棉布在内)。1949年中国的人均占有量与1950年的印度相比：电力，印度为中国的l．7倍，钢为13倍，棉布为2．75倍。中国比长期是殖民地的印度还要落后。
在农业方面，生产经营是以个体手工劳动为特征，以家庭为经营单位，劳动生产率很低，每个农业劳动者生产的产品少，产值低。粮食和棉花的最高年产量是在1931一1937年。一种估计是粮食12069万吨，棉花80．5万吨。③另一种估计是粮食15188．5万
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①杨坚白：《我国八年来的经济建设》．人民出版社，1958年，第13页。按净产值计算．国家统计局公布的数据是：1949年，在工农业净产值中，农业占84．5％，工业占15．5％。在工业的15．5％中，轻工业为11％，重工业为4．5％。
②李富春：《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》，《中华人民共和国发展国民经济第一个五年计划》，人民出版社，1955年，第163～164页．
③许道夫：《中国近代农业生产及贸易统计资料》，上海人民出版社，1983年，第338、34l页。
吨，棉花94．5万吨。①1949年，粮食总产量11318万吨，单产每亩68．5公斤；棉花总产量44．4万吨，单产每亩10．5公斤；人均占有粮食209公斤，棉花o．8公斤。②1949年，农业创造的国民收入是245亿元(折合新人民币1955年币值)，占国民收入总额的68．4％。以4．8亿农业人口计算，人均创造国民收入5l元。这种情况决定了农业中可以用于积累的部分是很小的，决定了人口中的大多数只能去生产粮食、棉花，抽不出更多的劳动力与资金去经营农业的其他部门和农业以外的产业部门。所以，农业结构基本上是单一的种植业。以1949年的农业总产值为100％，农业各部门之间的状况是：农业占82．5％，林业0．6％，牧业12．4％，渔业o．2％，副业4．3％。全国总人口89％以上的人忙于生产粮食、棉花，同时还要进口粮食和棉花。尽管如此，：大多数劳动者依然食不果腹，衣不蔽体。他们希望有朝一日能过上吃饱穿暖的小康生活。
社会生产力水平低，人均国民收入必然少。学者们对1933年、1936年、1949年的国民收入与人口数有多种估：算。1936年国民收入258亿元(当年币值)，按当年汇率为77．36亿美元，按5亿人口计算，人均52元，折合15．45美元。1949年国民收入，按1936年中国币值计算为189．48亿元，人均34．98元，③按当年汇率折合239亿美元(从1936年到
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①[美]珀金斯：《中国农业的发展：1368～1968》》，上海译文出版社，1984年，第337、339页。
②这是国家统计局公布的数据。与农业部统计局1958年公布的数据(1949年每亩单产70．9公斤，10809．5万吨。棉花44．5万吨，每亩单产l0．7公斤)，稍有不同。见该局编：《中国与世界主要国家农业生产统计资料汇编》，农业出版社，1958年，第7、9、34、36页。
③刘佛丁主编：《中国近代经济发展史》，高等教育出版社，1999年，第66页。
1949年，美元也在贬值)，按5．4亿人口计算，人均44．26美元。①是当年美国人均国民收入的l／20，英国的l／ll，法国的l／6。1950年，中国人均国民产值比印度低20％。②
社会生产力的两个层次，即现代的机器生产力与传统的手工生产力之间，既有矛盾的一面，也有互补的一面。例如，机器纺纱能力的增长，使农民家庭手工纺纱受到排斥和淘汰。机器纺纱用的原料——棉花，是手工生产的。它的产品——棉纱，有很大一部分售给农民家庭和城乡手工工场，作为织布的原料，推动了手工织布业的发展。从家庭手工业、个体手工业到工场手工业，是手工业现代化的表现之一。例如，轮船与火车会代替沿途传统运输工具及相关从业者。许多农副产品，靠肩挑、手推车、马车、木帆船等，从深山邃谷、穷乡僻壤运至车站、码头，由人力搬运到火车、轮船上，然后由火车、轮船运到国内各地。而外国进口的和城市生产的部分工业品，由火车、轮船运至一些车站、码头后，由人力搬运下来，再由人力挑、推或驾驶马车、帆船运至其他城镇或乡村。在社会生产中，普遍地存在着这种现代生产力与传统生产力既竞争又衔接、互补的现象。从手工生产为主转变到使用机器生产为主，：是中国工业化的过程。这不是可以一蹴而就的。经济现代化不是简单地用现代生产力去替代传统生产力，而是在培育现代生产力的同时，充分发挥传统生产力中有价值的东西(如农业中的精耕细作，有机种植，家庭生产；手工业中的传统工艺等)及其对现代生产力的互补作用，才可以避免既有的生产能力受到破坏，才能使现代生产力和社会生产力快速增长，并带来各阶层收入的普遍增加和社会稳定。
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①赵德馨等：《近代小西关系与中国社会》，湖北人民出版社，1993年，第239～241页，表3．表4—1，表4—2中的人口数45000万人，应为54000万人。人均数值随之变动。据联合同的地区组织亚洲及太平洋社会委员会统计．美同是1453美元，西欧是173美元。日本是100美元，印度是57美元．中国是27美元。(日本)小岛朋之：《“东方巨人”面临各种课程》：“1949年时的入均国民收入仪为18美元”。载[日本]《产经新闻》1999午10月4日。折合美元数宁的不同，是由于采用不同年份的美元值，以及不同的折算的方法。
②前引刘佛丁等人之书第五章附录。
生产力是全部历史的基础。正确认识中国社会生产力以手工劳动为主的多层次结构的这个特点有重要意义。只看到手工生产为主这个方面，忽视或轻视了多层次中的现代生产力部分，是认为中国缺乏建立新民主主义经济制度物质技术基础的认识根源。谁犯了这种认识上的错误，谁就要犯右倾机会主义的错误。如果忽视或轻视了多层次这个特点，忽视或轻视了多层次中手工劳动为主的这个方面，是认为中国在新民主主义革命胜利后，可以在短时期内建立单一的社会主义所有制，即盲目求纯和经济建设上急于求成的认识根源。谁犯了这种认识上的错误，谁就要犯“左”倾机会主义的错误。
市场经济发展的不充分性
一、市场经济的发展
从19世纪中叶开始的中国现代化过程，在经济领域内，主要表现在两个层次上：以卷入世界市场为特征的商品交换的发展和以使用机器为特征的资本主义生产的发展。前者是后者的基础与前提；后者为前者的进一步发展创造条件。1842～1949年中国经济现代化的主要表现，一是上述现代生产力的出现与发展，一是商品经济的发展与市场经济的初步形成。
1842年至19世纪末，资本主义国家通过战爭，强迫中国在沿海、沿边、沿江及主要陆路干道上，向它们开放了85个商埠。1898～1930年，中国政府又主动开放2o多个口岸。这些地方成为中外经济交往的基地。随着外国商人到这些城市经商、设厂、办银行，带来了商品、资金以及股份公司等经济组织。19世纪末，中国自己也办起了银行，后来又创立各种交易所。到了20世纪30年代，在上海等少数城市中，已出现消费品市场、生产资料市场、房地产市场、资金市场、劳动力市场，形成一整套现代市场体系．银行、各种交易所、证券买卖相当规范。资本主义国家市场经济发展的各类经济组织与工具，在这些城市中已是应有尽有，只不过规模和程度不同罢了。城市与城市之间，通过现代化的通讯手段与交通运输工具，各种经济联系颇为密切。法定的全国统一的度量衡与货币制度在逐步推行。各地区有层次不同的地区中心市场。上海则成为全国的经济中心和远东地区的商业中心、运输中心和金融中心。全国性的统一市场已初具规模。
市场有国外市场与国内市场。1864年(有海关统计的一年)至1931年(进出口最多的一年)，中国的进出口总值由9486．5万海关两，增加到234296．5万海关两，67年间增加近24倍(以美元计算的贸易值和物量指数仅5倍多)，速度不慢，但人均不足s两。①1840年前后国内贩运贸易7种主要商品的流通额估计为3．5亿两(规元)。②1890年国内市场商品量11．74亿两。1936年120．17亿两。46年间增加9．24倍。粮食的商品率，1840年为lo．5％，1894年为15．8％，1931年31．4％。1920年，工农业总产值159．3亿元，其中商品值92．4亿元，占工农业总产值的58％。1936年，工农业总产值242．4亿元，其中商品值168．1亿元，占工农业总产值的69．4％。③在工农业总产值中，商品值已近60％～70％。中国国内市场商品量中还包括进口商品，其价值，1920年约11．9亿元，1936年约15．6亿元。
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①据刘佛丁、王玉茹：《中国近代的市场发育与经济增长》，第59～63页的数据计算。
②吴承明：《中国资本主义与国内市场》，中国社会科学出版社，1985年，第253页。
③吴承明：《市场·近代化·经济史论》，云南大学出版社，1996年，第287页，第153～154页，第209～210页。
在农村，农产品商品化的速度，在1937年以前相当快。1894—1919年的25年间，中国农村几种主要农产品的商品值，按不变价格计算增加了43．4％。1919～1936年增长了1．07倍，年增长率近5％。1936年，农产品的商品率已达30％。①
1842—1949年，中国商品经济发展的速度比以往任何时期快。这是市场在资源配置中开始起基础性作用的时期，亦即市场经济的初步形成时期。
二、市场经济处于初级阶段
1842～1949年，商品经济——市场经济发展很不充分；发展的程度在城市和农村之间，各地区之间，各部门之间，差距很大。这种状况是由生产力发展水平和经济结构决定的。
直到1949年，以手工劳动为特征、以家庭为经营单位的小规模的个体经济，在生产单位中占绝大部分。它们是基本的生产形式与经济单位。其中，家庭农业与家庭手工业结合在一起的农民经济占主要地位，其次是个体手工业者。中国是以手工劳动为基础，个体经济为特征的农业国。在1842～1949年的108年间，农民经济从自给经济向商品经济转变，但是农民中成为小商品生产者的只是极小的一部分；从全国农业产品来看，商品率仍低；从全国农民经济来看，商品化的程度不高，处于半自给自足的状态。落后的生产力决定中国半殖民地半封建经济是一种半自给自足经济。
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①吴承明：《中国资本主义与国内市场》，中国社会科学出版社，1995年，第lo9～110页。
20世纪30年代大量的地区调查资料说明，除了上海、无锡、苏州、嘉兴、湖州、杭州一带的农村和广州、天津的近郊外，在广大乡村，农产产品的商品率，从总体上说，是低下的。农民在经济上与市场的联系日益密切，这是一种发展趋势。实际的进展情况很慢。原因在于：只有极少数的农户可以看成是农业小商品生产者，即他们的大多数产品是为市场生产的，同时大部分的生活资料和生产资料是从市场上购买的。绝大多数的农产仍是男耕女织的生产结构，产品的主要部分是供自己直接消费，偶而出售部分产品，主要是为了购买物品及交纳租税而需要货币。农户产品的商品率各地不同，同一地区内各户不同，但自给自足的生产结构却基本相同。下列数字可以说明商品——市场经济发展程度这个问题。20世纪30年代，农产品商品率30％；对外贸易总值只占国民生产总值的6％～7％。据1936年40个海关货运单统计，国内埠际轮船运载的贸易额为11．85亿元，占当年工农业总产值(242．39亿元)的4．8％，占当年国民收入(258亿元)的4．6％。全部埠际贸易额估计为上述轮船运载数的4倍，即47．30亿元，上述百分比相应为16．3％和18．6％。货币流通总量31．97．亿元，占工农业总产值的13．19％。①以上这些数据说明商品——市场经济有所发展，但发展很不充分。
必须提到的是，在1937年以后，由于战争造成的生产力受破坏，地区分割，城乡交流阻塞，原有的商品流转路线中断，对外贸易不畅，田赋由征收货币转为征收实物，恶性通货膨胀使一些地区实行以实物、黄金、银元为交换的一般等价物，商品经济曲向前发展转为后退。到1948一1949年，商品流转额在工农业总产值和国民收入中占的比重，粗略地估计，大概在lo％～12％左右。中国近代的经济处于由自然经济向商品经济过渡的阶段，因而是一种半自然经济。
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①工农业总产值，据上引吴承明《市场·近代化·经济史论》第210页；货币流通总量，据许涤新、吴承明《中国资本主义发展史》第s卷。人民出版社，1993年，第73页。
市场经济发展不充分，导致城市化水平低。城镇人口在总人口中占的比重，1800年，世界平均为3％，低于中国的水平。1900年，世界平均为13．6％，中国1893年为6％。1949年，世界平均为28．8％，中国为lo．6％。①这说明中国半殖民地半封建经济形态时期，城市化进展慢，水平低，与世界平均水平差距扩大。
所有制结构的复杂性
一、八种所有制
中国的半殖民地半封建经济形态包括8种所有制：①原始氏族所有制。②奴隶主所有制。③领主所有制。④地主所有制。⑤资本家所有制。⑥国家所有制。⑦在华外国资本所有制。⑧劳动者个体所有制。前3种所有制只存在于人口稀少的少数民族地区．②后5种存在于广大地区，在国民经济中影响大。
中国半殖民地半封建经济形态之所以有多种所有制，首先，是由于社会生产力多层次结构状态。这是决定性的因素。其次，是由于长期形成的各民族地区经济发展不平衡状况。最后，是由于中国从传统社会步人现代社会的国际环境与转机。中国由独立的形态转变为半殖民地性质的经济形态，是一系列资本——帝国主义的侵华战争造成的。资本——帝国主义势力所到之处，总是按照自己的面貌与需要来改造和影响中国经济。它们为了自己的利
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①胡焕庸：《中国人口地理》上，华东师范大学出版社，1984年，第25l、26l页。
②关于这8种所有制，参见赵德馨主编：《中国近代国民经济史教程·结束语》，高等教育出版社，1988年。
益，在中国建立资本主义性质的工厂、银行、洋行等等。它们为了推销自己的商品和从中国运走绿茶、矿石等物资，需要利用中国原有的经济结构，诸如商业网络、钱庄、运输工具，还需要兴办新的运输、通讯等手段，诸如轮船、铁路、电报等等。它们的行动必然导致商品经济的发展。中国为了抵抗外国的侵略，“师夷以制夷”，展开各种斗争和学习，兴办工厂、铁路、银行，在市场上与外国商品竞争，等等。这样，新的资本主义所有制产生了，旧的所有制却并未消灭，形成了新旧所有制并存的复杂结构。
在半殖民地半封建经济形态中的各种所有制，与其他经济形态中的同类所有制，既有相同之处，又有差异；而各种所有制之间的相互关系，则更为复杂，更具特点。
二、新所有制的产生与地位
1842～1949年间，中国经济在所有制方面的主要变化，是资本主义所有制的成长，资本主义经济在国民经济中成为一种起重大影响作用的、独立的经济成分。这是半封建经济形态区别于封建经济形态的基本标志。
资本主义经济产值在工农业总产值中占的比重，1920年为16．1％，1936年为28％①(参见表1)。
在半殖民地半封建经济形态里，资本主义所有制包括两大部分：本国资本所有制和外国资本家所有制。本国资本所有制包括资本家所有制和国家所有制两种。这3种资本的估值及其所占比重的演变趋势如表2所示。②
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①刘佛丁、王玉茹等：《近代中国的经济发展》，山东人民出版社，1996年，第209页。
②吴承明：《市场·近代化·经济史论》，第207页。原表1947／1948国统区，1936年币值。t936年分关内与东北两个地区。本表中未包括东北，因东北此时属殖民地经济形态。百分比是本书作者计算的．“外国资本”，原表称“外国在华企业资本”；“国家资本”，原表称“官僚资本”；“私人资本”，原表称“民族资本”。
1895年中日马关条约的签订，使外国取得了在中国办厂的合法权利。随后，发达国家掀起了对华投资的高潮。到1914年，在中国近代工矿交通业中外国资本明显地居于垄断和支配的地位。外国资本所占比重达到高峰。以后比重下降，到1947～1948年，只占8％。这是由于1914年之后中国资本比外国资本增长快。1937～1945年没收了德、意、日等敌对国的在华资本。中国人民通过学习和斗争，在经济的独立上取得了重大成就。
国家资本所占比重在1920年至1936年间，由13％升至38％。1920年时比私人资本少41个百分点，1936年则超过私人资本1个百分点，占据第一位。这主要是国有金融业资本膨胀，由1920年的2．3亿多元增加到1936年56．3亿元，16年间增加了23．5倍。金融业资本占的比重，1920年为25％，1936年为73．6％。国家资本在铁路、公路、邮电业中长期占垄断地位。国家资本在1947～1948年之所以升至高峰，是由于抗日战争胜利后接收敌伪资产的结果。
抗日战争发生之前，私人资本长期占主要地位。它的优势在工业制造业和商业领域。1920年，私人商业资本占商业资本总额的72．6％。私人工业制造业资本占工业制造业资本总额的52％。1936年相应的比重为75.6％和53．8％。①
以上是就资本额而言。就产值而言，1920～1936年，中国产业资本年平均增长9．0％，外国产业资本3．9％。工业中国家资本年平均增长1．18％，民族资本12．4l％。②中国资本企业的生产比外国资本企业增长得快。在中国资本企业中，私人资本企业的产值比国家资本企业有更快的增长。到抗战前，私人资本企业在国民生产中的地位不仅超过了国家资本，也超过了外国资本。这种发展趋势被日本发动侵华战争所打断。
三、五种主要的所有制及其相互关系
(一)资本家所有制，或称私人资本主义。③它是一种新生的所有制。它以新的生产力为物质基础，带来新的阶级即资本家阶级和工人阶级，是国民经济中的进步因素。
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①吴承明：《市场·近代化·经济史论》，第208～09页。
②刘佛丁等：《近代中国的经济发展》，第218页，第211页。
③私人资本主义又被称为民族资本主义。“民族的”即“本国的”、“中国的”，应是相对于“外国的”而言。传统论著中的“民族资本主义”是一个相对于“官僚资本主义”，而不是相对于“外国资本主义”而言的概念，它不甚科学。
1842年前，中国经济中已有资本家所有制。它很微弱，处于萌芽状态。作为国民经济中的一种成分或一种独立的所有制，私人资本主义出现于19世纪六七十年代，以后波浪式地向前发展。资本家所有制工业的产值，1920年为2．5l亿元(1936年币值)，1936年16．32亿元。年均增长12．4l％。这16年的速度不慢。在同一时期里，在中国工业资本中占的比重，私人资本由57．8％上升到88％。相应的，国家资本由42．2％降至12％。①在工业生产中，私人资本在这个时期占了绝对优势。在商业领域，相对于国家资本，私人资本一直处于优势。1937年以后，由于战时国有工业的发展，以及战后国家接收日伪工业，在工业资本中，国有资本占2／3，私人资本仅占l／3，其力量是微弱的。1948年，全国私人资本12．3万户，职工人数1643．8万人，资产净值(折合1956年人民币)20．8亿元，总产值68．28亿元。
私人资本主义具有两重性。一方面，它是封建经济的对立面，是抵抗外国资本主义经济侵略的力量，是反对国家垄断资本主义垄断行为的力量，是中国近代社会的新生产关系。另一方面，在剥削劳动者方面，它与外国资本、封建主义、国家资本或多或少有利益一致的一面。部分资本家同时又是地主，其资金在资本主义与封建主义两种生产方式之间融通。由于私人资本的微弱和资本家阶级在政治上的无权，私人资本企业在资金、设备、原料、材料、技术、运输等多个方面要依赖外国资本和国家资本，与它们发生千丝万缕的联系。
(二)国家所有制。在中国，这是一种自有国家以来就存在的古老的所有制。国有的范围很广，如土地、建筑物、工厂等等。其中有不同性质的生产关系。在19世纪下半叶后出现的国有现代企业里，是资本主义性质的所有制。
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①刘佛丁等：《近代中国的经济发展》，山东人民出版社，1996年，第218页。
国家资本产生于19世纪六七十年代，1927年后发展为国家垄断资本主义所有制。后者的通俗称呼为“官僚资本主义”或“官僚资本”，①它是国民政府建立后，凭借政权力量建立起来的。它是半殖民地半封建性质的国家所有，在国民经济中占垄断地位的经济成分。“这个垄断资本主义，同外国帝国主义、本国地主阶级和旧式富农密切地结合着，成为买办的封建的国家垄断资本主义”。②抗日战争胜利后，国民政府接收了日本在华财产和伪政权的财产，没收汉奸的财产，国有经济迅速膨胀。1948年，国家资本控制了全国银行的70％，纺锭的40％，织布机的60％。国民政府控制工业的主要机构是“资源委员会”。它掌握了全国钢产量的90％，煤产量的33％，电力的67％，糖产量的90％，以及全部石油和有色金属。在全国产业资本中，国家资本约占64％以上．在交通运输方面，它控制全部铁路、公路和43％以上的轮船吨位。在流通领域，它掌握十几个具有垄断性质的大贸易公司。
与发达国家或资本主义经济形态不同的是，半殖民地半封建经济形态或旧中国经济中的国家垄断资本主义，它不是在生产力高度发展、生产集中带来资本集中的基础上产生的。但它同样是进入社会主义的台阶。
(三)外国资本家所有制，即外国在华企业资本所有制。资本主义国家的资本家，依仗本国与中国签订的不平等条约中规定的特权，在中国办工厂、矿山、银行、商店、铁路等等，渗人中国国民经济的多个部门，在中国国民经济中形成了一种成分。
与殖民地经济形态相比，半殖民地半封建经济形态中外国所有制的特征，在于不是由一个外国独占，而是属于多个国家。全世界所有的资本主义强国，都对中国进行过经济侵略，都在中国有过投资。它们在中国的势力互相斗争，依其国力及在华力量的大小而发生变化。
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①所谓通俗称呼，即不是科学概念。
②毛泽东：《目前形势和我们的任务》，《毛泽东选集》合订本，人民出版社，1966年，第1149页。
与主权独立国家的外国资本不同，半殖民地半封建经济形态中的外国资本，有特权护身，且在某些时期某些部门中处于垄断或操纵的地位。
在华的外国资本家(所有制)，带来资本、设备、技术与企业管理经验；既利用又破坏原有的封建经济组织；掠夺中国的财富，对中国资本起着示范、压制等多重作用。
(四)地主所有制。工842年以后，封建主义所有制起了重要变化。国家所有制的土地逐步转化成了私人土地。土地买卖向现代性质的自由买卖发展。封建主义所有制在国民经济中的地位逐步下降。旧式地主经济衰败，出现了经营地主。地主中兼营工商业的比重加大。佃仆制在没落，永佃制和押租制在发展。实物地租中的对分制进一步为定额租制所代替；折租制扩展较快；少数地区出现了货币定额租制。地主与农民间的人身依附关系进一步松弛，产生了半封建性的富农。城市中的封建主义所有制比农村变化得早一些，快一些。到20世纪40年代，它仅以残余的形态存在．从整个国民经济结构看，已不是完整的封建经济了。以地主所有制为基础的生产关系，在农村仍占统治地位。在封建生产关系下生产出来的产品，在工农业总产值中占的比重越来越小。封建经济逐渐丧失了在国民经济中起主导作用的地位，变成帝国主义和国家垄断资本主义剥削农民的基础。封建主义所有制是一种走向没落的、严重阻碍生产力发展的所有制。
(五)劳动者个体所有制。个体劳动者，包括生产领域的小生产者(主要是自耕农和手工业者)和流通领域的小商小贩。在中国，劳动者个体所有制也是一种古老的形态。1842年以后，这种所有制发生重要变化。一部分个体农民的家庭农业与家庭手工业开始分离。农户生产的产品中，进入市场的部分日益增多。农民经济由原来的完全依附于封建经济，变成部分依附于封建经济，部分依附于资本主义所有制主宰的市场经济，受世界市场上垄断资本主义的支配。城镇中个体手工业者的产品，有很大一部分在市场上受到机器制品的排挤，有一小部分进入国际市场。前者衰落，后者发展。这一切加速小生产者的分化，极少数中农变成了富农，极少数手工业者变成了产业资本家，极少数小商变成了商业资本家。很多人却破产，其中有的人变成了资本主义所有制中的雇佣劳动者。劳动者个体所有制及个体劳动者的发展方向与1842年之前大不相同了。
在上述5种所有制中，外国资本、国家资本和私人资本三种所有制都是资本主义性质的，受资本主义经济规律的支配；都集中在城市，集中在现代工矿业、交通运输业、金融业和商业、对外贸易等部门，与现代生产力、现代经营管理方式相联系；企业规模大，活动范围广，影响力强。地主所有制和劳动者个体所有制主要存在于农村，存在于农业与手工业中，与传统的手工劳动与经营管理方式相联系，规模小，活动范围窄，影响力弱。就与之有关的人数、地区及产值来说，后两种所有制占多数。就在国民经济中的作用来看，前3种所有制处于主导的地位。忽视后两种所有制占多数，是企图跃过民主革命，直接实行社会主义革命，或“毕其功于一役”的认识根源。忽视前3种所有制占主导地位，是不承认中国可以经过新民主主义社会过渡到社会主义社会的认识根源。
转贴于对发达国家及其控制的世界市场的依附性
鸦片战争之前，清政府实行严格限制对外贸易的政策。资本主义国家经过几次侵华战争，轰开了清政府的大门。从此，中国政府被迫实行开放政策，中国经济逐渐地被卷人世界范围的经济联系之中，中国市场变成世界市场的一部分。这个过程是被动的。在这种变化过程中，中国经济丧失独立性，变成依附型经济。
半殖民地性质在经济上的主要表现，就是中国经济在对外关系方面，在资本主义的世界经济体系中，处于依附的地位。其实质是依附于发达国家——资本主义国家及其控制的世界市场。这种依附是与上述外国资本侵入中国经济内部，成为中国经济结构的组成部分相伴随的。外国资本在一个时期内控制中国的工矿业、交通运输业、对外贸易、金融业、关税及财政。这些部门的依附程度、表现形式与发生时间不尽相同。从总体上说，是从流通领域到生产领域。变化的部门首先发生在对外贸易、关税和金融。变化的地区首先是辟为通商口岸的城市。总之，变化首先发生在市场上，中国市场变成世界市场的一个依附的部分。市场的变化影响生产的变化。首先是传统的农业、手工业的产品与世界市场发生关系。在这种关系中，外国的生产，外国的市场，外国的商人，处于主导的地位。中国主要的出口商品茶叶与生丝，由外国商人在中国收购并运到国外销售。处在这种关系下的中国农民和手工业者，其命运——他们生产的产品是否可以卖出以及能卖何种价钱，便逐渐地由世界市场摆布，即操纵在外国资本家手里。在工业方面，首先是机器、设备、技术依附外国；一些工矿的资金要靠在华的外国银行调剂，部分工业原料、材料、燃料要从外国进口。其次，在工业结构与部门方面，那些为外国资本在中国进行侵略与掠夺活动服务的行业优先得到发展，如船舶修理业、出口商品加工业、打包业、运输业、矿砂开采业等。在地区上，工业主要集中在上海、天津等口岸城市。这些城市里有租界，有外资的电力公司，有工厂进行生产所必需的公共设施，融通资金与获取机器、设备、技术、原料、材料、燃料、动力都较为方便。一些资本家办工厂时，邀请外资人股，或在外国驻华领事馆注册，以对付中国政府的阻拦。中国金融业的依附性很严重。在很长一个时期里，汇率是以英资汇丰银行的挂牌为准。中国货币的依附色彩浓厚，法币币值与外汇挂钩，通过外汇比值钉结在英、美两国的货币上。
经济上的不独立性，首先是因为经济的落后，同时是由于政治上只有形式上的独立，实质上是不独立所决定的。一部半殖民地半封建经济形态的历史告诉人们：丧失政治上的独立，经济就必然是依附性的；不先取得政治上的独立，便不可能有独立的民族经济。
国民经济发展的极端不平衡性
1842年以前，中国经济发展一直是不平衡的。中英鸦片战争后，经济发展不平衡带有新的性质与特征。这种不平衡，除上文已述者外，还突出地表现在以下几个方面：
一、地区间发展不平衡
1842年以后，地区之间的不平衡比过去更加厉害了。地区之间不仅经济发展水平差距扩大，且有了某些性质的不同。如原本都是自然经济，现在，有的地区仍停留在自然经济状况，有的已是市场经济了；原本都是封建经济，现在，有的地区仍是封建经济，有的地区是资本主义经济，还有的地区已是新民主主义经济；原本都是权自我操的独立经济，现在，有的地区是独立经济，有的地区是半殖民地(半独立)经济，有的地区是殖民地经济，如此等等。
这些新的不平衡的发生，主要是由外国侵入、市场经济、资本主义经济产生等因素决定的。外国的侵略是从边境进来的。外国和中国的对外经济贸易是经过边境进行的。凡属于外国影响引起的变化，总是从通商口岸开始，然后波及周围地区，浸及内地。至19世纪末20世纪初，中国边境的东南西北，都开了通商口岸。外国的经济侵略活动，除沙俄的一部分是从北方进来以外，其余大多是从沿海向内地推进的。这造成了沿海地区市场经济、资本主义经济、现代工矿交通生产力的发展水平、人均收入以及半殖民地经济特征的演进程度，都高于内地的状况。1842年以前东部地区经济发展水平高于西部，加上1842年后这种从东向西波及内地的现代化扩散路线，形成了从东向西的梯形地区经济结构。以现代工业为例。就工厂数言，1937年底，全国(不包括日本占领的台湾和东北地区，英国统治的香港和葡萄牙统治的澳门)共有工厂3925家，其中，沿海各省3298家，占总数的84％；内地各省627家，占总数的16％。在沿海各省的3298家中，上海一地占1235家，占总数的31．5％；在内地各省的627家中，湖南、广西、云南、贵州、四川、陕西、甘肃等现代工业较多的7省，共有工厂237家，占总数的6．04％。①就工业产值言，面积约占全国总面积12％的沿海一带，现代工业净产值占全国现代工业净产值的70％；占全国面积的88％的其余地区的工业净产值，却只占30％。这30％又主要集中在武汉、重庆等几个城市。1931年日本侵占东北以后到1945年抗日战争胜利，中西部地区工业有所发展；日本在东北建立一些重工业。到1949年，沿海地区集中了60％～70％的工业产值，重工业集中在辽宁。现代工业生产力的分布和现代经济从沿边(主要是沿海)向内地，从东向西、从南向北散布，主要是沿着沿海线，铁路线与内河航线，其中主要是长江航运线和陇海线，三者恰似一个横放着的“Ⅱ”字形。在占国土面积60％左右的少数民族地区，人口稀少，几乎没有现代工业。如1949年新疆现代工业产品只有11种，在当地工业总产值中，机器工业占2．9％，手工业占97．1％。
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①陈真等：《中国近代工业史资料》，第4辑，三联书店，1961年，第97页。
世界发达国家的经济史表明，在工业化起步阶段，区域间的不平衡发展一般会在共同发展基础上的相对差距扩大。中国近代时期市场机制在发展。由于市场以效益为导向，落后地区的投资效益相对较低，必然加强地区间的不平衡。与生产力地区分布不平衡相一致，市场发育在地区间也不平衡。就数量而言，商品流通量、货币流通量、商业资本、银行资本以及城市等等，东部沿海地带多，中部地带次之，西部地带少。就性质而言，上海等大城市中各类市场已经现代化，西南和西北的一些少数民族地区、边疆地区和内地偏僻乡村，靠地方小市场生活，在这种市场上的交换，多数是以有易无性质。这种市场与全国市场乃至世界市场联系不多，或全无联系。有的地方还停留在原始的物物交换阶段，即没有市场的阶段。沿海沿江的市场，进出口贸易发达，与国外市场联系密切，与资本主义工业联系密切，资本主义商业占主导地位，已是现代性质的了。农村基层市场，在多数地区没有发生什么变化，内地和边远地区的农村基层市场仍保持着传统的特征。各地市场上使用的货币，不仅呈现出不平衡性，而且表现出不统一性。1933年废两改元前，银两的计值单位，有库平两、海关两等。各地通用的记账银两，在上海为规元，在天津为行化，在汉口为洋例。银元有鹰洋(墨西哥的)、站洋(英国在亚洲铸造的)、香港银元、日本银元、美国贸易银元、龙洋(清末各省铸造的)、袁大头(袁世凯像)、孙小头(孙中山像)、蒋光头(蒋介石像)等等，它们的形制、重量、价值不同。中国共产党领导的几个解放区，也铸造过银元，发行自己的纸币。在外国占领区，如日本占领的台湾、东北及关内沦陷区，为日元系统的台币、满洲币、伪币；在英国占领的香港为英镑系统的港币。在外国势力大的地区，也流行外国货币，如上海一带流行英镑、美元，华南一带通行港币，新疆一带用卢布。在新疆市场上，不仅货币受俄国影响，就是度量衡亦如俄国，用公制而不是市制。
二、城乡之间发展不平衡
1842年以后，中国出现城市化进程。城市的数量、规模、职能、性质都在变化。一批传统城市成为现代型城市。另一批传统城市中出现不同程度的现代化因素。在传统城市之外，兴起了一批新的现代型城市。在城市中，现代型城市逐渐占了主导地位。这是经济现代化的结果与表现之一。
城市化的主要标志是农村人口转为城市人口，城市人口在总人口数中占的比重增加。城镇人口，1843年2072万，1893年2351万，1949年5765万。在这3个年份，城市人口比重分别为5．1％、6％、lo．6％。①城市人口年平均递增率，1843一1893年为0．3％，1893—1949年为1．61％。后一阶段比前一阶段快得多。
在城市化过程中，城市的经济构成、经济职能、人口构成和由此带来的城乡关系变化极大。在1842年前，在政治上，城市统治农村，城市是行政网中的大小网结；在经济上，是农村的制度、生产情况决定城市的制度、生活情况，是农村领导城市。1842年以后，包括新的生产力、新的生产关系、新的经济组织等等经济现代化现象，首先在城市发生，然后扩展到农村。城市不仅仍在政治上统治农村，在经济上也领导农村。
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①胡焕庸：《中国人口地理》上，华东师范大学出版社，1984年，第257、261页
城乡发展的不平衡首先表现为城市发展快，农村发展慢。农村的资金与人口向城市集中。大批失业的农民涌人城市寻找生计，使少数城市畸形发展，成为特大城市(如上海)。它们的经济繁荣(这种现象被一些学者称为“超城市化”)。广大农村生产萎缩，资金枯竭，破产流亡者不计其数，一片凄凉。农村经济陷入慢性危机之中。特别是少数民族居住的牧区和山区，生产工具落后，耕作方法原始，人口锐减。现代化城市生活与中世纪农村生活相对立。商品经济发达的城市与自给经济与半自然经济的农村相对立．用机器生产的城市工业与用手工劳动的农村农业相对立。外国侵略者、居住在城市的大地主、大高利贷者、银行家、工商业资本家、政府机关和官僚们所在的城市，与贫苦农民聚住的农村相对立。作为利润、利息、地租、赋税主要集中地的城市，与赋税、地租、利息、利润的主要来源地的农村相对立。这些都是城乡经济发展不平衡的表现。少数大城市的畸形发展，是以广大农村的衰败为基础、为代价的。这种不平衡的实质是城市掠夺农村。城乡之间的矛盾是对抗性质的矛盾。
三、部门之间发展不平衡
1842年之前，封建经济形态中的手工业、农业和交通运输业三个产业部门，都是以手工劳动为基础，以人力、畜力为基本动力(生物动力)。其中，农业占主要地位。19世纪60年代以后，工业与交通运输业日益增多地使用机器，使用非生物动力，产品供应市场，资本主义关系随之发展；农业生产的基本方面却依然如故。传统的农业与新生的现代工业之间生产力与生产关系发展的这种不平衡日益严重。由于半殖民地半封建经济的特殊结构与运行规律，商业与金融业超越生产事业，得到畸形发展。资本主义的工业、交通运输业、商业、金融业与封建主义的农业是产业结构中的一个重大矛盾。
在同一经济部门内，各部类各行业的发展也是不平衡的。例如，在农业内部，某些经济作物，由于出口量大和工业需求多，有所发展，粮食产量增加不多。在工业内部，生产资料和消费资料的生产严重不平衡，生产资料生产的部门特别薄弱，消费资料生产部门得到一定程度的发展，轻工业与重工业发展不平衡。在重工业内部，冶金业和金属加工业发展不平衡。在冶金业中，采矿业又和冶炼业不平衡。在冶炼业中，炼铁能力又与炼钢能力增长不平衡。炼钢能力又与轧钢能力增长不平衡。这些不平衡，大都是由于国民经济的半殖民地性质造成的。
经济部门之间的发展不平衡，特别是农业等传统经济部门与现代工业的发展不平衡以及二者在一个较长时期内并存，是世界各国经济现代化过程中的共同现象。中国也是如此。与先现代化的发达国家比较，中国的特殊性在于：现代工业的机器与技术，主要是中国从先现代化的发达国家引进或这些国家向中国移植的；农业中手工劳动与前资本主义所有制占统治地位的基本格局未变。这种现象，在其他发展国家中也存在。它被刘易斯等人概括为二元经济。①从二元经济结构推导出的关于一定工资水平上劳动力可以无限供给的假设，已被实践所否定。二元经济理论所概括的内含主要是工农两个产业部门的不平衡，远不如我们上述不
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①刘易斯：《二元经济论》，北京经济学院出版社，1989年。
平衡经济理论内含之全面与丰富。二元经济理论视传统经济与现代产业完全对立，看不到二者之间有互补的一面。用二元经济理论分析中国经济结构与中国经济现代化的进程，有很大的片面性。①
认清半殖民地半封建经济形态的不平衡特点，有重要的现实意义。如果只看到占国土百分之十几的沿海地区，而忽视广大西部地区的情况；如果只看到占人口总数10％左右人口居住的城市，而忽视了广大农村的情况；如果只看到占工农业总产值20％左右的机器生产的部分，而忽视了占泰半之数的手工劳动的情况，便会高估中国经济发展的水平，便会高估经济可能的发展速度，便会产生中国可以在很短时间内赶上发达国家的错觉，从而导致制订脱离实际的、急于求成的经济发展战略。
转贴于历史地位的过渡性
一、特殊的经济形态
在人类历史上，半殖民地半封建经济是一种特殊的经济形态，其特殊之处在于它的过渡性质。②过渡性质表现在半殖民地半封建经济形态的历史地位和半殖民地半封建经济结构的不稳定性两个方面。
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①严英龙主编：《中国经济现代化》，南京出版社，1998年第5页：“二元经济结构是中国经济的基本结构，二元结构的加强或减弱是表明中国经济现代化进程的最为科学的全面的表征，可以被视为判断中国经济现代化进程的客观依据。……中国二元经济结构消除之日，就是中国经济现代化基本实现之时。二元经济一元化是中国经济现代化的基本目标．”这似乎有点将中国经济现代化的表征与目标简单化了。关于经济现代化的内含与标志，参见拙撰《市场化与工业化：经济现代化的两个主要层次》，《中国经济史研究》2001年第l期。
②参见赵德馨：《关于中国近代国民经济史的分期问题》，《学术月刊》1960年第4期．
认为中国近代时期是半殖民地半封建的社会，是中国马克思列宁主义者在20世纪20年代分析中国社会性质吋得出的一个结论。他们所用的“半封建”、“半殖民地”概念，是由马克思、恩格斯、列宁先提出来的。“半封建”或“半封建社会”概念要比“半殖民地”概念出现早一些。马克思、恩格斯都曾使用这个概念，用来表述从自然经济向商品经济、从封建经济形态向资本主义经济形态、从封建专制制度向资产阶级民主制度演变过程中的经济状况。在马克思、恩格斯著作里，“半封建”中“半”字的含义是指过渡状况。①列宁继承了马克思、恩格斯的这个观点，用“半封建”这个概念表述封建自然经济向资本主义演变过程中间的一种经济状况，或处于这种经济状况的国家或社会性质。在列宁看来，半封建国家和封建国家的主要区别在于有无资本主义经济存在和发展。在1912年7月写的《中国的民主主义和民粹主义》一文中，列宁明确提出中国是一个“落后的、农业的、半封建国家”，并就半封建的经济和政治特征作了分析。②列宁是指出中国属半封建国家的第一人。
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①马克思、恩格斯在1851～1852年的《德国的革命与反革命》一文中首先使用“半封建”一词(见《马克思恩格斯选集》第l卷．人民出版社1966年版．第494页：1972年版，第509页。此文为恩格斯作，发表前由马克思认真审读，经马克思同意，用马克思名字发表)。马克思、恩格斯后来在多种论著中使用“半封建”这个概念．如《资本论》第3卷第47章；“那些在或多或少还是半封建社会内成长的思想家……”(《马克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社，1975年．第886页)。
②列宁：《中国的民主主义和民粹主义》，《列宁全集》第2l卷，人民出版社，1990年，第429页。
“半殖民地”概念首先是由列宁提出宋的。同时，列宁也是认为中国属半殖民地性质国家的第一人。他认为半殖民地是帝国主义时代的产物。列宁从国际关系上，把帝国主义时代世界上的国家分成三大类型。第一类是宗主国，即统治或控制其他国家的国家。第二类是依附国，即政治上、经济上受宗主国控制的国家。第三类是介于这两种国家之间的，既不控制别国，也不依附于他国。对于第二类国家，列宁认为有三种情况。一种是在军事上被打败了、签订过不平等条约、政治上独立而财政和外交上不独立的国家。第二种是政治上也丧失了独立的殖民地。还有一种介于两者之间的，如土耳其、波斯、中国，列宁称之为“半殖民地国家”。他认为这类国家是自然界和社会各方面常见的过渡形式的例子，是典型的中间形式。①半殖民地中“半”字的含义，是指“过渡形式”、“中间形式”，指一类国家与另一类国家的关系的状态，即一类国家在国际关系中的地位。
中国共产党是在列宁领导的共产国际的帮助下成立的，1921年后又是作为共产国际的一个支部，所以在分析中国社会性质时直接接受列宁的观点。1922年7月中国共产党第二次代表大会通过的决议案中，在分析世界形势时指出：“在经济秩序毁坏中的世界资产阶级，又企图劫夺殖民地和半殖民地的原料、劳力，来补偿他们在大战中的损失”。这里的“半殖民地”，是就整个世界范围而言，虽然包括中国在内，但并不是特指中国。另一个决议案指出，中国为“国际资本帝国主义势力所支配的半独立国家”。②半独立国家亦即半殖民地国家。同年9月，中国共产党领导人蔡和森在两篇文章中相继指出：“中国在国际地位上早已处于半殖民地地位”；中国属于“半封建半民主的局面”。③1923年1月23日，在有共产党
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①列宁：《帝国主义是资本主义的最高阶段》，《列宁选集》第2卷，人民出版社，1960年，第801～802页。
②《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》，《关于“民主的联合战线”的决议案》，《中共中央文件选集》第l册。中共中央党校出版社，1982年，第35页。
③蔡和森：《统一、借债与国民党》，《武力统一与联省自治——军阀割据》，《蔡和森文集》上，湖南人民出版社、1978年，第72、88页。
人参加的中国国民党第一次代表大会通过的《中国国民党第一次代表大会宣言》指出：“中国已丧失独立，陷于半殖民地之地位”。①1926年，蔡和森在《中国共产党史的发展》(提纲)一文中明确地说：“中国共产党的政治环境是资产阶级德莫克拉西尚未成功，而是半殖民地和半封建的中国，共产党不仅负有解放无产阶级的责任，并且负有民族革命的责任”。②1928年7月，中国共产党第六次代表大会在《土地问题决议案》中指出：“现在的经济政治制度，的确应当规定为半封建制度”。③1929年2月，中共中央在《中央通告第二十八号——农民运动的策略》中，使用“半殖民地半封建”这一词来规定中国“社会经济关系”的性质。④此后，中国共产党的领导人对“半殖民地半封建”作过多种解释。其中特别值得注意的，一是1933年苏华的文章，他认为中国是“带有半殖民地性的半封建社会。”⑤一是1934年1月，张闻天在《中国革命的社会经济基础》一文中，着重从经济关系，特别是土地关系进行分析，认定中国的经济是“半殖民地与半封建的经济”，“这种经济决定了中国革命的任务与性质，决定了中国革命中各阶级的关系，决定了中国革命的动力”。⑥
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①《中国国民党第一、二次代表大会会议史料》(上)，第80页．
②蔡和森“《中国共产党史的发展》(提纲)(1926年)，见《蔡和森的十二篇文章》，人民出版社，1980年，第10页。
③《土地问题决议案》、《中共中央文件选集》第4册，中共中央党校出版社．1983年．第196页。
④《中央通告第二十八号》、《中共中央文件选集》第5册，中共中央党校出版社，1983年，第13页。吴承明在《中国近代经济史若干问题的思考》一文的一个脚注中写道：“1928年后这个词创行时是‘半封建半殖民地’，大约40年代改为‘半殖民地半封建’。”(《市场·近代化·经济史论》，云南大学出版社)996年，第9页)与历史实际不符。他认为以用“半封建半殖民地”为妥，也值得商榷。
⑤苏华：《中国资本主义经济的发展》，《中国经济》第l卷第6期，1933年9月。
⑥张闻天：《中国革命的社会经济基础》，中共党史资料出版社，1990年，第479页。
从“半殖民地”、“半封建”这两个概念的提出，可以看出“半殖民地”是指一个国家与其他国家交往关系(国际关系)的状况及其过渡性质(主权所处半独立的地位)，“半封建”则是指一个国家内部的经济、政治结构亦即社会性质的状况及其过渡性质(处在从封建社会向资本主义社会的演变过渡中)。所以“半殖民地半封建社会”(或作“半封建半殖民地社会”)的内涵，是指在国际关系中处于半殖民地(半独立)地位的，其内部经济、政治结构属于半封建性质的社会。“半殖民地”和“半封建”是从不同角度分析同一事物的不同方面。它们“单位”不同，是不可以相加的。绝不可以把“半殖民地半封建社会”理解为一半是殖民地社会，另一半是封建社会。此其一。其二，“半”字，除有“二分之一”之义外，还有“中间”、“不完全”等义。“半路”、“半途而废”，“秦军半渡”之半，即“在事情进行的过程中间”、“半中间”之意。“半文半白”(文言白话夹杂)，“半生半熟”(没有完全成熟或未烹煮至可食用的程度)。“半死半生”(未全死)、“半梦半醒”、“半信半疑”、“半新不旧”、“半懂不懂”等词中的“半”，均为“不完全”之意。对“半殖民地”和“半封建”二词中的“半”，绝不可理解为“二分之一”，(如“半封建”，并非在经济中，封建经济占的比重为二分之一，资本主义经济也占二分之一)，而是“不完全”和“在事情进行的过程中间”之义。
二、过渡性与三种前途
半殖民地半封建经济结构的不稳定性是其过渡性的根源。半殖民地半封建经济结构的不稳定性，在于没有相应的半殖民地半封建生产方式。人类社会演进过程中，未曾有过也不可能出现半殖民地半封建生产方式。半殖民地半封建经济形态是由多种生产方式构成的。由于半殖民地半封建经济只是一种经济形态，而不是一种独立的生产方式，它就不能是稳定的，而只能是不断变化的，过渡的．过渡到以一种独立的生产方式为基础的经济形态，才能相对稳定。
半殖民地半封建经济形态过渡性与不稳定性的明显表现，是它的发展过程中，旧的所有制在变化，又产生新的所有制；经济变化异常剧烈。
半殖民地半封建社会及其经济形态过渡到哪里去，或者说，其发展前途是什么?对这个问题，列宁在不同时期讲过三种可能性。第一种是过渡为殖民地社会或殖民地经济形态。第二种是过渡到资本主义社会或资本主义经济形态。第三种是列宁在俄国十月革命前夕，即1916年提出的一个伟大的战略设想。他认为当帝国主义国家的工人阶级夺取政权以后，可以帮助殖民地国家的人民“实行民主和社会主义”，①即半殖民地国家有可能经过一些过渡阶段走上社会主义道路。②进入2o世纪2o年代以后，中国的社会状况和国际环境，使中国的发展前途并存着上述三种可能性。代表三条道路的社会力量展开了激烈的斗争。斗争的胜负，直接地取决于有关发展道路赞成者的力量对比与斗争的策略是否正确．取决于哪一种前途最有利于中国社会生产力的发展和大多数中国人的利益。
在中国整个半殖民地半封建社会历史过程中，都有人想走西方国家的道路，即资本主义道路。1859年太平天国领导人洪仁歼作《资政新篇》，其基本内容是按照他所了解的西方国家的制度，依样画葫芦。在当时环境里，他的方案不可能付诸实践。几乎同时，清政府中的一批封疆大吏，主张引进西方的机器生产。他们这种做法被后人称之为“洋务运动”，其主观目的是巩固清政府的统治，客观的后果是导致第一批大型现代企业的产生。“洋务运动”搞了几十年，成效不大。19世纪末，“维新运动”兴起。维新派是自觉地公开地全面地想在中国推行资本主义制度，但不足百天而夭折。紧接着的是以孙中山为首的民主革命派。孙中山提出三民主义，从经济方面而言，实际上即资本主义。辛亥革命成功后，孙中山执政也不过百日左右，无法推行他的三民主义。1927年蒋介石建立国民政府，说的是要实现孙中山的三民主义，搞的是资本主义。搞了20多年，并没有改变中国半殖民地半封建社会的经济特征。
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①列宁：《论对马克思主义的讽刺和“帝国主义经济主义”》．《列宁全集》第23卷．人民出版社，1958年，第62页。
②参见赵德馨：《列宁关于半殖民地半封建社会的学说》．《青海社会科学》。1984年第l期。
在中国走向半殖民地的过程中，帝国主义在中国一小部分地区建立过殖民地统治和殖民地经济，如香港、台湾等割让地里，澳门、香港新界等租借地里，通商口岸城市的租界里。以及1931年后日本军队占领的东北及关内广大地区。对于中国人民是否愿意接受使整个中国变成殖民地和殖民地经济形态前途这个问题，是无需讨论的。在整个近代时期，中国人民前仆后继，流血牺牲，就是为了反对这种可能的前途，以求国家独立，民族生存。至1945年，除香港、澳门外，中国领土上的各种类型的殖民地经济形态都被消灭了。到了1999年，香港、澳门也不是殖民地经济了。
社区民政工作半年总结篇7
今年是“_”的攻坚之年，也是_开发区加速发展的关键之年，面对新形势、新任务和新挑战，全区上下要按照党工委的总体要求和部署，进一步解放思想，开拓创新，顽强拼搏，全面完成今年的各项工作任务，为推动开发区经济社会的持续健康发展作出新的更大的贡献!接下来是小编为大家整理的关于半年度会议致辞，方便大家阅读与鉴赏!
半年度会议致辞1同志们：
经党工委、管委会研究决定，我们今天在这里召开全区半年工作总结大会。主要目的，就是要全面贯彻省委、市委全会精神，认真总结上半年的各项工作，安排部署下半年的工作任务，动员全区上下进一步解放思想，扩大开放，凝聚力量，扎实工作，确保全年各项任务指标的圆满完成，推动开发区经济社会的健康持续发展。
刚才，百胜同志代表党工委、管委会，对全区上半年的工作进行了客观总结，对下半年的工作进行了具体部署和安排，我完全赞同，请与会的各单位、各部门结合各自的工作实际，进一步明确任务，细化措施，认真抓好落实。
下面，我在此基础上，再强调三点意见：
一、关于对上半年工作的客观评价
年初以来，我们按照省、市的总体要求，积极应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕提升发展质量、提高生活水平两大任务，认真落实中央八条、省十条和市委转变工作作风的要求，实行了“月安排、周调度、旬简报、季讲评”的工作模式，切实转变作风，提高工作效率，狠抓工作落实。在全区上下的共同努力下，经济运行、港区联动、环境优化、招商引资和项目建设等方面均取得了良好的工作成果。
总结上半年的工作，可以用三句话来概括：经济社会平稳健康发展，各项工作取得阶段性成果，重点工作正在有序推进。
经济社会平稳健康发展，主要表现在各项主要经济指标继续保持稳定增长，基本实现了时间过半、任务完成过半，社会各项事业扎实推进，对外影响力进一步提升。
各项工作取得阶段性成果，主要表现在港区联动、招商引资、重大项目建设、城市环境建设管理等工作均取得了阶段性进展。
重点工作正在有序推进，主要表现在年初确定的发展临港经济、高铁经济、沟域经济等重点工作都在顺利推进。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着很多不足，还面临着巨大压力。主要有：一是经济运行放缓，增长乏力，导致有些主要指标未能时间过半、任务完成过半。二是土地、资金等发展要素瓶颈问题，在很大程度上制约了开发区的发展。三是创新社会管理任务仍然艰巨，由于动迁、回迁等引起的信访、稳定方面的问题还比较突出。四是党员干部的大局意识、工作作风需要进一步加强，个别单位和部门在困难面前缺乏主动性和积极性，少数干部思想浮躁、作风不实，存在畏难退缩、等待观望等不良情绪。
应该说，这些问题都是在发展过程中产生的，也需要发展来解决;而大发展、快发展的根源和动力，则是思想的进一步解放、开放的进一步深入。
二、进一步解放思想，扩大开放，推动开发区的持续健康发展
第一，要深刻理解解放思想和全面扩大开放的具体内涵和辩证关系。
解放思想是指打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。全面扩大开放是指通过扩大对内和对外开放，提高开放层次，扩大开放领域，完善开放体制，优化开放环境，构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局。
可以说，解放思想、扩大开放是方式与方法的再造过程，解放思想是意识，扩大开放是行动，解放思想是扩大开放的前提和基础，扩大开放是解放思想的延伸和实践。
第二，要充分认识进一步解放思想、扩大开放的必要性和紧迫性。
党的十八大召开后，_在多种场合，包括在参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团审议时，都反复强调改革创新的重要性，明确指出：突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于改革创新。党的十八大和_的一系列新思想、新要求，指出了一条在新的历史条件下，用改革创新的办法，寻求新的突破和发展的正确道路。
省委十一届六次全会在深刻领会中央有关要求和_重要讲话精神的基础上，顺时应势提出了进一步解放思想、改革创新的新要求，务求实现经济社会的持续健康发展。
_市委在刚刚召开的十一届六次全会上，明确提出了“坚持科学发展，推进全面开放”的新部署，阐述了从四个方面进一步扩大开放的战略部署，并提出了着力抓好的七个方面工作，全面推进对内对外开放，不断拓展发展新空间，为_加快发展、率先崛起提供强大动力。
开发区作为辽宁对外开放的重要窗口，_经济发展的排头兵，近年来取得的成就得益于思想解放和对外开放，未来的发展仍然要靠思想解放和全面开放，这是开发区发展的永恒主题和不竭动力，更是贯彻落实好中央、省、市精神的具体行动和生动实践。
半年度会议致辞2同志们，刚才兴阔书记摘要传达了计生和三夏奖惩兑现通报;对在计划生育和三夏生产中表现中受到奖励的办事处、先进村代表进行了颁奖;魏明书记宣读了计生处理决定和任职通知;学焱镇长传达了信访、新建村办公场所及文化广场奖补、村级“户户通”道路建设奖补意见等文件;签订了_年度信访稳定工作承诺书;党书记、张书记、马所长做了很好的表态发言;翟镇长站在全局的高度，对今年上半年以来的经济社会活动发展取得的成绩进行了回顾，对下半年工作的工作任务、方法措施、重点工作进行了安排部署，希望大家认真领会，抓好落实。我们还印制了_镇信访工作承诺书，会后，要以党总支为单位，做好各村的签订工作，由村书记、主任亲自签订，任何人不能代替、替签，书记负责把关，今天下午5:00前全部签订后送到镇信访办，否则就交辞职书。下面，就会议的贯彻落实，我再强调几点:
一要深刻领会，贯彻落实好本次会议精神。应当说，今天的会议是在我们全面总结上半年工作、全力推进下半年工作重要节点上的一次重要会议，会上总结了上半年工作，分析了当前形势，明确了下半年和今后较长一段时间的工作目标。市里针对当前经济形势和各项工作，也接连打出“组合拳”，组织了市党政考察团赴安徽、江苏等地考察学习，陆续召开了全市上半年经济运行形势分析座谈会，创建全国文明城市、国家卫生城市动员会，赴外地学习考察总结会等会议，充分体现了市委市政府加快发展建设的决心和紧迫感、使命感，而且很多工作的部署都把_新区建设放在一个非常重要的位置来抓。各部门、村要深刻领会上级精神和部署，以这次半年总结会议的召开为契机，认真学习领会，把_新区、_镇的发展放在大格局中来衡量，新常态、新班子、新作为，搬新家、做新人、务新事，以全新的姿态，以昂扬的斗志，以必胜的信心和决心，高境界、高标准、严要求，与上级的部署和安排实现同频共振，团结带领全镇党员干部群众，围绕目标，突出重点，干在实处，走在前列，推动全镇各项工作再上新台阶，推动_新区建设科学发展、跨越发展。
二要统筹兼顾，全力推进今年的各项重点工作。现在时间已进入八月份，按照时间节点，我们的工作任务量非常大，大家要进一步增强危机意识、忧患意识，加快推进各项重点工作。一是计划生育集中服务活动。这次计生活动是年终考核前组织的一次重要活动，承上启下，工作质量直接决定下年度考核成绩，至关重要。希望全体人员要高度重视，组织村级对活动进行精心安排和周密部署，落实相关责任，细化分工，有序推进，确保活动取得明显成效。宣传上要真到位。会后，各村要立即把广播开起来，标语贴起来，通知下起来，通过宣传造势，向群众阐明态度和决心，使外出躲生、想法偷生、违法强生的人打消念头。工作上要真负责。会后，各包办事处领导、机关包村干部、计生包村人员要迅速深入到村，做到人到、心到、措施到，沉下心来帮助村里分析问题，理清思路，开展工作，一定不要只到村里搞形式、走过场。追逃上要真出力。村支部书记、主任是追外逃的第一责任人。在追逃问题上，大家坚持一个“早”字，对于有违法生育苗头的户，要尽可能地把工作做在前面，不要等到最后都外逃了，再花费更大的精力追逃。督导上要真处理。计生办、督查室要搞好督察，对于迟到早退甚至对村里的工作甩手不问的，在全镇通报批评，并落实奖惩规定。计生办、党政办要将各村妇检进度每天报给主要领导，并在镇公开栏通报，一定要严格督导、严格奖惩，确保活动效果。同时，在集中妇检期间，要合理安排人员，加大社会抚养费征收力度，进一步澄清底子，掌握政策标准，继续深挖细找，对违法生育者足额征收社会抚养费，需要申请法院强制执行的要尽快办理相关手续，在全镇形成强大的工作声势。希望各村做好宣传，多种一些积极正面的工作，不要因为一些蝇头小利做反面工作。二是抓好城乡居民养老保险征收工作。截至目前，我镇养老保险已完成续费713万元，完成人数达到21598人，占市下达任务的57.2%。为确保续费工作进展顺利，希望各办事处、村要进一步宣传城乡居民社会养老保险的目的意义、优惠政策，让群众对城乡居民养老保险的参保政策、办理程序、享受标准有进一步的了解。今后，凡村民愿意办理养老保险的，也可到镇服务大厅进行办理，希望各有关部门要搞好配合，做好相关工作，随时做好督导通报和奖惩兑现，必须确保城乡居民养老保险参保缴费顺利完成。三是要开展好“比幸福，晒家风”活动。我镇“比幸福，晒家风”活动启动以来，在上级领导和各界专家的关心指导下，镇村干部积极参与，活动稳步向前推进，一是首批参与的30名机关干部制作的“家风手抄报”已经制作完成，并在二楼走廊进行集中展示，近期，我们在所有机关干部中全面推开，希望在8月6日前完成征集上报任务。二是为挖掘我镇优秀传统文化，弘扬主流价值观，各党总支、党支部要按照“比幸福，晒家风”活动实施方案的要求，组织镇、村干部广泛宣传、走访调研，特别是注重挖掘从古至今家族家谱传承下来的治家格言，从中发现典型代表人物和具体事例。四是要抓好信访稳定、安全生产和环境保护工作。信访稳定和安全生产是需要常年抓、抓常年的工作，特别是夏季炎热高温是矛盾隐患易发多发的敏感时期。各有关部门、办事处、村要发挥信访三级网络作用，确保信访形势逐步趋于稳定;要加强对企业、五小场所及农村危房等重点区域的安全检查，消除一切可能存在的安全隐患，确保不出任何问题。五是要扎实开展争创省级文明镇活动。开展省级文明镇争创活动，对于提高广大人民群众文明素质和文明程度，改善群众生活条件和生活质量，营造良好的创业和发展环境，促进全镇经济社会协调发展，都具有非常重要的意义。今天我们也下发了《关于创建省级文明镇的实施方案》，对于争创活动进行了细致研究和分工，希望各相关部门和人员要齐心协力，同心同德，把活动搞得有声有色，切实让我们确定的“建设幸福_和争创省级文明镇”的目标落到实处。六是尽快成立重点项目帮包工作组，不断优化经济发展环境。近期我们正在抓紧研究_新区、_镇的一些重点项目、重点工作的帮包工作，拟尽快出台相关文件，切实形成“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底、一个奖励政策”的服务机制，推动项目健康快速推进。落实好出台的“十条禁令”，为经济发展保驾护航。
马书记强调:
一是认清形势，坚定信心促发展。马书记通过一系列数字，分别在经济发展、群众满意度、计划生育、信访稳定等四个方面的工作，通报了_镇在全市的排名位次，并进一步提出全镇干部要树立“搬新家、做新人、务新事”的“三新”思想观点，明确“起步看态度、阶段看耐力、结果看本质”的“三看”工作理念，准确定位了“一看领导力、二看号召力、三看执行力”的“三看”干部队伍素质。
二是明确任务，振奋精神求突破。马书记从“凝心聚力抓发展、一心一意保平安、全力以赴促计生、综合动员创文明、拼命流汗流泪保重点、倾心诚意谋幸福”等六个方面深刻阐述了要想谋求更大突破的发展，就要树立“用一个钱办两个钱的事，用未来的钱办现在的事，用市场的钱办政府的事，政府和社会资本联合投资”的执政理念，在转变理念的前提下寻求更广阔的天地，谋求大突破、大发展。
三是强化领导，合力合心奔幸福。马书记指出要正本清源，只有当每个党员干部都能时刻铭记“立规矩、清纪律、明法令、正风气”这句话，并身体力行，达到内化于心、外化于行的境界，整个社会才会正本清源、中规中矩。所谓天地立心，为生民立命，格物致知，诚意正心，为群众谋幸福的事说了就干，要干就要干好，干出气魄，干出成绩，合力合心带领全镇人民奔向美好幸福的新生活!
半年度会议致辞3同志们：
这次会议的主要任务是：总结上半年工作，分析当前改革发展形势，安排部署下半年业务工作。刚才，各县市行社理事长简要汇报了上半年的工作，提出了下段工作措施，市联社各班子成员对分管的工作进行了安排部署，大家都讲了很好的意见，这些意见和措施我都赞同。在此，我再补充讲几点意见：
一、认真总结，充分肯定上半年取得的工作成绩
上半年，全市农信社克服经济下行的压力，众志成城，聚精会神防风险，破釜沉舟抓改革，一心一意谋发展，取得了较好的成绩。概括来讲就是“1234”。
“1”就是1家农商行挂牌。经过三年多时间全市上下的努力，云梦农商行成功组建，并于月日挂牌。
“2”就是取得2项领先。一是存款在全市银行业领先，今年3月末，存款首次实现全市银行业金融机构份额第一的跨越，到6月底余额达到亿元，比年初净增亿元，增幅%，我们只用了年半的时间就实现了翻番的目标。存款余额从亿，到今年的亿;二是贷款余额和新增贷款份额领先。6月末，各项贷款余额达到亿元，上半年新增贷款亿元，在全市银行业金融机构净贷款净增额中居首位。
“3”就是获得了3项荣誉。上半年，我们又从市政府拿回了三块含金量较高的奖牌：获得了支持孝感经济发展突出贡献奖、优秀纳税人奖和市直单位目标考核先进单位奖，同时获得三项奖励非常不容易。
“4”就是实现了4个平稳推进。一是班子建设平稳推进。市联社通过公开选聘，又增加了名领导班子，市联社领导班子的实力增强。这既是省联社对我市联社工作的肯定，也是对我们抓好今后工作的鼓励。二是产权改革平稳推进。今年上半年，孝南、孝昌两家联社改革工作在月底全部达标。特别是孝南区联社能够如期达标是付出了艰难努力的。三是市联社建设平稳推进。四是资产质量管控平稳推进。今年上半年，各项风险管控指标没有出现明显异动，不良贷款没有出现反弹现象。
这些成绩的取得，凝聚了全市多员干部员工的心血和汗水。再此我代表市联社向大家并通过你们向奋战在基层一线的员工们表示衷心的感谢。俗话说，创业难，守业更难，虽然我们存贷款份额在全市银行业双双突破了第一，但我们保一的基础还很薄弱。我们一定要再加压力，再添措施，再鼓干劲，全面完成好全年工作目标，争取取得更大的成绩。
我们在肯定成绩的同时，也要看到农信社自身发展中存在的一些突出问题。一是改革压力巨大，部分行社对改革失去信心，土地变现无法到位。二是发展质量不高。主要表现在不良贷款基数较大，余额占%，占比高于百分点。主要监管指标在全省处于水平。至月末，我市等家农信社资本充足率未达到%;有家联社不良贷款占比高于%，拨备覆盖率低于%;有家联社拨贷比低于%。三是案防基础薄弱。这些问题，如果处理不当、解决不好，就会影响改革发展稳定全局，影响农信社的形象地位。解决这些问题，既十分紧迫又需长期努力。
二、认清形势，增强做好工作的紧迫感和责任感
科学判断形势、准确把握形势，是我们作好决策、做好工作的前提和基础。分析判断当前我市农信社改革发展面临的形势，有利于我们正视困难，增强信心，再加措施;有利于我们抢抓机遇，规避风险，加快发展。
当前，农信社面临着八大考验：一是国内经济下行的考验，受经济下行的影响，企业经济效益下降，导致农信社资产质量管控的难度增加，不良贷款反弹的压力较大。二是利率市场化的考验。利率市场化改革的推进，使存贷款利差进一步收缩，将改变农信社传统的经营模式和盈利模式。三是“金融脱媒”现象的考验。影子银行、互联网和移动技术在第三方支付平台上的应用，使“金融脱媒”现象日益明显，银行业的传统业务正面临着前所未有的激烈竞争。如招商银行开办了“微信银行”，客户咨询、办理业务通过视频就可办理，无需亲自到网点办理。此外，影子银行风险向银行体系蔓延，部分影子银行还充当了借新还旧的平台，掩盖了信贷风险。四是民营银行参与农村金融市场竞争的考验。在_年陆家咀论坛上，银监会主席尚福林首次提出中国银行业改革发展的“顶层设计”。其中允许由民营资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，并且民营银行可以不由银行金融机构发起设立。这意味着我们又将增加新的业务竞争对手。五是新监管标准的考验。按照新资本协议，农信社一方面面临新资本补充的压力，另一方面又面临资本增加后分红的压力。六是面临改革指标监测压力的考验。银监会新3号令即将出台，组建农村商业银行拨备覆盖率将提高到200%，这对__等改革困难联社无疑是血上加霜。七是面临资金流动性风险的考验。由于银行间市场资金空转导致隔夜回购利率飙升，使农信社投资债券的收益减少，农信社投资债券资金流动性风险加大。对我们影响最直接的是债券收益，利率倒挂，当期亏损。八是案件风险管控的考验。我市农信社正值业务发展的高速期和改革的攻坚期，越是在关键时候，越容易发生案件风险，我们切不可马虎大意。
半年度会议致辞4同志们：
刚才，4个处长作了发言讲话，分别总结了做法和查找了问题，明确了下步思路打算;学习传达了_在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和全省上半年经济工作会议精神。下面，我讲四点意见：
一、上半年工作总体评价
上半年，在在局党组一班人的带领下，在局机关全体干部职工的共同努力下，按照省委省政府促投资稳增长决策部署和省“四个一百”重点建设的安排要求，以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为抓手，各项工作推进成效明显，在移民搬迁安置工作上新水平，后续产业发展有新目标，库区和移民安置区有新气象，局机关自身建设有新提升。
(一)移民搬迁安置有序推进。上半年，共搬迁水利水电工程移民_x人、占年度计划数的_%，完成移民项目投资_.01亿元、占年度计划数的41%，做到时间过半、搬迁人数过半、任务过半。第一，关于金沙江流域，做好乌东德水电站移民前期工作，对规划报告中ⅱ、ⅲ问题和地方政府提出的诉求进行了协调沟通，审查通过枢纽工程建设区及围堰区移民安置规划报告，核定了移民安置规划;协调下拨_亿元支持金东大桥建设。第二，关于澜沧江流域，按期推进大华桥、里底、乌弄龙等重点水电工程;启动小湾水电站搬迁安置验收工作并组织了资金清理、移民档案整理，完成了糯扎渡、景洪水电站剩余的_x人的移民搬迁安置任务，标志着小湾、糯扎渡、景洪水电站库区移民全部搬迁完毕。第三，水利工程移民工作情况，按期推进39件在建中型水库移民搬迁安置任务，完成移民搬迁安置3345人;下达了滇中引水工程“停建令”，召开了规划编制推进会，编制、审查工程移民安置规划报告;审核通过了阿岗水库移民安置规划大纲、德厚水库移民安置规划，研究提出红石岩堰塞湖水库移民安置政策问题。
(二)后期扶持工作全力推进。向国家部委申报x.45万人新增后扶移民人口，下达后扶直补资金__万元、库区基金5.35亿元、解决突出问题资金_x万元。一是完成了全省后期扶持“_”规划纲要的编制，组织规划编制培训会议，指导州市编制规划。二是召开了全省移民后期扶持工作元江现场会，推广曼莱社区移民后期扶持“五好”经验做法(好班子、好政策、好规划、好措施、好制度)。三是与省农科院建立战略合作关系，签订战略合作协议，委托开展“三江”流域水电移民特色农业产业实施规划编制、省级重点产业示范区计划编制和评审以及移民农业技术咨询培训等工作。四是推进第一批避险解困试点工作，落实和下拨国家及省级配套资金4.444亿元，会泽、鲁甸等试县区受益移民陆续搬入新居，积极争取第二批试点项目。五是做好_年移民职业教育培训招生工作。
(三)移民安置政策和稽察审计积极推进。一是反复修改完善《关于进一步做好大中型水电工程移民工作的意见》，今年2月份省政府第58次常务会议审议通过。二是制定下发了贯彻落实《意见》、解读《意见》2个通知，组织专题培训、学习宣传、政策解读和调研督导等工作。三是下发了《金沙江中游水电站移民安置工作存在问题的处理意见》，起草了《大中型水库移民统计管理办法(试行)》等办法，组织依法行政、推进依法移民调研工作。四是做好_年度稽察、内审扫尾工作，下发了8县市稽察报告和2个县的内审报告以及整改通知书，6月份组织完成了晋宁县、元江等7个县的移民新村项目稽察。
(四)强化移民信访维稳工作。突出迎接省委综治维稳考核这个重点，全力推进“平安库区”创建。一是层层签订综治维稳工作责任书，局领导定期接访、下访移民群众。二是做好重大事项社会稳定风险评估工作，对乌东德、滇中引水工程等5件大中型水利水电工程移民安置进行社会稳定风险评估。三是严格综治维稳工作责任制，落实分析研判和应急处置等机制，实施移民法律服务，把矛盾问题解决在基层和萌芽状态。四是完成了全国“两会”、“南博会”等重点时段“零报告”值班和信访维稳工作，上半年，省移民局接待移民来访37批次100人，办理来信23件，电话来访28次，网上信访32件，比去年同期略有下降，全国重大政治活动期间无集访、越级上访事件发生。
(五)自身建设明显加强。围绕省委、省政府综合考核指标任务，以专题教育为抓手，抓好党风廉政建设、机关党建工作、意识形态和干部队伍建设等工作。第一，组织“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，广泛开展“十个一”活动，坚持边学边查边改边提升，“一把手”开展专题党课辅导2次，开展专题教育集中学习6次，组织知识讲座和观看红色影视17次，从严从实查找问题不足。第二，在党风廉政建设方面，邀请省高检反腐局领导作反腐倡廉形势报告，组织处室负责人作廉政表态发言，逐级逐层开展廉政谈话，定期通报违反中央八项规定的典型案例。第三，在机关党建方面，制定下发机关党建工作要点等计划方案10余份，开通了“移民局机关党建网”创新移民党建宣传形式，研究确定了2个重点扶持示范村改进挂钩联系方式，1名新农队总队长和4名队员在挂钩点履职尽责，发挥了应有的作用。第四，在意识形态方面，下发了意识形态工作要点和考核实施细则，召开了全省宣传信息工作会议和全省移民通讯员培训，与《云岭先峰》杂志社合作宣传移民工作，按期《云南日报》专版、《云南移民》杂志以及信息刊发报送，启动实施市级文明单位创建。第五，在干部队伍建设方面，组织平时考核专题研究，健全完善指标体系，今年5月，我局代表云南省在中央和国家机关公务员平时考核工作专题培训班上介绍了经验做法;推荐1名副巡视员和选拔任用2名处长;还组织了全省移民干部队伍集训和澜沧江流域水电移民工作、计划财务管理、移民档案规范化管理等业务培训。第六，在作风建设方面，严格工作纪律，加强执行纪律的定期检查抽查和通报批评，机关秩序不断规范，工作作风明显改进。
半年度会议致辞5同志们，今天的大会是继月初“互看互学”项目推进会后的又一次全局性会议。主要内容是对上半年全局各项工作进行分析总结，查找问题和不足，提振信心，落实责任。刚才，各单位对上半年工作作了总结汇报，各分管领导也就下半年工作作了部署，下面，我再讲三点意见。
一、上半年工作喜忧参半。
_年是全面深化改革的一年，我们围绕市委、市政府“集中精力干好四件大事”的要求，以城市建设和管理战役为主线，以十大专项、五水共治共建生态家园为重点，全年共安排了88个建设项目、81项重点工作，从完成情况来看，喜忧参半。喜的是基本达到“时间过半，任务过半”，忧的是推进速度和质量还不如人意。
(一)项目建设有进展，距离奔跑有差距。
88个建设项目，其中66个续建新建项目已完成22个，在建30个，处在前期14个，总体形象进度52%。主要情况我简要介绍一下：
一是十大专项工作情况。
已全面完成的：_、_和旧住宅区改造工作。北门街一期立面改造和业态提升。环境整治、水系改造中部分子项。
进展快有望提前的：文昌阁专项工作。儒学文化区中的儒学馆主体工程(8月底移交)、新桥街市政道路和建筑立面改造(9月初)。水系改造中的荷五路至三衢路引水及景观绿化建设(10月)、南湖斗潭引水工程(11月)。
进展慢滞后计划的：_院项目、_的室外景观工程、_街游客接待中心和业态招商、水系改造截污纳管中涉及6个村的城中村污水收集工程等。
二是五水共治共建生态家园情况。
几个主要数据我提一下。上半年，我们共埋设雨污管道25公里，修复污水主管道4公里。清理垃圾河垃圾18.5吨。完成雨水管道清淤疏通37公里。新建和提标改造雨水管网4.73公里。健全完善城市防洪排涝“五大体系”建设，有效应对今年3月和6月两次暴雨灾害性天气。启动省级节水型城市创建工作。加大环境卫生整治，清理卫生死角280余处、各类无主垃圾2600余吨。推进“世通华府”、“_二中教师公寓”等生活垃圾分类收集试点小区建设，等等。
三是省市为民办实事项目进展情况。
1.加快保障性安居工程建设。
全市上半年共开工4476套，竣工1040套，分别完成目标任务的104%和46%。
2.有效治理扬尘污染。
分解1400万平方米城市道路扬尘治理、1740万平方米道路保洁及240万平方米施工现场扬尘治理任务，严格落实“六必须、六不准和七个100%”，建设工地基本实现工地封闭化、拼装化、科学施工。
3.积极开展交通治堵。
全市新建成停车位665个，新建城市绿道8公里，新建改建城市道路15公里，分别完成目标任务的44.3%、50%和40%。
4.“三桥一路”建设。
目前，盈川东路、庙源溪大桥、西安门大桥进入招标招标程序;浮石大桥完成可研编制。总体进度偏慢，要实现年底开工有相当难度。
(二)体制改革有实破，后继运营仍艰巨。
一是国有土地上房屋征收体制调整。这项工作我们从去年就开始做了，今年市里下发了文件，调整了体制。作为房屋征收部门，我局主要负责对全市房屋征收补偿工作开展指导、监管、协调、考核等工作。征收工作实现了重心下移。体制上的调整，有利于发挥乡镇(街道)、村(社区)等基层党组织的作用，推进了征收工作的开展。
社区民政工作半年总结篇8
社区在龙泉街道党委办事处的正确领导及关心下，年上半年以来。以贯彻落实区委“最汽车最田园最幸福”三最精神，街道“快速发展统筹兼顾和谐文明街道精神，及“互动交流和谐”社区精神为指引，紧紧团结社区广大党员、干部和群众，通过对龙泉街道年30个重大项目的对照分析，以踏实有效的工作成果，促进了社区继续有效的发展。顺利圆满的完成了社区年上半年各项工作目标任务，现将年上半年工作汇报如下；
一、社区基本情况
居民住户5385户，社区辖区面积1.4平方公里。16个居民小组，总人口15514人。社区党总支下设3个党支部，6个党小组，206名党员，机关企事业单位115个，商铺家，具有社区代表的爱心超市、办公用品配送等特色工作继续稳步向前发展。
二、各项工作开展完成情况
(一）社区集体经济稳步发展
已全部上交街办农经站；社区办公用品配送中心继续经营，社区上半年收到库房租金40800余元。开源截流，力争发明新的业绩。社区认真完成上半年各类统计工作以及乡村居民可支配收入、新增个体户调查登记等各项经济指标基础数据收集工作。
(二）加强基层队伍管理和廉政建设
社区党总支以科学发展观为指导，上半年。加强社区党员队伍建设，社区党总支共有党员206人，预备党员转正3人，新发展对象1人，组织开展党组织活动5次，80%党员参与了活动，慰问老党员23名，收取党费1640元。
1党总支充分利用远程教育平台。党总支及下设的3个支部以召开动员大会、党员、群众代表座谈会、群众大走访等活动，收集党员群众关于党建工作的意见和建意，为加强党组织建设，提高党员干部整体工作水平提供协助。
2结合街道党风廉政建设。社区开展作风整顿等形式，加强社区党员干部的廉政建设和先进性教育。
3为了让社区的服务工作更加的有效。上半年加强了社区便民服务室工作人员的业务知识培训及服务态度并得到办事群众的一致好评，通过以上努力使社区服务更加规范化、透明化、优质化。
(三）平安。人民调解工作
社区在重大节庆时组织辖区民兵进行义务巡逻，为了确保辖区内居民的安居乐业。保证居民生命财富平安。社区定期和不定期的对辖区内重点场所、居民院落进行平安排查，对存在问题要求相关人员立即整改，上半年社区无一例重大平安事故发生。并制定案情通报制度，加强各项知识宣传，发放法律知识、平安用电、防盗知识等宣传资料，人员密集的地方设置宣传点，保证人人知晓。
偏重点落实对练习者的监控及转化工作，加强对失地农民、干等重点人员的思想引导和防控工作。社区现有练习者2名，其中转化1名，不定期排査社会不稳因素对于群众小矛盾进行及时的调解，上半年化解矛盾纠纷16件，其中口头调解13件，书面调解3件。调解率100％，调解胜利率100％.矛盾纠纷排查：定期深入小区走访排查矛盾纠纷26人次，工作：接待来访人数20人，次数9次。上交月报6份。法律法规宣传：更换法制宣传栏6次，音乐搞法律法规宣传3次，发放宣传资料500多份。法律援助与社区律师交流工作6次，接受法律咨询3次。防邪工监控练习者88次，定期与其交流谈话18次，社区矫正人员1名，组织其参与公益性劳动6次、集体教育6次，定期与其交流谈话6次，深入矫正人员家庭走访2次。力争把矛盾化解在居民内部，实现辖区社会的整体稳定。
(四）计生、妇联工作
1上半年社区加大对辖区内小区的宣传教育力度。婴儿出世11个，独生子女证6份，补办独生子女证2份，料理流动人囗婚育证2个，开展计划生育专题讲座4次。向社区育龄妇女进行药具发放并每月进行药具跟踪服务，对已婚待孕妇女叶酸片免费登记发放。
2社区组织开展“妇联为你送工作”等针对性强的招聘活动。利用三·八节等活动，开展形式多样的妇女权益宣传活动，切实做好维护妇女儿童合法权益，建设温馨社区。
(五）民政优抚工作
取消1户，1社区现有低保26户。春节慰问36户，料理医疗安全32人，免费料理补充安全4人，医疗救助2人，临时困难救助1户，社区严格把好关，做好公示和解释工作。加大对弱势群众帮扶力度，爱心超市发放爱心鸡蛋上半年共5个，米60斤，油60斤。料理廉租住房5户，老年证13本。社区全年帮困助贫不只实现低保全覆盖，还对一些低保边缘家庭进行送工作、送培训等帮扶政策。
料理专项补助5户，2社区现有残疾人81人。阳光救助1户，残疾人三轮车燃油补贴1户，少儿互助金5人，城乡居民医疗安全16人，资助购买大病补充保险7人，白内障免费手术1人，申请康复器具2人，社区针对每个人制定了量体裁衣”式个性化服务方案，建立完善的管理体系，尽量解决一些生活上的实际困难。
(六）劳动保证工作进一步完善
1社区辖区內有企事业单位共36家。个体户467家，为了让社区下岗失业人员和失地农民增强就业竞争力，社区组织辖区失业人员进劳动技能培训和创业培训，今年社区完成守业培训7人，其中2人做生意1人就业。上半年登记失业人员28人，其中15人己就业，料理失业证4本，新増个体户3户。
2积极做好企业退休人员的社会化管理服务工作和企业网格化管理工作。社区现已经为8名辖区退休人员完成年检。
(七）乡村建设工作
以城乡环境综合整治为重点，上半年、总体目标以创建全国文明乡村为契机。创建田园乡村，打造出更加优美的生活环境，让市民住得更加舒心。
1组建了社区乡村管理工作领导小组为了能更好的开展社区城乡环境综合整治工作，今年年初。社区成立了以总支书记负总责，社区主任为主要负责人，社区乡村管理工作人员和社区乡村管理工作站人员为具体负责人，社区工作人员为成员的社区年乡村管理工作领导小组，具体指挥和协调社区年乡村管理工作的各项工作。
2上半年社区共组织志愿者开展文明劝导活动24次。
3上半年组织了辖区内志愿者、党员、社区工作人员参与了清洁城乡环境大行动6次。给辖区居民打造出了一个更好、更加干净整洁的生活环境；
4积极为辖区内的小区排忧解难20余次。解决了住户们出行难的问题；协调相关责任单位对所负责的小区的基础设施进行了维护和维修：粉刷楼道、维修楼梯扶手、修建花台、雨篷、规范停车位、修建门卫室等；
5积极协调小区住户组建居民自治组织。为社区的平安和谐奠定了基础；
6积极协调相关单位和居民住户以及相关门市5次。
7积极协调小区的责任单位对小区存在问题进行整治。为社区迎接全国文明乡村的复查、全国卫生城市的复检大下了坚实的基础；
8积极协调相关部门和单位。辖区内背街小巷保洁人员2名；
9为辖区内无物业管理、无责任单位的院落规范了停车线和临时晾衣点以及临时杂物堆放点。为迎接环境综合整治测评打下了基础；
10加强了对违法建设的宣传力度。建立了完善的违法建设监督机制，对辖区内的违法建设做到发现及时，处置及时，至今社区无一例新增违法建设；
11认真履行了乡村管理工作站的职责。
(八）科教、文体、卫生工作
协同社区学校、医院、律师协会等单位和组织，加强合作，资源共享，鼓励和推动居民以远程教育和市民学校教育相结合，提高辖区居民素质。联合社区医院，共同关爱广大居民的身体健康状况，为辖区居民进行免费体检，开展健康、防病、治病等大型讲座课共3次，发放宣传资料5000余份，向辖区居民进行全面细致的宣传活动，并利用远程教育平台组织居民学习各类疾病防控的知识，全面有效的开展防控工作。大力推进科教、文体、卫生、法律进社区工作,完善社区流动图书室等阵地建设。
社区民政工作半年总结篇9
一、2009年上半年工作总结
（一）进一步做好城乡低保和救灾救济工作
1、进一步规范、完善城乡居民最低生活保障工作，实现“应保尽保”。通过建立严格的工作程序和加强对基层低保工作人员的培训，使我区低保工作人员都能熟练掌握低保政策和相关工作程序，认真落实低保工作各项规定，确保做好动态管理工作。目前我区共有城乡居民低保对象3543户，8109人，20*年上半年共发放低保金1659万元。
2、继续开展城乡低保复评工作。我区城乡居民低保对象复评工作从20*年4月起铺开，今年上半年在去年低保复评工作的基础上继续开展全面复评，通过认真细致逐户复查评议，对已不符合低保条件的427户1349人予以注销，同时新增符合条件的低保对象313户650人，切实做到“应保尽保，不应保的不保”。
3、加快全区低保家庭信息化管理步伐。2009年上半年已基本完成全区低保家庭入户调查，并已完成电脑录入低保家庭信息2326户5158人，录入率达65.7%。
4、全面开展孤残儿童摸底、电脑录入工作。2009年上半年我局按照市民政局的要求对全区孤残儿童进行全面摸底、电脑录入，目前共录入619人；并通过调查摸清全区14名孤儿的基本情况，认真登记造册。为及时发现和解决我区孤残儿童的养育质量和生存状况，进一步加强对孤残儿童的救助打下坚实基础。
5、实行低保金“一折通”发放，实现低保金发放社会化。为方便低保对象及时足额领取到低保金，我局从20*年1月起与盖山信用社合作，实行农村低保金“一折通”发放；从2009年6月起与*农业银行*支行合作，实行城市低保金“一折通”发放。目前我局每月分别向盖山信用社和*农业银行*支行报送农村和城市低保对象低保金发放花名册及电子文档，实现了全区低保金社会化发放。
6、精心组织，有条不紊地开展特困户的节日慰问工作。元旦、春节期间，区领导上门走访慰问我区各类特困户176户，发放慰问金5.81万元；企业家、慈善总会慰问困难群众170户，发放慰问金7.1万元。春节前向全区13个街、镇8722户城市居民低保家庭发放每户100元“两节”过节费，共发放87.22万元；向255名重点优抚对象发放每户100元“两节”过节费，共发放2.55万元；向300户特困家庭发放价值750元的永辉超市爱心购物卡。
7、做好临时困难群众的救助工作。今年以来向各镇、街有特殊困难的870户特困群众发放冬令救济物资棉被570床、棉衣300件；发放临时补助费4.2万元，帮助部分困难群众度过暂时的难关。
8、做好自然灾害救助工作。今年以来向各镇、街拨付市级自然灾害生活补助金17万元，救助1800户受灾困难群众。
9、城乡困难家庭医疗救助更加完善，为我区城乡困难群众就医提供切实有效的帮助。对享受城乡最低生活保障的对象（含五保、优抚对象）实行医疗救助，由区财政统一资助他们参加当地新型农村合作医疗和城市医疗救助。自20*年7月1日起，我区所有城市、农村居民低保对象均纳入医疗援助范围，为他们就医提供切实有效的帮助。今年以来已为69名农村低保对象提供了13.85万元医疗资金。
10、进一步推进居家养老工作。我局于20*年12月聘请了8名居家养老服务护理员、1名居家养老服务管理员，与首批28名70岁以上低保户、优抚对象、孤寡老人、高龄独居、经济特别困难且生活难以自理的老人签订了无偿服务合同，为他们提供日常家政服务。目前已完成我区8个街道10个居家养老服务站点的初步选址工作。
（二）深入开展城市及农村社区建设工作
1、继续改善社区配套建设，解决社区办公用房。根据市委、市政府关于分期分批解决城区社区居委会办公用房的相关文件精神，今年上半年我局已将第二批条件成熟、需购买或自建社区办公用房的2个社区（*街道信平社区、三叉街街道村南社区）名单上报市社区办，争取尽快为他们解决社区办公用房问题，改善社区办公条件。
2、做好和谐社区达标考评工作。根据市委、市政府《关于深入开展创建和谐社区工作的意见》精神，2009年2月中旬，我区推荐的7个达标候选社区（*街道*社区、*社区）已通过全市和谐社区达标考评复检。
3、做好推荐全国和谐社区建设示范单位工作。为进一步深化和谐社区建设示范单位创建活动，民政部决定命名表彰一批全国和谐社区建设示范单位。经区委、区政府研究，我区推荐三叉街街道村东社区作为候选单位，区社区办负责整理事迹材料并按时按要求报送到市社区办。
4、做好20*-20*年度全省文明城区迎检工作。省文明城区检查组于3月17日到我区实地考评，为切实抓好必检社区迎检工作，我局领导多次到必检社区指导，指定专人帮助社区对照测评内容和标准认真查找存在问题并及时加以整改，确保迎检任务落实到位。
5、做好新成立社区实地考查和材料报送工作。由于新建小区不断涌现，小区归属管理成为保障居民正常生活和工作的突出问题。2009年上半年，区社区办通过实地考查，将我区拟新成立的5个社区（上渡街道江南社区、东升街道东辉社区、建新镇观江社区、梅洲社区、金霞社区）基本情况汇总，形成专题报告提交区政府审批，为新建小区居民迫切要求解决社区归属问题打好基础。
6、我区作为“全国农村社区建设实验区”受到了省市民政领导的特别关注，尤其是*镇农村社区建设“七个一”工程得到了上级民政部门的充分肯定。区财政已按每个试点村3万元的标准向全区10个试点村（*镇5个村，其他镇各1个）下拨了农村社区建设专项经费，用于进一步完善农村社区软硬件设施建设。*镇5个试点村“社区服务中心”已正式挂牌。
（三）切实抓好村（居）换届选举工作
今年是全省换届选举年，我区102个村委会和69个社区居委会将进行换届选举，10个改制村中的7个改制村（建新镇的莫朱、塘下、浦上、后巷、翁排和金山街道的后曹、燎原）也将同步进行换届选举。在区委、区政府的高度重视和领导下，在省、市民政部门的业务指导下，我区村居组织换届选举工作正有条不紊地进行。
1、2009年4月27日召开村（居）组织换届选举工作会议，区委张为民副书记在会上作了动员部署，区委组织部黄翔副部长、区民政局黄达锋局长分别就村级党组织换届选举和村（居）组织换届选举工作作了专题业务培训。
2、2009年5月5日、5月25日召开两次村（居）换届选举工作会议，专题研究村（居）换届选举工作，会议议定根据直选10%，户选20%的比例，全区进行换届选举的69个社区中7个社区进行直选，14个社区进行户选；社区党组织书记与社区居委会主任原则上不分设，实行一肩挑；按编制设置社区居委会的职位；按社区干部原则上50岁退休的规定，结合社保金领取年限，明确社区居委会干部的任职年龄。
3、根据省、市“村居换届选举必须在10底前完成”的要求，目前我区各村（居）正在按照区换届选举工作会议的部署开展村财审计、村居干部民主评议、宣传发动、选举骨干培训等前期准备工作，拟于2009年6月底前全面完成村上述换届选举前期准备工作，7月份进入选举实施阶段，力争10月底前全面完成今年的村（居）组织换届选举工作任务。
（四）认真做好优抚安置工作
1、认真贯彻落实优抚抚恤政策，按时足额发放各类优抚对象抚恤、定补、优待金。根据省、市文件精神，及时提高重点优抚对象定期抚恤和补助标准，2009年1－6月共发放抚恤、定补经费154万元。
2、进一步提高和完善重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助政策落实水平。我区现有393位重点优抚对象和革命“五老”人员享受“三重”医疗补助。2009年上半年共发放门诊医疗补助和住院医疗补助7.5万元。
3、为“五老”人员送温暖，解决生活、医疗等方面的实际困难，根据省、市文件精神及时提高“五老”人员的定期生活补助，2009年上半年共发放定补款9万元。春节前夕走访慰问“革命五老”人员，发放慰问金8000元。
4、做好优抚对象、“五老”人员临时困难补助工作，2009年上半年共发放临时困难补助费1.5万元。
5、认真落实退役士兵安置政策。积极做好2008年冬季退伍士兵接收工作，共安置退伍军人176人。
6、积极开展双拥支前工作。春节前夕协助区委、区政府开展多种形式的双拥活动，走访慰问重点优抚对象3*户，发放慰问金3.*万元；走访慰问驻军部队；召开2009年军政迎春座谈会，共安排慰问经费2.5万元。积极开展军民共建活动，支持部队军事演习和野营训练。
7、认真落实军队退休干部和无军籍职工的政治、生活、医疗等待遇。及时足额发放无军籍职工省、市补贴。
8、认真完成残疾军人换证补证、调整等级、新评补评等呈报工作。落实六级以上残疾军人医保待遇问题。
9、继续做好1954年10月1日以后入伍的各类参战退役人员审核上报工作，现我区已有281位退役人员领取到每月100元的生活补助，他们当中未享受城镇职工医保的参战退役人员已全部列入重点优抚对象医疗补助范围。
10、解决我区1953年底前参军后复员到企业工作的退休人员生活补助问题。
（四）加强社会行政管理工作
1、加强婚姻登记“窗口”建设，进一步健全婚姻登记管理制度，确保依法办理婚姻登记。截止2009年5月31日，我局共办理国内公民结婚登记1964对，补办结婚证205对，补办离婚证12对，国内公民离婚登记364对，出具未婚登记记录证明446份。辖区内婚姻登记合格率达100%。认真按照《收养法》做好儿童收养登记工作，20*年1－5月共办理收养登记6件，维护了妇女儿童的合法权益。
2、加强社团及民办非企业单位的登记管理工作，目前我区共有民办非企业单位100家，社团32家。2009年1－6月新批准成立民办非企业单位8家，社团1家。我局在做好民间组织登记工作的同时注重加强监督管理职能，通过年度检查督促其规范内部管理，依法、依章程办事，加强诚信与廉洁自律，增强活力，健康发展。
3、加强殡葬管理。清明节前后积极开展殡葬改革移风易俗宣传月活动，积极参加市里组织的骨灰撒海及树葬活动，全区火化率达100%。
4、积极开展标准地名标志设置管理工作，做好新旧门牌号码审核证明工作。
5、加强行政区域界线界桩管理，进一步规范界线管理工作，及时完成毗邻县（区）界线被毁、移位等界桩补设和行政区划资料上报工作。
6、做好我区乡级行政区域界线联合检查工作，预计年底可全面完成工作任务。
7、认真完成我区行政区划资料上报工作。
8、做好流浪乞讨人员救助工作，2009年上半年已救助2名流浪乞讨人员。
（五）切实做好福利企业管理工作
办好福利企业，努力完成年度生产指标，2009年1-5月共完成工业产值1250万元；做好残疾人再就业安置工作，今年以来新安置残疾人5名；抓好福利企业生产及防火安全，确保不发生安全事故及火灾。
（六）其他工作
1、2009年5月全面完成今年区人大、政协代表提案、意见和建议的答复工作，区人大、政协代表对我局的提案答复均表示满意。
2、全力以赴做好我区创双拥模范城迎检工作。根据区委、区政府的部署，我局专门指定分管领导和具体工作人员负责双拥迎检工作，于2009年3月30日向市双拥办报送我区创双拥模范城事迹材料，5月上旬草拟了迎检工作方案、综合组、优抚组迎检工作方案、省双拥考评组在我区考评期间日程安排、住宿安排，准备了完善齐全的迎检软件资料，充分反映了我区四年来双拥工作所取得的优异成绩，得到了省考评组领导的一致肯定。同时配合区机关事务管理中心做好迎检接待工作。
（七）进一步加强民政干部队伍自身建设
1、加强领导班子和干部队伍思想建设，抓好政治理论学习，树立执政为民的公仆意识，自觉践行科学发展观。
2、注重民政业务知识培训，着力提高民政干部业务技能，调查研究和依法行政能力。
3、加强民政文明窗口建设，以群众满意为标准，抓好党风廉政、效能建设和民主评议行风工作，努力建设高素质的民政干部队伍。
社区民政工作半年总结篇10
更加扎实的工作作风，同志们当前正处于实现全年目标任务的关键阶段。各级各部门一定要以更加饱满的工作热情。更加奋发有为的精神风貌，脚踏实地，攻坚克难，全力突围，为实现全年经济社会发展各项目标任务而努力奋斗。
着重分析存在问题，这次会议主要是总结上半年经济运行情况。具体安排部署下半年经济工作，进一步动员全县上下攻坚克难，全力突围，确保年经济工作各项目标任务的全面完成。刚才，县发改、财政、经济和商务、统计、农业、国税、地税等部门同志结合实际，对上半年全县经济运行情况进行了全面的回顾，对当前经济运行中存在主要突出问题作了很到位的分析，对下半年全县经济工作提出了意见建议，完全同意。下面，讲两点意见。
一、对上半年经济运行情况的总体评价
上半年全县国民经济继续保持平稳发展势头。全县地区生产总值（GDp预计完成.亿元，从总体上看。按可比价算，同比增长.%完成计划数的.%地方财政收入完成.亿元，同比增长.%完成计划数的.%固定资产投资完成.亿元，同比增长%完成计划数的.%社会消费品零售总额完成.亿元，同比增长.%完成计划数的.%边境经济贸易总额完成.亿美元，同比增长.%完成计划数的.%全县共接待国内外旅游者人数.万人次，比去年同期增加.万人，完成计划数的.%实现旅游业综合收入.亿元，同比增长.%完成计划数的%城镇居民人均可支配收入为元，同比增长.%完成计划数的.%农村居民人均现金收入元。这种良好的发展态势，要倍加珍惜，继续保持。
越要保持清醒头脑。要站在全州、全省乃至全国的平台上看到差距和不足。有些问题要引起我重视：形势越好。
各项经济指标同比均保持增长水平，完成主要经济指标形势逼人。从全县上半年主要经济指标完成情况看。但完成额度较少，除地方财政收入、边境经济贸易总额等少数指标实现时间过半任务过半外，绝大多数指标没有实现时间过半任务过半的目标，地区生产总值（GDp只完成了计划数的.%固定资产投资仅完成计划数的.%等等，完成主要经济指标形势不容乐观。
过千万纳税户只有新山铁矿，财税征收压力加大。一是主体税源依旧不足。目前。过上百万元企业的也寥寥无几，税源不足，特别是缺乏增量税收，对今年的目标任务完成带来了较大影响。二是规模企业税收整体下滑。三是主要税种增长乏力。
城市污水处理项目到现在还没有启动；电站还没有深度推进；公路、村村通”工程等交通项目进展不够理想。重点工程推进缓慢。校安、两污”等工程推进缓慢。
县持续干旱少雨，其他工作压力不小。今年以来。病虫害等农业自然灾害威胁增大，对于我保持农业增产、农民增收将带来较大影响；政府机构改革、农垦管理体制改革、集体林权制度配套改革等，将涉及各方面的利益调整，对于我维护社会稳定将带来较大影响，维稳工作形势较为严峻；民生保障方面问题不少，就业压力增大。这些问题我要敢于正视，拿出有针对性的对策和措施。
二、下半年工作要求
指导农户做好各项中耕管理工作，一是要着力抓好“三农”工作。要采取有力措施。确保粮食种植面积不低于万亩，力争粮食总产量达到.万吨以上。认真抓好农民增收千元项目，力争农村居民人均纯收入达到元目标。扎实做好乡山区综合开发工作，做好乡、乡的山区综合开发规划编制工作。