项目预算审核意见篇1
在项目设计预算的初期审查时，施工单位要根据其设计过程中的不足和缺陷对其中的相关条款进行细致的分析，及时做成相应的调整方案，才不至于施工过程中因为设计预算中的问题，导致整个工程返工或者停滞，耽误工期，盘查整顿，无法保证施工过程中充足的项目资金供应。最终能够保证建筑工程项目中的设计预算质量和商业经济效益。另外，建筑项目设计预算过程中的审核，为项目在招标、投标过程中提供了可靠的依据，不至于投标单位因为缺乏实际的风险评估，对项目进行盲目的开价，最后抬高自己的价码去做亏本的买卖。只有这样，建筑项目的施工，在激烈的市场竞争中，才能立于不败之地。保证建筑项目施工中的高质量，使之在未来的发展道路上越走越远，冲出亚洲，迈向国际。
二、大型建筑工程项目中，预算审核的方法与形式
（一）建筑项目设计预算审核的方法
1．全面审核法：依据施工图纸，现行定额，施工设计或方案，承包合同，以及相关造价的文件，全面审核工程数量、定额，审核方法与编制单位工程施工图大体相同。审核全面，效果显著，但是审稿时间长，比较适用于工作量小，结构简单的工程。2．对比审核法：对于已经审核的同类型的工程预算，将其分成直接费和间接费，再把直接费，根据分部工程进行分解，计算出每平米单价；将拟定审核通过的预算造价，与同类型的工程预算造价比较，如果预算结果超过或者低于5%，需要将拟定审核的直接费分解。
（二）建筑项目设计预算审核的形式
1．专家会审，通常由主管单位和项目建设单位（组成一个临时会审小组）对建筑项目设计预算进行审核，建设单位应根据专家审核的意见进行预算的补充和简单的修改；2．委托审核，主管单位一般会委托建筑项目实施单位，聘请相关的专家参与设计预算审核；3．预算审查机构，主管单位与建筑项目实施单位，聘请专家进行预审，实施单位根据评审机构的审查意见，进行项目设计预算的更改。
三、在大型建筑工程项目中，预算审核的要求
1．严格管理当地政府建设项目投资的预算审核和建设资金结算，有效控制项目的支出，提高其效益和价值。2．政府投资建设项目，通常是由当地政府部门批准，立项，由财政全额投资或者部分投资，主要包括财政预算范围内的基本建设项目，城市维护建设项目，财政管理范围下，预算外资金控制下的基础设施和社会事业发展项目；财政各项融资建设项目；其他财政资金安排的项目。3．预算领导小组办公室负责整个项目的预算审核工作。4．预算审核办公室的工作主要包括：（1）建立社会中介审核数据库，聘请中介机构、专业人士进行预算审核。（2）在指定时间范围内，出预算审核报告，一般情况下，200万以内的投资7个工作日审核完毕；500~1000万，2周内审核完毕；1000~3000万，20个工作日审核完毕；3000万元以上，审核完毕需要1个月。另外，对于某些大型的特殊工程建设项目，审核工作可以根据具体的情况而定。（3）参与隐蔽性的工程计量工作。（4）对工程建设中的相关资料进行归档，做好保管工作等。
四、建筑项目设计预算审核的步骤
1．建设单位提交完备的预算申请资料；2．聘请资深中介机构、专业人士对信息预算初审；3．建设单位对审核初稿进行核对，提出书面反馈意见；4．中介机构或专业人士，根据建筑单位的反馈意见以及预算审核的初稿，进行核对确定审核结论书；5．预算审核材料需要预算办公室、中介单位、预算编制单位三方在结论书上签字，经政府领导签字，最后，交给工程预算小组进行综合审定；6．预算办公室根据预算小组审定的意见，确定工程预算审核定稿结论书；7．下达预算审核定稿结论书给相关部门和单位。
五、建筑项目设计预算审核的内容
建设工程项目预算是否控制在概算范围内；工程量，定额的套用，费用的计取，材料订购是否准确等。
六、项目设计预算审核注意事项
在大型的建筑项目中，其涉及的领域比较广，从设计，施工，竣工，验收等整个过程来看，需要的工程技术手段和方法相当的多，是工科行业中最为负责的项目之一。该工程的进展是否顺利，除了取决这些高科技的建筑技术方法和相应的人力，物力，另外一个很重要的因素，施工现场所在的区域经济，季节变化等多种自然因素的影响也会增强项目的复杂性和降低项目的可行性。为此，工程项目设计预算编制和审核的难度可想而知，为此，笔者根据自己的工作经验，提出了两点细节性的观点：1．如果设计预算的编制工作量和任务书不一致，原则上项目施工单位没有权利更改任务书和工作量，除非工作量的调减，经过专家认可，并需要提供详细的调减依据；2．适量剔除重复的，复杂的工作量，保证工程建筑图幅工作的资金使用效率，并及时与专家协作，进行删减和剔除。
七、总结
项目预算审核意见篇2
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党工委、管委会制定的经济和社会事业目标任务，认真执行国家有关法律、法规和财务规章制度，充分发挥财政职能作用，努力培植财源，积极组织财政收入；突出重点，优化支出结构，提高资金使用效益；深化财政改革，增强理财能力，依法科学理财，促进的开发建设和各项社会事业的协调发展。
二、加强财政及开发建设资金管理的具体内容
财政及开发建设资金主要是通过预算管理来达到加强管理的目的。预算管理是《预算法》的基本要求，是财政管理的核心。强化预算观念，提高预算管理水平是管好用好财政及开发建设资金的关健。
（一）财政及开发建设资金预算的编制
1、编制原则：坚持“量入为出、保证重点、兼顾一般、综合平衡”的原则，统筹安排财力，优化支出结构，在确保开发建设资金需要的同时，保证教育、社会保障、卫生等刚性支出，严格控制一般性支出。
2、编制范围：
部门及单位范围：党工委、管委会机关，直属事业单位，办事处及其下属行政事业单位，有关投资开发公司。
内容范围：资金来源由财政收入和融资资金组成，其中财政收入由税收收入和非税收入（指统一收费，行政事业单位预算外收入，经营性土地出让收益，公有资产出让、租赁、经营收入，其他收入等）组成。资金运用由部门预算经费支出、项目支出、开发建设支出组成。
3、编制方法：零基预算及综合预算方法。
4、编制程序：年度预算先由各部门、单位进行预算申报，财政局根据全年开发建设、经济和社会事业发展目标进行审核、汇总后形成总预算草案。
（1）部门预算的编制程序
部门预算的编制实行“二上二下”的程序。一上：财政局在10月初布置下年度部门预算的编制，各部门、单位根据部门预算编制要求，在前向财政局报送部门预算建议书。一下：财政局对预算建议书进行初审并形成初步预算，前送达给各部门、单位征询意见。二上：各部门、单位对初步预算提出书面意见，前报送财政局，经财政局复审、汇总后形成部门预算草案，于前上报党工委、管委会审批。二下：财政局将批准后的正式部门预算于10日内下达给各部门、单位。
（2）开发建设资金预算编制程序
范围内的开发建设项目由规划建设局统一扎口。规划建设局根据总体发展规划，于份提出下年度开发建设项目年度计划和资金概算，财政局根据项目计划结合实际情况编制开发建设的年度预算，纳入财政总预算草案。
（二）财政及开发建设资金预算的批准
总预算草案经党工委、管委会审查和批准后形成正式预算。
（三）财政及开发建设资金预算的执行
1、收入预算的执行。
财政局要及时将收入预算任务分解落实到有关职能部门和单位，加强征管，加强督促与衔接，确保全年收入预算任务的完成。
2、支出预算执行。
严格按照财政支出预算指标，本着“保证重点、兼顾一般、统筹安排”的原则，合理安排各项财政支出资金；加强财政支出管理，严格实行指标控制，提高各项财政资金的使用效益；规范资金拨付程序，严格审批制度，坚持“一支笔”审批。
3、财政及开发建设支出的审批及拨付。
（1）部门预算经费支出的审批与拨付
①机关各部门、直属事业单位的部门预算经费由财政总预算按年度预算指标分月拨付；各办事处机关及其下属行政事业单位的部门预算经费，由各单位在每月底根据预算指标及用款情况填写下月拨款申请单，经财务核算中心审核、汇总报财政局审批后由财政总预算拨付至财务核算中心。
②人员经费支出的审批与拨付
机关各部门、直属事业单位、各办事处机关以及其他由管委会统一发放工资的人员经费(包括人员工资、津贴、奖金、福利、社保缴费、对个人的补助和临时工工资等)，由党群工作部负责编制发放表，经党工委、管委会负责审批的领导审批后，财务核算中心予以发放。
各办事处下属行政事业单位的人员经费，由各单位根据发放标准、文件批复（如奖金等）和有关定员定额标准编制发放表，经单位负责人审批后，由结报员到财务核算中心结报。
③公用经费支出的审批与拨付
属于在机关各部门、直属事业单位、各办事处机关及其下属行政事业单位的公用经费中列支的经费，经部门、单位负责人审批后由结报员到财务核算中心结报。
属于在管委会统一管理的公用经费中列支的经费，由有关部门、单位的结报员填制结报单，经部门、单位的负责人签署意见，财政局审核，党工委、管委会负责审批的领导审批后到财务核算中心结报。对大型会议费、大型维修费、重大活动招待费等数额较大的公用经费，由有关部门、单位提出申请，经财政局审核，党工委、管委会负责审批的领导批准后方可实施，其中大型维修费在审批列支前需由审计局审计。
④专项经费支出的审批与拨付
属于在管委会统一管理的专项经费(单价在500元以上的办公设备购置费、办公大楼装修费、交通工具购置费、审计经费等)中列支的经费，由有关部门、单位根据年初制订的预算和实际需要提出申请并由部门、单位负责人签署意见，经财政局审核，党工委、管委会负责审批的领导批准后方可组织实施；实施后的经费由结报员填制结报单，经部门、单位的负责人签署意见，财政局审核，党工委、管委会负责审批的领导审批后到财务核算中心结报。招商经费主要由承担招商任务的招商局、事务局、石化产业园、国际商务中心等部门、单位用于招商活动和有关奖励，其经费由招商局扎口，发生的招商经费由所在部门、单位的结报员填制结报单，经部门、单位负责人签具意见，招商局审核并登记，财政局复审，党工委、管委会负责审批的领导审批后到财务核算中心结报。
属于在各办事处及其下属行政事业单位的专项经费中列支的经费，由结报员填制结报单经单位负责人审批后到财务核算中心结报。
（2）项目支出的审批与拨付
①各办事处发生的经常性项目支出（主要指抚恤和社会福利救济、计划生育支出等），由办事处根据年度预算指标提出用款申请，财政局审核后财政总预算预拨至财务核算中心，在实际发生后由结报员填制结报单经办事处负责人审批后到财务核算中心结报，年未财政局进行审核结算。
②其他项目支出（主要指企业挖潜改造支出、社会保障补助支出、其他支出等）由有关职能部门和单位根据年度预算指标提出用款申请，财政局审核，报党工委、管委会负责审批的领导审批后财政总预算直接拨付。
（3）开发建设支出的审批与拨付
①开发建设工程项目预付款的审批与拨付
所有开发建设工程项目预付款必须在签订合同后支付，具体由项目施工单位提出用款申请，经监理公司签具意见、规划建设局初审、财政局审核，报管委会主管领导或公司法人代表审批后支付。
②开发建设工程项目竣工决算后资金的审批与拨付
开发建设工程项目竣工验收合格后，项目施工单位提交决算书及其他有关资料，送规划建设局初审，经有资质的中介机构、审计局审计后，项目施工单位根据合同付款计划和审计后的决算提出用款申请，经财政局审核，报管委会主管领导或公司法人代表审批后支付。
③在开发建设中发生的其他有关费用的审批与拨付
开发建设财务费用由财政局审核并报管委会主管领导或公司法人代表审批后支付。征地费用、拆迁费用、安置费用等由用款单位提出申请，经规划建设局初审、审计局审计或签具意见、财政局审核，报管委会主管领导或公司法人代表审批后支付。
3、预算的调整。
年度预算一经批准，不得随意调整。确因特殊情况需要调整的，各部门、单位要提前提出调整申请，经财政局审核，报党工委、管委会批准后方可调整。
（1）部门预算的调整
①部门预算追加
由部门、单位提出书面申请，说明追加的原因、项目、数额等，经财政局审核、汇总并拟订部门预算调整方案，报党工委、管委会批准后予以追加。
各办事处下属事业单位需要追加人员经费时，应提出书面申请经党群工作部审核，报党工委、管委会批准后予以追加。
②部门预算追减
部门预算追减是指在有关部门、单位未完成预算收入而减少其部门预算经费，或者因总目标任务减少、职能任务减少等导致所需经费的减少。对追减的经费，经财政局审核、汇总，报党工委、管委会批准后相应减少其预算经费。
（2）开发建设资金的调整
经批准的开发建设工程项目年度计划无特殊原因不得变更和调整。确因特殊情况需要变更或调整的，由规划建设局提出变更或调整方案，经财政局审核，报党工委、管委会批准后再调整。
4、加强预算收支执行情况的分析。财政局应加强对预算执行情况的分析和研究，正确及时提供书面分析报告。
（四）财政及开发建设资金决算的编制及批准
财政局要根据编制财政决算的具体要求并结合实际，编制财政及开发建设资金年度决算草案提交党工委、管委会审批。
三、加强领导、严明纪律、切实做好财政及开发建设资金管理工作
（一）统一思想、提高认识。加强财政及开发建设资金的管理是国家有关法律、法规和财务规章制度的要求，也是科学理财、克服困难、化解矛盾，确保开发建设和各项社会事业协调发展的自身要求，各级各部门一定要统一思想、提高认识，把加强财政及开发建设资金的管理作为一项重要工作来抓，上下一致，各方配合，齐抓共管，切实把财政及开发建设资金管好用好。
项目预算审核意见篇3
（一）预算审核的意义1.形成政策信号的传导机制。主管部门及财政部门开展预算审核过程中，无论是确立预算审核的目标、原则、内容、流程和依据等基本要素，还是根据具体审核指标进行预算审核，实质上都对医院管理层形成较强的政策信号传导，例如在预算审核过程中坚持公益性导向。2.有效缓解“预算松弛”现象。预算松弛现象在医院预算编制中普遍存在，而预算审核对其有缓解作用。预算松弛表现为医院预算目标的低报，但预算审核机制将其确认为预算考核目标后，加之预算考核机制的设计（例如对于超标准的预算执行作出负面绩效评价），预算考核结果与预算松弛呈现出反向关联，即预算松弛越严重，预算考核结果越差，这种制衡机制恰好能缓解“预算松弛”。
（二）预算审核的特点1.目标多元化。预算审核涉及医院决策机构（医院预算委员会）、主管部门及财政部门等三个主体，由此带来审核目标的多元化，这在财务制度的修订思路中得到充分反映，即医院预算审核工作既要密切与医院发展规划和绩效考核的关系，强化内部运行管理，又要全面贯彻落实医改精神、推进内部运行机制转变等。审核目标的多元化源自不同审核主体职能定位的差异性，医院决策机构侧重业务量及均次费用增长等微观因素预估的合理性，而主管部门除了考虑医院经济运行等微观因素外，还要兼顾医院整体发展规划、内部运行结构调整、落实医改方针等政策因素，财政部门则还需关注财政资金绩效等情况。2.内容全面化。预算审核内容应涵盖预算编制涉及的全部经济事项及相关内容，包括预算计划目标和指标设定、收入预算、支出预算（含基本支出预算和项目支出预算）、财务预算、预算说明书等。一般而言，预算审核主体应当审核全部预算材料，但出于效率原则，主管部门和财政部门可以在审批内容的选择上各有侧重。在审核预算形成过程方面，审核内容应包括医院预算编制的原则、基础、方法和结果等方面，以达到对预算合法、真实、科学及稳妥的全面审核。3.程序严肃化。与原先医院内部预算审核有所不同，主管部门与财政部门加入审核体系，很大程度上提升了预算审核的严肃性。一方面，预算报送审核程序严格，只有经本级审核主体审核后的预算材料，才能报上一级部门审核或审批；另一方面，医院预算调整程序严格，报经主管部门审核和财政部门审批的预算一般不得调整，除非事业发展计划、国家相关政策等发生重大变化，并需要遵循收支预算同步调整等预算纪律。4.体系严密化。预算审核体系是一个严密的制度体系，审核主体范围由公立医院拓展至主管部门及财政部门后，审核体系的层次化带来了审核目标的多元化，提升了预算审核程序的严肃性，预算审核内容的全面性和审核原则的导向性也更加显而易见。从角色与职能来看，预算审核主体功能分工更为明确：医院在现行预算模式基础上完善内部预算审核体系，同时根据主管部门和财政部门要求相应调整预算编制；主管部门作为政府办医主体和出资人代表，对审核的组织体系、目标、内容、方式和流程等做出一系列探索，填补预算备案制转为审核制的制度空白；财政部门在原先部门预算审核基础上，加强医院全面预算的指导或者直接授权主管部门审核收支预算。
二、预算审核的主要内容
（一）审核目标和原则1.审核目标。预算审核目标不仅决定审核原则、内容、流程与方法等重要内容的形成，更是向医院管理者传达政策信号的一种重要方式。主管部门预算审核除了需要根据医院发展规划，对预算的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性等认真审核以外，还需要积极贯彻和落实公立医院改革有关政策。以当前为例，预算审核应结合公立医院改革要求，确立控制费用、转变机制、平衡收支等管理目标，以战略规划为依据，以建立科学高效的预算管理体制为目标，实行总量平衡与控制，正确处理控制规模、优化结构、发展功能与提高效率之间的关系，引导医院调控医药收入增长、优化医疗成本结构、提高医院经济运行效率。2.审核原则。主管部门需结合所属公立医院运行及预算管理实际情况，制定相应审核原则。（1）统筹兼顾。既要考虑日益增长的医疗卫生服务需求，又要兼顾经济社会发展水平；既要考虑严格控制费用增长、体现公益性发展定位，又要兼顾推进公立医院医、教、研的全面、协调和可持续发展；既要紧密医院战略发展规划和年度工作计划，又要兼顾医院经济运行与财务状况。（2）突出重点。通过明确审核重点来反映审核目标，以医疗收支预算核定为例，通过控制医疗服务均次费用增长幅度，体现缓解群众看病贵、看病难的目标；通过控制药品收入和卫生材料收入增长，体现完善公立医院补偿机制；通过控制人员经费和管理费用增长，体现转变医院内部运行机制的目标等。（3）点面结合。“点”是指预算审核时应酌情考虑不同公立医院运行状况的差异（例如医院发展基础薄弱），通过合理的方法予以适当倾斜，“面”是指预算审核的原则、基础、方法以及调整因素等做到面上的完全统一。
（二）审核内容、流程及方法预算审核内容应当涵盖预算编制的全部经济事项及相关内容，包括预算计划目标和指标设定、收支预算、财务预算及预算说明书等。主管部门预算审核可以根据管理职能定位，对不同的预算内容采用差异化审核方法，在探索初期可先聚焦收支预算审核。下面以收支预算审核为例，阐述审核内容、流程及方法。1.审核内容。收支预算审核的主要内容包括收入预算审核、基本支出预算审核及项目支出预算审核，与医院预算报表中收支预算总表、收入预算编制表、支出预算编制表及项目预算编制表等相关。从审核方法看，收支预算审核可以采用量化审核方法，而预算计划目标和指标设定、财务预算、预算说明书等预算内容采用定性审核方式。2.审核流程。与财政部门预算管理相似，收支预算审核也可采用“二上二下”流程。形成“一下”审核意见，主管部门可以分两步完成：第一步是完成收支预算审核依据测算，即结合预算管理需要，选取收入及支出预算增幅目标、收支结构预算目标、效率预算目标等若干控制指标，根据历史数据对预算审核标准进行统一测算；第二步是对各医院收支预算进行具体审核，即按照医院收支预算审核依据的测算标准，结合各医院收支预算申报材料进行逐一审核。上述两步中，如何确立审核依据是关键。3.审核策略。有“倒编法”和“顺编法”两种方法，差异在于审核出发点不同。以医疗收入预算审核为例，“倒编法”是指主管部门基于审核目标，通过设计医疗收入预算增幅函数，将医疗收入增幅、药占比、卫生材料占比及均次费用增幅等作为函数的影响因素，利用近几年运行数据模拟测定医疗收入预算增幅；“顺编法”是指主管部门从医院预算编制的角度出发，基于医院业务量及均次费用增长等诸多因素的预测，核定医疗收入预算增幅。简而言之，“倒编法”基于预算审核目标，“顺编法”基于医院业务未来增长预测（这与医院预算编制思路一致）。由于主管部门与医院预算编制目标存在差异，应当以“倒编法”作为主要审核依据，对医院形成预算约束，但“倒编法”显然忽略实际发展预测。建议配合使用两种方法，采取“顺编法”测算“倒编法”形成的预算控制压力，既体现主管部门预算控制意图，也充分尊重医院发展客观规律，有利于预算执行与考核等工作的后续开展。
（三）审核体系的组织框架设计合适的审核体系组织框架，是确保审核制度发挥实效的重要环节。预算审核的组织框架至少由预算专家咨询委员会机制、预算项目库论证机制以及主管部门预算联席会议机制等三部分组成。1.预算专家咨询委员会机制，负责医院全面预算材料的总体审核，并重点对业务收支预算提出专业建议。委员会专家一般来自大型医院管理者、高校学者以及其他医院管理专家。预算专家咨询委员会现场听取医院当年度预算执行与经济运行情况，以及下一年度预算编制情况的汇报后，由专家结合管理经验、主管部门预算要求以及医院汇报情况进行提问并做出审核意见。预算专家咨询委员会评审意见应作为主管部门预算审核的重要依据。2.预算项目库论证机制，专门负责项目预算的审核与论证。根据医院专项预算管理的特点，由主管部门设立若干专业的专项资金预算评审专家库。该机制的运作方式为：主管部门随机从专家库中抽取相关专家，现场听取医院项目预算的汇报后，对其合法性、合规性及合理性进行评审。专家评审意见作为项目入库的重要依据，而纳入预算项目库是审核当年专项预算的首要条件，只有纳入项目库的专项预算，才能进入主管部门审核的最后环节。3.主管部门全面预算联席会议机制。主管部门预算审核的最后环节由财务部门与资产、规划、投资等专业部门联合完成。例如，业务收支预算审核主要由财务和规划部门负责审核，审核重点是业务收支增幅及结构是否符合审核依据、政策导向以及医院发展规划；项目预算审核根据所涉内容（如基建、设备、大修等），分别由资产、投资、规划等专业部门与财务部门联合审核，审核重点是项目申报是否符合医院发展规划，其合法性、真实性、完整性、科学性和稳妥性等是否符合审核要求。总体来看，上述审核体系框架具有以下优势：一是充分借助医院管理专家以及相关专业人士的管理智慧与经验，提升预算审核体系的科学性，同时主管部门可以更好地聚焦审核重点；二是形成多层次的审核框架，提升预算审核体系的权威性；三是除主管部门全面预算联席会议机制外，其他环节均由预算医院现场汇报并回答提问，有助于建立预算审核沟通机制。
三、深化预算审核的难点与建议
1.需要提升预算审核的科学性。预算审核对主管部门及财政部门提出了较高的管理要求：从审核目标看，需要磨合三个预算审核主体的关注重点；从审核内容看，需要解决广覆盖和抓重点之间的矛盾，同时也涉及医院运营自与集中管控之间的平衡；从审核方法看，审核流程与审核依据的测算等有进一步完善的空间。尽管在探索开展预算审核的起步阶段，可以采取分步推进的策略，有针对性地对业务收支预算和项目预算进行审核。但从长期看，将预算审核范围拓展至财务预算、项目预算等，对发挥预算审核制实效是有积极作用的。
2.需要探索建立协调机制。建立和完善预算审核协调机制，是有效解决不同预算审核主体目标差异问题的重要途径。医院经济运行是微观经济现象，只有医院管理者有能力关注到医院运行的每个细节，敏感地发现外部医疗市场的变化，相反主管部门及财政部门更多地需要关注宏观政策制定和执行。立场和角度的差异，以及对医院微观经济运行细节的疏忽，会导致主管部门及财政部门与医院管理者产生预算管理的目标差异。因此，设计公开、公平和公正的协调机制，有利于三个预算审核主体的目标协调，也有利于预算执行、调整及考核等后续工作的推进。
3.需要建立预算考核机制。预算考核处于预算管理流程的末端，承接当年预算评价与下一年度预算编制，是强化预算审核约束力的重要机制。财务制度明确提出对医院预算执行、成本控制以及业务工作等情况进行综合考核评价，并将结果作为对医院决策和管理层进行综合考核、奖惩的重要依据。实务中可结合预算审核内容及主要指标设计考核指标，探索将考核结果与医院领导层绩效考核、财政预算安排等挂钩，强化预算审核与考核的约束与导向作用。
项目预算审核意见篇4
【关键词】建筑项目；设计预算审查；探讨
【abstract】thispaperintroducesthedesignofthebuildingprojectbudgetreviewform,themethod,therequirements,procedureandcontent,andcombiningwiththepracticalexperienceandthecharacteristicsofthebuildingprojectofdesignshouldbepaidattentioninthebudgetreviewdiscussesandresearch,forreference.
【keywords】constructionprojects;Designbudgetreview;explore
中图分类号：tU2文献标识码：a文章编号：
一、引言
在建筑设计工作中，建筑项目设计预算是设计阶段的重要组成部分，合理安排建筑项目经费，完成建筑项目工作的必要前提是建筑项目设计的预算。而对建筑项目设计预算的审查是落实工程造价，进一步核实建筑项目的可行性，为合理使用人力、物力和财力，确保项目所需的资金，杜绝投资浪费，保证建筑项目的资金准确到位，是建筑项目执行和实施提供有力的措施。在实际工作中，建筑项目设计预算审查工作是确保建筑项目预算管理的重要环节。
二、建筑项目设计预算审查的目的及优点
审查建筑项目设计的预算，可以提高项目设计预算的质量、合理配置资源和提高投资效益的需要。在建筑项目设计预算审查过程中，就是要对建筑项目设计预算进行逐项确认，也要对建筑项目设计的预算中各项技术经济指标进行系统的检查、核对，使实际预算更完整和准确地反映设计预算内容，提高预算的编制质量。
审查建筑项目设计的预算，可以促进项目实施单位加强经济核算、强化经济管理。在建筑项目设计预算审查特别是建筑项目设计预算初审中，施工单位能及时了解经济核算中的存在问题并进行及时的调整，提高建筑项目设计预算质量。
审查建筑项目设计预算，是招、投标制度的基础。在社会主义市场经济的条件下，建筑项目预算有利于与国际、国内标准化、规范化接轨，实行招、投标制度。
三、建筑项目设计预算审查的形式、方法及要求
项目设计预算审查的形式包括：专家会审、委托审查和预算审查机构审查。专家会审是由主管单位与项目建设单位共同组成会审小组并聘请有关精通建筑项目设计预算、熟悉建筑项目管理，有一定资质的专家参与对建筑项目设计预算进行认真审查，建设单位应按专家审查意见进行建筑项目设计预算的修改与补充。而委托审查是由主管单位委托建筑项目实施单位，并聘请有关精通项目设计预算、熟悉建筑项目管理。预算审查机构审查是由主管单位与建筑项目实施单位聘请专门预算审查机构审查，实施单位依审查机构的审查意见，进行项目设计预算的修改。
建筑项目设计预算审查方法包括：逐项审查和经济对比审查。逐项审查是依据项目的总体设计框架、项目设计预算编制和项目设计预算审查有关办法及规定，按工作区域、性质、方法等逐项地全面地审查。对比相关条件下，预算标准的选取的合理程度，计算依据的合理性，预算相关文件健全度等。经济对比审查有两层含义：一是将规定的单方预算标准或相关经济技术指标与项目设计预算进行对比分析，从中发现项目设计预算中存在的问题并进行调整；二是将项目设计预算与项目规格、技术经济指标相一致或相近的同类项目的预结算进行对比。
项目设计预算审查工作是整个预算管理制度重要环节，必须在国家有关法律法规指导下进行。审查的技术含量较高，项目设计中的工作项目、工作量及各种技术要求等为审查工作依据，因此项目设计预算审查一定要在项目设计审查之后或与项目设计审查同步进行。项目设计预算审查专家应具备高级以上经济技术职称，能切实履行职责，公正地对项目设计预算进行审查，能严守审查纪律，作好预算审查的保密工作。项目设计预算审查后，预算专家应根据审查结果，对项目设计预算作出客观的评价，得出一个正确的结论，对项目设计预算中出现的问题提出相应的修改意见。
四、建筑项目设计预算审查步骤及预算审查内容
设计预算审查的主要步骤:1)准备相关的文件资料与项目设计预算相关的技术文件及与项目设计预算相关的预算文件及规范、定额等。2)项目设计预算审查。对项目设计预算的构成、工作项目的设置、各项取费标准的使用合理程度、总费用的计算等进行分类、分项和分阶段地进行审查、审核和验证。3)填制审查意见及修改意见书。对项目设计预算审查中发现的问题提出修改意见并由项目设计预算主审签名生效。
主要审查内容为：1）项目设计预算的文件是否完备：包括封面、目录、预算说明及分析、项目设计预算总表、项目设计预算表、工程手段费用构成表等。2）项目设计预算编制的格式和内容、编制方法是否符合建筑设计预算编制暂行办法。3）按要求编制的项目总体设计和年度安排，是否编制项目总预算和当年年度预算。总预算与年度预算的关系是否合理、协调。4）建筑项目设计预算的编制依据是否合理和是否正确选取预算标准。5）是否有遗漏、重复计算，套用标准时是否有就高不就低的现象。
五、建筑项目设计预算审查中应注意的问题
由于建筑项目涉及到的工作领域和学科广，动用的工程手段、技术方法也较多，再加上集科学研究、生产劳动施工于一身，季节气候、地区经济发展状况等诸多的自然的社会的区域性的不可预见因素较多。因而项目设计预算编制的难度和项目设计预算审查的难度有所增加，因此，在预算审查中应注意以下问题：1）设计预算编制中的工作量与任务书不一致。原则来说项目实施单位不得更改任务书和调减项目工作量，如果工作量的调减基本上已经过技术专家的认可，应该提供详实的调减依据。2）去除多余的工作量以保证建筑项目图幅工作的资金效率，对该项问题要及时与技术专家协调加以剔除。
六、结语
项目预算审核意见篇5
【关键词】水利工程；造价；预结算审核
水利工程造价能否得到有效的控制决定了水利工程施工企业能否实现经济效益的最大化。而做好预结算审核又是控制水利工程造价的重要举措。因而作为新时期背景下的水利工程造价预结算审核人员，必须认真分析和总结水利工程造价预结算编制存在的问题，并在预结算审核过程中切实做好工程量、套用单价和费用等的审核工作，最大化的促进预结算审核成效的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。
1.水利工程造价预结算编制存在的问题
因水利建设工程的预结算编制相对来说是一项比较繁琐并需要耐心细致地对待的技术和经济结合的核算工作，在对工作人员的要求上需要具有必要的专业技术知识，其中包含水利施工技术、水利建筑设计等系统化的水利建筑工程专业知识，并且，要求编审人员要具备高一点的预算业务素质。但是目前由于缺乏调查及比较可靠的一手数据，导致不合理的计算定额或者补充定额。另外，冒算和高估现象也普遍出现在结算的时候。甚至某些施工单位提高收入的方式不是着手提高工程质量或者提高经营管理力度，而是高套定额单价、多计工程量或者巧立名目等非法手段来提高工程的造价。除此之外，因工程造价构成的项目比较多，且频繁变动，在一定程度上导致了计算程序复杂化，计算基础不一等错误[1]。
2.关于如何做好水利工程造价预结算审核工作的浅见
预结算审核的重点在于以下三点：第一，工程量正确与否；第二，单价套用合理与否；第三费用计取准确与否。这些都要结合会议纪要、招投标书、协议、合同和地质勘察资料、隐蔽工程验收记录及工程变签证等有关的竣工资料来进行计算、核实。
2.1切实加强水利工程工程量审核的浅见
工程量中的正误差一般体现在以下几点：实际施工时，土方的开挖高度小于设计的高度，计算的时候仍旧按照设计图计算；地沟及空洞所占用的面积未给予扣除；在计算钢筋的时候经常不将保护层扣除。所以，审核施工图工程量的最重要的重点是要熟悉工程量计算的规则。第一，要分清楚计算的范围；比如，在砖石工程中划分基础及墙身，在混凝土工程中划分中高程、划分柱及梁、划分主梁及次梁等等。第二，要分清楚限制的范围。第三，核对图示尺寸与计算尺寸相符与否，以此来避免计算错误的产生。在审核签证凭据工程量的时候，主要是审计修改通知书和现场签证，这一项要求实事求是，计量合理。在进行审核的时候也应当做到保持认真的态度来调查研究，审核其有效性及合理性，不可见签证边即可给予计量，更要防范及杜绝与实际不符合的开支。
2.2切实加强水利工程套用单价审核的浅见
法令性、科学性及权威性是水利工程造价定额的特点，任何人都必须严格执行其内容及形式、数量级计算单位的标准，不能随意性地降低或提高。在进行套用预算单价审核的时候，需要注意以下几个问题：
第一，审核直接套用定额单价。一是必须要注意项目的名称、内容跟设计图纸的标准是否一致。二是审核有没有重复套用工程项目；三是定额主材的价格套用是否具有合理性。第二，审核换算的定额单价。除了以上的要求，另外还要分清允许换算的内容是属于定额的机械或者人工中的部分还是全部，与此同时，审核换算方法的准确性、系数采用是否正确，这些都对单价计算的准确性有直接的影响。第三，审核补充定额。此项重点是审核编制的方法及依据的正确与否，人工工日、材料预算价格和机械台班单位是否具备合理性。
2.3切实加强水利工程费用审核的浅见
除了根据当地的工程造价管理部门的规定及颁发的文件，取费也要结合招投标书及合同等相关文件来进行费率的确定。另外，在进行审核的时候，要留意取费文件的时效。取费表执行时候与工程的性质相符与否；费率的计算正确与否；调整差价的材料符合文件规定与否；建设工程在产生的过程中具有数量大、周期长及计价多次性的特点。所以，合理审核方法的采用不只是让审核过程达到预计的效果，也会直接影响审查的速度和质量。以下，我们侧重谈及几个审核方法[2]：
2.3.1采取分组计算审查法审核水利工程费用
分组计算审核法指的是将预结算的所含的项目分为几个小组，通过同个组别的同个数据类对根祥工程量进行审查的一个方法。使用这种方法的话需要先将各个分项工程或分部，按照一定内在联系的关系进行项目的编组，利用同个组别中的分项工程之间所具有的相近或者相同的的计算基数质检的关系来进行一份分项工程数量的审查，以此来判断在同一个小组中其余的几个分项工程量的准确与否。这种方法具有工作量较小且审查速度比较快的优点。
2.3.2采取全面审核法审核水利工程费用
全面审核法指的是依照施工图要求，结合施工组织设计、现行的定额及承包协议或合同及相关的造价计算文件和规定来进行全面性地对工程数量、费用计算及定额单价进行必要的审核。这种办法比较适合初学者对施工图进行审核，或者项目投资较小的工程。它具有效果好，审查质量高，细致且全面的优点。但是同时，这个方法也具有重复劳动，时间焦超和工作量大的缺点。在审核进度有要求且投资规模大的项目中，这种审核方法是不适合被采用的。
2.3.3采取重点审核法审核水利工程费用
重点审核法指的是通过抓住工程预结算的重点来进行审核的一个方法。此审核方法与全面审核法比较类同，两者的区别只在于具有不同的审核范围而已。这种方法是有侧重点的，一般来说选择费用较高且工程量较大的工程作为该项工程的审核重点。这种方法具有效果较佳、工作量较小的优点。
2.3.4采取筛选法审核水利工程费用
筛选法实际上是统筹法的其中一种，是通过找出分项工程、分部在每一个单位的建筑面积上的用工、价格、工程量的基本数值，将其归纳为用工、价格及工程量的三个单方的基本值表。这种办法具有发现问题较快、审查速度较快、便于掌握且简单易懂的优点[3]。
3.结语
综上所述，水利工程预结算的审核工作具有技巧性、政策性、知识性及专业性等特点，因此，相关工作人员需要在工作的过程中不断进行学习、总结并提高竞争力。
【参考文献】
[1]张延昕.论建筑工程造价预结算审核[J].改革与开放，2010，24：68.
项目预算审核意见篇6
阐述了集团公司科技开发经费的预算和核算管理，目的是为了促进完善集团公司内部科技经费管理制度，形成科技经费预算和核算管理的内部运作机制，以提高科技经费使用效益。
关键词：科技经费；预算；核算管理
中图分类号：F23
文献标识码：a
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加强科技开发经费预算管理
1.1建立科技开发经费预算管理制度
科技开发经费预算管理制度是集团公司预算管理制度的重要组成部分，是对已经批准立项的科技开发项目的经费预算进行管理的制度。总体而言，科技开发项目经费预算应当包括预算编制依据、预算编制程序、预算的审批、预算的执行和调整等内容。
1.2科技开发经费预算的具体内容
科技开发经费预算应当分项目编制，按年度汇总编制年度总预算。各项目经费预算的一般内容包括：基建预算、设备预算和经费预算。
1.2.1项目基建预算
项目基建支出不是每一个科研项目都需要投入，只是在需要对涉及集团公司发展战略的核心技术进行深入持久地研究，需要建立专门的研究开发平台时，才会涉及科研基本建设投入，这种投入属于科研的基础性投入。项目基建预算的编制应按集团公司资本性支出预算编制的要求进行编制。
1.2.2项目设备预算
多数科技开发项目都会涉及科研设备投入，对科研设备投入，要注意区分哪些属于资本性支出，哪些属于收益性支出。对于科研设备支出，不符合科研专用设备条件的，应作为资本性支出处理，按集团公司固定资产、无形资产购置管理的程序报批。对于符合科研专用设备条件的，不论金额大小，应作为收益性支出处理，将其计入当年的科技开发费用。这里的关键是怎样正确区分科研专用设备和非科研专用设备，本人认为科研专用设备应当同时具备这样的特征：一是所需购置的设备是进行这项科研活动必需的关键设备，离开这些关键设备，该项科研活动无法开展，二是在所实施的科研项目未开发成功以前，这些设备没有通用性，不能用于现有的生产工艺流程。对同时符合以上两个特征的科研设备支出，应在科技开发经费中列支。
1.2.3项目经费预算
所有科技开发项目都会涉及科研经费投入，离开科研经费，无法开展科研活动。因此，在科技研发活动开展以前，应当对每个项目的科研经费作出详细的预算。根据财政部有关规定，科研经费预算一般应当包括：
（1）限额以下专项设备费。反映实施项目过程中发生的不构成固定资产的专项设备的购置费用。
（2）研发机构经费。反映研发机构实施项目过程中发生的与科研活动有关费用。包括：
①人员经费。反映与科研人员有关的各项费用。包括：研发人员工资、福利费、办公费、差旅费、培训费、劳动保护费等费用；
②设备仪器使用费。反映科研设备仪器使用情况的费用。包括：固定资产折旧、修理费、测试仪器摊销费。
（3）设计实验费。反映科研产品设计和试验开展情况的费用。包括：新产品设计费、技术工艺规程制定费、设备调整费、中间试验费、新产品试制试验失败费。
（4）外协费用。反映需要通过外部科研单位参与科研项目的费用支出情况。一般根据外协合同确定的费用数额，在外协合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能纳入以上支出项目的科研经费支出。
（6）处理试验物料收入。科研试验过程中或多或少都要消耗一些原料、材料、产品、半成品等物料，这些物料在试验活动结束后仍有一定的价值，处理些物料产生的收入应当作为科研经费支出的减项，在科研经费预算中单独反映。
1.3编制科技开发经费预算的依据
编制科技开发经费预算的依据包括项目立项批文、基建预算标准、设备、物资购置价格和相关费用开支标准。
1.4编制科技开发经费预算的程序
项目承担单位编制――科研主管部门审核――上级财务部门审核――科研主管领导审核――集团公司董事会决议确认。
（1）项目承担单位编制预算。科技开发经费预算应由项目承担单位根据编制项目预算的依据详细编制。项目承担单位在提交预算的同时应当对所编制的预算进行说明，以便于主管部门在审核时确认项目预算编制的真实性和合理性。
（2）科研主管部门审核预算。主管部门审核预算的依据与项目承担单位编制项目预算的依据一般情况下应当是一致的，除非项目承担单位在编制项目预算时所采用的标准是不恰当的。如果出现这种情况，主管部门有权责令项目承担单位修改或重新编制项目预算。主管部门审核预算，应坚持原则，实事求是，以保证预算的真实性和合理性。主管部门审核预算，应当分项进行，并逐项提出审核意见，对预算编制依据、预算修改等情况作重点说明。
（3）上级财务部门审核预算。上级财务部门应从科研经费会计核算和财务管理的角度对各项目科研经费进行审核，提出审核意见，供决策参考。
（4）科研主管领导审核。在科研主管部门和上级财务部门对预算进行审核的基础上，在提交集团公司董事会决议确认预算前，集团领导班子中分管科研的领导应对科研预算进行审核。审核的主要内容：一是对主管部门和上级财务部门审核预算提出的意见进行完善，二是对重点科研项目研发活动的开展提出要求等。
（5）集团公司董事会决议确认预算。经过上述编制和审核程序的科研预算应当提交集团公司董事会议研究讨论并作出决议后，以集团公司文件的形式下达各项目承担单位执行。
1.5科技开发经费预算的执行
科技开发经费预算批准下达后，项目承担单位必须按预定的程序和时间要求开展研发活动，科技经费管理部门按规定时间筹集和支付科技经费，科研物资供应部门按规定时间采购和供应物资，科技主管部门加强项目实施情况的监控。有关各方协调配合，按规定完成各项科研项目的实施工作。
1.6科技开发经费预算的调整
对于实施时间短、可行性评价和经费预算比较准确的项目来说，一般不会出现调整科技开发经费预算的问题。但科技开发毕竟属于探索性活动，具有不确定性，不排除一些科技开发项目在实施过程中由于研发内容、程序、设备等的改变，出现科技开发经费预算需要调整的情况。出现这种情况，项目承担单位就应向科技主管部门及时提出调整经费预算的报告，以便主管部门按规定的程序及时协调，提出调整经费预算的意见，经过审核程序。报集团公司董事会确认调整预算。
2加强科技开发经费核算管理
2.1完善科技开发经费核算管理制度
为真实、全面、准确和及时地反映科技经费的来源和支出情况，集团公司应完善科技开发经费核算管理制度。科技开发经费核算管理制度是集团公司财会管理制度的重要组成部分，是对集团公司科技开发费用进行财务管理和会计核算管理的具体规范。包括科技经费拨付、支出、决算和报告的核算管理和内部控制制度。
2.2严格执行科技开发经费核算管理制度
科技开发经费核算管理的相关部门应当做到：认真执行科技经费拨付、核算和决算的内部控制制度；按会计基础工作规范和科技开发经费核算制度的规定及时计量和确认科技经费收支情况；保证科技经费核算口径与预算口径的一致性；按时编制科技经费收支报告，真实反映科技经费收支情况；定期分析科技经费使用情况，及时发现使用中存在的问题并提出相应的措施。年终，各科研项目承担单位应对各项科技开发项目的进展和完成情况、经费收支和节余情况、项目预计经济效益等情况逐项进行详细说明。
2.3科技经费拨款管理
科研预算下达后，各项目实施单位凭科技部门和财务部门签发的经费拨款申请表和已生效的科研合同到上级公司财务部门办理拨付款手续。对于科技经费拨款的管理，除第一次拨款外，第二次拨款直至决算，各科研项目承担单位应对科研经费累计使用情况进行说明。科技经费拨款说明是上级部门监督各项科研活动是否按预算正常进行，以便安排下一次拨款的重要依据。
（1）对经费支出的合法合规性说明。应当说明各项科研经费支出是否符合国家和集团公司有关科研经费管理的制度和办法，是否做到专款专用，具备无形资产确认条件开的发项目，其经费是否按规定核算，不具备无形资产确认条件研发项目经费是否按规定及时转入当期损益等。
（2）经费超支节约情况说明。应当说明经费超支节约的具体原因，如研发范围变化、研发难度变化、研发材料（专项设备）价格变化、委外研发费用变化、研发人员薪酬变化、培训费用变化等等。
（3）拨款进度情况说明。应说明拨款预算数；本项目累计至本次前已实际拨款数额，本次拨款为本项目的第几次拨款，本次申请拨款数额。本项目累计应拨款数额，累计至本次拨款占应拨款数的百分比等。
（4）科研经济效果说明。应当从经济的角度说明本项研发项目预计经济效果，通过研究或开发活动实际达到的经济效果，实际经济效果与预计经济效果的差异及其原因。
（5）科研技术效果等进行说明。应当从技术的角度说明本项研发项目预计技术效果，通过研究或开发活动实际达到的技术效果，实际技术效果与预计技术效果的差异及其原因。
2.4科技经费监督管理
各科研项目承担单位的科研主管部门和财务部门是科技经费监督管理的第一责任主体，应当按照国家财经纪律和财务会计制度的规定，按照集团公司科研项目经费预算管理、财务会计制度的规定，严格监督科研经费的使用。集团公司科研主管部门、财务部门和审计部门也要按照各自的职责分工，履行科研经费使用的监督职责。通过加强监督，切实防止科研经费使用中的各种违规违纪行为，包括：偏离预算使用科研经费、超过预算标准使用科研经费、将科研经费用于个人消费、与协作单位合谋转移科研经费等等。只有切实防止了科研经费使用中的各种违规违纪行为，才能做到“好钢用在刀刃上”，促进各项科研活动正常、健康的开展，顺利地完成各项科研任务。
2.5科技开发经费的决算
项目预算审核意见篇7
对政府投资项目预结算的评审，是合理确定政府投资项目造价的必要程序及重要手段。根据本人实践经验，对如何合理运用评审方法、抓住评审项目内容的要点和难点进行科学评审作如下探讨，与同行共勉。
一、评审的前期工作
1、送审资料完整性
工程项目进行评审之前要求建设单位的送审资料真实完整，是开展工程预结算评审的基本条件。由于建设单位送审资料不齐全、不真实甚至发生错误而要求在评审过程中修改或补充资料，往往会中断项目的评审而影响评审效率。因此，我们必须要把好送审资料的质量关，统一送审资料标准，对完整性、真实性和规范化不达到要求的送审资料坚决拒收并以正式函件的形式通知建设单位，为确保工程项目的顺利评审打下基础。
工程预结算审核所需的资料一般包括：项目立项批文和资金批复文件、施工图设计图纸、审图站审核意见、招标文件。招标答疑会议纪要、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、招标图纸（总价包干合同必须提供）、设计变更通知单、图纸会审记录、现场签证单、开工报告。竣工验收报告，工程量计算书、工程结算书等资料，必要时还要提供施工日记、材料进场检验证明及施工会议记录等资料。
2、熟悉相关法律法规，正确理解合同内容
政府投资项目的评审要求评审人员有很强的政策性、专业性，同时也应具备一定的综合能力，而评审人员往往对预结算编审的基本理论和程序比较熟悉，但对工程设计规范、施工规范等缺乏一定的专业知识和实践经验，工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算，总体上的知识结构还比较单一。评审人员应经常性学习研究相关法律法规，能更清晰的合理处理复杂的评审问题；在不影响正常工作的情况下采取自学或参加继续教育的形式，如学习研究《招投标法》、《合同法》、《政府采购法》、安装工程算量软件的应用培训等，为进一步提高评审工作质量奠定良好基础。
二、财政投资预结算评审的内容
工程预结算的评审方法有全面审查法、重点抽查法、单价核查法、对比审查法等。目前最多采用的全面审查法，其能做到客观、公正、全面、实事求是，减少工程审核的错漏。
1、基本程序合规性审查
该项主要审查建设项目是否按基本建设程序进行立项，是否按照立项批复意见和资金落实批文开展项目组织实施。重点审查项目施工图设计是否执行限额设计，是否依照《招投标法》和政府项目管理要求开展工程设计、工程监理、工程施工开展招投标程序。审查符合政府采购的设备材料是否按政府采购管理办法执行。如项目应实施工程招投标制度和工程监理制度而未实施的应严格进行审查披露，或变更符合重大变更需立项部门重新批复的，或变更结算金额符合政府管理规定要求的，要求建设单位按相关变更手续和批准意见后才给予确认变更部分的结算。
2、工程量审查
工程量是预结算编制的基础，它的准确与否直接影响工程造价的准确性。因此，必须在工程量的审查上下工夫。要准确地核实各分部分项、措施项目的工程量，首先要熟悉设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求，熟悉和了解定额中的各章节的说明和计算规则。在充分熟悉图纸和招标文件等相关资料的基础上，主要审查工程量是否有漏算、重算和错算。
（1）一般情况下，工程量计算要以设计图纸为依据，按工程量计算规则核实工程量计算是否有误，但有些预结算项目平面图设计工程量与平面图设计比例不相符，导致工程量存在较大偏差，此时需要勘查现场进一步核实。例如大学城某外电工程，图纸设计图纸比例为1：200，但是实际我们勘察现场时，图纸与实际现场工程量比例为1：110，由此可见，我们在计算工程量时，当设计图纸存在疑问或者描述不明确时，采取勘察现场方式也是必不可少的，这样可以避免施工单位的假报、虚报，节省财政投资。
（2）在采用清单计价模式时，应注意清单与定额在计算工程量时计算规则的不同之处。熟悉工程量清单计算规则与定额工程量计算规则的区别，许多项目两者的工程量计算结果差异很大，对工程量清单综合单价影响很大。如电气安装工程中电缆电线清单工程量是不计算预留长度，而定额工程量需考虑预留量，分清两者的工程量计算规则，对工程预结算有较大影响。
（3）审查介绍工程量之前还应结合招标文件、施工合同有关工程量计算条款的约定，严格执行招标文件计算条款可避免工程结算的争议。工程结算应结合招标文件、招标答疑会议纪要、施工合同的相关条款来审核工程结算。根据合同承包方式和结算形式，有针对性地对项目的工程量、单价认定程序和计算条件进行审查。如亚运城机电安装工程与装饰装修工程，如何不结合招标文件及施工合同的相关条款，就不能对该类工程施工界面有清晰的认识，让施工单位蒙混过关，很可能就造成工程量重复计算，给财政投资造成不小的损失。
3、单价套用审查
（1）审查设备、材料价格
工程预结算设备、材料价格的确定与审查是非常繁琐的重要事项，一般都依据当地造价管理部门公布的综合价格和厂商价格信息结合电话询价等方法。但往往造价管理部门公布的综合价格非常有限，还存在大部分设备材料价格比较难定，如果直接采用厂商信息价格编制工程预算，必然导致造价与事实差异大，如果采用电话询价为编制依据，往往与建设单位进行对数时存在不同意见，难以定案。我们评审时为了取得平衡点，尽量要求建设单位提供不少于三家的厂商报价询价单，经评审核查后再合理范围内确定设备材料价格。另外评审单位可以根据地方情况编制设备材料价格库，可参考已审核项目、已招标工程项目、已竣工结算项目的材料预算价格，可根据厂商的报价结合市场价格涨落因素进行调整计算，设备材料价格的取定要尽量符合当时的市场行情。对设备材料价格审核时还要注意工程设备材料的规格、型号和数量是否符合设计施工图规定，材料预算价格是否按规定计取。如电缆有阻燃的和耐火的，阻燃电缆可直接按综合价计算，但耐火电缆却没有综合价格，需要询价才能确定，两者的价格也有一定的差异。
（2）审查定额子目套用
①对定额子目套用的审核，要注意定额子目所包含的工作内容和未包含的工作内容，如电气安装工程接地母线的敷设是包含土方挖填的，一般情况下不应重复计算土方挖填的；如消防水泵接合器安装定额中已含配套的消防接口本体、止回阀、安全阀、闸阀又另套阀门安装定额，这就重复计算安装费用了；如给排水管道安装中未包含土石方开挖和回填费用，发生时应另套相关定额计算。因此要熟悉和注意定额的工作内容，以免重复计算或漏算。
②要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到正确合理。如安装定额给排水管道与市政定额中的给排水定额的界限划分，安装定额中工业管道定额与给排水管道定额的界限划分。熟悉定额说明，注意差异点，如消防工程中喷淋管道是套用消防册管道安装及其冲洗定额的，但消防栓管道安装及冲洗时按给排水册安装定额计算的。
③要重点审核工程定额的名称、规格、内容和计量单位与施工图设计项目内容是否一致，如给排水镀锌钢管分螺纹连接、法兰连接及卡箍连接三种连接。又如通风空调中风管分为排风管及空调风管，两者区别是排风管不需要保温，而空调风管需要保温，而保温材料一般又分为两种，一种是铝箔玻璃棉保温，一种是橡塑保温，这需要读懂施工设计图纸，熟悉施工工序和定额规则才能做到不漏项、不重算，不错套定额，要杜绝此类问题的发生就需要预结算审核人员结合实际情况，熟悉定额相关规定，得出客观的结论。
④要审核换算的定额单价，有些分项工程定额单价的换算，定额规定只允许换算其材料结算价格及其消耗数量，人工费及机械费不允许换算。也有些分项工程定额单价的换算，定额允许换算，应重点审核其定额单价的换算或系数调整是否符合定额规定。如单芯电缆、五芯电缆的系数调整，安装工程中拆除系数的计算等。
（3）审查费用项目及其计取
①审核费率的套用是否正确。审核时应根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来计算各费用，依据工程规模审核其工程类别与所取费率是否对应，其企业属性与所取费率是否对应。有些费用的计算是否符合计算的依据。如市政工程中维持交通工程增加费用，并不是所有市政工程都发生此项费用的，应对照分析符合计算条件时才能计算。另如材料进场检验费用的结算，应按实际发生情况结算，不发生时就不应该计算，应要求提供检测服务所发生的收费发票作为结算依据。
②审核取费基数。根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来审查费用计算的基数是否正确，要注意各专业各费用的基数计算有所差异，审核时应严格按规定的计价程序规定的取费基数计算。
③工程结算时取费基数还要看合同的约定情况。有些费用的基数要求在满足规范要求条件下，还要依据招标文件要求及双方签订的工程合同的有关内容来结算，如广东省2010年定额就要求对预算包干费用的结算费率进行约定。
④部门费用会随政策变化规定来调整计算。如工程预结算中的税金及堤围防护费用的计算就要按国家或地方有关调整文件按不同时间段来计算。
三、评审报告的编制
评审报告要求按统一格式进行编制，规范要求，突出评审情况要点。一般要求工程概况对建设内容、建设规模、建筑面积进行描述；评审依据按工程量计算依据、单价计算依据（计价办法、价格调整等）、税费计算依据、其他文件依据进行分类填写；评审情况按评审方法的采用、工程量单价核增（减）的主要方面、其他方面增减情况、特殊情况及处理方式说明。向上级主管部门反映的情况、其他情况进行分类说明，如送审金额变更、企业名称变更、是否招投标、是否超前期投资、是否超合同价及工期延期等情况。评审结果就批复预算金额或合同金额、送审金额、审定金额、核减率进行规范填写汇报。
项目预算审核意见篇8
关键词：土建工程；预算；审计。
土建工程预算是确定工程造价的必要程序与重要环节。准确合理的审计方法是提高工作效率、降低成本的重要举措。随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大，对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重，由于施工预算审计的对象不同，要求进度不同，故对其审核的方法、步骤也不一样。
1注重搜集整理完备的依据性文件。
审查人员必须向有关部门和人员搜集完整的编制预算的依据文件、材料，包括：
a.建筑和结构专业提交的全套土建施工图；b.总图专业提交的土石方工程和道路挡土墙、围墙等构筑物的平、立、图；c.工程所在地区的综合预算、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件；d.工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标（供参考）。
2注重做好准备工作。
2.1审核工作的准备工作。审核工作与编制工程预算。基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。
2.2了解施工图预算所采用的定额。根据施工图预算编制说明，了解编制本预算采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。
2.3了解预算包括的内容范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已经编制出预算，不愿再重编，但在编制说明中又没有介绍清楚。建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。
2.4熟悉有关规定。预算审核人员应该熟悉国家和地区指定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，即要审核重复列项或多算了的工程量，也应该审核漏项或少算了工程量，还应该注意工程量计算单位是否和预算定额一致。总之，应该实事求是地提出应该增加或应该减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。
3注重合理分析，恰当运用审核方法。
3.1全面审核法。全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。这种方法适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算的差错比较少，质量比较高。缺点是工作量比较大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。
3.2重点审核法。重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋混凝土结构、钢结构、以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意不审，重点核实与上诉工程质量相对应的定额单价，混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。这种方法的优点是重点突出，审查时间短，工作效率高。
3.3对比审核法。对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项目工程，针对这些项目进行重新审核。
3.4常见病审核法。由于预算员所处的地位不同，立场不同，则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。
由于上述职业病范畴的存在，审核施工图预算时，可根据这些线索，剔除不合格部分，准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目的。
3.5分组计算审核法。分组计算审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。
4注重深入了解土方工程情况。
4.1了解土方工程情况。土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编制了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。因此，预算审核人员若能经常深入现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所能套用的定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。
4.2实地进行测量。对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应进行深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
4.3了解补充定额单价。审核人员遇到工程中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需工日或机械台班数量是否属实等，都应与施工企业人员一起研究，调整补充单价。
4.4参加竣工验收，了解甩项目情况。在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣土外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。
4.5深入施工现场，提高业务水平。预算审核人员，若能经常深入施工现场，对于了解并熟悉施工过程，了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等，都有一定的作用，甚至是决定性作用。同时了解并熟悉这四个“新”设计出来的施工图预算，更是非常重要。工程预算审核人员不应满满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好的完成工程预算审核任务。
项目预算审核意见篇9
关键词：全程；成本；造价管理
所谓全程工程造价管理，是指从设计、施工图预算、招标合约、工程结算等各个阶段进行全面系统管理，从而有效完成预期成本目标。
一、设计阶段
通过了解工程设计要求想法，分析当期同类项目成本指标向设计单位提出限额设计指标，包括工程造价限额和工程实物含量限额指标，分别对应建筑、结构、机电、精装饰装修、园林绿化、环境工程、土石方及市政工程等。
首先根据方案设计，编制方案估算，提出对此方案是否可行或优劣的意见，并得出一些类似产品数据及技术要求等。然后在初步设计完成后，编制设计概算，得出相应概算和测算出经济指标，并与限额设计指标进行对比，提出更具合理化建议。在设计方案深化，进行方案比选时，采用专家咨询论证会，调整设计概算，从价值工程角度做不同方案的经济评价分析，给项目提供可选的最佳设计方案。
二、施工图预算及招标合约阶段
经审定的造价控制指标为限额指导，对施工图进行审查，加强施工图设计及其材料选配工作，找出施工图纸设计缺陷、错漏，制定出有利于成本控制的设计优化建议和材料/设备选配方案，并严格审核工程设计、施工单位提交的施工图预算，计算限额含量，并编制施工图预算（包括工程量清单，清单组价编制），保证差异范围在5%以内。
以预算总额为依据，制订成本控制目标。进行项目合约规划，对整个项目标段划分，包括总包、直接发包的独立工程、直接采购（甲供）的标段。编写总包单位招标文件（含合同文件），编制专业分包招标文件，做好开标、评标、澄清等相关工作，分析各投标人的投标报价，并与控制价进行分析比较（提出施工方案与报价是否相符、是否存在不平衡报价、是否有漏项），得出技术经济分析报告，并与中标单位进行合同谈判、签订等工作，办理招标及备案手续。
三、施工阶段
经审定的施工图预算为成本指导，全程监督的施工造价管理，对中标单位的施工组织设计方案进行审查，对可能造成项目成本增加的情况提出应对措施。对施工过程中涉及造价调整的设计/工程（含材料）变更、经济签证、价格核定，作好监测跟踪，及时反馈，制定控制方案，同时编制动态成本报表数据、建安成本执行情况报告及工程成本超支预警报告。
1、核实、调整和分类统计工程量清单
为了动态管理工程造价，做到心中有数，在项目中开展核实、调整和分类统计工程量清单工作，在施工合同签订之后对中标人的工程量清单进行核实调整，修正投标时候的错误和笔录，在招标文件中加入限制不平衡报价的条款，譬如招标人若发现投标人的投标单价与按定额计算的单价相比大于30%的时候，业主有权按定额调整综合单价；而分类统计工程量的目的是掌握各单项工程各分部分项的工程量组成，以便于编制产值计划和提高审核进度款的效率。
2、编制产值计划、审核月进度款、动态成本报表
3、主要材料和设备认质、认价核定
（1）对材料设备价格及时进行调研，如遇可调材料价格上下浮动超过合同约定幅度时，及时提出书面分析报告，制定相应对策。
（2）在收到施工单位关于材料和设备认质、认价核定书面要求后，监理（项目部）及时确认质量标准要求后，根据合同约定的方法，及时进行价格招标或询价，根据其询价结果，对其进行核价：确定价格、品牌、材质、参数等。
（3）在变更某项材料、设备时，通过市场调研和经济指标分析，可能引起的造价增加或减少时，应对其进行成本控制。
4、现场收量
对现场土石方工程、隐蔽工程、签证中不能按图计量部分，及其他需要现场收量确定工程量的项目，进行现场测量收方。在收到施工单位整理后的收方成果文件，及时完成收方成果审核和资料整理工作，如有整改要求，及时要求其整改后重新收量。因单项签证涉及造价金额预期超过合同总价1%时，及时提出造价分析报告并报审，根据报审最终意见在签证单上签署明确核价意见。
5、技术、设计变更审核：因单项技术、设计变更引起造价上调预期超过20万元的，提出造价变更分析报告，报总经理审批。
6、索赔
（1）拟定引发索赔的控制点，如工期延误等，全程实施监控和预警，如发现符合合同索赔条件的情况出现，及时通知监理（项目部），并拟定索赔方案意见，报领导审批同意后，正式提出索赔
[1] [2]
。
（）拟定施工方可能提出索赔的问题，如为我方可以预期的因素（譬如重大设计变更等，但不包括进度款到帐时间等我方不能预测的因素），全程实施监控和预警，如发现可能出现施工方索赔的情况，及时通知监理（项目部），并收集反索赔资料，拟定反索赔预案，施工单位正式提出索赔后，按合同约定的程序，及时处理索赔事宜，并将过程和结果报领导审批后执行。
四、结算审核阶段
工程完工后，在规定时间内完成结算资料的审核，提交：工程结算总价及其明细结算报告、各分项工程结算书、全过程的造价控制及分析评估报告等专业审核结算报告。
、结算资料的审查
（）首先在工程计划竣工工期两个月之前，下发经审定《工程结算所需资料清单和资料质量要求》到施工单位，要求施工单位按要求及时完整的报送结算资料，并明示时间责任。
（）工程竣工验收结束，在收到施工单位递交的结算资料后，按规定对资料的完整性进行审查。完成对结算资料的审查后，提出审核整改意见，或接受资料开始办理结算。但过程中施工单位因任何理由单方提出增加资料的要求将不被接受。
、竣工结算的审查
（）工程竣工验收结束，在对结算资料的完整性审查后，按合同的规定时限完成对竣工结算的审查。
（）审核方法为全面审核法，包括所有实物工程量的审核，材料单价的审核等，审核依据严格按施工合同及相关文件的要求执行。
五、项目后评价
项目预算审核意见篇10
第一条为提高财政资金的使用效益，规范财政投资评审行为，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市财政投资评审工作适用本办法。
本办法所称财政投资评审是指根据有关法律法规，对财政性投融资项目（以下简称项目）的预算、结算和竣工财务决算等进行评估与审查的行为。
第三条市财政部门是财政投资评审的主管部门，其所属的*市财政投资评审机构（以下简称评审机构）具体负责组织实施财政投资评审工作。
市审计、监察、发展和改革等行政主管部门按照职责协同财政部门共同搞好财政投资评审工作。
第四条财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公正、公开、科学、合理、廉洁的原则，保证评审报告的真实性、合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业等的合法权益。
第五条市财政部门应当根据财政预算、基本建设支出计划的编制和执行要求，确定每年评审工作的重点和任务。
第六条财政投资评审应当建立“先评审、后下预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的财政投资建设资金及项目的监督管理机制。
第七条财政投资评审的范围：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的项目；
（四）政府性融资安排的项目；
（五）其他财政性资金安排的项目支出。
第八条财政投资评审的主要内容：
（一）项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况及与工程造价相关的其他情况；
（二）项目资金的使用、管理情况；
（三）项目单位执行基本建设财务会计制度的情况；
（四）材料、设备定价合理性及执行政府采购规定的情况；
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。
第九条财政投资评审采取以下几种方式：
（一）对项目预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目预、决（结）算进行单项评审。
第二章职责划分
第十条市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）对财政投资评审提出具体要求；
（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理；
（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进行抽查复核。
第十一条评审机构在评审工作中的主要职责：
（一）按规定负责财政性投融资项目的预、竣工决（结）算的评审工作，评价审查项目的完成情况，并依法出具评审报告；
（二）依法提供财政投资评审方面的技术咨询。
第十二条项目单位在接受财政投资评审中应当遵守下列规定：
（一）提供评审所需相关资料，并对其真实性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实的问题，应当积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对评审机构出具的评审初步结论，自收到之日起10个工作日内提出书面意见，并由项目单位和项目单位负责人盖章签字；逾期未提出书面意见的视为同意评审初步结论；
（四）对财政部门出具的评审意见（结论），项目单位应当认真执行，对自身存在的问题应当及时整改。
第三章评审实施
第十三条财政性资金投资项目在开工前，应向财政部门报审项目预算，经审定的项目预算，是财政部门确定项目支出预算、拨付财政资金的依据，是项目单位进行政府采购、招标的最高控制数，项目单位不得擅自突破和更改；若有特殊情况需调整的，必须报原审批部门批准。
第十四条凡列入财政投资评审计划的财政性投资项目，项目预算未经评审的，市财政部门不予安排项目预算支出和办理拨款手续；已竣工项目决（结）算未经评审的，不得办理财务决算批复及资产交付手续。
第十五条评审机构应当遵守下列规定：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）执行国家规定的投资评审操作规程，独立完成评审任务；
（三）按规定提交含项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论和其他需要说明的问题及对策和建议等内容的评审报告；
（四）建立严格的项目评审档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的情况，做好评审工作有关资料的收集、存档和保管工作；
（五）建立完善的内部控制制度，接受审计、监察等部门的监督。
第十六条评审机构开展财政投资评审工作按下列程序进行：
（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；
（二）对被审单位提供的资料进行初审；
（三）评审人员进入项目现场踏勘、调查、核实项目的基本情况；
（四）对项目内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（五）审查项目单位的财务、资金状况；
（六）对评审中发现的问题，向项目单位、施工单位等进行核实、查证；必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实；
（七）组织项目单位对项目结算初审结果进行会审；
（八）向项目单位出具评审初步结论；
（九）根据评审初步结论及项目单位反馈意见，依法出具评审报告；
（十）按规定程序和时限报送评审报告。
第十七条评审机构收到被评审单位报送的完整齐全的项目资料后，应当在下列时限内完成初步评审工作：
（一）项目预算：10—20个工作日；
（二）项目结算或决算：20—60个工作日；
（三）其他评审事项：10个工作日。
特大型项目或特殊项目确需延长评审时限的，须经市财政部门批准，并告知被审单位延长的理由。但延长时间不得超过30个工作日。
第十八条市财政部门应当自收到评审报告后5个工作日内出具评审结论。
财政投资评审结论是财政部门确定项目单位部门预算及支出预算、安排项目投资计划、拨付项目资金管理和监督、批复竣工决算的依据。
项目单位凭财政部门的评审结论，依法申请办理竣工财务决算批复、拨款及资产交付等有关手续。
财政部门对审减（增）的资金，按照有关规定予以核减（增）。
第十九条财政投资评审的费用由财政承担，评审机构不得向项目单位收取任何费用。
第四章罚则
第二十条对财政投资评审中发现的项目单位存在违反财政法规的行为，由市财政部门依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第二十一条项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作，拒绝、隐匿或提供虚假资料的，市财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金；同时建议有关部门依法给予行政处分。
第二十二条财政投资评审工作人员、、的，按照相关的法律法规，依法追究法律责任。
第二十三条评审机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告的，应依法承担相应的法律责任。
第五章附则
第二十四条各区、县（市）财政投资评审工作可参照本办法执行。
第二十五条本办法自2006年3月1日起施行。
关于《*市财政投资评审管理暂行办法》的起草说明
一、制定的必要性
财政投资评审工作是财政的重要职能。这项工作在计划经济时期由建设银行代行，建设银行审查建设项目的预、决、结算，即“三算审查”，为提高建设项目预算的准确性，严格审查和办理工程结算和决算，准确核定工程造价发挥了重要作用。1994年金融体制改革以后，财政部收回了原建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能，1998年政府机构改革转变职能后，财政部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能，成立了投资评审中心，财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。我市财政投资评审中心于1999年8月经*市编办批准正式成立，六年来，我市财政投资评审工作紧紧围绕财政中心工作，以基本建设项目投资评审为工作重点，不断规范评审工作程序，严格执行工作规程，在加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性等方面做出了贡献，在财政改革和投资体制改革中发挥了积极作用。通过投资评审，市财政节约了大量资金，有效地加强了财政资金的监管，提高了财政资金的使用效益。
财政投资评审工作是随着政府职能转变和投资体制改革而产生的一项新的工作，是一项崭新的事业，评审事业要健康稳定地发展，必须实现法制化、制度化、规范化，因此，制订出台《*市财政投资评审管理暂行办法》（以下简称《办法》）是十分必要的。
二、制定的依据和过程
（一）制定的依据
本办法的制定依据是：《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于投资体制改革的决定》，参照财政部《基本建设财务管理规定》和《财政投资评审管理暂行规定》、财政部、建设部《关于建设工程价款结算暂行办法》。
（二）制定的过程
2004年11月市财政局着手《*市财政投资评审管理暂行办法》和《*市财政性投资建设项目工程预算评审管理办法》的起草工作。2004年12月底召开了有市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市城管局、市林业绿化局、市水利局、市交通局、市建设投资控股公司、市通源建设公司等部门和单位负责人参加的座谈会，形成两个《办法》送审稿。2005年市政府将两部《办法》列入立法计划，市财政局在充分调研的基础上，考虑到这两部规章有一定的重复，在征求市法制办意见后将两部规章合二为一，2005年11月将修订后的《办法》再次书面征求了上述部门和单位的意见并请相关部门进行论证，在充分吸纳相关部门和单位意见，借鉴外省市成功经验的基础上，经市法制办审查、修改形成本《办法》（草案）送审，并经2006年1月10日人民政府常务会议通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于项目预算、竣工结算和竣工财务决算评审的内容
根据预算法规定，财政部门应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，所以本《办法》中明确了财政投资评审内容包括“项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况”，财政部门评审项目竣工结算和竣工财务决算的主要目的是核实项目成本，并将评审结果作为财政部门安排项目尾款、批复竣工财务决算的依据，这是财政的法定职责，与审计职能完全不同。
（二）关于项目评审时限及送审资料的要求
1．财政投资评审中心完成预、结（决）评审的时限是参照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）并结合本市实际情况制订的。但是财政投资评审的完成时限必须建立在送审项目资料的完整和规范上，特别是工程结算资料。对报审工程预、结（决）算资料的要求，按照市财政局《关于规范财政投资建设项目概、预、结（决）算送审资料的通知》的规定报送。
2．具体的评审时限按照项目的投资额分段考虑。
3．本《办法》中的评审时限不包括等待补充完善资料、与建设单位等三方会审以及出现重大问题需要协调解决等因素造成的评审时间延长。