乡村用地规划篇1
1.严格保护耕地，特别是基本农田
在新一轮乡镇土地利用总体规划修编时，要把确保耕地总量基本稳定、基本农田面积不减少作为规划修编的前提。严格控制非农建设占用耕地，对于经批准占用耕地的非农建设也要压缩其建设用地规模，并且与开发复垦挂钩，实行占一补一原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，也要缴纳相关税费，专项用于耕地整理，开发补充耕地。对于划入基本农田的粮、棉、油生产基地、有良好水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造的中低产田，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格管理。在乡级土地利用总体规划中，在落实基本农田保护任务，明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区，加大土地综合整治资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出基本农田整备区，将零点分散的基本农田集中布局，形成集中连片的高标准粮、棉、油生产基地。
2.严格控制非农建设用地扩张
目前，农村居民点建设普遍缺乏规划，布局杂乱松散，要逐渐对村庄进行规划治理，规划期内各村均不能再扩展居民点用地。要充分利用村内闲散地和旧宅基地，消灭空心村，挖掘内部潜力，提高居民点的集中利用程度，鼓励农民建楼房，充分利用低丘缓坡和荒地，尽量不占或少占耕地。积极推进农村建设用地布局调整，逐步撤并小型村、整理空心村、缩减自然村、搬迁偏远村，进一步优化村庄布局。要加强农村环境建设，农村环境治理涉及大量的宅基地、基础设施用地、公益服务设施用地等，要充分挖掘现有的土地潜力，合理规划。为适应新农村建设要求，在乡级规划修编时，通过农村居民点增减自求平衡，为新农村住宅建设、农村产业发展、农村中小学建设，农村卫生院建设留足空间。对于独立工矿，要优先保障省和国家批准的重点建设项目用地，而且布局要相对集中，共同利用基础设施，达到节约用地的目的。工矿用地内部布局要紧凑，集约利用土地，对土地特别是耕地具有破坏性的工矿企业，如砖瓦窑，要限制其发展。由各种原因形成的工矿废弃地，原用地单位或个人要负责复耕。
3.加强土地开发整理专项规划编制
耕地数量的增加和耕地质量的提高在很大程度上能增加农民收入，改善生活水平。因此在新一轮乡镇土地利用规划修编时，要进一步编好土地开发整理专项规划，更好地适应新农村建设的需要。土地利用要以保护和改善生态环境、防止水土流失、土地荒漠化、次生盐渍化为前提，要因地制宜。在一定耕地数量的基础上，通过耕地质量和生态环境的不断改善，逐步提高耕地产出能力，这才是完整意义上的耕地保护。土地开发整理要本着确保耕地占补平衡的条件下，增加有效耕地面积，提高耕地质量，并正确处理好开发整理与生态环境保护的关系。主要通过退耕还林、还水、还草和盐碱地、沙地的综合开发治理、改造中低产田，有效地增加耕地面积和改善土地生态环境，提高耕地质量和集约化利用程度；大力进行农村居民点整理及对塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦以及对沟、渠、路、坎进行综合整理，增加有效土地利用面积；通过规整农田灌溉系统，发展节水灌溉农业，改良土壤，提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零星地块，促进土地集中程度和规模经营；通过改善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件。
4.做好重点项目用地布局
乡村用地规划篇2
党的十六届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展十一五规划建议》，明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。为了圆满完成这一历史任务，《建议》强调“必须搞好乡村建设规划”。乡村建设规划有综合和专项规划之分。本文着重就乡村基础设施建设，包括水、气、电、路、通讯、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等规划中的几个问题作些分析探讨。
一
乡村建设不能没有规划。乡村建设涉及到乡村重大建设目标的确定、空间布局的设计、重大项目的资源配置、各种利益关系的调整等等，这一切都离不开科学的规划。乡村建设规划是乡村建设的前提和依据，对乡村建设具有先天性的决定作用。缺少规划或规划制定不科学、规划实施不到位，必然会使乡村各项建设处于盲目、无序、自发状态，其所造成的后果和影响是不言而喻的。《建议》提出“要搞好乡村建设规划”，就是要以规划为手段，充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，主动搞好对各项建设的宏观调控，优化配置建设资源，使乡村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在正确的轨道上起好步、开好局。具体说，中央之所以强调“搞好乡村建设规划”，是因为:
1.有利于集约使用土地，提高土地资源的利用率
土地是我国最宝贵、也是最紧缺的重要资源。乡村建设无论是村民住房扩建，还是道路拓宽、兴办企业、扩大文化阵地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，问题是我们应该如何科学合理地使用土地。过去由于不少乡村缺少建设规划的指导和约束，对土地占用、使用存在较大的主观随意性，大量占用土地、浪费土地的现象十分严重。如乡镇新工业园区任意扩大圈地规模;企业用地大手大脚;招商引资过程中乱批、贱卖土地的行为屡见不鲜;农民住房超标准建设，占地过多现象比比皆是，结果造成了农村土地面积不断减少，土地使用效率不断下降。许多有识之士指出，长此以往，将对我国粮食安全乃至经济安全形成严重威胁。
节约土地，提高我国土地的使用效率，需要多管齐下，采用多种措施方能奏效，而搞好乡村建设规划是其中不可或缺的途径和手段。因为，科学的制定和实施乡村建设规划，用规划指导村庄整治和农村各项基础设施建设，一方面能从源头上排除政府、集体和个人用地的随意性，促使政府、集体和个人都必须按照规划要求和相关制度的规定，实行严格的土地使用审批。用地的方向和项目、规模和数量都受到规划的约束。谁违反规划用地，谁就承担相应责任，这样显然能有效杜绝对土地的滥用。另一方面，作为一个科学合理的乡村建设规划，会按照中央提出的实行最严格的土地保护制度的要求，遵循节约土地、合理使用土地的原则，会从战略的、全局的高度，统筹解决目前存在的建设规划与用地规划两张皮的矛盾，把农村经济建设用地、社会公共事业用地、农民居住用地结合起来，最有效地整合好土地资源，最合理地安排好农村基础设施的空间布局，最大限度地用好农村每寸土地。以农民住房用地而言，如能通过规划，逐步实现农民相对集中居住，就能大量节约土地。据我省有关部门预测，按省政府制定的我省农民相对集中居住规划，就会节约用地50万亩。对农民居住进行规划是如此，其他建设规划也是如此。
2.有利于促进城乡空间结构布局优化，实现城乡统筹发展
城市与乡村是两种典型的经济社会活动的空间组织形式，与农村相比，城市是人口和多种非农产业活动比较密集的空间场所，是一定区域的经济、政治和文化中心。优化城乡空间结构布局，这是加速实现城乡统筹发展的必由之路。优化城乡空间布局，首先必须优化城乡基础设施建设布局，而这必须要有一个好的规划为依据、为先导，这是一个必不可少的前提。试想，如果没有一个统筹考虑城乡一体发展的规划，仍旧沿袭城乡分治的思维定势，城乡政府对城乡交通、水电、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，带来各种资源的极大浪费。更为严重的是，混乱无序的城市基础设施空间布局，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。近年来，我国城乡建设差距扩大，二元结构方面的问题愈来愈多，不能不说与城乡建设规划不接轨、不科学、不合理直接相关。
我们认为，科学合理的规划是实现城乡统筹发展的内在的必然要求。搞好乡村建设规划，并把乡村建设纳入一地总体发展规划，把乡村与城市建设作为一个有机整体，统一考虑城乡基础设施建设，合理布局城乡交通、水电、能源等设施，把城市公共基础设施积极向乡村延伸，这样把乡村与城市作为一个整体来规划，打造一个农业承接工业反哺，城市带动农村的科学平台，就能实现城乡建设空间布局最优化，从而大大提高资源利用效率，减少公共运行成本;更好地发挥城市对乡村的辐射作用，增进城乡居民的人际交流，这对加快建设现代农业，发展农村非农经济，增加农民收入，提高农民生活质量，都具有十分重要的意义。因此，我们必须十分重视规划在统筹城乡发展中的作用。
3.有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量
提高农民生活质量是新农村建设的着力点。农民生活质量不仅反映在农民收入上，还集中体现在农村人居环境上。农村人居环境包括与农民吃穿住行乐等相关的水、电、路、能源、市场、文化阵地、医疗设施等的建设状况，人居环境是广大农民生存和发展的基础条件。人居环境优劣，对农民生活质量高低、幸福指数升降产生多方面的影响作用。现实生活中的大量事实表明，好的人居环境的形成和发展，离不开好的乡村建设规划，需要有好的规划作整体安排。目前农村人居环境普遍较差，个中一个重要原因就出在规划上。仅以目前不少地方农民面临的许多重大安全隐患来说，往往就是规划缺位或规划滞后造成的。因为乡村建设规划缺位或滞后，在大力发展农民家庭养殖业的同时，造成农民住房与畜禽圈舍混杂，留下了发生大规模人畜共患病的公共安全隐患;因为乡村建设规划滞后，使乡镇企业生产污水、养殖业污水和农民自己的生活污水随意排放，进入河流、水塘，污染了水源，严重影响了农民身体健康;因为乡村建设规划滞后，农民随意乱搭乱建厕所，乱堆乱放生活垃圾，一到夏天，臭气冲天，蚊蝇乱飞，使农民处于很不卫生的环境之中。如此人居环境，当然无益于农民生活质量的提高。不少地方的经验证明，搞好乡村建设规划，是提高农民生活质量的重要前提条件。乡村建设规划从某种程度上说，就是全面改善农民生产生活环境的规划。有了一个好的乡村建设规划，就能坚持以农民为本，充分考虑广大农民多方面的需求，切实搞好村庄整治，配套建设方便农民、提高农民、保护农民安全、促使农民身心愉快、实现农民全面发展的多项基础设施，如便捷的交通、安全的饮水、清洁的能源、畅通的网络、多种形式的文化阵地等等，这些对提高农民生活质量是极为重要的。可以认为，乡村建设规划编制好、落实好，农民生活质量的提高就有了可靠的保证。
此外，搞好乡村建设规划，还有利于优化农村产业结构，保护农村生态环境，实现农村全面协调可持续发展。总之，要把乡村建设好、管理好，首先必须把乡村规划好。目前乡村建设中存在的诸多问题，或多或少与规划有关，或缺少乡村建设的整体规划，或虽有规划但规划不当、水平不高，难以科学指导乡村建设。因此，乡村建设必须坚持规划先行，按照社会主义新农村建设的目标要求，制定好科学合理、切实可行的规划，这乃势所必然，势在必行，我们必须把编制规划工作作为新农村建设中的一件大事，置于新农村建设重要位置抓紧抓好。
二
乡村建设规划要在乡村建设中发挥龙头作用、先导作用，首先取决于乡村建设规划本身是否先进、科学和合理，否则，不但起不到规划的正面效应，而且还会造成严重的、甚至意想不到的后患，影响乡村建设的健康发展。笔者认为，一个好的乡村建设规划，必须以科学发展观为统领，遵循乡村建设规律的内在要求，按照社会主义新农村建设的总体目标，立足全局，统筹谋划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性、特色性。
1.前瞻性
新农村建设是一个动态的发展过程，一个好的乡村建设规划必须体现这种发展特点。不但要对乡村近期建设进行精心谋划，而且还应对乡村未来建设作出科学构想，即规划要有前瞻性。这就要求编制乡村建设规划必须与时俱进，观念要新，思路要宽，眼光要远，预见性要强。要能够准确地预测和判断乡村建设未来的发展趋势，包括工业化、城镇化发展趋势，城镇各项建设向农村延伸的趋势，政府公共财政向农村覆盖的趋势，乡村部分村庄合并的趋势，人口增减和劳动力转移的趋势，广大农民群众物质和文化需求不断提高的趋势，在此基础上，做到既立足当前，从近处着手，紧密结合乡村实际，编制好乡村近期建设规划，使其能在近期实现，收到实实在在的效果;更要放眼长远，适当超前，以前瞻性的长远眼光，编制好乡村建设的中长期规划。分步实施，分步建设，并经得起实践和历史的检验。这样尽可能使规划内容全而贴切，目标远而现实，既为当前建设指明方向重点，又为未来发展预留空间，充分考虑今后较长时间的发展，否则，用不了多久就会失去规划的指导性。以往一些城镇在编制规划过程中，由于没有把握好远近兼顾关系，规划缺乏前瞻性，导致城镇建设变成“摊大饼”，水多了加面，面多了加水，区域、行业各自为政，成为一盘散沙，这样的教训我们应该牢记，不要让这种现象在编制乡村建设规划时重现。
2.科学性
编制乡村建设规划必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，使规划提出的目标要求合乎规律性。强调这一点，就是要求编制规划切忌主观随意性，坚持科学性。科学性包括多方面含义:
编制规划的态度要科学，编制规划的方法、技术手段要科学，编制规划的内容要科学。比如，乡村建设规划目标的确定，总体思路的设想，建设项目的布局，分阶段、有步骤实施规划的政策措施等等，都应是科学的，合乎规律要求的。一切能从实际出发，区分轻重缓急，突出建设重点，讲究分步实施，量力而行，力求不走或少走弯路和回头路;用全面、发展的眼光看待建设中遇到的问题，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。为了确保乡村建设规划的科学性，编制工作中既要善于听取和尊重民意，又应注重吸纳专家、学者参与编制规划。规划工作应首先从对乡村的调研开始，在收集占有第一手资料的基础上，编制预选方案，并对方案进行优化组合;做好规划预算，计算风险成本，给规划的实施留有余地;对规划进行评审，召开由各方面人员组成的听证会，完善规划细节。在实施规划过程中，可根据实际情况对规划内容作合理的动态的调整，确保规划能科学指导每一个阶段的乡村建设。
3.可行性
可行性是理论走向实践的桥梁。乡村建设规划不是标准定得越高，前景描绘得越漂亮越好，而是越有可能转化现实越好。这就是说，规划不仅在理论上具有科学性，在实践上还必须具备可行性。规划是一个逻辑演绎的过程，如果说科学性是对规划整个过程的逻辑性考察，可行性则侧重于对逻辑起点的探究。即在编制乡村建设规划的过程中，对规划地的经济、政治、人文、地理、习俗等社会要素的过去、现在和将来进行全面的了解和把握，从而确定规划的目标、规划的阶段性任务是否切合实际;或者乡村在承接规划项目时，是否有充足的人力、财力、物力作保证，其中人力还包括人的意愿，即广大农民是否认同、拥护和支持规划，这些都是在编制规划过程中需要认真考虑的问题。规划的可行性决定规划的生命力。规划只有具备可行性，规划所描绘的蓝图才能转化为现实，否则规划只能成为一纸空文。因此，编制乡村建设规划，必须十分重视对规划的可行性研究。对可行性研究越深入、越透彻，规划的质量就越高，规划对乡村建设的指导作用就大。
4.特色性
乡村建设规划，既要用城市规划的理念，又应与城市有所区别，城乡一体化不能变成城乡“一样化”，应尊重自然、尊重历史传统文化、尊重农民的生产生活方式，充分显现农村风貌，体现农村地方特色、民族特色以及各种个性特色。千万不能在乡村建设规划中把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改样了，把传统的文化传统弄丢了。乡村建设规划所设计的新乡村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新乡村。为此，规模要避免几种误区。一是大拆大建。随意地推倒重建或盲目地大拆大建，这就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化遗产。历史名镇名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大揽。乡村建设既是为了农民，又要依靠农民。大包大揽的做法是建立在农民无能力论和急功近利的政绩观基础上的，认为农民愚昧落后，不堪重任。但他们忘了诸多令外国友人叹为观止的古村落正是农民祖祖辈辈创造出的灿烂文化的代表。三是贪大求洋。盲目照搬照抄城市小区建设的模式，克隆城市的人文景观，片面追求村庄的整齐划一，把乡村搞得千人一面。这种无任何个性特色的乡村，广大农民群众是不会满意的。乡村建设规划必须走出上述误区，在突出特色上下功夫、花气力。
三
乡村建设规划的编制和实施，涵盖面宽、涉及的问题多。在推进过程中，无论是工作重点、工作思路，还是工作步骤、工作方法等方面，必须切实遵循以下几条原则，确保规划编制好、实施好。
1.必须尊重民意，鼓励和发动农民参与编制和实施乡村建设规划
新农村建设的主体是农民，相信农民、依靠农民，让广大农民参与新农村建设的全过程，这是新农村建设必须遵循的一个重要原则，乡村建设规划的编制和实施，理所当然也必须遵循这一原则。应当看到，农民是编制乡村建设规划的参与者，落实乡村建设规划的实践者，又是实现乡村建设规划成果的享受者，尊重农民的意愿，调动好、保护好广大农民编制和实施规划的积极性、主动性和创造性，对推进新农村建设、实现新农村建设目标至关重要。因为建设农民自己的家园，村庄怎么整治、民居怎么改造、路桥怎么修建、水电设施怎么安排，诸如此类乡村建设规划中事关农民切身利益的重大问题，农民心里最有数，农民最有发言权。必须充分尊重民意，坚持走群众路线。要与农民换位思考，思考我们所编制的规划目标，是不是农民所需要的;实施规划所采取的措施是不是
农民所欢迎的;按规划建设的结果，能不能让农民得实惠等等。总之，乡村建设规划所设计的一切重大项目都应听取农民意见，大主意应让农民来拿，只有按照这个原则来编制和实施规划，才能在广大农民的支持下，把纸上规划变成活生生的客观现实。
2.必须循序渐进，坚持立足实际编制和实施乡村建设规划
乡村建设规划必须立足乡村实际，坚持一切从乡村实际出发，这样才能确保规划统领乡村建设。目前我国农村的实际状况是，从总体上分析，各地农村生产力发展水平还不高，且各地发展速度、发展水平差异很大。这种差异不但表现在东西部农村之间，就是在同一区域内部的差异也很大。与此相关，各地农村基础设施条件严重不足，各地发展程度也参差不齐。根据这种状况，乡村建设规划的编制，既要坚持高标准、高起点，又必须实事求是，因地制宜，遵照循序渐进的原则，一步一个脚印地推进乡村建设。各地乡村建设的起点不一，资源多寡不一，发展实力不一，因此对建设目标的规划、基建项目的规划、推进速度的规划等等，相互间无需盲目攀比，只能立足实际，用现实主义态度和方法编制与实施规划。一个好的规划，不在于目标设计的标准定得多高，基础设施建设盘子定得多大，实现规划目标的进程定得多快，关键在于规划是否符合事物发展规律，符合历史唯物主义的基本原理。如果我们编制和实施的规划偏离循序渐进的原则，乱设目标，急于求成，一味追求短期效应，到头来必然欲速则不达，酿成劳民伤财、怨声载道的结局。这种状况应当引起我们的警惕。
3.必须点面结合，坚持用以点带面方法编制和实施乡村建设规划
乡村建设是个新课题，目前不少地方对编制和实施乡村建设规划的工作才刚破题。笔者认为，要确保编制规划的科学性，落实规划的有效性，规划的制定和实施必须坚持点面结合，以点带面的原则。按这一原则去实践，可以充分利用点上规划工作的经验教训，使面上的规划工作减少风险，少走弯路，使规划工作开展得更自觉、更有序、更健康，也更受农民的拥护和支持。须知农民是现实主义者，乡村建设规划的编制和实施，先搞试点和示范，通过实实在在的试点，就能让农民更好地理解和接受规划。实际工作中既要重点扶持各方面条件较好的乡村成为试点，率先编制和实施规划，并及时总结试点经验，适时推广;又要勇于创新、敢于探索、敢于试错，为其他地区的建设提供反面教训，发挥试点的纠错作用。点面结合时，必须综合考虑各地的实际情况，点上试点和面上推广不是一回事，不能刮风。对于自然条件、历史人文环境、生产生活条件相近的乡村，应及时推广点上经验，扩大规划建设的范围。对试点村落实规划所需的资源，政府可进行一定的资助，但千万不能垒大户，把资源过分集中在少数试点上，否则规划试点村就失去了试点价值。千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型硬性推广。
乡村用地规划篇3
一、总体目标
（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。
（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。
二、重点任务
（三）加强试点示范
结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。
（四）强化规划管理
一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。
（五）把握规划重点
鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。
突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。
三、保障措施
（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。
乡村用地规划篇4
第二条凡在全县乡（镇）村庄范围内（不包括定昌镇及县城规划区内村庄）进行新建、改建、扩建的建设工程项目，必须遵守本办法。
第三条乡、镇必须成立规划建设管理机构，明确村镇建设助理员，确定专门分管领导，具体负责本乡（镇）村规划建设管理工作。
村镇建设助理员名单要到县城乡规划建设行政主管部门备案，助理员实行例会制度，每月对本辖区范围的规划、建设、施工、管理等情况进行汇报，并解决工作中存在的问题。
第二章乡（镇）村规划编制和实施
第四条乡（镇）人民政府负责组织编制本乡（镇）的总体规划，报县政府审批。乡（镇）人民政府根据乡（镇）总体规划的要求，组织编制乡（镇）的控制性详细规划，报县政府审批。
第五条乡（镇）人民政府应当委托具有相应资质等级的编制单位编制乡（镇）总体规划。
第六条经批准的乡（镇）总体规划、新农村规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的应当由原组织编制机关报经原审批机关批准；没有组织编制乡（镇）总体规划和新农村规划要尽快组织编制。
第七条凡在乡（镇）人民政府所在地和国道、省道、县道两侧建设的乡镇企业、公共设施和公益事业项目，由建设单位和个人向乡（镇）人民政府提出申请，并由乡（镇）人民政府上报县城乡规划建设行政主管部门进行现场勘察、规划后，经县政府批准，方可进行建设。其它村镇建设项目应由乡（镇）人民政府负责审查后，报县城乡规划建设行政主管部门核发《建设项目选址意见书》、《乡村建设规划许可证》。
第八条村庄新建、扩建、改建住宅，实行村委负责制，成立规划建设领导组，负责本村规划、建设、管理工作。严格执行乡（镇）总体规划和新农村规划，并经县城乡规划建设行政主管部门核发“一书一证”（一书：《建设项目选址意见书》，一证：《乡村建设规划许可证》）。
第九条凡在乡（镇）村进行建设的项目，严格实行先规划后建设的原则。
（一）凡建设的单位（个户）向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡（镇）规划建设管理机构审查；
（二）乡（镇）规划建设管理机构审查通过后报县城乡规划建设行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》，属新征用地的需核发《建设项目选址意见书》和《乡村建设规划许可证》；
（三）新征用地的建设单位（个户）在取得选址意见书后，到土地主管部门办理农用地转用手续，建设单位（个户）办理转用地手续后，到县城乡规划建设行政主管部门办理《乡村建设规划许可证》后，方可开工建设。
第十条在镇规划区内临时使用土地或者进行临时建设，建设单位或者个人应当向县城乡规划建设行政主管部门申请办理临时用地规划许可证、临时建设规划许可证；在乡、村内临时建设的，由乡（镇）人民政府批准，临时用地建设期限二年，到期无偿无条件拆除。
第十一条禁止下列影响城乡规划建设管理的行为：
（一）未取得《乡村建设规划许可证》进行建设；
（二）未按规划位置、面积和使用性质进行建设；
（三）未经村镇建设助理员验线擅自开工建设。
第十二条村镇规划区内的道路、广场、供水、排水、通讯、绿化、文物保护等公共用地，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第十三条乡（镇）范围内的管网建设必须经乡（镇）规划建设管理机构批准按规划建设。
第十四条不得在村镇主干道两侧摆摊贸易、堆放杂物，影响交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由乡（镇）、村负责。
第三章乡（镇）村建筑业和招投标管理
第十五条乡（镇）投资在100万元以下工程的议标工作，由乡（镇）人民政府负责组织，乡（镇）分管规划、建设、管理工作的领导、村镇建设助理员组织实施议标，最后乡（镇）长签字上报县招标办备案。
第十六条投资在100万元以上的建设工程，在取得《乡村建设规划许可证》后，必须按法定程序到长治市建设工程交易中心进行公开招投标，确定工程承包人，严禁私自确定。
第十七条村级以上建设工程，必须严格按规定办理《施工许可证》。
第四章乡（镇）村绿化管理
第十八条乡（镇）人民政府应当根据批准的总体规划，组织编制本乡（镇）绿化专业规划。绿化用地未经批准，不得改变其使用性质，确需改变绿地用途的，应当报原审批机关批准。
第十九条乡（镇）人民政府要建设1个乡（镇）级、4至5个小区级公园绿地；要负责管辖村的绿化示范村建设，每年至少要建成一个园林绿化村，有条件的镇要进行园林镇建设；新建区绿地率不得低于30%，改建区绿地率不得低于25%。
第五章乡（镇）村建设工程质量监督
第二十条乡（镇）区域内从事公共建筑、开发性住房及生产经营性建房的建设工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，均必须到县城乡规划建设行政主管部门及其委托的建筑工程质量安全监督站办理质量安全监督注册登记手续，接受监督。
第二十一条乡（镇）区域内村民自建四层（含四层）以上住宅及生产性、营利性建房，必须办理质量安全监督注册手续，接受监督。
第六章法律责任
第二十二条在乡（镇）、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三条违反第二十条规定，未按照国家规定办理工程质量监督手续的，根据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令建设单位改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提讼，逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条县城乡规划建设行政主管部门和有关部门的工作人员，在城乡规划、建设、管理工作中、、的，由本人所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
乡村用地规划篇5
关键词：美丽乡村；建设背景；乡村景观规划设计；方法
前言：浙江省安吉县是最早践行“美丽乡村”建设理念的，其在乡村景观规划设计的过程中，将生态环境的塑造和经济建设进行了紧密的结合，最终形成了中国第一生态县，并从乡村的社会和景观两个角度出发，对“美丽”一词进行了重新解读，为我国全国范围内“美丽乡村”建设工作的开展奠定了良好的基础。现阶段，我国在积极加强农村建设的过程中，必须做到从“美丽乡村”建设背景出发，充分利用各个乡村景观构成要素，才能够提升乡村景观规划设计的独特性和科学性。
1“美丽乡村”建设背景下的乡村景观构成要素
在“美丽乡村”的建设背景下，聚落性景观和生态性景观两要素共同构成了整体的乡村景观。
1.1乡村聚落性景观
乡村的建筑以及整体的生活环境共同构成了乡村聚落景观，乡村聚落性景观作为环境景观，在整体的乡村景观中占据着基础性地位。这是因为较高的观赏价值存在于聚落性景观中，因此加大对这部分景观的完好保存力度具有重要意义。
乡村在上百年甚至更久的发展时间里，会形成具有特色的文化内涵，这些内容都将被乡村建筑景观所记载，因此村庄特殊的审美倾向将被当地建筑充分的展现出来[1]。例如，在安徽宏村，乡村建筑中完整的保留了徽派民居，因此在现代社会，可以将拥有上百年历史文化的村庄展现在世人面前，充分发挥了自身的审美功能。
乡村中的广场、庭院、文化场所等公共活动空间，都是乡村生活环境的重要组成部分。这些环境是村民长期生活中逐渐形成的，由于各地区民族特点不同，因此这部分环境也形成了一定特色。
由此可见，乡村建筑以及乡村生活环境对乡村聚落性景观具有重要的影响，也因此决定了乡村规划设计者必须在尊重村庄肌理的基础上，才可以规划设计乡村聚落性景观，加大对村庄原始形态的保护力度，尽量减少建设用地面积，这是规划设计村庄基础设施以及村庄聚落风貌的重要内容。
1.2乡村生态性景观
在乡村的生态性景观中，包含多项组成内容，如自然保护区、水文、植被等。这些景观不可以被乡村建设用地所占用，在乡村规划设计过程中，必须加以保护[2]。森林绿地、植被斑块以及生态防护林等是植被的组成部分，在加大对这些内容的保护力度过程中，景观规划设计还应当进一步统一设计自然生态环境内容，实现科学布局，从而促使乡村开发空间能够为人们提供更合理而舒适的服务，并为促进当地经济、环境的协调发展奠定良好的基础；湿地以及河流等都是水文系统的重要组成部分，在将科学规划以及生态设计应用于这一系统中时，有助于提升水体景观的优质性；生态敏感区即自然保护区，通常需要得到重点保护，才能够维持当地生态平衡。
2“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法
新寨村地貌特点为喀斯特地貌，拥有3.5km2的区域面积，村户数量为185，在积极参与“美丽乡村”建设的过程中，通过合理构造乡村生活空间和凸显乡村的地域特色，提升了规划设计的科学性，并取得了一定成就。
2.1合理构造乡村生活空间
街道是构建整个乡村的重要纹理，是乡村空间特色形成的基础。只有合理的规划公共服务设施，才能够提升乡村生活空间的合理性，在满足村民正常的生产和生活基础上，给予村民最大的舒适度。例如，为了满足村民正常的步行需求，应确保村民可以在15min以内到达公共服务设施地，而900m的半径应当存在于公共服务设施中。而要想提升人际交往的便利性，村民应当能够在10min内到达目的地。如果步行速度为1m/s，那么，600m应当作为人际交往的半径[3]。由此可见，在规划设计乡村建设用地时，不可以盲目扩大范围，从而降低乡村生活空间的这通达性，影响村民生活质量。
2.2凸显乡村的地域特色
当地的民族风情和历史文化是地域特色的重要组成部分，能够给予村民最大的精神财富。因此新时期在积极加强乡村景观规划设计的过程中，必须注重对当地地域特色的凸显，充分利用乡土元素，如包含当地历史文化的建筑以及特殊植被等[4]。同时，在凸显地域特色的过程中，还必须注重促进自然景观同生活环境的融合，在重视域特色的规划设计中，对于促进当地旅游业的发展具有重要促进作用。
结束语：综上所述，在“美丽乡村”建设过程中，要求乡村规划设计者能够全面C合考虑乡村的生态、环境、经济等因素，从而在美化乡村景观同时，加大当地精神文明和物质文明的建设力度，从整体上提升村民的生活质量。值得注意的是，在“美丽乡村”建设背景下展开的乡村景观规划设计，必须能够加大对乡村与生俱来的特色利用率，通过科学的规划设计方法，综合应用多种景观要素，从而凸显出乡村景观的个性化特点，在给予当地村民更加优质的生活环境基础上，为我国整体的现代化建设贡献出一份力量。
参考文献：
[1]戴松青.“燕城古街”乡村景观营造――北京市雁栖镇范各庄城郊乡村景观规划设计[J].中国园林，2016，32（1）：28-31.
[2]邵剑杰，黄淑娟，李先富等.“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法研究――以桂林市阳朔县新寨村景观规划设计为例[J].住宅科技，2014，34（1）：39-43.
[3]陈胜.生态型乡村景观规划设计途径探究--以美丽乡村建设为例[J].现代园艺，2016（6）：111-111.
乡村用地规划篇6
一、引言
乡村旅游规划在乡村旅游开发发展过程中起着纲领性作用，它是根据乡村旅游发展规律和市场特点制定目标，以及为实现这一目标而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。本文对国内乡村旅游规划的研究进行综述，尝试了解国内乡村旅游规划研究进展情况及问题。
二、乡村旅游规划研究文献概况
为能直观地了解近年来国内乡村旅游规划研究进展，本文在中国期刊全文数据库中，以“乡村旅游规划”为关键词进行搜索，选取了国内期刊如《旅游学刊》、《资源开发与市场》、《地域研究与开发》、《旅游论坛》、硕士论文及学校学报等刊物2000年以来的55篇文献进行分析。可以看出，近十几年来，学术界对乡村旅游规划的研究正在逐步展开，乡村旅游规划文献数量呈缓慢增长趋势（图1）。
三、乡村旅游规划研究方法
学者研究乡村旅游规划的方法以定性描述研究、个例实证研究为主，定量研究较少。
四、乡村旅游规划研究内容
通过对这55篇的研究情况来看，国内乡村旅游规划的研究主要集中在乡村旅游规划基础内容研究、乡村旅游规划的问题及意见研究、乡村旅游规划模式研究、乡村旅游规划设计、乡村旅游规划体系及乡村旅游规划法规建设等方面（表1）。
（一）乡村旅游规划基础内容
乡村旅游规划涉及的基础内容比较广泛，主要包括乡村旅游规划的概念、规划原理、规划原则、规划程序等方面。方增福（2000）提出了乡村旅游规划的基本原则与方法，基本原则是“选择独特的吸引力的乡村进行旅游规划、充分利用乡村基础设施，适当建设配套设施、旅游活动的设计应顺应农村生活方式，尽量做到不干扰村民的正常生活、鼓励村民积极参与、并使村民从中获益、鼓励游客参与村民的各种活动。”；基本方法包括：准备工作阶段、确定开发目标、可行性分析、制定方案、方案的评价与比较选择、实施规划、监控与反馈。李伟、郭芳（2002）针对性地提出乡村旅游规划应遵循的主要原则，提出旅游发展与农业生态建设相匹配，经济发展与自然、文化的生态保护相协调，强调社会系统各组成部分的同步发展。王莉（2003）从乡村旅游的概念、发展状况、客源市场、开发建议等方面入手，结合云南现实，初步探讨了乡村旅游的开发策略和需注意的问题。唐代剑、池静（2005）介绍了乡村旅游规划的方法及层次，并就实施阶段和学科来源对现有旅游规划方法体系做了综合描述。王云才、刘滨谊（2006）运用景观规划学、景观地理学和景观生态学的综合观点，系统探讨了乡村景观、乡村景观规划的概念，乡村景观规划的原则和意义，并在此基础上进一步探讨了现阶段我国乡村景观规划的核心内容。李良栋（2011）概括了乡村生态旅游规划的的基本类型，总结了规划内容，讨论了乡村旅游规划的原则以及在规划中应注意的问题。张捷、钟士恩等（2014）提出乡村旅游发展要有规范化的旅游规划，还要重视政府引导型的科技支撑和技术示范。
（二）乡村旅游规划问题及意见研究
乡村旅游规划处于探索阶段，不可避免会出现一些争议及问题，学者们对此进行了相关研究。唐建兵（2007）认为在乡村旅游规划实务中，存在着许多误区，如：规划动机不正确，规划单位良莠不齐，规划过程不严谨，规划可行性分析不够等，并提出行旅游规划个人的资质认定，纯洁旅游规划队伍、提高旅游规划的权威性和连续性、严格规划论证和实施监督等意见。欧阳勇峰等（2009）剖析了目前乡村旅游规划出现的若干问题，包括延伸城市的城市化、商业化、人工化建设方式，照搬风景名胜区的规划形式，提出乡村旅游规划的共生与有机更新途径，强调规划应维系乡村景观格局的完整性与真实性，保障村屯聚落人文肌理的连续性，实现农村生产、生活与乡村旅游的一体化。徐敏慧（2010）提出在乡村旅游规划过程中出现村民宅基地流转问题解决不当的现象，并究其发生的原因。黄建清（2011）从乡村旅游规划的概念入手研究乡村旅游规划的编制要求和注意问题，并以实例分析探讨了乡村旅游规划应该因地制宜，根据不同的乡村资源与区位背景，制定不同的规划策略。
（三）乡村旅游规划模式研究
学术界一直在探讨建立适宜乡村发展的一套乡村旅游规划模式，旨在不断提升乡村旅游规划的科学性及针对性。郑群明、钟林生（2004）提出在乡村旅游开发、规划过程中，注重社区和居民参与的开发模式是最佳选择，应该引导乡村居民参与规划过程。曹国新（2008）总结到我国旅游规划界先后形成三种乡村旅游规划模式，分别是强调风格的规划模式、强调趣味的规划模式、强调综合的规划模式。唐建兵（2012）在解读“反规划”理论的基础上，指出“反规划”理论指导下的规划模式在成都乡村旅游规划中取得的成功，初步建立成都乡村旅游“反规划”模式。杨岳刚（2014）构建了县域乡村休闲旅游规划的“1331”模式。
（四）乡村旅游规划设计研究
王云翔、朱兴彤（2009）通过对花山旅游村进行规划设计，并对其进行剖析，提出旅游村景区有规划的六要素：考虑交通便捷性、规划主题鲜明、建筑选型与自然环境相协调、规划设计依托乡村自然环境和文化景观、挖掘地方特色、农民经营为主体。刘爽、朱余丹（2011）对嫩江农场进行乡村旅游规划设计。淤涤非基于古村风貌保护对广西贺州市龙井村进行乡村旅游规划设计。
（五）乡村旅游规划体系建设
乡村旅游规划体系可以提高乡村旅游规划科学性和可操作性，是指导乡村旅游规划工作付诸实施的依据。关于乡村旅游规划的体系文献比较少，魏有广（2007）对乡村旅游规划体系进行了初步研究，尝试性地构建了乡村旅游规划体系，强调乡村旅游规划体系要有专项乡村旅游规划体系，并且要注重乡村旅游规划与乡村其他相关规划的协调。
（六）乡村旅游规划法规建设研究
乡村旅游法规建设对乡村旅游健康可持续发展有重要的规范性意义，是保障乡村旅游发展的重要法律标准。王云才（2002）借鉴国际乡村旅游发展的政策经验，指明要结合我国实际情况，建立“乡村旅游规划纲要”、“乡村游憩土地利用规划实施细则”、“乡村旅游地规划与建设管理条例”等法律要点。
五、结论
通过对乡村旅游规划文献的分析和讨论，笔者认为国内乡村旅游规划的研究存在以下问题亟待解决：
首先，我国乡村旅游规划的研究时间不长，十几年来一直有学者关注，但相比较而言这仍是一个被忽视的领域，今后乡村旅游规划的研究将会不断增多。
其次，从研究内容上看，目前乡村旅游规划的研究面较广，但主要集中在基础理论及表层的问题层面，研究流于概念化表面化，缺乏高质量的理论抽象，今后乡村旅游规划的研究要不断的深入。
乡村用地规划篇7
面广量大，乡村宅基地管理问题。情况复杂，涉及广大农民的切身利益，乡村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强耕地保护，强化规划管理，建设社会主义新乡村的一个重要环节。当前，建新不拆旧、一户多宅、未批先用、乱占滥用、越权批地、非法转让、超标准占用宅基地等问题，市村镇建设中逐步显露出来，这不仅违反了土地利用总体规划和村庄建设规划，侵占了良田，扰乱了土地管理和村庄建设秩序，影响了村容村貌，而且会产生宅基纠纷和土地资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给乡村社会稳定和农业持续发展带来不利影响。加强乡村宅基地管理，对于有效节约集约用地和切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进乡村社会稳定和经济可持续发展具有重大意义。各级政府要把加强乡村宅基地管理工作作为关系乡村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。
二、加强规划和计划管理
（一）进一步完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。各地要按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则。完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，合理确定乡村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，应当予以公告。
（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要严格实施乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。引导乡村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向中心村集中，并与村庄改造、土地整理相结合，鼓励集中建设农民新村。符合规划原有村庄范围建设住宅，要充分利用原有宅基地和村内空闲地；规划确定撤并的村庄范围内，不再审批新建、改建、扩建住宅。积极鼓励有条件的乡村村民联户建设多层住宅，对城市规划区内的乡村村民住宅建设，应当集中兴建住宅小区，不再审批宅基地，不再以私人建房形式还建，防止在城市建设中形成新的城中村”避免“二次拆迁”
（三）加强乡村宅基地用地计划管理。乡村村民建住宅占用农用地的其农用地转用计划主要通过与乡村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩解决。报上级主管部门备案后使用。如不能满足以上要求，则必须纳入年度农用地转用计划。
三、明确界定乡村宅基地使用对象、标准
（一）严格宅基地申请条件。明确乡村宅基地使用对象。乡村村民符合下列情形之一的可以在本集体经济组织内申请使用宅基地：
1本村村民无宅基地的
2因国家建设搬迁或国家重点工程建设移民的
3灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的
4原宅基地户平未达省规定的标准且确实不够使用的
5法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。
乡村村民有下列情形之一的不得申请使用宅基地：
1年龄未满十八周岁；
2原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的
3出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物。或将住宅改作他用的
4占用基本农田或占用基本农田以外的耕地未落实占补措施的
5申请人将户口迁入本村。未履行村民义务的空挂户
6法律、法规规定的其他情形。
（二）严格核定用地标准。按照一户一基的原则。使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用地（建设用地）每户不得超过200平方米。
四、规范乡村宅基地流转范围
（一）乡村村民因继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的可在本集体经济组织内与符合申请宅基地条件的村民进行流转。对不符合申请宅基地条件的其通过流转取得的房屋不得重建或扩建。应予拆除，退还土地。严禁城镇居民占用集体土地建住宅或以购置房屋为名变相购买宅基地，严禁为城镇居民在乡村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
（二）有下列情形之一的报经县（市）人民政府批准。由村民委员会（居民委员会）收回宅基地使用权：
1为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；
2乡村村民违背一户一基（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）规定。违法修建的房屋经依法拆除或以其他形式取消土地使用权的
3乡村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及乡村五保户去世后腾出的宅基地；
4自依法批准之日起。满两年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）
5按照法律规定应当收回的宅基地。
因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的应由建设实施单位对原土地使用权人给予适当补偿。
能复垦的要恢复耕种，对依法收回的空宅基地和村内空闲地。不能复垦的由村委会作村预留建设用地，安排住宅或其他建设用地。
五、规范乡村宅基地的审批程序
（一）符合申请宅基地条件的乡村村民。
（二）由村民委员会提请村民会议讨论决定宅基地的使用。经村民代表会议或村民会议讨论通过。由村民委员会签署意见送乡（镇）国土资源所审查，并将会议记录及讨论决定报乡（镇）国土资源所备案。
（三）经乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。村庄集镇规划区内申请宅基地的应经相关部门同意，办理审批手续。经依法批准的宅基地，村民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜公布，接受人民群众监督。各县（市）应将宅基地审批情况按年度报上级主管部门备案。
（四）规范行政审批行为。提供优质服务，将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。乡（镇）要强化国土资源管理职能，乡（镇）国土资源所要认真履行职责，逐步推行“三公布、三到场”制度，即：公布土地利用现状图、公布村庄规划图、公布经批准的建房户名单，批前现场勘测定界、批后现场放线划界、建成后现场检查验收。
六、加强乡村宅基地登记发证工作
应当在收到批准通知之日起20日内向县（市）国土资源管理部门申请办理集体土地使用权登记，乡村村民申请使用宅基地经县（市）人民政府批准后。由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》乡村村民原依法批准使用的宅基地未办理土地使用权登记手续的应主动向县（市）国土资源管理部门申请办理登记手续，领取《集体土地使用证》因依法买卖、继承房屋等原因造成宅基地使用权变更的当事人应当自变更之日起30日内向县（市）国土资源管理部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》乡村宅基地使用权被依法收回或被注销的当事人应当自接到通知之日起15日内，向县（市）国土资源管理部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的集体土地使用证》逾期不申请办理集体土地使用权注销登记的由县（市）人民政府公告注销。
界址清楚，县（市）国土资源管理部门要进一步完善乡村宅基地登记发证和土地证书定期查验制度。土地登记必须做到权属合法。面积准确，无争议纠纷”实现以证管地、持证用地，切实保障“一户一宅”法律制度的落实；进一步加强村民建住宅的档案管理，建立健全档案管理制度，发挥地籍档案核查、跟踪管理、纠纷调处等基础性作用。
七、严格执行耕地占补平衡政策
垦多少”原则，乡村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在乡村集体经济组织负责开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的应当按《省土地管理实施办法》规定缴纳耕地开垦费，也可以合同的方式委托县（市）国土资源管理部门进行落实，确保耕地总量不减少。
涉及占用耕地的应当落实耕地占补平衡或依法缴纳耕地开垦费；乡村村民进城使用国有土地建住房涉及土地使用权出让或转让的应依法办理国有土地使用权出让转让手续和土地登记手续，乡村村民因经营需要占用集体经济组织土地建房的必须依法办理土地有偿使用手续。并依法缴纳有关税费。
八、妥善处理乡村村民建房用地的历史遗留问题
（一）对乡村村民已办理建房用地手续但超过批准面积建房的按照尊重历史。其超出部分，应通过实施村镇规划、调整居民点、更新改造等途径，逐步过渡收归集体。对符合土地利用总体规划及乡村宅基地许可条件和限额标准但未经批准建房的经申请准予补办用地手续；对既不符合土地利用总体规划，又不符合建房条件擅自建住宅的应依法责令退还土地，恢复土地原状，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）乡（镇）村不符合分户条件的村民一户多宅的每户保留一处符合标准的宅基地。
九、明确乡村宅基地管理责任
（一）各级政府要加强对乡村村民宅基地管理工作的领导。要经常研究情况，解决问题。
（二）国土资源管理部门要深入持久地开展土地法制和国策的宣传教育活动。增强依法管理用地、集约用地和保护耕地的自觉性。要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强乡村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为，将违法用地制止在萌芽状态。对严重违法行为，要进行公开曝光，用典型案件教育群众。
（三）规划部门要抓紧科学编制村镇规划。认真做好宅基地选址和规划手续审批工作，严肃查处违章建设行为。
（四）财政部门要加强收费管理。
（五）司法部门要积极支持相关部门执法。维护农民建房和宅基地管理秩序。
（六）强化村级集体经济组织在乡村宅基地管理中的职责。发挥村民自治作用，严格村民申请审核的第一道关口。
（七）行政区范围内乡村宅基地由市人民政府发证。区政府、经济开发区管委会、各乡镇（街道办事处）村（居委会）和市直有关部门各司其职，各负其责，共同做好管理工作。
乡村用地规划篇8
abstract：Referringtothepreparationmethodofcityregulatoryplan，thisarticlefirstlyputsforwardthenecessityoftheestablishmentofruralregulatoryplanandthencombinedwiththecharacteristicsinruralareas，itfocusesonthecontentoftheregulatoryplanindexsystem，includingthestipulationindexandguidanceindex.Finallythedifferencesbetweencityandtownshipregulatoryplanindexsystemandtheirrespectivesynergisticeffectsarecompared.
关键词：控制性详细规划;指标体系;乡村;城市
Keywords：regulatorydetailedplanning;indexsystem;ruralarea;city
中图分类号：tU984.12文献标识码：a文章编号：1006-4311（2015）04-0123-02
1乡村控规指标体系的研究背景与意义
1.1乡村建设管控的现状分析我国虽已制定一系列与乡村建设有关的法律法规和标准规范，其中不同规划条例的适用范围和规定内容均有所侧重，但并未对乡村建设的管控做过多提及或内容已较陈旧，无法满足现今快速的乡村发展。另外，在如今的村镇规划体系中，村庄（集镇）规划虽有建设规划引导，但在相关规范条例中所强调的内容均仅停留在镇区建设规划层面，并未对村庄建设规划部分有特别提及，而且其中仅强调宏观层面的内容，缺少对建筑等微观层面的具体指导。
1.2以旅游村镇为例的乡村问题乡村是一种自由生长的聚落形态，并非所有乡村均需要人工规划。由于相关条例或规划缺失造成的问题在一般乡村中并不会被明显暴露，只有当遇到需要被规划的乡村时，问题才会被展露无疑。如丽江束河古镇一类的旅游村镇，是城镇化进程中“被城市化”乡村的典型代表。旅游开发使它们在土地利用、产业结构、经营方式等方面逐渐向城市靠拢，随之造成整体风貌和自然环境被毁等问题，深入分析发现原因归根于乡村建设的失控。
1.3乡村控规的提出乡村需要寻找合理且有力度的管控方式，来达到保护乡村的目的。在现有乡镇规划体系中无法找到解决乡村建设失控问题的方法，反倒是管控用地建设这一目的与城市控规不谋而合。城市控规作为国家法定规划，在实施与管理的力度上高于任何非法定规划，另外通过编制指标体系对建设用地进行控制引导的方法，能够直接、明了地指导乡村。因此，编制乡村控规是解决问题的唯一方法。
2乡村控规指标体系研究
2.1规定性指标根据城市控规规定性指标的经验，对乡村控规有以下启示：首先，明确乡村控规的制定目的，是对新用地的控制还是旧用地的引导;其次，城市控规的规定性指标中哪些适用于乡村控规，是否需要新增指标;最后，乡村控规规定性指标的数值如何确定。
2.1.1适用范围综合来看，可将乡村用地分为现状用地、更新用地和未来发展用地三类，其中以第一类为主。在现状用地中，用地建设和建筑现状已成定局，不再需要制定规定性指标进行把控。而更新用地和未来发展用地均面临被整体建设的处境，提前编制规定性指标，可达到整体管控的目的。
2.1.2指标类型乡村地区的建筑组合形态多以传统坡屋顶建筑围合而成的院落为基本单位，内部街巷空间由紧密布局的建筑挤出来。遵循这一重要特征，规定性指标的确定必须保证以下三点：①对传统建筑形态的传承;②对建设强度的控制;③对街巷空间的延续。
由此可将规定性指标确定为：建筑密度和容积率，对建设强度的整体控制;建筑高度，为更明确、严格地控制传统建筑的坡屋顶形式和建筑体量，必须同时规定建筑屋脊和檐口高度;绿化覆盖率（乔木覆盖率），而非城市的绿地率，乡村地区的绿化表现出自然、和谐的特征，多自然生长的乔木，少人工栽种的灌木、草坪，绿化覆盖率的计算方法更符合乡村绿化特征，避免了城市绿地率生硬、死板的规定方式。另外，在城市控规规定性指标的基础上，加入街巷贴线率，对街巷肌理进行延续。
确定乡村控规规定性指标的方法是，通过对乡村具有代表性的现状用地进行抽样调查，计算其建筑密度、容积率等指标的具体数值，初步确定符合现状及规律的经验值。再结合具体用地的特征和未来发展定位，微调经验值，最终给出合理的数值。
2.2指导性指标基于城市控规经验，对乡村控规指导性指标有以下启示：首先，由于乡村控规以保护整体风貌为目标，对建筑建造的引导极为重要，因此指导性指标的意义较城市更重大;其次，由于传统建筑的地域性与多样性，适合于乡村地区的指导性指标更趋于丰富和复杂;最后，其表达成果的方式可借鉴城市设计导则。
①适用范围。为了遵循乡村风貌整体性保护的原则，乡村控规指导性指标适用于乡村的所有区域：对现状建成区内的加建、改建或扩建行为，进行合理引导;对更新、和待开发的用地内的新建建筑，提前规定正确的建造设计方法。
②指标类型。不同地域环境下的传统建筑具有不同的建筑肌理和建筑平面形式，在建筑细部上更是五花八门。作为指导性指标的直接作用对象，乡村控规指导性指标的确定在对传统民居研究的基础上展开。通过对传统民居的研究，将其进行梳理和总结，如图1，主要分为三大类内容。
第一类为乡村地区总体特征引导，体现在三方面：首先对乡村空间格局进行整体把控，保持基本的山水格局特征;其次经过现场调研，整理、总结乡村建筑材料和建筑色彩特征，对乡村建筑的整体风貌进行总体把握。
第二类为民居建筑构建要素，体现在五方面：建筑平面、建筑立面、建筑结构、建筑高度和建筑细部。其中建筑平面包括平面类型、平面尺寸和组合关系，例如传统民居通常由“一”字型和“L”型按照不同方式组合而成，除对当地传统民居平面组合方式进行采集外，还要采集当地民居的开间、进深尺度，建筑立面、建筑结构。其中，建筑高度包括屋脊高度和檐口高度。
第三类为民居室外空间引导，包括天井、绿化和标牌系统。乡村地区的民居构建固然重要，但室外环境是民居存在的前提，良好的室外环境才能为乡村风貌锦上添花。
所有乡村控规规定性指标的确定方式，均是在对特定乡村地区的现场踏勘和调研资料整理的基础上，结合村民生活实际和乡村发展需求来决定。
2.3小结在城市控规的实践经验基础上，结合乡村地区自身特点，始终坚持以保护乡村整体风貌为目标，确立乡村控规的指标体系。从大的控制方法上，将其分为规定性指标与指导性指标，两类指标在适用范围、指标类型、甚至表达方式上均有差异，但缺一不可。需要强调的是，乡村控规指标体系的确定方法均是在对特定乡村地域内的现场调研基础上，提出合理的规定或指导，是一种基于现状的确定方法。
3城乡控规指标体系比较
乡村控规的提出，促进了我国城乡规划体系的进步与完善。由于城市与乡村分别作为人类聚居的两种方式，在多方面均有较大不同，因此它们的指标体系差异也很大。
3.1城乡控规指标体系的对比
3.1.1规定性指标除明显表现出城市控规规定性指标较乡村多外，还表现出以下特征：
①城市控规规定性指标间的互动性高。城市控规规定性指标的互动性表现在建筑密度、容积率和建筑高度上，乡村地区传统建筑均较低矮，因此规定性指标建筑高度的限定不会超过3-4层，导致容积率与建筑密度的取值没有过多的变化空间，取值相对固定。
②城市控规规定性指标确定的灵活性高，主要表现在对容积率的奖励政策上，其奖励结果是建筑高度的增加，而鉴于传统民居建筑高度的固定，这种灵活性基本不可改变用于乡村控规。
3.1.2指导性指标乡村控规指导性指标的类型和涉及内容较城市控规丰富得多。城市控规在不做城市设计专项规划研究的情况下，指导性指标仅作为简短的建议话语写入法定图则。乡村控规则不然，其指导性指标较城市的表现出以下特点：
①乡村控规指导性指标地位更重要。乡村所有区域均需在指导性指标的引导下，达到保护整体风貌的目的，否则乡村建设就会陷入一团乱麻。城市则不然，满足规定性指标便可从整体上避免用地建设陷入混乱，而指导性指标是不一定采纳的建议，应用城市设计思想对规定性指标进行验证才是其本质。
②乡村控规指导性指标确定依据是现状。为维持现状、保护现状，在现状调研基础上，创造遵从现状的未来。城市控规则相反，其指导性指标的确定依据是基于未来发展的定位和规划设计。
3.2城乡控规指标体系间的协同作用通过对比，城市控规指标体系以控制为主、引导为辅，规定性指标占据主导地位，一切城市建设活动必须在其控制下完成，一旦规定性指标失效，城市就会陷入混乱的建设中。乡村控规则以引导为主、控制为辅，其目的是维持乡村形态的稳定，引导其朝现状中好的方向缓慢发展，是一个渐变的过程。
综上所述，城市控规指标体系是防止城市在突变和剧变过程中的混乱，而乡村控规指标体系是保持其在渐变过程中的稳定。
4结语
由于“被城市化”乡村的问题更突出、保护与发展的矛盾更尖锐，为其寻找解决问题办法的需求更迫切，因此乡村控规在此基础上被提出。在此总结的指标体系更为复杂、全面。乡村控规的制定不仅弥补了我国城乡规划体系在乡村建设管控方面的缺失，而且为乡村建设管理的执行提供了法律依据。借鉴城市控规指标体系的编制方法和结合自身特点，乡村控规指标体系始终以保护乡村整体风貌为目标，对乡村建设活动进行弹性引导为主、刚性控制为辅的有力把控。
参考文献：
[1]华中科技大学建筑与城市规划学院，四川省城乡规划设计研究院.城市规划资料集（第三分册小城镇规划）[m].中国建筑工业出版社，2003.
[2]江苏省城市规划设计研究院.城市规划资料集（第四分册控制性详细规划）[m].中国建筑工业出版社，2003.
[3]葛丹东.中国村庄规划的体系与模式―当今新农村建设的战略与技术[m].清华大学出版社，2013.
[4]费孝通.乡土中国[m].北京大学出版社，2014.
[5]刘李峰.乡村建设三十年：历程与启示[J].城乡建设，2008（9）：18-20.
乡村用地规划篇9
【关键词】乡村旅游；乡村景观；乡村旅游景观；乡村旅游景观规划
【abstract】withthedevelopmentofeconomyandtheimprovementofpeople’slivingstandards，thetourismhaddevelopedrapidly.asruraltourismcanimprovetheruralenvironmentandpromotetherapiddevelopmentofruralregionaleconomic，itgetsgreatattention.Howtocarryouttheplanningofruraltourismlandscapetomakefulluseofexistingresourcesandcreatethegreatestbenefitshasbecomeanimportanttask.inordertoprovidereferenceforthepracticalresearch，thispaperbasedontherelevantinformationhomeandabroad，summarizedtherelatedconcepts，theruraltourismlandscapeplanningcontent，planningprinciples，problemsandsolutions.
【Keywords】Ruraltourism；Rurallandscape；Ruraltourismlandscape；Rurallandscapeplanning
经济的飞速发展，一方面使得人民生活水平得到了很大的提高，另一方面现代城市工作的紧张、繁忙和巨大的压力，使得人们在紧张工作之后身心疲惫，再加上生活交际面狭窄，环境污染严重等问题，越来越多的人，特别是年轻人精神情绪烦躁不安，处于亚健康状态，需要通过一定的活动方式进行调节，以重新恢复身心的平衡，在这种背景下，以陶冶性情，放松心情为目的的新型休闲旅游项目“乡村旅游”在各地纷纷兴起并毫无疑问地成为人们最喜爱的旅游方式之一。鉴于此，本文在研究了国内外相关资料的基础上，总结了相关概念、乡村旅游景观规划的内容、原则、存在的问题及解决方案，以期为相关的实践研究提供借鉴，以减少由于旅游开发对乡村地区自然生态环境的破坏，从而推动乡村地区的可持续发展。
1基本概念
1.1乡村旅游
乡村旅游是指以乡村空间环境为依托，以乡村独特的田园风光、农村聚落、乡村文化、民俗风情、森林景观和农业生产形式等社会文化因素为吸引源，以都市居民为目标市场，展开的以领略乡村风光、体验生产劳作、了解风土民俗和尝试回归自然为主要目的，集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游活动[1]。
1.2乡村旅游景观
乡村旅游景观是在乡村地域范围内，以乡村自然景观和乡村人文景观为载体、能够体现乡土文化和地域特色、具备生产价值、生态价值、审美价值以及旅游价值，能引起审美与欣赏活动的综合性景观[2]。
2乡村旅游景观规划的内容
乡村旅游景观规划的内容主要决定于乡村景观的属性、特征、规划的目标、要求、任务等，其内容主要包括整体意象规划、整体格局规划、乡村聚落规划和乡村遗产保护与规划四个方面。
2.1意象规划
何谓乡村景观意象规划呢？它是在景观思想、景观精神和景观灵魂层面上对乡村景观进行的最高境界规划，是对乡村景观旅游规划的核心，是对乡村景观感知的心理图式进行塑造。
2.2整体格局规划
是指在乡村景观环境调查、评价的基础上，以景观规划设计技术系统为支撑，以乡村人居环境建设为中心，以乡村的可持续发展为目标，确定乡村景观的总体特征、格局和发展方向，是对乡村景观环境进行景观功能分区和空间布局，着重做好斑块和廊道的规划。
2.3乡村聚落规划
农民生产、生活的空间比较小，而且相对来说较集中，习惯上把这样空间称为乡村聚落。乡村聚落规划可分为村落形态控制和村落景观规划两部分[3]。
2.4乡村遗产保护与规划
随着经济的发展和人们生活方式的改变，乡村景观遗产正面临着毁灭地威胁，现实需要我们有一种前所未有的醒悟感和珍惜感，不能让历史的瑰宝流失，应加强乡村遗产的保护和合理规划。
3乡村景观旅游规划的原则
乡村景观规划设计就其自身的特殊性，可以将其指导性原则分为以下几种：
3.1保护乡村自然环境和历史人文的原则
乡村地域广阔，大面积的景观是自然或近乎于自然景观的地域，人类活动干扰程度低，景观结构保存完好，是生物多样性保护的基本场所。美国FrederickLawolmsted认为景观规划不仅要提供一个健康的城市环境，同时也要提供一个受保护的乡村环境。此外，了解乡村旅游的特质，才能准确的把握聚落区域在整体中定位，才能在充分发挥其潜能，精心营造出恰如其分的规划项目，延长其旅游地的周期。
3.2尊重适用人群的审美观念、心理需求的原则
作为长期的居住者，乡村旅游地居民的审美观念和对环境的需要是要认真考虑的。当景观环境与居民的行为心理相一致时，便会起到调剂居民的情绪，改变居民的行为的作用，因此设计师在设计时应当运用自己的专业知识和技巧，潜移默化的更新人们的观念。
3.3凸显乡土特色的原则
乡土特色是乡村旅游景观内在品质的体现，在规划设计时，要坚持凸显景观的乡土特色的原则，一方面要在尊重当地人的生活方式的前提下，充分利用当地独特的景观资源，就地取材；另一方面还必须考虑到对当地优秀传统文化的保护与继承，充分利用和发挥其固有特色，开发潜在的景观资源，弘扬乡村文化，丰富乡村旅游景观的内涵，形成独具一格的地方特色，从而避免景观雷同现象的发生。
3.4公众参与性原则
乡村旅游景观的建设与居民的生活环境、游客的游憩环境息息相关，因此在建设过程中必须坚持公众参与原则，在前期的调研，中期的规划及后期的建设过程，都要征求居民和游客的意见，确保乡村旅游景观建设的有效性、合理性。
3.5谋求可持续发展的原则
工业化、农业生产及乡村旅游开发的负面效应，使乡村资源和环境受到很大程度的破坏，若其影响超出资源环境的可承受范围，后果将不堪设想。因此在景观规划设计中必须坚持可持续性原则，善待乡村自然环境，只有保护好农村生态环境，才能实现乡村旅游健康、快速、可持续的发展。
4乡村旅游景观规划中存在的问题
近年来，我国乡村旅游取得了一定的发展，也出现了不少的成功案例，积累了大量的成功经验，但在取得成果的同时，仍有一些不足之处值得注意。
4.1旅游产品单一
目前，乡村旅游活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，尚未深人挖掘旅游资源和民俗文化内涵，缺乏精神需求和氛围。旅游产品单一，不能满足多层次游客的需要，重游率低。
4.2基础设施不完善
乡村旅游地区大都位于城市郊区或经济发展水平相对较低的农村，基础设施满足不了游客的需要，落后的设施条件难以让游客接受，也难以留住游客。
4.3管理不规范
规划是一个不断发展、动态的过程，整个过程始终贯穿着的是管理因素。规划初始阶段就与管理紧密相连，建设完成之后应注重各项设施尤其是设施周围的环境整治工作。
4.4景观生态环境保护意识有待加强
旅游开发后，大量的游客涌入乡村，原来的生态系统受到影响，日益暴露出生态环境遭到破坏的迹象。因此乡村生态环境的保护与利用，是以后景观建设中必须谨慎处理的。
4.5各自规划，恶性竞争
一村开展了乡村旅游并取得不错的成果后，都会引发周围各村的争相效仿，致使同一区域内多村均进行各自为政的、单独的乡村旅游规划。
5解决方案
5.1增强整体保护规划意识
我国的城市化进程不断提速，使得乡村的青年产生了断档，传统的乡土文化得不到传承，再加上现代人热衷于外来的文化形式，进而丢失了文化自信心，针对这种情况，在进行规划时就必须加大和增强整体保护规划意识，不能丢掉自己的文化基因。
5.2避免经济效益主导，过度开发
乡村旅游的迅速升温，过急的开发和利用不仅使资源没有得到合理的利用，充分发挥其经济效益，而且对乡村环境产生了巨大的负面作用，因此在进行规划时，我们应充分考虑当地社会和经济发展规划，从整体大环境考虑，找出自身优点，形成合力，最终达到经济、社会、环境效益的最大化。
5.3健全相关法律法规
没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。因此政府应积极制定发展乡村旅游的优惠政策，制定乡村旅游管理法、观光农业管理法、乡村民俗文化旅游管理法、“农家乐”管理法等。使得乡村旅游景观规划、实施有法可依，有规可循。
5.4调动群众参与的积极性
群众作为乡村旅游景观开发的主力军，如果对发掘和利用当地非物质文化遗产极不关心，会严重影响到乡村旅游景观的成败。乡村非物质文化和当地百姓的关系就像鱼和水的关系，它必须是在良好的环境中才能鲜活的传承下去，仅靠政府一己之力是得到对乡村文化保护和发扬的应有效果的。
【参考文献】
[1]王云才.乡村旅游规划原理与方法[m].北京：科技出版社，2006.
乡村用地规划篇10
一、总体思路、基本原则和目标任务
(一)总体思路。全面落实科学发展观，切实转变发展观念，统筹城乡区域发展。从年开始，用三年左右的时间(-)，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。
(二)目标任务。经过三年左右的努力，基本完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我县的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。
(三)基本原则
1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县村庄布局规划要按照《县域村镇体系规划编制暂行办法》的要求，确定村庄布局、产业布局，统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准。乡镇规划和中心村规划要达到《城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，在报送审批前，编制机关应将规划成果予以公示，征求群众意见。规划接法定程序审批后，要依法严格组织实施。
2.因地制宜，分类指导。接照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要按照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。
3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接，村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。
4.保护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污永、垃圾集中处理设施等的配套规划。对文物保护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑，要进行重点保护和修缮，彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。
5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位，在确定村庄布局时广泛征求村民意愿，实行民主公示制度，规划成果要充分运用“四议两公开"工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。
二、资金筹措和管理
(一)资金筹措。县财政在年度预算中安排村镇规划编制经费。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取上级有关部门的支持。
(二)资金管理。县财政局设立村镇规划集中行动资金专户，实行报账式管理，封闭运行、专款专用。
三、实施步骤与阶段
村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各乡镇、各有关部门要深入实际，加强协调，落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。
第一阶段(年--月)：编制县域村镇体系规划和乡镇总体规划。按照《实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》的要求，启动县域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，明确需要编制规划的村庄数量，年内全面完成上述两类规划的编制和审批。组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述村屯规划的审批。同时，完成乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。
第二阶段(年--月)：继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划，同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，并基本完成规划审批。
第三阶段（年--月)：组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划，并基本完成规划审批。
在组织实施中，上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，确保按时间节点保质保量完成工作任务。
四、主要内容
(一)开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土地所有权确权到村或组，集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制。
(二)加强村镇规划建设管理。依托“农事村办”、“四议两公开”等制度，加强对村委成员规划建设基础知识的培训，建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。
(三)建立村镇建设规划技术服务体系。逐步组建农村规划建设技术服务单位，为农村规划设计提供规划、勘察、设计、监理、产权登记以及培训等技术服务。允许并支持具有注册规划师执业资格的人员以个人身份从事规定范围内的村庄建设规划设计。
（四)建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。
1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。规划建设部门与国土资源部门要密切配合，衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。在县域村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，规划审批时，要有国土资源部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有规划建设部门的意见。
2.建立管理联动机制。规划建设部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；在村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时，应要求建设单位或者个人必须持有国土资源部门批准的用地许可文件。国土资源部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，应要求必须具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。
通过建立规划国土的两级联动机制，以规划为先导，在我区村镇实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。
五、保障措施
(一)加强领导，明确职责。
1.健全机构，加强领导。为切实加强对村镇规划集中行动的组织领导，成立横县村镇规划集中行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡规划建设局。
2.明确职责，落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各有关部门要切实履行职责，扎实推进各项工作。
县住房和城乡规划建设局:牵头村镇规划集中行动相关工作。指导和协调村镇规划编制，组织对集中行动实施进度、规划编制、技术标准、工作落实情况等进行督促检查，组织有关部门抽查和验收；承担领导小组办公室日常工作。
县发展和改革局：负责将村镇规划集中行动工作纳入上级相关规划；对规划编制、项目推进情况进行检查指导。
县民政局：负责指导和协调村镇规划涉及的行政区划调整、撤村并点工作。
县财政局:负责筹措、拨付和管理财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，对口争取上级资金支持。
县审计局:负责政府投资资金使用的审计监督，对项目决算组织实施专项审计。
县国土资源局:负责协调县提供村镇规划集中行动涉及村屯的第二次土地调查成果资料，做好土地利用总体规划与村镇规划的对接，协调村屯规划与土地利用等。
县文化广播影视和体育局:负责组织整理村屯文化资源的相关资料，指导村屯文化资源的保护和合理利用，协调村屯项目建设和文化遗产资源保护与利用问题。
乡镇人民政府:负责组织辖区内村镇规划集中行动的群众动员，规划编制和评审、审批，做好相关基础数据的核查落实等工作，协助开展村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作。
(二)加强村镇规划技术培训。县住房和城乡规划建设局负责对村庄规划协管员、建筑工匠的培训，培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。
(三)明确规划成果和技术标准。县域村镇体系规划、镇乡总体规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到国家相应规划标准。行政村委所在地村庄、户以上的村庄、历史文化名村、主要交通干道沿线村庄，以及风景名胜区周边村庄的规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到“三图一说明”(现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书)的规划标准。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。
(四)多形式组织规划编制力量。村镇规划集中行动任务繁重，必须大力动员和组织各类规划设计单位积极参与。一是对区内有资质的规划编制单位，采取政府购买服务、划片包干，以及包县、包镇等形式安排规划编制任务。二是将村镇规划编制项目按区域“捆绑打包”，通过招投标方式打包给编制单位。三是采取青年志愿者小分队、应届毕业生实习、学生社会实践等活动的形式，组织师生参与村镇规划集中行动。四是由县住房和城乡规划建设局指导经培训的村庄规划协管员编制一般村庄的规划。五是积极组织周边县份的规划编制单位参与村镇规划集中行动。六是由县文物部门指导村屯规划协管员编写村屯文物保护与利用的有关内容。