环保应急处置方案篇1
1.1编制目的
为及时有效地应对突发性环境污染与破坏事故，保证环境安全，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进我区经济社会全面协调可持续发展。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境污染与破坏事故应急预案》、《省环保厅突发性环境污染与破坏事故应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《市突发性环境污染与破坏事故应急预案》等法律法规及规定，结合我区实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在我区行政区域内各类特别重大、重大、较大或者需要区政府负责处置的跨乡镇行政区一般突发性环境污染与破坏事故应对工作。
1.4工作原则
1.4.1、预防为主
加强环境保护法制教育，提高企业管理水平和责任感，提高公众的监督和防范意识，加强日常环境监察，发现隐患及时采取有效的预防与控制措施，把事故消灭在萌芽状态。
1.4.2、依法管理
严格执行国家有关法律法规，对污染防治、事故报告、控制和应急工作实施依法管理。对于违法行为，依法追究责任。
1.4.3、属地负责
污染事故的预防与应急工作实行属地管理。依据县（区）人民政府对辖区环境质量负总责的原则，区人民政府对我区环境污染与破坏事故的应急处置负责，对我区人力、物力资源统一指挥调度。
1.4.4、分级控制
根据污染事故大小，把污染事故分为四个等级进行预警响应，并实施分级控制。根据不同事故等级启动相应级别的组织领导体系和工作方案。
1.4.5、快速反应
建立事故应急处置快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处置能力。
1.4.6、科学监控
加快环保热线系统、环境视频监控系统、污染源自动监控系统和环境管理及应急指挥系统的建设与完善，依靠高科技手段实现对污染源的全方位监控，实现污染事故处置工作的科学化、现代化、规范化。
2.0组织体系及相关机构职责
2.1组织体系区人民政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。市区突发性环境污染与破坏事故应急组织体系，由市区突发性环境与破坏事故应急指挥部（简称区应急指挥部）、各相关部门和生产经营单位组成。
2.2区应急指挥部组成及职责
区应急指挥部成员组成如下：
指挥长：区政府分管环境保护工作副区长
副指挥长：区政府办公室主任、区人民政府应急办主任
区环保局局长
成员：区环保局、区发展和改革局、区经济商务和信息化局、区教育局、公安分局、区监察局、区财政局、区人力资源和社会保障局、市国土资源局区分局、区住房和城乡建设局、市住房和城乡规划建设局区规划分局、区交通运输局、区水务局、区农牧局、区林业局、区卫生局、区安全生产监督管理局、区城市管理局、区防震减灾局、区委政法委、区委宣传部、区工商行政管理局、质量技术监督局、区食品药品监督管理局、区文化广播影视新闻出版局、区气象局、区消防大队、武警森林大队、区交警大队、供电分局、辖区各乡镇、街办等部门和单位负责同志。
区应急指挥部在区委、区政府领导下负责全区突发环境污染与破坏事故应急管理。各成员单位按照职责履行本部门的突发环境污染与破坏事故应急方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.3区应急指挥部工作机构及职责
区应急指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组等应急工作机构，根据需要可设置治安组等应急工作机构。其职能分工和职责如下：
2.3.1办公室：日常工作中承办相关政策研究、预案起草与修订、预案演练、人员培训等工作；预案启动后负责沟通联络、组织协调、材料汇总、信息报送等工作。主要由区环保局、区政府应急办组成，办公室主任由区环保局负责人担任，副主任由区政府应急办和区政府办分管环保工作副主任担任。必要时，各成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。
2.3.2处置与调查组：负责组织指导现场应急处置、污染控制和事故的调查处理。主要由区环保局、区卫生局、区安全生产监督管理局、区监察局、公安分局、区消防大队组成，根据事件性质，指定区气象局、区水务局、区城市管理局、区农牧局等相关部门参与，组长由区环保局主要负责人担任，副组长由区应急指挥部根据事故情况指定相关部门和乡、镇政府负责人担任。
2.3.3信息与专家组：负责采集、汇总和分析事故影响情况，提交分析报告供领导决策参考。主要由区环保局、区卫生局、区环境监测站、指挥部指定的各种专家组成。组长由分管区环境监测站的区环保局副局长担任。
2.3.4宣传组：负责组织新闻，及时准确地对外信息；加强舆论引导和宣传工作。主要由区政府应急办、区委宣传部、区环保局、各新闻媒体组成。组长由区委宣传部常务副部长担任。
2.3.5治安组：负责防止因污染事故引发，及的处置。主要由区委政法委、公安分局、事发地乡（镇）人民政府组成。组长由区委政法委指定。
2.4现场应急指挥部及职责
区人民政府应急指挥部也是我区现场应急指挥部，负责指挥所有参与应急处置工作的队伍和人员，及时向市应急指挥部报告事故事态发展及处置情况。
涉及多个领域、跨乡（镇）或影响特别重大的环境污染事故，根据需要由市应急指挥部组织成立现场应急指挥部，负责应急协调指挥工作。
3.0预警预防机制
3.1信息与预测
区政府有关行业主管部门以及生产经营单位要完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。要加强对环境风险的排查和监控；对可能引发重特大事故的险情，或者其它灾害、灾难以及安全生产事故可能引发环境污染事故的重要信息应及时上报。对可能引发特别重大、重大、较大突发环境污染与破坏事故的预测预警信息，必须在1小时内报市人民政府、市环保局、区政府、区环保局和区级相关部门。
3.2预警行动
区人民政府、各部门应急机构接到可能导致环境污染事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.0应急处置
4.1事故分级
根据原国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境污染与破坏事故信息报告办法（试行）》、原省环保局《省环境保护重大问题和重要事项报告制度》和《市突发公共事件总体应急预案》相关内容，将市区突发环境污染与破坏事故分为一般环境污染与破坏事故、较大环境污染和生态破坏事故、重大环境污染和生态破坏事故、特别重大环境污染和生态破坏事故。针对我区实际情况对四类环境污染和生态破坏事故设立四级应急响应。符合以下特征之一应启动相应级别应急响应。
4.1.1特别重大环境污染和生态破坏事故（Ⅰ级），包括：
（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境污染与破坏事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（8）造成跨国（界）的环境污染事件。
4.1.2重大环境污染和生态破坏事故（Ⅱ级），包括：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
4.1.3较大环境污染和生态破坏事故（Ⅲ级），包括：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
4.1.4一般环境污染与破坏事故（Ⅳ级），包括：
（1）发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
4.2事故报告
突发性环境污染与破坏事故发生后，事故情况应当立即上报。突发环境污染与破坏事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知突发环境污染与破坏事故后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境污染与破坏事故处理完毕后上报。
初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境污染与破坏事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，视突发环境污染与破坏事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境污染与破坏事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境污染与破坏事故的措施、过程和结果，突发环境污染与破坏事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境污染与破坏事故处理完毕后立即报送。
其中：一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境污染与破坏事故后1小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。
较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故，市、县(区)级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境污染与破坏事故后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门在接到报告后，除认为需对突发环境污染与破坏事故进行必要核实外，应当立即报告国家环保部。需要对突发环境污染与破坏事故进行核实的，原则上应在1小时内完成。
特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故，事发地环境保护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家环保部报告。国家环保部在接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故报告后，应当立即向国务院总值班室报告。
4.3先期处置
任何突发环境污染与破坏事故发生后，事发地乡（镇）政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态。
市、区环保部门接报后，应立即派人赶赴现场调查了解，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境污染与破坏事故的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报同级人民政府和上级环境保护行政主管部门。紧急情况下，可直接向国家环保部报告，并同时报送省级环境保护行政主管部门。
根据调查的基本情况，提出启动相应级别应急响应建议，按照分级处置的原则，由区、市政府领导决定启动相应级别预案，做出应急响应。
4.4应急响应与处置
4.4.1总体要求：按照分级处置的原则，发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发环境污染与破坏事故，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案；发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，启动区级应急预案，市级部门预案视情启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位，各专业组必须在规定时间内集结到位并根据各自职责在应急指挥部领导下开展应急处置工作。
4.4.2一般（Ⅳ级）应急响应与处置
(1)响应
发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，启动区级应急预案。区应急指挥部负责一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，并负责向区政府和市环保局报告工作。
(2)处置
发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。
区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并速报市环保局和区政府。
启动区级应急预案。区应急指挥部办公室负责应急处置工作的组织管理与指挥协调。
区应急指挥部办公室通知区级相关部门，区级部门视情启动部门预案。并根据需要派出处置与调查组指导现场应急处置工作。
区环保局通知区级各监测部门按《区突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向区应急指挥部办公室报告监测数据和分析报告。
4.4.3较大（iii级）应急响应与处置
(1)响应
发生较大（iii级）突发环境污染与破坏事故后，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案。成立市应急指挥部，由市政府分管环保工作的副秘书长主持会商。指挥部设在市环保局，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对市政府、省环保厅负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部，接受市应急指挥部的指挥，负责相关应急处置工作的组织管理与指挥协调。
(2)处置
发生较大突发环境污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。
区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并速报市环保局和区政府。
启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,负责现场应急处置工作的组织管理与指挥协调，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大。
启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门启动部门预案。采取有效措施，把影响降至最低，确保社会稳定。
市应急指挥部派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。
市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市应急指挥部办公室报告监测数据和分析报告。
4.4.4重大（Ⅱ级）应急响应与处置
(1)响应
发生重大（Ⅱ级）突发环境污染与破坏事故后，在市委、市政府领导下，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案。成立市应急指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管环保工作的副秘书长和市环保局局长任副指挥长。指挥部设在市政府，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对市政府、省环保厅、国家环保部负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部，接受市应急指挥部的指挥，负责相关应急处置工作的组织管理与指挥协调。
(2)处置
发生重大环境污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修。根据污染控制情况采取停产等有效措施降低污染物排放量或切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。
市、区环保局接报后，立即赶赴现场指导处理，并按规定上报国家环保部、省环保厅和市政府。
启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,负责现场应急处置工作的组织管理与指挥协调。
启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门，市级部门启动部门预案。市政府组织成立事故应急指挥部，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大，采取有效措施，把影响降至最低，确保社会稳定。
根据污染事故发生原因及影响情况，通知区政府分管领导、市卫生局、市安全监督管理局等相关部门赶赴现场组织指导应急处置。派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。
市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市应急指挥部报告监测数据和分析报告。
各大水厂应对可能受到影响的各饮用水源水加密监测，并向指挥部报告监测数据。当饮用水水源水质受到影响，需停止取水或供水时，应向指挥部报告，并经指挥部研究同意后方可组织实施。严禁各水厂未经许可，擅自停止取水或供水。
主要居民区受到污染事故较大影响时（如需停供饮用水24小时以上），指挥部应通过宣传组，组织新闻。应充分尊重人民群众的知情权，告知事故影响基本情况及必要的防护措施，防止不必要的恐慌。
根据事件进展情况，可组织治安组加强事故区域的警戒巡逻，防止意外事件发生。
4.4.5特别重大（Ⅰ级）应急响应与处置
(1)响应
发生特别重大环境污染与破坏事故后，在市委、市政府领导下，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案和区级预案。成立市应急指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管环保工作的副秘书长和市环保局局长任副指挥长。指挥部设在市政府，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对省政府、市政府、省环保厅、国家环保部负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部,负责应急处置工作的组织管理与指挥协调。
(2)处置
发生特别重大污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，同时立即停产，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，彻底切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。
市、区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并按规定上报国家环保部、省环保厅和市政府。
启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,接受市应急指挥部的指挥，负责相关现场应急处置工作的组织管理与指挥协调。
启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门，市级部门启动部门预案。市政府组织成立事故应急指挥部，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大，采取有效措施，缩短污染影响时间，把影响降至最低，确保社会稳定。
根据污染事故发生原因及影响情况，通知区政府分管领导、市卫生局、市安全监督管理局等相关部门赶赴现场组织指导应急处置。派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。
市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市现场应急指挥部报告监测数据和分析报告。必要时可调用企业监测人员及设备投入应急监测。
各大水厂应对可能受到影响的各饮用水源水加密监测，并向指挥部报告监测数据。当饮用水源水水质受到影响，需停止取水或供水时，应向指挥部报告，并经指挥部研究同意后方可组织实施。严禁各水厂未经许可，擅自停止取水或供水。
主要居民区受到污染严重影响时（如需要组织撤离部分敏感人群），指挥部应通过宣传组，组织新闻。应充分尊重人民群众的知情权，告知事故影响基本情况及必要的防护措施，防止不必要的恐慌。
主要居民区需停供饮用水48小时以上或需要撤离事故污染区部分人群时，指挥部应做好撤离人员安置工作，保证基本生活保障；加强市场物价、销售情况的监控，准备充足的相关商品；市场发生波动时，及时投放，平抑物价，保持市场稳定；在饮用水匮乏时，应组织有关部门向特殊片区供水。
根据事件进展情况，可组织治安组加强事故区域及需要重点保护区域的警戒巡逻，防止意外事故发生。
4.5安全防护
现场应急指挥部采取必要的安全防护措施，规范事发现场的安全管理，根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备，做好涉险人员和应急处置人员安全防护管理。
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作。决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门负责实施疏散、转移，启用应急避难场所，开展医疗工作，维护事发现场的治安秩序。
4.6现场检测与评估
根据需要，区应急指挥部派出信息与专家组，启动《区突发性污染事故应急监测预案》和相关部门专项监测预案，及时向指挥部报告监测数据和分析报告，综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。
4.7信息
由宣传组统一负责组织新闻，按照相关规定和程序及时准确地对外信息；加强舆论引导和宣传工作。
4.8应急结束
当突发环境污染与破坏事故现场得到控制，危险因素及导致次生、衍生事故隐患得以消除，环境符合有关标准，经区应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束。i级和ii级突发环境污染与破坏事故由区政府报市政府批准后宣布应急结束。
5.0后期处置
5.1善后处置
善后处置工作以事发地乡镇、街办人民政府为主，区级有关部门和单位协助处置，环保部门监督发生突发环境污染与破坏事故的单位及时对污染物进行收集、清理与处理，尽快消除事故影响。
5.2事故调查报告、经验教训总结及改进建议
环境污染事故由环保部门负责组成调查组进行调查。
应急处置工作结束后，现场应急指挥部和环保部门要分析总结应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，形成专项总结报告并及时上报。
6.0保障措施
6.1财力支持
区、乡镇（街办）两级财政部门按照分级负担的原则，为污染事故处置工作提供合理而充足的资金保障。
6.2物资保障
区、乡镇（街办）两级政府应加强应急处置能力系统建设，各相关职能部门和企事业单位根据部门职责、本预案和实际情况制定出本部门的突发环境污染与破坏事故应急预案，并储存足够的处置物资。
污染事故发生时，区政府可根据事故需要，征用社会物资并在全区范围内统筹使用。
6.3人力资源保障
区环保局负责组织或指导相关从业人员的技术培训，提高专业技术人员技能。
建立专家库，便于科学指导各类环境污染与破坏事故应急处置。
培养一批志愿人员和拥有同行业从业经历的社会人员，作为事故应急处置后备力量。
6.4宣传、培训和演习
区应急指挥部每年举行一次本预案的演练，各相关单位特别是重点污染源企业应建立相应的事故应急预案并定期演练。在演练过程中进一步修改完善本预案。
7.0奖励与责任追究
7.1奖励
区政府及相关部门、各乡镇（街办）要及时对突发性环境污染与生态破坏事故的处置工作进行总结、评估，对在处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰或奖励。
7.2责任追究
对在事故处理中工作不力或的，按照法律法规的相关规定和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对相关单位和人员追究责任。
8.0附则
8.1预案管理与更新
本预案由区突发环境污染与破坏事故应急指挥部负责解释与组织实施。各成员单位按照本预案规定履行各自职责并制定相应应急预案。根据形势发展，及时修订完善本预案。
环保应急处置方案篇2
今天我们召开全省环境应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议和全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议等重要会议精神，部署我省环境应急管理工作任务，努力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻国务院和省政府有关要求，增强做好环境应急管理工作的责任感
今年以来，国务院召开了全国应急管理工作会议，省委常委会、省政府常务会议专题研究了做好应急管理工作的意见，省政府还召开了全省应急管理工作会议，国家环保总局也召开了进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议。这些会议精神十分重要，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
（一）全国应急管理工作会议
7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。总理出席会议并发表重要讲话，要求各级政府从实践“**”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
一要健全体制，明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
二要居安思危，预防为主。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
三要强化法治，依靠科技。加快应急管理的法制建设，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
四要协同应对，快速反应。树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。
五要加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
11月24日，总理在国务院研究安全生产的专题会议上还强调指出，要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。
（二）全省应急管理工作会议
省委、省政府高度重视应急管理工作，高度重视环境安全。卢展工书记多次对应急管理工作作出指示，黄小晶省长要求要“像‘防灾’一样防治污染”，环境执法要坚持“天天在行动”。省委省政府成立了由黄小晶省长任主任的福建省突发公共事件应急委员会。12月13日，省政府召开全省应急管理工作会议，黄小晶省长作重要讲话，要求各级各部门深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，不断提高应急管理能力和水平。
一要加快应急预案体系建设。以提高预案编制的针对性和可操作性为重点，根据国家总体应急预案、国务院专项应急预案和部门应急预案，全力抓好各类突发公共事件应急预案的制定和完善工作。加强应急演练，确保预案能在实际工作中发挥预期效应。
二要健全应急组织体系。坚持统一领导，整体推进，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，加快形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的组织体系。要健全应急管理机构，加强应急队伍建设。
三要完善应急工作的运行机制。健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。建立监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早处置。建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，最大限度地减少危害和影响，保障公众健康和生命安全。
四要加强应急保障体系建设。建立统一高效的应急信息平台，增强信息的准确性、时效性；加强应急装备建设，做好应急资源的普查与储备工作，确保应急所需物资及时供应。
五要切实提高基层的应急能力。加强农村和社区的应急管理工作，构建基层应急组织网络，提高基层的应急管理能力。高度重视和加强企业的应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。重视重要部门的应急管理工作，督促重点单位抓紧建设安全高效的应急体系。
六要做好应急宣传、培训。充分发挥媒体作用，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论，增强广大公众的忧患意识、安全意识和法制意识，提高群众应急自救能力。
在这次会议上，刘德章常务副省长作了总结讲话，要求各级各部门要居安思危，抓紧开展应急预案编制工作；要着眼长远，加快建立完善应急体制机制；要以人为本，积极应对突发公共事件；要防患未然，扎实做好应急工作各项准备。
（三）全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议
12月1日，国家环保总局召开全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议，总结松花江水污染事故的教训，分析形势，查找差距，提出全国防范和处置环境污染事故的对策措施。王玉庆副局长在会上强调，要充分认识环境安全工作的重要性，采取有力措施，消除突出的环境事故隐患；要立即开展各类环境污染隐患的全面排查工作，从源头上杜绝各类重大环境污染事件的发生；要增强应对突发事件的敏锐性和责任感，掌握污染源隐患情况，制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；要加强防范污染事故的宣传工作，加强对各级政府、重点污染企业、污染源周围居民以及广大群众的宣传，重视环保部门自身机关和下属单位人员的培训，增强危机感和应对意识；要及时做好重特大环境污染事件的报告工作，按照规定程序，及时报告污染状况，绝不能隐瞒真实情况，更不能拖延不报，延误处理事故时机，对不及时报送情况或隐瞒信息不报的，要追究责任。
这些会议，全面部署了应急管理工作任务，明确提出了保障环境安全的具体要求。我们要从实践“**”重要思想的政治高度，从落实科学发展观的战略高度，从维护社会安定稳定的大局高度，认真贯彻国务院和省政府、国家总局的要求，切实增强做好环境应急工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，居安思危，常抓不懈，努力提高环境应急体系建设和管理水平。
二、总结回顾我省环境应急管理工作进展，认清当前环境应急管理工作形势
近年来，我省环保系统根据省委省政府的部署，高度重视环境应急管理工作，特别是**年福州二化氯气泄漏事故和20*年沙溪污染死鱼事件之后，我们认真吸取经验教训，结合实际，从体制、机制、制度入手，努力建立环境应急管理体系，在各级环保部门的共同努力下，环境应急管理工作取得了明显成效。
（一）依法、及时、妥善处理处置了一系列突发性环境事件
**年以来全省共发生172起环境污染事故。在每次突发性污染事故调查处理中，各级环保部门认真履行职责，做好污染事故监测和处理处置工作。特别是对沙溪污染死鱼事件、沙溪农药货车翻车事故和上杭氰化钠储罐车翻车事故等重大污染事故，以及近年来连续发生的数起放射源丢失事故，领导靠前指挥，采取果断措施，配合当地政府和有关部门及时妥善处理处置，保障了人民群众的生命财产安全，受到省政府和总局领导的肯定。
一是应急反应比较快速。比如近年来多起放射源流失事故发生在节假日期间，接到报告后，省局领导迅速组织调查处理，省辐射环境监督站领导带队迅速赶赴现场，很快查找到放射源，且多次是连夜出发，连夜查找。省领导对此给予了充分肯定，黄小晶省长在12月13日全省应急管理工作会议上还再次表扬环保部门行动迅速，措施有力。
二是监测作用得到发挥。在每次污染事故的调查处理过程中，我们都十分重视环境监测的作用，及时组织监测和技术人员赶赴现场开展监测和调查工作，用监测数据说话，通过监测数据确定污染源，分析和判断污染趋势，为有针对性地提出处理处置措施提供科学依据。
三是处置措施及时果断。比如在沙溪污染死鱼事件调查过程中，省局领导深入现场协调并彻夜组织调查监测，果断提出紧急措施，控制污染，将损失尽可能降到最低程度。在调查处理上杭氰化钠货车翻车事故中，省局领导连夜赶赴现场，协调当地有关部门采取筑坝截流措施，将氰化钠污染控制在最小范围内，并紧急调运次氯酸钠等抢险物资进行消毒，有效地防止了事件扩大。
四是环境执法基本到位。在环境污染事故的调查处理过程中，我们严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，实行污染事故责任追究制度。比如，沙溪农药货车翻车事故、南平放射源流失事故的责任人已被依法予以行政处罚；上杭氰化纳货车翻车事故的肇事者已被依法追究刑事责任；沙溪污染死鱼事件已移送司法机关查处。
（二）初步建立了组织比较规范、程序比较合理、应对比较有序的突发环境事件应急机制
一是建立应急工作机构。近年来省局先后成立了环境污染事故和抗震救灾应急工作领导小组、放射性事故应急领导小组、处置经济社会紧急情况领导小组等组织机构。本月中旬，又对原有各个应急工作组织机构进行了整合、充实，成立了省环保局突发性环境紧急情况应急工作领导小组。省局还成立了现场调查组、应急监测组和专家咨询组等具体工作小组，明确职责，确保应急工作责任到人、落实到位。
二是制定应急预案。根据省政府已制定实施的《突发公共事件总体应急预案》这一总体预案，省局正在牵头修改完善省政府专项预案《福建省突发环境事件应急预案》。近年来，省局还制定了突发性污染事故、放射性、化学恐怖袭击、地震次生灾害等一系列应急预案，并专门编印了《福建省突发性环境污染事故应急处理处置手册》，汇总有关应急处理处置的法律法规规定、处置程序、工作预案、常见危险化学品和辐射源特性及处置方法、应急通讯网络等信息。
三是配备应急装备。在实施省环境监测体系一期、二期工程，建立全省环境自动监测监控系统，提高全省环保系统环境监测监控基础能力的同时，强化应急装备建设。省环境监测中心站、厦门市环境监测站购置了车载流动实验室（即环境应急监测车），福州市环境监测站应急监测车配置工作也已基本落实。省环境信息中心配备了车载卫星传输系统，能够通过卫星实时向应急指挥中心传输文件、数据、照片、语音和影像资料。
四是开展应急演练。20*年8月，省局组织了第一次应急演练。今年12月22日，省局再次组织开展应急演练，分别模拟水、大气和辐射突发性环境污染事故情况，由省环境监测中心站、省辐射环境监督站、省环境监理所和省环境信息中心等单位进行应急监测和处置，并在演练过程中邀请有关专家现场评估，对存在的不足和问题提出改进措施。同时，在演练过程中，临时通知福州市、永泰县、闽侯县环保局，检验了省、市、县三级环保部门应急响应和联动的工作机制。这次演练程序基本合理、指挥基本得当、通讯比较畅通、反应比较迅速、分工比较明确、运转基本有序，达到了锻炼队伍、检验装备、考察应急响应体系的目的。
五是着手建立专家咨询机制。重视发挥专家和监测信息库的作用，在制定的各种污染事故应急预案中，对发挥专家咨询作用都提出了具体的要求；在近年来的污染事故处理中，从接到事故报告起就组织有关专家，共同研究监测和处理处置方案，努力避免和减少损失，并确保事故原因得以客观、公正的认定；运用近年来环境监测数据，初步建立环境功能区划、水质和大气监测、重点污染源监测基础数据等相关信息数据库；积极开展有关环境应急监测课题研究，努力提高应对突发性环境污染和生态破坏事件的科技支撑能力。
（三）环境形势仍不容乐观，环境安全隐患依然存在
经过全省上下的共同努力，我省在经济快速发展的情况下，环保工作保持良好态势，环境质量保持良好水平。今年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的断面占89.4%，比上年提高5.8个百分点，明显高于全国7大水系的平均水平和周边省份河流。今年以来城市空气质量以api指数统计均为优和良，优于全国环保重点城市的平均水平。全省森林覆盖率达62.96%，位居全国首位；生态环境质量优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良，优良率居全国第一。
但是，我们也要清醒地看到，我省环境质量仍不容乐观，生态环境仍较脆弱，环境安全隐患依然存在。特别是近年来发生了一些突发环境事件以及污染纠纷现象，各级领导十分关注，群众反映比较强烈，环境应急管理和处理处置工作仍亟待加强。一是客观上存在环境污染事故隐患。比如，一些老企业年久失修，工艺老化、设备陈旧、管理不善，污染防治设施维护保养不力、运行不正常、设施老化；放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。还有不少环境事故隐患位于饮用水源地、江河两岸等环境敏感地区和人群密集的城镇地区，一旦发生环境事件，将会造成重大人员伤亡和重大财产损失。比如，20*年三农公司污染物事故性排放导致沙溪大量死鱼事件，并危及饮用水源安全，以及目前仍存在的三农公司、福州二化等单位大量氯气存放，都是严重的环境安全隐患。二是对防范突发环境污染事故的认识仍不到位。一些企业偷排偷放，没有认真负责地防范企业环境污染事故。一些地方片面追求经济增长速度，忽视保护环境，为突发环境事故留下了隐患。一些地方环保部门存在侥幸心理，工作上麻痹大意，加之环保部门人员少、日常任务重，环境执法监管不够到位。三是应对突发重特大环境事件的能力仍不高。环境应急机制尚不完善，应急信息的报告和反馈机制仍不健全，环境应急监测处置能力依然不足，应急处置人员素质还需进一步提高。我们务必对这些问题引起足够重视，在下一步工作中切实加以协调解决。
三、以对党和人民高度负责的态度，切实提高环境应急管理能力
11月13日，吉化双苯厂发生爆炸导致松花江突发性重大污染事件，给环保部门敲响了警钟。我们务必深刻吸取教训，务必保持清醒头脑，务必认真履行法律赋予的环境保护统一监管职能，切实加强环境应急管理工作，进一步提高应对突发性环境事件的能力，守土有责、加强监管、举一反三、消除隐患、妥善应对、减少损失，保障环境安全。这里着重强调几点意见。
（一）提高认识
在全国应急管理工作会议上，总理强调指出：“加强应急体系建设和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任务，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障”。我们应当充分认识到，人民的利益重于泰山，我们的责任也重于泰山。作为人民政府的职能部门，我们的根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。加强环境应急管理工作，提高应对突发性环境事件的能力，事关人民群众根本利益，事关海峡西岸经济区建设大局，事关和谐社会建设和社会安定稳定，事关党和政府的形象，是各级环保部门义不容辞的责任。我们必须坚决克服麻痹大意思想，充分认识加强环境应急管理工作，提高预防和处置突发环境事件能力的极端重要性，最大限度地减少突发环境事件及其造成的环境危害，切实把保障人民群众利益和生命财产安全更好地落到实处，真正体现环保部门对人民负责的态度。
（二）制定预案
制定环境应急预案是环境应急管理工作的前提。凡事预则立、不预则废。这几年来，我们处理环境突发事件的工作之所以能取得成绩，很重要的一点就是我们制定并不断完善工作预案，一旦有情况发生，相关单位就能很快进入工作状态。实践证明，预案不是万能的，但没有预案却是不行的。我们一定要按照党中央、国务院提出的“居安思危、预防为主”的方针，抓紧制定完善相关工作预案。一要抓紧修改完善《福建省突发环境事件应急预案》这一省政府专项预案。要根据有关部门反馈的意见，抓紧修改完善，争取省政府早日批准实施。二要整合省局各种应急预案形成省局的部门应急工作预案。省局已经整合原有的各种预案形成了部门预案（讨论稿），并提交这次会议讨论，下一步还要根据省总体预案、环境事件应急专项预案、国家环保总局部门预案以及大家的意见进行修改。省局直属有关单位的预案也要继续修改完善。各设区市环保局要在1月10日前把对上述相关预案的修改意见形成书面材料上报省局。三要制定或完善各市、县（区）突发环境事件应急专项预案和各级环保部门的部门预案。各设区市环保局要主动提请当地政府制定突发环境事件应急专项预案，并牵头做好预案起草工作。要根据当地政府的总体预案、专项预案和省局的部门预案，制定本局部门预案，并组织直属相关单位制定各自工作预案。已经制定的要进一步修改完善。同时，要督促各县（市、区）制定或完善相应的预案。通过各级环保部门的共同努力，形成全省环保系统“横向到边、纵向到底”的突发环境事件应急预案体系，保障环境应急处置工作高效、有序进行。
制定和完善预案，一定要结合部门和地方实际，重在操作、能够操作，提高科学性和可操作性，切忌进行理论研究，切忌空喊口号。要把握重点，因地制宜，把有限的精力、人力、财力、物力集中到“刀刃”上，特别是对省里初步筛选的71个单位，要作为预案的重点监控对象，并根据国家和省的要求督促其制定本单位预案。各设区市在制定预案时，也要确定重点监控对象。要确保突发环境事件的事前、事发、事中、事后各个环节衔接顺畅，明确预案由谁来启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，使每一个环节的责任主体和应急措施都十分明确。要做好各相关预案的相互衔接，逐级细化，越到基层环保部门和具体业务单位，预案中的各项规定就要越明确、越具体、越具可操作性。
（三）加强演练
预案能否在实际工作中发挥预期效应，关键是要加强预案的演练。从省局这次应急演练情况看，既锻炼了队伍，检验了预案和装备，积累了经验，也发现了不足和问题，有利于进一步完善和改进。各级环保部门要参照省局的做法，适时开展突发环境事件应急预案的演练。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场，按照制定的预案全程演练，不忽视每一个环节。一是实战的意识要增强。要把演练当作真正处理处置突发环境事件来进行，事先不通知具体单位和相关人员，提高大家的实战意识。二是协调配合要默契。参加演练的各单位要按照分工，加强沟通，协同作战。要加强与指挥中心的联系，形成双向互动的机制。要充分利用当地环保部门以及其他相关部门的力量，形成上下联动、横向互动的格局。三是信息沟通要及时。在环境应急处置过程中，信息的传递至关重要。各种监测数据、现场情况等信息要在第一时间上报，为决策提供参考。四是预案掌握要熟练。参加演练的各个单位和每一个工作人员，对预案的每一项规定、每一道程序、每一个要求、每一种办法，都要学懂弄通，熟练掌握，做到心中有数。五是后续措施要跟上。虽然只是演练，但也要按照实战一样，对突发环境应急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后续处理处置建议。同时，要对演练进行客观、科学的评估，查找不足，补缺补漏，以便进一步完善和提高。
（四）强化责任
卢展工书记在省委七届十次全会的讲话中指出，作为一个领导班子，作为一名领导干部，作为一名共产党员，作为一名公务员，责任是第一位的。有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。我们对领导干部的所有要求，最终都落实在“责任”两个字上。所以一定要认识到“责任”两个字的份量。卢展工书记还多次强调指出，“如果由于我们的工作上没尽到责任而造成人民群众生命财产重大损失，那就是最大的失职”。
我们应当清醒地认识到，突发事件既有偶然性，也是问题长期积淀的后果。我们决不能因为工作不具体、不深入、不到位而影响应急处置工作，更不能因为平时没事而掉以轻心。否则，一旦发生突发环境事件，就不仅会使人民群众生命财产安全遭受危害，我们也会因为不作为或工作不到位而受到责任追究。我们必须始终强化责任意识，时刻绷紧“责任”这根弦，增强应对突发事件的敏锐性和责任感。要建立健全责任机制，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓落实，职能部门和单位履行各自的环境应急工作职责。发生环境应急事件时，要沉着冷静，在党委、政府的统一领导下，立即启动应急预案，局领导和相关人员要在第一时间赶赴现场，切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的各类危害。对应急工作不重视、不落实、不到位而造成严重后果的，要严肃追究领导和相关人员责任。
（五）健全机制
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的环境应急管理体制，形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的环境应急组织体系，是加强环境应急体系建设和管理的关键。要统筹安排事前、事发、事中、事后等各环节工作，健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。一要完善应急组织领导机构。各级环保部门都要建立健全环境应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员就能各司其职，有序开展应急工作。二要着力提高预警能力。各级环保部门要随时掌握当地污染源隐患及其周边敏感目标的情况，做到心中有数、关口前移；对苗头性问题要见微知著，防范未然，采取措施解决在萌芽状态；对可能发生的环境应急事件要做到早发现、早报告、早动作、早处置，努力减轻危害。三要落实应急报告制度。各级环保部门接到突发环境事件报告后，应在1小时内向同级政府和上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和监测。紧急情况下，可以直接报告省环保局。在确认为重大级以上环境事件后，必须在1小时内报告省环保局。调查过程中有关情况特别是监测数据要及时上报，在事件处理完毕后还应上报事件处理结果报告。要健全环保110社会服务体系，坚持24小时值班制度，畅通信息渠道。四要完善科学决策体系。要建立专家人才库，制定预案时要认真听取专家及各方面意见，突发环境事件应急工作中要充分发挥专家在信息研判、决策咨询、环境监测、处置建议、事后评估等方面的作用，使环境应急工作科学、准确、及时、到位。五要健全应急工作联动机制。既要加强本系统内部各单位的协调联动，也要注重与相关部门、单位的沟通联系，形成应急工作合力。
（六）增强能力
加强环境应急管理工作，必须以提高应急能力为保障。一要进一步提高应急装备水平。各级环保部门要积极争取资金，加大投入，针对本地实际，配备现场应急监测、监理、信息传输仪器设备，为应急工作提供硬件支持。二要加强环境应急队伍建设。突发性环境事件应急工作，不仅要有快速反应能力，而且要有较高的专业知识和技术水平。要建立高素质的环境应急队伍，加强队伍的演练和培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急工作人员专业技能，形成一支在环境应急状态下拉得出、过得硬、打得赢的队伍。三要紧紧依靠监测。环境监测数据是环境应急工作的基础信息和决策依据，我们不仅要依靠现场实时监测数据，而且要充分利用历史数据和水文、气象等其他部门的相关数据，特别是要充分发挥已建成的水质自动监测站、空气自动监测点和重点污染源在线监测设备的作用，形成全方位的数据网，为应急决策提供更加科学、详实的参考。四要建立环境应急信息平台。要充分利用和整合已有的数据资料、技术系统和设施，加强相关资料和信息的储备。要建立完善相关危险品资料信息库，包括7类14种生化武器及毒鼠强、氰化物等常见的有毒有害化学品，储备有关标准样品，拟制各种针对性的处理处置规范。有条件的地方还要积极争取配备环境应急监测车和卫星传输系统，提高应急工作效率。
（七）重视安全
要突出以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为环境应急工作的根本出发点和落脚点，坚持人民安全至上、人民利益至上的原则，最大限度地控制和减少突发环境事件的影响。同时，要十分注意环境应急工作人员的安全，配备必要的防护装备，进行专门的防护和自救知识培训，提高自我防护能力。
（八）摸底检查
苏增添副省长12月8日在国家关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报上批示：“我省这几年环境治理工作是有成效的。但也要吸取松花江重大水污染事件的教训，重点摸清沿江（溪）化工企业和有可能造成重大污染企业的隐患，提出整治意见，责成当地政府及有关部门采取措施，落实责任，堵塞漏洞，真正把电报精神落到实处”。根据国家环保总局《关于开展环境安全大检查的紧急通知》的要求和苏增添副省长的指示精神，省局已在全省组织开展环境安全大检查。应当看到，开展环境安全大检查，摸清各种环境安全隐患，是加强环境应急管理的重要的基础性工作。各级环保部门要按照国家环保总局、省政府和省局的要求，按期全面完成检查工作。特别是要对闽江、九龙江等“五江两溪”沿岸、饮用水源保护区范围内的重点污染源和规模化畜禽养殖场进行重点检查；对排放有毒有害污染物的企业、各类废渣坝和尾矿坝、生产经营处置危险化学物品的企业以及放射源使用单位，要逐一进行排查，消除隐患，严防污染事故发生。
下月中旬，省局还将组织开展环境安全大检查的督查工作。督查的重点：一是各市、县（区）环保部门落实全国环境污染事故应急电视电话会议精神和排查污染事故隐患的情况；二是各市、县（区）政府及环保部门制定和实施环境应急预案，加强应急能力和应急装备建设的情况；三是对近两年审批的建设项目，尤其是化工项目环境影响评价审批开展全面排查的情况；四是重点企业环境管理制度、环境应急预案和治污设施、应急处理设施的落实和建设运行情况，尤其是环境污染事故应对措施的落实情况；五是工业集中区域污染整治情况，尤其是小化工企业集中区域环境污染整治、达标排放情况；六是对饮用水源和居民居住集中区构成环境安全隐患的整改措施及落实情况。各级环保部门要通过环境安全大检查，摸清辖区内存在环境安全隐患的各个单位，并将其列为制定或完善环境应急预案的重点监控对象，做到了如指掌，未雨绸缪，事先防范。
环保应急处置方案篇3
1.1目的
为了有效预防、及时控制、消除突发环境污染事件（以下简称环境污染事件）的危害和损失，保障公众生命安全、财产安全和环境安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规，特制定本预案。
1.2工作原则
1.2.1以人为本。
以保障人民群众的生命安全和最大限度地减少人员伤亡、生态环境破坏为原则，对各类发生或可能引发的环境污染事件及时发现、预警、处置，提高全社会防范环境污染事件的能力。
1.2.2分级管理。
在区委、区政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则，指挥、协调环境污染事件的预警、应急、救助、处置等工作。
1.2.3依法规范
建立和完善环境污染事件应急预案体系，依法实施应急预案。
1.2.4响应保证
在充分利用现有应急反应资源的基础上，加强应急救援队伍、物资、设备等能力建设，确保预案有效实施。
1.3制定依据
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染防治法》
《中华人民共和国放射性污染防治法》
《环境影响评价法》
《放射性同位素与射线装置放射防护条例》
《核材料管制条例》
《省突发环境事件应急预案》
《市人民政府突发公共事件总体应急预案》
《市突发环境污染事件应急预案》
《市区突发公共事件应急预案》
1.4现状
我区环境污染事件发生或诱发环境污染事件发生主要有以下类型：
（1）工业企业排放工业污染物，造成局部环境质量下降。
（2）城市人口密度过大，城市局部大气环境容量偏小，可能造成大气环境污染事件。
（3）落后的生产工艺、设备、污染型企业存在安全、环保隐患。
（4）化学危险品、有害有毒危险品、放射性物质等利用类型繁多，在管理、使用、生产、运输、储备过程中造成的污染事件也有可能发生。
（5）小区开发可能带来的生态环境改变和破坏。
（6）农业生产可能产生的污染事故。
（7）自然灾害、人为破坏、恐怖活动等造成、引发的环境污染事件。
1.5适用范围
本预案所指的环境污染突发事件是指由于违反环境保护法律法规以及因意外因素影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染或生态遭到破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性环境污染事件。本预案适用本区行政区域内突发一般环境污染事件。辖区内发生较大、重大、特大环境污染事件，按上级预案和本预案执行，如本预案与上级预案冲突的，按上级预案执行。
2组织体系及职责
2.1市芙区处理突发环境污染事件应急机构
区人民政府成立全区突发环境污染事件应急指挥部，隶属于区应急委领导，为常设协调议事机构，在区应急委的统一领导下开展工作，并接受市突发环境污染事件应急指挥机构领导。负责对全区突发环境污染事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一组织和重大决策。指挥部组成单位根据突发环境污染事件的性质和应急所需确定。
应急指挥部成员单位：
区环保局、区安监局、区公安分局、区卫生局、区建委、区农林水利局、区城管局、区交管局、区市政局、区财政局等。
2.2应急指挥部成员单位职责：
区环保局：组织拟定全区突发环境污染事件应急预案，在区应急委领导下，建立符合应急预案要求的应急机制和快速反应、协调保障的组织、指挥、协调体系与机构；参与环境污染应急事件组织、指挥、协调工作；负责提供现场或上报省、市环境监测机构进行污染物分析监测、放射源和其他危险废物处置的应急处理监督。
区安监局：负责组织、协调危险化学品和企业重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作。
区公安分局：负责放射源丢失被盗和放射事故报告后的安保应急工作；负责核材料事故的应急工作；负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作；对环境污染应急处置中的重要目标，危险区域实施治安、警戒和交通管制。
区卫生局：负责危险化学品污染事故的毒性鉴定和事故伤亡人员的医疗救护；负责医疗废物处置不当导致的污染事件；协同相关部门处理放射事故和放射源丢失被盗应急防治污染蔓延工作。
区建设局：负责建设施工过程中扬尘及其它污染环境事件的应急处置工作等。
区城管局：负责城市垃圾贮运、处置过程中环境污染事件的应急处置等。
区交管局：负责组织协调船舶污染事件的应急处置，参与道路交通事故引发的环境事件的应急处置工作。
区农林水利局：负责环境污染事件中部级保护珍稀濒危野生动植物的抢救、转移、安置。负责流域水力应急调度，参与全区重点流域水环境污染事件和农业环境污染及生态破坏的应急行动组织、协调和指挥工作。
区市政局：及时发现水源异常问题；负责城市截污工程、污水处理厂突发环境污染事件的应急处置工作。
区财政局：保障突发环境污染事件处理所需设备、器材等物资的经费，做好上述经费使用情况的监督检查。
其他有关部门根据本部门职责和突发环境污染事件应急处置需要，履行好污染控制和监督管理职责。特别是各街道（乡、局）应按职能职责，协助各个部门的相关工作，一旦突发事件发生，应配合相关部门对驻地人员进行管理救援。
2.3组织指挥
成立市区突发环境污染事件应急指挥部，区政府分管环境保护的副区长担任总指挥长，区环境保护局局长担任副总指挥长。情况特别时，由区长任指挥长，分管区长任副指挥长。突发环境参与部门的负责人为应急指挥部成员。指挥部下设办公室，负责处理突发环境污染事件应急指挥部的日常工作。办公室设在区环保局，环保局负责人兼任办公室主任。
2.4区环境污染事件应急指挥部组成及职责
区环境污染事件发生后，区应急委启动区环境污染事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部由指挥部办公室和应急救援组、评估咨询组、应急监测组、后勤保障组、新闻组等应急工作组组成。
指挥部职责：组织各工作组及时集结；指定当地应急指挥部为现场指挥部，并领导其工作，特殊情况下指定现场指挥长；对应急事件迅速做出评估、报告和通报；对应急行动下达指令；视情况，请求省环保局、市环保局、相邻区区政府提供救援支持；根据事件发展趋势与应急反应效果，及时调整应急行动计划；负责应急事件的新闻；指导应急事件善后处理。
指挥部办公室
成员：区环保局
职责：负责应急事件信息的受理、核实和汇总；承办指挥部应急处置指令下达、记录和督办。
应急救援组
成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。
职责：负责受指挥部指令，对事件现场进行应急处置救援或增援。
专家评估咨询组
成员：专家咨询委员会专家成员。
职责：对应急事件危害程度进行分析、判断、预测，评估应急处置的效果，并提出意见和建议。
应急监测组
成员：区环境监测站
职责：负责对事件现场的环境监测提供相关技术支持；受指挥部指令赴现场进行监测或参与上级监测站现场监测；向指挥部提交监测数据与监测报告。
新闻组
成员：政府主管新闻部门
职责：负责对应急事件的宣传、新闻和媒体采访接待。
后勤保障组
成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。
职责：负责保障环境污染事件应急处置所需的救援物品、器材、以及通信、交通、电力、供水等正常运行。
2.5应急处置工作流程
3环保系统应急处置管辖原则和办法
3.1属地管理原则
区环保局对本辖区内污染事故应急处置负责，一旦污染事件发生，有管辖权的区环保局、区环境保护监察大队应就近先行赶到现场，做好相关紧急处置，并立即报市环保110（电话：）
3.2以污染状况分级处置原则
3.2.1全市跨区域的污染事故，发生地区政府有关负责人和区环保局负责人必须同时参与处置。
3.2.2全区跨街道的污染事故，由区环保局主管局长或环境保护监察大队主要负责人出面，事发地街道办事处、科技园、湖管理局、乡负责人必须同时参与处置；
3.2.3属于较大、重大、特大敏感污染问题，区政府有关负责人及区环保局负责人、区环境保护监察大队主要负责人参与处置。
3.2.4其他一般污染事件，按日常管理程序和办法处置。
3.2.5所涉及污染事故的执法主体属其他部门或涉及其他部门的，及时移送或联合有关部门解决。
3.3应急准备
3.3.1区环保局和监察大队、监测站配备应急处置必需夜间照明、烟道气监测、噪声监测采样器材，专柜存放，随时备用，定期检查。
3.3.2消防、公安、安监、城管等部门及区局、大队、监测站负责人应急联系办法（电话）存市环保110和区环保110值班室办公桌台面。
4预测、预警
4.1信息监测与报告
4.1.1环保、公安、安全监督、建设、交通、林业、水利等职能部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对区管内环境信息、突发公共事件信息、污染物排放环境监测数据的监测与收集。
区应急指挥部办公室认为发生突发公共事件可能性很大的，应在2小时内向区应急委报告，同时向市应急指挥机构报告。
4.1.2相关部门负责环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析。
（1）环境污染事件、放射源事件的信息接收、报告、处理、统计分析由区环境保护局和区卫生局负责；
（2）船舶污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由区交管局负责；
（3）危险化学品重大安全事故信息接收、报告、处理、统计分析由区安监局按职责分工负责。
4.2信息收集
4.2.1通过市和区环保部门环保举报电话（市局，区局）以及环保举报热线，接受目击者、当事人、知情人的报警。
4.2.2全区逐步建立统一的环境污染事件电话报警与信息监测、传递、网络，实现信息社会化。
4.3预警分级
按照环境污染事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级，颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警颜色应根据事态的发展情况和采取措施的效果，可以升级、降级或解除。
4.4预警级别确定与
4.4.1Ⅰ、Ⅱ级预警确定与
市环保局在收集到有关即将在我市境内发生可能导致重大环境污染事件或特别重大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市应急委和省环保局，由省环保局确定橙色、红色预警建议，由省人民政府确定向社会。
4.4.2Ⅲ级预警确定与
市环保局在收集到有关即将在境内发生可能导致较大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市环境应急委，并提出黄色预警建议，由市人民政府确定并向社会。
4.4.3Ⅳ级预警确定与
区环境保护行政主管部门在收集到有关即将在区境内发生可能导致一般环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报区环境应急指挥部，并提出蓝色预警建议，由区人民政府确定并向社会。
4.4.4途径
通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时。
4.4.5预警级别由上级政府确定的，除由上级媒体预警公告外，事件涉及或可能涉及的区政府应当通过媒体预警公告。
4.5预警措施
进入预警状况后应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）预警公告。
（3）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。
（4）指令各应急救援队伍和人员进入应急状况；环境监测部门立即开展应急监测，随时报告事实进展情况。
（5）对可能受到危害的人员进行妥善安置。
（6）调集环境应急所需物资和设备，做好应急防范准备。
4.6预警支持系统
逐步建立和完善本级环境污染事件预警体系，形成区环境预警监测、信息收集与传递、预警、应急指挥的环境预警网络。
区环境保护行政主管部门应完善和更新辖区内环境统计、污染物排放申报登记核定、污染物排放许可、危险废物、辐射、放射源处置等资料档案，为预警预防，应急处置提供支持。
4.7解除预警
指挥部确定预警级别信息险情完全解除后，上报区应急委，由区政府报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒解除警报信息。区应急委及区指挥部做好解除预警工作。
5应急响应
5.1事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事件分为特别重大环境污染事件（Ⅰ级）、重大环境污染事件（Ⅱ级）、较大环境污染事件(Ⅲ级)和一般环境污染事件（Ⅳ级）四级。
5.1.1特别重大环境污染事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：
（1）死亡5人以上，或重伤10人以上，或中毒100人以上；
（2）区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重破坏；
（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（4）核设施进入场外应急状态；
（5）利用放射性物质制造恐怖袭击，或恶意袭击核设施，或丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的事件。
5.1.2重大环境污染事件（Ⅱ级）。
凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：
（1）造成人员死亡5人以下，或中毒51人-100人；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到破坏；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响；
（4）核设施进入场区应急状态；
（5）丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾（含截肢等）或10人以上急性轻度放射病的事件。
5.1.3较大环境污染事件(Ⅲ级)。
凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：
（1）造成重伤5人以下，或中毒21人-50人；
（2）因环境污染造成跨县市区行政区纠纷、使当地经济、社会活动受到影响；
（3）丢失、被盗、失控3类放射源或人员受超过年剂量限值的照射。
5.1.4一般环境污染事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：
（1）环境污染事件造成人员轻伤，或者中毒20人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。
5.2分级响应
5.2.1响应级别
按4.1环境污染事件的分级，环境污染事件的应急响应级别由高到低分别为Ⅰ级响应（特别重大环境污染事件）、Ⅱ级响应（重大环境污染事件）、Ⅲ级响应（较大环境污染事件）、Ⅳ级响应（一般环境污染事件）四级。
5.2.2响应级别的确认与实施
Ⅰ级、Ⅱ级响应：由省政府负责确定，省环境应急委组织实施；
Ⅲ级响应（较大环境污染事件）：由市政府负责确定，市应急委组织实施；
Ⅳ级响应（一般环境污染事件）：由区、县（市）政府或市环境污染事件应急指挥部负责确定，区、县（市）环境应急委和市环境污染事件应急处理指挥部办公室组织实施。
5.2.3响应关系
5.2.3.1环境污染事件发生后，确定环境污染事件的环境应急指挥部门应当立即启动相应本级预案。
5.2.3.2省、市高级别预案启动时，区应急预案同时启动。
5.2.3.3确定超出本级应急处置能力时，应当及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。
5.3环境应急响应程序
5.3.1区环境应急办公室接警后，向区指挥部、区应急委和上级环境应急委报告，启动并实施区环境应急预案，迅速部署应急处置工作。
5.3.2快速集结应急处置工作组，赶赴现场处置。对本区应急救援队伍、物资等应急保障资源进行统一调动。
5.3.3组织力量展开先期现场应急救援工作。
5.3.4对本区在应急处置中自身难以解决的重大问题向上级指挥部提出请求予以帮助。
5.3.5当现场险情发生急剧变化时，现场指挥部有权采取背离本预案的合理行动，避免事件恶化。
5.3.6完成省、市应急办安排的工作。
5.4指挥和协调
应急响应启动后，区环境应急指挥部负责环境污染事件应急的指挥工作，酌情派出有关领导和专家参加现场指挥部工作。
5.4.1较大、重大、特别重大突发环境污染事件发生后，区应急办和区指挥部均接受省、市应急委的统一指挥。
5.4.2在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部的统一调度。省、市、区应急委有关领导到达现场后，由省、市、区应急委领导决定现场指挥人员的调配。
5.4.3区应急委全面负责应急工作，区指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向应急委报告情况，请示重大问题的处理指令，各部门单位要服从区指挥部的调度。
5.4.4各街道（乡、局）应急办全面负责辖区应急工作。区环境污染事件应急指挥部成员单位按照各自职责，负责集结应急处置力量，接受区指挥部的指令。
5.4.5事发地应以优先控制事件恶化和抢救人员生命财产为原则，在事发确定后2小时内成立现场应急指挥部，组织力量对现场进行救助处置。当上级政府启动预案后，现场应急指挥部在上级指挥部领导下开展应急处置工作。
5.5信息报送与处理
5.5.1环境污染事件报告时限和程序
环境污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现环境污染事件后，应在2小时内向区人民政府报告，同时向上级相关主管部门报告。
接到环境污染事件报警信息的环境保护行政主管部门，在初步核实环境污染事件级别后，应在2小时内分别向本级环境应急委办公室、事发地环境应急委办公室和按环境污染事件响应级别的环境应急委办公室报告。
5.5.2环境污染事件报告方式与内容
环境污染事件的报告分为速报、确报。
速报从接到事件报警信息后2小时内上报。速报的主要内容为：信息来源、环境污染事件的类型、发生时间、地点、原因、污染源、主要污染物、人员受害、环境受害（污染区域、流域、面积、国家重点保护的野生动植物受害）以及事件潜在的危害等初步情况。报告方式为电话、电话传真。
确报是在速报的基础上报告有关核实、确认的数据，包括事件发生的原因、过程、受害程度、应急救援、处置效果、现场监测、污染物危害控制状况等基本情况。报告方式为电话传真或书面报告。
5.5.3特殊情况的信息处理
如果环境污染事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由区人民政府向上级政府有关部门报告。
5.6应急环境监测
区环保局负责辖区内环境应急响应时环境监测的组织协调工作，技术设备上存在困难的请求市级以上环境监测部门指导和支持本级环境监测机构进行现场环境应急监测。
（1）根据环境污染事件现场的情况，指示区环境监测站或请求市级以上环境监测机构及时、准确地确定与监测污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围。
（2）根据监测结果，综合分析环境污染事件污染变化情况，并通过专家咨询评估的方式，预测并报告环境污染事件的发展趋势，为环境污染事件应急决策提供依据。
（3）区环境监测站应按就近就快的原则，及时赶赴事件现场进行取样监测；对现场监测在技术或设备上有困难而无法进行的监测项目应及时向上级环境监测部门报告，请求增援。
5.7应急处置
现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。环境污染事件发生后，区政府和有关职能部门应立即组织单位和群众开展应急措施。
（1）划定警戒线，对交通进行管制。
（2）紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员。
（3）迅速控制污染源，对现场泄漏、排放的危险品、污染物进行消除，转移等安全控制，防止进一步扩散。
（4）对现场进行不间断监测，防止疫病、其他环境污染等次生、衍生和耦合事件发生。
（5）安置灾民，保证基本生活。
（6）加强事故现场保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序，对肇事嫌疑有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（7）保护现场。事故发生后，事故发生地有关单位和现场人员必须严格保护事故现场。
（8）根据需要组织进行区域或者居民住宅区、居民及办公楼栋的封闭与封锁。封闭与封锁根据规定程序由指挥部上报应急委，由区应急委主任签署命令后实施。
现场应急处置工作按环境污染事件的类型和性质，分别由环境应急指挥部相关成员单位按其职责，相互配合，在指挥部的指挥下组织实施。
5.8应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，穿戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
5.9受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境污染事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
5.10应急扩大
5.10.1当突发环境污染事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，指挥部可上报区应急委加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市环境应急机构援助。必要时，可上报区政府申请市政府提高突发环境污染事件级别，启动高级别预案。
5.10.2当涉及本区部分地区和涉及本区全部行政区域的突发环境污染事件，对公众生命、健康和财产安全或者公共安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由区政府报请市政府按程序申请进入紧急状态。
5.11事件通报
事件发生地环境指挥部认为本辖区内发生的环境污染事件可能涉及或影响毗邻辖区的，应及时将情况上报区应急委和市环境应急委，由区应急委通报相关地区及上级部门。事件的有关情况需要通报相关部门必须经过审批。
5.12信息、新闻
区环境应急指挥部报区应急委，由区政府新闻中心具体负责。
5.13应急结束
5.13.1应急结束条件
符合下列条件之一的，即应急结束：
（1）事件现场得到控制，事件级别条件已经消除。
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
（3）事件所造成的危害已经彻底消除。
（4）事件现场的应急处置行动已无继续的必要。
5.13.2应急结束确定
区环境污染事件应急指挥部在综合分析有关应急处置效果情况后，认为符合应急结束条件时，在征询专家组意见后，报区应急委领导批准同意，由区应急委宣布应急结束，并向社会相关信息。
6后期处置
6.1善后处置
应急结束后，组织本级环境应急指挥部成员单位和有关部门组成善后处置组，负责受伤人员康复、脱险人员安置、死亡人员家属安抚、灾后环境评估、事故调查、取证，现场清洗、消毒，病情控制，修复被损害设施等工作。
对应急处置工作中致病、致伤、致残、死亡的工作人员，按国家有关规定，给予相应的补助与抚恤；按照国家有关规定对应急处置期间紧急调集、征用的人员与物资给予依法补偿。
6.2调查、总结
6.2.1应急行动结束后，区环境应急指挥部办公室对应急事件处置过程中的情况进行汇总，派员参与事件调查，对事件进行评估与总结，及时编写《环境污染事件调查总结报告》，报区应急委和上级环境应急处理部门。有关部门和单位要积极配合调查，按要求提供有关情况。
6.2.2对责任事故，要依法追究有关责任人和法律责任。
6.2.3通过总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。
7保障措施
7.1通信与信息保障
逐步建立和完善区三级环境应急机构的通信、信息网络；环境应急办公室应配备报警受理、通信传递的专用有线、无线电话、传真机、电脑等设备。
7.2物资装备保障
环境应急指挥部成员单位在利用现有环境应急物资、装备、设施的基础上，根据应急工作需要，配备和更新本部门环境基本应急物资装备，特殊设备和昂贵设备资源尽量与省、市共享；政府有关部门（财政、计统物等）负责组织实施本级环境应急物资装备的保障。
7.3资金保障
7.3.1区环境应急组织体系运转和物资储备所需资金由区计划统计物价局制定计划，同级财政部门予以保障。
7.3.2区应急委统筹安排环境应急所需设备购置，信息系统和专业人员队伍建设以及人员培训等专项资金。
7.4技术贮备与保障
区环境应急指挥部办公室按照环境污染事件所涉及的不同方面、不同层次，不同类型，组建环境污染事件应急咨询专家技术人员数据库；区环保局组织有关部门对环境污染事件预警、应急处置开展技术学习。
7.5宣传、培训和演习
7.5.1环境应急指挥部应通过各种形式，向大众开展环境应急预防知识和自救技能宣传。
7.5.2环境保护部门应定期开展环境应急监测、应急处置人员培训，邀请有关专家进行专题讲座，提高环境应急队伍的应急能力。
7.5.3环境应急指挥部应定期组织环境污染事件应急综合演练，提高事件预警、应急响应的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的应对能力。结合演习中出现的问题，及时进行修改完善本预案。
8附则
8.1名词术语定义
突发环境污染事件（简称环境污染事件）：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为、意外事故的发生和不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、生态系统受到破坏、人体健康受到危害，社会经济与人民生命财产受到损失的突发性事件。
环境应急：针对突发环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。
危险区域：根据污染范围而划定的防止生命受损的区域。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事故发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。
8.2预案管理与更新
8.2.1制定与解释：本预案由区人民政府制订并解释。
8.2.2修订：根据本预案对环境污染事件的适用情况以及国家法律、法规的修改情况，对本预案及时进行修订。
8.3奖励与责任追究
8.3.1奖励：对在环境污染事件应急工作中有突出贡献、成绩显著的单位和个人，有关人民政府及有关部门依据有关规定给予表彰和奖励。
8.3.2责任追究：在环境污染事件应急工作中，有，不服从上级命令和指挥，临阵脱逃或阻碍应急处置行动，扰乱社会秩序等行为的个人，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
8.4预案实施时间：本预案自年月日起施行。
9附件
附件1《突发环境污染事件应急预案启动审批表》
附件2《突发环境污染事件应急扩大审批表》
附件3《突发环境污染事件应急结束审批表》
环保应急处置方案篇4
1.1编制目的。
为加快建立健全我县突发事件应急机制，迅速、高效、有序地做好突发环境事件处理工作，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，特制定本预案。
1.2编制依据。
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《*市突发环境事件应急预案》及其他相关的法律、法规和规章制定本预案。
1.3工作原则。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产安全，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。
1.4突发环境事件分类。
根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域环境污染事件、严重影响饮用水源地水质的污染事故；危险废物、危险化学品及其他有毒有害物品污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害，以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和生态环境造成威胁和危害的事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废弃物辐射污染事件。
1.5突发环境事件分级。
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
1.5.1特别重大环境事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）环境事件死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上。
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。
（3）区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境受到严重污染。
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
（6）因环境污染造成城镇主要水源地取水中断的污染事故。
（7）因危险化学品（含剧）生产和贮存中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.5.2重大环境事件(Ⅱ级)。
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
（1）因环境事件死亡10人以上、30人以下,或中毒(重伤)50人以上、100人以下。
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的。
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县城镇水源地取水中断的污染事件。
1.5.3较大环境事件（Ⅲ级）。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）因环境事件死亡3人以上、10人以下，造成中毒（重伤）50人以下。
（2）因环境污染造成乡（镇）行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1.5.4一般环境事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）因环境污染死亡3人以下。
（2）因环境污染造成乡（镇）行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.6适用范围。
*县范围内的突发环境事件。
2.应急组织体系
县突发环境事件应急组织体系由突发环境事件应急指挥部（简称应急指挥部），应急指挥部办公室（简称应急办），专家咨询组、应急监测组、应急处理组组成。
2.1应急指挥部。
县政府分管副县长担任县应急指挥部指挥长，县环保局局长担任副指挥长，负责对*县突发环境应急事件的统一领导、统一指挥。成员单位由县环保局、公安局、财政局、交通局、气象局、发展计划局、卫生局、城建局、农电局、网通公司、人防办组成。
2.2应急办。
2.2.1应急指挥部办公室组成。
县应急指挥部办公室设在县环保局，主任由环保局局长兼任。
2.2.2应急指挥部办公室的职责。
在县应急指挥部领导下，负责组织专家咨询组、应急监测组、应急处理组及时开展应急工作；接到突发环境事件报告后，及时向指挥部报告；负责应急处理队伍的日常训练和应急处理工作的演习；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.3专家咨询组。
2.3.1专家咨询组的组成。
建立县突发环境污染事件专家咨询组，由县环保局、卫生防护和气象等方面的专家组成。
2.3.2专家咨询组职责。
专家咨询组是突发环境事件应急领导机构的决策咨询系统。应急预案启动后，根据突发环境事件的类型，相关专家参与突发环境污染事件应急工作，协助应急指挥部对应急救援工作的指挥、决策提供依据；负责对事故危害进行预测；负责对在现场应急救援单位进行技术指导。
2.4应急监测组。
2.4.1应急监测组的组成。
应急监测组由县环境监测站业务骨干组成，组长由站长兼任。重大应急监测将邀请市监测中心站协助监测。
2.4.2应急监测组职责。
负责污染现场的应急监测工作，根据监测数据科学分析污染变化趋势；根据现场调查、监测结果，确定污染事故类型、危害、污染范围并编制监测报告，为应急指挥部提供应急安全防范、救援、环境安全处置技术等方面的决策依据；负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；指导和检查各乡（镇）政府、经济开发区应急监测工作；完成指挥部交办的其他任务。
2.5核与辐射应急处置组。
核与辐射应急处置组邀请*市环保局核辐处和环境监测站的业务骨干组成，核辐处处长担任组长。
2.6核与辐射应急处置组职责。
负责对放射性污染现场的应急监测工作；负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；负责对放射性污染源的应急处置和清运工作；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.7应急处理组。
2.7.1应急处理组的组成。
应急处理组由县环保局环境监察大队、环境监测站、生态科、管理科业务骨干组成，环境监察大队队长任组长。
2.7.2应急处理组职责。
开展对突发环境事件的现场勘查工作，及时形成报告上报应急指挥部；协助当地救援队伍开展应急救援工作；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.8各有关部门职责。
——县环保局负责协调有关部门组织实施应急救援、专家组管理、提供应急救援工作的技术支持，对生物物种安全事件的监督，以及组织事故调查工作。
——县公安局负责辐射源的侦察工作，维护社会稳定和群众疏散，控制和扑灭火灾，控制污染物质泄漏的事故现场，应急救援治安维护、交通管制等工作。
——县卫生局负责应急医疗救援、防止食品和饮水污染的监督检查和组织协调工作，并及时为上一级卫生部门提供技术支持。
——县财政局负责保障突发环境事件应急救援体系能力建设经费，建立救援与处置基金（县环保局根据突发环境事件应急需要，提出项目资金预算，经审核并报县政府审批后，县财政局负责办理资金拨付）。
——县发展计划局负责应急救援物资和生活必需品的市场供应的协调组织工作。
——县交通局负责应急救援所需的交通运输保障的协调组织工作。
——县气象局负责环境应急所需气象数据资料的提供工作。
——县城建局负责协调有关单位在环境应急突发事件后的自来水保障和恢复工作。
——县农电局负责处理环境应急突发事件的电力保障工作。
——县网通公司负责处理环境应急突发案件的通讯保障工作。
——县人防办负责组织防化救援，确定污染范围，标志污染区等工作。
3.预防和预警
3.1信息监控。
3.1.1各乡（镇）政府、经济开发区和有关部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展县内环境信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与传报。同时负责对突发环境事件信息接收、报告和统计分析等处理工作。
3.1.2县环保局负责环境污染事件、生物物种安全和辐射环境污染事件预警信息监控工作；特别重大环境事件、重大环境事件预警信息经核实后，及时上报县政府。
3.2预防工作。
3.2.1县环保局负责组织开展危险重点污染源、放射源和生物物种资源调查，建立县级危险重点污染源、放射源数据库，实现数据动态管理；开展危险重点污染源周围环境信息调查，建立地理信息系统等技术支持系统。
各相关部门负责了解县内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。
3.2.2各相关部门负责指导各乡（镇）政府、经济开发区完善各类突发环境事件应急预案。县环保局负责对我县新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。
3.3预警分级。
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分级四级，预警颜色由低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
3.4预警措施。
进入预警状态后，县突发环境事件应急指挥部和各乡（镇）政府、经济开发区及有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）开通与突发环境事件所在环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。
（3）立即向省、市、县政府领导报告突发环境事件基本情况。
（4）预警公告。蓝色预警由县政府。黄色预警由市政府。橙色预警由省政府授权市政府。
（5）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（6）指令各环境应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（7）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动等保护措施。
（8）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4.应急响应
4.1分级响应制。
突发环境事件应急工作坚持属地化处置的原则，各乡（镇）政府、经济开发区按照有关规定全面负责突发事件应急处置工作，县环保局负责协调县政府有关部门根据情况给予支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施，Ⅱ级响应由省环保局和省政府有关部门组织实施，Ⅲ和Ⅳ级响应由市环保局和县政府组织实施。
4.2应急响应程序。
4.2.1县政府突发事件应急响应：
县政府结合本地实际，确定应急响应行动，出现问题及时向市政府和市环保局报告突发事件基本情况和应急救援情况；需要有关应急力量支援时，立即向市环保局和市政府有关部门提出请求。
4.2.2县环保局按照以下程序和内容应急响应：
（1）及时向县政府报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。
（2）组织有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
（3）在处置突发环境事件时，可根据应急工作需要并经县政府同意，请求省、市环保局等有关部门支援。
4.3信息报送与处理。
4.3.1突发环境事件报告时限和程序。
突发环境事件责任单位和责任人，以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向县政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即进行现场调查。
负责确认环境事件的单位，在确认特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）环境事件后，应立即报告县政府，县政府应当在1小时内报告市政府和市级相关专业主管部门。
4.3.2突发环境事件报告方式与内容。
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告3类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后立即上报；处理结果报告在事件完毕后立即上报。
初报可用电话或直接报告。内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报采用书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告。在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
核与辐射事件的报告按照《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定执行。
4.4应急处置。
4.4.1处置措施。
（1）按照《*县突发环境事件应急预案》组织实施。
（2）现场应急监测，按照《*县环境事件应急监测方案》组织实施。
4.4.2现场处置原则。
（1）坚持以人为本，采取一切有效措施，保障人民群众生命健康和财产安全。
（2）控制污染，采取一切有效措施，控制污染扩散和蔓延，最大程度的降低污染危害。
（3）现场人员需要采取强制措施，应报请县突发环境事件指挥部或县应急指挥部办公室决定，在不能与之取得联系的紧急情况下，可先行处理后报告。
（4）应急处置工作立足长远，应彻底消除危害，保证污染无继发可能。
4.5安全防护。
4.5.1应急人员的安全防护。
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.5.2受灾群众的安全防护。
现场应急指挥部和应急办负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采用的安全防护措施。
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.6应急终止。
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
1.事件现场得到控制，事件条件已经消除。
2.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
3.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。
4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5.采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.7突发事件信息。
突发环境事件发生的原因、危害和损失等有关信息，由应急指挥部负责统一。对灾害造成的直接经济损失数字的，应征求评估部门的意见。对于一般性事件，应主动配合新闻宣传部门，对影响重大的事件的信息，应经县政府批准后，根据需要及时。
5.应急保障
5.1资金保障。
县环保局根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算，报县政府审批，经县财政局核准后执行。
5.2人员保障。
发生突发环境事件后，县应急指挥部应立即组织专家咨询组的专家迅速到位，为指挥决策提供服务。
各乡（镇）政府、经济开发区要加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的能力，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。
县环保局要加强处置突发环境事件专业技术人员日常培训和管理，培训一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。
县应急指挥部成员单位负责对各职能部门及各企业的安全生产、消防、防化等专业队伍进行组织和培训，形成由县和相关部门、企业3级环境应急网络。
5.3装备保障。
环境污染事件应急工作应在充分发挥现有的监测等资源的基础上，根据工作需要和职责要求，加强环境应急处置硬件建设。配备环境应急专用仪器设备、指挥车辆、监测车辆和放射性应急监测车辆等快速反应装备，并配备一定数量的专业防护装备和对讲机等应急通讯装备。
6.后期处置
善后处置。环境事件发生地的政府在做好受灾人员安置工作的基础上，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
7.附则
7.1预案的管理与更新。
随着应急救援相应法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，县环保局将根据《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《*市突发环境事件应急预案》及时修订完善本预案，报县政府批准。
7.2奖励与责任追究。
7.2.1奖励。
在突发环境事件应急救援工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.2.2责任追究。
在环境污染事件应急救援过程中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律、法规而引起突发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者在应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言、扰乱社会秩序的；
（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
7.3制定与解释。
本预案由县环保局制定，由县环保局负责解释。
环保应急处置方案篇5
1.指导思想
在区委、区政府领导下，认真贯彻“积极预防、高效处置”的指导思想，在思想、人员、装备、培训技术、保障等方面做好充分准备，一旦环境污染事故和突发事件发生，集中主要人力和物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的。
2.应急范围
本预案适用于在博山区行政区域内发生的人为或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射、伴有放射性矿产资源，以及核、生物化学等方面环境污染或生态破坏事件。
3.主要工作任务
3.1受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质及事故发展过程，立即做出反应。
3.2及时向区政府和市环境保护局报告辖区内特大环境污染和生态破坏事件。
3.3参加区政府和市环境保护局确定的有关应急救援工作。
3.4组织指挥区内和参加跨区特大环境污染、生态破坏事件的环境监察和监测，指挥对重大突发环境污染和生态破坏事件的处理和处置。
3.5指导公众进行防护，组织有关部门妥善开展消毒去污处理工作。
3.6经上级批准，负责辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息。
3.7完成区政府和市环境保护局交办的其他任务。
4.组织机构及其主要任务
4.1指挥机构的编成及任务
在区政府和市环保局的统一领导下，设立淄博市环境保护局博山分局应急领导小组(以下简称领导小组)，负责组织指挥环境应急工作。下设应急办公室、专家咨询组、应急分队，机构人员编成如下：
4.1.1领导小组：
组长：区环保分局董局长
副组长：区环保分局刘副局长
区环保分局郑副局长
区环保分局岳副局长
区环保分局周副局长
职责：进入应急状态，领导小组转为环境应急指挥部，并组成前方指挥所、派出参加市应急领导小组的成员。
4.1.2应急办公室：
主任：区环保分局刘副局长
副主任：区环保分局监察大队马大队长
区环保分局监测站王站长
成员：环保分局办公室赵主任
区环保分局法规科王科长
区环保分局域城站站长
区环保分局八陡站唐站长
区环保分局白塔站曹站长
区环保分局山头站陈站长
区环保分局监管站孙副站长
区环保分局监管站郑粼站长
区环保分局三产科蔡科长
应急办公室设在区环保分局办公室，具体负责日常管理事务。
4.1.3专家咨询组：
由区环境监测站站长为组长，聘请有关专家组成。协助总指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价。
4.1.4前方指挥所：
指挥：郑绍军区环保分局副局长
副指挥：由发生突发性环境污染事件的辖区环保局各监管站长担任。
成员：区环保分局办公室赵主任
区环保分局法规宣教科王科长
区环保分局域城站周站长
区环保分局八陡站唐站长
区环保分局白塔站曹站长
区环保分局山头站陈站长
区环保分局监管站孙副站长
区环保分局监管站郑副站长
区环保分局三产科蔡科长
主要担负现场应急指挥工作，并及时要求上级应急组织支援。
4.1.5应急分队：分别由区环保分局监察分队、监测分队、危管分队组成。
4.2应急分队的编成及任务
4.2.1监察分队
由各环境监察队伍编成。负责特大环境污染事故和突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供监察应急信息；协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查;局应急领导小组赋予的其他任务。
4.2.2监测分队
由环境监测站组成。负责环境污染事故和突发事件所造成的环境污染的监测，鉴别污染物的种类、性质及危害程度，对污染物进行采样分析，提供应急监测数据资料;协助总指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价；区应急领导小组赋予的其他任务。
4.2.3危管分队
由监管站组成。负责联系上级，对突发事件造成的环境辐射污染的应急监测，确定事件造成的环境污染范围;指导环境放射性去污;提出保护环境和保护公众的措施和建议;负责环境污染事故和突发事件危险废物的鉴别鉴定;判定环境污染危害范围;提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议;参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物战剂、化学毒剂的物品和其他危险废物的善后处理与处置；区应急领导小组赋予的其他任务。
5.应急原则
环境污染事故和突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容，就近用兵、快速反应，统一指挥、密切协同，科学办事、技术应急的原则。
6.组织与指挥
6.1受领任务，了解有关情况
为实施正确地指挥，局应急办及各有关单位、人员在受领任务时应尽量弄清以下内容：(1)事故发生时间、地点及事故性质，必要时还要了解事故发生的原因;(2)污染源的种类、性质、数量、泄漏规模，污染范围及其染毒征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状;(3)事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施;(4)本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求;(5)友邻的任务，可能得到的支援及协同规定;(6)上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法;(7)其他与应急处置有关的情况。
6.2下达预备通知
当指挥部弄清事故的基本情况之后，应尽快下达预备通知，使所属各应急组织及人员尽快展开应急准备。其内容主要包括：(1)事故的基本情况;(2)需要启动的应急分队及人员;(3)应急准备的内容及要求;(4)人员集结地点及到达时限;(5)事故所在地相关部门的工作等。
6.3派出先遣处理组
有时为及时了解掌握事故情况，尽快协助或指导事故所在区域进行应急处置，控制事态发展，在下达预备通知之后，应组织先遣处理组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场。
6.4分析判断，明确任务
6.4.1听取报告建议。应急办公室、专家咨询组、各应急分队应依据各自的职责，积极主动地向应急总指挥提出应急指挥协同、应急工程技术、应急保障等方面报告建议，为应急总指挥决策提供参考。
6.4.2明确任务。应急总指挥部在听取有关报告建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务，内容包括：(1)应急总目标及应急企图;(2)出动的力量及应急行动规模，应急人员编成分工及应急行动要求;(3)所需仪器设备及应急器材，人员防护要求，完成准备工作及到达事故现场的时限;(4)地形、气象及公众行动对应急行动的影响及应采取的对策;(5)行进路线;(6)加入应急现场指挥部的人员及前方指挥所的编成;(7)应急过程中可能出现的情况及对处置方案的设想等。
6.5下达应急通知
明确任务后，通常应尽快向上级应急机构报告，一经批准，应立即下达应急通知，内容包括：(1)事故概况;(2)应急总目标;(3)各应急分队的编成、任务区分及有关要求;(4)出动时间、行动路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向;(5)指挥关系与方式，报告程序与方法，通信联络方法，与外部接口单位的联络协同方法；(6)友邻的任务及协同方法与要求;(7)指挥员的位置及人。
6.6组织各种保障
内容包括：(1)组建前方指挥所、派出加入应急现场指挥部的人员;(2)建立指挥通信联络专向;(3)调度运力，配备指挥、运输车辆;(4)准备有关应急器材;(5)请示报告情况，协调沟通信息等。
6.7赶赴现场
按照指定的路线组织应急车辆编队、开进，明确途中通信联络方法，灵活果断地处置开进途中的各种情况，确保按时到达应急地区。
7.应急处置
7.1应急分队的行动
7.1.1受领任务。各应急分队受领任务的内容主要有：事故的基本情况;本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向;指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法;友邻的任务及协同方法与要求等。
7.1.2组织准备。各应急分队受领任务后应立即通知所属人员(有时在接到预备通和后，即向所属人员发出收拢人员的通知)，研究本分队的行动计划，明确人员分工，检查准备器材，组织本分队加入开进序列或单独组织向事发地区开进。
7.1.3进行防护。各应急分队到达应急现场附近后，应根据事故等级、危害程度及范围、地形气象情况等，组织进行个人防护，而后进入应急现场。
7.1.4实施应急处理与处置。各应急分队根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所或应急指挥部。
7.1.5完成应急任务后的行动。各应急分队完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，应组织本分队人员对遭受污染的设备实施消毒或消除去污，组织返回，保养应急器材，进行应急总结。
7.2记录应急过程
局应急办及各应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记录工作由法规科安排专人负责，必须记录的情况有：(1)事故的发生、发展与终结;(2)指挥程序，出动力量的规模与性质;(3)任务分工与完成任务的情况，各个接口的衔接度;(4)应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力;(5)公众采取的重大防护措施及其效果;(6)地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位及其负责人的记载。应急终止后交局应急办存档。
7.3信息
7.3.1公众信息的权限。公众信息通常由应急总指挥部请示上级批准后，由新闻发言人统一，或者授权由前方指挥所有关环境污染或生态破坏方面的信息，其他单位和个人一律无权或接受媒体采访。
7.3.2公众信息的时机。公众信息的时机通常是：(1)确认事故已经发生并对社会活动产生重大影响时;(2)环境污染结果已经被证实；(3)采取重要公众防护措施时;(4)天气条件对事故危害变化产生重要影响时;(5)事故终结，应急行动终结，公众防护解除，恢复正常社会秩序时;(6)其他必要的时间。
7.3.3公众信息的内容。(1)事故发生的时间、地点、事故成因的初步判断;(2)可能的发展趋势;(3)对环境和公众健康的可能影响;(4)受影响地区公众应采取的防护措施;(5)其他需要公众了解和配合的事项。
8.各种保障
8.1器材保障
由应急分队结合各自职责提出装备计划，经区应急办审查后，报领导小组审定。
8.2通信保障
(1)应急启动时的通信保障
采取有线通信、无线通信与网络传输相结合的方式，以有线通信为主。应急通知的下达与接受，以有线通信为主，利用区内办公室电话和网络，实现应急信息快速传输;与在外的应急人员联络，以无线通信为主，通过移动电话、固定电话等，实现应急通知的快速下达。必要时也采取运动通信的方式，或者直接派车接回。
(2)开进中的通信保障
采取无线通信的方式进行。应急指令的下达与接收，事故现场信息的通报与反馈，主要利用车载通信系统、移动电话，实现应急信息的快速传输。
(3)应急处置中的通信保障
采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，以无线通信为主。与指挥部或应急办可利用应急现场临时架设开通的有线电话指挥网、固定电话、移动电话、车载通信系统，实现上情下达;各应急分队在应急过程中，主要是利用移动电话、车载通信系统。辅以运动通信，实现应急信息双向交流。
8.3运输保障
运力的确认和调度由应急办组织实施，平时各应急车辆必须保证充足的行车用油。开进中根据实际情况由应急办统一设立调整点，组织交通勤务保障。
8.4其他保障
(1)医疗保障
应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或者送到应急现场指挥部指定的医院、医疗单位救治。应急终止后根据实际情况转院或继续治疗。
(2)生活保障
由局应急办公室拟定计划统一组织实施。各应急分队行动前，应备足一日量的熟食和水，并备有一定数量的现金。
9.有关要求
9.1提高思想认识，切实加强组织领导。各相关科室站要充分认清当前环境保护形势和分析潜在的隐患，研究、掌握环境污染事故、生态破坏事件及突发事件的规律，克服麻痹思想，从实践“三个代表”重要思想的高度，把环境应急工作摆到重要的议事日程上，增强责任感和紧迫感。
9.2注重信息收集，争取应急工作主动。各相关科室站要依据各自的职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态，建立环境应急数据资料库，实现信息共享;开发研制环境应急管理软件，增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。
环保应急处置方案篇6
今年一季度我局在上级领导的指导下完成了2016年元旦春节期间重污染天气应急应对工作、汉江__段“水华”事件的应急工作、潜江市汉南河累积污水过境我市的应急处置工作；在局党组的正确指挥下参与了我市突发事件的应急处置工作，分别是1月10日沙湖镇__市红橙紫化工有限责任公司突发火灾和3月13日沪渝高速货车起火应急处置工作。我局始终保持高度警惕，都能在接到通知后第一时间组织监察、监测人员赶到现场，科学应对，成功处置了应急事件，没有衍生为环境事件。
（一）抓好源头治理，履行管理职责。
春节期间，根据《省环保厅关于做好环境安全隐患大排查大整治有关工作的紧急通知》精神，为加强环境应急管理工作，我局下发了《关于开展2016年春节期间化工行业环境安全大排查活动的通知》，组织市安监局、市经信委、市消防大队分三个工作组对我市52家涉危、涉化、涉重的企业进行了现场检查，对检查中存在的问题进行了通报，要求在规定期限内完成整改，随后我局工作人员加强了督查力度，确保排除环境安全隐患，夯实应急工作基础。
（二）深入开展环境应急预案编制工作，组织环境应急演练，提高应急队伍综合能力和水平。
3月初我局召开企业应急预案编制备案工作推进会，下发了《关于做好<突发环境事件应急预案>备案工作的通知》（仙环委会办[2016]1号），就企业应急预案编制工作提出了具体要求，在应急预案编制的具体名单、咨询机构及所需资料、具体时间等方面作了具体的要求和建议，稳步推进我市的应急管理工作。我局督办企业主动开展应急演练，1月26日在键鼎（湖北）电子开展了应急演练，检验应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性，同时我局正在筹备2016年的突发环境事件应急综合演练。
（三）加强应急值守，突出抓好应急管理工作
为进一步加强12369环保投诉电话值班管理，严肃值班纪律，确保12369投诉电话24小时畅通，我局明确了“两节”期间、“两会”期间等重要时段的值班纪律，加强督查，要求对严重影响群众正常生活的投诉和突发性污染事故，值班人员必须立即通知当日带班领导和带班人，由带班领导通知各大队、环保站和分局及时到现场处理，接警后各大队、环保站和分局工作人员必须出发，30分钟内必须到现场，切实树立环保局的对外形象。
环保应急处置方案篇7
关键词：粗苯泄漏；应急处置；案例分析
中图分类号：X507文献标识码：a文章编号：1009-2374（2014）06-0102-03
1事故基本情况
2012年8月10日9时30分许，资兴市三都镇境内的资兴科盛化工有限公司粗苯生产车间一储存罐阀门腐蚀断裂，导致约200公斤粗苯泄漏，其中，约60公斤粗苯流入附近河流。
2012年6月后，因市场及资源供应等原因，资兴科盛化工有限公司暂停了粗苯车间生产，但车间粗苯储存罐（a）留有约500公斤粗苯产品。公司停产放假，留两名员工护厂。8月10日上午9时30分许，护厂工人在巡查时，发现粗苯储存罐（a）与a、B两罐调济泵联接阀门断裂出现粗苯流入事故应急缓冲池。该员工立即电话向相邻的湖南省资兴焦电股份公司调度室求援，资兴焦电公司立即组织相关人员现场勘察及抢险。
由于事故应急缓冲池失修，泄漏的粗苯已渗透池下地表流向相距仅10余米的宝源河，威胁到沿河下游水源安全。资兴焦电公司在采取措施抢险的同时，及时将险情分别报告了镇政府、市安监局、市环保局。
资兴市政府迅速启动应急预案，进行紧急处置，全力封堵泄漏源和沿途取水口，处理污染物，动态监测空气和水质。泄漏源头及时得到控制，沿河污染物在资兴市境内得到有效控制，经过连续两天的环境监测站监测，受事故影响河段水质恢复正常，未对湘江水质造成污染，未造成人员伤亡。
2事故应急处置情况
2.1启动应急预案
资兴焦电公司在接求援报警后，立即组织相关人员现场勘察，在向当地政府及相关部门报警同时，迅速启动公司事故应急预案。按公司突发事故应急预案，成立了应急救援指挥部和抢险突击队，在竭力封堵泄漏源头的同时，及时向镇政府、三都社区、沿岸村委及鱼禽养殖户通报情况。
接报警后，资兴市委、市政府高度重视，迅速启动应急预案，市长、市委副书记、分管副市长等迅速带领环保、安监、消防、水利、医疗卫生等部门和三都镇境内最大国有企业湘煤集团资兴实业公司第一时间赶赴现场处置。现场成立了应急指挥部和现场处置组、河流处置组、环境监测组、安全保卫组、后勤保障组等7个工作小组。市长指挥调度相关部门全力封堵泄漏源和沿途取水口，处理污染物，动态监测空气和水质。
当日10时15分，由资兴市宣传部在资兴市政府网和湖南省红网消息《资兴发生约200公斤粗苯泄漏事件》，并及时跟进事故处置进展情况消息。由市水利局、市畜牧水产局向沿岸社区、村委发放事故应急处置、安全防范注意事项等相关宣传资料。环保部门监测受影响河段水质和事故源头大气环境。
同时，资兴市政府及时将事故情况及处置方案上报到郴州市（设区市级）和省安监、环保部门。并委托安全服务机构对事故及其应急处置进行了安全评估。
2.2现场应急处置—隔断危险源
隔断危险源现场应急处置以湘煤集团资兴实业公司、湖南省资兴焦电公司为主。（1）对储存罐（a）余存的粗苯强行抽放装车（槽罐车）转移；（2）采用接漏—软管引导—废水池缓存工艺，杜绝损坏阀门处泄漏的粗苯流入地表流向河边；（3）采取挖坑围堰—抽吸装桶工艺，杜绝或减少地表渗透流向河边的泄漏粗苯流入河水中；（4）沿河边铺设棉织材料和活性炭材料吸附流出的粗苯，并组织人员掏舀等方式处理污染物；（5）将车间内库存和应急处置收集的粗苯及其它易燃易爆物品转移出事故及现场处置地点。
2.3沿河应急处置—防止水污染
防止水污染沿河应急处置以资兴市政府及其抢险突击队为主。（1）全力封堵沿途取水口，处理污染物；（2）在宝源河下游的鹿桥村砌拦河坝，铺设活性炭“浮桥”，拦截漂流而下的粗苯，并迅速进行打捞处理；（3）动态监测空气和水质。
2.4恢复处置——污染物的处理、安全整改
经过连续两天的环境监测站监测和安全评估，事故泄漏源头及时得到控制，受事故影响河段水质恢复正常，未对湘江水质造成污染，未造成人员伤亡。事故处置工作重点转入恢复处置阶段。
2.4.1现场恢复。现场恢复也称为紧急恢复，即在事故被控制住后进行紧急恢复，使现场恢复到一个基本稳定的状态。本次事故现场恢复的重点是污染物的处置，主要完成了以下重点工作：（1）为防范降雨影响，在粗苯泄漏罐区及斜坡区、河床围堵区搭建了雨棚，加高加强拦截围堰，防止雨水冲刷地面残留粗苯或河水漫过围堰将污染物带入河中；（2）泄漏区受污染的土壤、砂石和残留水采取置换处理，污水和污泥运送至资兴焦电公司矸石坪燃烧后深埋；（3）对泄漏区的泥石斜坡段进行浇筑混凝土永久封闭处理；（4）在政府职能部门的监督下，对受污染的鱼禽进行无公害处理后深埋。相关部门也加大了鱼禽产品的排查和检验力度，防止受污染的鱼禽产品流入市场，以确保食品安全。
2.4.2安全整改。暂扣资兴科盛化工有限公司粗苯车间《安全生产许可证》《排放污染物许可证》，责令停产全面整改。为汲取“8·10”粗苯泄漏事故教训，资兴市从8月10日起在全市范围内，开展了为期三个月的安全隐患排查整治行动。
资兴科盛公司粗苯车间经过为期16个月的安全整改，于2013年11月经郴州市（设区市级）、资兴市有关部门验收。安全整改重点内容有：（1）修复事故应急缓冲池，并按技术规范做两遍防渗漏处理。a、B两罐调济泵及其阀门移出事故应急缓冲池，定期对事故应急缓冲池放水，以检查其防渗漏完好情况；（2）在粗苯生产车间各可能泄漏点（部位）装设泄漏监测监控报警仪、摄像仪；（3）在邻近宝源河堤岸建二级事故应急拦截池，杜绝污染物流入河流；（4）加大安全投入，对不完好或超服务年限的设备设施全部更换，对所有防泄漏、安全保护设施进行全面整改，确保安全运行；（5）建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度，修改完善事故应急预案，建立与政府、周边企业安全预防及应急预案处置联动机制。
3事故原因分析
事故直接原因：（1）粗苯储存罐（a）与a、B两罐调济泵联接阀门因制造质量问题（断裂处有老裂纹）和安装不合理（两端管接差位，长期受力），泵法兰管口断裂造成粗苯大量泄漏。（2）事故应急缓冲池失修，在靠宝源河则沿池壁底表面开裂，未能起到事故应急缓冲拦截作用，发生流入池内的粗苯流向宝源河边。
技术装备缺陷：（1）事故应急缓冲池存在设计施工和技术保证缺陷，一是事故应急缓冲池未技术规范进行防渗漏处理；二是在池底面铺有河砂作为污染物汲附材料，但却“隐瞒”了池底开裂事故隐患；（2）重要设备设施无失效技术防范措施和失效检查措施；（3）现场未装配危险物泄漏监测监控报警装置；（4）应急预案及应急处置装备不齐全，不能满足应急处置要求。
安全管理缺陷：（1）安全投入不够，造成技术装备上不能满足安全生产需要；（2）安全生产责任制不落实，安全设施检查维修责任缺失；（3）安全隐患排查缺失，安全隐患排查、设备设施检查维修等制度未落实，未建立安全隐患排查、设备设施检查维修档案；（4）应急预案及应急处置装备不齐全，不能满足应急处置要求；（5）安全管理混乱，一是车间停产期间，车间仍存有大量危险品，停产后仍有装车销售作业；二是车间无领导值班，故事发生时“束手无策”；三是日常安全检查“敷衍”“应付”。
4几点体会
安全生产预警机制和事故应急预案的建立与响应，是成功应急处置本次事故的保证。一是事故第一时间及时报警，迅速启动事故应急预案，为事故抢险、防止事故扩大赢得了时间。二是科学规范突发事件应对处置工作。明确各级政府、各个部门以及各个组织在应急体系中的职能，形成统一、高效和协调的突发事件应急处置体制机制。三是合理配置应对突发事件的相关资源，在突发事件发生时，按照预案明确的程序，保证资源尽快投入使用。四是提高应急决策的科学性和时效性。准确研判突发事件的规模、性质、程度并合理决策应对措施提供了科学的思路和方法，从而减轻其危害程度。
市委、市政府重视，各个部门以及各个组织协同作战、顽强拼搏，是成功应急处置本次事故的关键。一是充分体现了党和政府对人民负责、对企业负责、造福人民的态度与精神。各级领导面对事故和困难，勇于担当、勇于负责，是“为官一任，造福一方”的真实写照。二是各个部门以及各个组织协同作战、顽强拼搏，充分展示了“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，也展示了工人阶级特别能战斗，不畏艰难，勇于胜利的决心和精神面貌。
果断科学决策，正确舆论导向，和谐安抚受灾村民，是成功应急处置本次事故的保障。一是无论是企业还是政府，在接事故报警后，第一时间通告有可能受灾的社区、村委，并全力封堵危险源和沿途取水口，处理污染物，及时控制了危险源头、防止了事故扩大；二是由安监、环保、水利，以及安全技术服务机构组成的专家组，适时环保监测、科学安全评估、制定科学有效的应急处置方案，为应急处置提供了技术支撑。三是由政府及时统一向周边居民、村民和社会事故及抢险信息，较好地消除了公众恐慌心理，避免了公众的猜疑和不满，保证了抢险工作不受干忧。四是政府、保险机构及事故企业及时走访安抚受灾村民，勘察受灾损失，及时赔付受灾款，和谐平稳化解了矛盾。
环保应急处置方案篇8
1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。
2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作服从应急工作的原则。
3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。
4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。
5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。
6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。
7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。
二、应急处置指挥体系和职责
1、决策指挥机构
对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。
2、领导小组职责
①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；
②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；
③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；
④组织协调各相关部门处置突发事件；
⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；
⑥及时向上级机关及社会公众突发事件的信息。
3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责
①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。
②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。
4、县自来水厂职责
①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。
5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。
6、物资保障
应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。
三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案
1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：
①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。
②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。
③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。
④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。
2、特殊处置程序
①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。
②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。
③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、快处置、保安全”四句简语。
3、突发事件类别
①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。
②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位工作的。
③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。
④运输有害的车辆发生交通事故泄漏造成的水源污染。
⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。
4、各类突发事件的处置基本方案
（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标
①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。
②县公安局所对污染源进行调查取证。
③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。
④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。
⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。
（二）重大自然灾害
因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。
（三）供水总干管爆裂
由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。
（四）制水车间遭人为破坏
县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。
四水源污染预案
1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。
2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。
3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。
4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。
环保应急处置方案篇9
1.1编制目的
为有效应对突发环境污染与破坏事故，提高应急反应和救援水平，将污染突发事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及生态环境安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
1.2编制依据
依据**省、**市《突发环境事件应急预案》及有关法律法规，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于韩城市行政区域内发生的各类环境污染与破坏事故（水污染事故、大气污染事故、固体废弃物污染事故、噪声污染事故、放射源、辐射污染事故等）及其衍生造成的突发性事件。
1.4工作原则
以人为本，科学施救
保障公共安全尤其是群众的生命安全和身心健康为本预案的主要目标。既要依*科学，最大限度的减少突发环境污染与破坏事故造成的人员伤亡和危害，又要加强保障措施，提高应急处置人员的安全防护水平。
1.4.1统一领导，分级管理
重大突发性污染事故的处理，实行由市政府污染事故应急领导小组统一领导、指挥、调度，政府各相关部门及时配合的管理机制。根据污染事故类别、事态发展情况实行四级预警、四级响应，对重大突发事故的报告、控制实施依法管理和处置。
1.4.2平战结合，预防为主
实行事前预防与事后应急处理有机结合，按照战时的要求，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高危机防范水平。
1.4.3系统联动，科学应对
发生重大环境污染与破坏事故，实行统一指挥和调度，确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。预案中涉及的各职能部门应步调一致、密切配合，形成合力。确保突发事故信息传递及时、准确，应急处置工作快速有效。充分发挥现有专业技术人员和预备役部队的重要作用。
1.5环境污染与破坏事故预测和判断
近几年，我市虽未发生重大环境污染与破坏事故，但事故隐患依然存在。主要表现在：
韩城市是以煤炭、冶金、电力、建材、石油、化工、水处理过程中使用的氯气自来水公司等高危行业为主的资源型城市。由于其因管理不善或生产设备故障发生异常性排放、爆炸等事故将对人民生命财产安全构成直接威胁。其中，水污染事故将直接威胁城区和群众生产、生活用水，以及地下水资源。大气污染将直接作用于范围（依据污染物性质而定）较广的周边群众，易出现群体性接触、中毒反应或人员伤亡情况（特别是一些如焦炉煤气等特殊性有毒气体）。危险固体废物污染将直接威胁水源及地下水资源和群众身体健康。
交通运输过程中，突发事故造成的有毒有害物质泄露，可能对周边土壤、饮用水源、植被及人群造成直接影响。
放射源泄露、遗失造成污染损害。
生态安全事故。
1.6术语解释
环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。根据事故类型可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与危险化学品污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。因污染事故性质复杂，突发性强，变化较快，影响范围广，问题涉及方方面面，已经成为了影响公共安全的重要因素。
1.7突发环境事件分级
突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.7.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件。
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（6）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.7.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件。
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下；
（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
1.7.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件。
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
1.7.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件。
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。
2组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1组织机构
2.1.1.1领导机构
成立韩城市环境污染与破坏事故应急领导小组，对事故的全过程负总责。
**
主要职责：
（1）建立和完善我市环境应急预警机制
（2）统一协调较大环境事件应急救援工作，在省、市应急领导小组指挥下，做好辖区特别重大、重大环境事件的应急救援工作
（3）研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育，同意突发环境事件应急信息
2.1.1.2指挥机构
分四级设置环境污染与破坏事故指挥系统。事故发生，即自动生成韩城市环境污染与破坏事故应急处理指挥中心。指挥中心视危机情况启动对应的应急方案，负责对本行政区域环境污染与破坏事故进行紧急响应、救援。
发生重大、特大环境污染事故由主管市长担任总指挥，政府办主任、环保局局长任副总指挥，成员由各预案涉及部门领导组成，涉案企业领导或技术负责人列席。
一般、较大环境污染事故由危机源系统内,依照工作职责处置。
2.1.1.3日常工作机构
领导小组下设办公室（办公室设在市环保局环境安全股）
电话：**
办公室主任：**民环保局局长（兼）
办公室主要职责是：
（1）协调组织贯彻执行市突发环境事件应急预案
（2）负责市内突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作
（3）了解、协调、督促市环境应急领导小组各成员单位的应急预案准备工作
（4）按照市政府同意安排和部署，组织有关突发环境事件的应急培训和演习活动
（5）应急响应时，负责收集情况并即使提出报告和建议。传达、执行市委、市政府领导和环境应急领导小组的各项决策、指令
2.1.2组织机构职责
在事故应急处理领导小组的统一领导下，具体安排环境污染与破坏事故应急预案的组织和实施；组织有关部门按照应急预案的要求迅速开展现场应急救援工作，力争将损失降到最低程度。
根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善。
根据危机状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。
保持整个应急预案网络通信畅通，随时根据事故发展情况，通报事故现场态势。执行环境污染与破坏事故报告制度。
配合上级部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时公告，将危机的原因、责任及处理决定公布于众，接受社会监督。
2.2快速反应力量
2.2.1环境保护局
负责本辖区一般环境事件和较大环境事件的应急处置工作。在处置突发环境事件时，应在接到报告后1小时内向市政府报告，并在市政府直接指挥下开展应急处置工作；同时应在1小时内向**市环保局报告，可根据应急工作的需要，请求**市环保局支援。重大、特大环境污染事故发生后，要立即报告市政府和**市环保局，并根据上级的安排和指示，做好相关的防治工作。
2.2.2政府办
组织协调政府各相关部门，并加强督办。
2.2.3监察局
监察环境突发事件的原因，并追究其责任。对处理环境突发事件工作不力或应及时采取措施而未认真执行任务的，造成环境事故扩大的部门和个人，依据相关纪检监察管理规定，给予相应的纪律监察；构成犯罪的，移送司法机关，追究其法律责任。
2.2.4武装部
按照环境污染事故应急处理所需，结合环境突发事件的响应级别，组织预备役力量或者请求军区部队支援，确保环境突发事件现场的救护保障和污染得到有效遏制。
2.2.5电力局
依据现场事故的发展情况，做好电力安全的保障。为处理应急事故的单位和个人，提供所需的电力资源。
2.2.6卫生局
组织本系统相关医疗机构，结合环境污染特性，确定医疗救治和疾病预防机构资源分布，救治能力及相应应急准备措施、医疗队伍、设备、药物、车辆等，为现场医疗救治提供必要保障。并做好事故发生后的区域防疫工作。
2.2.7**局
按照环境污染事故应急处理所需，提供警力数量、布控方案、行动措施；交警部门提供交通管制和线路规划保障；消防部门提供现场救护处置、防控保障。必要时，要对发生事故的原因进行司法调查处理。
2.2.8经贸局
负责对各危险物品储存场所进行日常监督检查，并做好其安全防护措施的日常管理，为突发环境事件提供必要的技术资料和技术服务。
2.2.9水务局
做好日常涉及水源地、河道等水资源保护方面的安全防护工作，对已发生的突发事件及时采取得力措施防治，最大限度地降低对水资源的污染，保护好群众所需的水资源安全，为应急领导小组提供突发事件涉及水资源保护方面的技术服务。
2.2.10林业局
根据环境突发事件的危害程度，制定林业保护方面防治生态破坏等应急措施，并予以实施。提供事故涉及林业方面生态保护的技术支持，为应急领导小组处理突发环境事件服务。
2.2.11乡企局
根据环境突发事件的地点方位，及时做好涉邻企业的安全防护和生产管理工作，协助处理环境突发事件。
2.2.12交通局及时处理因交通事故引发的环境突发事件和相关信息保送工作，并做好环境突发事件处理的交通保障工作。
2.2.13安监局
负责市域范围内的生产安全监督检查工作，参与处理因生产过程中发生的环境安全问题，配合应急领导小组处理环境突发事件。
2.2.14建设局
按照环境突发事件的危害性质，及时采取措施，保障城区居民的正常生活所需，协助处理环境突发事件。
2.215民政局
负责环境突发事件发生后的群众安抚和救济工作。
2.216广电局
负责对环境突发事件的现场、救护、防治、处理等方面的图文摄像记录，并根据领导小组的决策，及时报道相关信息。
2.2.17农业局
根据环境突发事件的破坏程度，制定农业方面防治污染的应急措施，并予以实施。提供事故涉及农业方面的技术支持，为应急领导小组处理突发环境事件服务。
2.2.18气象局
为事故调查处理提供可*的气象数据及气象技术保障。
2.2.19企事业单位
发生事故的单位发生引发环境安全事故时，要早发现、速处理、快上报，并为应急事件的处理提供技术、物资、人力保障。
2.2.20各乡镇政府、街道办事处、龙门示范区管委会
负责做好事故影响区域群众宣传教育、安抚工作，并做好紧急情况下组织疏散、救治工作。
3预测、预警
3.1预测
结合日常工作，韩城市环保局将对环保举报中心**公开举报电话受理情况（24小时），环境监测部门日常环境监督性监测情况实行定期报告。环境监察部门日常监督监察情况（重点源每月二次），生产装置异常报告情况，新建项目环境影响报告书审批情况等信息进行收集、分析、对比，及时发现污染隐患，并形成预警信息，12小时内报送环境污染与破坏事故应急日常指挥机构，日常组织机构按照分级原则分别报送局领导、市政府相关部门、市政府主管领导。
3.2预警
指挥中心在得到可能发生污染事故信息后，立即向有关领导发出预警信息，并通知各相关部门负责人做好应急响应准备。同时向环境监察大队及环境监测站发出出警指令，相关人员要求30分钟内组织完毕，出警。
当可能出现重大、特大污染事故时，环保局将分别启动ii级、i级预警，预警信息立即报环境污染事故应急领导小组所有成员，领导小组按照事故可能造成的严重性和紧急程度，向市委、市政府及相关部门预警公告。同时，预案涉及的所有部门作好应急响应准备。
当可能出现较大、一般污染事故时，我局将分别启动iV级、iii级预警，预警信息1小时内报局领导及政府各相关部门，并在系统内预警公告，事故应急日常管理机构各部门按照各自职责作好预警及响应工作。
预警级别按照污染事故发展趋势可随时升级或降级。
4应急响应
4.1分级响应
按照环境污染与破坏事故严重程度和影响范围，应急预案响应等级分为四级。事故发生，即自动生成韩城市环境污染与破坏事故指挥中心。指挥中心视污染情况启动应急方案，负责对本行政区域环境污染事故进行紧急救援。
一级，二级响应
指挥中心在事故应急领导小组的统一领导下，具体安排组织重、特大事故应急救援预案的组织和实施；
组织所有应急力量按照应急救援预案迅速开展抢险救援工作；
根据危机状态，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；
根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保人员各尽其职、救援工作灵活开展；
根据危机情况，在技术支撑下科学组织人员和物资疏散工作；
指挥中心与应急领导小组要保持密切联系，定期通报事故现场的态势，配合上级部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时公告，将危机的原因责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。
三级、四级响应，指挥机构按照预案要求调度相关职能部门，按照各自职责开展应急处置工作。防止事故扩大、曼延。保证信息渠道畅通，及时向领导小组通报情况。
因环境污染与破坏事故存在不可预见、作用时间较长、容易衍生发展的特点，指挥机构可根据现场实际情况随时将响应等级升级或降级。
4.2信息报送程序与制度
按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的有关规定，凡发生环境污染与破坏事故，必须建立报告制度。一般和较大污染事故纳入各级环保部门管理，按照程序报事故应急日常管理机构后，报领导小组及政府相关部门；重大环境污染事故，必须报领导小组后，及时报市委、市政府，同时报**市环保部门；特大环境污染事故报市政府、**市环保局、省级环保局外，还需报国家环保总局。
事故报告分为速报、确报、处理结果报告三类。
速报。从发现事故后起48小时内上报，可通过电话、传真或直接派人等方式报告，报告内容包括：事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失、人员受害等初步情况。
确报。在查清有关基本情况后立即上报，可通过电话或书面形式报告，内容主要包括：在速报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程和采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告。在事故处理完后立即上报。报告应采用书面形式，主要内容包括：在确报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
如果环境污染事故的影响范围涉及到区域外时，必须立即形成信息报告连同预警信息报市委、市政府，按照政府信息工作有关要求，通报相关省、市、县。
如果污染事故涉及到外事工作，应急处理领导小组将迅速通报市政府，按照政府有关规定处理。
4.3响应程序
4.3.1一般、较大污染事故响应程序
第一步，环保举报中心接到环境污染与破坏事故报警后，立即向事故处理领导小组成员及办公室主任汇报，并通知各应急小组30分钟内到达各自岗位，同时完成人员、车辆及装备调度。事故处理指挥中心即时成立。由指挥中心负责指挥调度，下达指令。
第二步，接到指令后，现场监察组---环境监察大队由大队长带领环境监察人员立即执行环境监察联动程序，快速出警，到达事故现场，进行调查取证，保护现场，查找污染源，并对事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、影响的范围和程度等基本情况进行初步调查分析，形成初步意见，及时反馈指挥中心。
应急监测组由监测站站长带领同时到达现场，对事故原因、性质进行初步分析、取样、送样，并做好样品快速检测工作，及时提供科学数据。
技术咨询组由环保局分管局长带领有关专家迅速赶到现场，通过对监测数据分析，提供环境污染与破坏事故中主要污染物的毒性及消解处理方法，提出污染事故定性意见。
第三步，指挥中心收到各组信息反馈后，及时向领导小组汇报，并召开情况碰头会，研究相关问题、布置下步工作。
现场监察组按照有关意见协调相关部门进行现场消解、处置工作及采取其它应急措施，控制污染扩散。
环境监测组制定详细跟踪监测计划，随时调整监测项目、监测频次。
综合协调组按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的要求，经领导小组研究后，向市政府及上级部门进行速报。
第四步，在污染事故现场处置妥当后，综合协调组按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的要求，经领导小组研究后，向市政府及上级部门进行确报。
现场应急工作结束。
4.3.2重大、特大污染事故响应
第一步，环保举报中心接到群众报警或一级、二级预警信息后，环境污染与破坏事故应急指挥中心即时成立，预案即时展开。指挥中心迅速调集应急救援力量、应急监测力量集结出警。同时调动各应急相关部门及后援力量做好响应准备。
第二步，接到指令后，现场监察组---环保局所属的环境监察大队立即执行环境监察联动程序，由大队长带领环境监察人员快速出警，到达事故现场，进行调查取证，保护现场，查找污染源工作，并形成初步意见，及时反馈指挥中心。
应急监测组在环境保护监测站站长的带领下携带相应应急咨询资料同时到达现场，对事故原因、性质进行初步分析、取样、送样，并做好样品快速检测工作，及时提供监测数据、污染物种类、性质、控制方法及防护、处理意见。并定期应急监测简报。
技术咨询组由环保局分管局长负责，迅速召集有关专家到达事故现场，为事故处理提供技术支撑。提供环境污染与破坏事故中主要污染物的毒性及消解处理方法，分析污染现状、污染趋势。
第三步，指挥中心收到各组信息反馈后，及时向领导小组汇报，并召开情况碰头会，研究相关问题、布置下步工作。
现场监察组立即组织相关企业专业技术人员开展事故分析工作，查找原因，研究对策，并在技术保证的前提下对污染源进行紧急处置，防止污染进一步加剧。
现场监测组立即执行紧急监测预案，增加监测人员、设备，调整监测频次、范围，并启动化学品应急分析预测系统，根据不同污染物性质、浓度、毒理、作用范围进行预测分析，对事故出现后，污染源周围的安全防护距离、应急人员进出现场的要求、群众的疏散范围和路线等提供科学依据，确保群众和救援人员的安全防护。
技术咨询组根据现场技术力量需要，随时增加专家组组成人员。
如污染事故有继续扩散趋势，指挥机构必须及时通告政府及相关部门。在科学检测、预测的基础上，按照污染物性质，划定需转移群众的范围及转移方向，依*地方各级政府组织群众转移和疏散。
各相关成员单位根据指挥中心的指令和各自的职责，迅速启动应急预案，全力投入环境突发事件的处理工作。
第四步，污染事故基本控制稳定后，现场指挥领导小组将根据专家意见，迅速调集后援力量展开事故处置工作。
现场应急结束。
以上各步程序按照现场实际情况可交*进行或同时进行。
4.3.3扩大应急
当污染事故有进一步扩大、发展趋势，或因事故衍生问题造成重大社会不稳定事态，现场指挥领导小组将根据事态发展调整应急响应级别，并预警信息，同时可向市政府应急救援领导机构请求援助。
4.4新闻报道
按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则作好环境污染与破坏事故报道工作。指挥部办公室按照应急领导小组的统一部署，不定期的就事故预警信息、事故救援情况、现场调查情况、事故认定意见、应急处理结束等信息进行新闻。新闻稿件统一由应急领导小组负责审核。必要时，由事故应急领导小组确定新闻发言人，统一信息。
4.5应急结束
经现场监察组连续跟踪监察，环境污染事故已消除或污染源已得到有效控制，环境监测组连续跟踪监测，主要污染物质指标已达到国家规定标准的前提下，现场指挥机构可根据专家组意见，经请示应急领导小组签字同意，应急工作结束。
5后期处置
5.1善后处置
5.1.1根据现场专家组的科学结论及相应监测意见，组织事故应急处理后援力量开展现场处置工作，消除污染隐患。同时监测部门提供跟踪性监测。环境监察部门对现场进行看护。
5.1.2根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据，对事故中涉及的损害赔偿问题，依据行政调解程序进行。
5.1.3根据事故认定结论，下达行政处理意见。并对事故进行通报。
5.2调查和总结
现场监察组根据调查情况形成现场事故调查报告。
环境监测组根据监测情况形成完整检测分析报告。
技术咨询组根据专家结论及监测意见形成污染事故认定报告。
以上三份报告报环境污染与破坏事故应急指挥中心，指挥中心根据各组报告，形成完整事故应急处理报告，报事故应急领导小组，经审定后，按照程序上报政府及上级主管部门。
6应急保障
6.1通信与信息保障
各环境应急相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的通信器材，确保预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队的联络畅通。
6.2现场应急装备保障
各环境应急相关专业部门及单位要根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，确保发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
6.3人力资源保障
突发环境事件应急领导小组各成员单位，要加强突发环境事件应急救援队伍的建设，提高其应对突发环境事件的处置能力。对辖区大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市政府相关部门和相关企业组成的环境应急网络，确保在突发环境事件发生后，能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
6.4其它保障
环境污染事故的处理需要相应的气象条件以及农业、林业等部门的技术鉴定作支撑，因此需要相关部门的保障。
协调人：领导小组办公室主任。
6.5演习
突发环境事件应急专业的主管部门，要按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
环保应急处置方案篇10
关键词：突发事件；环境污染；监测；应急管理
abstract:inthispaper,theauthorcombinedwiththemoretypicalofenvironmentalpollutionemergenciesforexample,combiningwiththeworkexperiencefocusonemergencymonitoringworkabriefanalysisoftheresponsetosuddenenvironmentalpollutioneventisintroduced,andwhenthepollutionincidentoccurredwhenhowtodoreasonabledisposalandrespondtoscience.
Keywords:emergency;environmentalpollution;monitoring;emergencymanagement
中图分类号：X501文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
环境污染应急事件的发生具有突发性、不可控性，对环境的影响具有复杂性、瞬时性和不可逆性，如果在应急监测和现场处置过程中不能抓住重点和要点，决策不力，延误了时机就可能对人类健康及社会稳定造成严重的威胁。作为一线环保监测及管理人员，掌握一定的应急监测经验尤为重要。
1、案例分析
1.1突发事件起因
2011年1月3日清晨5:40分，我局接到市政府应急办通知我市辖区107国道李家寨龙湾1号桥处有一辆化学品运输车辆翻车，并造成化学品环己酮持续泄漏。
通过对事故车辆调查了解,和沿东双河双岸两次实地踏勘，这起环境突发事件的起因是由于交通事故引发的.环己酮运输车辆为冀a-69520装载30t液体环己酮危险化学品（易燃、易爆且有毒有害，有致癌作用），是由河北省石家庄市出发向湖南省岳阳市运送，因路面结冰于2:40左右发生侧翻，车体与罐体分离，并造成罐体裂缝，导致装载的液体环己酮持续泄漏。事发地点位于107国道李家寨辖区龙湾1号大桥南端，紧邻浉河支流东双河（非南湾水库饮用水源地支流汇水区），由于地势低洼和夜间气温较低，泄漏物品漫流并积存在地面和107国道东侧沿路雨水沟，尚未流入河流；因环己酮的挥发，空气中气味浓烈，但未造人员伤亡。
1.2、应急监测启动程序
环境安全突发事故电话就是环境应急监测与处置技术队伍的冲锋号，市环保局立即启动环境应急预案。在6:10分，局长梁继海、副局长陈东阳马上率领信阳市环境监测站领导和技术人员及环境监察支队，不顾积雪路滑，冒着凛冽寒风，同时赶到事故现场，进行污染状况实地勘察和环境风险种类识别，成为第一个事发后亲临事故现场的市直部门。同时，安排环境应急监测人员了解泄漏物化学品种类，查询监测方法和安全处置技术，准备应急监测仪器设备和药品试剂。在指挥部部署环境应急监测的同时，向市政府现场指挥部师勇、罗荣国等领导汇报情况。6:40分市环境监测站技术人员到达事故现场对东双河下游进行300m、1km、3km、5km、7km、10km、15km布控取样监测，分析泄漏环己酮对河流的污染程度和范围，为制定处置技术方案做准备。
1.3、应急监测方案及应急监测的开展
经现场勘察和环境风险识别，按市政府指挥部的要求，我局于7:20提出了“关于泄漏物品处置及风险防范建议方案”，市政府领导师勇、罗荣国及陆续赶到的公安、安监消防、浉河区政府、鸡公山管委会的领导研究后进行责任分工。我局负责现场处置技术指导、环境状况监测、现场环境变化状况观察。
约8:00，主管殷述山秘书长到达现场，听取汇报并查看现场后，提出要求：“部门密切配合，尽快落实关于泄漏物品处置及风险防范方案，确保群众安全，确保环境安全”。8:50分，主管环保副市长张明春从武汉直接到达事故发生现场，不顾危险，亲自勘验现场、询问处置工作进展，安抚周边群众，就安全处置与环境风险防范做了重要指示：一是立即催促槽车到位，将地面和下水沟积存泄漏物抽走并安全管理；二是将下水沟临东双河处用混凝土封死，并在岸边挖设土壤渗滤观察坑，环保局和鸡公山管委会密切关注坑内、河流水质变化；三是考虑现场气温上升引起环己酮蒸发加大，市公安部门设置警戒线隔离现场，疏散群众，鸡公山管委会及其所属李家寨政府抽调干部值守，避免群众伤亡；四是考虑土壤渗透污染河流，除市环保局每日监测外，鸡公山管委会沿东双河设置醒目警示标牌，提醒下游群众；五是市环保局对处置全过程负责技术指导。
13:15分，河南省环境保护厅环境应急指挥领导小组办公室郜国玉副主任一行4人赶到现场，在听取情况汇报和现场察看的基础上，肯定了我市的环境应急处置措施科学合理有效及时；但就现场处置措施及进度提出了新要求：一是抽取积存残留泄漏液的槽车还不能到位情况下，用砂土和锯末吸附，吸附后的锯末或砂土按危险固废妥善保管；二是鉴于环己酮的致癌和易燃性质，对现场表层砂土进行清理换土，清理出来的砂土和吸附残液锯末的再处置必须按照危险废物处置管理要求，必须请有资质的专业单位设计方案和实施处置，所需费用由环己酮供货单位承担；三是向市政府建议协调公安交警部门控制肇事车辆和司程人员，在交通事故处理中要列入群众损失，污染事故包括受污染土壤处置费用；四是将整体情况立即向市政府应急办和省环保厅应急办报告。
我局按照省环保厅应急办要求，会同李家寨镇领导现场研究了土壤清理控制性措施和吸附锯末二次污染防控措施，进一步减缓这次事故对地下水和环境空气的污染影响：一是对受污染土壤清理控制，在空旷地面铺两层防渗膜，将受污染土壤转移该处，堆放后在土堆上再盖两层薄膜并在四周压实；二是对吸附后的锯末装入双层塑料袋，与被清理土壤一并堆存，待请示省环保厅后，再进行安全处置。此项措施于14:25开始，18:20结束。
1.4、应急监测终止
关于东双河河流水质监测分析工作，自3日早6:40开始取样，全日取样三次；由于环己酮在我市第一次出现，且地表水例行监测及常备应急监测管系列没有分析此种物质的方法和药品试剂，市环境监测站现查方法，现购药品，配试剂并随做条件试验，终于形成人工分析能力，分别于15:30、18:30报出前两批样品分析结果，证明东双河水体中尚无环己酮被检出，第三批样品分析也于22:00报出监测结果。
2、监测方案
2.1根据实际情况及时调整监测方案
环己酮生产废水是近几年才出现的新型化工废水,该种废水难以生化降解,对环境的污染极大,对该种废水的处理国内外鲜有报道。根据应急指挥部的意见，对金柱清罐公司的实地考察，不具备处理环己酮泄漏液的条件。我们通过在网上查找资料，结合省厅专家组的意见，以及现场环己酮泄漏液抽取实际情况，对环己酮泄漏液处理建议：
针对环己酮遇强氧化剂易发生爆炸的化学性质建议如下技术路线：
1在水池（槽）中先加入次氯酸钠水溶液（次氯酸钠折纯量相当于环己酮数量的2.5倍），池中液面漂浮浈水珍珠岩保温板；池中同时掺入活性炭进行吸附
2、在池边架设1台防爆水泵，起搅拌作用，防止氧化剧烈反应引起的爆炸风险。从池中抽水，在池对角排入泵提水；
3、将槽车内抽取的含环己酮废水，从槽车中缓慢放入水池，在抽水搅拌下缓慢氧化破坏；
4、水面浈水珍珠岩保温板和池中活性炭同时吸附环己酮。吸附后的浈水珍珠岩保温板和活性炭进行安全焚烧处理；
5、处理后的废水经监测达到50㎎／L以下后，再用槽车送至污水处理厂或企业污水处理站再氧化处理。
2.2根据污染程度采取相应污染控制措施，抓主要矛盾，突出重点
鉴于本次泄漏的环己酮都积存在加油站场内洼地和下水道内,并渗入周边的土壤农田内,处置方案建议如下:
一、将下水道出口封死（混凝土），防止向河流渗漏。
二、用槽车将下水沟内的泄漏液和积坑液体抽走（待定下一步合理处置方法）。
三、用海绵或泡沫将抽后地面及下水沟底吸附，吸附料安全焚烧。
四、现场吸附后全部用石灰和沙子覆盖10cm。
五、疏散人员、禁止明火、禁止水冲。
六、环境风险防范措施：
1、在桥面之上100—300m打拦水坝。
2、为防止土壤中渗透环己酮向河流渗入，跟踪监测的同时，在下流1000一2500m打两道坎。
3、对河道两侧扩坝进行检查加桨封闭。
4、对沿河乡村停止河流取水饮用（10km）。
2.3市站监测能力是应急监测工作能否顺利开展的有力保证。
应急监测主要监测力量为市级环保局及监测站。市环局整体调度，市监测站、市监察部门为骨干力量，分工明确，协调配合。市级监测站在制定监测方案，确定分析方法等方面给予指导，加强各部门之间的合作使整体应急工作得以顺利开展。
2.4及时上报数据
应急监测过程要对数据及时整理上报管理部门。数据是决策的有力支持，只有及时准确的监测数据才能为正确有效的应急处置提供实施依据。监测数据及时公开透明，对解除多方顾虑，避免造成恐慌具有重要意义。
参考文献：