预算会计特点篇1
一、会计集中核算的特点剖析
对行政事业单位会计实行集中核算的模式，大多是由财政部门组建会计核算中心或记账中心，在保持各预算单位的资金管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不再配备会计人员，只指定专（兼）职报账员，并取消各单位的银行账号，由会计核算中心愿行各单位财务收支、资金结算业务的记账、算账和报账工作。会计核算中心对各单位报账员报来的原始凭证依照国家的财经政策法规以及会计制度进行“集中管理，分户核算”。
1、会计集中核算不同于一般意义上的会计委派。
在会计委派中，会计的核算机构设在各受派单位，委派会计受委派机构的委托派驻到受派单位从事会计工作，各受派单位仍然单独开立银行账户。而列入会计集中核算的单位将不再设置会计机构，一律取消银行涨户，成为实质上的报账制单位。他们的各项经费支出的过程和结果都完全置于会计集中核算机构的监督之下，所以，会计集中核算比会计委派更彻底。
2.会计集中核算也不同于记账制度。
委托人委托记账机构（中介机构）记账，应当在相互协商的基础上签订书面委托合同，是具有商业性质的有偿服务。而会计集中核算机构一般都由政府或财政部门组建，承担凡是由国家财政供给经费的国家行政事业单位的会计核算工作，集中核算的对象也是由政府指令性规定的，会计核算中心一般都承担（或由政府授权承担）部分行政监督职能。
3、会计集中核算和原来的分散核算形式相比，仍然保持各预算单位的资金管理权、资金使用权和财务审批权不变，因而会计的责任主体也没有改变。
预算单位仍然是一个独立的会计核算主体，仍然享受会计主体应享有的权利和义务。变化之处有以下三个方面。第一、会计管理体制发生了变化。财政对各单位的会计管理由原来间接管理方式改变为直接管理，原预算单位不再设置会计机构，不再配备会计人员，核算中心（记账中心）的会计人员的工资、奖金、福利、保险等待遇与会计责任主体（预算单位）脱钩，直接由财政部门负责管理。第二、各预算单位的财务管理与会计核算发生分离。核算工作由核算中心替代，原有的内部理财机制仍然保持不变。核算中心有义务协助预算单位规范财务管理，完善费用报销手续，但无权干预预算单位的财务管理。第三、财政对单位预算执行情况的监督由原来的事后监督变为全过程监督。财政部门根据单位的预算指标和用款进度将资金拨付给核算中心，单位的经费支出由投账员到核算中心报账核销，补足备用金。财政可以通过核算中心这个窗口加强对部门和单位的预算资金使用进行事先和事中的监督控制。
二、各地的试点效果
从各地试点的情况来看，行政事业单位实行会计集中核算的成效是明显的。一是有利于加强党风廉政建设。既强化了对预算单位经济活动全过程的控制，又使会计人员能够相对独立地行使监督职能，从而增强了单位领导自觉退守财经法律、法规的意识，促进反腐斗争深入开展。如一些超标准、不合理的开支明显减少，铺张浪费、胡支乱花、挤占挪用和随意增人增支等现象得到了遏制。二是有利于提高财政资金的使用效益。各预算单位的银行账户被取消，有效地堵塞了财务管理上的漏洞。原来在预算单位沉淀的大量资金可以变为财政的调度资金，从而加强了财政的调控能力，提高资金的使用效率。
如嘉兴市预算会计核算中心在今年的公务员调资中，在财政资金未划拨的情况下，利用账户中各单位的资金进行调控，在规定的时间内将补发工资发放到个人工资卡上，保证调整工资工作的顺利完成。三是精简了人员，提高了效率，节约了财力。如嘉兴市目前已有131家行政事业单位纳入会计集中核算，如果按每家单位配备会计、出纳添置计算机软、硬件设备计算，需要262名会计，131套计算机设备。目前会计核算中心连同行政后勤在内也只有18名人员，18台电脑。四是规范了会计基础工作，提高了会计工作质量。会计核算中心招聘会计人员，比较注重学历、专业技术职称、工作能力等各方面综合素质，加上制定有严格的内部管理制度和工作岗位职责，会计工作质量大为改观；如陕西省级机关会计核算中心在运作半年时间中，纠正各种不规范原始凭证对笔，涉及金额13633万元。山西省怀仁县会计核算中心半年中拒报不规范票据2500多张，涉及金额380万元。
三、存在的问题和对策建议
1、有关理论问题不解决将阻碍改革的深入。
会计委派刚提出，社会各界就展开了激烈的争论。对行政事业单位实行会计集中核算，很多单位领导对此不理解，认为这是财政的越位，会计理论界也有人提出，会计集中核算是改革的倒退，理论依据不足，会计主体不明，与会计法相修等等。思想上的混乱，认识上的不统一，给深化此项改革带来一定的阻力。因此，会计委派、会计集中核算的工作在全国各地开展很不平衡。笔者认为，会计集中核算模式从试点至今已有二、三年之久，试点效果是很明显的，尽管还存在不足的地方、但符合我国财政改革的总体方向。因此，有关部门应该抓紧组织有关专家、理论界人士对各地的试点情况进行调查研究，对实践中出现的各种情况和问题（如集中核算的理论一依据；核算中心的性质、法律地位；应担负的职能等等）从理论的高度加以总结和剖析，通过制定和完善相关的法律法规来予以明确，为进一步推动会计集中核算提供法律依据，更好地指导各地的实践。超级秘书网
2、统一单位领导的认识是集中核算工作顺利开展的关键。
实行会计集中核算后，经费报销的手续改为在会计核算中心办理，如果在审核中发现原始凭证不符合“三性”，即使是经过单位负责人的签字，也要予以退回拒付。有些单位领导认为这是在削弱他们的权力，是对他们的不信任，因此在工作中有抵触情绪，给会计核算中心的工作增加难度。笔者认为，在中央肯定行政事业单位会计集中核算模式是改革的方向这个大前提下，各级党委、政府应该以“三个代表”的重要思想来认识这一改革，正确对待自己手中的权力、明确加强财政监督制约机制，并非是要削弱他们的权力，而是要他们正确行使权力，避免滥用权力，这是廉政建设的根本出发点。
3、提高单位报账员的素质和加强财务管理是会计集中核算后不可忽视的重要环节。
会计集中核算后，会计核算中心与预算单位之间的联系沟通大部分通过单位报账员来进行，报账员是连接他们两者的桥梁和纽带。此外，会计集中核算又是在保持各预算单位的资金管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下进行的。也就是说，实行会计集中核算后，加强单位的各项财务管理仍是各预算单位不可推卸的职责。由于单位内部的财务管理一直是各预算单位比较薄弱的环节，在实施会计集中核算前很多单位资产管理混乱，账实不符，家底不清。在当前我国财政的其他配套改革（如政府采购制度等）还不够完善的情况下，加强实物资产的管理，防止国有资产流失，应是实行会计集中核算后单位财务管理的重点。因此，各预算单位应该挑选各方面素质比较好、工作责任心比较强的人担任报账员。报账员除了要熟悉报账程序、认真整理、填写财务报销单据外，还要切实担负起单位的财务管理职责。对会计核算中心提供的会计信息认真进行分析，及时提供给单位领导，同时还要认真做好单位资产实物账的登记工作，定期或不定期地和核算中心的会计进行账实核对，保证国有资产的安全和完整。
预算会计特点篇2
预算会计在我国现状下包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。而今预算会计的就业及市场地位来看，预算会计相当于其他国家的政府会计。预算会计的特点具有独特的代表性，笔者认为预算会计的特点主要在以下几个方面得以充分体现：第一，核算切入点、角度及主体不同。非营利组织会计核算、监督预算为基础，以预算收支及体现出的问题为主要核算依据，根据此依据做出相关决定；第二，组织目标不同。大家共同需要的资料文件及物品由预算会计提供，不以盈利为目的的组织；第三，核算的原则不同。政府与非营利组织会计在特定目的需要不能达到从而受到限制，会计核算遵循以资产总额=负债+搜有者权益的基础上，注重资产、负债、所有者权益三者的平衡状态，强调专款专用。
二、当今预算会计进行操作管理中存在的问题
笔者认为现今中国预算会计体系中主要存在问题有：一、是现行会计体系不能对新业务的反映缺乏真实性和完整感。二、是在核算基础中预算会计体系存在不足。三、科目是预算会计的编制前提，但在预算会计中的科目设置体系存在缺陷，使预算会计在报表中不能详细体现每笔业务的来龙去脉。四、政府财政状况的财务报表因预算会计科目等所存在的问题，致使反映政府财政状况报表的完整性存在缺漏。从笔者所阐述的问题中，我们不难看出，问题应该从经济和政治方面谈起：（一）政府预算资金支出管理不严预算会计在预算管理年度内，对行政运行中的支出应该做到。有哪些应该支出，支出几笔，每笔支出多少，应该要有详细的记录。在这些支出里我们应该做到每笔支出要有科学的决策体系，同时还必须遵循预算支出管理的严格制度，对每笔资金的流入和支出做到严格管理、记录对财政指出的执行者、操纵者要严加约束。从最近的几年来看，政府的铺张浪费愈益加重。
三、预算会计改革
（一）从宏观的角度来说，对于预算会计体系中反映出来的不足，笔者认为不足根源既有政治问题也有经济问题就以上问题笔者认为要做到
1、对政府的职能做严格的监督管理，对政府的铺张浪费要严加惩治，降低政府行政支出中，降低公务接待费
2、建设健全监督制约机构，要做到发现问题及时治理并且实行行政问责制度。节约型社会下的政府必定是公正为民的有效性的政府，并且要普及教育，让老百姓知道自己的监督权，让老百姓监督政府的行为，杜绝不良风气的散播，监督政府向节约型社会的方向发展。3、加强政府运作透明度。
（二）从预算会计的自身的角度来说
预算会计特点篇3
关键词：财政；财政总预算会计
一、财政总预算会计的概念与特点
（一）财政总预算会计的概念
政府和非营利组织与企业有着本质的区别，它不以盈利为目的，其资金来源于财政拨款和社会捐赠，并且用于相关的公共或政策性事业。政府与非营利组织的资金由其下设的多个相关会计进行管理，财政总预算会计就是其中之一。
财政总预算会计，又被称为总会计，是中央财政和各级地方财政设置的预算执行会计，其基本职能是对相关财政资金进行会计核算、对经济过程进行监督及对资金使用和相关财政政策的执行情况进行反映。
（二）财政总预算会计的特点
1.特殊性
（1）特定的会计核算对象。在我国中央、省、市、县、乡（镇）若干级政府都设有财政总预算会计，其通常被设置在国库管理机构，来处理日常会计实务，反映预算收支要求，帮助国库进行合理、妥善的资金安排和调度。
（2）特殊的会计核算基础。财政总预算会计以收付实现制为基础兼有权责发生制，是一种修正的现金制。一般对于资产、负债类科目使用权责发生制，对于收入费用类科目采用收付实现制。
（3）创新的会计核算方法。财政总预算会计对于一些特殊的经济活动采用“双分录”的会计核算方法，一方面反映预算的执行情况，另一方面反映相关的财务信息。
（4）独特的会计要素。财政总预算会计剔除了“所有者权益”要素，取而代之的是“净资产”科目，反映其资产减去负债后的差额。
2.政策性
财政总预算会计作为管理政府财政资金的会计，其在执行国家预算资金的过程中不仅要遵守法律法规，还要符合国家的政策计划，按照国家的相关政策规划进行资金的调拨和分配。
3.广泛性
财政预算是一种计划、一种分配安排，国家的财政预算与经济体制改革、社会民生发展相关联。它涉及到科学、教育、文化、卫生、体育等各个方面，所以财政总预算会计对于资金收支情况的核算与反应延伸到生产发展的各个环节。
4.宏觀性
在年末，财政总预算会计通过编制财务报表，将大量的经济活动和财务信息进行汇总并集中反映，通过相关数据，领导者会从宏观上整体把握经济的发展态势，对于预算的执行情况进行宏观上的监督并依此做出相关决策。
二、财政总预算会计的发展历程
我国的财政总预算会计经历了长时间的发展，为了适应不同时期的经济社会发展环境，不断进行改革完善，从设立至今大致经历了三个发展阶段。第一阶段：20世纪50年代，财政总预算会计创立。创立初期，名为“总预算会计”，以资产、负债、收入、支出为会计要素，采用借贷记账法，核算较为简单。后来又更名为“财政总会计”，采用收付记账法。第二阶段：20世纪末，依据分税制等相关的财政体制的变革，对财政总预算会计在会计要素、会计等式、记账方法等方面进行重大改革。第三阶段：随着我国社会主义发展进入新时期，近年来对于财政总预算会计进行了某些方面的修改和完善，特别是财政部出台了新的《财政总预算会计制度》是对财政总预算会计进行了进一步的规范，是目前各级政府财政正在执行的制度。
在会计职能上，财政总预算会计从最开始只重视记账、算账等的核算工作，到后来其职能特别是对于国家公共事业的管理服务职能有了进一步的明确和深化。在核算方法上，由以前单一的收付实现制到如今以收付实现制为主同时兼有权责发生制。在会计核算方法上，由以前的单式记账法发展为借贷记账法。在会计核算科目设置上，随着经济活动的内容形式的变革，在原有会计科目的基础上，增加了如“资产基金”等相关的净资产科目。
三、财政总预算会计存在的问题
（一）收付实现制为基础存在的问题
在过去，财政总预算会计所有的经济活动的核算都以收付实现制为基础，但随着社会经济的发展，很多经济行为和财务信息已无法用收付实现制为基础去核算，且核算出来的金额等相关信息不具有实际的经济意义或者是错误的。虽然随着财政总预算会计的不断改革，会计核算方式具有了兼有性，但依然是以收付实现制为主，权责发生制为辅。
权责发生制是以权利义务发生的时点作为收入和费用确认的时点，即不管是否收到资金或支出资金，只要权利义务发生即确认。我国的企业基本上以权责发生制为会计核算基础，该原则能够更加客观地反映和评估会计主体的财务状况、现金流量。
在财政总预算会计中，首先，采用收付实现制的会计核算原则只能核算资金实际支付的部分，对于那些没有支付但相关经济活动确实已经发生的，如未还的借款，已经成为债务，但因为没有资金的支付，所以无法确认。这就导致了财政总预算会计只能核算和反映那些看得见的、显性的债务，而对于那些看不见、隐性的负债则无能为力。其次，采用收付实现制只能反映收入和费用的变动情况，虽然已经对资产和负债采用权责发生制进行核算，但依然不能全面强化对资产负债的管理。无法明确核算预算单位的相关资产价值。最后，该原则强调的是实际的资金收入与支出，对于缴入国库的资金来说，如果该笔资金是按照实际金额进行确认，那么与收入和费用没有直接的一一对应关系，会造成收入与费用不配比的情况，不利于年终时对报表的分析和第二年的预算编制。
（二）相关科目内容反映不明确
财政总预算会计的会计要素分为：资产、负债、净资产、收入、费用。但有的科目核算的内容和方向还存在不完善的地方，如“借出款项”，该科目核算的是本级财政借给预算单位的款项，到期收回但不考虑利息的资金。但该科目没有继续细分借款的时间，并且如果发生向外国政府或国际组织的借款该如何进行核算说明，是否应该计入到本科目中，都没有进行详细规定。在资产负债表中，这些信息没有被详细披露，不利于政府合理安排资金，影响下一年预算的编制。
（三）相关的预算管理不完善
财政总预算会计的预算分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。其中对于社会保险基金来说，其管理体制对整个财政总预算会计体系存在不利的影响。社会保险基金预算，是来源于社会缴款和一般公共预算安排，并且专款专用，只用于社会保险的预算资金。根据相关资料显示，目前社会保险的资金来源并不充裕，资金在运转、安排、调度方面存在一些问题，会造成财政负担。所以当政府的会计信息不充分、不完整时就会让政府对于社会保险的管理运作状况认识不清，不利于财政相关风险的防范。
（四）相关投资核算不明晰
我国政府的投资主要包括债权投资和股权投资，债权投资绝大部分以有价证券的形式存在，股权投资以信托基金投资为主，我国会计制度规定，将股权投资纳入到财政总预算会计的核算范围，但在实际操作中，核算依据的相关信息常常难以获取，而地方政府在进行大量资金运作时，是否作为股权投资还需要看相关管理政策的规定，这就会导致对于政策理解水平不同的会计人员做出的相关处理会存在偏差，进而导致股权投资相关的资金和信息数据存在偏误，影响财务报表的编制。
四、对于财政总预算会计存在问题的对策建议
（一）逐渐引入权责发生制
让更多的经济活动以权责发生制为核算原则。与收付实现制相比，权责发生制更能准确反映经济活动发生时点，对于那些应收未收或应付未付的款项，就能够按照时间点来确定为相应的应收、应付款。这样能够将责任落实到确定的人员，使得会计信息的使用者了解到各级政府财政的具体情况，了解相关工作人员的履职情况。同时，实行权责发生制，对于那些还没有真实收入或支出的款项来说，账面上的反映是均衡的，减少了以前方法使用不当而导致的债务风险的隐藏，使政府的财务信息更加透明。
（二）对相关会计科目进行完善
结合现有经济社会发展的需要，在保证五类总科目不变的基础上，可以对一些科目进行增加或调整。如我国的预算收入分为一般公共预算收入、政府性基金预算收入等，可以按照收入的类型来对收入的科目进行设置，可设“税收收入”“非税收入”等科目，因为我国财政收入最主要的来源就是税收收入和一些非税收入，将其由级科目变为一级科目，更有利于对不同的收入明确的核算，增加会计核算的可理解性。又比如，对于现在前文“借出款项”，可以根据时间来划分其长短，可在其下设相关时间明细，便于随时了解债务的情况。
（三）改革相应的管理形式
首先，明确财政总预算会计的服务对象和领导主体，明确财政会计制度与其他制度的关系，资金的使用与收入更多与相关的政策导向相适应。其次，针对已经发生或可能存在的管理体制上的缺陷，要及时进行修改与完善，利用相关的技术手段保证能够得到及时、充分和有效的信息，以防止由于信息缺乏导致的某项工作无法正常进行或出现错误，降低财政风险，减少不必要的资金流失。
（四）完善有关固定资产的核算
根据制度要求，财政单位的固定资产一直使用历史成本计量，完全由购入时的成本确认，忽略相应的折旧和摊销，而随着财政总预算会计的改革，其资产不断增加，固定资产的折旧和摊销数额增大，不应在被忽视，而需要冲减固定资产的价值，这样核算的固定资产价值更具有真实性和可靠性，更能反映财政部门资产的价值。
（五）完善股权投资的核算
预算会计特点篇4
【关键词】新绩效预算;基本特征;技术支持;适用性
新绩效预算是当前世界各国预算改革的最大热门。据统计,从20世纪90年代以来世界上50多个国家已经采用了新绩效预算。我国许多地方财政部门对新绩效预算也表现出浓厚兴趣。那么,到底新绩效预算具有什么特征?新绩效预算需要什么技术支持?我国是否具备推行新绩效预算的条件?本文将对上述问题进行探讨。
一、新绩效预算的基本特征
世界银行专家沙利文认为,绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制,具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。
表1“德克萨斯州酒精和药品滥用任务的新绩效预算”是西方国家所推行的新绩效预算的典型实例。
从这一新绩效预算实例可见,新绩效预算至少具有以下三个基本特征:
1.新绩效预算构建“目标结果产出预算”的逻辑关系,明确各项预算支出的绩效目标,有利于提高公共资金的使用效益。传统预算招致最大的批评在于预算支出缺乏明确的目标与结果指标,导致公共资金使用效益低下。新绩效预算的逻辑起点是政府意欲实现的某一方面的公共利益目标,该目标实现需要由若干量化的公共服务结果加以支持,而公共服务结果的实现则需要政府部门提供若干公共服务产出,公共服务产出的提供需要公共资金的支持。由此可见,新绩效预算不仅阐述了传统预算所描述的“花了多少钱”、“钱花在何处”,而且更明确了纳税人最为关心的“政府花钱所产生的结果如何”问题。
2.新绩效预算是以“成本”作为预算分配、预算考核的基础。传统预算管理中预算分配、预算考核是以“支出”为基础。从会计专业角度而言,成本属于权责发生制信息,而支出属于现金收付制信息。客观地说,权责发生制与现金收付制各有千秋。但是权责发生制相较于现金收付制优点在于它更有利于分清各届政府、政府部门、政府项目、政府所提供的产品或服务的绩效(现金收付制相较于权责发生制最大优点在于有利于预算执行控制)。权责发生制下的成本信息是通过成本归集、成本分配包括支出资本化与摊销、折旧等一系列较为科学的程序而生成的,更有利于界定实现绩效目标所耗费的代价。
3.新绩效预算是产出型预算。传统预算多属于投入型预算。顾名思义,产出型预算与投入型预算的最大差异在于预算管理的关注点不同:产出型预算的关注点是预算产出/结果,要求部门单位管理者按照绩效合同对预算产出/结果负责,不再继续管理、控制预算投入。投入型预算的关注点是预算投入,要求部门单位管理者按照法律法规以及预算的要求加强预算投入管理、控制,忽视对预算产出/结果管理。
投入型预算与产出型预算之间的差异在于对预算本质认识的不同:投入型预算的理论基础系费用论,即“政府部门办事花钱”——政府部门维持运转并办事需要花钱;产出型预算的理论基础系购买论,“政府花钱向政府部门购买公共服务结果”。所以,投入型预算主要是罗列政府部门运转、办事所要花费的费用项目如人员经费、办公经费、设备购置费等,并且尽量细化费用项目以便预算执行与预算考核。产出型预算主要是阐述政府意欲实现公共目标以及所要购买的公共服务结果并详细地说明这些结果的质量标准,其中包括这些公共服务的单位成本。
投入型预算有利于控制预算资金的使用,但是极易陷入一种“花了钱等于办了事”陷阱,无法掌握“花了钱到底事办得怎么样”。基于购买论的产出型预算下政府花钱向政府部门购买公共服务有着严格的“价廉物美”的要求,从而提高公共资金的使用效益。
二、实行新绩效预算的技术支持
从新绩效预算的基本特征可见,实行新绩效预算至少需要以下四项技术支持:
(一)完善的部门项目支出绩效指标体系
新绩效预算首要特征在于为每一项目支出都设定明确的绩效指标并确定所要达到的水平。众所周知,政府组织目标具有多维性,至少包括政治、经济、社会、文化等四个维度。这一性质决定了政府组织绩效评价相对于企业组织绩效评价更加复杂、更加困难。设计科学的、合理的、有效的指标体系是政府绩效预算乃至政府绩效管理的首要问题也是首要难题。指标体系建设的主要问题包括:(1)用什么指标体系来衡量项目支出的效益;(2)多维指标体系中各指标相对重要性(即权重);(3)到底什么是高水平或低水平(指标赋值)。
(二)全面的政府资产管理系统
新绩效预算的重要特征还在于以成本作为预算分配、预算考核的基础,而资产使用成本或折旧是政府部门完成绩效目标所耗费的重要成本之一。所以,西方国家在推行新绩效预算过程中通常配套地推行“政府部门缴纳办公室租金”政府资产管理做法,如美国联邦机构需要向美国总务署缴纳办公室租金,甚至一些国家如新西兰政府部门应当缴纳资本费(capitalcharge)。从政府整体而言,“政府部门缴纳办公室租金”做法并不影响政府运行成本,但是却对政府部门单位绩效管理包括绩效预算有着重要影响。
计算政府部门资产使用成本或折旧成本必须掌握政府部门在完成绩效目标过程中到底使用了哪些资产。所以,推行绩效预算需要全面的政府资产管理加以支持。
(三)基于权责发生制的政府成本会计系统
前已述及,新绩效预算以成本作为预算分配、预算考核的基础,而成本信息是权责发生制下政府会计系统所生成的信息。所以,推行新绩效预算需要进行政府会计配套改革尤其需要推行权责发生制改革、构建政府成本会计系统。传统观点认为政府部门不以盈利为目的,政府活动不计盈亏,政府会计不计提折旧,政府会计不必进行成本核算。时至今日这一观念已经严重落伍。为了支持政府绩效管理,国际政府会计中政府成本异军突起,成为20世纪90年代以来政府会计最重大的发展。政府会计不计盈亏不能等同于政府会计不进行成本核算。以法国2006年推行的涵盖预算会计系统、财务会计系统、成本会计系统的中央政府会计体系为例,其成本会计系统就是采用项目预算,对每一项目进行严格的成本控制和绩效评价。
(四)强化的问责机制
新绩效预算应下放权力,给予部门单位管理者更大权力。政治学基本原则之一是“权力与责任相对等”。既然让部门单位管理者对预算产出/结果负责,那么管理者应当有权控制投入,包括人事权、资产购置、处置权等。如果新绩效预算下还像传统预算那样控制预算投入,同时又要求部门单位对绩效负责,显然不科学,也对部门单位管理者不公平。举例说明,既然要求部门单位管理者对绩效负责,那么部门单位管理者就有权自己选择雇佣效率高的雇员、解雇效率低的雇员,否则部门单位充斥“不干活又要捣蛋”的雇员同时又不能开除,部门单位管理者如何提高部门单位绩效呢?
同样基于“权力与责任相对等”,权力下放应当以强化的问责机制为基础。权力下放给部门单位管理者,部门单位管理者就应当承担起相应的责任,对部门单位产出/结果的绩效负责,奖优惩劣。赋予权力后,没有实现绩效目标或以权谋私,就要承担相应的责任如减少薪酬直至解雇。下放权力而无问责机制,极有可能造成部门单位管理者以此图私利,从而引起公共部门管理混乱!
三、新绩效预算在我国的适用性
财政部对于新绩效预算在我国适用性的基本判断,从长远看是预算改革的方向,但目前做不到,因为还不具备推行绩效预算的条件。主要是现在还没有做到把政府的全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理的范围,也未能准确地把握完成绩效目标需耗费的成本。
在新绩效预算风靡全球的背景下,笔者认为财政部这一判断非常理性。笔者也主张目前在我国暂不宜推行新绩效预算,主要理由是推行新绩效预算需一定的技术支持,尤其需要前文所提到的四项基础条件,而目前我们这四项条件要么不完善,要么不具备。
(一)我国预算支出绩效指标体系探索刚刚起步
我国暂不具备推行绩效预算不等于不讲求预算支出绩效。我国以绩效考评为突破口,探索科学、合理的预算绩效考评体系,为将来推进绩效预算改革夯实基础。如2005年财政部颁布《中央部门预算支出绩效考评管理办法》(财预[2005]86号文)用于统一规范、指导各类财政支出绩效考评。可见,目前我国刚刚开始探索科学、合理的预算支出绩效考评体系,其体系完善还任重道远。
(二)我国政府部门国有资产管理还非常薄弱
虽然2006年财政部以35号、36号部长令颁布了新《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,为各级财政部门规范管理各级行政事业单位国有资产奠定了坚实基础,但客观地说,目前我国行政事业单位国有资产管理仍然非常薄弱。其中尤为突出的问题是历史上由于我国财权过于分散,行政事业单位除了财政预算内资金渠道可以形成资产,同时还有资产购置的其他资金渠道如预算外资金。这不仅造成目前财政部门难以掌握部门单位所占有、使用的全部资产,更衍生资产管理其他问题,如资产占有使用不公等等。这一状况直接造成财政部门难以准确地掌握部门单位在完成绩效目标过程中所耗费的代价,影响政府绩效管理工作的开展。
(三)我国政府会计尚无法核算成本
虽然我国早已开始酝酿政府会计权责发生制改革,但是权责发生制改革影响深刻,需稳步推进。所以,目前我国政府会计仍是以现金收付制为主要基础的预算会计。我国预算会计几乎没有进行成本核算,尚只能提供传统预算收支信息,难以提供新绩效预算所需的、以权责发生制为基础的成本信息。甚至政府会计应当进行成本核算的观念还不为广大政府会计工作者所接受!这一政府会计现状也造成我国目前暂时难以推行新绩效预算。
(四)我国公共部门问责机制弱化
虽然近年来我国在大力推进经济体制改革的同时,也不遗余力地推进行政管理体制改革,但是总体上我国公共部门问责机制还是较为弱化的。近年来审计署审计报告披露了大量我国公共部门财务管理存在的问题,多数问题成为“屡审屡犯、屡犯屡审”的顽疾,一直难以根除,如部门“小金库”问题。这实际上就是我国公共部门问责机制包括财务问责机制弱化的重要表现。而问责机制弱化情况下权力下放可能会导致更大的公共管理混乱,人事权下放则极有可能导致任人唯亲现象泛滥。但权力不下放就无法推行真正意义上的新绩效预算。
【参考文献】
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预算会计特点篇5
关键词：管理与监督财政预算绩效审计
一、我国开展财政预算资金绩效审计意义
财政预算资金包括财政预算收入和财政预算支出，绩效审计是经济性、效率和效益审计。审计目标主要以合规、合法性为主，开展财政预算资金绩效审计，确保政府部门对于纳税人资金的合理使用，对实现国民经济稳定、快速增长，持续发展起到推动作用。随着全球经济一体化的进程和我国社会经济的迅速发展，审计机关要及时切入绩效审计领域，积极开展财政预算资金绩效审计，建立符合我国国情的财政预算资金绩效审计模式，为政府决策提供重要的参考依据。
财政预算收入是政府为满足社会共同需要，以法定方式筹集并纳入预算管理的财政收入。税收、公共收费、国有资产收入和国债构成了财政预算收入的来源，其范围的确定与公共商品的供给以及公共部门的活动范围有着内在联系。财政预算支出是指政府为履行其职能和满足社会公众的需要而做的一种政策安排。绩效审计作为审计的一种，绩效审计是指对被审计单位或人员所承担的公共受托经济责任所进行的检查、监督和评价。
二、我国财政预算资金绩效审计现状
西方市场经济国家的政府审计已经建立了较为完善的公共审计制度，其特征是公共财政是财政预算资金绩效审计运行的经济环境，公共管理是财政预算资金绩效审计运行的政治环境，法治化管理是财政预算资金绩效审计运行的法制环境。
我国政府审计特点是公共财政制度为财政预算资金绩效审计提供了经济基础，民主政治的建设需求为财政预算资金绩效审计提供了政治基础，“依法治国”的治国方略为财政预算资金绩效审计提供了法制基础。
但我国开展财政预算资金绩效审计还存在一些问题。具体表现为财政预算资金绩效审计理论研究与实务脱节，财政预算管理不规范，财政预算资金绩效审计评价指标体系缺乏，财政预算资金绩效审计人才短缺。对政府绩效审计评价持不同观点，政府的作用在于弥补市场失灵。没有统一的可供参考的评价标准，具有综合分析能力的人员较少。有些项目未纳入部门预算，缺少公认、科学的评价标准，缺乏一专多能的高层次、复合型人才，基层审计机关在开展政府绩效审计时无所适从。
三、我国财政预算资金绩效审计的理论
财政预算资金绩效审计是指国家审计机关对使用财政预算资金的政府部门及相关组织的期望功能或期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否具有经济性、效率性所进行的检查、监督和评价，并寻求改进途径，帮助其尽可能地尽善尽美实现其功能。
审计目标是在一定历史环境下，审计主体通过审计实践活动所期望达到的理想境地或最终结果。财政预算资金绩效审计的假设应具备的特点为它根据长期的审计实践及审计的本质特征归纳出来，是抽象的、有人为界定的色彩，具有系统性、贡献性、一致性和独立性等特征。由于科学的层次性，决定了审计假设从某种意义上讲也是有层次的。
财政预算资金绩效审计的假设可分为三类五条。
第一类：前提条件假设。包括被审计单位值得依赖，.管理行为不是尽善尽美的，尚有改进的余地，被审计单位没有故意的浪费、低效、破坏和营私舞弊等行为，也不存在明显可以改进而没有人去改进的现象。
第二类：审计行为假设。包括被审计单位的效益是可以计量的。
第三类：审计人员责任类假设。包括审计人员素质较高。
财政预算资金绩效审计的内容分以下四个重点内容。一是以预算支出管理为审计重点，二是以公共部门行政管理成本为审计重点，三是以财政转移支出资金和各级政府安排的专项资金为审计重点，四是以公共投资建设项目为审计重点。
四、我国开展财政预算资金绩效审计的对策
在借鉴国际经验和积累自我理论研究和实践经验的基础上，重点研究财政预算绩效审计的评价指标体系问题，重点研究财政预算资金绩效审计的法律、准则和制度，重点研究财政预算资金绩效审计的方法。加强基于实务的财政预算资金绩效审计理论研究，与实践紧密结合，规范研究与经验研究相结合。构建公共投资项目绩效审计的评价指标，进而保证使各级财政预算资金的配置合理化。为了提高项目社会评审的效率和质量，开展绩效审计的好办法、好经验，推动我国绩效审计实践的发展。
提高财政预算管理的规范化程度。转变绩效审计观念，将没有真正纳入政府公共预算范围的大量财政性资金统统纳入财政预算管理，大力提倡地方政府采用“零基预算”，保证充裕的预算编制时间。
建立财政预算资金绩效审计评价指标和评价标准资料库。在利用现有评价指标的基础上，评价指标和评价标准的确定非常关键，审计机关也要通过逐步积累，在财政预算资金绩效审计中，针对不同的被审计单位、不同的审计目标，进行定性标准和定量标准，建立起相应为各利益方所公认的、科学审计评价体系。
培养高素质的财政预算资金绩效审计人才，积极吸收相关的专业人才，促进审计人员结构的多元化，加强职业道德教育，提高审计人员的政治素质，以适应财政预算资金政府绩效审计的要求。
预算会计特点篇6
关键词：集团企业全面预算管理信息化建设
集团公司积极落实国资委对各中央企业开展全面预算管理工作的要求，2013年按计划、分步骤地推动全面预算管理工作，并已经完成以业务预算为基础、以投资预算为重点、以费用预算为抓手、以资金预算为主线的全面预算管理平台搭建工作。结合集团公司全面预算管理信息化项目建设及个人十多年来的信息化建设经验，现将全面预算管理信息化建设经验予以分享，不妥之处欢迎批评指正。
一、实施准备及项目启动阶段
实施准备及项目启动阶段主要工作包括有：项目目标及前期需求沟通、项目选型、成立项目组、制定实施策略及质量和风险策略、制定项目总体实施计划、召开项目启动会等。
（一）全面预算管理信息化建设项目目标
全面预算管理旨在保证集团公司战略落地，通过优化全面预算体系，制定全面预算标准、规范全面预算工作流程，建立起科学的全面预算模型。集团公司以信息化为手段，以规范费用审批流程及预算控制为切入点，实现预算数据的高效流动和有效共享，真正做到全面预算管理的“全员、全过程、全方位”，实现费用控制从单一的“事后控制”向“事前、事中、事后”三种控制手段结合的费用控制模式转变，加强集团公司对所属二、三级企业的管控力度，完善预算分析体系，为集团战略目标和绩效考核提供管理基石。
（二）项目选型
集团公司全面预算管理信息化项目选型主要是根据集团公司全面预算管理目标及预算管理需求，对软件系统及服务厂商开展深入的调研及综合评价，最终通过正式的招投标流程完成项目的选型。
集团公司与多家软件服务商就集团公司全面预算管理理念及初步需求进行深入细致的沟通，初步选定几家系统服务商。同时为了能够制定更符合集团公司实际的全面预算管理系统实施方案，在项目选型期间，集团公司组织各服务厂商对集团部分领导进行访谈，并根据访谈情况，出具相对细化的实施方案。同时组织各服务厂商对集团公司全面预算管理项目实施方案进行了投标讲解，预算管理委员会委员根据集团公司全面预算管理信息化评分办法和评价表，从综合实力、产品与技术、解决方案、项目实施、售后服务、商务价格等六方面对方案进行了综合评标。根据综合评标得分情况确定了全面预算管理信息化系统软件及系统的实施方。集团公司与系统实施方就有关实施具体事宜及商务合同报价进行反复磋商，达成一致后，签订了商务合同。
（三）成立项目工作组织
为保证项目顺利实施，集团公司成立包括项目领导小组和项目实施小组两个层面的项目组，并明确了具体责任及分工。项目领导小组由集团公司项目领导组长、项目负责人及实施方项目总监和项目经理组成。项目领导小组负责管理控制项目实施的整个过程，调控解决实施中出现的重大问题，监督合同执行情况，协调相关部门之间的关系。而项目实施小组由应用分析组和系统实施组组成。应用分析组由双方的业务专家组成，主要负责完成详细的需求调研和分析报告并配合技术实施人员解决应用模型和应用需求方面问题；系统实施组由双方技术及相关实施人员组成，主要负责跟进需求分析报告对软件系统进行定制、开发等实施工作，并共同解决系统软件、硬件、网络、操作系统及后台数据库等方面的问题。
（四）制定实施策略和项目总体计划等
集团公司根据各所属企业业务特点，在征求各级领导及各企业意见情况下，确定出项目的组织范围为集团公司及所有合并范围内企业，同时挑选出数家涵盖集团主要业务的企业作为试点企业，确定出试点企业以单位+部门为预算编制主体，非试点企业以单位为预算编制主体。
集团公司根据国资委要求及企业自身管理需求，项目组反复沟通后制定出符合集团实际的项目总体实施计划，并商妥各阶段工作任务、工期及交付成果。同时为规范项目管理，保证项目顺利推进，项目组制定出项目管理章程，严格执行周计划及周例会制度等。
（五）召开项目启动会
项目启动会是项目正式开始的标志。集团公司组织召开项目启动会，集团公司董事长、党委书记、总会计师等集团领导、总部职能部门负责人、所属京内二级企业总经理和财务负责人、集团公司项目组等各方成员参加会议。集团公司通过召开项目启动会内部上下进一步统一思想，明确目标，为项目成功实施做好宣传动员工作。
二、蓝图设计阶段
蓝图设计阶段主要工作包括需求调研与业务流程梳理、特殊业务处理研讨、系统环境部署方案制定、关键用户培训、需求分析报告及实施方案制定，以及应用接口方案及二次开发方案落实等。
（一）需求调研及业务流程梳理
集团公司项目小组认真分析，根据试点企业经营特点，制定出适合各试点企业的需求调研提纲，并开展了现场实地调研，同时针对个别采矿、选矿企业不具备现场调研条件，采用电话会议调研的形式开展调研。现场调研后，集团公司项目组对收集到的各企业调研资料进行了细致的整理，并及时给各企业进行了反馈。集团公司结合不同企业业务特点，找出各所属企业的共性和个性，并把共性的需求落实到全面预算管理系统需求方案中，满足通用业务流程及共性需求的情况下，尽力满足企业个性的需求，并落实好企业特殊业务需求及业务流程。
需求调研过程中，为更好地实现业务预算与财务预算的有效衔接，集团公司项目小组在预算管理委员会的指导下，统一梳理完成类100小类商品分类，加强了业务预算的管控。
（二）制定系统环境部署方案并予以落实
集团公司根据全面预算上线企业户数，业务审批流程及各企业具体应用范围，认真分析集团现有网络带宽、新增Vpn账号数量、服务器硬件配置及数据库版本等情况。集团公司按系统持续服务3-5年，本着厉行节约的原则，对现有网络进行了整体改造，同时增扩了网络带宽，增加了Vpn用户许可数量，并增配了系统服务器，升级了集团的备份系统，为整个系统的顺利上线实施提供了扎实的技术保障。
（三）关键用户培训
集团公司根据现场调研，深入了解所属企业业务特点及预算管理工作流程后，有针对性地组织开展了项目组及试点企业关键用户的预算产品培训。关键用户培训以产品讲解为主，以各企业预算管理流程为切入点，涵盖预算系统登录、年度目标分解、预算编制和上报、预算分析、预算调整及预算考评等预算管理全过程的产品培训。关键用户培训让大家直接面对系统，直接操作预算系统，大大地提升了大家对预算系统的认知度。
（四）制定需求分析报告和实施方案
按照《全面预算管理实施工作方案》，集团公司全面预算是以业务预算为基础、以投资预算为重点、以费用预算为抓手、以资金预算为主线的全面预算管理平台。根据调研情况，集团公司在满足国资委预算编报基础上，结合集团公司预算管理要求，梳理出涵盖业务预算、投资预算、人工成本预算、生产预算及财务预算为一体的各类预算表单共计200多张，同时明确各业务表单取数关系、表内审核公式、数据校验公式及表间勾稽关系。集团公司根据各预算表单及预算管理流程，集团制定出符合集团实际的详细需求分析报告，并把制定出与财务系统接口、久其平台等系统接口的二次开发方案及集团公司系统实施方案进行无缝衔接。
三、系统建设阶段
系统建设阶段主要工作包括权限管理与权限设定、预算原型设计、业务流程测试、二次开发、实施方案完善及执行等。
（一）权限管理与权限设定
全面预算管理系统的权限管理需与预算的流程相匹配。集团公司下发通知收集了各级企业预算编制人员、预算审核人员、企业法人及预算查看人员名单，同时按相应权限嵌入全面预算管理系统，实现按业务、投资、人工成本、财务四条业务线进行预算编报、审批，财务人员进行公司全面预算的汇总、合并，企业法人完成公司预算的全面上报。
（二）预算原型设计
首先，预算原型设计完成了集团公司预算单位、预算科目、期间、年度、币种、版本、用户、部门、商品大类、计量单位及数量等基础预算维度，同时预留三个预算维度。
其次，本着直观、清晰的原则，完成预算系统任务列表设计；重点完成了90多户企业平均每户40多张预算编制表单设计；完成预算系统国资委口径及集团管理口径输出报表表单设计。
最后，完成集团公司预算系统计算规则定义；同时完成企业合并报表规则定义及不同层级合并单位表单设计。在预算系统中完成了所有企业的审批流程设计及个别企业特殊业务审批流程设计。
（三）预算系统业务流程测试
完成试点企业和非试点企业预算目标分解、预报、预算编制、逐级审批、预算上报、合并、预算分析、预算调整等全流程测试。
（四）二次开发及实施方案完善
预算系统二次开发主要是系统与财务系统取数接口的功能开发，系统与久其系统数据交互。目前集团公司已完成全面预算管理系统与财务及业务系统、久其报表系统的数据无缝衔接，实现数据的互联互通。并且集团公司在流程测试的基础上总结完善实施方案，最终嵌入预算系统。
四、系统上线推广阶段
集团公司在本阶段主要完成用户手册的编写和系统上线培训。集团公司组织并完成用户操作手册、系统管理员手册、系统应用手册等手册的编写。同时，集团公司组织开展了合并范围内全级次近90户企业的财务编报、审核人员的系统培训。全面预算系统上线培训采取分期分批方式开展，是集团成立以来涉及面最广、参加人数最多的一次全员培训。集团公司完成全面预算系统上线试运行及全面上线工作。
五、系统持续支持
系统上线后，项目组积极解答系统上线的问题，出具解决方案并予以落实指导；制定出日常维护及系统用户管理制度，并下发至集团所属各级企业。同时在系统中完成预算下达与预算调整，并在执行相应的预算分析后，集团开展了深入实施效果评估，并进行了项目总结。
预算会计特点篇7
（一）重点关注部门预算的编制、调整与执行
一要审核预算编制是否与当年工作计划相协调，事权与财权是否紧密关联，公用经费的预算是否与人员、车辆、设备等相关联，项目经费是否与当年工作计划相关联，专项经费是否与特定事项相关联；二要审核在媒体公开的部门预算与实际预算是否一致。个别单位在媒体公开的部门预算存在的主要问题是一方面相对粗放，仅公开了一级科目，没有细化，另一方面回避了追加预算，而追加预算大多与年初预算相差甚远；三要审核预算调整是否是工作需要。主要审核调整预算的合理、合规性；四要审核“两上两下”环节是否发挥作用。重点关注部门编制预算是否切合单位工作实际，针对性强不强，财政部门对各部门预算有无审核意见，部门采纳情况，一级预算单位对下属单位是否审核把关；五要审核决算是否真实反映了预算执行结果。对照预决算报表，重点关注跨年度结转项目、年末突击大额支出项目等。
（二）重点关注专项与项目资金调整
一是编制虚假项目预算，套取财政资金，导致项目无法实施；二是随意编造项目追加预算，弥补经费不足；三是部门预算与年度工作计划脱节，造成预算编制不完整，部分工作缺乏对应财力保证；四是年度工作计划粗糙，预见性不强，导致追加预算过大；五是项目经费未分账核算，在不关联项目间相互挤占挪用项目经费。
（三）重点关注“三公”经费支出
一是向下属单位转移不合理支出，主要是下属单位较多的部门，由多个单位分散支付相关费用，划整为零；二是向隶属单位拨款，转嫁不合理支出。此类大多为向下属自收自支事业、企业等没有财政拨付关系的单位拨付财政资金，再由相关单位支付不合理支出；三是利用培训、会议、编造临时用工、工程、办公用品、零修等名目套取现金支出。其中一种情况为有意编造虚假财务资料套取资金，另一种情况为扩大支出规模套取资金；四是编造虚假自行支付计划，在财政决算前套取现金支出。国库集中支付制度实行以来，年终部门结余资金大多归零，上缴财政，个别单位财务人员编造自行支付计划，财政审核不严，造成透支现金支付相关不合理费用；五是利用工程等回扣，私设“小金库”支出；六是利用职工食堂补贴，转移相关支出。其中一类是将各项公务接待转移到职工食堂，另一类是将在外支出由职工食堂账目支付；七是车改后，总体车辆运行费下降，但车均运行费异常。
（四）重点关注政府集中采购
一是划整为零，化集中采购为分散采购。主要是将列入政府集中采购目录的项目，可以集中采购，但分解为小量分期分批采购，实现分散自行采购；二是不经批准自行采购。集中体现在车辆油修、劳务等方面，以方便工作为由自行采购；三是利用会议、培训等购置资产，逃避采购。突出体现在利用会议、培训等机会购置高品质电子产品，归个人使用，不记资产账；四是向下属单位转嫁集中采购，再借用资产。主要是超标准配置车辆、办公用品等；五是经政府集中采购后，与供应商合谋改换采购名目、型号、数量，提高标准。
（五）重点关注各种违规发放的补助费用
值班费、加班费、误餐补助费、下乡补助费、包干差旅费、精神文明奖、考核奖等费用，是行政事业单位在工资改革之前，作为一种变相福利普遍存在。五部委《关于规范公务员津补贴的通知》、《违规发放津补贴行为处分规定》等制度颁布实施，特别是中央“八项规定”出台后，这些行为有所规范，但一些单位仍心存侥幸，由明发变为暗发，在会计处理上做文章，应引起审计机关的高度关注。
二、部门预算执行审计应转变思路，创新方法
（一）做好审前调查，找准审计疑点
结合确定的审计重点，审前调查一方面要对会计资料进行详尽全面地了解，调查被审计单位预算编制依据、一稿、二稿、财政审批意见及采纳、财政部门批复，追加调整预算程序、依据、批复，实际决算报表、上报财政决算等情况。并将在媒体公开预算与实行际进行比对，同时，用ao系统对财务资料进行初步分析，确定预算执行的基本疑点。另一方面要调查了解年度工作计划，在单位提供相关资料的同时，要通过网络了解被审计单位落实本级政府、上级机关工作要求、指导下级工作安排等情况，对上级机关要求但未列入预算、部门列入预算，下级机关未列入工作安排的专项、项目资金，作为重点审计内容。编制审计实施方案，应根据确定的审计重点和调查的审计疑点，从方法、内容等方面细化，是方案针对性、操作性更强。
（二）管好审计现场，查深查透重点
审计成果来源于审计现场，抓住审计现场实施，是项目成败的关键环节。一方面要结合审计重点、审前调查确定的疑点和人员结构，制定好有针对性、操作性的实施方案，对新确定的特定事项，要结合稳增长跟踪审计细化具体要求和方法，对跑偏的事项要及时调整。另一方面要抓住审前培训、审中现场协调和例会、阶段小结等环节，及时掌握实施中存在的问题，集思广益，调整力量，重点突破。
（三）做好沟通交流，及时划解难点
做好与被审计单位人员的沟通交流，是审计人员必备的素养，特别是预算行审计涉及到被审计单位工作计划、财力分配等核心问题，审计人员要与被审计单位主管领导、配审人员、办公室同志等做深入交流，从推进依法治国、促进法制政府建设的高度，讲明道理，取得被审计单位的积极配合。同时在审计公示要说明审计主要内容，营造良好地内外氛围，力争将一些不必要的难点问题消灭在萌芽状态，使审计顺利实施。
三、部门预算执行审计应把握好处理处罚方式与力度
（一）找准根源，完善制度。对审计发现的问题，审计组和审计业务会议要结合当地经济发展的现状，从推进法制政府建设的高度，认真分析发生问题的客观因素和主观原因，综合各部门存在问题，从体制、制度层面向政府提交高质量的综合报告，促进政府完善相关制度。
（二）厘清责任，追责到人。对审计发现的问题，审计组和审计业务会议要杜绝以往以被审计单位为主要责任主体的老思维，厘清被审计单位、财政、领导、个人等责任主体，依据《财政违法行为处罚处分条例》的要求，把不作为、慢作为、乱作为等新常态下的新问题提到审计报告中，由人大、纪检监察、审计等相关单位问责到人，加大执法力度，维护法律威严。
预算会计特点篇8
关键词：工程量清单;工程预算;预算审核
工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。工程预算的审核依据有国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策;施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料;主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范;施工组织设计或施工方案;费用计算规则及取费标准。
1.工程预算中常见的问题
工程量的计算是工程预算的重要组成部份，是一项繁琐复杂的工作。工程量计算主要存在的问题为工程量计算错误及由于对工程量计算规则理解不同，造成工程量的错算、漏算、重复计算。工程预算中常见的问题如定额套用不合理、定额换算不合理及工程项目重复套用定额等，同时由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使补充定额含有较多的不合理性。此外，在工程量清单计价方式下常会出现因清单计量单位和定额计量单位不一致造成清单单价的错误。工程预算套用定额时还要注意的是工程材料价格的确定，目前常用材料的价格有各地的造价主管部门公布的信息价作为参考，但更多的材料价格是通过市场询价确定，材料市场差异较大，如何确定材料价格成为工程预算的重点及难点。工程量清单项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征，是工程量清单的重要组成部份。在预算审核算中经常会发现项目特征不按清单计价规范规定进行描述，甚至没有进行描述。
2.工程量清单计价下的工程预算的审核
2.1严把设计审核关
据权威资料统计，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。由此可见，设计阶段对整个工程造价的影响是不言而喻的，因此，对设计阶段的审核则是保证工程造价的重要环节。在审核设计阶段时应到施工现场进行实地勘察，了解施工地地理位置、地质情况、交通、绿化、供水供电、污水排放系统、临时设施等。通过对施工现场的实地考察，对整个施工环境有整体的了解，对需要拆除和增设的设施做到心中有数，为计算各种措施费用获取必要的信息。同时对于施工中不合理的地方要及时向设计方和施工方反映，由技术人员结合实际采取合理的解决措施。只有现场与图纸相结合，才能对预算进行科学的审核，保证预算的合理性。
2.2对各项工程量进行重点审核
对工程量清单进行审核就是审核其清单描述与图纸要求是否一致、描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等等。对工程量清单的审核从以下方面进行：审核时应仔细审核工程量是否按照施工图纸和相关计算原则进行计算，在工程量清单计价下要采用清单工程量法计算工程量，审核时要对计算方法和计算结果进行多重审核，保证计算的准确性。有的工程项目由于时间紧、任务重，可采用重点审核法对重点工程量进行重点审核;反之，对于那些时间较宽松的工程项目则采用全面审核法，审核时可采用算量软件进行算量以保证审核的效率和准确性。审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否真确，单价是否属实通常多组价项往往会的导致单价偏高;相反，少组价会导致单价偏低，因此一定要保证清单描述的工作内容与所包含的组件的内容保持一致，为合理确定单价奠定基础。例如，金属结构构件制造项目已经包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但是清单描述确实刷两遍防锈漆，此时就应该审核到底刷了几遍防锈漆，钢材损耗的实际数量，以确保单价的准确计算。
2.3区分清单项目的依据
区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，也是履行合同义务的基础。因此在编审工程预算时一定要保证项目特征描述的准确性。如果清单项目描述不清或者漏项、错误，在施工过程中容易引起分歧，甚至在结算时会出现矛盾纠纷，所以对清单项目的描述准确与否直接关系到后续工作能否顺利进行。比如说，室外混凝土无障碍坡道，按展开面积计算与按水平投影面积计算的工程量截然不同，在描述中应注明按设计图示尺寸以水平投影面积计算，避免在综合单价的计算中出行重复计算，影响整体造价的准确性。审核设备、材料的预算单价是否合理，应看是否符合施工地的实际价格水平。如果采用市场价格，则要核实该价格的真实性和合理性;若是采用政府等相关部门公布的物价信息，则要注意该信息的时间、地点是否符合要求。是否做了调整等。当无法确定某种材料、设备的价格是否是当地真正的市场价格时应电话咨询当地经销商确定该材料的价格，从而更加合理的确定材料价格，保证预算的合理性。在审核时要注意：一是，相关费用的计算是否符合有关规定的标准，取费基础是否符合现行的工程造价规定;二是，区分施工地区，地区不同管理费用的计算不同费率也不同，应根据所处地区，选择适合本地区的税率和计算方法计算相关费用;三是，按照国家和行业建设主管部门的要求计算税金，不能以税金的高低作为竞争费用。
3.结束语
总而言之，做好工程量清单计价方式下的工程预算，不仅要求编制人员要具有较高的预算业务素质，而且还要有一定的专业技术知识。同时，对工程预算进行审核不可或缺，意义重大，我们一定要严谨对待，从而确保工程预算编制质量。
参考文献：
预算会计特点篇9
关键词：预算管理；会计核算；要求
随着社会主义市场经济的逐步发展，企业建立现代企业管理制度的呼声越来越高，推行全面预算管理对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。另一方面随着企业内、外部环境变化以及管理要求的提高，企业对于会计核算体系的要求越来越高。在企业实施全面预算管理以后，企业会计核算系统作为预算执行数据的最主要的提供者，其地位也显得越来越重要。如何建立完善的企业会计核算体系，特别是实施全面预算管理以后，如何保证会计核算体系和预算体系的有效运行，如何保障会计核算真实性的同时，又能满足预算管理的数据需求，就成了许多企业亟待解决的问题。对于这个问题我们着重从下面几个方面论述：
一、会计核算和预算管理的内在关系
1.清晰明确的权责划分是预算管理与会计核算重要前提预算的组织体系需要界定全面预算管理的权利机构、管理机构、执行机构和监督机构。这个过程中需要公司在既定的战略目标下清晰明确组织结构，合理划分部门权责，才能界定预算的责任中心。同样清晰明确组织结构，合理划分部门权责对企业的会计核算的准确性也具有至关重要的意义。
2.预算管理与会计核算的口径应该可比或相同大部分企业的预算管理是以企业的核算体系为基础建立起来的，预算项目（科目）体系的建立也同样比照企业的会计科目进行建立，这样就可以保证预算科目与会计科目之间存在固定的对照关系，便于预算实际执行数据的取得。除在组织架构、信息系统等方面保持一致外，预算与核算还应保持各种数据信息口径、原则上的一致。
3.会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度企业不同的业务和事项都有其特定的会计核算和预算管理途径。企业的核算体系为预算管理提供数据，预算管理又是企业对各种业务和事项的提前规划和管理，这样整个管理就形成了闭合的回路。因此会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度，也就是说预算管理的精细化程度是以会计核算的精细化水平为前提的。
二、全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响
1.企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑鉴于大部分企业预算体系与核算体系之间存在天然的内部关系，企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑，保证公司预算体系与核算体系在不违背两者之间天然内部关系的基础上健康有序的运行。如果不从整体考虑，人为的割裂两者的内部关系，就会造成会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”。
2.全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化推行全面预算管理的企业大多数都有这样的体会，预算的编报、执行、分析、反馈、考核所涉及的数据量庞大，如单纯的依靠人工进行统计汇总，费时费力，准确度还难以保证。很多具有一定规模的企业，在实施全面预算的初期，发现数据处理量激增，原来下属单位全面的业务及财务数据需要在预算编制阶段全部测算、复核、审查一遍，各级人员叫苦连天。这个问题也成为制约预算实施的瓶颈问题之一。很多企业不得不翻过头来重新设计开发信息软件，减少手工处理数据量。全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化，否者将无法满足企业预算管理的数据需求，除此之外预算和会计核算两大信息系统之间还要搭建必要的接口，保证两者之间的数据共享，便于预算实际执行情况的分析、比较。
3.预算管理的重点也是会计核算的重点对于企业浩如烟海的各种信息，应该根据战略和管控的需要设计出关键核心的指标，包含一定的关键信息，能够反映企业各责任中心主要的经营成果和业绩，这样才不至于整天被冗余信息所困扰，疲于算数、报数。预算和核算作为公司两大管理工具，都应该遵循重要性原则，即预算管理的重点也是会计核算的重点，这样才能实现企业的精准管理。
三、预算管理与会计核算需要避免不当融合的情况
1.是预算管理强调不足，会计核算主导财务管理过程企业财务管理中，重视了资金运筹和财务事项的把控，淡化了预算管理在企业管理的核心地位和参谋决策作用，容易造成财务部门在企业内部的边缘化。
2.是过分强调预算控制，财务部门丧失会计核算原则。企业财务管理完全以预算控制为中心，严格按照预算完成情况实施业绩考核，财务部门的会计核算工作从属于预算管理，丧失了应坚持的“权责发生制”、“实质重于形式”会计核算原则。如大量使用预提费用、待摊费用等科目人为调节预算与实际经济事项的差异，或者跨期确认收入成本以完成预算管理的要求，甚至虚构收入成本满足预算考核的需要。
3.是预算管理和会计核算并存不相交有的企业对预算管理充分重视，对会计核算按规定进行，但无法处理好预算管理和会计核算的关系。会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”，这种情况不仅使得预算管理效率相对较低，形同虚设，而且增加了工作量，浪费了人力资源。有的大型企业集团在不同的经济活动中，预算管理和会计核算分别占据主导地位，也造成了管理不同步，企业会计信息混乱。
四、结语
总之，只有通过分析会计核算的特点、预算与会计核算的内在关系以及全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响，来了解企业预算管理与会计核算的有机联系，在企业日常管理过程中正真的实现两者的有机结合，才能保证两大系统的健康有效运行，实现企业的快速健康发展。
参考文献
预算会计特点篇10
【关键词】云计算智能电网电网负荷预测平台
电网负荷预测平台对于我国电网的正常运行具有十分重要的意义，由于我国目前对于电力的需求十分巨大，如果没有较为完善的电网负荷预测平台，那么也就无法较好的对即将到来的负荷数值进行相应的预测，一旦负荷较大，那么很有可能会对电网造成巨大的危害，导致我国人民在使用电力的过程中无法正常使用，甚至会造成一些安全事故，对我国人民的生命财产安全造成严重的隐患。传统的电网负荷预测平台已经不能适应现在的高负荷、大数据的现状，正是由于这一原因，目前实现一种新型智能电网的负荷预测平台对于我国的经济建设以及人民生活的正常运行有着十分重要的意义。而目前随着云计算技术的发展，可以将云计算技术应用于电网负荷的预测过程中。文章主要从云计算的特点以及电网负荷预测平台框架的特点入手，讨论了基于云计算的新型智能电网负荷预测平台的实现方法。
1智能电网负荷预测平台的实现技术
1.1智能电网所具有的特征
智能电网需要具有“四化”的特征，“四化”主要指的是“信息化、自动化、数字化、互动化”。在我国的智能电网实现过程中，需要涉及到发电、输电、变电、配电、用电、调度六个环节，正是由于这六个环节，对我国的智能电网预测平台的实现又提出了新的要求。在负荷预测的过程中，所需要面对的首要问题为分析预测系统较多，每个系统所拥有的特点也是不同的。在传统负荷预测系统使用的过程中，往往会出现预测过程中信息掌握不全，信息真实程度较低等问题，这就需要使用信息化技术来解决这一问题。在实际的电网负荷预测平台的实现过程中，根据原有系统的不足，我们发现智能电网预测平台需要具有如下4个特点：
1.1.1能够预测较多的对象
目前我国在对电力使用的过程已经不同于原有的过程，因此在对电网负荷的预测也需要从以往的母线负荷预测和系统负荷预测过渡到“点线面体”全方位的预测。也就是说需要对母线负荷、地区负荷、用户负荷以及全网负荷进行相应的预测。
1.1.2能够进行多种因素下的预测工作
由于在智能电网的大环境下，不仅是需要对社会因素以及气象因素等传统影响因素进行考虑，同时也需要考虑发电上网计划、负荷管理方式以及在储能情况下的削峰填谷对负荷的影响。在这样的情况下能够正常进行预测才能够实现智能电网负荷预测。
1.1.3能够找到能耗的具体原因
智能电网的负荷预测也需要能够在使用过程中找到电能是如何被消耗的，也只有找到了电能消耗的原因才能够更好地实现节约电能的效果，减少电网的负荷。
1.1.4预测精度高
在传统电网运行过程中，信息流往往只是单向信息，但是在智能电网使用的过程中，电力和信息是双向流通的，同时交换信息的周期较快，预测的频率也较高。在实现了这一功能后，就能够十分准确的掌握到负荷变化的规律，让电网负荷预测的准确性更高。
1.2智能电网负荷预测的主要框架
智能电网在实现的过程中，主要是需要针对不同的问题进行分析，在分析的过程中需要使用综合性的知识，并且使用自适应的方法来进行预测，并且取得较好的结果。智能电网负荷预测的三维结构如图1所示。
通过这一思路，我们发现如果需要实现智能电网负荷预测系统，那么就需要让预测系统能够研究在智能电网环境下多种影响因素的统调负荷以及网供负荷进行研究，并且在供电方能够对电网环境下的风能发电以及光伏发电进行预测，在用电方能够对具有互动性特点的各种用电器的用电负荷进行预测。
2电力私有云平台的实现技术
云计算目前发展较快，按照云计算的部署模式可以分为公共云、私有云、社区云以及混合云。在这其中，私有云的服务质量以及数据安全性最好，同时也具有高效、整合计算资源较为有效的优势。在电力系统内部也可以使用系统内部网络来对电力私有云来进行建设。而如果建设完成了电力私有云后，就能够有效地将电网数据的处理能力以及多个系统的交互能力有效提升，从而将整个电力系统中收集、分析、整合以及挖掘数据的能力，并且也可以构建出一个低成本的电力系统信息网络，也能够实现资源访问以及数据存储让自己进行控制的功能，具有公共云平台不具有的功能。在电力调度私有云的实现框架上，由于我国的电网是使用统一调度以及分级管理的标准来进行建设的，因此电力系统的调度机构主要是分为了县调、地调、省调、网调以及国调五个阶段。在每个等级的调度体系中的数据采集以及监视管理都需要拥有一定的存储资源以及处理器资源。由于电力云为了能够实现，是不能将现有计算机的物理分布进行改变的，并且也需要让电力私有云可以在最大的程度上使用现有的电力系统的物理架构，并且将此物理架构作为现有的任务分配处理的相关存储资源。但是在实际的情况下，为了实现利用率提高，主要是需要使用如下的调度体系架构如图2。
如果需要使用云技术实现电网负荷预测平台，主要原理根据用户的具体需要。在实际的使用过程中，首先服务客户端会发出请求，并且通过互联网将发送的需求传输到主节点服务器，并且主节点服务器再对数据库节点服务器进行数据的获取，将数据获取完成后；然后调用预测算法，并且向计算节点服务器进行资源的分配，安排不同的节点使用精细化的流程进行负荷特性分析、数据预先处理、确定模型的参数以及确定影响因素；最后相关的数据都需要从存储节点服务器获取，再发送到主服务器，将分析和预测的结果一起发送给用户。具体负荷预测流程如图3所示。
3结束语
由于我国目前对电力的需求十分巨大，因此电网负荷预测工作显得十分重要。在这样的一种大环境下，研究新型的智能电网负荷预测平台实现技术就显得十分紧迫。由于目前云计算系统发展较快，因此利用云计算技术来实现新型智能电网负荷预测平台是极为可行的。文章对智能电网负荷预测技术以及电力私有云平台技术进行了讨论，旨在为我国的智能电网负荷预测平台实现提供依据。
参考文献
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