食品安全服务篇1
临汾市食品药品监督管理局
《关于印发临汾市餐饮服务环节食品安全
事故应急预案（试行）》的通知
各县（市、区）食品药品监督管理局、市卫生监督所：
为建立健全我市餐饮服务环节食品安全事故救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制餐饮服务环节食品安全事故，保障公众身体健康与生命安全，依据《中华人民共和国食品安法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等国家法律法规的规定，市食品药品监督管理局制定了《临汾市餐饮服务环节食品安全事故应急预案（试行）》，现印发给你们，请结合辖区实际情况认真贯彻执行。
附：《临汾市餐饮服务环节食品安全事故应急预案（试行）》
临汾市餐饮服务环节食品安全事故
应急预案（试行）
1总则
1.1工作目的
建立健全应对餐饮服务环节食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制餐饮服务环节食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食物中毒事故处理办法》以及国家食品药品监督管理局《关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知》（食药监办食〔20__〕10号）等国家法律法规的规定，结合我市实际制定本预案。
1.3事故分级
按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果，将食品安全事故分为四级。即：特大食物中毒事件为一级、重大食物中毒事件为二级、严重食物中毒事件为三级，较严重食物中毒事件为四级。
（一）特大食物中毒事件（Ⅰ级）：一次事件造成5人以上死亡或者中毒人数超过300人以上的，或者以食品为载体的恐怖事件有可能产生严重后果的；
（二）重大食物中毒事件（Ⅱ级）：一次事件造成3人以上5人以下死亡或者100人以上300人以下中毒的;
（三）严重食物中毒事件（Ⅲ级）：一次事件造成1人以上3人以下死亡或者50人以上100人以下中毒的；或者学校、地区性食物中毒事件或发生在重要活动期间；
（四）较严重食物中毒事件（Ⅳ级）：一次事故造成50人以下中毒，但无人员死亡的。
1.4适用范围
在餐饮服务消费环节中发生食源性疾患，造成食品安全事故或者可能对人体健康构成潜在的危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
1.5工作原则
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据餐饮服务食品安全事故的范围、性质和危害程度，对食品安全事故实行分级管理；对可能引发的餐饮服务环节食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制；食品安全事故发生后，按事故分级立即启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急救援工作，做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2应急处理指挥机构
2.1市食品药品监督管理局对全市餐饮服务食品安全监管部门依法处理餐饮服务环节食品安全事故应急工作，实施统一指挥、监督管理。
2.2市食品药品监督管理局成立餐饮服务环节食品安全事故应急指挥部，局长任指挥长，分管副局长任副指挥长，餐饮服务食品安全监管科、餐饮服务许可科负责人及其他相关人员为成员，负责指导、协调全市餐饮服务环节食品安全突发事故的应急处理。工作职责是：
2.2.1研究并建立餐饮服环节食品安全突发事故应急系统和保障体系；
2.2.2研究解决餐饮服务环节食品安全突发事故应急处理中的重大问题，做好有关部门的协调，确保事故处理工作快速有效开展；
2.2.3负责指挥全市餐饮服务环节食品安全突发事故的应急工作，组织事故的调查、处理，并负责向市食品安全委员会及有关部门报告。
2.3应急指挥部下设办公室，办公室设在市食品药品监督管理局餐饮服务食品安全监管科，负责餐饮服务环节食品安全事故应急指挥部的日常工作。工作职责是：
2.3.1负责制定餐饮服务环节食品安全事故应急处理工作方案和工作程序；
2.3.2负责全市餐饮服务环节食品安全事故信息的收集、分析、整理和上报工作；
2.3.3协助应急指挥部组织应急方案的实施，提出应急处理建议和措施；
2.3.4协调解决餐饮服务环节食品安全事故应急处理中的具体问题。
2.4各县（市、区）食品药品监督管理局成立餐饮服务食品安全事故应急指挥部，并制定本行政区餐饮服务食品安全事故应急预案。具体负责本辖区餐饮服务食品安全事故的日常监测、调查处理，并及时向上级部门报告。
3预警与控制
3.1全市各级餐饮服务食品安全监督管理部门应认真履行职责，建立健全餐饮服务食品安全事故信息报告系统，并保证该系统的有效运行。制定和落实预防餐饮服务食品安全事故责任制，加强对辖区餐饮服务环节食品安全的监管，及时发现并消除潜在隐患和突发事故苗头。
3.2餐饮服务单位要牢固树立企业“第一责任人”的责任意识，完善本单位食品安全各项规章制度，定期对本单位餐饮服务食品安全工作进行自查，并将情况记录在案。
3.3市食品药品监督管理局要加强直接监管的市区特大型、大型餐馆（经营面积在500平米以上），临汾经济技术开发区餐饮单位，市属学校食堂等餐饮服务单位；建立并实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，依法对餐饮服务单位食品安全事故组织调查、确认和处理，并负责有关资料的整理和情况的综合汇报。
3.4各县（市、区）餐饮服务食品安全监管部门应加强辖区内餐饮服务环节食品安全的日常监管，定期检查餐饮服务单位执行有关法律法规情况，餐饮服务提供者落实食品、食品原料、食品添加剂查验进货、索证索票等情况。
3.5全市各级餐饮服务食品安全监管部门要建立预警和处置快速反应机制，对实施重点监控的单位及已发生的食品安全事故，及时将相关信息通告有关部门和地区，实现信息资源共享。
4事故报告
4.1报告范围：
4.1.1对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
4.1.2涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
4.2报告制度：
4.2.1全市各餐饮服务单位如发生食品安全事故，应在2小时内向所在地餐饮服务食品安全事故应急指挥部。
4.2.2事故发生地县（市、区）餐饮服务食品安全应急指挥部在接到报告后的2小时内报告同级食品安全委员会和市餐饮服务食品安全事故应急指挥部；市餐饮服务食品安全突发事故应急指挥部接到报告后的2小时内，应向市食品安全委员会和省食品药品监督管理局报告。
4.2.3餐饮服务食品安全事故报告的内容：事故发生时间、地点、经过、涉及范围、食物中毒人数、死亡人数、可能原因、拟采取的措施、面临的问题、事故报告单位、报告人和报告时间等。
4.2.4报告餐饮服务食品安全突发事故的形式可以采取电话、传真、纸质或电子文档的形式（电话报告后应以书面文字形式补报）。
4.2.5任何单位和个人都不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报食品安全事故。
5应急响应
5.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应分别由国家或省应急指挥部组织实施。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。市食品药品监督管理局按照相应的预案全力以赴地组织救援，并及时向市食品安全委员会及省食品药品监督管理局报告事故及救援工作进展情况。
5.2Ⅲ、Ⅳ级应急响应由市食品药品监督管理局组织实施。市食品药品监督管理局接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；并按规定将事故发生发展及事态控制情况向市人民政府及省食品药品监督管理局报告，
5.3响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
5.4响应终结
餐饮服务环节食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。
6工作程序
6.1对属于本预案规定的餐饮服务环节食品安全事故情形之一的，市食品药品监督管理局应急指挥部应启动应急处理工作程序。
6.2餐饮服务单位发生食品安全事故时，应当立即封存导致或者可能导致食品事故的食品及其原料、工具、设备和现场，并立即向所在地食品药品监督管理局、人民政府报告，并按照应急预案的相关要求采取控制措施。
6.3接到餐饮服务食品安全事故信息后，市食品药品监督管理部门应立即组织力量对报告事项调查核实、第一时间赶到事发现场，详细了解与食品安全事故有关的情况，确定采取控制危害扩大的措施并对现象场进行控制：
6.3.1查封造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品用工具及用具，并立即通知市疾控中心赴现场采样，做下一步检验分析，以确定最终结果。
6.3.2调查取证时，询问对象应遵循受害人，其次旁证人，再为当事人的顺序作好详细的《调查笔录》和《询问笔录》，并要求被询问人过目后签名。
6.3.3食品药品监管部门工作人员在完成调查的基础上，对所收集到各方面证据或资料，进行综合整理提出一个初步意见，结论性意见需依据检测机构的检验报告，进行最后确证。
6.3.4依法对造成食品安全事故的餐饮服务单位进行处理，并将处理结果报告市食品安全委员会和省食品药品监督管理部门。
7责任追究
7.1食品药品监督管理部门及其工作人员，未按本预案的规定履行报告职责，对餐饮服务食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的对其主要领导人及其责任人，依法给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
7.2未按本预案的规定履行餐饮服务食品安全事故监测职责的，或者未对餐饮服务食品安全突发事故采取控制措施的，给予通报批评或行政处分。
8附则
8.1名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
食品安全服务篇2
关键词：政府购买服务;食品安全监管;竞争机制
中图分类号：C939文献标志码：a文章编号：1002-2589（2016）12-0073-03
民以食为天，食品安全是涉及国计民生的基础性问题。食品安全监管因此也是政府天职和使命所在。但食品安全问题屡屡见诸报端，在备受民众诟病现象的背后，恰恰显示出政府监管的无力。因此，近年来关于政府购买食品安全监管服务的呼声渐趋高涨，但系统研究的尚不多见。尽管这只是“小众化”的政府外包领域，但却是政府治理能力和公信力的缩影，需要给予足够的重视。
一、政府购买食品安全监管服务需要考量的因素
食品安全监管领域政府购买公共服务是一项复杂的公共购买行为。在政府主导的监管过程中引入竞争机制，将政府“提供者”和“生产者”的角色相分离。吸纳其他社会主体参与公共服务提供，在竞争环境下实现资源的有效配置和改进公共服务质量的目的。
第一，成本效益因素。我国公共服务领域服务外包范围不断扩大，学术界对政府购买服务的研究也不断深入。科斯最早提出交易成本的概念，他在1937年《企业的性质》的文章中提出了“交易费用”理念，科斯认为但凡市场交易的发生并运作，必然会形成成本的积累过程，因而从逆向观点来看交易成本的发生也决定了交易行的存在[1]。政府向市场购买公共服务便是一个交易过程，交易产生费用。如何以最少成本实现利益最大化，实现高效率供给和优质公共服务是首先需要考虑的因素。当公共部门的内部管理成本小于外部合同交易费用时，公共部门选择内部生产;相反，随着公共服务供给规模的不断扩大，直至政府“内部购买”交易成本超过“市场购买”，则选择通过合同外包方式来获取公共服务的供给[2]。目前，政府购买公共服务大多采用向社会招标的方式，通过在招投标平台招标公告，根据评估参与竞标的服务提供商的报价等综合因素来选择最优服务提供商。
第二，政府购买公共服务边界考量，并不是所有的公共服务都适合外包。公共经济学理论按照公共服务的排他性和竞争性程度，将公共服务划分为“基本公共服务领域”和“非基本公共服务领域”[3]。对于具有竞争性且可以采用市场化方式提供或者社会力量能够提供的基本公共服务以及非基本公共服务，政府可扮演政策制定者、监管者的角色;若是社会力量不能、不愿意提供的公共服务，政府应该保留并直接生产、提供公共服务。
第三，专业性考虑。在履行公共职能、提供公共服务时，行政机关不可能做到面面俱到，在很多具有专长性的领域更倾向于选择与社会组织合作。多元的公共服务供给主体，具备行业优势及资源优势，首先得益于其行业嗅觉、实践经验、专家资源等自身优势条件。其次是企业化管理的私主体基于组织效益及其生存法则的战略考虑，更倾向于在全面深入了解居民需求的基础上提供公共服务。
二、政府购买食品安全监管服务的内容
以民生为前提的非核心职能，且生产成本低于政府自己生产的情况下，政府可以选择向社会购买部分食品安全监管服务。有学者将政府购买服务的内容分为信息服务、监管辅助服务和技术服务三类[4]。此外，笔者认为第三方评价服务也应当成为政府购买的一项重要服务内容。
（一）政府购买食品安全检测技术服务
随着科学技术的日新月异，检验检测技术和设备不断在突破。食品安全检测领域涌现出了大批先进的检验检测技术，为现代的食品检测工作创造了有利条件，为食品链各环节的安全保驾护航。对于食品安全监管来说，政府购买技术服务的主要内容是关于食品质量检测技术的服务。而在市场化运作的模式和管理机制下的第三方检测机构具有技术以及服务上的优势，可以有效降低政府食品安全检测成本。
（二）政府购买信息服务
在食品安全问题和监管方面存在严重的信息不对称，表现为信息公布不完全、不及时，信息传递不通畅等。在食品安全事件中利益各方掌握信息不对等，如生产者出于利益和竞争的考虑，将自己的信息有选择地对外公布，导致食品生产经营者与消费者之间存在严重的信息不对称。食品安全事件近些年来一直受到公共舆论的高度关注，随着新经济时代的到来和互联网技术的广泛应用，以微博为代表的web2.0网络媒体成为各类型突发事件舆论传播的主要平台，并呈现去中心化、传播速度快、涉及面广、影响时间长等特点[5]。在食品安全监管过程中如何正确引导网络舆情、整合权威信息成为政府下一步亟须解决的问题，同时也为食品安全监管研究带来了新的发展方向。
（三）政府购买辅助监督服务
在食品安全监管服务外包过程中，将生产某种公共产品或公共服务的职责交给市场，政府的身份就转向更高层次、更广泛意义上的“管理者”，实现真正意义上的社会管理者的身份转型。政府碍于资源有限的客观原因，需要向社会力量购买相关监管辅助服务，辅助食品安全监管职能的履行。
（四）政府购买第三方评价服务
对公共服务的改善和管理最有效的方式就是对其进行质量评价。政府购买一项公共服务外包项目，在承包商提交合同规定的服务内容时，对该项目进行验收，即对全过程的投入产出进行一个总体的评价总结。购买第三方评价服务，其优势在于作为独立的第三方，与项目没有直接的利益关系。第三方评估分析社会公众和承接主体使用、提供公共服务过程中的数据信息，开展独立的、专业性的评估过程，并将评估结果反馈给购买主体，以此作为政府购买公共服务的满意情况和下一次开展服务购买的依据。
三、政府购买食品安全监管服务存在的问题
从食品安全监管服务政府购买的条件角度着手，顺利完成外包可能面临若干问题与挑战。
（一）社会组织的独立性、专业性和资源整合程度问题
第一，我国社会组织是在政府以及各个行业的职能部门对部分服务需要的前提下发展起来的。在传统体制下各项行政管理制度对社会组织的管理使得社会组织的发展多多少少带有政治色彩，运行过程中拥有完全意义上的管理权和人事权，但缺乏独立性，加之长期对行政的依赖，导致社会组织难以适应市场化带来的竞争，自我发展能力有限。
第二，部分社会组织的发展滞后于市场化的发展。“官办”色彩浓重的社会组织面对市场经济的深入发展仍停留在原来的配置水平，技术落后且更新速度慢、人员服务意识薄弱、专业素质差。如第三方食品安全质量检测机构在对食品物理污染、生物化学污染、农药残留等危害因子进行检测的时候，要求配备高精度、高灵敏度的仪器。而原有的检测资源则无法满足市场的需要，给政府职能的履行带来阻碍。
第三，社会组织资源过于分散。以第三方检测机构为例，目前有能力且有资格进行检测的机构包括政府自身设立的职能部门、高等院校、科研院所、医院和市场化运作的私有企业等。互相之间信息沟通不充分、业务设置重叠、设备和技术水平参差不齐。
（二）政府监管失灵
在我国体制下，食品安全问题的解决主要依靠政府主导的监管。而传统的公共行政模式：一方面导致监管过程的信息不通畅、不透明;另一方面各职能部门的目标和利益不总与公共利益相一致。当这两种情况存在，就有可能存在政府监管失灵，出现寻租现象。就本文食品安全监管政府购买公共服务来说，一旦将公共服务投放到市场进行购买，必然要遵循市场运作的规律，而市场也可能失灵，这时通常的做法是政府介入市场。由于政府监管机构权力占主导优势，再利用信息掌握上的优势，其结果就会产生寻租，即权力导致的租金。寻租成本不仅会提高公共服务的成本，降低公共服务的质量和效率，而且损害了消费者的权益和社会的公共利益。
（三）政府购买服务的资金问题
政府购买公共服务是一个市场行为、经济行为，结果必然会涉及成本费用问题。目前，我国政府购买公共服务尚处于初步发展阶段，相应的政府购买资金缺乏制度化的规范。问题主要表现在两个方面：一是资金来源渠道狭窄;二是政府购买资金尚未被统一纳入到预算科目，购买随意性大。这一现状直接导致的结果是不利于购买公共服务的顺利进行，以及后期的审计与监督[6]。
四、强化政府购买食品安全监管服务的路径
（一）加强公共服务外包的控制能力
政府购买公共服务使得政府角色从公共服务的“提供者”向“监督者”转变，而将部分食品安全监管服务外包给第三方，并不意味着政府完全退出这部分公共服务的供给。换言之，外包合同的签订意味着政府职责才刚刚开始，政府应当做一个“精明的买家”、有能力的管理者，提高对整个公共服务外包项目的监管控制能力，确保购买的公共服务供给的质量和效率。在笔者看来，对公共服务合同外包过程进行监管主要体现在两方面：一是对政府权力的制约;二是对承包商的监督管理。
绝对的权力产生绝对的腐败，即不受控制的权力必然会导致权力被滥用、寻租的可能[7]。公共服务外包的各个环节都有可能加大交易成本。制约权力要从根源入手，而权力配置不科学和运行不规范是服务外包乱象的根源所在[8]。因此应该彻底推行政社分开，实现整个服务项目外包运作流程规范性操作和透明公开，接受社会各界的监督，“让权力在阳光下运行”。
（二）加强食品安全监管全过程的信息管理、控制
构建由政府主导的食品安全监管信息交流平台。信息是信息社会解决问题的关键，对信息流的掌控也至关重要。因此，这个平台的构建需要由政府主导，向专业性的数据管理组织购买相关服务。食品安全监管需要全程控制，即要对整个过程的信息进行管控，包括食品检测信息公布、食品召回进度查询等，让消费者可以随时了解问题产品的信息，让消费者广泛参与到食品安全监管过程中，减少信息不对称导致的不稳定因素，消除信息不对称带来的隔阂，增加彼此间的信任。另一方面，打造这一由政府主导的信息平台，是为了对食品安全问题网络舆情进行管理。这一平台将成为统一的、权威的信息平台，破除网络上有关食品安全问题的不实传言，遏制负面舆论的肆意生长，避免公共事件的发酵。
（三）拓宽政府购买资金来源并纳入财政预算体系
稳定且充足的物质基础是保证政府购买服务顺利进行的前提条件。食品安全监管服务外包是将公共服务提供行为转变为经济行为，其间必然产生交易费用。目前政府购买社会组织服务的资金来源主要有专项资金、预算外资金、预算资金和其他资金来源[9]。其中专项资金、预算外资金使用比例相当高，其他资金来源比如公益金。我国政府购买社会组织服务的财政资金尚未被全部纳入公共财政预算体系，导致资金来源不固定。
因此，除了将政府购买服务的财政资金全部纳入公共财政预算外，还要努力拓宽资金渠道，实现多途径融资[10]。引导社会力量投资公共服务领域。政府方面应加大对社会公共服务的投入和支持力度，比如通过税收减免、政府贴息、信用担保等方式为社会组织提供保障，以及尝试建立各种社会公益性基金。
（四）创造食品安全监管服务外包的良性竞争环境
政府购买食品安全监管服务是实现政府对食品安全有效治理的途径之一。公共服务供给方式的转变，优越性在于政府在公共服务领域有效引入竞争机制，改变以往政府垄断公共服务供给的局面。其中竞争而且是公平的竞争是必要的，在公平的竞争环境下承包商为了赢得公众的青睐而不断改善自身的服务质量和效率。提高效率的最重要的因素是竞争。当没有竞争时，私人组织会像最没有效率的政府一样浪费[11]。第三方服务机构迫于被其他机构取代、被社会淘汰的风险压力，为了争取跟政府合作的机会、得到公众的支持和认可而不断提高服务专业性，不断增强自己的服务意识和市场敏感度。因此，创造公平竞争的市场环境是必要的，来自同行专业性视角的相互竞争和监督有利于我国第三方服务行业的发展。
参考文献：
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食品安全服务篇3
一、工作目标
严格落实“四个最严”要求，坚持问题导向，聚焦防范风险，用好监督检查手段，有计划、有组织、有效果的开展监督检查工作，切实履行和监管职责，提升监管效能，防范食品安全风险，提升食品安全保障水平。
二、检查时间和对象
检查时间为2021年1月1日至12月31日，检查对象是获得《食品经营许可证》的餐饮服务单位，以及取得《登记证》的小餐饮店。
三、检查依据
（一）《食品安全法》；
（二）《食品安全法实施条例》；
（三）《食品生产经营日常监督检查管理办法》；
（四）《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》；
（五）《省学校食堂食品安全监督检查办法》；
（六）《省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》；
（七）《省学校学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》；
（八）《省餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示管理规定》。
四、检查方式和频次
各市场监管所按照《食品生产经营风险分级管理办法》的“第三十二条”“规定制定本辖区的监督检查方案，即食品药品监督管理部门应当根据食品生产经营者风险等级划分结果，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。
(一)对风险等级为a级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次;
(二)对风险等级为B级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1-2次;
(三)对风险等级为C级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2-3次;
(四)对风险等级为D级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3-4次。”坚持日常监督检查与执法办案相衔接，与监督抽检相配合，确保日常监督检查的密度和力度。
四、检点与检查项目
1、学校（幼儿园）食堂，中央厨房、集中配餐单位：重点检查证照、人员资质、周边环境、结构布局、设施设备、操作规范、餐饮具清洗消毒、索证索票、进货查验、留样等。对中央厨房、集中配餐单位注意检查自检能力，包括实验室建设、实验室检测人员配备、检测记录、检测试剂等。加大以上单位的监督抽检力度，对照比较检测能力差距。特别注意加大跨区域配送单位的检查力度。
2、养老院、建筑工地、医院和单位食堂：根据日常监督检查表进行检查。重点检查证照齐全、结构布局、人员资质、操作规范、设施设备、餐饮具清洗消毒保洁、进货查验、索证索票等。
3、承办重大活动的餐饮接待单位，社会大中型餐饮，网络订餐单位，小餐饮，重要节假日期间高速公路服务区、旅游景区、城市综合体等场所的餐饮服务单位：重点检查资质、环境整洁卫生、索证索票、进货查验等，集中人力、时间重点治理脏乱差的问题，加大执法力度，打击违法行为。
4、发生食品安全事件或近期国、省抽检出不合格样品的部分餐饮单位：加强跟踪检查和监督抽检，抓好执法办案，严惩违法行为。
食品安全服务篇4
为进一步加强餐饮服务食品安全宣传，切实提高我区餐饮企业诚信意识和消费者自我保护意识。__市药监局点、线、面相结合，组织开展了一系列丰富多彩，形式多样的宣传活动。
一、抓要点，深化基层宣传力度。一是加强网格监管责任人制度，深化基层宣传。开展宣传栏粘贴公报、发放监管人名片，网格监管人员每季度进行一次入村（社区）食品药品安全宣讲，组织片区内经营单位负责人（食品安全管理员）进行一次食品安全相关知识培训，每月一次入村（社区）进行现场办公，接受群众投诉、咨询、许可预约登记等。二是综合社会力量，建立由__食药监执法人员、__药学专业志愿者、街道社区志愿者、浙江医药高专青年志愿者等多方力量组成的“绿眼睛”食品药品安全志愿服务先锋队。并自6月份成立以来，先后成功在__区高河塘社区、陈山老年公寓、戚家山街道蔚斗社区等基层社区组织了多期志愿服务活动，开展食品安全等讲座和系列健康咨询服务，发放宣传资料。三是以“诚信”为主题，组织开展餐饮行业道德讲堂系活动，推广优秀管理模式，引导餐饮单位以诚信立本，切实做好食品安全管理工作。截止目前已顺利开展3期，700余人参加了此系列活动。四是积极开展餐饮食品安全五进活动。如组织开展食品安全进校园“大手”牵“小手”系列活动。已先后在博平小学、霞浦小学等校顺利开展，并取得良好反应。
二、抓主线，加强专业培训。围绕餐饮单位这条主线，开展分类培训，重点引导。以餐饮单位负责人、食品安全管理员、从业人员，协管人员为重点宣导对象，开展五大类三小类针对性培训。五大类包括行政许可专题培训，日常食品安全管理专题培训，人员素质专题培训，技能操作培训，食品安全法律法规培训。开展三小类专题培训，即监督量化分级专题培训，五常法专题培训，索证索票专题培训。截至目前累计举办各类培训25次，已累计培训考试食品从业人员5000余人，培训考试专职食品安全管理员134人。并加强会后考试、会后抽查，有效落实培训效果，截止目前从业人员电子化考试参加1326人，考出1176人。
三、扩平台，开展全面宣传。一是开辟报刊阵地。在《__新区时刊》开辟专栏，刊登如《区食药监局新引进一套食品安全快速检测系统，五分钟就能让牛奶中的三聚氰胺显原形》，《全区首批8家透明厨房师示范单位改造“亮相”煎炒烹炸，让你尽收眼底》等多篇专题新闻，及时报道餐饮信息，发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。二是创建微博平台。在充分挖掘局网站资源，开展民意调查、宣传举报电话的基础上，创建官网微博，开展饮食科普、投诉咨询等活动。并于今年多次成功组织厨房“拍拍拍”活动。局官方微博成立一年来，粉丝已达30332余人，发表微博2066多条，全面回复疑问咨询100余次，及时处理投诉举报30余起。三是创建群众互动平台。通过开展“厨房随手拍”系列活动，邀请网友、__电视台等对多家餐饮单位进行实地现场参观检查，拉近了与老百姓的距离，促进了餐饮单位彻底改变“前厅富丽堂皇、后厨一塌糊涂”的现状。四是依托短信发送平台，定期向餐饮食品生产经营单位业主和消费者发送食品安全预警、食品消费常识等信息，截止目前合计发放餐饮食品安全短信5404条。五是建立定点宣传。依托村（社区）基层组织，在小港街道高河塘社区、霞浦街道凤凰社区、大碶街道坝头社区、柴桥街道芦北社区、新碶街道米兰社区建立了五家“饮食用药安全科普宣传站”。开展定点宣传咨询工作。
食品安全服务篇5
关键词:餐饮服务;食品安全;量化分级;研究
食品安全直接关系到广大人民群众的生命安全和身体健康,随着社会的发展,食品安全问题层出不穷,为着力化解食品安全危机,重塑国人对餐桌的信任,在我们国家,从中央到地方各级政府都在致力于加快制定和研究一些与经济社会发展相适应的食品安全科学监管制定与有效的监管模式。当前,在全国推广实施的餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度借鉴了国内外一些国家和地区在食品安全监管的成功经验与做法,餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度样遵循责任分担这一原则,通过量化分级、动态评定、公开结果等模式对餐饮服务环节进行管理。
一、食品安全量化分级管理的基本含义
《餐饮服务食品安全监督管理办法》第二十三条规定:食品药品监督管理部门可以根据餐饮服务经营规模,建立并实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分级管理制度。餐饮服务食品安全量化分级管理制度是当前我们在管理餐饮服务食品安全过程中的一项重要举措,是一次重大的改革。按照国家食品药品监督管理局的要求,北京市从2012年正式实施。2013年,经过系统整合,北京市食品药品监督管理局挂牌成立,继续推行餐饮环节量化分级工作。2015年3月起,北京市食品药品监督管理局出台《北京市餐饮服务单位食品安全量化分级管理办法(试行)》,修订后的管理办法得到迅速落实,取得了明显的成效。
二、北京市食品安全量化分级管理创新点
北京市从2012年正式实施。2015年3月起,北京市食品药品监督管理局出台《北京市餐饮服务单位食品安全量化分级管理办法(试行)》,修订后的管理办法得到迅速落实,取得了一定的成效。
(一)检查标准灵活性的改善
餐饮服务食品安全量化分级管理实现了标准化管理,执法人员在日常监督检查中按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》进行打分,评分直接决定了餐饮服务单位的评定等级,这一标准化的管理手段,在实际操作中却也存在很多待完善的地方。不同餐饮服务单位量化比重环节不同,执法人员的检点会随着食品安全监管的要求有所调整,这就要求日常检查量化评分表具有一定的灵活性。餐饮服务单位规模大小不一,软硬件投入力度差距较大,评定结果为a级的大部分为规模大、硬件条件良好的大中型单位,而规模较小的单位要想评上a级,它自身的投入小,运行成本较低,就算在操作过程中严格按流程操作,但在硬件条件上达不到要求的要评为a级几乎成为不可能。修订后的《北京市餐饮服务单位食品安全量化分级管理办法(试行)》规定,餐饮服务单位食品安全量化等级分为场所等级和管理等级。量化分级检查评定使用《餐饮服务单位场所等级评定表》和《餐饮服务单位管理等级评定表》。被评定单位如存在不涉及的检查内容项,可设为合理项,不计入评分。
(二)评分标准可操作性改善
在《餐饮服务食品安全监管动态等级评定表》中,把餐饮服务单位食品安全检查项目进行了细化,具体分为许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检疫运输等9个板块,在此基础上,又进行了逐项分解,共分解出32个小项,在实际操作中要求执法人员对每一小项进行现场检查在评分。修订后的量化分级管理办法,场所等级评定中分为场所设置布局、场所环境、设施设备、检验留样和运输、加分项等5个板块,58小项。管理等级评定中分为许可管理、人员管理、采购管理、贮存管理、加工制作管理、清洗消毒管理、食品添加剂管理、检验管理、配送管理、废弃物管理、加分项等11个板块,50个小项。
(三)量化分级评定标准完善,减少动态等级评定的时间空白
在《北京市餐饮服务单位食品安全量化分级管理办法(试行)》实施以前,全国只有一个量化评分标准,对于餐饮企业来说不同的情况,有不同的特点,如企业规模不同、经营许可项目不同,不适用同一标准。此外,评分表中关键监督项目所占比重过大,在实际应用中难以严格按照关键项目进行评价。目前,北京市实施的量化分级评定标准就将以上因素考虑进去,进行了改善。在动态等级评定中,由“发现餐饮服务单位存在严重违法违规行为,需要给予警告外加行政处罚的,2个月内部给予动态等级评定,并收回餐饮服务食品安全等级公示牌,同时2个月期满后评定等级”改为“对经调查核实发生食品安全事件的餐饮服务单位,除依法给予相应的行政处罚外,还应根据事件情况再次进行量化分级等级评定”。有效地减少了动态等级评分间隔时间段和监管空白期。
三、食品安全量化分级系统存在问题
(一)评定等级成为形式,实效性差
在实施餐饮服务单位食品安全量化分级管理过程中,不少餐饮单位对等级评定结果不置可否,对于量化分级评定结果高的单位,会将量化分级公示牌挂在醒目位置,对于量化分级评定分数较低的单位则抱着无所谓的消极态度,没有真正达到推行此项制度的最终目的。
(二)消费者认识不足,投诉举报渠道认知少
目前,对餐饮服务食品安全量化分级管理工作的宣传不够深入,多数消费者不了解什么是食品安全量化分级,也不清楚a*、a**、a***、B*、B**、B***、C*、C**、C***分别代表什么意义。消费者很少会“看牌吃饭”,更加不会把食品安全信誉等级作为选择就餐的条件。目前对于餐饮服务消费者的投诉举报渠道,大家知道的多少只有投诉热线“12331”。
四、解决食品安全量化分级系统存在问题的对策
(一)加强餐饮服务单位诚信建设
1.建立餐饮服务食品安全诚信档案
诚信是一个企业的生存之本,而且在食品安全之一领域,诚信就直接关乎到人民群众的生命安全,社会的长治久安,企业的生存发展。所以对于监管部门来说可根据日常监管情况,建立企业的诚信档案,就如现在很多地方试行的餐饮服务企业“黑名单”制度就是非常好的例子,可以通过企业管理,经营,培训等情况建立长期的信用档案建设,在实际中可通过增减监督检查频次、升降级、向社会公示等措施予以重点监管。建立食品安全企业“红黑名单”制度及行业退出机制,对诚信企业进行表彰,对失信企业加大惩戒力度。
2.落实企业第一责任人责任,加强企业自律
长久以来,在大家的观念里,食品安全一旦出事,就是强调、强化监管部门的责任,反而弱化了企业第一责任,监管部门是有责任,而并非是第一责任人,所以在食品安全上要强化餐饮服务企业的第一责任,在日常管理中,企业就以知责、分责、履责、尽责、追责为内容,进一步探索建立企业责任首负、全安责任追究等机制,要加强自律,深刻认识到企业在食品安全中该承担的责任和义务。
3.加大信息公开,营造良好的诚信氛围
餐饮服务单位诚信与否,最好的方法就是公开公示,好不好坏不坏让消费者一看就知,不仅仅要对做得好的诚信企业进行公示,对于做得不好的违规违法的行为更要让它暴光在公众面前无处躲藏。所以将企业的诚信评价结果定期对社会公布,不仅让公众第一时间知道企业诚信结果,也加强了企业的自律,无形中发挥了人民群众巨大的监管能量,营造出良好的社会诚信氛围。
(二)进一步完善法律法规,增强各部门间联动
1.进一步完善法律法规
国家根据当前食品安全监管体制机制的大部制改革情况,多项食品安全监管法律法规和制度规范都在进一步修改完善和孕育出台。第一部《中华人民共和国食品安全法》2009年6月1日开始实施,经过6年时间,修订后的《新食品安全法》自2015年10月1日正式实施,相关法律法将进一步完善。
2.加大惩处力度
提倡对食品安全违法犯罪行为的处罚方面重罚重刑,以对食品安全违法犯罪行为起到威慑警示作用。所以在食品安全打击违法犯罪方面,一旦构成犯罪,国家法律在量刑上都是从重。但是在日常监管中,现有处条款较为欠缺和脱离实际情况,在执法过程中,很难有效的发挥执法作用,对不良企业起不到警告和威慑作用。所以为了加强执法的执行力,做到有法可依,发挥更强有效的监督执法作用,在制定相关处罚条款时可加大惩处力度。
(三)借助多媒体,加强舆论引导作用
广播、电视、报纸、网络等多媒体的宣传作用是强大的,具有非常强大的开放性和广泛性,如何让公众消费者知道当前我国食品安全的大政方针,获得食品安全相关常识,了解食品安全相关法律法规,通过媒体曝光评级低的企业,同时公示好的评级高的企业,增加透明度,全社会监督,如何维护自己的合法权益,仅靠监管部门的力量,是非常弱小的,所以就要依托强大的多媒体,引导正确的社会舆论。
(四)进一步畅通人民群众投诉举报渠道
当前在餐饮服务食品安全投诉方面有专门的投诉热线“12331”,但公众对食品安全投诉电话“12331”知晓率非常低,所以在日常监管中要加强投诉举报电话的宣传,使投诉举报热线发挥更大的作用。同时也可建立网络投诉举报渠道或建设专门的举报投诉中心,使投诉举报渠道多元化,方便消费者在遇到食品安全问题时投诉举报,从而形成合力,共同净化餐饮服务食品市场。
五、结论
食品安全服务篇6
一、全面推进行政审批制度改革
一是稳妥推进行政审批事项精简与下放。坚持“于法有据”的原则，对食品药品审批事项进行认真研究梳理，准确把握简政放权与激发市场活力的关系，及时取消和下放了一批行政审批事项。2013年取消和下放了医疗器械经营许可等7大项行政许可事项，2014年将执业药师主责事项下放至市级监管部门实施，2015年将占食品生产许可总量90%的26大类产品的审批权限下放到市级监管部门，省局仅保留乳制品、添加剂等6类高风险产品审批权限。在法律法规框架内，做到能够取消下放的全部取消下放。一些法定由省局审批、但实际上可由市局操作的事项，比如，医疗用毒性药品定点经营（批发）审批等，也交由市局办理，最大地方便行政相对人。与外省相比，我省食品药品省级许可项目最少、取消下放事项最多、承诺办结时限最短。同时，及时出台监管事权划分意见，对各级监管部门的行政审批等共有事权进行划分。组织开展取消下放情况“回头看”，确保所有下放事项协调到位、运转顺畅，基层接得住、管得好。二是全面推行权力清单和责任清单制度。全面清理排查行政审批事项，对非行政许可事项全部取消，行政审批事项削减50%以上。认真编制省级行政审批事项目录清单（共有27大项、67子项列入目录）、行政权力清单（173项）和责任清单，并及时向社会公布，切实做到“清单之外无审批”“法无授权不可为”，有效推动责任具体化、公共服务责任化、责任追究明细化。三是编制行政审批业务手册和服务指南。进一步清理审批要件，统一规范审批标准，优化审批流程，规范权力运行，推行行政审批标准化、规范化、便民化，并将行政审批依据、条件、程序和时限等内容网上全公开，全程接受电子监察和社会监督。清理规范与食品药品监管相关的各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高行政审批效率。认真梳理行政审批事项，我局67个审批事项中，共精简市局初审等环节60个，取消现场检查环节1个，合并现场检查事项2项，精简材料申报150份。四是提高审批效率。根据我局实际情况，制定实施了行政审批制度改革“三步走”行动方案，第一步采取分类签收审核，较短时间实现了缩短时限、提高效率的目标；第二步建立实施了统一登记、全程监控、统一送达、月度通报等制度，切实把首问负责、限时办结、服务质量承诺等落到了实处；第三步全力推进行政审批事项“网上办理”，完善行政审批系统，今年6月底前，省局所有行政审批事项将全部实现全程网办。
二、着力加强事中事后监管
在推进审批制度改革、职能转变的同时，坚持放管服结合，不断完善监管制度，创新监管方式，强化监管措施，加快推动食品药品监管由事前审批转向事中事后监管，做到该管的切实管住、管好。一是加强制度建设。对行政许可、抽样检验、行刑衔接、监督检查等基本监管制度进行全面梳理、修改和完善，累计制定出台了60余项监管制度规范，重点解决监管制度“缺位”和“碎片化”问题，着力构建最严格覆盖全过程的监管制度体系，全面扎紧制度篱笆。印发了《关于做好下放行政审批事项承接以及加强行政审批事中事后监管的通知》，细化了事中事后监管的事项、内容、对象、监管方式和处理措施。二是落实日常监管责任。按照“谁审批、谁监管”的原则，强化对各级监管部门行政审批事项的监督检查、日常巡查和随机抽查，推行良好行为规范，督促企业落实主体责任，规范生产经营行为。三是实施分级分类监管。根据风险高低，做好产品、行业、区域等类别划分，实施重点和差异化监管，把有限的监管资源用在“刀刃”上，集中用于重点领域、重点环节和重点对象，使守法企业少受干扰、违法企业寝食难安。比如，重点加强对占市场70%份额的食用农产品批发市场的监管，在全省所有大型批发市场设立派驻监管机构等。同时，瞄准薄弱环节抓监管，将一些长期游离于监管之外的产品、区域和业态纳入了监管范围。四是推行“三化”监管。在全省推行模块化、规范化、痕迹化监管，明确监管事项和重点，实行监管责任网络化，现场监管表格化，监管责任人公开化，统一监管尺度、执法标准和工作流程，制定监管操作手册，使复杂的监管业务便于操作，实现监管执法的时间、内容、方法、步骤、结果等有记录、可查证。同时，对基层监管一线人员进行集中培训，让基层监管人员会管、敢管、管到位。五是探索构建双随机抽查机制。把全部监管对象纳入随机抽取检查范围，制定完善抽查事项清单，合理确定随机抽查的周期和比例，一旦发现问题，彻查根源、予以严处，并及时公布，形成强大震慑效应。对“双随机”抽查发现的问题风险，及时进行分析研判，跟踪调整监管力量和风险把控的重点，有针对性地改进监管措施。六是推进“智慧监管”。借助现代科技手段，实施“智慧监管”工程，将“数据文化”理念贯穿于监管工作全过程，推动监管工作与大数据技术高度融合，不断提升监管效能。连续三年投入7000余万元，建立“全品种、全过程、全覆盖”的信息化监管体系，被国家总局作为试点建设单位，省局云中心纳入省级电子政务平台建设，业务专网逐步覆盖省市县乡四级监管部门。推进追溯体系建设，在部分乳制品和肉类、蔬菜企业开展全过程电子追溯试点，药品电子监管实施进度位居全国前列。七是实施效能监管。加大飞行检查、暗访暗查力度，排查风险隐患，对企业形成震慑。突出监督抽检重点，提高抽检靶向性，对不合格产品全部进行严肃处理。建立风险管控机制，列出风险清单，根据风险等级有针对性地加强监管，严防区域性系统性风险。推行企业质量受（授）权人、问题企业约谈、行业禁入等制度，开展企业不良行为记分等办法，将检查结果作为认证检要依据，推动企业持续强化质量管理。加强信用体系建设，建立实施“红黑名单”制度，构建守信激励、失信惩戒机制。充分发挥信息公开的监管利器作用，通过门户网站、报刊电视、微博微信等平台，全方位推进信息公开，对重大监管政策、行政处罚案件、监督抽检、消费警示等信息，做到100%公开，同时认真做好公开信息解读，让消费者“用脚投票”，倒逼企业依法合规经营。八是坚持严打重治。按照“一年抓好几件事，几年抓成一件事”的思路，改进整治方式，明确各级具体任务，有步骤、有计划地在全省统一开展“守护舌尖安全”整治、医疗器械五整治、互联网售药和中药领域专项整治等行动，解决了一批公众关心的突出问题。发挥食安办综合协调作用，在全国率先建立食安、农安、公安“三安联动”工作机制，推进监管、执法、检测、信息等资源共享与合作，形成整治和打击合力。采取“部门联动打、追根溯源打、行刑衔接打”等手段，连续破获一批大案要案，违法犯罪多发高发态势得到有效遏制，打击战果连续多年居全国首位。2015年，全省查处食品药品案件79995件，同比增长94.24%。
三、积极优化公共服务
牢固树立“强监管、抓服务、促发展”的工作理念，用精准服务优化食品药品产业发展环境，推动食品医药产业供给侧结构性改革，提升产品质量，助推产业转型升级和创新发展。一是提高审批服务效能。对属于企业经营自的事项和法律法规未明确规定为前置条件的，一律不作为前置审批条件。对与食品药品监管相关的公共服务事项进行了认真梳理，编制公共服务事项目录和服务指南，方便群众和企业办事。全面梳理现有行政审批前置环节有偿中介服务事项，编制行政审批中介服务收费项目清单并向社会公布，清理7项收费项目，仅保留4项。清理规范与食品药品监管相关的各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率。二是大力推行“互联网+政务服务”。积极构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务于一体的网上政务服务平台，推进办事流程简化优化和服务方式创新，实现数据共享，提高服务效率，让群众少跑腿、信息多跑路，行政相对人好办事。同时，加强省局行政受理中心窗口建设，进一步完善措施，健全运行机制，加强监督制约，着力打造公开透明、规范廉洁、服务便民的办事平台。三是强化技术服务促进产业转型升级。充分利用监管部门、科研院所、审评认证和检验检测机构等资源，主动提供专家咨询与指导支持，有针对性地为企业解决行政许可、生产经营管理、技术支撑和法律法规等方面的问题，助推企业创新发展。坚持扶优汰劣相结合，在深化治理整顿的同时，强化正向引导，积极开展“食安山东”建设。积极争取国家支持，完善相关政策措施，提高产业规模度和集中度，着力创建了一批典型品牌企业，打造一批食品药品品牌，塑造“品牌方阵”。通过品牌创建，用“正能量”引领公众消费，助推食品药品产业转型升级、提质增效。
食品安全服务篇7
针对上海市部分餐饮单位违法行为屡禁不止、屡次违法的情况，上海市食品药品监督管理局制定了《办法》。《办法》规定，对于累计记分达到一定分值的餐饮单位负责人和管理人员，采取限期培训考核的措施;违法行为依法可吊销许可证、责令停业。累计记分作为行政处罚的裁量因素，以加强对违法餐饮单位的强制培训和行政处罚，强化餐饮单位的责任意识和诚信意识，督促其始终牢牢紧绷食品安全这根弦。
什么是食品安全违法行为记分？
食品药品监管部门对餐饮单位的食品安全违法行为在给予行政处罚的同时，按本《办法》的规定进行记分。年度（每年1月1日至12月31日）内累计记分满一定分值的，将采取强制培训、从重处罚等措施。
违法行为记分不替代依法实施的行政处罚和其他监督管理措施。存在涉嫌犯罪的行为，食品药品监管部门将移送公安部门追究其刑事责任。
《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》（以下简称《办法》）将从2015年1月1日起实施。这意味着今后在上海从事餐饮行业也和开车上路一样，如果有违法违规情况将被计分，一年内累计12分，要进学习班“回炉”。
23食品与生活2014-12
哪些行为将被记分？
《办法》规定实施记分的行政处罚事项共49项。每一项违法行为的记分分值将根据违法行为的性质和后果分为18分、12分、6分、3分、2分、1分六种。其中：
1.记18分的情形：造成集体性食物中毒事故;
2.记12分的情形：造成散发性食物中毒事故，生产经营用非食品原料生产的食品，用回收食品作为原料生产食品，生产经营政府明令禁止生产经营的食品等13项违法行为;
3.记6分的情形：擅自改变《餐饮服务许可证》经营范围或者许可证超过有效期限，超过标准规定的品种、使用范围或用量使用食品添加剂，生产经营超过保质期的食品，餐、饮具不符合卫生要求等13项违法行为;
4.记3分的情形：食品中添加药品，进货时未查验许可证和相关证明文件，使用无标签的预包装食品，使用无标签的食品添加剂等9项违法行为;
5.记2分的情形：使用标签或者说明书不符合规定的预包装食品、食品添加剂，未建立并遵守食品进货记录制度，生产经营环境、场所不符合卫生要求，设备设施维护、清洁不符合食品安全要求等9项违法行为;
6.记1分的情形：使用的预包装食品、食品添加剂标签或者说明书模糊不清或标识不全，违反食品从业人员健康管理规定（每查实1人记1分）等4项违法行为。
对于年度内累计记分未达到12分，或者已经履行行政处罚且相关人员已经按规定参加培训并通过考核，或者年度内消除记分后再次记分未达到12分的，年度届满时予以消除累计记分。
累计记分满一定分值的如何强制培训？
餐饮单位年度内累计记分达到12分的，其负责人、厨师长和食品安全管理人员应当在15个工作日内参加食品安全培训，并在30个工作日内通过食品药品监管部门组织的免费考核。
未按规定参加培训并通过考核的，食品药品监管部门将向社会公布相关餐饮单位的累计记分和相关人员的培训考核情况，并不予延续《餐饮服务许可证》。
累计记分满一定分值的如何从重处罚？
年度内累计记分已达到或者超过12分，法律、法规规定可以责令停业的，实施行政处罚时应当责令停业。
年度内累计记分达到或者超过18分，或者第二次达到或者超过12分，法律、法规规定可以吊销许可证的，实施行政处罚时应当吊销许可证。
年度内累计记分已达到或者超过12分，法律、法规未规定可以责令停业或者吊销许可证，但可以实施罚款的，应当从重实施罚款处罚。
对记分如有异议如何处理？
餐饮单位对违法行为记分有异议的，可在记分之日起30日内申请复核，实施记分的食品药品监管部门应在10个工作日内完成复核。经复核需更正记分的，应及时更正。
知识链接
巧识织纹螺
预防食物中毒
近期国家食品安全风险监测发现，仍有织纹螺在市场销售，且抽样检出含有高含量河豚毒素。
织纹螺俗称“海丝螺”、“海蛳螺”、“麦螺”或“白螺”等，主要分布于浙江、福建、广东等沿海地区。织纹螺尾部较尖、细长，长约1厘米，宽约0.5厘米，约指甲盖大小。食用含有河豚毒素的织纹螺易导致中毒，引起头晕、呕吐、口唇及手指麻木等症状，严重者可致死亡，中毒潜伏期一般在10分钟～3小时。河豚毒素对热稳定，煮沸、盐腌、日晒等均不能将其破坏，目前尚无特效治疗药物。原卫生部2012年公告（2012年第13号）明确要求，任何食品生产经营单位不得采购、加工和销售织纹螺。
饮食安全健康生活
本栏目由上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局（SHFDa）主办
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本栏目由上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局（SHFDa）主办
oe#?，mo?a?q?t-family："StSong";color：#221e1F;mso-font-kerning：0pt'>。第二天清晨央老伴去买只好点的鸡来，老伴鼻子里“哼”了一声：“现在没活鸡卖的。”我说：“没活鸡就退一步，买一只冷鲜鸡好？”心想，顺便试一试冷鲜鸡味道到底如何。我们也要为政府推广冷鲜鸡做一点贡献嘛！
等到冷鲜鸡买回家，老太没啥意见了。冷鲜鸡特别清爽，自来水龙头下冲一冲就可以斩块了。
冷鲜鸡其实蛮好，一是卫生，条形码还可溯源;二是早过了“僵硬期”，已经排酸了，蛋白质开始分解，肯定比较鲜。平心而论，哪怕热气肉，菜场里难道有“活杀猪”卖吗？40年前我在安徽农村教书，天天清晨被猪的声嘶力竭叫醒，那倒真是“活杀”的。不过，放血、褪毛、开膛、去下水……等到在肉案前上了肉钩，已经过了五六个小时，大家排队去买，还是当场“活杀”的吗？等我上好两节课拎篮子上街，哪有“活杀猪肉”吃？
美美地睡好午觉，起来准备晚餐。锅烧热，不忙放油，而是将满瓶的鸡油放入，葱姜炝锅，随后放入鸡块，再下几片云腿，煸透后放入吃剩的鸡和水发鸡，加一点鸡汤连熬汤的鸡块（1/4只鸡用来熬一点鸡汤），再倒入清水，淹没鸡和其他配料，大火烧开后小火焖将近1个小时，香味大逸，厨房全在鸡香、肉香、鸡香的氤氲中。此时大火收汁即成。
食品安全服务篇8
在巡视工作中食品安全监管股专题汇报材料
——**县食品药品监督管理局 李振郃
尊敬的各位领导：
2013年上半年，我局餐饮服务食品安全监管工作在县委、县政府和州局的正确领导下，以科学发展观为指导，以餐饮服务食品安全专项整治工作为抓手，不断完善餐饮服务监管体制，创新监管方式和方法，以专项整治促规范、促提高、保安全，在全县范围内实施了以规范餐饮服务单位经营行为、严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营行为、强化餐饮服务单位食用油、餐厨废弃物管理、落实餐饮具消毒措施等为主要内容的餐饮服务放心工程。现将2013年上半年餐饮服务食品安全监管工作汇报如下：
一、加强教育培训，增强管理相对人的责任意识
在全县范围内开展了餐饮服务监管人员和从业人员业务知识培训和法律法规教育，切实增强了从业人员的业务素质和责任感。上半年共对87余名餐饮服务从业人员进行了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规和食品安全知识培训，确保无餐饮服务食品安全事故的发生，保障了消费者的餐饮服务食品安全。
二、日常监管与专项整治相结合，提高监管水平
（一）严格规范审批，严把许可准入关。按照《行政许可法》、《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》等法律法规的标准要求，进一步严格餐饮服务许可制度，严把市场准入关，对申请从事餐饮服务的单位，严格按照食品安全许可标准进行审查审核，对达不到食品安全要求的餐饮单位一律不予许可，确保群众饮食安全。对已审批的餐饮单位的卫生条件、设施设备、从业人员的健康状况定期进行监督检查，对发现的问题，提出整改意见并限期整改。上半年，我局共发放《餐饮服务许可证》117家，年检214家。对全县餐饮经营户下达整改意见书72份，均在规定期限内完成了整改。
（二）加强学校食品安全监管，确保学校师生餐饮安全。全县目前共有学校24所（不含校点，初中3所、小学15所、幼儿园5所），有24所学校为义务教育阶段学生提供营养餐，其中有23所学校采用食堂供餐的模式进行供餐、1所学校采用课间餐的模式进行供餐。从春季开学至今，对学校食堂持证情况、食品加工及从业人员卫生、食品原料采购索证索票及登记、餐具清洗、消毒及保洁、食品贮存、食品留样等进行全面检查，对学校使用的食用油，米及食品添加剂使用情况进行重点检查。并对学校食堂从业人员、经营情况、设备设施情况进行了摸底调查，上半年出动车辆6台次，监督员26人次，共对全县23余家学校进行了全面的拉网式检查，对检查中发现的食品留样不规范，设计、布局不合理、从业人员无健康证、索证索票与台帐记录不全的23家学校下达了监督意见书，要求在规定时间内整改。
（三）强化节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全保障。为保障节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全，我局制定了春节、“五一”、等节假日和“两会”期间餐饮服务食品安全保障实施方案，落实专人、落实措施，做到事前检查、事中监督、事后总结，强化对餐饮服务食品安全的巡查，确保了节假日及重大活动无食品安全事故发生，确保了餐饮服务食品安全。
（四）开展餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理专项整顿工作。为切实加强我县餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理工作，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障全县人民群众饮食安全和身体健康，通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，强化对餐饮服务单位的监督检查，使多数单位建立了食用油脂索证索票制度和登记制度，餐厨废弃油脂有专人负责处理，有回收处理记录，有效杜绝“地沟油”重回餐桌。目前发现使用回收食品作为原料制作食品的案件一起，已立案处理。
（五）进一步规范食品原料采购索证行为。结合食品安全专项整治工作，我局严格按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，对部分餐饮单位进行了专项检查，要求所有餐饮单位建立食品采购台帐，并进行相关票证的索取。在整治过程中，针对部分餐饮业主对原材料采购索证和台帐填写不规范的问题进行了现场指导，有的下达了监督意见书。指导各餐饮单位规范建立索票索证台帐，做到产品可追踪溯源。
（六）结合省级食品安全示范县开展工作开展餐饮服务量化分级工作。上半年我局召开省级食品安全示范点动员大会，邀请我县辖区内30余家大、中、小型企业负责人参加会议，宣读了云南省“百千万”示范工程实施方案，上半年共有29家企业申请创建省级食品安全示范店。在做好食品安全示范点创建工作的同时，我局积极开展食品安全量化分级，上半年对120余户餐饮企业进行了量化分级首次评定。
三、行政履职与科普宣传相结合，提升监管效能
坚持将宣传培训贯穿于食品安全监管全过程，认真宣传《食品安全法》和贯彻落实国家、省、市关于加强餐饮服务食品安全的重要精神，采取多种形式大力开展食品安全进农村、进社区、进学校，营造人人关心餐饮食品安全，个个重视餐饮服务食品安全的氛围。一是结合“3·15”消费者权益保护日、“科普宣传月活动”、“食品安全周宣传活动”、“食品安全科普进校园活动启动仪式”等宣传活动，开展食品安全法律法规及食品安全知识宣传活动，接受咨询500余人次，发放宣传资料2300余份，展示宣传展板6幅次、宣传简报3期。二是组织餐饮企业诚信宣誓，强化餐饮业主的诚信守法意识。三是在工作中，向社会各界宣传食品安全知识，动员社会各界积极参与餐饮服务食品安全监督，共同构筑餐饮服务食品安全防线。
四、存在的主要问题
虽然我局餐饮服务食品安全监管工作取得了一定成绩，但与上级和人民群众的要求仍存在一定的差距。主要表现在：一是部分餐饮业经营者对食品安全的重要性认识不足，重视不够。尤其是一些小型餐饮服务单位加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、食品安全管理制度不健全、消毒工作落实不到位，从业人员健康管理不严格等现象较为突出。二是大多数小型餐饮服务单位存在建筑布局和工艺流程欠合理现象，再加上受条件和位置的制约，监督整改难度较大，对今后餐饮业量化分级管理评定工作亦有一定影响。三是进货索证索票及台账记录不规范或记录不全。食品生产经营者大部分是城市居民、流动人口等，法制观念淡薄，卫生习惯较差，多数文化程度偏低，规范记录食品采购台账存在很大的难度。四是我县食品安全监督工作点多、面广，任务繁重，而监管餐饮服务食品安全的执法人员非常少，力量薄弱，办公经费也非常短缺，给食品安全监管工作造成了一定困难。
五、下一步工作打算
今后，我局还将本着打劣与扶优、执法与服务、培训与宣传、集中整治与长效管理相结合的原则，加大餐饮服务食品安全监管工作力度，确保取得实效：一是坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，在开展专项整治工作的基础上，推进日常食品安全监管水平的全面提升。二是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对城乡结合部的中小型餐饮服务单位、学校食堂的监管，督促和落实食品安全管理制度，落实餐具消毒保洁工作。
食品安全服务篇9
一、整治目标
坚持标本兼治、突出重点、齐抓共管、社会共治的原则，以旅游团队用餐接待单位、景区小餐饮、农家乐餐馆为重点单位，米、面、食用油、鲜肉及肉制品、酒类等重点品种，加强旅游景区餐饮食品安全综合整治，消除安全隐患，健全监管长效机制，使旅游景区餐饮食品损害游客利益的行为得到有效治理，旅游接待餐饮服务单位自律意识显著增强，旅游沿线、旅游景区等重点区域餐饮服务单位食品安全水平得到明显提高，切实保障游客餐饮安全。
二、整治范围
全县各旅游景区和车站及周边餐饮服务单位、农家乐餐馆等餐饮单位。
三、整治内容
1、严格规范旅游景区餐饮单位经营行为。开展旅游景区小餐饮、农家乐餐馆全面清理，符合办理《餐饮服务许可证》条件的，督促餐饮业主及时办理相关证照；对业主重视食品安全、具备食品安全基本保障条件的小餐饮可以办理备案手续或发放《临时餐饮服务许可证》，纳入日常监管范围；对限期整改达不到要求、食品安全隐患严重的小餐饮要会同景区管理机构和有关部门坚决予以取缔。
2、组织开展旅游餐饮服务食品拉网式排查。联合县旅游局对各旅游景区和车站及周边餐饮服务单位、农家乐餐馆等餐饮单位进行一次全面检查，重点检查餐饮服务单位的食品安全管理制度、餐饮服务许可、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、索证索票、清洗消毒、用水卫生等情况。对存在食品安全隐患的，要责令限期整改；整改不到位的，要依法严肃处理。严格要求餐饮服务单位按操作规范加工制作冷荤凉菜；严禁违规加工制作豆角（四季豆）；严禁制作加工存在食品安全隐患的野菜、野果、野蕈等；严禁制作加工国家保护的等级野生动物；严禁各类旅游景区、景点餐饮服务单位、旅游团队接待单位采购、贮存、使用亚硝酸盐以及非法添加和滥用食品添加剂，严防旅游景区、景点、旅游团队接待单位餐饮服务食物中毒事故的发生。
3、开展旅游景区餐饮服务食品安全专项整治。重点查处无证经营、擅自改变经营地址、许可类别、备注项目，转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等违法行为；采购和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜肉类及其制品，以及超过保质期的食品等违法行为；从业人员未经健康检查、使用未经清洗消毒餐用具等违法行为。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理。
4、推进旅游景区餐饮服务单位监督量化分级管理。按照属地管理原则，在强化日常监督检查的基础上，加快推进旅游景区餐饮服务单位监督量化分级管理工作，力争10月底前完成旅游景区餐饮服务单位监督量化分级管理工作。
5、开展旅游景区餐饮服务食品安全示范工程建设。以创建食品药品安全示范县为抓手，积极遴选旅游景区量化等级较高的餐饮服务单位开展示范工程建设，发挥旅游景区餐饮服务食品安全示范店的引领和辐射作用，带动旅游景区餐饮业健康发展。
6、加强旅游景区餐饮服务食品安全应急管理。认真开展旅游景区餐饮服务单位应急培训，完善快速反应机制，提高应急处置能力，确保旅游景区餐饮服务食品安全事故得到及时妥善处置。要建立和完善信息通报制度，畅通报送渠道，及时相关餐饮服务食品安全预警信息，通报有关情况。
7、推进旅游景区餐饮服务食品安全社会共治。充分发挥新闻媒体、消费者、餐饮行业协会、旅游行业协会作用，调动各方力量，动用各种社会资源，构筑社会共治格局。广泛宣传并认真落实食品安全有奖举报制度，大力支持新闻媒体监督和游客餐饮消费维权行为，引导社会力量加强旅游景区餐饮食品安全工作。
四、整治安排
整治活动采取集中整治与日常监管相结合，集中整治安排四个阶段，时间从2014年2月至2014年12月。
（一）宣传动员（2月）。联合县旅游局通过多种形式广泛宣传专项整治活动，营造旅游景区餐饮食品整治的良好氛围。会同景区管理机构、旅行社向广大游客餐饮食品安全温馨提示，宣传专项整治活动，动员游客参与到专项整治中来。
（二）自查整改（3月）。组织景区餐饮服务单位对照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求进行自查自纠，深入查找违反餐饮服务操作规范的行为，排查餐饮服务食品安全隐患，落实整改措施。
（三）整治规范（4月至10月）。联合县旅游局开展旅游景区餐饮食品安全大检查，进一步排查食品安全隐患，规范旅游景区餐饮食品安全操作行为，查办问题突出、损害游客利益的案件。同时组织开展旅游景区餐饮食品安全示范店创建和游客“放心餐饮店”评选活动，推动全县旅游景区餐饮安全上新水平。
（四）总结评比(11月至12月)。对旅游景区餐饮食品安全示范店创评单位和游客“放心餐饮店”进行考核、验收、公示；对专项整治行动进行总结，深化为长效监管机制。
五、有关要求
1、提高认识，强化监管责任。旅游景区餐饮食品安全直接关系到游客的身体健康和生命安全，直接关系到政府的形象和旅游产业的发展。在县政府的统一领导下，加强与县旅游局的沟通协作，将餐饮服务食品安全工作纳入旅游景区质量等级的划分与评定工作，加强对旅游景区餐饮服务单位监督检查，督促旅游景区餐饮服务单位、景区经营者落实餐饮服务食品安全责任。
2、加大宣传，营造浓厚氛围。会同县旅游局充分利用各种宣传媒体，不断强化餐饮服务单位第一责任人意识，广泛宣传餐饮食品安全知识，倡导和推行健康饮食方式，宣传餐饮服务食品安全先进典型，张贴餐饮服务食品安全投诉举报电话，动员广大消费者参与餐饮安全监督工作，营造旅游景区餐饮服务食品安全整治良好氛围。
食品安全服务篇10
一、工作目标
通过开展一系列的宣传活动，使全县监管人员全面掌握《食品安全法》的主要内容，正确履行食品药品监管部门的法定职责，增强其监管能力和水平;进一步强化餐饮服务环节经营者的责任，增强其食品安全第一责任人法制意识；进一步提高社会公众食品安全法律意识和社会监督意识，动员社会各界积极参与餐饮服务食品安全监督。
二、成立组织
根据工作需要成立食品安全宣传活动领导小组：
组长：
成员：
领导小组办公室设在餐保所办公室。
三、活动时间
2013年6月17日——2013年6月27日
四、宣传内容
1、宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章。
2、宣传食品药品监管部门监管职责和餐饮服务食品安全监管工作的新思路、新机制、新举措和新成效。
3、宣传餐饮服务从业人员的义务和法律责任。
4、宣传食品安全科普常识和有毒有害食品的基本知识。
5、宣传我县当前餐饮服务环节开展的食品安全重点工作。
6、宣传安全饮食、预防食物中毒等餐饮服务食品安全知识。
五、活动形式
1、充分利用广播电台、电视台、报刊、网站等新闻媒体及街头电子大屏幕，通过开设食品安全宣传专栏等，刊播公益广告等方式，集中宣传餐饮服务环节食品监管工作、普及食品安全法律法规和饮食安全常识。同时，通过食品安全信息等简报，及时报道相关开展《食品安全法》宣传周活动的情况。
2、在广场、人口计生广场开展食品安全现场宣传咨询活动，设立食品安全宣传咨询台，发放《食品安全法》等宣传资料，设置宣传展版，悬挂宣传标语，公布举报、投诉电话，受理群众举报投诉，帮助群众解疑释惑；组织人员在人群较为密集的地方散发宣传资料。
3、开展食品安全知识活动“五进”活动，发挥监督员、协管员、信息员的作用，突出开展食品安全知识进校园、进社区和进农村活动，形成食品安全群众性监督和宣传网络。
4、以举办培训、辅导形式，开展《食品安全法》等法律法规集中学习宣传；并结合工作实际，组织讨论，强化学习宣传效果。
5、结合执法工作开展现场监督指导等日常宣传，广泛普及食品安全知识，并积极完善食品安全知识的长效宣传机制。
六、工作要求
1、加强组织领导，周密部署，明确责任，确保宣传周活动顺利开展。
2、宣传周活动要突出主题，贴近生活，因地制宜，多措并举，采取群众喜闻乐见的宣传形式，紧扣群众关心的热点问题展开宣传教育，广泛宣传，力求取得实效。