综合保税区管理办法篇1
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以税收法律法规为依据，以强化税源控管为核心，坚持标本兼治，重在治本，逐步建立以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要特征和基本内涵的综合治税新机制，形成政府依法管税、财税部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局，促进全区国民经济快速、协调、健康、有序发展。
（二）工作原则。遵循依法、协作、服务、便捷的原则，以协助监督、信息共享、委托等主要方式，保障税收及时、足额征收入库。
二、综合治税
1．建立信息共享制度。各有关部门要认真履行《中华人民共和国税收征收管理法》的法定职责和义务，及时提供所掌握的涉税信息，同时要加快信息网络建设，逐步规范涉税信息交换格式和标准，实现部门间的网络互联，信息共享。区综合治税办公室要尽快建立信息交换平台，健全科学、有效、快捷的信息链条，理顺横向、纵向信息网络，实现对税源的全方位控管。
2．建立例会制度。区综合治税办公室要定期召开成员单位联席会议，专题交流研究综合治税工作开展情况，分析存在问题，并制定有效措施，做到特事特办、急事急办，形成会办意见，确保落实成效。
3．建立重大事项报告制度。在税收征管过程和涉税信息交换中发现重大问题或出现重大矛盾冲突时，区综合治税办公室要及时调研形成书面材料，报告领导小组研究解决。
4．科学分析利用涉税信息。区综合治税办公室对涉税信息进行汇集，税务部门分类处理、综合利用，不断提高涉税信息对加强税源监控的价值。建立健全信息反馈机制，对传递的每一条涉税信息要及时跟踪问效，确保各项涉税信息执行到位。延伸信息利用链条，实现综合治税业务与税款征收、纳税评估、纳税信用等级评定、税务稽查等日常税收管理的有机衔接，提高税收征管水平，确保各项税收应收尽收。
5．联合开展税收专项整治。由各乡镇人民政府和公安、工商、国税、地税、财政等部门组成联合工作组，定期组织开展税收执法大检查，对纳税人偷税、逃税、抗税、骗税等违法违规行为进行专项整治，依法解决纳税人纳税意识淡薄问题。
三、强化组织领导
（一）建立健全组织体系。为加强对全区综合治税工作的领导，决定成立区综合治税工作领导小组，具体负责组织、协调、监督、指导各方参与综合治税工作，并对综合治税工作开展情况进行监督评价，研究解决相关问题。领导小组下设办公室，具体负责综合治税的日常工作。各乡镇、各有关部门要成立相应组织机构，行政一把手亲自抓、负总责，明确一名分管领导具体负责落实，并指定专门科室负责综合治税工作，指定专人负责信息的采集及反馈工作，在全区上下形成区政府统一领导，各乡镇、各部门分级负责、齐抓共管的综合治税工作机制。
综合保税区管理办法篇2
为进一步加强和规范市区个体各税收征管，充分利用社会资源，全力推进社会综合治税，实现“个体税收社区管”的目标，决定在我区推行以个体税收委托为主要内容的社会综合治税工作。现根据《中华人民共和国税收征收管理法》和市政府《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的通知》（盐政发〔*7〕166号）等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，按照“政府主导、税务主管、部门协作、司法保障、信息化支撑”的要求，进一步夯实个体征管基础，优化税收服务，在市区设立国、地税联合委托点，实现普遍征收。充分发挥社会力量的综合治税作用，坚持用科学、法制、规范的手段，强化税收征管，营造公平有序的税收环境，取得政府财政收入增加、税务机关税源税基控管力度加大、纳税人满意度提高的“多方共赢”的效果。
二、基本原则
1、坚持政府统一领导，职能部门密切配合，社会力量直接参与的原则。
2、坚持“三个有利于”原则，即有利于营造公平纳税环境，提高纳税人的纳税意识；有利于方便纳税人，减少工作环节，提高工作效率；有利于强化税收征管，提高管理水平，促进财政增收。
3、坚持分步实施的原则。加强综合治税管理工作，首先是强化个体税收的征收管理，提高个体税收的登记率、申报率和入库率；其次是通过综合治税组织网络，及时掌握和传递涉税信息，使税收征管逐步实现科学化、规范化、合理化。
三、组织机构
区成立综合治税领导小组和综合治税办公室，区综合治税办公室设在区财政局。下设两个个体税收征收处（以建军路为界，路北成立盐城市*区个体税收黄海路征收处；路南成立盐城市*区个体税收沿河路征收处）对外挂牌、驻点办公。工作人员由区综合治税办公室人员，市国、地税局相关分局个体税收管理科人员，街道办事处相关人员及人员组成。
四、职责分工
综合治税领导机构和专职办事机构职责分工
1、区综合治税领导小组的主要职责：负责组织、指导、协调综合治税工作。各成员单位主要职责：
（1）政府办。负责各成员单位之间的协调工作，召集各成员单位共同研究综合治税工作中的问题。
（2）财政部门。掌握全区税收动态变化，会同税务等部门提出综合治税工作中出现问题的解决方案，开设综合治税机构经费专户，加强对经费的管理和监督；负责对区治税办开设的税费财政专户的管理。
（3）税务部门。一是具体组织税收管理和政策的宣传工作；二是负责对征收处的业务进行辅导；三是根据工商部门信息和征收处的巡查信息办理税务登记、定额核定，组织催报催缴、信息巡查；四是对综合治税办公室报告的纳税人不缴、少缴或拒缴税款及其他违反税法的行为进行依法处理；五是根据综合治税办公室的申请，发放相关票、证，与综合治税办公室按规定办理票款结报手续并及时解缴入库；六是定期向综合治税办公室结算划拨税款手续费；七是负责综合治税办公室软件的开发和维护；八是掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户等信息，联合综合治税办公室等有关单位采取相应措施进行整治。
（4）街道办事处。一是积极组织落实区综合治税办公室下达的综合治税任务，确保完成本辖区个体税费的年度必成指标；二是组织社区做好本辖区内个体税收的催报催缴工作；三是督促各社区对辖区经营户实施日常巡查，动态掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户、无证无照户等信息，调查评估经营户的生产经营情况，及时向税务部门报告；四是按照区综治办的年度工作重点，协调社区与相关部门对辖区内个体工商户、个人出租房屋户、无照无证户等税收的联合整治工作。
（5）工商部门。按月向税务部门传递个体工商户设立、变更、注销等信息，定期与税务部门核对登记信息。
（6）公安部门。协助税务部门严厉打击纳税人的偷、逃、骗、抗税等违法行为。
2、区综合治税办公室的主要职责：一是负责全区综合治税管理工作，研究制定综合治税的有关管理制度，协调、解决综合治税工作中遇到的问题，协助税务部门完成各项征管工作任务；二是对各征收处的个体税收委托工作进行指导、管理和监督；三是加强对重点和新增税源的培育支持，研究制定促进税收增长的有关政策；四是统一牵头与税务部门签订个体税收委托协议，并按年分解下达各街道办事处个体税收必成任务目标；五是构建全区综合治税信息共享平台；六是督促各街道落实区综合治税领导小组决议事项，建立和落实*区联席会议制度；七是维护市区正常的税收秩序，协调街道社区、公安等有关部门，配合税务部门及时处理偷、逃、骗、抗税等违法行为，依法实施税收处罚；八是制定年度综合治税工作重点；九是开设税费财政专户，专用于归集税费；十是完成区综合治税领导小组下达的其他工作。
3、征收处主要职责：一是负责所在辖区内综合治税的具体管理工作；二是协助税务部门做好税收政策宣传及其它税务管理；三是做好辖区内个体工商户（不含个体运输业主）和个人出租房屋的有关税款、基金、规费的工作；四是及时向税务部门报告纳税人违反税法的行为，收集并向税务、工商部门报告当地企业异地注册、外地开票和无证无照户等信息；五是共同与社区对辖区经营户实施日常巡查，动态掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户、无照无证户等信息，调查评估经营户的生产经营情况，及时向税务部门报告；六是对辖区内的个体户税收定额，组织社区、经营户代表进行合议后向税务部门提出建议；七是与社区及相关部门共同完成对辖区内个体工商户、个人出租房屋户、无照无证户等税收的联合整治工作；八是完成区治税办下达的其它工作。
五、机构日常经费来源
各征收处的经费来源为主要税务部门的手续费和政府拨款，单独设立经费账户，由区财政局负责管理。经费使用坚持收支平衡、略有结余的原则，经费支出主要用于人员工资、福利、保险、软件日常维护、正常办公及设备购置等。
六、实施时间
从*8年6月起，开始实施地税个体税收委托工作，6月-7月为试运行阶段，8月份全面运行。国、地税联合委托工作从*9年开始。
七、考核和奖惩
区综合治税领导小组每年对社会综合治税工作进行一次考评，一是对照区政府《关于调整街道税收考核结算办法的通知》（亭政发〔*7〕216号）文件精神，凡因街道社会综合治税工作不力，而造成漏征、漏管的协护税收入，经税务部门和征收处征收上来，一律划为区直收入。社区当年实现的社会综合治税收入，年终协护税财力结算明确到社区；对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对举报各类纳税人偷、逃、骗税行为的检举人，经税务机关查实后，按规定给予奖励。二是对未完成工作目标的街道，相应扣减其支出基数。三是对违法违纪行为的处理。对征收处不缴已税款，或为纳税人隐瞒应纳税所得、不扣或少扣税款的，由主管税务机关依照有关税收法律、法规予以查处，触犯刑律的，依法移交司法机关追究刑事责任。人员、以及包庇、纵容、协助纳税人偷、逃、骗税的，由税务机关建议，区治税办及时解聘，并依法查处。
综合保税区管理办法篇3
在本研究报告中，我们主张，将我国已存在的保税区按照国际通行做法改造为自由贸易区，因此，在这里，我们将保税区视为中国自由贸易区的雏形。我国的保税区法律保障制度基本上都是在各保税区设立之后，逐步制定出来的。在中央层面，目前与保税区相关的比较重要的立法有：1990年9月8日由国务院批准，1990年9月9日海关总署的《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》（已失效）；1997年6月10日由国务院批准，1997年8月1日由海关总署的《保税区海关监管办法》；由国家外汇管理局1995年12月18日的《保税区外汇管理办法》（为适应保税区外汇管理新形势，国家外汇管理局于2002年7月25日对该办法进行了修订）；此外，外经贸部、财政部、国家税务总局等部委在其制定的文件中也规定了一些与保税区相关的规则。在地方一级立法中，上海市制定了《上海外高桥保税区条例》和《上海市外高桥保税区管理办法》、深圳市制定了《深圳经济特区福田保税区条例》和《深圳经济特区福田保税区管理规定》、天津市制定了《天津港保税区管理条例》、海南省制定了《海南省海口保税区管理办法》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》、广东省制定了《广东省保税区管理条例》、山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》、珠海市制定了《珠海市珠海保税区条例》、宁波市制定了《宁波保税区管理办法》、大连市制定了《大连保税区管理条例》和《大连保税区管理办法》、福州市制定了《福州保税区条例》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》，山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》，等等。此外，各个保税区所在地地方还制定了一些相关的制度，如天津保税区的《天津港保税区投资企业审批和登记规定》、《天津港保税区土地管理规定》、《天津港保税区劳动管理规定》、《天津港保税区保税科技产业发展中心优惠政策》，大连保税区的《大连保税区企业登记审批管理办法》，宁波保税区的《宁波保税区管委会关于鼓励电子信息产业投资的补充规定》、《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》，厦门象屿保税区的《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》，等等。
这些中央及地方立法对保障我国保税区的良好运行起到了重要作用，为构建我国自由贸易区的法律保障制度也具有重要的参考作用。下文将从保税区的定位和功能、一般法律原则、管理体制、投资和企业法律制度、房地产法律制度、贸易法律制度、金融法律制度、税收法律制度、监管法律制度等几方面对我国现有的保税区法律保障制度予以概述。
1.保税区的定位和功能
《上海外高桥保税区管理办法》第2条将保税区界定为，保税区位于上海市浦东外高桥地区，是一个封闭式的综合性开放区域。第3条将保税区的功能界定为，主要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工以及金融服务等业务。《深圳经济特区福田保税区条例》、《深圳经济特区福田保税区管理规定》第2条规定，福田保税区是经国务院批准设立的特殊经济区域。保税区位于深圳经济特区的福田区，东起皇岗口岸，西止新洲河东岸，南沿深圳河北岸，北止保税区配套生活区的隔离线，实行全封闭管理。《深圳经济特区福田保税区条例》第3条规定，保税区主要发展国际贸易、仓储业、高科技和技术先进工业，相应发展金融、商贸服务、交通运输、通讯、信息等第三产业。《深圳经济特区福田保税区管理规定》第4条规定，保税区内可以开展国际贸易，兴办高科技和技术先进型工业，举办金融业、信息业、仓储业以及国家法律、法规允许的其他第三产业。《宁波保税区管理办法》将保税区的定位和功能集中规定在第2条，具体内容是，经国务院批准设立的宁波保税区是由海关监管下的综合性对外开放区。保税区内允许从事国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、包装、运输、商品展销以及金融、保险等业务。《珠海市珠海保税区条例》第2条规定，本条例所称保税区，是指经国务院批准设立的珠海保税区，位于珠海市洪湾工业区内，是由海关监管的特定区域。第3条规定，保税区主要发展出口加工、保税仓储、转口贸易等业务。《天津港保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的天津港保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定经济区域。第3条规定，保税区建立国际贸易市场，实现国内市场和国际市场的对接。保税区以发展第三产业为主（即以贸易为导向，物流为基础），发展第二产业为辅。保税区主要开展国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、整理、包装、运输、仓储、商品展销、商品零售以及房地产、金融、保险等业务。《福州保税区条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准，在福州经济技术开发区内设立福州保税区。保税区位于福州市马尾港，是一个封闭式的综合性对外开放区域。保税区与非保税区之间的分界线设置完善的隔离设施。第3条规定，保税区主要发展对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输业务。保税区允许从事金融、保险、期货、商品展销及其它为保税区生产生活服务的业务。《大连保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的大连保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定区域。保税区主要发展对外贸易、转口贸易、过境贸易和加工出口服务，以及为贸易服务的加工整理、包装、储存、运输保险、商品展销、商品零售等业务。《山东省青岛保税区管理条例》第2条规定，经国务院批准设立的青岛保税区是由海关监管的设有隔离设施，实行特殊管理的综合性对外开放区域。第3条规定，保税区应当按照国家法律、法规的规定，借鉴国家自由贸易区通行规则，发展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、商业零售、金融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。《广东省保税区管理条例》第2条规定，保税区是经国务院批准，由海关监管的综合性对外开放的特定经济区域。第3条规定，保税区主要发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、仓储物流、高科技和技术先进工业，相应发展货物运输、商品展示和销售以及金融等业务。《保税区外汇管理办法》第2条规定，本办法所称保税区，是指经国务院批准在中华人民共和国境内设立的、海关实行封闭监管的特定区域。《保税区海关监管办法》第3条规定，保税区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》第2条规定，上海外高桥保税区为海关监管区，海关在保税区内依法执行监管任务。保税区与非保税区分界线设置完善的隔离设施。《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》第2条规定，象屿保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》第2条规定，宁波保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。
从如上法律规定可以看出，目前我国将保税区一般界定为海关监管的特殊区域，强调保税区和非保税区之间应设置完善的隔离设施。其中《天津港保税区管理条例》和《大连保税区管理条例》还强调保税区是“境内关外”特定经济区域，“境内关外”是国际上自由贸易区的重要特征之一。在保税区的功能方面，强调贸易和加工并重，侧重贸易，同时注重其他为贸易和加工服务的辅助功能。
2.一般法律原则
各保税区立法虽然不够完善，但是在总则部分还是注意到了一般法律原则的重要性，并制定了一些具体条文。《上海外高桥保税区管理办法》第4条规定，国家依法保护保税区内中外投资者的合法权益。保税区内的公司、企业、办事机构、其他经济组织和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定。《深圳经济特区福田保税区条例》第4条规定，保税区内的法人、其他经济组织及个人，必须遵守中国人民共和国的法律、法规。保税区内投资者的合法权益受法律保护。《厦门象屿保税区条例》第5条规定，保税区的企业、其它经济组织、机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《广东省保税区管理条例》第4条规定，投资者在保税区内的资产、应得利润和其他合法权益，受国家法律、法规和本条例的保护。保税区内的单位和个人必须遵守国家法律、法规和本条例，不得损害国家和社会公共利益。《山东省青岛保税区管理条例》第4条规定，境内外的企业、机构以及其他经济组织和个人，经批准均可在保税区投资兴办企业和设立机构，其合法权益受法律保护。《大连保税区管理条例》第4条规定，保税区内的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中国法律、法规和条例，其合法权益受法律保护。《天津港保税区管理条例》第4条规定，保税区的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《福州保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。企业、机构和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例的有关规定。严禁利用保税区进行走私等违法活动，违者按国家法律、法规的规定查处。《珠海市珠海保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。《宁波保税区管理办法》第3条规定，保税区内中外企业、办事机构、其他经济组织或个人，必须遵守国家法律、法规和本办法，同时他们的合法权益受法律保护。
概括起来，这些立法强调的一般法律原则主要有：遵守法律原则和合法权益受法律保护原则。
3.管理体制
相关的保税区管理条例或管理办法一般都设专章规定管理体制问题。在具体细节上，各保税区又有不同的做法。
《上海外高桥保税区管理办法》第5条规定，保税区由上海市人民政府批准设立的管委会实行统一管理。其主要职权有：制定和修订保税区发展规划、制定和保税区的管理细则、审批保税区内的投资项目、负责保税区内有关环保、土地、工商行政及公共设施和公益事业等方面的管理工作等。第6条规定，在保税区封闭线的出入境处和进出非保税区的通道处设立海关、边防检查站。为处理保税区内的有关事务，在区内设立海关、税务、公安等管理机构。第7条规定，设立保税区开发公司，从事保税区内市政设施建设和房地产经营；为保税区内企业提供生活服务；协助投资者兴办企业，并帮助联系水、电、煤气及通信设施等的供应工作。《深圳经济特区福田保税区条例》第5条规定，深圳市福田保税区管理局是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。在第6条规定了管理局的主要职权，和上海外高桥保税区管委会相比，其增加的职权主要有：负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，办理土地使用权出让、转让有关手续；负责保税区及生活区供水、供电等公用事业的管理；保税区的投资导向目录，协助市工商行政管理部门办理企业登记及其它管理事宜；负责保税区的劳动人事管理；负责保税区的国有资产的管理；负责保税区及生活区环境保护工作；办法保税区中方人员因公短期出国和赴港、澳及境外培训的报批手续；协调海关、边防检查、税务、外汇、公安、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等管理机关在保税区开展业务；等等。第10条规定，海关、边防检查机关在保税区内设立派出机构，依法行使职权。第11条规定，卫生检疫、动植物检疫、商品检验机关经管理局同意在保税区设立办事机构或配备专职人员，在进出境通道以外的区域依法检验。《天津港保税区管理条例》第5条规定，天津市人民政府设天津港保税区管委会，并由其代表市人民政府对保税区实行统一管理。第6条规定，保税区管委会实行主任负责制。第7条规定了和上海市外高桥保税区管委会和深圳福田保税区管理局大致类似的职权，其中强调实施保税区的行政管理；协调海关、税务、金融、商品检验、卫生检疫、动植物检疫和公安等部门在保税区的工作。第8条规定，有关部门在保税区设立驻区行政管理机构，除经市人民政府批准外，须事先征得保税区管委会的同意。《大连保税区管理条例》第5条规定，保税区设立管委会，在大连市人民政府领导下，对保税区的行政事务实施统一管理。其主要职权和上面提到的管委会或管理局的主要职权基本一致。第6条规定，在保税区内设立海关和保税区管委会认为必要的其它行政管理机构，依法行使职权。第7条规定，市人民政府有关部门，应加强对保税区管委会所属职能机构的业务指导，支持保税区管委会对保税区实施统一管理。《山东省青岛保税区管理条例》第5条规定，青岛保税区管委会是青岛市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，在其主要职权中强调，管理保税区的财政、劳动人事、土地、房产、交通运输、公用事业等行政事务，协助海关对保税区进行监管。第6条规定，税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。第7条规定，保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。第8条规定，保税区实行独立核算的财政收支管理。广东省有6个保税区，《广东省保税区管理条例》强调了对保税区进行宏观管理的重要性，其第5条规定，全省保税区综合协调管理工作，由省人民政府指定有关部门负责。保税区所在地市人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内协调实施本条例。其他方面的规定和前述各保税区基本一致。《厦门象屿保税区条例》第6条规定，保税区设立管委会，是厦门市人民政府的派出机构，代表市政府对保税区实行统一管理。在管委会的职责方面，强调行政管理涉及核发证照的，由有关主管部门授权或委托管委会办理。第8条规定，管委会实行主任负责制，主任由市人民政府任命，对市人民政府负责。
从上述法律规定可以看出，各保税区管理条例或管理办法均强调保税区管委会或管理局对保税区行政事务的综合管理，强调保税区管委会的权威性，同时也注意管委会和海关、税务、商检等部门的相互配合。值得注意的是，这些规定都注重对每一个保税区的微观管理，除《广东省保税区管理条例》之外，由于受立法级次的限制，都没有对保税区进行宏观管理的内容。在我国已有15个保税区的情况下，加强对保税区进行宏观管理的立法是十分必要的。
4.投资和企业法律制度
我国保税区的相关立法都规定了较之其他区域比较优惠的投资和企业制度，在企业的设立和经营管理等方面都规定了一些具体的制度。
《上海市外高桥保税区管理办法》第8条规定，除经国家规定的主管部门批准外，保税区内出口加工企业的产品应当全部外销。第10条规定，允许在保税区的仓库内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工。但须事先经海关批准。《深圳经济特区福田保税区条例》第三章企业设立及管理部分规定，市政府鼓励投资者在保税区兴办高科技和技术先进型工业企业，并享受有关优惠待遇。投资者在保税区内经批准可以设立贸易企业，从事商贸活动。投资者在保税区可以设立仓储企业，开展保税仓业务。国内外信息机构在保税区内可以设立分支机构或办事处，开展咨询业务。经金融主管部门批准，国内外金融、保险机构可以在保税区内设立营业机构或办事处，开展金融、保险业务和联系、咨询服务。保税区内禁止设立污染环境、高能耗、高耗水或劳动密集型企业。《深圳经济特区福田保税区管理规定》第40条规定，投资者在保税区内设立企业或代表机构，按照下列程序办理：由管理局代表工商行政管理机关按照管理局的投资导向目录，依法予以核准登记；特区法规、规章规定的特定行业须经市政府有关主管部门审批的，由有关主管部门委托管理局审批。《天津港保税区管理条例》第三章企业权利和义务部分规定，保税区企业的建设工程设计方案，须经保税区管委会批准。对环境有污染或者职业危害的建设项目，应当按照国家和本市的有关规定办理。保税区企业建设工程，可以自行在国内外招标。保税区企业提出申请，经财政税务部门批准，可以缩短固定资产折旧年限。《大连保税区管理条例》第8条规定，在保税区兴办企业，应向保税区管委会提出申请，经批准后分别办理土地使用证书、营业执照、税务登记手续。第11条规定，允许在保税区的仓库内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业简单加工，改造零部件组装或商品展示。《福州保税区条例》第9条规定，企业的建设工程设计方案须符合保税区总体规划，并报管委会备案。第11条规定，允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工。第12条规定，企业可以从事本企业生产用原材料、零配件和自用的设备、办公用品、交通工具的进口和产品的出口，可以直接对外承接与生产相关的加工业务。第13条规定，企业可直接向非保税区地区购买生产出口产品所需的原辅材料、零配件、配套件、包装物及半成品。采用上述料、件加工增值的产品出口，经管委会确认后，视同保税区产品出口，享受保税区优惠待遇。《厦门象屿保税区条例》在第三章企业设立及管理部分规定，投资者在保税区内申办企业，直接向管委会办理工商注册登记，并办理海关、税务等登记手续。兴办特定行业的企业，按法律、法规规定须经市人民政府有关主管部门审批的，由有关主管部门委托管委会审批。保税区设立保税生产资料市场，经营综合性生产资料并允许供应非保税区。允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、刷贴商标等商业性加工。保税区企业可以承揽非保税区企业和其他经济组织的加工业务；可以委托非保税区企业加工产品。《山东省青岛保税区管理条例》第15条规定，区内企业提出申请，经主管机关批准，可缩短固定资产折旧年限。第17条规定，区内企业因特殊需要，经海关批准，可以将进口的原材料或半成品委托非保税区企业加工，加工的成品应在合同规定期限内，全部运回保税区。产品和料、件进出保税区时，应向海关申报，并按规定办理核销手续。
从以上法律规定可以看出目前在保税区实行的一些共通性的企业制度，如在多个保税区，保税区管委会获得授权进行投资的审批和工商注册登记，体现了管委会在保税区管理体制中的权威性；容许企业在区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工；允许企业承揽非保税区企业和其他经济组织的加工业务，允许保税区企业委托非保税区企业加工产品；保税区企业可以申请缩短固定资产折旧年限等。
5.房地产法律制度
保税区的房地产法律制度和区外有所不同，有关保税区管理条例或管理办法对保税区房地产制度作了规定，有的地方还专门制定了针对保税区的土地制度。
《深圳经济特区福田保税区条例》第四章土地开发及房地产管理部分规定，保税区的土地属国家所有，实行有期限、有偿使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法规的规定执行。保税区土地使用权的取得，由管理局同申请人签订书面的土地使用权出让合同，土地使用者按合同约定向管理局缴纳地价款。土地使用者自出让合同生效之日起一年内未开发利用土地的，管理局无偿收回土地使用权。需要改变土地用途的，须经管理局批准，并办理有关用地手续。保税区的房地产转让、出租和抵押，应当到管理局办理登记，并依法纳税。土地使用者应当向管理纳土地使用费。管理局收取的地价款、土地使用费，应当用于保税区土地开发和基础设施建设，不得挪作他用。《厦门象屿保税区条例》第42条规定，在保税区需要用地的，应向管委会提出用地申请，并由管委会负责统一办理有关用地手续。第44条规定，投资者依法取得的保税区土地使用权及其建筑物可依法转让、出租、抵押和继承，但须向管委会登记，并依法纳税。《天津港保税区土地管理规定》第5条规定，企业、代表机构或者个人需要使用土地，应当向天津港保税区管委会提出用地申请，经批准后，到保税区土地管理部门办理有关手续，进行土地登记，领取土地使用证书。第6条规定，转让、出租、抵押土地使用权及其相关的地上建筑物、其他附着物的，或者终止土地使用权的，应当向保税区土地管理部门、房产管理部门办理登记。第7条规定，土地使用权出让，是指保税区管委会代表国家以土地所有者的身份，将保税区的土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向保税区管委会支付土地使用权出让金的行为。
由上述规定可以看出，和非保税区的土地使用权出让由土地管理部门代表国家不同，在保税区，一般由保税区管委会代表国家和土地使用者签订土地使用权出让合同，有关转让、出租、抵押行为的登记一般也在管委会进行。这些规定体现了保税区和非保税区的不同，表明了保税区管委会在保税区管理体制中具有权威性。
6.贸易法律制度
保税区最显著的特点之一就是贸易方面的自由化，这具体通过相关的法律规定来实现。有关保税区立法都有相关的规定。
《上海市外高桥保税区管理办法》第四章外贸管理部分规定，允许经国家主管部门批准的保税区内的贸易企业，从事转口贸易和为保税区内的企业生产用的原材料、零配件进口及产品出口。允许保税区内的生产性企业从事本企业生产用原材料、零配件、设备的进口和为产品的出口；允许其直接对外承接与生产相关的加工业务。国家规定统一经营的出口商品或外国对我国实行被动配额的商品，一般不应在保税区内生产出口。凡涉及进口许可证管理的货物，从国外进入保税区时，免领进口许可证；如果运入非保税区使用，则应按国家现行规定申请和交验进口许可证。凡涉及出口配额和出口许可证管理的货物，从非保税区运入保税区时，应按国家现行规定申请配额、许可证，海关凭许可证放行。《天津港保税区管理条例》第18条规定，保税区企业有权依法从事国际贸易。第19条规定，允许保税区企业生产、经营的货物、物品进口和出口。第20条规定，外国对我国实行被动配额的商品从保税区出口，实行配额管理。涉及进出口许可证管理的货物，从国外运入保税区和从保税区运往国外时，免领进出口许可证；运往非保税区或者从非保税区运入保税区时，按照国家规定办理。《大连保税区管理办法》第四章贸易管理部分规定，保税区内外商投资企业和有外贸经营权的国内企业有权从事国际贸易。区内其他企业经有关部门批准，可从事转口贸易。国家实行出口配额和出口许可证管理的货物，从境内非保税区运入保税区，应按国家规定办理出口配额和出口许可证。国家实行进口许可证管理的货物，从境外运入保税区和从保税区运往境外时，免领进出口许可证。如由保税区运往非保税区使用，应按有关规定向海关交验进口许可证及有关批准文件。其他保税区管理条例或管理办法也规定了大致类似的贸易制度。
从上述规定可以看出，贸易制度部分主要解决的是对外贸易经营权及配额和进出口许可证方面的问题。
7.金融法律制度
综合保税区管理办法篇4
一、健全组织
根据综合治税工作需要，国税局成立综合治税办公室，调研员任办公室主任，综合业务科科长、办税服务厅主任任办公室副主任，办公室设在综合业务科，办公室成员有北园分局局长、分局局长、综合业务科科员、办税服务厅科员原刚。
二、明确职责
（一）综合治税办公室职责
1.承接区综合治税办公室及其他成员单位发起的各项任务，按照要求组织实施对任务的调查，按期反馈任务的落实情况。
2.定期向区综合治税办公室汇报工作开展情况、存在的问题。
3.向综合治税办公室其他成员单位发起工作任务，提出工作要求和反馈日期。
4.按季办镇税收收入完成情况。
5.按照《市区人民政府关于调整区街财政体制的意见》文件要求认定有关事项。
6.每年两次发起税务与办镇拉网式税源普查活动或不定期的局域税源普查活动。
7.定期搞好对非专业税收部门的人员培训和业务指导，重点培训涉税信息的采集、整理和报送，代扣等业务的操作规范，确保综合治税工作达到专业化的水平。
8.综合治税其他工作事项。
（二）街道办事处（镇）综合治税机构职责
1.负责本辖区内综合治税全面工作，督促企业缴纳各项税款；督促从事生产经营活动未纳税的企业和个人办理税务登记，缴纳各项税款。
2.承接国税局综合治税办公室发起的各项任务，按照要求组织实施对任务的调查，按期反馈任务的落实情况。
明确职责，紧密配合
3.提供辖区内无证业户户籍信息，纳税人开业以及关、停、并、转信息和异地纳税业户等信息。
4.向国税局综合治税办公室按季通报工作开展情况、存在的问题。
5.摸清辖区内企业用地、房屋出租具体情况；协助税务部门征税。提供经济普查信息。
6.参与税务部门发起的税源普查和调查。
7.综合治税其他工作事项。
三、工作要求
（一）国税局综合治税办公室要主动与办事处（镇）综合治税办公室建立联系制度，规范工作流程，不断提高综合治税工作效率，扩大综合治税工作成果。
综合保税区管理办法篇5
【关键词】金融综合保税区路径研究
一、基本概念、研究现状及理论基础
（一）相关概念界定
1.海关特殊监管区域。海关特殊监管区域是海关实行封闭监管的特定区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等。
2.综合保税区。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是目前国内功能最齐全的海关特殊监管区域。
（二）研究现状及理论基础
1.研究现状。当前，就笔者所知，国内外针对金融支持综合保税区的研究并不多见，且相关研究主要见于国内。如国家外汇管理局海南省分局课题组撰写的“金融支持海口综合保税区发展策略研究”，张雷红的“金融服务支持黑龙江绥芬河综合保税区的实践与思考”，蒋正祥和黄吉的“凭祥综合保税区金融支持研究――基亏商业银行中间业务视角”，安世友的“强化担保业对绥芬河综合保税区的金融支持”，王良平和岳传刚的“重庆银行业金融机构支持内陆保税区建设发展对策研究”，刘佳的“综合保税区发展离岸金融业务的几点政策建议”等。上述文章从不同的角度对金融支持综合保税区进行了探讨，所提出的一些学术观点具有一定的参考价值，但摆脱不了地域、环境等因素的制约，不能放之四海而皆准。更重要的是，随着国家经济金融改革的快速推进和国际经济金融交流与合作日新月异，当前综合保税区面临的国内国际经济金融环境也出现了新的变化。因此，在国家大力推进金融改革的背景下，结合本地区实际，探究金融支持综合保税区建设的切入点和着力点，更好提升金融支持综合保税区发展的针对性和灵活性，这不仅有利于加快推进红河州综合保税区发展，也有利于提升地方政府对金融业的重视程度，同时对今后云南省其他地方金融助推综合保税区建设具有重要借鉴意义。
2.理论基础。在学术界，绝大多数长期研究金融发展理论的专家学者都认同金融对经济发展的重要作用，如熊彼特在其成名作《经济发展理论》（1912年）一书中强调了金融发展在经济发展中的重要性。他指出，为了试用新技术以求发展，纯粹企业家需要信贷，“他只有先成为债务人，才能成为企业家”。格利（JohnGurley）和肖（edwardShaw）1960认为在金融与实体经济关系方面，金融的作用在于把储蓄者的储蓄转化为投资者的投资，从而提高社会的生产性投资水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.w.Goldsmith）在《金融结构与金融发展》（1969年）一书中认为金融发展与经济增长有着密切的联系，并特别强调发达国家与欠发达国家在金融发展中的明显区别。麦金农（mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一个分析金融深化和经济增长关系的框架，并重点考察了发展中国家特有的“金融抑制”现象，他们一致认为金融发展与经济增长之间的确存在着某种必然联系。而国内学者岳彩军（2008）、黄学超（2009）、孙力军（2009）运用计量模型进行实证研究得出金融发展对于经济增长具有促进作用的结论。大量的研究表明，金融与经济增长之间存在着明显的相关关系，特别是金融作为现代经济的核心，加强金融支持经济发展愈加显得重要。因此，基于金融发展理论就金融支持综合保税区发展路径进行研究，仍具有较强的现实意义和理论意义。
二、红河综合保税区发展现状
（一）红河综合保税区基本概况
红河综合保税区于2013年12月16日经国务院批准设立，2015年5月8日红河综合保税区正式封关运行，是目前云南省唯一获批的综合保税区。红河综合保税区海关特殊监管围网区规划面积3.29平方公里。截止2016年2月，已有25户企业入驻红河综合保税区。红河综合保税区管委会是红河综合保税区的管理机构，内设党政综合办公室、公共事务部、经济发展部、招商投资部，市场发展中心五个部门，截止目前为止工作人员共31人。
（二）红河综合保税区功能及政策优势
通过与其他海关特殊监管区域就功能和政策的比较分析，红河综合保税区不论是在功能上还是在政策便利方面都比其他海关特殊监管区域更全面，具体见表1和表2：
（三）红河综合保税区相关金融法规建设情况
据笔者所知，海关特殊监管区域相关金融法规主要集中在外汇管理方面。截止目前为止，有关综合保税区的金融政策主要有以下两个：一是《海关特殊监管区域外汇管理办法》（汇发[2013]15号）。该办法全面统一并规范了海关特殊监管区域外汇管理相关规定，明确了国家外汇管理局及其分支机构依法对海关特殊监管区域内机构收汇、付汇、购汇、结汇及外汇账户等业务实施监督和管理。二是《国家外汇管理局关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理有关问题的通知》（汇发[2013]22号）。该通知较大程度简化并完善了海关特殊监管区域内机构经常项目外汇管理，特别是放宽了对货物贸易和服务贸易方面的管理，对支持外贸升级转型，促进外贸稳定增长起到积极作用。总体而言，国家金融政策对综合保税区的基本原则就是在风险可控的前提下，给予最大程度的开放与便利。
三、金融支持红河综合保税区发展存在的困难
目前，红河综合保税区刚处于起步阶段，还存在诸多困难，主要有以下几方面：
（一）金融人才缺乏
自2006年12月17日国务院正式批准设立第一个综合保税区-苏州工业园综合保税区到现在已近9年，但综合保税区对于全红河州内乃至全省而言是一个全新的东西，加上红河综合保税区封关运行时间不长，不论是地方政府、各行业主管部门、金融机构或企业自身，都严重缺乏懂政策、业务精、综合素质强的人才。金融机构当中，除了中国银行和中国农业银行专门选派人员到上海自由贸易区实地学习外，其余机构均对相关政策和业务未深入了解。同时，保税区内对保税区的现行优惠政策了解甚少，存在依赖沿用区外企业外汇政策和业务操作的习惯，无法充分利用现行政策开展业务，对加速开展保税区业务和有效发挥其特殊功能形成一定制约。
（二）缺乏优质支持项目，增大金融风险
虽然红河综合保税区已经正式封关运行，但相应的配套设施建设还远未完成，加上财政资金投入有限，围网内基础设施建设严重滞后，如服务中心、保税商品展示中心、仓库、厂房等基础设施还未建好，全面投产还需要1到2年时间。目前，红河综合保税区相关基础设施建设资金缺口大约为30亿元，亟需银行信贷支持，但红河综合保税区内的大部分项目多为中小企业项目，企业实力普遍不高，盈利能力有待观察，加上新常态下经济下行压力越来越大，银行信贷控制越来越严，出于风险控制的角度，银行很难给予更多信贷支持。
（三）市场基础薄弱，金融支持缺乏坚实基础
目前，红河综合保税区刚封关运行，尚处于起步阶段，市场基础比较薄弱，金融支持缺乏市场基础。一是入驻企业太少。截止目前为止，已有25家企业入驻红河综合保税区，相关厂房处于建设阶段，大部分企业还尚未开办业务。二是在经济普遍不景气的大环境下，招商引资的难度加大，市场培育的难度也随之加大，金融与市场相互支持的空间进一步缩小。
四、金融支持红河综合保税区的路径
（一）加强业务培训和人才引进工作
1.加大培训力度，培养一支精通业务、熟悉政策的金融人才队伍。要打破金融人才局限于金融行业的传统观念，在政府相关部门、金融机构和企业当中挑选一批学习能力强、具有开拓创新和团队合作精神的年轻业务骨干，采取集中培训、交流学习、实地考察、实战锻炼等方式，将他们培养成业务全面、综合素质强的业务精英。
2.有针对性的加强金融人才引进工作。政府相关部门、金融机构和企业在人才招聘时要重点引进熟悉海关特殊监管区域相关金融业务的人才，在待遇、生活等方面给予特别照顾，为他们创造一个良好的工作环境，留得住人才，发挥出他们的优势。金融监管部门要在人才引进方面发挥自身的优势，可以向相关政府部门和企业推荐优秀人才资源。
（二）立足金融工作中心，抓住沿边金融改革战略契机，提供优质金融服务
1.加强对金融机构的“窗口指导”，加大信贷支持力度。一是充分发挥信贷政策的灵活性，支持和引导银行业金融机构将信贷资源向红河综合保税区倾斜，同时指导银行有针对性的对保税区内企业和与区内企业业务往来紧密的境内区外企业的信贷支持力度，激活区内区外两个市场；二是要督促相关银行尽快落实7月份与红河州政府达成的融资合作协议，确保信贷资金尽快落地，确保红河综合保税区基础设施建设尽快推进。
2.深化金融产品和服务方式创新。首先，各银行业金融机构要根据红河综合保税区实际情况抓好金融创新工作，协助企业盘活库存、应收账款、知识产权、股权、专有技术、排污权等多种资产，积极开展供应链融资、商圈融资、行业协会融资等模式，积极搭建服务贸易企业特别是中小服务贸易企业融资平台，提高服务贸易企业的融资担保能力。其次，要积极拓宽多元化融资渠道。人民银行要大力做好银行间市场债务融资工具的宣传、推广和辅导工作。各银行业金融机构要做好备选企业培育、筛选、推荐、承销等工作，协助红河综合保税区企业利用银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。要积极对接保险资金通过参与银团贷款、购买债券、直接参股等形式多渠道投资红河综合保税区重大项目和重点企业。
3.优化外汇管理与跨境人民币服务。一是要完善银行结售汇市场准入和衍生产品管理，支持符合条件的地方法人金融机构开办结售汇业务，鼓励银行扩大远期结售汇、掉期等业务覆盖面。二是提高对区内企业货物流与资金流偏离度的容忍度，对偏离原因事实清楚的企业不纳入外管局分类管理。三是支持在区内成立货币兑换公司或兑换点，开展本外币特许兑换业务，并且在具有真实交易背景下放宽兑换业务范围。四是简化红河综合保税区企业境外投资登记手续，认真推进资本金意愿结汇制度和跨国公司资金池集中运营业务，放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制，拓宽在境外投资企业的融资渠道。五是加快推进红河综合保税区账户工作，实现区内企业本外币账户一体化，做好红河综合保税区跨境贸易、投融资、跨境人民币贷款、人民币集中收付业务等人民币业务的推广工作，提升贸易投资便利化水平。六是在加强风险防范的基础上，支持金融机构简化结算手续，为企业量身定制“一揽子”跨境人民币结算和投融资服务方案。同时，发挥国内外机构联动优势，推进海外直贷、海外代付、协议融资等人民币跨境融资产品运用，为符合条件的企业提供境外发行人民币债券服务。
4.大胆创新，提升支付结算体系便利性。各银行业金融机构要创新金融支付终端模式，大力发展非现金支付工具、网上支付、移动支付等业务，扩大支付终端在综合保税区的使用量。加快银行卡芯片化进程，探索推进金融iC卡在综合保税区跨境结算的应用。大力推广“银关通”网上报关，协助红河综合保税区企业实现电子化报关和无纸化通关。
（三）整合力量，建立健全合作协调机制
加强金融机构间的业务交流与合作，加强与各级政府及部门的沟通，深化银政会商机制，强化与信用增级、融资担保机构等市场中介服务组织业务合作，采取多方式开展银企洽谈会、融资推进会，促进银企信息共享和融资对接。对符合条件的融资平台，要在严格规范信贷管理、加强风险识别和管理的基础上，支持其合理资金需求。
（四）严守风险底线，确保地方经济金融健康发展
加强金融风险监测和应对。要进一步健全金融风险监测评估和预警体系，建立健全金融风险处置机制，加强金融监管合作与协调，加大对跨市场、跨机构的交叉性金融风险监测。各银行业金融机构要加强信贷管理和风险控制制度建设，强化对重点客户、大额信贷等资金流向及其用途的持续跟踪监测，落实风险防范和处置措施，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
参考文献
[1]杨丽娟.我国综合保税区开发运营模式探索.湖北经济学院学报报（人文社会科学版）[J].2015（4）.
[2]殷正东.我国综合保税区发展现状、问题及对策研究.苏州大学.2014.
[3]张雷红.金融服务支持黑龙江绥芬河综合保税区的实践与思考.黑龙江金融[J].2013（2）.
[4]蒋正祥，黄吉.凭祥综合保税区金融支持研究――基亏商业银行中间业务视角.法制与经济[J].2012（1）.
[5]安世友.强化担保业对绥芬河综合保税区的金融支持.经济研究导刊[J].2011（22）.
[6]国家外汇管理局海南省分局课题组.金融支持海口综合保税区发展策略研究.海南金融[J].2010（12）.
[7]王良平，岳传刚.重庆银行业金融机构支持内陆保税区建设发展对策研究.重庆经济[J].2010（2）.
[8]成思危.从保税区到自由贸易区：中国保税区的改革与未来[m].经济科学出版社.2003.10.
中国人民银行红河州中心支行课题组
课题主持人：赵波
综合保税区管理办法篇6
一、落实各项方针政策，深推税收征管改革
认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、全国税务工作会议、全省经济工作会议和全省“两会”精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，通过观看《将改革进行到底》系列专题片，结合税收工作，抓好抓牢税收征管改革各项工作，撸起袖子、尽责担当，把深化改革贯穿于工作的全过程、各环节，确保改革工作推进有力、确保将改革落实到位，让企业享受到“红利”，纳税人得到实惠。
一是深入推进税收征管改革。以中央《深化国税、地税征管体制改革方案》为指导，以大数据治税为引领，以金税三期系统为依托，以电子税务局为载体，强化基础税源管理，深入开展“互联网+税务”行动计划，不断整合征管资源，降低征纳成本，提高征管质效，增强税法遵从度，提高纳税人满意度，推动征管体制改革各项工作顺利落地。全市地税系统按照《贵阳市地方税务局关于深入推进当前征管体制改革工作的意见》（筑地税发〔2017〕111号）安排，继续稳步推进深改工作。南明区地税局建设智慧税务手机app，为纳税人办理发票查询、预约叫号、发票领用等涉税事宜提供更大程度的便利。云岩区地税局扎实开展社区大征管，盘活社区税源存量，提高税收征收效率。观山湖区地税局积极落实《贵州省土地增值税清算管理办法》，加强房地产交易税收服务和管理的政策落实，推进房地产税收一体化管理。
二是继续深化国地税合作。全市国地税合作坚持“示范引领、全面合作、纵深推进”原则，联合下发国地税合作实施方案，编写国地税合作框架协议，设立国、地税联合深化征管改革办公室，建立国、地税合作联席会议制度。高新区地税局作为合作示范单位，先行先试与高新国税共同搭建了“国地税统一平台”，深入探讨核心问题，不断优化合作服务，建立了高新区“大数据工作组”，共同对区内大数据企业提供个性化纳税服务，减轻大数据企业办税负担，提高纳税人获得感。花溪区地税局进一步推进联合办税，协作拟定了包含第三方涉税信息采集、协同注销办理、协同定额评定、联合清理欠税管理。白云区地税局成功开具了《银行端查询缴税凭证》，与白云国税联合开展测试“联合网厅”软件系统。
三是提升大数据治税管理水平。贵阳市地税局将各部门的“条数据”转化为分纳税人、分行业等不同主题的“块数据”，形成涉税分析数据中心，建立大数据综合治税分析系统，搭建疑点数据核查反馈监控系统。通过贵阳市大数据综合治税平台，已获取35个部门信息数据。截止2017年6月，获取共享涉税信息数据1.55亿余条。贵阳市已完成大数据综合治税平台（二期）项目的开发，同步下发了大数据综合治税平台（二期）推广应用方案，启动了全市范围内“横到边，纵到底”应用工作。
四是贯彻落实税收优惠政策。把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，严格落实国务院推出的新的减税降费各项措施，帮助企业降低税负成本、化解过剩产能、创新驱动发展，让企业轻装上阵。随着各项结构性减税的税收政策陆续落地，减税降费政策不打折扣地落到实处，企业税收负担也会随之有所降低，各类税种功能结构会更加趋于合理，经济增速放缓的主基调也将再次得以体现。
五是严格规范税收执法工作。按照依法治国战略部署和《法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》，贵阳市地税局围绕积极推进依法行政、税制改革和税收政策调整等重点工作，认真做好全市税收政策法规工作。推进法治地税示范基地建设，组织13个基层地税局到第一批法治税务示范基地授牌单位开阳县地方税务局开展学习交流，初步推荐高新区地税局和南明区地税局代表贵阳市地税局参加今年省地税局开展的法治税务示范基地创建。开展税收规范性文件清理工作，做好结构性减税的调研工作，深入开展税务行政审批事项清理工作，完善重大税务案件审理制度，推行税收执法权力清单制度，加强行政复议应诉工作规范化建设，在全市地税系统推行公职律师制度，在全市统一税务行政处罚裁量权基准，规范行政执法行为。积极开展“五证合一”改革工作，成立贵阳市地税局专项工作领导小组，统一安排部署把个体工商户营业执照和税务登记证整合，实现个体工商户的“两证合一”。
六是不断提升纳税服务质量。贵阳市地税局加强“营改增”相关政策的培训，设立“营改增”咨询服务岗、新增便捷办税绿色通道，通过门户网站、公告栏、纳税人学堂、税企QQ群、阳光税务平台、微信平台、政务大厅LeD屏等载体，加大“营改增”宣传力度，做好相关税收政策和具体办理涉税流程事项的办税公开工作。目前，全市13个区县地税局基本实现国地税业务“一窗办理、一人一机双系统单poS”模式。联合贵阳市国税局与银监局签订“税信贷”框架协议，并与中国建设银行、工商银行、贵阳银行等合作开展“税易贷”、“税信贷”、“税银诚信贷”服务。进一步做好公共服务：如12366纳税服务热线、门户网站的咨询、投诉受理，及时反馈，让纳税人的问题得到解决。进一步加强纳税信用建设，推进“银税互动”项目扩围，落实a级纳税人激励措施，促进税务领域的信用信息在公共服务中的应用。
二、抓好深化征管，紧扣收入目标
综合保税区管理办法篇7
［关键词］城区个体税收;网格化管理;基层税务机关
在日常税收管理工作中，个体税收管理是既容易被忽视又难以突破的老问题。在税收参与社会治理和全面提升服务质量绩效的新形势下，已成为基层税务机关税务管理亟待解决的问题。近年来，五莲县国税局依托松柏税务分局，对城区个体税收网格化管理进行深入探索和实践。
一、城区个体税收存在的主要问题
(一)城区个体税源管理力量不均衡
松柏分局负责城区范围个体管理，从管理人员看，管理服务个体业户3260户，而个体税收管理员只有6人，难以完成日常巡查、定额核定、发票管理、纳税评估等繁重的工作任务;从管理实际看，个体业户生产经营信息很难取得，为管理带来困难。改变过去那种面对面、手工式的管理方式，转变为网格化、精细化涉税信息的采集、分析、利用，破解管理困境，成为必然选择。
(二)城区个体税源管理空间存在脱节
随着个体起征点的提高，进一步降低了纳税的个体业户户数;工商注册登记制度的变化，对以工商登记为前置的税务登记制度和以税务登记为基础的税收征管带来了深刻的影响;随着国家简政放权不断推进，受理时取消注册及经营地址证明，取消登记事项的实地核查，申领发票不需事前实地查验，把税源管理人员与纳税人在空间上割裂开来。由过去那种税务部门单兵作战的管理模式，转变为以政府主导下多部门协作的网格化综合治税，成为适应税收治理环境变化的客观需求。
(三)城区个体税源管理“服务个体”和“服务大局”不到位
个体税源存在户数众多、分散经营的特点，依靠现有征管模式，很难落实辅导、咨询等纳税服务措施。宣传不到位、辅导不及时、办税不方便，很容易造成征纳双方的隔阂与矛盾。从调研情况看，相当数量的个体业户不了解相关税收政策，甚至以为办证就要缴税、开发票就要纳税，基层税务机关不能提供切合实际的个性化服务，有效地促进纳税遵从。因此，按照“区域+行业”模式进行网格化委托管理是今后的务实选择。
二、五莲县国税局城区个体税收网格化管理的实践
(一)合理划分网格，夯实管理基础
一是划分管理网格。综合考虑城区个体户的特点和数量，以街道、社区和特殊行业为基本单位划分若干管理网格，确定网格名称，由网格责任人综合履行网格内管理职责。二是完善工作机制。运用数字化、信息化手段，以行政区域层级管理为基础，按照一定的标准划分网格层级，明确各层级网格的权力义务，并据此定位税收管理员和协税员管理服务区域范围，实现税务机关和其他社会组织对个体税收协同共治的模式。三是明确网格层级。根据县内行政区划和经济区域发展状况，设置二级网格:一级网格设置个体社会化领导小组及其办公室，负责协调规划、组织实施、督导考评区域内个体税收社会化管理工作;二级网格为城区内党政群机关管理区、村(居)、大企业管理区、物业管理区、专业集贸市场等，负责落实一级网格确定的个体税收社会化管理工作任务。
(二)严格要素控制，完善管理方式
对能够通过生产经营要素合理、准确推算计税依据的行业，或者是能够通过第三方全面准确获取生产经营信息的业户，采用要素控制或委托方式作为单独的二级网格实施网格化管理。一是大型商场(超市)内承租经营业户。对大型商场(超市)内统一收款的承租业户，委托商场按照实际收款额税款;对商场不统一收款的其他经营业户，参照商场内同行业业户经营状况，由税务机关核定定额后，委托商场。二是矿山开采业户。按照县国土部门出让矿山核准开采量，依据产品出成率及市场价格，分业户测算应纳税额，委托国土部门。三是石材加工业户。按照石材管委和电力部门提供的业户用电量，依据测算确定的单位耗电税额设置预警值，对偏离预警值较大的业户实施评估检查。四是出租车行业。委托出租车的主管单位县交运公司管理，统一购领发票按户核算，集中申报。结合业户行业经营特点，积极探索提高涉税信息采集广度和深度的方法措施，不断扩大要素控制模式的适用面。
(三)明确管理职责，开展个体税收网格化管理
一是明确税务机关工作职责。借鉴网格综合治理经验，依托网格化办税服务平台，按照街道、人口、工业园区和税源分布情况，将县城划分为54个二级区域网格+4个特殊行业二级网格，税务机关保留职责，包括个体税款核定权、个体税收违章行政处罚权、发票管理权、个体税收管理检查权、处理纳税争议和税收救济;二是明确一级网格工作职责。包括对下级网格进行考核、监督与管理，定期组织召开成员单位联席会议，研究部署协税护税工作，负责个体税收社会化管理平台日常操作应用，按时下达任务、过程调度、实地抽查、质量反馈、成果统计;三是明确二级网格工作职责。包括负责本网格个体业户日常管理工作、组织协调本网格协税员开展工作、负责本网格个体业户税收政策宣传工作、负责征集网格内纳税人的涉税需求及建议、一级网格安排部署的其他工作。同时，完善考核保障，全面推行城区个体税收网格化管理。
三、完善城区个体税务网格化管理的几点思考
(一)政府主导，强化沟通
推进城区个体网格化管理，地方政府的参与和支持是成败关键。政府协调各职能部门参与综合治税的力量是巨大的:信息采集方面，数据更加全面、报送更加及时、考核更加有力;户籍清查和协税护税方面，村委会的作用明显、成效显著;办税服务方面，办税网点更多、事项办理更便捷;办税公开方面，信息公开更及时，税源管理更加公开、公平、透明。税务部门管理职能从台前转为台后，具体的事务性工作过渡到个体网格化管理办公室，可以将更多的精力致力于研究开展税源调查和税收预测分析上去，为地方政府的决策提供广大翔实客观的数据支持。
(二)重心下移，强化落实
针对基层人手偏少、软硬件不足的状况，应采取切实有效措施，推行重心下移，为基层调整配备与辖区管理任务相适应的执法人员，弥补基层管理力量的不足。同时，加强基层基础设施建设，配备、更新必要的行政执法器具、开发更加科学的网格化管理软件，为基层落实网格化管理提供有效的人力物力保障。
(三)加强培训，规范管理
综合保税区管理办法篇8
根据省局统一部署，20__年为全系统“深入学习实践科学发展观活动年”。市局确定，20__年税收工作的指导思想是：以实践科学发展观为统领，以市委工作会议精神为指导，以组织收入为中心，以信息化建设为支撑，以提升干部队伍素质为保证，以依法治税、规范执法、提升服务水平为目标，在大力培植税源基础上，坚持走“综合治税、科技治税”的路子，不断创新监管机制，完善征管手段，健全护税网络，按照省局重实践、稳税基、严征管、强稽查、上水平的工作要求，努力把经济发展的成果反映到收入上来。
一、重实践
地税部门作为一个重要的经济管理部门、行政执法部门和公共服务部门、政府窗口部门，学习实践科学发展观，既有一个加强学习、深入实践，实现地税工作科学发展的问题；也有一个强化大局意识、发挥职能作用，服务全省经济社会发展的问题。今后一个时期，各级要坚持以科学发展观为指导，着力抓好三个方面的实践：
（一）围绕经济社会发展大局抓实践。建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新wmk，既是党委、政府的中心工作，也是地税部门义不容辞的责任和义务。各级地税部门要在学习实践中不断强化服务意识，牢固树立和落实“三服务”理念，充分发挥税收职能作用，积极服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人，更好地促进经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，进一步提升地税部门的地位和形象。
一是要围绕服务经济建设，积极应对复杂多变的经济形势，主动走上经济发展的第一线，加强经济税收的分析研究，积极为壮大地方财力出谋划策，当好各级党委、政府的参谋助手。要积极支持企业发展，采取切实有效措施帮助困难企业渡过难关，走出困境。要牢固树立“企业发展我发展、我与企业共兴衰”的观念，积极参与到“我为企业发展建言献策”活动中去，充分发挥政策熟、信息多、接触面广的优势，为企业发展出谋划策。进一步强化对企业财务管理的指导力度。在日常的税收管理、检查中，对企业财务核算中不正确的做法及时给予纠正，并提出改正建议，避免因错误的核算而导致多缴税款或受到税收处罚。同时通过强化财务指导，提升企业的财务核算水平，促进其经营管理水平和企业效益的提高。
二是要围绕服务社会发展，认真落实各项税收优惠政策。凡是符合优惠条件的，保证最大限度、最快速度地予以办理、审批，确保将优惠政策落实到位，保护纳税人的合法权益。广大干部职工要熟练掌握各项优惠政策的优惠条件、时限、办理程序、企业的账务处理等有关细节，确保在日常工作中将优惠政策宣传解释到位，确保能够熟练地为纳税人办理各项优惠政策手续，以?fc高的效率为纳税人服好务。进一步强化税收政策服务。充分利用办税服务厅、“12366热线”、wmk日报地税专栏、网送税法等形式，及时送法上门，保证纳税人第一时间了解到最新的税收政策；对一些影响较大的政策，可以采取邀请专家举办专题讲座、上门辅导等形式，帮助企业做好税收筹划，及时调整经营策略，最大限度避免政策性经营损失。积极支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业、帮扶弱势群体、支援抗灾救灾等，积极维护社会稳定。按照国家政策和省政府要求，认真做好残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、代收工作，支持各项社会事业发展。结合税收工作实际，认真学习研究中央关于推进农村改革发展的一系列政策措施，积极支持社会主义新农村建设。
三是要围绕服务纳税人，适应全国纳税服务工作发展的新形势,紧紧依托“征纳共盈”纳税服务品牌创建这个载体，全面优化纳税服务流程，进一步完善“一站式”服务，全面推进纳税服务信息化，有效开展纳税服务质量评价，切实规范纳税服务行为，提高办税效率，降低纳税成本，努力营造征纳双方和谐共赢的融洽关系。
（二）围绕明年的重点工作抓实践。科学发展观的第一要义是发展，学习实践活动的最终目的就是要促进地税工作科学发展。各级要正确处理好开展学习实践活动与做好各项税收工作的关系，切实把学习实践活动与促进工作开展有机结合起来，特别是要与抓好省、市局确定的重点工作结合起来，把学习实践活动焕发出的热情转化为推动工作开展的强劲动力，坚持出实招、办实事、求实效，增强落实意识，提高执行能力，加大工作力度，促进各项工作再上新台阶。总之，要用各项工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到两手抓、两不误、两促进。
（三）围绕解放思想、破解难题抓实践。着力解决实际问题，是学习实践活动的出发点和落脚点。各级地税部门在学习实践活动中，要进一步解放思想、更新观念，牢固树立和落实科学治税观，积极探索新形势下税收工作的基本规律，不断加大改革创新力度，着力解决制约地税工作科学发展的矛盾和问题，努力实现地税工作的科学发展。要对照省局提出的五个方面的问题，结合各自的工作实际，回顾反思自己的工作，查找梳理薄弱环节，分析原因，制定措施，边学边改，确保学习实践活动取得明显成效。
（责任单位：人事科政工科）
二、稳税基
（一）加强户籍类税基管理工作。一是把握新办企业政策界限，规范新办企业认定。针对新办企业认定政策在实际操作中把握不准的问题，开展一次政策探讨活动，由基层单位根据新办企业登记中掌握
政策界限不清、产生税收流失的情况，广泛讨论现行的税收政策和有关经济政策，切实把握新办企业政策界定，研究认定管理的规范、科学的办法。在此基础上，市局组织一次研讨会，交流经验，统一政策、统一方法，提高监控能力。在税务登记管理中，补充、完善新办企业信息采集、审核、认定程序，规范认定管理制度。二是转移管理归属企业的税收清算。实行提前介入管理制度，各级利用综合治税信息，建立转移管理企业信息档案，及时掌握转移企业动态和实施提前介入管理，强化与工商、国税、政府经济部门的配合联动。加强“清算注销管理制度”，各主管机关成立清算小组负责企业纳税人的税款清算，凡转移走的企业，至少向前追查三年的税收情况，在清算方式上可以采取管理加稽查方式。同时，实行税源管理部门、征管部门两级核准制度，最终由分管领导核批办理。实行跟踪管理制度，对转移管理企业，税源管理部门在一个年度内进行跟踪监控，稽查部门在税务检查时作为重要检查内容进行稽查监督。三是清查管辖区纳税户。实行年度纳税户清查制度，在当前不统一组织税务登记年检情况下，各单位可以通过开展年检活动形式组织年度纳税业户清查工作。针对税收属地管理、征管范围交叉存在的管户矛盾，采取逐步理顺征管体制的办法进行合理调整，在wmk城区，从08年末开始理顺，同时，对街道、市场、商场、楼宇、宾馆等场所进行管户清查。对事业性收费、社团收费的应税项目进行审核认定，纳入税务登记管户管理。四是对大项目管理中的非税务登记户规范管理，清查外地来我市的跨区经营纳税人的税收管理，加强税收源泉控管。五是加强户籍信息比对工作。将综合治税采集的工商、质检、民政、编办等部门登记注册信息纳入平台，形成户籍比对数据，用于日常监控管理；坚持国地税联席会制度，加强联合办证工作，及时解决联办业务问题，确保双方共管户完全一致性。（责任单位：征管科）
（二）认真抓好财务数据类税基。切实加强对企业各类财务报表的审核、把关和检查，督促企业依法进行财务会计核算，真实反映企业的生产经营水平，减少税收流失。
（责任单位：税管一科税管二科计统科）
（三）稳定企业所得税税基。抓实基础工作，抓住企业登记、纳税认定、重要涉税事项、重点税源管理、要求企业建立健全财务会计核算制度。抓住收入环节，以发票为抓手，利用税收综合征管信息系统，加强收入管理。抓住扣除环节。通过分行业规范企业成本归集内容、扣除范围和标准，严格查验据以扣除的凭证，加强费用扣除审核，对跨年度收入和扣除项目实行台帐管理，规范财产损失扣除管理等措施，加强税前扣除管理。抓住关联交易。通过拓展关联交易信息、健全关联交易台账、加强关联交易行为审核、加强联合检查等方法来强化关联交易管理。抓住清算环节。通过及时掌握企业清算信息，规范企业所得税清算申报，查清企业税源，做到应收尽收。
（责任单位：税收管理二科）
（四）认真抓好财产类税基。一是要充分利用综合治税成果，对20__年底全市财产税税源进行一次彻底清查，摸清税源底数，有的放矢的加强征收管理。二是借助“大集中”系统，逐户清查比对房产、土地、车船税等信息。到20__年5月底前，要对未录入财产信息的纳税人进行数据补录，对财产信息与实际情况有差异的进行修改，对财产信息对应的税款进行清查入库。三是加强对有关税款入库情况的检查。计划到20__年6月底前，指导对各单位对财产信息录入及相关税款入库情况进行自查。市局于20__年下半年进行统一检查考核，以查促管，以查促收。
(责任单位：税管一科综合治税办公室)
三、严征管
（一）抓清查。
一是抓好企业所得税清查。清查的重点是：各县（市、区）重点管理监控的企业；纳税评估疑点较多或近年来一直未检查过的重点税源企业；发生改组、改制、股权交易等资产重组事项的企业；跨省关联方交易（存在控制或共同被控制关系的企业间交易）占当年收入30%以上的企业。重点清查20__、20__年度企业所得税纳税情况，以20__年为主，特殊情况可追溯以前年度。
（责任单位：税管二科）
二是抓好“一税两费”的清查。20__年年底前，督导各单位继续对省局下发的“一税两费”比对数据进行分析，侧重点在户籍差异的分析整改上，力争与国税登记相匹配。对税款有差异的国税已征地税未征和地税未征足情况分析具体原因，督导各单位及时查补入库税款。20__年，每月利用数据处理中心的比对数据信息，充分发挥我局地方税收管理平台作用，对比分析“一税两费”入库情况，查找所存差异，分析原因，督导各单位查补入库。
(责任单位：税管一科)
三是切实做好补提类税金清查。清查的对象为20__—20__年三个年度内因各级组织开展税务稽查、税收检查、审计检查、评估自查需补交以前年度税款的实行查帐征收的纳税人。清查的范围是：纳税人发生补提类税金，缴纳入库后，只作入库核算，不作补提核算，造成补提类税金抵减当年税金的问题；纳税人发生补提类税金，虽已补提缴纳，但通过少计提当期税金，造成补提类税金抵减当年税金的问题；补提税金未通过“以前年度损益调整”科目核算，而是直接计入当期费用，冲抵当期利润，少缴企业所得税问题。
（责任单位：稽查局）
四是切实做好所得税转移管理归属企业清查。清查工作的对象是20__年至20__年度企业所得税转移归属的企业，重点是因债转股、改组改制、承租变更登记等原因未办理工商登记注销手续，但企业所得税已转移管理归属的企业。各市选取择2至3户企业，由稽查部门依法定程序进行重点检查。检查期限为自转移时前二年的纳税情况，遇有重大问题可以追溯至以前年度。
（责任单位：稽查局）
五是抓好税收减免税政策的清查。根据省局部署，制定清查方案，明确清查方式（先由各单位自查，后由市局组织检查）、清查内容、时间、要求等。督导各单位进行自查，形成自查报告上报市局，在此基础上市局组织检查，形成
报告报局党组。（责任单位：法规科）
（二）抓重点。
一是继续抓好重点税源企业管理。深化重点税源监控工作，将年纳税额100万元以上的所有纳税户都确定为市级监控户。依据《重点税源管理办法》，要求各级按照重点税源户数占企业总户数的比重不低于1%，年度监控税款占总收入的比重不低于50%的标准扩大重点税源监控面，对辖区内的重点税源户实行专人管理，并纳入微机监控。完善监控管理手段，以省局重点税源管理系统为基础，通过“地方税收数据管理平台”整合现行申报、采集和分析汇总环节，实现单点登陆采集数据和即时汇总分析。抓好数据质量，采取定期通报的方式，按季通报各地数据填报情况和分析报送情况。为组织收入和促进税收征管工作，提供有力支撑。
（责任单位：计统科）
二是继续抓好重大项目税收管理。注重继续将重大建设项目的税收管理融入整个的日常税收征管工作中，注重与房地产业、建筑业以及地方小税等的税收管理相结合、相融合，而不是单纯地为重大建设项目管理而管理；反映到报告、报表的报送及数字的分析统计上，能达到举一反三的效果，即：可以由重大建设项目的相关税收数据反映整个税收管理的运行质量，或者说从某个行业的税收数据也可以反映出重大建设项目的管理成效，以此保证重大建设项目税收管理水平的不断升华。
(责任单位：国际税收管理分局)
三是继续抓好重点税种管理。以营业税为重点，抓好重点税种管理。一是全面贯彻营业税新条例。20__年国家将出台新的营业税条例及其实施细则。全面贯彻营业税新条例及其实施细则是明年营业税管理工作的重中之重。要认真抓好宣传，通过利用报纸、杂志、电台、电视台、网站等新闻媒体，借助办税服务厅进行宣传，广泛宣传营业税新条例及其实施条例主要内容、政策变化、实施的重大意义等，营造新条例实施的良好社会氛围，为实施新条例创造良好环境。要加强营业税新条例的业务培训，积极参加省局组织的有关培训，强化新条例及实施细则和相关政策的内外培训，努力提高营业税管理干部队伍素质和企业纳税人的税法遵从度。二是要加强营业税收入分析。要充分利用地方税收管理平台，加强营业税各行业尤其是重点行业计税营业收入、宏观税负等相关经济指标的分析，监控纳税人财务报表相关数据与营业税申报、入库数据的比对，查找管理薄弱环节，督导各单位采取措施，加强管理。三是要加强重点行业营业税管理。在建筑业营业税管理方面，以项目为载体，及时掌握涉税信息，加强信息比对，严格项目登记、双向申报、票表比对、纳税申报、税款征收管理。在房地产业营业税管理方面，进一步贯彻落实好有关房地产业的各项政策办法，规范房地产业税收管理，做到“以房源控税源”，进一步提高房地产业税收管理质效。在金融保险业税收管理方面，结合省级数据大集中，全面贯彻执行国家税务总局《金融保险业营业税纳税申报办法》，对金融保险机构分经营项目进行明细申报，强化监控和评估，确保收入稳定增长。在交通运输业税收管理方面，贯彻落实有关交通运输业的各项税收政策办法，严格自开票纳税人资格审核，严格按规定代开发票征收税款，认真开展票表比对工作，确保各项税款及时足额入库。在餐饮业税收管理方面，结合省级“大集中”和推广税控收款机，认真落实国家税务总局餐饮业税控收款机系统营业税“票表比对”管理的有关规定，切实加强行业税收管理。
(责任单位：税收管理一科)
（三）抓零散税收的管理。
一是着力做好土地的文章。要加强土地使用税管理，实施“以地控税”，促进土地使用税持续稳定增长。20__年一季度，充分运用综合治税成果，把从国土局取得全市土地信息分发各单位，督导各单位对纳税人的应税土地面积进行比对。二季度前，督导各单位将从国土局获得的信息与实际情况比对后，再与“大集中”系统中的财产信息比对，三者相比，按税法规定进行数据调整和补录，根据实际用地情况检查申报和入库情况，确保土地使用税稳定增长。下半年市局组织检查。要加强土地增值税管理，通过完善清算制度，逐步建立预征、清算、核定、鉴证相互衔接、互为补充的土地增值税征管模式，提高管理水平。坚持对房地产开发企业土地增值税的100%的预征。继续搞好土地增值税清算试点工作，重点放在规模大、工期长、土地增值税清算有潜力的项目上。对政策依据不充分的具体情况，及时与上级汇报，提供决策参考，争取政策支持。搞好土地流转市场的调?d0，针对土地“招、拍、挂”情况做一次详细调研，摸清税收情况。要加强房产税、印花税管理，对房产税，在摸清税源的基础上，督导各单位对房产原值明显不合理的纳税人进行清查，并按政策规定予以重新评估，足额征收房产税。对印花税，督导各单位加强对纳税人应税凭证的审查，落实好纳税人以电子形式签订的各类应税凭证征收印花政策；严格执行印花税核定征收管理规定，对符合核定征收条件的纳税人，全部实行核定征收，实现印花税的稳定增长。
(责任单位：税收管理一科)
二是着力做好“分离”的文章。督导各单位对于已经实行产业分离的企业，要严格控管，并从税务登记、日常管理等各环节进行全面理顺；对于还没有剥离到位的企业，认真进行政策辅导，积极引导企业，尽快实现产业分离；对于今后新上的项目，要提前介入，随着项目进度实现二三产业的同步分离，形成长效机制，促进地方财力的持续增长。具体工作中，重点对大型商业企业税收分离情况进行一次调研。落实好商业企业征收营业税的有关政策规定，进一步规范商业企业税种认定行为。
(责任单位：税收管理一科)
三是着力做好“户主”的文章。按照“政府领导、地税主管、部门参与、综合治理”思路，在前期沟通交换意见的基础上，争取与市政法委联合制定加强社区税收管理意见，探索实施对房屋租赁和装修税收的综合管理。地税部门作为房屋租赁和装修税收管理的主管部门，积极主动地加强与相关部门的协调配合，充分发挥相关部门优势，实现优势互补，信息共享。
物业公司、社区居委会、公安部门、地税部门可分别利用其管理服务、办理流动人口暂住证、签订治安责任保证书、固定纳税户办理税务登记等职能优势掌握辖区房屋租赁信息，并按月或按季互相交换，信息比对，相互补充，以实现信息量最大化。税收管理方面，地税部门可委托物业公司、社区居委会房屋租赁和装修税收，协调公安部门配合加大税收执法力度，形成工作合力，实施综合管理。有条件的单位可联合成立“房屋租赁管理办公室”，负责辖区税收及流动人口管理；地税部门要积极向政府汇报，争取财政部门支持，落实好wmk市人民政府《关于加强税收征管增加财政收入的意见》（威政发[20__]26号）中的“为调动各方面税款的积极性，除按照规定支付手续费外，对税款难度较大的，可按照不低于税款10%的比例，对单位或个人给予奖励”的精神，按规定及时足额拨付手续费，定期按当地政府规定的奖励比例协调财政部门兑现奖励政策，为社区房屋租赁税收提供经费保障，充分调动各方面工作积极性。（责任单位：综合治税办公室）
四是着力做好临时性税源管理的文章。充分发挥综合治税纳入政府考核的激励作用，进一步加强部门配合，通过市局外网和书面两种形式函告相关部门，明确涉税信息传递时限、信息提供形式、方式和内容，定期采集公路、交通、水利、园林等基本建设信息，导入综合治税软件进行跟踪处理，并可委托其在付款环节地方税收，以堵塞漏洞，增加收入。
（责任单位：综合治税办公室）
（四）抓省级“大集中”系统的应用。
一是以抓数据质量为龙头，加大系统数据清理整改力度。继续抓好日常错误数据的清理整改。包括“大集中”系统的静态数据（纳税人基础信息）和新产生的动态数据，具体分为：税务登记类数据、发票管理类数据、个体定额类数据、申报类数据、征收类数据、财务报表类数据、审批管理类数据、税务稽查类数据、税收法制类数据。上述清理内容，如有省局部署的，按省局要求进行。如省局不部署的，根据我市的实际情况进行；分阶段、分专题开展税收数据清理整改，开展“房产、土地、车船登记信息专项整改活动”，并通过系统检测，对问题数据比较大的项目进行专题清理整改，确保“大集中”系统所有税收数据都真实、准确，从而提高“地方税收数据管理平台”的使用效率，方便日常工作，实现真正意义上的“以数管税”，真正发挥“大集中”系统的作用。
（责任单位：数据处理中心）
二是以数据分析比对为引导，加大税收数据管理平台的运用。做好日管各项指标的分析，建立日常数据分析制度，包括月度分析、季度分析和年度分析。做好定制指标的加工分析利用。其一是根据领导指定或上级部署确定数据分析主题；其二是根据各业务、职能科室的特殊需要，对数据进行定制加工分析；其三是数据处理中心根据税收管理等情况确定分析主题。
（责任单位：数据处理中心信息中心）
三是通过与国税部门的数据交换，提高“一税两费”的征管质量。通过各种渠道，取得国税部门的增值税、消费税纳税人的详细资料。自主开发比对软件，核对国税部门增值税、消费税纳税人的城建税、教育费附加、地方教育费附加的纳税情况，进一步提高国地税部门间的协作。
（责任单位：信息中心）
四是借鉴基层经验，提升“大项目”软件的应用范围。组织对荣成、文登的“大项目”软件进行调研，并对“大项目”的查询整合到数据管理平台进行分析论证。在条件允许的前提下，根据业务部门提出的需求，尽快在数据管理平台上增加“大项目”查询模块，提高管理质效。
（责任单位：信息中心）
四、强稽查
（一）堵漏增收，抓好补提类税金入库情况的清查。对20__-20__年度查补税金的入库情况进行全面检查。
（二）以查促收，搞好对下一级的抽查。组织对各市区部分企业的纳税情况进行抽查，每个市区确定2-3户企业由市局稽查局进行直接检查，对抽查出涉税金额超过200万元以上的，进行通报批评。
（三）积极开展解剖式检查。选择2个住宅小区进行深入解剖检查，坚持账面检查、实地调查、外部协查相结合，对收入、成本、费用和资产等情况逐一进行核对落实，真正做到查细查透。
（四）进一步强化稽查执法能力。认真贯彻落实税务稽查执法工作规程，建立良好的内部运行机制，确保各环节有机配合协作、相互监督制约。加大案件查处力度，落实案件查办责任制，对涉税违法行为坚决依法予以查处，切实维护税法的严肃性。加强税警联动机制，对复杂或疑难案件的查处必要时提请公安部门介入，对达到移送标准的，及时移送处理。坚持和完善稽查与征管互动机制。加强同征收管理部门的信息传递，建立规范的联席会议和信息传递制度，做到信息互通共享。
（责任单位：稽查局）
五、上水平
（一）组织收入工作上水平。一是确定收入目标。坚持“依法征税，应收尽收，不收‘过头税’”的组织收入原则，认真测算税源状况，特别是有关税收政策调整等增减收因素对地税收入的影响，积极与区政府进行衔接，确定市直征收分局的收入计划，在此基础上汇总各单位的衔接计划，确定好全市的收入目标，努力实现地税收入又好又快发展。二是强化收入预测。全面总结和正确把握近几年的组织收入工作规律，分析经济与税收的科学关系，开展月度税收收入的区间预测，进一步提高收入预测水平。探索开展营业税税收收入能力估算，为加强税源管理和检验税收管理的水平提供有效的手段和工具，促进组织收入和税收征管工作，努力实现收入的均衡入库。三是加强收入指导。加强收入的调度工作，把握收入工作的主动权，总结在组织收入工作中积累的经验，指导解决组织收入工作中存在的难点问题和共性问题，杜绝违规违纪现象；加强税收结构的优化，着力解决可能出现的影响税收收入持续稳定发展的结构方面不协调和进度方面不均衡的问题，提高收入质量，促进收入健康稳定增长；加强税收数据的检测，依托税收数据管理平台，即时分析和检测税收数据的质量，对数据方面出现的偏差及问题，及时查找，及时纠正，通过对税收数据正确性、完整性的保障，规范税收运作和操作程序，促进税收质量的提高。四是开展税收分析。依托“地方税收数据管理平台”，将日常分析、差异分析、宏观税负分析、微观税负分析和专题分析融合起来，进行深入的分级次、分税种、分行业、分经济性质等的分析，
为领导决策提供参考；根据宏观经济形式的变化情况，综合考虑税收政策变动情况和征管因素变化情况，比对统计部门的规模以上利润等指标，对企业所得税的征管情况和运行趋势进行专题分析。（责任单位：计统科）
（二）理顺机制，促进综合治税工作上水平。一是巩固既有的综合治税成果，对以前一些成功的经验做进一步的推广、深化。拓展综合治税新领域，紧紧依靠党委、政府领导，努力做好部门沟通协调工作，积极拓展综合治税领域。二是积极配合省局探索建立全省统一的综合治税信息采集平台，依托政府信息网络或政府信息交换平台，实现涉税信息交换的规范化和制度化。三是强化政府对综合治税的督导考核。在全面将综合治税工作列为对部门、单位的考核基础上，推动市、县（市、区）政府将综合治税工作列入对下级政府的考核内容。四是加强对涉税信息的分析利用。以税收数据管理平台为基础，结合新的综合治税软件，将涉税信息利用与税款征收、定额核定、税负分析、纳税评估、纳税信用等级评定、税务稽查等工作有机结合起来，加强税源管理，使综合治税成效切实体现在增加税收收入上。五是每季度写出有内容、有价值的分析报告，送上级部门和本级局领导，并定期向党委政府和有关部门报送综合治税开展情况。
（责任科室：综合治税办公室）
（三）提升纳税遵从度、构建和谐征纳关系，推动纳税服务工作上水平。一是全面整合纳税服务资源，健全纳税服务组织机制，构建专业化纳税服务格局。按照纳税服务人员、业务两集中的原则，在全市重点规划建设四大纳税服务区，即wmk服务区（包括市直、环翠区、开发区及新区）、荣成服务区、文登服务区、乳山服务区。纳税期间，每个服务区内的办税服务人员实行通调通派制，业务实行统一标[，！]准，统一管理、统一考核。具体到三市服务区,其市镇两级办税服务人员直接隶属于纳税服务中心，其行政编制、工资、福利待遇等都在纳税服务中心集中管理，对窗口人员工作业务实行派遣制。每月由分管副局长负责，纳税服务中心根据各分局提交的任务需求，合理测算工作量，按照各窗口人员的专业结构、能力素质条件、工作经验特长等，统筹调度各分局的纳税服务工作，将人员统筹对应安排到各项具体工作任务中，提高纳税服务人力资源的合理利用程度。wmk市区原则上也照此办理。二是提供优质服务产品，把为纳税人服务的工作做实。20__年将在总结以往的基础上，向纳税人着力打造、提供好以下服务产品。推行“一站式”办税服务。在各办税服务厅推行一站式服务，整合征管资源，构建前后台高效运转的服务机制。推行首办服务。要求第一位接待纳税人的窗口人员，必须负责为纳税人提供全程涉税服务，直到办结最后一项事宜，避免纳税人“多次跑、重复跑”现象。推行预约服务。对税务登记、发票发售等若干项涉税事宜实行“预约服务”，制作“预约服务卡”，公布办税人员及主管领导的联系电话，在办税服务厅向纳税人免费发放，税收管理员随身携带发放，只要纳税人办税需要，不分节假日和休息日，可以随时随地进行预约，保证随时办理。推行延时服务。对纳税人在下班时间还没有办理完的业务，受理业务的工作人员无条件延长下班时间，对需要其他业务部门协助办理的有关事项，窗口工作人员提前与相关部门沟通，指定专人负责办理，直到纳税人办理完全部事宜为止。推行提醒服务。针对纳税人容易出现纳税疏漏的环节进行梳理，制定纳税提醒服务办法，及时进行提醒服务。推行同业通办服务。在同一纳税服务区内，纳税人可在任一办税服务厅办理涉税事宜，各办税服务厅提供的服务标准、服务质量基本一致。推行办税公开服务。落实办税公开制度，公开岗位职责，公开税收法律法规和政策，公开纳税定额和停歇复业户，公开欠税公告，公开纳税信用等级，公开办税程序，公开服务标准，公开税务违章处罚，公开工作纪律，公开办税承诺。在所有办税服务厅均设立办税公开刊板，中心办税服务厅设电子显示屏，并通过wmk地税网站、市政府部门网页进行公开。三是创建标准化办税服务厅，为提供优质服务产品奠定牢固基础。统一窗口设置。将办税服务厅所有窗口设置为全职能综合办税窗口，任一窗口均能为纳税人提供税务登记、申报征收、领购和缴销各类发票、文书受理、纳税咨询等涉税服务，实现“一窗多能、一人多责、一机多用”；增设服务监督、电子报税管理、票证资料管理等辅助岗，负责网上申报、税控机刷卡申报、双委托申报等多元化纳税申报数据管理和领发、保管各种票证，整理、保管纳税申报资料及其他涉税资料等服务；申报期内设立导税岗，对进入办税服务厅的纳税人进行引导和指向；安装排队叫号机和服务质量考核评价器，让纳税人按号分散排队等候，解决纳税人站排队的问题。统一职能。将税收管理员审核、发售、缴销发票的工作、征管科和信息中心防伪税控发卡业务前移到办税服务厅，纳税人直接到办税服务厅综合办税岗就能办理发票领购缴销手续和防伪税控业务；将市县局征管、计统部门的发票和票证计划、领用、内部调拨、管理和保存的职能归并到办税服务厅，统一进行票证计划、领购、管理、调拨、发售、收缴等工作，加强税收票证的管理。同时，将纳税申报纸质资料及其它涉税资料，由办税服务厅综合办税岗统一收集、统计，传递到票证资料管理岗安排印制、进行?fb理和保管，提高税收票证资料的综合利用率；纳税人申报的电子纳税信息由办税服务厅直接从大集中集成软件后台进行管理，纸质资料及其它涉税资料由办税服务人员负责录入；综合办税岗、辅助岗人员要通过对纳税人申报资料及其它涉税资料进行案头分析，初选纳税评估对象，给征管部门的纳税评估提供依据和线索，使纳税服务工作直接融入到征收、管理、稽查、服务的互动机制中。统一标识。办税服务窗口统一安装电子滚动显示屏，显示窗口办理业务的范围；办税柜台上制作放置统一的岗位标识牌，将办税人员的姓名、照片、编号等内容予以公示，便于纳税人监督；对办税服务厅的办公设备、工作区域、文字标识等都按照统一的颜色、规格、标准进行规范，使人一目了然、易于辨认；对办税服务厅安装统一的大屏幕液晶显示屏和电子触摸屏，配置政务公开台，摆放全区统一的办税指南和办税公开指南，将办税公开制度落到实处。四是加强纳税服务信息化建设，畅通征纳沟通渠道。在省局的统一安排下，继续完善和运行好纳税服务呼叫中心建设的若干工作，探讨12366热线服务与手机服务接轨，短信服务与网站服务接轨，建设以互联网为平台的对全市所有办税服务厅的实时监控系统，努力向建设一个功能齐全、简洁实用的纳税服务信息平台迈进。利用纳税服务人力资源重组，各纳税服务中心设税宣咨询室，负责面向辖区内纳税人提供税法宣传、咨询；编制纳税指南；建设与维护纳税咨询法规库、问题库；丰富和完善税务网站内容，研究开发网上服务系统；开展纳税服务质效回访，以及利用公共媒体开展有针对性的税收宣传工作等。
（责任单位：纳税服务中心）
（四）税收执法上水平。一是抓好税收制度建设，加强执法基础工作。要继续围绕规范执法狠下功夫，深入研究税收管理的内涵、范围和特点，分析薄弱环
节，以理顺流程、防范过错为重点，制定规范税收管理的意见。要推进税收法制建设,强化业务指导。针对税收执法检查中发现的滞纳金加收不规范的问题，理顺加收滞纳金的规定；为规范税收保全和强制执行工作，制订全市地税系统税收保全和强制的制度措施，增强执法工作的执行力；为规范目前证明开具种类多、手续不统一的问题，制订全市涉税证明开具的管理办法,加强涉税证明的管理。二是强化规范性文件的审查把关，确保抽象行政行为零过错。抓好规范性文件的起草、审查和备案，提高规范性文件的管理质量。利用年度执法检查的时机对市区局、分局当年制定规范性文件的情况进行集中检查，及时查处不备案、违规、越权的现象，并进行通报，增强责任，督促整改，进一步改善全系统规范性文件的制定水平，增强可操作性和合法性、适当性，防止出现抽象行政行为违法现象。抓好税法公告工作，对接受到的上级文件和本级制定的规范性文件，及时上网，并督促检查，确保基层通过网站或税法公开栏等形式予以公告，做到政策公开透明。三是抓好执法监督，进一步落实执法责任。要及早部署开展执法检查，提升执法质量。要全面检查税务行政许可的实施情况，集中抽查征管案件和稽查案件案卷，强化减免税审批的检查，要细化检查内容，将日常检查与重点检查相结合，确保检查效果。扩大执法检查的范围，依托大集中系统和税收数据管理平台，充分利用信息化手段，加强对税务登记、核定征收工作、代开发票工作的监督，实现网上检查，及时发现和处理不规范的执法行为。组织开展全市税收执法的自查和重点检查。针对执法检查发现的问题，认真制定改进措施和完善制度。要大力推进税收执法责任制。要根据省局的部署，按照大集中的要求，在执法各环节、各层次进一步落实执法责任制，明晰岗位责任；修订完善执法评议考核制度、执法过错责任追究制度；按月进行考核通报和实施责任追究，督导各单位对出现数量多的执法过错行为重点研究解决，对过错较多的岗位和人员加强重点培训，确保每一名执法人员都能按照执法流程规范进行各项执法行为，执法过错数量不断降低，执法水平整体提高。要运用好执法考核成果，把执法考核结果提供给有关科室，实现税收征管和执法责任考核的有效衔接，努力实现税收执法水平的新提高。要加强税收执法的内控机制建设。以监督关口前移、防范执法风险为目标，依托税收执法责任制考核、执法检查等途径，并积极采取新措施和新办法，扩大外部监督，将内外监督结合，拓宽信息渠道，及时了解相关执法信息，及时提出意见和建议，严格约束和规范执法行为。认真调查分析执法中的隐患问题，进一步搞好执法预警工作，提高警示信息质量，与监察部门密切配合，做好执法中的预防渎职犯罪案件。要认真做好重大税务案件审理工作。按照省局新修订的重大税务案件审理办法，制定完善我市重大税务案件审理办法，理顺我市重大税务案件审理流程，认真组织并督导各市区局开展重大税务案件审理。四是做好行政复议和行政诉讼，建立和谐的征纳关系。高度重视行政复议和行政诉讼，认真研究新形势下行政复议和行政诉讼的特点和趋势。要主动工作，提前介入，利用执法责任制考核的成果和执法监督发现的问题，及时向各单位发出执法警示，对发现的执法隐患，分清情况，进行个别通报和面上通报，做到心中有数，有针对性地进行整改。对纳税人的复议和诉讼倾向，及时进行处理，属于执法不当的，及早督导基层单位进行补救，防止出现复议与诉讼撤销和变更的行为；对属于正确执法的行为，要对纳税人进行解释、说明，有效化解税收征纳纠纷，争取纳税人的理解、配合，消除误解，融合征纳关系，提高行政复议的质量和效率，做到定纷止争，案结事了，把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，坚决杜绝越级上访事件和败诉案件的发生。五是发挥综合税政管理职能，积极服务经济建设。要加大税收政策落实力度。认真贯彻落实国家新出台各项政策，配合职能业务科室制定本市实施办法和贯彻落实意见，做好呈报、协调、部署、解释等工作，确保贯彻落实到位。要认真落实政策执行情况反馈机制。认真贯彻落实国家税务总局《关于开展税收政策执行情况反馈报告工作的通知》（国税发[20__]178号）要求，在全市地税系统认真实施政策执行情况反馈报告机制。对现行税收政策执行中发现的问题，进行调查研究、分析论证，查明原因，及时报告省局。要研究落实促进地方经济发展的税收优惠政策。认真学习领会市委、市政府发展地方经济的指示和决定，围绕市委、市政府的工作部署，立足税收，研究落实促进新农村建设的税收政策意见、促进现代制造业的税收政策意见、促进现代服务业的税收政策意见，促进经济社会的发展。六是狠抓法制培训，为促进依法治税提供有力保障。根据执法资格证书管理的要求，建立行政执法人员日常培训制度，制定培训配档，安排执法人员每人不少于16个课时的学习，加强行政执法公共法律知识的培训。要继续深入开展税收执法程序、执法文书、执法证据、行政复议和行政诉讼等知识的专业培训，开展模拟练习和执法讲评，每人每年集中培训时间不少于16个课时，不断提高干部职工的业务能力，履行好职责。市局培训到各市局、分局政策法规科，再由各政策法规科培训到基层分局。拟在第一季度组织税收保全和强制措施问题的培训。第二季度组织税务行政处罚问题的培训。（责任单位：法规科）
（五）思想政治工作上水平。一是在制度创新上上水平。逐步完善已有的思想政治工作会议制度、政治学习制度、谈心交流等制度，强化目标管理和“质效年”的考核；进一步规范内部管理机制，明确任务，落实责任，强化监督制约；实行激励与制约并举，以鞭策落后，激励先进。通过一系列制度和措施，使思想政治工作走上规范化、制度化的轨道。二是在文明创建上上水平。我们已经作为“全国精神文明建设工作先进单位”呈报中央文明委，这个荣誉来之不易。下一步，我们将在现有的基础上，对照标准列出清单，在硬件和软件两个方面查找不足，制定改正措施。同时加大和有关部门的沟通、交流力度，多请示、多汇报，把工作做透、做细、做全、做牢，争取到20__年进入全国文明单位行列。同时抓好对妇女、青年荣誉称号的争创工作，并向更高层次迈进，使全局上下形成一个文明和谐、争先创优的良好氛围。三是在办好《蓝色情怀》季刊和《经济·地税服务》专栏上上水平。本着“升华思想、陶冶情操、快乐工作”的原则，继续办好《蓝色情怀》季刊和wmk日报《经济·地税服务》专栏。《蓝色情怀》季刊要在内容、形式、版面、文字质量上下工夫，在宣传发动上下力气、在奖励激励上定措施，使其越办越好。《经济·地税服务》专栏要突出
市局工作重点，活跃版面形式，关注政策民生，认真选题，认真组稿，力争做到“扩大影响、增进效果、打造品牌、提升形象”。（责任单位：政工科）
（六）班子队伍建设上水平。一是深入抓好广大干部职工尤其是党员干部职工的一系列党的重要思想和科学理论学习，把抓好党建工作列入议事日程，根据《》的规定，认真落实“”及领导干部每年至少上两次党课的制度，全面提高党员干部的思想素质，增强学习的针对性和自觉性。针对有的干部职工的学习自觉性不高，工作积极性不高，创新意识不强，党性原则不强等问题，在干部队伍中大力开展争做“三个模范”活动，即：争做学习的模范，争做团结的模范，争做创新实干的模范。把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，为使活动开展的行之有效，做到奖罚严明。通过建学习论坛、上党课、重温入党誓词、座谈、演讲等多种形式，教育引导党员干部，树立正确的人生观、价值观、利益观，为推动地税事业的不断发展，提供坚强的思想保证。
（责任单位：人事科）
二是不断加强监察工作。第一，进一步建立完善的教育引导机制，不断夯实干部职工的思想道德防线。将重点在“五个教育要素”上下功夫：在教育制度上下功夫。要进一步完善党风廉政宣教联席制度，定期分析廉政教育形式，确定教育内容，制定教育计划，明确分工，同时，要进一步完善学习培训制度、廉政党课制度和廉政教育登记制度等，不断健全和完善“大宣教”工作格局；在教育内容上下功夫。结合当前形势，要实现从廉洁自律规定到党的政策路线、从业务理论知识到国家法律法规、从本系统党风廉政建设情况到国内形势的“三个延伸”。要大力推进廉政文化建设，不断创新丰富廉政文化建设的形式和内容，增强廉政文化的影响力和渗透力。要在系统内组织开展“领导讲廉、学习促廉、媒体倡廉、文化颂谦、家庭助廉”的“五廉”活动，逐步形成具有地税工作特色的廉政文化；在教育时机上下功夫。针对春节、元旦、中秋等重大节日，充分利用廉政短信、发放廉政倡议书等形式，及时提醒广大地税干部尤其领导干部，做到文明过节、廉政过节；结合领导干部提拔、新进地税干部等时机，利用廉政谈话等形式，及时做好廉政教育工作；在教育方式上下功夫。要改进教育形式，增强教育活力，围绕正面典型示范教育，大力弘扬正气，如运用通报表彰、举办事迹报告会、组织文艺演出等形式，树立一批基层干部先进典型，发挥其示范引导作用，使广大干部学有榜样，赶有目标；要深化反面典型警示教育，增强自律意识，通过案例通报、开展案例讨论、组织观看电教片、反面典型“现身说法”等形式，开展警示教育，以案明纪，引以为戒；在教育对象上下功夫。对各级领导干部要重点加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪条规和法律法规教育，引导他们树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观，正确对待和行使手中的权力。对广大地税干部要以“做勤廉表率、促科学发展”为主题，进行依法行政、依法执政教育，倡导廉洁奉公、勤政为民的公仆精神。对重点岗位人员，要结合各自工作特点，抓住权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，有针对性地开展岗位廉政教育，培育敬业爱岗、自觉奉献的精神。第二，进一步建立完善的制度约束机制，不断规范干部职工“两权”运行行为。进一步完善和落实党风廉政建设责任制。进一步细化和分解党风廉政建设责任制内容，使之更具科学性和可操作性，并层层签订《党风廉政建设责任书》，明确各单位、各部门的责任。同时，加强对党风廉政建设责任制的检查考核，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，对不认真履行职责，发生违纪违法案件的，追究直接人员和有关领导的责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面；进一步完善和落实领导干部廉政档案制度。重点抓好廉政档案中领导干部个人收入申报、重大事项报告、离任审计以及廉政谈话等制度的落实，同时，把领导干部的廉政档案与年终考核相结合，实行“一票否决”；落实纪检组长同下级税务机关主要负责人谈话制度和领导干部任前廉政谈话制度。通过谈话及时督促、提醒、纠正各级领导干部在工作、生活中存在的问题、不良行为和应该注意的事项，把问题和不良苗头消灭在萌芽状态下，使新提拔任用的干部警钟长鸣，廉洁从政；局领导与机关科室要实行基层联系点制度。要将联系点的党风廉政建设情况同时作为负责该联系点的领导及有关科室的综合考评项目，负责联系点的领导不但要经常深系点指导税收工作，而且要了解和督促党风廉政建设责任制运行情况，切实抓好党风廉政建设工作；严格落实系统内行风评议工作制度。实践证明，开展系统内行风评议工作，是提高干部队伍建设水平、提升地税良好形象的行之有效的手段和措施。因此，我们将在前两年的基础上，以继续纠正和制止税务人员“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的行为为重点，以明察暗访、参加行风热线上线和“阳光政务热线”活动以及开展“行风检查月”活动等形式为手段，继续抓好系统内行风评议工作。第三，进一步建立完善的监督制约机制，不断提升监督工作的质效。将重点突出抓好两个方面的工作：在监督对象上，重点突出党员干部尤其各级领导干部的监督；在监督形式上，要通过内部监督、外部监督、家庭监督等，实现对税务干部“八小时”内外，家庭内外，系统内外的全方位监督，全面提升监督工作的质效。
（责任单位：监察科）
三是不断加强巡视检查工作。要不断健全规章制度。结合实际进一步研究制定相关的配套制度，将拟定《wmk市地税局巡视成果综合运用暂行办法》、《巡视意见反馈暂行办法》、《巡视成果移送转办暂行办法》，对巡视情况汇报、意见反馈、责任分解、整改落实、督促检查、信息交流和利用等环节进行规范，推动巡视工作制度化、规范化，增强巡视工作实效；要不断加强巡视队伍建设。对负责参与巡视检查工作的人员采取以会代训、以巡代训等方式进行培训，不断提高巡视工作人员综合素质，增强巡视工作的预见性、主动性和实效性，加强能力建设和加强作风建设，树立巡视干部的良好形象。要实现“三个完善”。即完善巡视检查工作程序，完善巡视体制机制，完善巡视方式方
法，做到严格落实规定的巡视检查内容要求，严格遵循规定的方法步骤，严格落实规定的工作程序，形成齐抓共管、监督有效的工作机制，减少重复检查，减轻基层负担，提高监督效率，提高工作质量和水平，达到提升巡视检查整改质效，提升巡视成果运用成效，提升阳光巡视检查机制、提升巡视检查工作质效的目的。（责任单位：巡视办）
（七）进一步强化措施，促进行政管理工作上水平。
一是规范财务管理,提高财会工作水平。完善各项财务与会计、审计等各项办法制度，?ac力做到用制度管人，按制度办事。着眼于“用制度管人、按制度办事”，充分考虑我局工作实际，对财务管理方面的如财务管理、预算管理、资产管理、政府采购、内部审计等办法和制度进行修订完善。努力做到切实可行，好掌握、易操作，提高工作质效。规范财会工作行为，努力做到各项办法和制度落实到位。对资产管理和政府采购等在管理程序和审批与实施方面，争取省局制定高效的、切实可行的办法；积极协调当地财政和政府采购部门的配合、支持，努力做到省局制定的各项办法制度在我市地税系统落实到位。夯实财务与会计工作基础，努力提高财务与会计工作的水平。要提高预算编制质量，一方面要采取相应的措施，积极协调政府和财政部门，结合税收成本实际，争取经费方面的支持和保证。另一方面搞好部门间的配合，对下年度工作全面预测，认真剖析，为编制好预算打好基础。要提高会计核算质量，无论资产、政府采购、税务经费开支，本照如实反映的原则，记录好各项经费开支，对车辆等包干经费如实记录，积累好各项经验数据，为进一步开展节约型机关奠定良好的基础。
（责任单位：财务装备科）
二是进一步强化督查。重点加大对“地方税收数据管理平台”、“大集中”各种软件推广应用情况的督查力度，促进信息化应用水平的进一步提高。借助“地方税收数据管理平台”，提高督查考核信息化水平，特别要抓好“督查考核平台”的推广和使用，建立电子版督查台账，实现督查领导交办、提报、立项、审核、分办、承办、督办、回复、综合、反馈、通报和归档等所有环节的网上传输，全程监控，公开督办，各项工作落实情况将由系统自动生成、自动统计、适时提醒，提高督查工作的时效性。通过网上平台强化日常调度和督导，及时掌握重点工作部署在基层的落实情况，及时发现工作中存在的问题和不足，分析原因，提出解决问题的意见和建议，加大整改力度。要进一步完善明察暗访管理办法，增加暗访次数，扩大明察暗访考核范围，对基层地税工作状况进行全方位的情况调查，及时发现基层在基础管理、征管、执法和作风纪律方面存在的一些薄弱环节，为领导决策提供参考。
(责任单位：办公室)
三是提高服务意识，做好后勤保障，确保地税工作健康有序运转。牢固树立服务观念，提高服务意识，坚持为领导决策服务、为基层服务、为纳税人服务、为社会各界服务的宗旨，按照统一领导、分级管理、围绕中心、服务大局的原则，建立科学合理、统一规范、运转高效的运行机制，营造一个上下联系顺畅、环境优美、安全整洁的办公环境，为全局圆满完成各项工作任务保驾护航。为进一步规范行政管理、强化后勤保障工作，对会议审批、公务接待、安全卫生等工作进行重点规范，加强节约型机关建设，切实做好各项行政管理工作，为保证日常税收工作的正常开展、保证顺利完成全年既定的目标任务提供坚实的保障。全面推行无纸化办公，进一步提高办公效率，打造“高效、节约”型办公环境。
综合保税区管理办法篇9
一、社会综合治税成效显著
我市自200X年7月份全面推行社会综合治税工作以来，通过建立涉税信息采集传递平台，委托平台，考核奖惩平台的工作机制，实现了税收征管向多部门，多税种，多行业，多领域延伸，一年来共采集有关涉税信息5600多条，经过筛选，利用有价值的涉税信息2200多条，利用涉税信息新增税款420万元，签定发票控管责任书10多份，通过强化发票控管新增税款360万元。
二、我市社会综合治税的基本做法
1、加强组织领导，提高思想认识，为全面推进社会综合治税夯实基础。
（1）统一思想，提高认识，充分理解社会综合治税的重要性和必要性。自去年开展社会综合治税以来市政府专门出台了一个意见三个办法，对全市社会综合治税进行了统一部署。市、镇、村均专题召开了动员大会，组织宣传发动，把实行社会综合治税工作作为增加财政收入，营造公平税赋大环境的重要工作来抓，逐步建立起“政府领导，财税主管，部门配合，社会参与”的综合治税新格局。在思想认识上强调我市实行综合治税是基于4方面的需要：一是保证地方政府财政收入不断增加的需要。近年来，我市为了发展经济和社会事业，对财政收入的需求十分迫切，但地税税源基数缩减没有新的税源增长点，因此最大限度的挖掘地方税应当是保证我市可用财力持续稳定增长的方法之一。二是目前税收征管形势的要求。随着结算方式日益多样化，分配手段日益多渠道化，企业和个人的收入越来越隐蔽，税收征管方式难度越来越大，而地税部门税源零星分散，易漏难管，又无充足的征管力量，因此迫切要求建立一个严密的税源监控体系。三是贯彻落实《税收征管法》的需要。《税收征管法》第5条明确规定“地方各级政府应当依法加强对本部门行政区域内税收征收管理工作的领导或协调，各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”。四是加强部门协作，促进社会经济全面发展的需要。政府的各个职能部门担负着不同的职责，但是总体目标是一致的，应当相互配合、支持，形成合力，通过综合治税可以加强部门之间的协作，促进社会经济的全面发展。
（2）领导重视、组织体系初步建立，确保了我市社会综合治税工作有序开展。为加强对全市综合治税的领导，根据《市政府关于开展社会综合治税工作的意见》，市政府建立了如皋市社会综合治税工作领导组，负责组织领导全市综合治税工作，协调处理工作中的问题，督促核查各镇、各部门和单位开展综合治税工作的情况。领导组下设办公室，办公室主任、副主任由财政、地税、国税主要负责人担任。办公室机构常设在地税局，负责根据领导组的决定，具体组织实施社会综合治税工作，分类处置相关部门及单位提供的涉税信息。负责按照考核办法进行考核。各镇和开发区也相应成立了领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，并制定了具体实施方案及协调相关镇属单位、村（居）委会联动开展综合治税工作，领导组下设社会综合治税办公室，由财政所长任主任，国、地税分局长任副主任，具体落实综合治税工作并配备专人明确为信息员。相关部门、单位领导也十分重视社会综合治税工作，建立工作组由主要领导任组长，明确专人为联络员，形成主要领导亲自抓、亲自过问、亲自督察的工作机制。
2、整体联动、措施扎实，为社会综合治税的生命力和有效性提供了有力保障。
（1）各部门加强协同配合，齐抓共管。
社会综合治税工作是一项浩繁的系统工程，必须借助有关部门的行政权力，离开各部门的配合协作，税源控管将无从谈起，更毋论应收尽收，不疏不漏。为此，我市综合治税领导组协调各相关部门积极参与，先后与市建工、国土、工商、公安、交通、经贸等多个部门、单位建立了联系制度，将各部门配合税务部门加强税源监控的任务和职责以文件的形式明确下来。同时，各基层国、地税分局与各镇及部门也签定了综合治税责任书，从而全面构建了从市到乡镇的部门配合协作网络体系，实现了涉税信息资源共享，获得了大量的涉税信息，为监控税源、加强征管提供了充分的信息支持。如税务部门与工商部门配合，建立税务登记信息与工商登记信息交换与共享机制；税务部门与金融部门协作，大力推广电子申报，完善实时划缴工作。地税四分局根据土管所、供电所提供的相关信息，四月份对辖内22个砖瓦厂2004年度纳税情况与用电量进行比对，核实其实际营业额，清理补征税款40余万元。柴湾镇财政所利用同业税负水平的基础数据，将发现的宠物玩具企业税收异常情况反馈到税务部门，组织清查，取得显著效果。
（2）明确职责，强化各项监控措施。
面对工作头绪多，协调难度大，落实任务重等困难，各相关部门大力发扬求真务实的工作作风，做了大量细致工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落实有反馈，实现了税源控管延伸到多税种、多行业及征管盲区。如在综合治税工作中市交通运输部门加强对货物运输、出租车的营运情况监控；国土部门加强对土地转让、使用情况的监控；建设部门加强对基本建设情况的监控；房管部门加强对房屋交易监控等，形成了信息处理及涉税信息的控管岗位前移，大大提高了对以往征管盲区的信息掌握。对符合代扣税款条件的，签定了委托协议，明确双方的权利义务，确保合法、规范。白蒲镇建立了企业税源监控、契税、民营建筑、企业用地、农村运输拖拉机、房屋出租、个体屠宰七本台帐，切实为税收征管奠定了良好基础。常青镇综合治税办公室注重对规模税源动态分析，出具书面报告与国地税沟通，加强了税源监控力度使税收收入有较大幅度的上升。
（3）舆论引导，宣传到位，营造良好的税收环境。
我市广泛开展宣传活动，通过多种形式引导社会各界关注社会综合治税工作。各镇利用宣传标语、发放综合治税宣传材料、黑板报、召开村居民大会、税收宣传月等形式进行综合治税宣传，扩大综合治税的影响。在税务征收大厅，通过发放税收政策宣传单和宣传手册的形式，大力宣传税收征管、综合治税相关政策，让群众进一步了解政策、熟悉政策，使得纳税人对税法能理解透彻、能有深度的掌握，不会因不懂政策而出现申报的漏洞。如丁堰镇通过宣传使人们的纳税意识普遍提高，偷抗骗税心理和行为减少了，真真从内心认同纳税光荣、偷税可耻。今年上半年该镇主动到纳税大厅开票131户，开票金额907.81万元，征收税收34.76万元（主要为建筑、运输、租赁）。
3、建立考核奖惩机制，为社会综合治税的持续发展提供强有力的支撑。
工作的关键在于狠抓落实，而落实的关键在于加强考核督查。经市政府研究制定了《如皋市社会综合治税工作考核办法》，实行多措并举、奖惩结合、强化监督、加强管理，客观公正地反映社会综合治税工作的实绩，促进社会综合治税工作步入法制化、规范化的轨道。市政府将社会综合治税工作列入对各镇（开发区）、相关单位的岗位责任制考核内容，考核结果记入年度考核总分。对密切配合、监控得力、协税护税成效显著的单位和个人，年终由市社会综合治税领导小组进行表彰奖励；对依法接受委托税款的单位由地税部门根据代扣税额严格按税法规定支付手续费；对因控管不力，造成税款流失的，由市政府予以通报批评。今年4月份市综合治税领导组对2004年度社会综合治税工作中作出显著贡献的如城镇等三个先进乡镇，计经委、统计局等七家先进单位和8名先进个人给予了表彰。6月份，丁堰镇综合治税工作领导小组对提供有价值、高质量信息的供电、土管、城建、企服站、三河、皋南村给予表彰和奖励，对全面履行义务的部门，由财政所按照实际入库税款给予5%的手续费。通过加大考核和奖惩力度，较好地调动了各单位参与、支持综合治税工作的积极性，使社会综合治税工作得以有效推进。
二、我市社会综合治税工作中存在的问题。
1、少数乡镇、部门对综合治税的认识不统一，措施不扎实导致综合治税工作开展不平衡。
（1）思想认识不统一。部分单位、同志思想认识上还有一定的差距，主观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把握不清，没有认识到这项工作的开展是“加强财源建设，营造公平税赋环境，促进我市社会全面、和谐、可持续发展”的重要抓手。少数镇领导简单理解综合治税仅是做的形式工作，可有可无，因而在工作上没有主动性，敷衍了事；还有的积极性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其实质所在；部分单位及同志认为综合治税是税务部门的事情与自身本职工作关系不大，因此在联动中对综合治税工作应付了事，缺乏主动意识；少数基层税务征管人员对综合治税工作依赖性过大，认为政府提出综合治税具体工作就应该由基层政府多做，工作存在扯皮现象；个别单位存在“有义务无责任，有责任无压力，有压力无动力”的现象，工作不到位，甚至不作为。
（2）措施不够扎实。有的单位综合治税工作已经较为深入规范或正走向规范化，但也有少数单位综合治税工作仅流于形式，没有实质性的开展工作。一是部分镇仅有台帐或仅建立体系应付检查，而没有具体落实综合治税的措施；在调查中我们甚至发现少数镇干部不能正确理解社会综合治税的含义。二是部分单位、部门措施有所落实但是力度不够大，操作程序不够规范，信息采集质量不高，仅满足于一般性的工作要求和部署，工作不主动，没有创新理念。个别单位仅局限于签签文件，打打电话，不同程度的存在等、靠思想。由于以上现象的存在我市综合治税工作开展极度不平衡。如2004年在涉税信息传递数上较多的如城、白蒲等镇均达到500多条，九华等镇利用信息较多约300多条，而有的乡镇涉税信息传递少的仅有5条，在信息利用上有的镇还是空白。
2、社会综合治税氛围不浓，社会参与的共识尚未普遍形成。
（1）宣传工作长期性不足，群众参与力度不够。我市在社会综合治税宣传发动上缺乏长期性，仅满足于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付，虽然面上宣传有声有势，但不能传到千家万户深入人心。群众存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，没有形成“千斤担子，大家挑”的共识。部分群众难过“人情关”而拒绝提供涉税信息，认为都是本乡本土的熟人何必出力不讨好破坏了人际关系。总之由于群众没有正确理解综合治税的意义，造成了大量的税源信息在不经意间流失。
（2）部分纳税人的共识没有普遍形成，出现了政府部门“一头热”的现象。自我市开展社会综合治税以来，市各级政府，各部门都将该项工作摆上工作日程，形成浓烈的齐抓共管氛围，与此对比，我市不少企业负责人却只顾自己利益，对综合治税不闻不问，甚至少数企业会计盲目听从于老总而不顾《税法》、《会计法》的规定做了数本帐册，一本专门针对税务机关查帐而设。有的企业车间机器轰轰运行，产品畅销但在帐面上却做亏损。没有形成“依法纳税光荣，偷税漏税可耻”的意识。
3、在操作中漏洞较多，创新不够，税源流失日益突出。
社会综合治税涉及面广，工作量大，人员素质参差不齐，各镇和相关部门创新理念不够，在具体操作中硬搬模式，没有因地制宜形成“一镇一策”，甚至因为没有“创新堵漏”而造成税源流失。
（1）在招商引资中部分市外大企业仅把生产车间投资到我市，并没有成品和销售，造成这部分企业没有税收，这不但影响了我市的地方财政收入也不同程度的浪费了招商引资成本。
（2）在企业所得税征管中出现了原有的企业申请注销或“脱壳”经营，注册成立新企业或“三资”企业享受减免政策，国地税部门仅进行了核实而没有针对这一现象形成合力，创新征管机制，查漏补缺。
（3）招商引资的投资企业落户我市在办理征用或租用土地协议上没有明确营业税的缴纳主体，因而在征收租金营业税和不动产销售营业税上出现推委现象。
（4）在征收管理中存在“唯任务”的思想。认为一些税种比较零星，管理费时费力，形成了只看重大税源如增值税而忽视零散税源管理的现象等。
4、考核奖惩落实不到位，导致社会综合治税工作进展缓慢。
我市虽制定了《考核办法》，但各镇、部门实际情况影响了考核奖惩的落实程度。一是由于认识的不到位影响了考核的不到位，部分镇、部门认为综合治税工作仅是表面工作，不必耗人耗力而影响到本单位人员的年度考核成绩。二是少数镇由于政府财力拮据，对在社会综合治税中的先进个人只有口头承诺没有实质性的奖励。三是对少数偷漏税的企业惩罚“轻不着边，重不到位”滋长了其漏税恶习，也影响了主动交纳税款企业的积极性。四是考核力度不大。对由于涉税信息不准确，传递不及时或受托部门单位对税源监控不力，不按要求代扣税款影响财政增长的没有动真碰硬，追究责任。以上多方面原因造成我市社会综合治税进展缓慢。
四、对策建议
1、进一步统一思想，提高开展社会综合治税工作重要性的认识。
工作的深化，首先需要认识的深化。认识上的提高，必将推动工作更好地开展。针对我市各镇、各部门对综合治税工作认识的不一致，进展的不平衡，我们要从以下几个方面进一步统一认识：一方面，市场经济快速运行中，出现了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、偷逃税智能化的新特点，税源控管难度不断增加。另一方面，由于地方税收面广量大、零星分散、易漏难管，征管力量相对不足，征管手段比较滞后，更增加了税源控管的难度。实行社会综合治税，借助社会各界的力量，强化税收源头控管，是从源头上控管税源的一项长期的治本之策。最后，实行社会综合治税也体现了依法治税的重要指导思想。总之各镇各有关部门一定要反复灌输综合治税工作重要性和必要性，在头脑中形成了非抓不可的“三个观念”，即：加强综合治税工作是增加财政收入、保障社会正常运转的需要；加强社会综合治税是均衡税负、确保经济协调发展的需要；加强综合治税是完善税源监控、加强税收征管的需要。从提高思想认识入手，变表层为深入，创造性地开展工作。
2、健全社会综合治税工作协调机制，形成完整高效的工作体系。
综合治税是一项复杂的系统工程，综治协调是整个工程的基础，要夯实这一基础。一是要进一步健全工作协调机制，要建立健全联席会议制度，各级领导小组都要定期召开部门联席会议，及时通报社会综合治税进展情况，并通过联席会议协调处理各类重大问题。二是打破瓶颈，健全联动机制，首先要信息共享，有关部门处理涉税方面事项不得隐瞒，要及时向税务部门传递，供税务部门参考；其次协助税务部门抓好税收征管，通过委托代扣、联合办公等手段，在一些关键环节卡住口子，促进税收应收尽收；三是做好税收工作的保障。这一点主要是针对公检法部门，为税务部门提供司法保障，对少部分抗税，偷税的企业要严打，对部分违规避税的企业要严查。
3、健全与落实考核奖惩机制，有效调动社会参与力度。
我市在推行综合治税的同时要切实贯彻落实《考核奖惩办法》。一是奖励激励。除依照税法规定及时支付手续费外，协调政府财政部门设立综合治税专项奖励基金，年终根据各镇、部门税款入库和提供有效涉税信息情况确定奖励比例、金额，并直接拨付。同时，设立涉税举报奖励基金，鼓励社会各界共同加强对地方税源的监督。二是考核考评。将信息采集、信息反馈的数量和质量、委托税款情况，进行量化、细化，列入各镇、部门年度目标责任考核考评的重要内容。对领导重视、工作得力、成绩突出的，在评先选优，双百分考核中优先考虑。三是责任追究。对在推进综合治税工作中控管不力、造成税收流失的。将在目标责任书考核中扣分，并取消其评先选优资格。对不依法代扣的应按照法律法规进行严厉处罚，按照相同数额或相应比例，扣除下一年度财政经费。
4、创新工作机制，深入开展各项工作，形成浓烈的综治氛围。
综合治税的顺利开展和最终取得实效都离不开各部门在工作中的摸索与创新，社会各界的共同关注。
（1）要创新宣传方式。一是扎实开展“争当诚信纳税人，共同参与社会综合治税”的税收宣传月活动，采取形式多样，内容丰富的宣传。可以将综合治税政策编成剧本发送到民间艺人手中，让他们在老百姓中广泛演出。二是开展正反典型宣传。一方面要大力开展依法诚信纳税典型宣传。另一方面结合如皋警方栏目加强对典型偷漏税案件的曝光，以案说法，教育广大纳税人，震慑违法犯罪分子。
（2）创新工作方式。一是国地加强税合作，充分发挥合力作用。创造式的制定协作制度和办法，国、地税局各有不同的分工，没有健全的合作制度作保证，就难免在合作中造成与对方的工作计划发生冲突，或者超越职能范围。因此，国、地税局要根据各自的工作实际，对配合协作的层面、手段进行详尽的协商，对合作中经常涉及到的税源监控、日常检查、协助征收等工作进行全面明确和细化。这样才能保证合作工作的有效开展和合作效能的充分发挥。二是大力推行“社区综合治税”。可确定“依托社区管理优势，全方位加强税源控管，积极创新综合治税机制”的工作思路，形成依靠政府领导，以社区、居委会综合治税体系为依托，以实现地方税源的有效监控为核心的社区税源控管新机制，促进税收稳定增长。
综合保税区管理办法篇10
——学好“一个精神”，引领地税事业科学发展。深入学习贯彻党的十精神，切实把十精神和上级安排部署、工作实际紧密结合起来，凝聚智慧与力量，知责尽责担责，振奋精神，推动地税工作不断发展。
坚持学以致用。在深入学习、深刻领会十精神的基础上，牢牢把握报告关于经济结构调整、财税工作改革和宏观调控方向的主旋律，通过领导班子作表率、中层干部抓落实、一线干部创业绩，自觉将十精神贯穿于全区地税工作的始终，发挥好报告精神对全区地税工作的引领作用，推动全区地税工作再上新台阶。
坚持提质增效。按照“提质、减负、增效”的原则，不断加强效能建设和行风作风建设，规范税务行政行为，完善税收执法程序，简化和规范各类征管资料，健全征纳双方沟通机制，转变税收管理方式，为纳税人提供便捷高效的纳税服务。
坚持服务大局。学习贯彻十报告精神，要紧密结合市委、市政府和区委、区政府的总体经济工作思路，牢固树立增加公共财政预算收入的理念，积极寻找影响和制约地税科学发展的瓶颈，制定切合实际的措施办法，发挥好税收职能，更好地服从服务于地方经济社会的科学发展。
——确保“两项收入”，推动地方经济快速发展。增强赶超意识、忧患意识、责任意识，增强组织收入的主动性、预见性和掌控力，堵漏挖潜，应收尽收，确保完成税收和社会保险费两项组织收入任务。
强化分析找税源。紧密结合地方经济发展布局，深入分析税收收入与经济总量之间、各税种税目收入与相关经济指标之间的弹性关系，着力加强对重点企业、重点项目纳税情况的比对，完善专人管理、跟踪管理、建档管理等办法，同时重点对产业、行业和工业园区开展区域税负分析，在此基础上，紧密结合区经济发展状况，积极开展宏观税负分析，及时掌握不同行业的税负水平，全面了解税费源分布情况，提升重点税费源数据分析利用水平，提高组织收入工作思路的针对性、预见性和工作措施的主动性、前瞻性。
研究政策挖增长。密切关注国家税收政策调整变化，用足用活税收政策，积极建言献策，狠抓措施落实，培植好、管理好地方税源。紧跟经济政策和宏观调控方向，深入开展政策研究，监控分析全区新增、注销企业变动和金融保险、邮电通信、交通运输、服务业等相关行业营业税增减变化情况，加强对房地产开发、加工制造、仓储物流和工业园区等现代新兴行业和产业集群区域的税收调研，落实土地增值税、房产税、土地使用税征收管理政策，挖掘潜力，促进增收。
抓主抓重保收入。强化对重点行业、重点企业、重点项目的管理，实行重点企业专人负责、重大项目全程跟踪、重点行业全面检查的链条式管理，随时掌握重点税费源变化情况，及时调整征管思路，提前制定措施办法，确保全年组织收入任务目标顺利完成。尤其要抓住国家扩大内需、加大投资和市、区两级政府加大招商引资力度，实施城乡融合发展、工业强市战略的有利时机，强化项目建设税源监控管理，突出抓好项目信息的采集，全面加强项目税收控管，及时将税源转化为税收收入。坚持“税费并举”原则，加强与社保、就业、工会、残联等部门的衔接沟通，不断完善征收模式和工作流程，建立社保和征管、计财、稽查等部门内部协作配合、信息互通制度，最大限度地发挥地税部门的优势，切实抓好社会保险费的征缴工作。
坚持原则提质量。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，积极应用信息技术手段，加强对税款征收缴库的监督管理。强化收入调度，科学统筹指导，既做大收入总量，又做强公共注重收入级次均衡，努力提高地方公共财政收入占比。坚持组织收入分析通报和例会制度，加强收入统筹协调，指导组织收入工作有序开展。落实收入质量工作要求，逐条逐项梳理，定期督导检查。严格控制新欠，压缩陈欠。
——加强“三项建设”，促进地税事业全面发展。按照“敢抓、严管、善谋”的要求，以建设学习、效能、服务型班子和高素质、廉洁型干部队伍为目标，深入推进干部队伍、党风廉政、地税文化建设，营造团结和谐、健康向上、奋发进取的干事创业环境。
加强干部队伍建设。通过深入开展创先争优活动、联村联户、为民富民、效能风暴行动等活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，进一步加强党建工作。及时了解党员的思想动态，落实廉政谈话制度。坚持党组中心组理论学习、班子议事规则、考核评议、谈话诫免等制度，规范对班子和班子成员的管理，提高班子整体的和谐共事和敢于担当意识，增强班子的号召力、凝聚力、向心力和战斗力。通过多种途径不断提高中层干部驾驭工作、执行政策、协调各方和做好干部职工思想政治工作的能力；提高“把上级工作精神、工作部署转化为具体工作思路、具体工作措施和敢抓、善抓、抓出成效”的能力。坚持“请进来、走出去、站出来”等教育培训机制，在内容上拓展广度、形式上灵活多样，积极开展“在岗自学、岗位练兵”和考取“三师一证”的自主教育培训活动。对领导干部，重点加强党性教育和现代管理、领导科学、宏观经济、舆情应对等方面的教育，提高准确判断形势、驾驭复杂局面、科学决策的能力；对一般干部，重点加强岗位技能教育，利用电教室，定期举办信息化专题培训，为信息管税提供智力支撑和人才保障。
加强党风廉政建设。以增强干部自律意识为根本，以监督制约税收执法权和行政管理权为核心，继续保持违法违纪案件和职务犯罪案件双零目标。进一步推进惩防体系建设，完善廉政风险防控机制，严格落实领导干部“一岗两责”制度。深化“两权”监督，将减免税审批、税额核定、票证管理、财务管理、案件查处和干部选拔任用等作为防治腐败问题和纠风工作的重点，认真做好向纳税人述职述廉和明查暗访活动，巩固民主评议政风行风工作成效，做好特邀监察员明查暗访工作，不断改进工作作风。抓好重点岗位和关键环节的风险点排查，强化监察工作的着力点，加大追责力度。继续开展“警示教育周”活动，创新教育形式，丰富教育内容，做到把廉政教育与理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、法律法规、作风纪律等教育相结合，深入推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，营造风清气正的廉政氛围。继续抓好机关效能建设，认真学习贯彻落实中央、省、市关于切实改进工作作风和厉行节约、反对铺张浪费的相关规定，以实际行动落实各项要求，确保政令畅通、令行禁止。
加强税务文化建设。按照倡导先进文化、建设和谐地税的要求，建设富有时代特点的地税文化，弘扬积极拼搏、健康向上的文化氛围，引导干部职工爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公，努力形成共同的价值取向。以内强素质、外树形象为目标，广泛开展形式多样、内容丰富、寓教于文、寓教于乐的宣传活动，积极组建文体活动兴趣小组，导入文体活动积分奖励制度，加大先进典型选树培养和宣传力度。通过多层次、全方位地开展廉政文化建设，扩大廉政文化影响，营造具有地税特色的廉政文化氛围。积极建立全方位、立体式宣传教育平台，利用墙报、讲座、网络、电视、短信等渠道和形式，让地税精神、传统文化、道德教育、廉政教育“上墙、上网、上屏、上桌”，加强办公环境整治工作，规范办公场所各种设施、制度牌以及标识牌摆设，营造干净整洁的硬件环境。围绕中心工作，借助新兴载体，组织开展好税法宣传、法制宣传等活动。
——抓好“九项工作”，推动地税工作再上新台阶。以确保完成税费收入任务为中心目标，稳步实施征管改革，结合实际完善目标责任考核，积极推进信息管税和纳税评估，加强税源监控管理，巩固综合治税和以查促管工作机制，优化纳税服务工作，提高依法行政水平，加大税务稽查力度，规范社保费征缴工作，进一步夯实税费征管基础，全面完成市局和区委、区政府下达的各项工作任务。
稳步推进征管改革。结合征管工作实际，抓好工作重心调整、征管方式变革、征管力量布局和人力资源重置，再造征管流程，明晰岗位职能，统一办税程序，提高征管效能。要完善办税服务厅职能，增设纳税服务投诉受理和税法宣传辅导等窗口，设立重点税源分局和纳税评估分局，实现对重点行业的专业化管理，全面导入税收风险管理理念，提升纳税评估工作质量，为纳税人提供更加优质高效的纳税服务。
完善目标责任考核。紧密结合地税实际，不断完善目标责任考核体系，实行工作过错扣分与工作效能加分相结合的考核制度。以征管质量考核为抓手，抓好对组织收入和税源管理、税务稽查、税种管理等工作的量化考核；以干部考核为抓手，抓好对干部管理、廉政建设、作风建设等的监督监察；以重点工作考核为抓手，抓好对市、区局各项重点阶段性工作的落实。创新评价方式，要充分利用综合征管系统等软件对征管工作进行实时监控、建立巡查督查机制，加强对干部工作纪律、工作作风和工作落实情况的日常监督和检查，逐步实现由集中评价向日常评价的转变、由定性评价向定量评价的转变，变“事后”处置为“事前”防范、“事中”监督。
加强税源监控管理。以项目为核心，继续加强建安、房地产税收征管，完善同发改、房管、国土等部门的协作配合和互动联管机制，突出项目信息的采集、分析、监控工作，规范项目税收征管资料，全面应用项目税收管理软件等信息化平台，及时开展项目巡查，督促纳税人认真落实建安、房地产项目纳税申报制度。加强重点税源管理，设立重点税源管理机构，通过优化纳税服务和提高评估质量两条途径，强化对石油、电信、金融、烟草、电力等行业的专业化管理。深化车辆税收管理，坚持和完善各项税收强制措施，测算调整客运车辆计税标准，组织开展货运部、快递业务及车船税等专项检查。推进房屋租赁业税收管理，重新测算和确定营业性用房分路段计税参照标准，深化应用房屋租赁业税收管理系统，规范软件变更操作权限。加强定额管理，重点对起征点临界点户和规模以上纯管户的营业额进行典型调查，科学核调营业额。加强申报核查，提高纳税人纳税申报的真实性和准确性。完善户籍管理，按季进行管户比对、清查，推行个体税收分类管理。加强对高收入行业和人群的个人所得税征管，继续巩固和扩大年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。加大对工业园区土地使用税监控力度，严格执行调整后的土地使用税税额标准，协调取得城镇土地基础数据及地图标的，实施动态化管理。组织开展房产税税源普查，提高对房产税的控管能力。加强“耕契”两税管理，严格落实“先税后证”、“以证控税”等源泉控管机制，全面推广应用存量房核价系统。进一步抓好土地增值税预征和清算工作，确保预征到位，清算彻底。加强企业所得税管理，完善汇算清缴复审机制，加强对汇算清缴企业的后续管理。完善制度，加强跨地区经营企业税收管理，强化对《外出经营活动税收管理证明》的管理。研究解决“一手房”长期不办证等遗留问题。
深入推进纳税评估。区局成立专业纳税评估机构，通过总结经验、提炼要素、积累数据，大力完善和建立面粉加工、商贸流通、建安房地产、旅游、农产品购销等行业纳税评估模型，使各类纳税评估模型和预警指标更加符合地税实际，要加强对制种、房地产开发等重点行业、重点企业的专项评估。各税源管理分局成立纳税评估小组，充分应用行业评估指标，对本辖区主要行业和重点企业进行专项评估，同时对其他企业进行日常评估。要依托纳税评估软件进行在线抽查，加强对税源管理分局纳税评估工作的检查和督导，以切实提高评估质量，提升评估效能
不断深化信息管税。依托税收综合征管系统和各类征管辅助应用软件，加强征管状况监控分析，深化信息的分析和应用。进一步做好数据质量管理工作，建立健全数据审核、查验机制，及时发现和纠正各类征管软件中存在的数据错误问题，坚决杜绝随意更改计税参数、怠于更新涉税数据等问题。进一步应用好软件，深化对项目税收管理软件和综合治税软件的应用，其中税收管理软件要在深化数据二次加工和应用上下功夫，综合治税软件要在系统内部试运行的基础上，根据上级统一安排，积极推进，实现与综合治税成员单位的联网运行。推广使用辅助查询系统和税政业务管理软件。做好电子缴税工作，继续扩大网上报税的覆盖面，积极根据上级安排，做好tipS银行端查询缴税和批量扣税迁移tipS平台工作。继续在全区餐饮、住宿、娱乐行业推广使用通用机打发票，加大对纳税户实际经营情况的监控，督促落实开票金额与申报金额信息比对工作，建立发票与征、管、查的信息传递机制。加强信息化硬件建设，完善网络信息安全体系，深化网络安全综合管理监控系统的应用，规范网络信息安全管理工作。
大力推进综合治税。进一步加强社会综合治税工作，主动争取各级党委、政府的领导和支持，牵头制定、完善考评办法，积极推动由区委、区政府主导的社会综合治税考评工作。加强与财政、国税、工商、国土、建设、发改、房管等部门的协调联系，拓宽涉税数据的来源渠道，提高数据分析、比对、应用工作水平。深化国地税合作，发挥好国地税协作领导小组的作用，及时召开国税、地税、工商等部门间的联席会议，研究制定部门协作配合的长效机制，拓展协作领域，提升协作层次，在国地税联合实施税务稽查、联合开展纳税评估、加强税收情报交换和税务工商股权转让信息核查、户籍比对分析等方面要有较大的突破，从而有效提升社会综合治税机制的效能。
继续强化依法行政。积极组织开展依法行政示范单位创建工作，以“六五”普法依法治理工作为载体，推动依法行政工作再上新台阶。认真贯彻落实《省地税系统行政处罚裁量权适用规则》和《行政处罚裁量基准》两项办法，进一步规范行政处罚自由裁量行为。扎实开展年度税收执法督查，加强税收执法检查力度，加强对执法案卷的管理检查，规范执法行为。充分优化稽查力量，加大税务稽查工作力度，进一步提升稽查选案准确率、结案率、入库率、处罚率和滞纳金加收率；加强业务培训，切实提高稽查人员业务水平和办案能力，加大大要案、举报案件的查处力度，大力开展地方税收专项检查和区域税收专项整治工作；深化打击发票违法犯罪活动，加强与公安、国税等部门的配合、协作，强化对重点行业、重点企业取得大额发票的核查比对；落实好“一案双查”制度，进一步做好以查促管工作；做好重大案件审理工作，编写稽查案例，进一步规范稽查环节执法程序和文书使用，切实提高稽查工作水平。