城市照明管理制度篇1
第一条为加强城市道路照明设施管理，保证城市道路照明设施完好，促进城市现代化建设，制定本规定。
第二条凡在城市规划区内从事城市道路照明设施的规划、建设、维护和管理，使用城市道路照明设施的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称城市道路照明设施，是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第四条国务院建设行政主管部门主管全国城市道路照明设施工作。
县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域城市道路照明设施工作。
城市人民政府城市建设行政主管部门可以委托有关机构，负责本城市规划区内道路照明设施的日常管理工作。
第五条城市道路照明设施是国家财产，任何单位和个人都有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。
第二章照明设施的规划和建设
第六条城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。城市建设行政主管部门负责制定城市道路照明设施规划和建设计划，报同级人民政府批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。
第七条需要改造的城市道路照明设施，由城市道路照明设施管理机构负责编制改造规划，报城市建设行政主管部门批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。
第八条城市新建和改建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用新光源、新技术、新设备。
第九条城市道路照明设施的新建、改建工程必须符合国家有关标准规范，并经验收合格后交付使用。
第十条厂（矿）或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交城市道路照明设施管理机构的，应当报城市建设行政主管部门审核同意，并应当具备下列条件：
（一）符合道路照明安装及施工质量标准；
（二）提供必要的维修、运行条件。
第十一条对符合上述条件的城市道路照明设施，由城市建设行政主管部门组织验收，合格后方可办理资产移交手续。
第十二条城市道路照明设施的改建和维护，应当按照现有资金渠道安排计划。住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施应当同步建设。
第十三条城市道路照明设施中的灯杆，可以分为专用杆和合用杆。对道路两侧符合城市道路照明设施条件的电力杆和无轨电车杆在不影响其功能和交通的前提下应当予以利用。
第三章照明的维护和管理
第十四条城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全第一，认真执行各项规章制度，保证城市道路照明设施的完好、运行正常。
第十五条城市建设行政主管部门必须对道路照明设施管理机构建立严格的检查和考核制度，及时督促更换和修复破损的照明设施，使亮灯率不低于95％。
第十六条各地根据其具体情况可以采用以下节能方式：
（一）根据道路的行人、车辆流量等因素实行分时照明；
（二）对气体放电灯采用无功补偿；
（三）采用先进的停电、送电控制方式；
（四）推广和采用高光效光源、逐步取代低光效光源；
（五）采用节能型的镇流器和控制电器；
（六）采用高效率的照明灯具，并定期对照明灯具进行清扫，提高照明效果；
（七）其他行之有效的节能措施。
第十七条任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经城市建设行政主管部门审核同意后，由城市道路照明设施管理机构负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第十八条城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1.0米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由城市道路照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后剪修；因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，城市道路照明设施管理机构应当采取紧急措施进行剪修，并同时通知城市园林绿化管理部门。
第十九条任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位。
第四章奖励和处罚
第二十条城市建设行政主管部门对在城市道路照明设施管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰或者奖励。
第二十一条违反本规定，并有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1千元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
城市照明管理制度篇2
关键字：夜景照明照明规划管理模式
中图分类号：F291.1文献标识码：a文章编号：
夜景照明是一个城市现代化的重要标志，是展现城市夜间框架格局的重要手段。若没有科学合理的夜景灯光，不仅无法体现城市夜间美景，更可能影响城市夜间交通、社会治安及居民日常作息。
目前，很多城市缺乏科学的专项的照明规划，而且往往重建设轻管理，从而导致夜景照明各自为政，单纯追求高亮度高照度，光污染现象严重等情况，而且由于轻管理，很多损坏灯具也不能得到及时修复，影响夜间美观，甚至会出现一定的安全隐患。因此如何建立一套科学合理且行之有效的城市照明规划及管理方案就显得十分重要，本文将从上述照明规划及管理模式出发，谈一些看法。
科学的城市照明总体规划是指导
要制定一套科学的城市照明总体规划并加以深化。做任何一件具体事情，必须要有计划为前提，要有科学的理性的规划，而该规划必须是切实可行，经得起实践检验。
1)专项规划必须与城市总体规划相结合，重视区域性，突出重要节点。
城市总体规划确定了城市的定位和格局，而照明专项规划必须与总体规划相适应为前提，重视区域性，将住宅区、商业区、行政办公区、休闲区、工业区等加以区分，利用不同的照度亮度光色照明方式体现区域特征。而对区域中的重要节点需要重点设计，着力打造一批精品。
2）要符合的照明设计标准及节能指标，打造绿色照明。
无论是功能照明还是景观照明，均要有合理的亮度和照度，合适的均匀度为前提。道路照明要符合相关交通道路照明标准，平均亮度、照度、均匀度和环境比均应符合标准值，避免出现眩光等现象。景观照明应考虑居民日常作息，照度亮度指标因考虑建筑物饰面材质和反射比。
另外，规划要有节能环保的理念，目前很多城市道路的照明功率密度值（LpD）都大大超过标准值，建筑物照度亮度超过最大允许值，不仅影响居民日常作息，而且浪费大量能源。另一方面，要合理利用高效光源及灯具，提高功率因数，采用一系列高科技的节能措施。
3）以高科技为载体，实行城市照明统一监控，进行节能控制。
以高科技为载体，实行城市照明统一监控，将各条道路、各个大楼、各个建筑节点的灯光都安装统一监控装置，设置城区照明监控中心，由专业的照明管理单位管理，实现全城灯光统一控制，避免各个区域各个节点各自为政，实现百花齐放，凸显城市夜间整体格局。
规划中应当有计划的进行半夜灯、全夜灯以及假日模式、平日模式等尝试，利用高科技手段有效控制灯光，分级控制，节约能源。
设立专业的照明管理机构是关键
由于很多地方都存在重建设轻管理的情况，使得不少受损灯具不能及时得到修复，轻则影响美观，重则会造成一定交通安全问题。而且有关灯光设施的验收、移交、相关电费的结算以及其他一系列相关的运作都需要一支专业的机构进行。为此，很多地方都设立了路灯管理所、照明办等机构，这些专业机构的确在照明管理上起了十分重要的作用，但有了机构后如何理顺所有环节，在不破坏市场正常运作的前提下，使灯光既符合科学规划又能进行有序管理则，这就对我们的管理部门提出了考验。因此制定一套行之有效的管理模式就十分必要了。下面我想就如何管理照明设施提些自己的看法。
1)从规划入手，专业管理部门牵头。
从规划入手，专业管理部门牵头。现在很多地方仍然把照明规划与其他规划混为一体，认为照明只是城市总体规划中一个很小部分而不重视，这其实是种狭隘的观念。
照明专项规划必须由专业管理部门牵头，由于管理部门对地区更加熟悉对灯具的维护更加专业，就能及时将管理维护因素加入整个规划之中，使得将来的管理维护能够更加顺畅。
2）制定相关管理规定，有效管理夜景灯光。
要制定一套完善的开关灯制度，包括功能照明及景观照明。功能照明开关适合按标准照度进行控制，有条件的可以进行半夜灯和全夜灯的尝试，以避免不必要的浪费，节约能源。
景观照明可以尝试使用分级控制，采用平日假日等模式，也可划分区域，根据实际需要进行区域控制，利用高科技平台，更加切实有效的控制灯光。
3）管理部门对灯光设计审图及验收等环节把关。
由于夜景照明都是各个单位自己建设，极容易造成不顾大局、各行其道的情况。因此该设计能否符合该地区照明专项规划，符合相关国家标准就需要专业机构把关，管理部门应当参与相关图纸会审，从源头控制，使灯光设施更加规范有序。
另一方面，所有照明工程的验收应当由专业部门把关，照明工程往往在整个单位工程中属于附属工程，这就容易造成建设单位的马虎大意，而且建设单位也往往缺乏专业的照明经验，无法有效监控照明工程质量，对将来的维护造成不确定因素。而有了专业照明管理部门把关，就能更好的控制工程质量，也为将来的维护工作打下有利的基础。
4）景观照明的维护宜由施工单位进行。
由政府投资建设的功能照明及大型公共休闲场所的照明设施可由管理部门养护也可进行市场化操作，委托有相应资质的养护公司进行养护。
而由各个单位自己建设的景观照明设施的维护则有不少难度，由于这些灯具五花八门，特别是现在流行的LeD灯具则没有一个统一标准，运行电压、功率、光束角等都没有统一规范，造成各种灯具都不能兼容，一旦过了保修期，这些灯具的维护就成了难题。若由其他单位进行养护，一来产品配件很难全部配齐，二来不熟悉现场安装布线等情况，三来很多工程质量往往参差不齐，会给维护造成困难。
而由施工单位负责养护则能有效的解决以上问题，施工单位对产品及工程情况往往更加熟悉，另外由于养护都由施工单位负责，就能反过来制约其工程质量，促使其规范施工，形成工程终身负责制。而管理部门则需定期对其进行考核，按考核情况核拨养护费用，实行养管分离。对那些不重视养护的施工单位，可以将其列入黑名单，禁止其在本地区其他照明工程的投标资格。真正理顺城市照明施工养护管理之间的关系。
5）执法部门介入，严厉打击偷盗及破坏行为。
城市照明管理制度篇3
一、济南路灯资产管理难题及对策
济南市路灯管理处隶属于济南市市政公用事业局，属县级差额拨款事业单位，编制干部职工126人，下设办公室、政工科、财务科、生产技术科、材料设备科、安全监察科、客户服务中心、工程部8个职能科室。其中生产技术科下设路灯监控调度中心，客户服务中心下设9个维修工区（含长清大学城维护工区），工程部下设三个分公司。
主要职责为：负责城市道路照明和桥梁景观照明设施的管理和养护维修；负责城市道路照明设施新建和改进工作，参与制定本市城市道路照明建设、维修养护考核标准，并监督执行；参与城市道路照明设施新（改、扩）建工程、方案论证、设计审核、项目招投标、行业监管、竣工验收和移交接收等管理工作；负责查处路灯杆上违章宣传、标志牌、拉线和用电工作。截止2012年10月底，济南市共有9.2万盏功能性照明和11万盏高架立交桥路灯，基本实现了二环路以内照明全覆盖和绕城高速以内主干道亮灯目标。
济南市路灯管理处在路灯资产管理中遇到的问题主要有：路灯资产维护改善资金不足；由于路灯覆盖面广，偷盗现象不可避免；电费补贴因发放对象不同给监管部门带来难度。
针对上问题，济南市路灯管理处分别采取了以下策略：一是与市政府签订改良能源管理合同，政府允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善，对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用，每年接受市审计局审计监督。为保证此项政策的顺利实施，济南市路灯管理处对全市路灯进行了单灯三遥控制系统改造，引入智能化信息管理，在特定时间段实行“隔灯亮”措施，部分路灯灭了后，照度依然能够满足行人和车辆通行的要求，起到了有效节约电能的效果。二是根据单灯三遥控制系统建立编码管理体系，并与公安联网，使路灯设施在被盗时能根据编码及时发现，提高了破案率。三是对电费资产进行分类分层管理。公共设施、景观照明和居民楼等进行政府全额电费补贴，办公楼、商务楼政府给予40%-60%的电费补贴，酒店、商场、公园等场所不给补贴。
二、苏州城市照明资产管理难题及对策
苏州市城市照明管理分两个区块管理，即老城区和工业园区。苏州市城市照明管理处是自收自支的事业单位，主要负责市区道路照明和公共景观照明设施的管理、养护维修；完成市区道路、新村住宅小区公共照明工程的设计施工；完成政府投资建设的公共景观照明工程的设计施工，路灯和公共景观灯光的养护维修，经费由市财政每年安排，照明工程建设经费由建设方出资。另外，按市场化运作方式，可对外承揽照明工程设计施工及照明设施的养护维修。为参与市场竞争，管理处全额投资成立了苏州市城市照明工程公司（国有企业）。至2012年10月底，老城区（包含小区）路灯共8万多盏，工业园区（不包含住宅小区）路灯共11万多盏。
目前苏州市城市照明资产管理主要遇到的难题是：照明设施资产维护经费不足；照明设施偷盗时有发生。根据这两大问题，苏州主要有以下经验：一是得到市政府批准给予的每个亮化项目工程造价7%的维护资金，用以弥补照明资产维护经费的不足，并对具体管理的业主单位进行类别划分，主要分为四类，即：有钱有人的，不需要补贴；有钱没有人的，介绍专业队伍进行维护；有人没钱的，主要按7%的维护资金给以适当补贴；没人没钱的，由区灯光办托管，主要按7%的维护资金给以适当补贴。同时制定政策，允许将市区项目考核扣分扣下的经费用于补偿后两者的维护经费不足，以保障城市总体亮灯效果。二是为了杜绝偷盗现象，防止国有资产流失，市照明管理处与当地派出所签约，提供办案便利，查处销赃窝点，切断偷盗的销赃渠道。
三、两地经验对杭州的启示
杭州市的亮化工程主要分为城市道路照明和景观照明。在改革开放30多年中，杭州市的亮灯工程已取得了长足的进步，城市亮化工程已从单纯追求“亮度”转向追求艺术性、美观性、文化性、科学性，城市照明资产管理已从单纯的静态管理向动态管理转变。截止2012年10月底，杭州市市管路灯共有14万余盏，景观灯52.8万余盏。
尽管杭州城市照明资产管理取得了不小的成果，但仍存在一些不足，主要有：一是资产管理的信息化水平不高。目前主要靠人工记台帐的形式掌握照明设施资产的运行情况，无法第一时间知道照明资产的使用状态和使用效果，不利于资产维护、更新、评价的循环管理。二是虽然采用了人防、机防和物防结合的方式，照明设施被盗率降低效果不明显。三是城市照明设施产权不清晰。比如建在住宅上的楼顶灯光，私自拆除或是毁损的现象时有发生。四是路灯更新频率过快，导致资产损失增加。杭州目前在部分路段上实行一路一灯，不仅不利于城市照明风格基调的统一，而且增加了路灯的养护成本，增加了城市的财政负担。五是照明设施废旧物资管理缺乏系统性，照明设施废旧物资的拍卖单纯依靠流程是否合法，没有建立起一个合理的制度保证体系，容易产生国有资产流失的漏洞。
他山之石，可以攻玉。结合济南、苏州两地城市照明资产管理的经验，结合杭州自身特点，笔者认为可以从以下几个方面来改进不足：
（一）以科技化促进资产管理，以信息化提高资产效率
将城市照明地理信息系统（GiS）和单灯控制系统结合走来，建设一个完备的、新型的城市照明管理地理信息系统，用来对杭州市路灯和景观灯信息进行收集、存储、分析。这样，照明设施信息不仅仅是简单的文字和数据，还有一幅幅空间图形和图像，给人以直观完整而深刻的印象，便于工作人员现场查找、定位。同时，对照明资产进行模块化、精细化管理，及时了解哪些照明设施运行正常，哪些即将出现问题，哪些已经出现问题，并根据模块中设施的品种、规格、型号和厂家情况，分析照明设施的质量、效果及更适用的范围，从而为今后的建设和维护提供一套完整的动态材料信息。
（二）多方面多渠道强化防盗监管力度
一要加大宣传力度，以防为主。利用各种媒体进行切实有效的宣传教育，提高市民的公德意识，要让市民们认识到：城市照明公用设施不只是政府的，而是属于生活在这座城市的每一个市民，是市民们的共有财产，损坏它们就是破坏自身利益。从而形成人民照明为人民，人民照明人民管，人人爱护城市照明设施的良好氛围。
二要设立举报重奖制度，对违法行为进行重罚。对及时举报盗窃及损坏城市照明设施的市民给予奖励，以提高市民的积极性，增强爱护城市照明设施的责任心。同时完善相应的城市照明设施管理的法规、条例，加大对盗窃行为的处罚度。
三是加强与相关监管部门协作，“齐抓共管”，规范废品收购行业。与公安、工商等部门密切协作，加强废品收购管理，从源头上杜绝盗窃，对废品收购站收购城市照明设施类物资追究其刑事连带责任，切断盗窃公共设施的买卖链，斩断“盗销一条龙”，严厉打击非法收购公用设施的窝点，定期检查整顿废品收购站，严管重罚。
四是建立和完善城市照明地理信息系统，并将此信息系统与公安的防盗报警系统连接起来，提高报警信息的准确性、及时性和效率性。
（三）明确城市照明产权
谁出资建设，产权就是谁的，谁就是主要管理者。任何单位和个人无权随意处置城市照明公共资产。进一步完善城市照明管理制度和条例，严惩违法处置城市照明公共资产的单位和个人，情节严重的应送交司法机关追究刑事责任。
对城市照明的电费补贴也应遵循产权原理，以产权来落实责任，分层梯度分配电费补贴，对公共设施和住宅楼顶的亮灯电费给以全额财政补贴，对办公楼、商务楼给予40%到60%不等的电费补贴，对商场、酒店和有门票收入的公园降低现有的电费补贴额，给以30%的电费补贴。同时鼓励有能力的单位在保证亮灯率和效果的情况下节能减排，并给一定的物资和精神奖励。
在弥补维护经费不足方面，在遵循产权原理的前提下，赋予一定的灵活性，扩宽维护经费来源的渠道。首先，可以在不违反市容管理规定和保证安全的情况下，允许部分单位报批设立广告照明，借助市场力量来弥补照明设施维护成本的不足；其次，改良合同能源管理方式，将合同能源管理与照明维护结合起来投标，标段时间延长到合理的时间段，不仅能避免单纯的节约能源可能产生的唯经济性而忽视社会性的现象产生，也能避免施工单位的短期性经营目标造成的亮化效果无法固化；再次，政府应允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善，对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用，每年接受市审计局审计监督；最后，市政府应给予政策上的支持，允许将市区维护项目考核评分扣下的经费用于补偿部分特殊项目维护经费不足，以保障城市总体亮灯效果。
（四）完善路灯更新报批制度
形成专家论证、市民意见、市监管中心调查研究、可行性综合分析、设计方案严格审查及预算精细审核为一体的路灯更新报批制度，从源头上把好路灯更新的关口，防止出现随意建设，以建设替代维护的浪费现象发生。
城市照明管理制度篇4
关键词：路灯及设施；维护管理；发展策略
中图分类号：te08文献标识码：a文章编号：
路灯作为城市公共服务配套设施之一，随着城市规模的不断扩大，路灯及设施的数量也越来越多，路灯的建设、管理与服务水平的高低体现一个城市社会保障能力的强弱，也反映一个城市现代化程度的高低，市民对城市路灯服务水平要求越来越高，路灯维护管理工作要求也越来越高，维护管理是永续的发展，只有重视和加强路灯维护管理，通过高效的管理体制和智能、科学的管理技术和手段最大限度的提高现有路灯及配套设施的使用效率，减少路灯维护的成本，延长路灯的使用寿命，降低能源的消耗，提高电能利用率，充分发挥路灯的最大效益，促进路灯节能减排的可持续发展。
一、路灯维护管理的现状及存在的问题
在路灯日常维护管理工作中，“先天不足，后天无奈”的现象很常见，如在建管体制方面存在的问题，由于目前我国大多数城市路灯的建设单位和路灯的维护管理单位分开，路灯建设单位不用负责日后对路灯及设施的维护管理工作，路灯建设工程采用招投标的方式，路灯施工单位只会注重工程的所带来的经济效益，往往容易忽视工程质量问题，这样给日后维护工作带来了许多后患，这种情况下维护单位不愿接收，建设单位管理工作不专业，只能依赖施工单位反复整改，不但造成人力、物力及财力的巨大浪费也给此后的路灯维护工作带来一定的难度。
还有路灯及设施破坏情况严重，在我国很多城市，尤其是中小城市，在路灯的日常管理中普遍存在着有法难依，又无执法权的窘境，主要表现在路灯及设施遭人为破坏，灯杆门、井盖、电缆被盗，电源被窃用，灯杆被撞和损坏后，即使抓住了肇事者或偷盗者，由于处罚的力度不大，犯罪成本较低，使得城市路灯被破坏的程度越来越严重，造成路灯线路短路或断路，不但影响正常照明、造成经济的损失，甚至引发因路灯电缆损坏漏电导致市民触电身亡的重大事故。
近年来，虽然科技发展迅速，但是在我国还是有不少城市或者是下属县、区、镇等边远地方，还采用传统人工控制方式或时钟控制方式来控制路灯的开关灯，这种落后的亮灯技术，科技含量低，日常维护只能采用人工巡查和市民投诉才能发现，维护成本高，工作效率低。这种原始的人工控制手段和落后的路灯管理方式已越来越不能适应城市建设和发展的需要。
随着人们对城市道路照明要求的提高，城市的灯光、景观亮化升级，在改善城市环境、提高城市形象的同时，路灯照明中普遍存在“照度过剩”，不可避免地增加了用电量以及能源消耗。近年来国家对节能减排的要求越来越重视，路灯作为用电大户，如何在保证城市的正常照明需求时又能达到节能减排的目标，这就给日后的路灯维护管理工作带来巨大的压力。
二、路灯维护管理的发展策略
（一）理顺管理体制，落实维护管理制度，促进路灯日常维护管理水平的提高
为做好城市路灯管理工作，按照建设部《关于加强城市照明管理，促进节约用电工作的意见》中要求“有利管理、集中高效”的原则，将路灯建设、管理统一到一个路灯专业的管理机构，集中行使路灯管理职能，统一领导和协调城市路灯的建设和管理工作，把路灯工程建设规划、设计方案论证、建设招投标工作、建设质量监督、维护管理等工作职权赋予该路灯专业管理机构。无论是政府投资的还是社会单位投资的路灯工程，有关行政主管部门审批设计方案，开展工程招标投标时，必须征求路灯管理机构的意见。在工程竣工后，建设单位组织工程验收时，必须通知路灯管理机构参加，未经路灯管理机构验收或验收不合格的，不得交付使用，不得办理移交管理手续。只有这样才能有效遏制建、管分开后矛盾的产生[1]。同时修订相应法律、法规和制度，彻底杜绝城市规划忽视路灯配套规划，住宅小区遗漏路灯配套建设，以及路灯建设市场放开时工程建设无序竞争等弊端。理顺管理体制，赋予路灯专业管理机构相应的管理职责及权限，为日后的维护管理工作打下良好基础。
在进行路灯日常维护管理工作环节，强化管理制度落实，路灯管理部门应制定《日常路灯管理责任制》将日常路灯维护管理责任到人。根据人员配置情况，实行网格化管理，划分各职员维护管理范围和职责；《巡检、监督和考核制度》定期巡检路灯设施运行情况并作好相应的记录，发现问题，及时发出整改通知书，限期整改并跟进整改质量，定期和不定期对路灯及设施进行考核，根据考核结果拨付路灯养护费用。建立《路灯台账及档案管理制度》对所有路灯及设施，包括配电箱、控制箱、变压器、灯杆、灯具数量、规格型号、厂家等情况，建立详细的台账，做好路灯及设施相关的移交文档资料的档案管理工作。
（二）加强防盗管理和技术，加大违法行为的惩治力度，确保路灯及设施免遭破坏
由于城市的快速发展，各种建设项目较多，由于项目施工造成路灯设施损坏的情况越来越多，在面对路灯设施遭受人为破坏、设备和电缆被盗严重等情况下：
一方面：我们要加强路灯的防盗管理及使用先进的防盗技术，我们可以采用先进的防盗监测技术，把监控装置与公安控制平台连接，提高处置事件的反应速度，发现被盗情况，及时出警，降低被盗损失；运用合适的防盗工艺，提高偷盗的难度，维护管理单位加大巡查力度和充分调动群众监督举报的积极性，对热线举报有功的市民给予表彰及奖励。同时，从销赃的源头给予严厉打击，严禁对有偷盗嫌疑的灯具、电源、电缆等物品进行收购，违者将进行严惩。路灯管理部门可与相关执法单位联合，对此类收购场所进行不定期专项检查。
另一方面：按照建设部《城市照明管理规定》，各地方可制定相应的实施细则，依法保障城市照明设施的正常运行，依法打击盗窃和恶意破坏城市照明设施的行为，加大处罚违反城市照明管理法规和规章制度的各种违法行为的惩治力度，同时将路灯管理纳入整个城市管理之中，地方政府及路灯主管部门协调有关部门，明确路灯执法责任机构，在破坏路灯设施的事件发生后，能给路灯管理工作提供快速和强有力的支持，对破坏行为责令修复及严厉处罚；对拒不执行或有拖延行为者，采取其他行之有效的联合执法措施。同时将破坏路灯设施的行为（包括擅自开挖路灯设施管线和迁拆损坏路灯设施）及修复工作纳入城市管理考评体系，加大对路灯设施破坏行为的执法力度，有效打击破坏路灯公共设施的违法行为。
（三）路灯照明管理科学化、智能化，是推动城市路灯发展的关键
随着城市现代文明的发展和科技的普及，城市路灯管理系统的自动化控制和智能化管理成为城市现代化发展的标志之一。传统的路灯监控方式主要还是由人工监控或是采用的定点时钟方式来控制路灯的开关，不能根据天气变化、季节或当日的光亮情况去动态的控制路灯的开关，这样给监控工作带来很大的不便，而智能的路灯监控管理系统根据不同区域的不同功能需求、每天不同的时段、不同的光亮度或不同的交通流量情况下，采用动态智能监控的管理来实现自动控制。该系统具有自动报警和巡测，选测等功能，调度人员可以在故障发生后及时了解故障的地点和状态，为维修人员在较短的时间内排除故障修复处理提供了帮助，不但提高了检修工作效率，及时地排除安全隐患，同时也降低了维护管理的成本，使城市路灯管理真正实现现代化、科学化和自动化。
（四）路灯管理向着更安全和节省能源的方向发展
按照我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要国策的要求来进行城市路灯的管理工作，从城市路灯规划、设计、施工、运维等方面全面贯彻落实。城市道路建设前期要有针对路灯安装的专项规划及节电指标和措施，严格按照路灯设计标准，合理布局，根据道路使用等级、功能、路形和路幅宽度，通过科学计算，合理选择线路线径截面、灯具灯型、光源和电功率，特别要注重限制使用大功率耗能的灯泡及多头灯具[2]。施工中保证路灯基础、灯杆、变压器、控制箱等接地达标，做好施工安全管理工作。在运维阶段，加强路灯用电安全及维护管理，为确保路面的亮度、照度水平满足驾驶员视觉作业需要，按照《城市道路照明设计标准》中规定的开关灯的照度水平，选用合理的开关灯控制方式，采用智能的路灯监控管理系统，合理控制开关灯时间，延长灯具使用寿命。另外，日常维护管理中，应定期对灯具进行清洁保养，保持灯具的维护系数在0.7以上，提高光通量，降低光源的功率，从而实现节能。采用高效照明产品替代低效照明产品，也是节约照明用电最为有效的措施。此措施不仅节电和降低电费最为显著，同时还可以改善照明环境，提高生活质量[3]。对于采用新型光源路灯，相关维护管理单位应根据灯具厂家的技术资料要求，了解灯具的运行环境和故障处理方式，定期检查维护，保证灯具能安全经济运行。
三、结束语
路灯是为社会提供公共服务的重要市政设施。路灯及路灯设施处于良好的状态，不仅可以美化城市，提升城市形象，提高人们夜间活动的安全感，还给人们的工作、学习和生活提供良好照明环境。特别在减少交通事故、保障市民出行、车辆的行驶安全还有减少夜间犯罪等方面，都发挥着重要和积极的作用。因此，建立科学合理的管理体制，运用智能的管理手段、实现节能的可持续发展，将对日后路灯的维护管理工作起到至关重要的作用。
参考文献：
[1]王兆明城市照明事业管理的思考山东大学硕士学位论文2008
城市照明管理制度篇5
第一条为了加强城市景观照明设施的建设和管理，提高城市景观照明水平，美化城市夜景,优化人居环境，根据《市城市市容和环境卫生管理条例》、住房和城乡建设部《城市照明管理规定》等有
关法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市市辖区范围内城市景观照明的规划、建设、维护和管理，适用本规定。
第三条本规定所称城市景观照明是指运用照明设施和技术对城市夜间景观所进行的亮化和美化。
本规定所称城市景观照明设施是指用于景观照明的配电室、变压器、配电箱、监控设备、灯具、灯杆、工作井、地上地下管线及其他附属设备。
第四条城市景观照明设施建设应当遵循以人为本、经济实用、节约能源、绿色环保的原则。
第五条城市管理行政执法部门是城市景观照明工作的主管部门，市（区）城市管理行政执法部门依据各自职责对城市景观照明工作实施监督管理，具体负责楼体景观照明工作。
市（区）建设行政主管部门依据各自职责负责河道、公共场所和公共建筑物、构筑物等景观照明的设置工作，具体负责实施景观照明并网工作和智能控制工作。
各区人民政府对本辖区的城市景观照明工作负责，承担楼体亮化的招投标、设计、施工、验收、并网等各环节工作。
规划、财政、房产、园林、公安、发展和改革等部门应当按照各自职责做好城市景观照明管理相关工作。
第六条下列范围应当设置城市景观照明设施：
（一）湟水河、南川河、北川河等标志性景观河道及其两侧堤岸或主要建筑物、构筑物的立面；
（二）繁华商业区范围内和广场周边的主要建筑物、构筑物的立面；
（三）城市主干道两侧的主要建筑物、构筑物的立面；
（四）公园、绿地、广场、车站、桥梁和高速公路出入口等市政公用设施；
（五）体育场（馆）、剧院、医院、博物馆、标志性建筑物、市级以上文物保护场所、三星级以上宾馆等公共场所；
（六）市人民政府确定的其他应当设置城市景观照明设施的范围。
第二章规划与建设
第七条市规划行政管理部门应当会同城市管理行政执法、建设等部门，根据城市总体规划，按照城市建设和社会发展的实际需要，编制景观照明专项规划和重点片区夜景修建性详细规划，经法定程序批准后实施。
第八条新建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当按照城市景观照明相关规划和本规定第六条规定的范围配套建设城市景观照明设施，城市景观照明设施建设项目应当与主体工程同时设计，同时建设
，同时验收，同时交付使用，其配套建设的城市景观照明设施的投资纳入该项目总投资。
本规定实施以前竣工的建设项目，按照本规定应当设置城市景观照明设施而未设置的，以及需要改造的，由区人民政府组织设置或者改造，任何单位或者个人不得阻挠。
第九条按照本规定应当设置城市景观照明设施的建设项目，规划行政管理部门应当根据景观照明专项规划和重点片区夜景修建性详细规划审查城市景观照明建设项目的设计方案，建设行政管理部门应当
审查城市景观照明设施建设项目的施工图。
建设单位组织项目验收时应当通知市城市管理行政执法部门参加。城市景观照明设施的设计和验收不合格的，规划、建设、房产等行政主管部门不予办理相关手续。
第十条城市景观照明设施的设计、施工和维护管理应当按照国家有关法律法规的规定，实行资质管理制度和工程监理制度。
第十一条城市景观照明设施的设计方案、建设、改造及所用材料设备应当符合城市景观照明技术规范、节能设计规范、安全规范、强制性标准、光污染控制标准等有关规定。
第十二条政府支持城市景观照明科学技术研究，推广使用节能、环保的景观照明新技术、新产品、新设备、新工艺，开展绿色照明活动，提高城市景观照明的科技含量和环保水平，降低城市景观照明能
耗。鼓励在城市景观照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第十三条城市景观照明设施的设置在不影响其功能和周边环境的前提下，应当根据建筑物、构筑物和周边自然环境特点，体现出不同的主题，突出风格，实行亮度与色彩的科学配置。
第十四条纳入并网控制的城市景观照明设施用电费用由财政列支。
区人民政府应当合理安排本辖区内的城市景观照明专项资金，用于本辖区内城市景观照明设施的建设和维护管理。
鼓励公民、单位和其他组织以各种形式参与城市景观照明设施建设。
第十五条政府投资和以政府投资为主的城市景观照明建设项目，应当按照国家有关法律法规的规定进行招标或者政府采购。
具有商业利用价值的城市景观照明设施，其经济效益归建设单位所有。
第三章维护与管理
第十六条城市景观照明设施的维护管理责任人应当严格执行城市景观照明设施维护技术规范，保证设施安全、功能良好，出现故障或损坏的应当及时维修或者更换。
第十七条城市景观照明设施交付使用后，维护管理责任人应当聘请专业人员按照有关要求和实际需要，对城市景观照明设施定期检修，排除起火、触电等事故隐患。
第十八条城市景观照明设施应当符合安全管护规范，自然生长的花、草、树木等影响城市景观照明设施安全的，管护单位应当及时修剪。施工作业及带电物体应当与城市景观照明设施保持不小于1米的安全距离。
第十九条因特殊需要须拆除、迁移、改动城市景观照明设施的，应当征得城市景观照明行政主管部门同意，办理相关批准手续，并由城市景观照明行政主管部门监督实施。
第二十条因施工、意外事故或者不可抗力等原因导致城市景观照明设施损坏的，施工单位、事故责任人、管理责任人应当采取必要的安全措施，聘请专业单位进行修复，并及时通知城市景观照明行政主管部门。
第二十一条纳入并网管理的城市景观照明设施的启闭，采取以集中控制为主、分区控制和单体控制相结合的方式。未纳入并网管理的，由维护管理责任人按规定的时间自行启闭。
前款规定在不可抗力或电力资源缺乏等特殊情况时除外。
第二十二条城市景观照明设施的启闭时间由城市景观照明行政主管部门确定，报市人民政府批准后执行。
第二十三条城市景观照明设施由集中控制系统统一启闭的，维护管理责任人负责保障监控设备的安全、正常使用，不得擅自调整、拆改监控设备。
第二十四条城市景观照明设施的设置不得影响市容和市民生活、危害交通和消防安全、妨碍城市公共设施功能、造成光污染。
第二十五条任何单位和个人都应当保护城市景观照明设施，不得有下列行为：
（一）在城市景观照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告；
（二）在城市景观照明设施上刻画、涂写；
（三）在城市景观照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土、设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；
（四）擅自在城市景观照明设施上架设线缆、安装其他设施或者接用电源；
（五）擅自拆除、迁移、改动和利用城市景观照明设施；
（六）其他影响城市景观照明设施功能正常运行的行为。
第二十六条城市景观照明工作实行目标责任制。市人民政府将其纳入对各区人民政府年度目标考核的内容，考核结果作为市人民政府对区人民政府城市景观照明工作以奖代补的主要依据。
市城市景观照明行政主管部门应当制定城市景观照明考核实施方案，市财政部门应当安排以奖代补的专项资金。
第二十七条城市景观照明行政主管部门应当定期对城市景观照明能耗等情况进行检查。
城市景观照明维护管理责任人应当建立和完善城市景观照明节能控制措施。
第四章法律责任
第二十八条违反本规定，法律、法规有处罚规定的从其规定。
第二十九条有下列行为之一的由城市景观照明行政主管部门给予警告，责令改正，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）阻挠城市景观照明设施的设置、改造的；
（二）不按规定的时间启闭城市景观照明设施的；
（三）擅自调整、拆改集中控制系统监控设备的。
第三十条违反本规定第二十五条规定之一的，由城市景观照明行政主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处以1000元以上30000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条城市景观照明管理的行政机关及其工作人员不履行职责，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十二条市辖县景观照明管理参照本规定执行。
城市照明管理制度篇6
【关键词】照明监控智能管理节能控制
城市照明管理是城市管理中技术含量最高、难度最大的工作之一，很大程度上反映了一个城市的经济实力、人文特色和现代化水平。随着经济和社会的快速发展，“光彩工程”、“灯光工程”等城市亮化工程，已经成为各级政府和人民群众所关注的一大焦点，同时也是城市现代化建设和文明程度的一大象征。目前，许多城市路灯照明不具备“点控”即控制到灯的功能，还是沿用传统的灯光控制方式，如钟控，光控等，二者均不能实现开关灯控制的合理化、科学化，能源浪费显著，灯具设备寿命短。其安全运行目前基本依靠工作人员夜间巡视和群众举报的方式，造成发现故障的时间长、劳动强度大、效率低。产生了许多不必要的人力资源浪费，已经严重滞后当前科技和信息技术的发展。针对上述问题提出了城市LmaS的新模式，采用智能管理，实现对整个照明系统功能、体系结构及软件的优化。
一、传统灯光控制的弊端
1．不能实时控制
由于控制方式单一。无法实现对不同灯型、不同区域、不同时间段的照明设备的进行分类控制，从而导致资源分配不合理，造成了大量的电力浪费。
2．天气变化时无法及时开关灯
现行的控制方式在遇到恶劣的天气变化时（如强阴天）不能自动开关灯，在遇到大型庆典和政治活动、领导团体参观时也无法及时、灵活控制，影响城市照明形象。
3．信息无法反馈
当路灯发生故障时，信息无法及时传递之管理部门，从而会因故障情况不明而延误抢修时间，影响夜间照明，给过往行人，车辆造成很大不便。
4．电量浪费严重
原有人力开关灯方式需每天都要派人去现场手工开关灯，因此导致亮灯时间周期长，无法实时控制亮灯、灭灯的时间。而钟控方式又要定期去调整开关灯时间，也很不合理。
5．灯泡容易损坏，不能及时发现故障
只能依靠维护人员每天定期进行巡检，除需增加大量的人力物力财力外，还不能及时将故障排除。
在城市照明管理系统中运用智能管理，将多元化的事务形成一个统一的模块化、网络化、智能化的整体系统，本系统克服传统的不足，在优化软硬件结构的同时，进一步实现模块化，在实现强大的监控能力的同时，充分体现高度智能化、安全性、可靠性和能源的有效合理利用。通过集中控制和信息交流，采用多级管理结构，使得整个系统自成体系，形成全新的管理模式。
二、智能管理的优点
1．实时监控
系统采用时控、光控、计算机智能控制相结合的方式，实现全城灯光统一管理，根据实际需要，随时变换开关灯时间，灵活实用。
2．提高应急处理能力
可在天气突变、重大事件时，方便快捷地应对紧急事务的处理，确保亮灯时段、亮灯率，提高城市形象。
3．节能降耗
系统通过全夜灯、半夜灯、凌晨回开灯等功能，每年可节约电费20%-30%、运行及维护成本减低50%左右，从而达到节能降耗的效果。
4．故障反馈及时、降低维护费用
系统能自动判断故障位置、性质并给出具体告警信息，提示维修人员及时检修，改变以往巡检员的被动局面。并能大幅度降低运行成本和日常维护费用以及减轻工人劳动强度。
5．信息实时管理
监控中心计算机可随时查询各路段路灯的电流、电压、亮灯率、耗电量等数据，根据用户生成各种统计报表存储，供用户分析使用及存档。
6．自动校时
采用GpS系统自动校时，不需人员对系统走时偏差进行调整。可根据“紫金山天文台”给定的全国城市日出、日落时间表和本城市时间修正值实施照明设备自动控制。
7．提高经济效益与社会效益
通过自动监控系统可实现节能20%-30%，并能提高城市品位和城市的管理档次，解决了社会焦点、难点问题。
三、照明监控智能管理系统组成
中心控制室主调度机；
城市路灯自动监控设备配置LCS-2000D型无线智能终端；
城市亮化自动监控设备配置LCS-2000m型无线智能终端；
视频监控设备配置微波和LCS-2000型无线智能终端；
主调度机与终端设备采用无线数传通信网络或公网通信（GpRS），通信协议自定义。中心控制室通过微波通信设备接收图像终端发送的现场图像信号（可选用）。LCS-2000D型无线智能终端采用RS-485通信口与现场仪表、智能控制器等连接。主调度机系统配有10/100m自适应网卡与局域网连接、配置调制解调器与无线移动路检系统进行数据交换。
城市路灯照明集中监控系统
四、系统整体功能
1、监控终端的功能
(1)监控终端的控制输出为6路,并可根据当地日照时间设定一年364天各路不同或相同的开、关灯时段,每路控制输出可设置6个时段的开关时间段,可实现半夜灯、节日灯、彩灯和广告灯的自动控制；
（2）软手操完成对照明、饰灯的随时控制；
（3）自动/手动巡测；
（4）嵌层分组多级控制/测量；
（5）检测数据、告警信息存储。监控终端故障报警分为开关灯异常报警、遥测报警、遥信报警和监控终端内部报警。其中开关灯异常报警分为异常亮灯报警和异常灭灯报警,大片灭灯报警;遥测报警包括各种遥测量的上下限报警;遥信报警为外部开关量输入变位报警。监控终端内部报警分为时钟报警、失压报警以及监控终端门禁报警。监控终端监测到报警立即通过通信网络以最优先等级报文形式上送到后台主站;
分析统计系统亮灯率、耗电量；
（6）地理信息显示、更新；
（7）卫星自动校时；
（8）在线设置系统各项运行参数、控制参数、自控时间等；
（9）对终端设备只需简单地进行远程在线设置，即可自行增减终端设备，满足系统变化要求；监控终端的通信部分采用模块化设计,可兼容多种通信方式,改变通信方式时只需要更换通信模块和进行简单的配置就可实现;
2.后台主站系统功能
(1)数据采集功能。数据采集是系统与照明监控终端进行通信处理的软件模块,系统遥测、遥控、遥信等功能均通过此部分的软件功能实现。主要包括:遥测、遥信、遥控命令下发。数据采集与通信功能通过通信前置机模块完成。
(2)数据处理功能。数据处理包括对构成照明系统的所有对象的管理,数据相关处理,数据分类处理等,系统的数据处理功能由实时处理模块完成。
(3)考虑到低压照明具有覆盖面积广,数据量大,分布分散等特点,通过软件技术对相关的数据进行计算机管理,使分散的监控点能够被更有效地、及时地进行集中监控和调度处理。
(4)运行管理功能主要是实现抢修单的人工记录、打印和存档,同时与监控系统的连接,自动生成抢修单。
(5)权限管理后台主站系统根据城市照明集中监控系统的功能进行授权,设置不同级别的管理人员,进行权限控制。不同组别的调度管理人员,具有不同的操作控制权限。后台主站系统通过检查用户名和密码来进行调度人员的身份识别,进行权限控制。有以下三种类型管理组:系统管理人员:后台主站系统的组网,服务器上的服务进程的配置、启停;服务器、工作站ip地址的改变。系统维护员:进行图形资料ö拓扑结构资料的编辑、数据库表格生成、历史数据库更新操作。照明值班调度员:唯一具有遥控操作权限。可监视接线图ö地形图、报表、曲线并打印,照明道路模型建立与修改。
(6)与其他系统接口，这也是城市照明集中监控系统的一个重要组成部分,城市照明集中监控系统的很多信息需要提供给miS网上的用户。实时信息可以采用web信息的方案,将各种图形表格信息在miS网上,这样照明调度自动化的信息就是miS网上的一个web服务器站点,从而有机地融入miS网中。如果miS网另外开发专门的管理软件需要系统为其转发实时数据,那也可以采取城市照明集中监控系统按一定的规约向miS网转发实时数据。历史数据的信息,一方面可以通过web信息中的历史图形和历史报表的浏览来实现,如果miS网另外开发了管理软件,城市照明集中监控系统可以向其公开历史数据结构,由miS网通过数据库查询来获取历史数据。与生产技术管理系统互连两套系统之间利用路由器实现互连,进行数据的交换,通过网络通信实现两套系统的互连,便于数据交换和文件的共享。与科技管理系统互连，科技管理部门可访问城市照明集中监控系统,实现对该系统运作的监督,发现问题及时作出反应,对系统的升级等进行审核和报批
照明集中监控系统以后台主站系统为核心,通过通信网络与照明监控终端联系起来,以地理信息为基础,对照明配电系统实现实时监测、控制以及故障处理、分析和管理的全面功能。
城市照明管理制度篇7
关键词：路灯管理节能线路运行维修措施
中图分类号：te08文献标识码：a文章编号：
前言：
近年来，我国的路灯建设取得了飞速的发展，道路照明质量不断提高，高强度气体放电灯被广泛使用。这对改善我国投资环境，促进经济快速发展，方便群众生活，美化城市以及建设现代化、外向型的城市起到了决定性作用。但是，随之而来的是能耗的大幅度提高，特别是近年来能源价格大幅度上涨，使电力耗费成为负担。因此，有必要加强技术改进，以此减缓能耗上升的趋势。
1、目前的路灯管理现状
1.1目前国内许多大中城市的路灯照明光源一般采用高压钠灯、高压汞灯和金属卤化物灯，常用功率为150w、250w、400w。根据这些路灯的使用情况调查，大部分路灯还在通过人工起停，且未考虑节能效果，或者有所考虑，但节能效果不甚理想。有些城市迫于财政紧张的压力，支付不起沉重的照明电费开支，不得不关掉近一半的灯，结果近年新装的部分路灯形同摆设，造成浪费。而且后半夜关掉一半路灯的同时，另外一半仍然工作的路灯，由于后半夜用电负荷的减少，将工作在电压过高(可达250V)的状态下，这将大大缩短路灯的使用寿命。有些路灯采用新型电子镇流器节能器件，该器件自身能耗约占灯具总功率的10%，小于传统镇流器的能耗比例(l5%~20%)，但其缺点是寿命短，且产品质量也不太稳定，所以得不到推广使用。也有些节能是通过在每盏路灯上安装降功率电感，通过定时器控制，在半夜某时刻投入降功率电感，以达到降压节能的目的。但此类装置必须每盏灯都安装降功率电感，且控制分散，维护不便，不利于管理。还有些调压节能设备，大都可归为可控硅调压和自藕变压器调压两种，其调压方式也具有一定的局限性而未能得到推广。
1.2路灯线路能否正常运行直接决定了路灯的亮灯率，也直接影响了城市的形象，目前我市路灯线路全部是地下直埋，直埋线路达80千米，而路灯线路归区路灯管理公司管理维修，影响路灯地下线路正常安全运行的主要是电力、市政道路、通讯、热力、绿化等，还有其它单位的门口开挖硬化审批，一是市规划部门审批过程没有路灯线路这一部分的设计，造成施工者在施工过程挖坏线路才知有路灯线路经过。二是不经审批，自己乱施工，导致线路无法正常运行。由于管理不统一，职能部门协调力度不够，其他单位的施工影响了路灯地下线路设施的安全运行，既损害路灯部门的利益，也损害了城市形象。如果不采取有力措施，规范管理，任其无序发展，最终会形成对路灯管理部门不利，对城市管理不利的结局。
1.3在路灯维护经费方面：一是城市照明设施增长快，维护费用增幅大，而财政审定的路灯维护经费增幅很小。从2008年到现在，路灯照明设施每年以27%的幅度增加，而市财政只在2010年才对路灯维护经费提高了12%；二是路灯维护难度加大，维修成本提高。目前城区行人道路面大部分改由麻石铺道，增加了电缆维修破道成本。再加之，城区道路新建、改造以及路道开挖等基建项目增多，施工单位与我所沟通不够，造成路灯电缆时常被挖断，维护费用增大；三是强制性安置退伍军人，挤占了路灯维护经费；再就是人为因素破坏，路灯线缆被盗现象严重。以上种种原因导致我市城区路灯管理维护难度加大，维护经费严重不足。在路灯工程建设资金方面，大都由施工方或业主方垫资建设，工程竣工后，财政不能及时将资金拨付到位，增大了企业负担。
2、路灯管理措施
探讨城市照明作用和设计，不能局限于路灯本身，只从技术层面考虑问题。以后，应从城市设计的角度，从城市景观的层面去考虑路灯：白天，能否和周围空间协调；夜晚，能否创造良好的气氛。同时，还要挖掘城市的文脉，从市民心里层面出发，尊重历史，尊重现状，使路灯成为构筑和谐城市的一个元素。
2.1必须以人为本，重视道路照明的功能性。
照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等参数对城市夜晚景观的影响不言而喻，特别是市民的舒适度、安全感涉及行为心里的范畴。其次，更重视路灯的艺术性，它的造型、高度、色彩、布置方式，对城市白天景观影响很大。同时，加快编制城市照明专项规划，使路灯建设有规可循；制定城市照明设计指引，设定量化标准，使照明设计有据可依。
2.2建立长效管理机制，实施路灯科学管理。
为落实科学发展观，适应城市发展需要，我所不断总结经验，及时整改存在的问题，努力提高路灯管理水平和路灯服务质量，充分发挥了管理单位的职能，建立起路灯长效管理机制，提高了路灯管理水平。
建立长效科学规划、及时维检、安教培训、巡查看护、按章办事机制。对市区路灯维护实行全天候分片（三区分所、监控中心）管理，每次维修路灯情况记录在案。专门组建夜间督查小组，对亮灯率、设施完好率进行监查，发现问题及时纠正，同时该小组还承担了下半夜的值班抢修任务，处理各类突发事件。全所干部职工认真学习业务知识，提高服务意识和维护质量，以一流的路灯维护技能来管理城区的每一盏路灯，从各方面营造出城区路灯长效管理的良好氛围。
2.3改进路灯节能亮化，推广城市绿色照明
2.3.1深夜，人车稀少，在合理的范围内适当的降低路面照度，并不会影响人员活动及交通安全。路面照度的适当降低，为降低照明功率密度提供了先决条件，使路灯节能成为可能。目前，深夜适当降低照明功率密度是路灯节能中最为通用且有效的途径，其实施方式主要有以下几种：规律性的间隔关闭部分路灯。适当降低路灯的供电电压，从而降低光源的输出功率。路灯采用双光源灯头，深夜熄灭一个光源。路灯采用变功率镇流器，从而降低光源的输出功率。
2.3.2路灯节能方法主要包括：按照需求确定合理的照度标准；灯具自身采取节能措施（如：采用节能高效光源、在灯具处进行电容补偿、采用节能型镇流器等）；采用自发电路灯（如：太阳能路灯、风能路灯、太阳能风能共用路灯）；对路灯采取合理的控制方式，以达到节能的目的。
2.3.3分时段控制，合理启闭灯光。为方便人民群众出行、切实加强城市照明节电管理工作，路灯所根据季节的不同对市区路灯开关灯时间以及开关灯方式做了科学调整，运用无线遥控技术，由中央控制室发送无线信号，控制现场灯光的启闭。对道路照度进行调节，在主干道、次干道、支路、小区小巷分上下半夜对功率进行调整。在部分路段实行半夜后的隔一亮一。调整后路灯亮化更科学、费用更节约，节电率在30%左右。既节省了电费，又延长了电器的使用寿命，降低了养护维修成本。
2.4加强维护、提高效益。
2.4.1采用城市照明自动化监控系统以后，全市范围的全夜灯、半夜灯和景观灯的开/关均可实现自动控制。同时，由于照明自动化监控系统具有自动报警和巡测、选测功能，调度人员可以在故障发生后的数秒钟内及时了解故障的地点和状态，为及时进行修复提供了有力的保障。路灯维护及时，可以极大地减少对照明管理部门的投诉、减少道路交通事故的发生，有利于城市的治安，产生极大的社会效益，从而进一步提高城市的形象。城市照明监控系统能将采集到的数据自动进行存储、统计，并能随时进行查询和打印，为管理现代化提供了基本条件。
2.4.2另外路灯管理所在路灯防盗方面应采取的措施有：
一是加强巡逻。路灯管理所成立巡逻小组，巡逻人员在夜间对市辖区的路灯设施进行巡查，对偷盗易发路段、城郊结合部、偏僻或中心地段重点巡查。
二是加大电缆和镇流器的防盗力度。将以前地下管道式的走线方式改为采用水泥混凝土封埋或电焊封闭式进行，同时把现有路灯及新建、改造路灯工程尽可能使用杆上安装镇流器，尽量减少使用杆下安装镇流器的方式，以减少偷盗造成的损失。
三是更换灯杆。将市区街道原用风帆式的灯杆逐步换成单臂式灯杆，如风帆式灯杆造型成阶梯状，小偷易攀爬盗窃，更换成单臂式灯杆。
四是灯杆加油，增加盗贼攀爬灯杆的难度等。此外，在部分路段，市政人员还将路灯管道用水泥全面封灌，包住路灯管线，表面再填土，或是将灯杆门焊紧，想办法将镇流器升高，改造架空电线，将线路尽量升高等，以防止路灯设施被盗。
城市照明管理制度篇8
第二条行政执法的组织领导
为确保行政执法监督检查制度的落实成立督查领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在综合科，由综合科负责执法巡查信息汇总，法制督查纪检员负责执法巡查督察工作。
第三条行政执法依据、职责分工和管理区域划分
市公用事业监察大队受市公用事业局委托，依据《城市燃气管理办法》、《市燃气管理条例》、《市城市供水管理办法》、《市城市饮用水二次供水管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《市城市灯饰管理办法》、《市城市道路照明设施管理办法》等相关规定开展公用行业行政执法工作。
市公用事业监察大队两个执法中队按照职责分工开展行政执法巡查工作。
1.燃气管理科负责燃气市场监督管理工作。配合公用监察科完成公用事业监督监察工作。
2.公用监察科负责公用事业监督监察，包括城市供水、二次供水、城市公共交通、城市道路照明和灯饰等方面的行政执法工作，配合燃气管理科完成燃气市场监督管理工作。
3.法规纪检室负责政策法规研究、法制培训、行政执法监督、法制审核、行政执法文书管理、执法案卷评查、党风廉政建设和行政执法机构绩效考核工作。
第四条行政执法里程、覆盖面和执法密度
各中队按照管理区域和职责分工划分，开展所管理辖区内公用行业监管和燃气企业安全检查，依法查处违法行为。保障燃气市场正常供应和安全使用，保障水质符合国家规定的标准，保障城市道路照明设施的正常运行和规范城市公共汽电车客运市场秩序。
1、执法巡查里程
市公用事业监察大队每日执法巡查里程平均不少于60公里，每个中队每周巡查里程不少于60公里，每周执法检查里程不少于200公里，每月执法检查里程不少于900公里，全年执法检查里程不少于12000公里。
2、执法覆盖面
新奥华油燃气有限公司所属储罐站及管网覆盖范围内所有燃气设施；新奥液化气有限公司所属储罐站，瓶装供应站；安燃燃气有限公司等6个燃气企业。城市区内各居民密集区、商业繁华区域、城市主次干道所属公用行业安全状况等。
市水务集团有限公司所属供水厂、客户服务中心、营业所、1117公里供水管网、二次供水设施。
市公共交通集团有限公司所属公交分公司、公交场站、公交调度室、1172台营运车辆、72条营运线路。
市城市照明灯饰管理处所属东城、西城、新区路灯维护所，各种照明灯饰110000多盏，照明线路1280千米，箱（台）式变压器395台，装灯道路455条。
3、执法密度
市公用事业监察大队每周开展巡查工作不少于3天，每天不少于7.5小时，每季度开展巡查工作不少于40天，全年开展巡查工作不少于170天。
在“春节”“五一劳动节”“国庆节”等国家法定节日前对各燃气企业储罐站、瓶装供应站开展重点巡查，节前两周内开展全面巡查1次。对城市繁华区域，人口密集区燃气市场秩序每月巡查一遍。
在“牡丹花会”“河洛文化旅游节”期间对重要道路、广场城市灯饰照明设施每周巡查一遍。对重要公交线路、站点、调度室每周巡查一遍。
市公用事业监察大队对所属管辖区域内公用行业执法实现全覆盖。
第五条认真落实执法巡查制度，确保执法效果
1．市公用事业监察大队所属各中队要认真落实执法巡查制度，严格按照服务标准体系，查处违法行为时严格落实行政处罚裁量标准，以人为本文明执法，树立文明执法形象。
2．认真填报执法检查记录，各中队中队长或内勤人员要认真、及时、准确、填写执法检查记录。记录内容包括检查人员，检查时间，检查情况，巡查里程等内容。
3．做好检查信息汇总工作，各中队每周初五将本周检查情况汇总报综合科，综合科负责执法巡查月报汇总工作，中队半年和年终时分别进行总结。
4．公用事业行政执法督察领导小组每月对执法巡查情况进行总结讲评，及时总结经验查找不足，逐步提高执法巡查的科学性合理性。
城市照明管理制度篇9
关键词:照明监控系统设计
前言
路灯照明监控系统是应用于城市路灯照明的测控管理系统。系统应用遥测、遥信、遥控等自动控制技术,计算机信息管理技术,无线通讯等技术,根据城市市的实际情况及监控站点多、分布广等特点,同时考虑到系统运行费用要经济及运行技术上要可靠等诸多因素设计本系统,实现对各个路灯监控站点的远程监控和数据采集,同时设计了本地维护功能。并实现对数据进行处理、存储、报表生成、打印等功能。系统容量大,覆盖范围广,有强大的管理功能。系统的实施为路灯照明的运行管理,提供了先进的科学手段,使各站运行信息及时反馈,并得到有效的分析;对于城市路灯照明运行管理的完善和提高具有重要的意义。
1、选择城市照明监控系统的考虑因素根据我们与很多城市路灯治理部分交流调研的分析看，路灯治理部分在选择路灯照明智能监控系统时一般主要考虑了以下几个方面：(1)、技术先进，稳定可靠，能够保证系统的技术紧跟发展潮流，不会落伍。(2)、实现对路灯的远测、远信、远控、远调、远视“五远”功能。(3)、主站监控系统*作简便，功能完善，地理信息，界面美观。(4)、监控终端体积小巧，不用占用配电箱太大空间，不用增加改造资金，同时安装维修方便。(5)、系统具有良好的扩容性。随着城市规模的不断扩展，城市路灯的数目不断增加，这就要求安装的路灯监控系统必须要有很好的扩容性。6、系统的控制方式灵活，通讯方式适应目前通讯技术不断发展的趋势，与建设“数字化城市”的战略相适应。
2路灯照明监控系统设计分析及要求
城市路灯照明监控系统，由监控中心、通讯系统、监控终端组成。监控中心系统采用专用软件系统，通讯系统选用GpRS数字公网通讯系统，监控终端RtU实现就地的数据采集和控制，同时将现场采集到的数据经通信设备采用无线方式上传至监控中心，并接收中控指令，实现远程控制。中控系统采用基于winDowSnt操作系统的监控软件，通过iSDn实现对各监控终端的远程通信、监控及数据采集。通信设备为H7710通讯模块安装在监控终端内。监控系统的结构设计既要符合路灯照明计算机控制的监控模式，又要考虑到路灯照明的运行特点和研究对象的自身特点，设计的监控系统总体结构应能完成路灯照明各监控对象的实时监控，这些监控的基本要求包括数据采集、操作控制、运行监视、数据库管理、报警与打印、经济运行管理等多方面的内容。
3路灯照明监控系统的设计重点
1）监控终端的选择。监控终端是系统监控功能的执行设备，使用量大、分布广、运行环境差。因此，监控终端的选择是本系统的重点。城市路灯变压器主要是两种，杆上变和箱变。杆上变的容量小，有2路控制输出。箱变的容量大，应按8路控制输出设计。每个控制箱都安装了电费计量表，作为电费计量标准。目前是人工定期到现场抄表，随着本系统的实施可以由监控终端完成远程抄表工作。监控中心掌握着全市的路灯电费情况，对于路灯运行的经济管理起到相当重要的作用。目前，路灯运行存在着后半夜电压偏高的情况。电压偏高会减少路灯设备的运行寿命、浪费电力能源。因此，监控终端应该有扩充自动调压的功能。
2）监控终端的主要特点。路灯监控终端（RtU）特点应包含如下几个方面：
a.可实现6路单相aC或2路3相aC电流的测量，全部采用交流采样，可直接测量aC0-265V电压和aC0～6a的电流，无须外接变送器。可提供电压、电流、有功功率、无功功率、功率因数、亮灯率、等测量参数。
b.可以按不同的时间表分别控制8路输出，可以实现全夜灯、半夜灯、调压等控制。
c.具有面板LeD显示功能，电源指示、运行状态、通讯状态、故障报警外，8个Di和8个Do均有LeD显示，便于维护人员检修和维护。
d.支持多种通讯方式，方便用户选择。
e.采用专门设计的免维护断电保护模块，电源断电后可持续工作30秒，自动发送断电报警信息。
f.所有输入／输出信号及RS-232、RS-485接口全部光电隔离，RS-232口用于与监控中心的通讯及当地维护，RS-485口用于扩充现场的其它智能设备，如：数字电表等。g.宽范围的工作电源，从aC85～265V都可以正常工作，电源短路保护电路采用无熔断保险设计，故障恢复后可继续工作。h.全部采用表面安装工艺，体积小，集成度高，硬件可靠性高。i.所有端子均采用拔插端子，更换模块不需要拆线。集成的Ct模块，更换模块时保证电流回路不开路，维护简便。
g.硬件结构采用一体化设计，无须外配任何设备，体积小，可方便的安装于路灯控制箱或箱变内，并有2种安装方式，可横式安装或立式安装，供用户订货时选择。k.主站城市照明监控软件，以地理信息系统为平台，可实现系统的组态和监控。l.具有短信息自动报警功能。
故障信息可直接发送到设备维护人及其领导的手机上，且支持全国漫游功能。
3）监控终端的主要技术指标。
a.2路3相aC0~6a电流的测量，全部采用交流采样，无须外接变送器。
b.3相aC220V电压的测量，全部采用交流采样，无须外接变送器。
c.8个隔离的DC24V数字量输入。
d.8个隔离的aC220V／Sa数字量输出，可实现多路路灯控制及半夜灯控制。
e.一个隔离的RS-232通讯接口。
f.一个隔离的RS一485通讯接口，可接电度表。
g.有三种无线通讯模块供用户选择工业级GSm通讯模块，工业级CDpD通讯模块，notermodem通讯模块，无线电台通讯模块。
k.失电报警功能：电源断电后可持续工作30秒，自动发送报警信息。
l.面板LeD显示，除电源指示、运行状态、通讯状态、故障报警外，8个Di和8个Do均有LeD显示；
j.测量精度：≤0.5％。k.环境温度；-20℃-+70℃，高寒地区应选半导体制热选件。
m.工作电源：aC85、265V。13）外型尺寸：（长×宽X高）230×150×130mm（含Ct模块高度）
4结语
城市道路照明规划设计与管理要以人为本,重视道路照明的功能性;重视市民的舒适度、安全感;重视路灯的艺术性。积极推行城市照明管理办法的实施,使城市照明的各项工作步入正轨。
参考文献
[1]孙风荣.浅谈城市照明的规划设计与管理[J].山西财经大学学报,2008,(S2).
城市照明管理制度篇10
一、“*”时期城市管理工作简要回顾
“*”时期，*市城市管理工作以组建城市管理（行政执法）部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机，不断健全城市管理和行政执法体制机制，加强宣传教育，加快规章制度建设，加大管理和执法力度，城市管理工作取得了明显进展。*市7区5市均建立了城市管理和行政执法机构及执法队伍，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制初步建立并不断完善，城市管理和行政执法工作逐步向基层延伸，街道办事处（镇）和社区居民委员会在市容环境管理中的基础作用得到了较好发挥，城乡联动、整体推进的格局逐渐形成；工业园区、高新区•虎丘区、相城区和*进行了“大城管”机制的探索和实践，整合和优化了城管职能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性规章体系初步建立，《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《*市市区户外广告管理办法》、《*市城市容貌标准（试行）》等规章和规范性文件相继出台和施行；城市管理相对集中行政处罚权工作有序开展，依法管理得到加强，各类违章得到及时纠处，全市城管部门共查处违法案件229859起；坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，积极开辟各类摊点疏导点、公共信息栏；广泛开展城市管理法规宣传，不断巩固城市管理长效化机制，各市、区均探索建立了适合自身实际的城市长效管理模式；为迎接apeC财长会议、第28届世界遗产大会在*的召开，以“洁净家园、美化城市”为主题的市容环境整治活动有计划按步骤地开展，市容环境得到显著改善；通过采取分层次培训、开展各种达标创优竞赛活动、加强效能督察、实行执法巡查、认真办理群众投诉等措施，不断加强队伍建设，提升部门形象；城市管理网站、办公自动化系统、用于治理城市“牛皮癣”的“语音追呼系统”、城管110指挥中心、执法车辆GpS卫星定位等系统已经建立，并正发挥着重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。
然而，*市的城市管理工作也还存在一定的困难和问题，主要是：城市管理工作滞后于城市化进程，城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应；“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制尚未根本理顺；相对集中行政处罚权工作需要进一步推进；城管执法的保障机制亟待解决；信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；城管队伍建设有待进一步加强。
二、城市管理工作面临的新形势和新要求
经过“*”的发展，*已站在新的历史起点上，进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。“*”时期既是进一步增强*城市综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题和矛盾凸显期，*市的城市管理工作面临新的机遇和挑战。
1．*市已进入向基本实现现代化迈进的关键时期。至2005年，*市已率先全面达到了江苏省制定的实现小康社会的4大类18项25条指标，成为江苏小康建设的先行军。“*”时期是*市在巩固小康建设成果的基础上向基本实现现代化目标迈进的关键时期。*市将以实现又快又好发展为主题，以富民强市和构建“和谐*”为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。
2．大力推进“和谐*”建设。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我市将着力从建设法治*、建立服务型政府、提高市民素质、创立和谐社区等方面全方位进行和谐社会建设，进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三个文明水平的提升。
3．国际化程度稳步提高。外向型是*经济最明显的特征，*以5个部级开发区和10个省级开发区为主要载体，已引进三资企业16800多家，其中投资*的世界500强企业累计达到101家，*已成为世界制造业基地。作为国内外著名的旅游城市，*9处古典园林被列为世界遗产名录，每年接待境外游客150多万、国内游客3600多万。特别是中国、新加坡政府合作项目*工业园区的建立和发展给*接轨国际、走向世界打开了便捷之门。*正在加速走向国际化。
4．城市化进程加快，城乡一体化格局逐渐形成。城市化是*市经济社会发展的重要驱动力，也是发展*的战略举措之一。至2005年底，*的城市化率达到了63.5%，人口约为1000万（其中户籍人口607万，暂住人口近400万）。*的城市发展框架正形成以*中心城市为核心、5个县级市城区为枢纽、10个左右重点中心镇为基础的新态势，以及工业化与城市化互动、以城带乡、以城促乡、城乡一体发展的新格局。
5．城市管理日益成为各级政府的重要职责。省委、省政府出台的《关于加强城乡建设工作的意见》（苏发〔2005〕31号）明确了城市管理与城乡规划、建设是同等重要的工作，确定了下一步的方向、原则和任务。中共*市委《关于制定*市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（苏发〔2005〕35号）提出了提高城市管理水平的要求。省、市党委、政府均要求进一步加强城市管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，探索建立城市管理长效机制，按照城乡统筹要求，推动城市管理工作向乡镇延伸，实现城乡社会环境整体改善。城市管理已经成为城市各级政府不可或缺的重要职责，抓环境也是抓生产力的氛围逐渐浓厚。
三、“*”时期城市管理工作的指导思想和主要原则
“*”时期，*市的城市管理工作的指导思想是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照中共十六届五中全会提出的“改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，坚持科学发展观，构建和完善具有时代特征、符合*特点、能进一步提升*城市形象、改善人居环境的城市管理新模式，保证*城市化战略、可持续发展战略的实施，促进*经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。为此，*城市管理要坚持以下原则：
1．坚持以人为本与依法行政相结合。坚持以人为本，就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节。坚持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成较为完备的城管规章制度体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序，严格按照法定权限和既定程序开展工作，在行政处罚中正确运用自由裁量权，做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。坚持在执法中加强管理，在管理中热情服务，在服务中稳步提高，达到以人为本与依法行政的和谐统一。
2．坚持政府管理、社会管理与市民参与相结合。发挥各级政府在城市管理中的主导作用，强化政策研究和服务、指导、协调、监督等职能。大力发展中介组织，积极培育市场主体，探索和完善市场化运作机制，整合城市区域内的社会资源，在管理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市管理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。扩大政务公开范围，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容。充分尊重市民群众城市管理的知情权，畅通参与渠道，发展协作管理，从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。优化整合城市管理资源，形成政府、社会、企业、市民协同管理城市的合力。
3．坚持集中整治与长效管理相结合。对环境突出问题开展集中整治可以迅速改观城市形象，革除长期形成的城市积弊。加强日常控制以实现长效管理是对可能发生的环境问题进行预防式、主动式管理，具有低成本、高效益、可持久的特点。在当前*城市发展进程快，建设步伐大，城市管理欠帐多的情况下，仍然要定期开展市容环境专项整治，坚持堵疏结合治理环境突出问题。同时，要落实市容环境的日常控制措施，探索精细化管理方式，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变，从而达到长效管理的目的。
4．坚持保持特色与提高水平相结合。*是著名的风景旅游城市，至今仍保留了“水陆平行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌，形成了“素、雅、淡”的建筑风格和“黑、白、灰”的建筑色调。要在保持地方特色基础上，根据时展的需要，大胆吸收国内外城市管理先进经验，制订具有*特色、基本符合现代要求的*城市管理标准。要区别不同区域、路段的不同管理环境，根据古城与新城、景观大道与小街小巷、新建住宅小区与老新村、城镇和乡村等的不同基础和条件，分步骤地实施标准，分门别类地进行规范、指导和考核。
5．坚持发挥传统手段与创新科技手段相结合。城市管理工作虽然起步较晚，但在工作实践中也积累了许多行之有效的方法和手段。必须坚持扬弃的态度，慎重评估和区别对待传统城市管理方法手段，并大力推广现代科学技术的应用，积极推进数字城管信息工程建设，广泛开展科技培训，着力培养城管工作人员的科技意识和科技素质，建立健全城管科技管理体制，将引进创新科学技术手段贯穿于城市管理工作的全过程，与科技建设、科技创新、科技应用同步进行，进一步促进现代科学技术与城管业务工作、队伍建设紧密融合，打造城管工作的整体科技优势，优化城管工作科学运行机制。
四、全面构建城市管理六大体系，努力提高城市管理水平
经过“*”的发展，*市的城市管理工作已经具备一定的基础。要进一步推动全市城市管理工作走上科学、规范、高效轨道，必须全面构建城市管理新体系，建立健全城市管理目标、标准、责任、服务、监督和保障新体系，这是提升*城市管理水平的必由之路和关键所在。
（一）大力构建城市管理目标体系
综合考虑未来五年*城市发展的趋势，*城市管理所面临的形势和所具有的基础条件，“*”时期，*城市管理的主要目标是：强化城市管理谋划、组织和领导，优化整合城市管理职能、资源，推进城市管理工作重心下移，形成覆盖全市的城乡联动、整体推进的一体化管理模式；综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段，健全城市长效管理机制，建设“数字城管”，切实提高城市管理效能；进一步推进相对集中行政处罚权工作，加快城市管理法规规章建设，加强城管队伍教育培训和规范管理，提高城管执法日常巡查、动态监控和快速反应能力；强化对市容环境突出问题的治理，进一步加大城管执法和综合管理力度，全面改观城乡环境面貌，有效发挥和持续改善城市功能，努力把*建设成为最适宜人居、创业、休闲、会展的姑苏新天堂。
1．创造具有*特色的宜居环境。城市管理工作要围绕把*建设为“园林城市、山水之都”总目标，实现城市“洁化、美化、亮化和序化”，为广大市民群众营造整洁、便利、舒适、文明和有序的城市环境。城市洁化就是主次干道环境卫生实现全天候保洁，街巷新村定时保洁全覆盖，路面和公共场地平齐、整洁，基本无垃圾，建筑物和构筑物立面完好、整洁、美观，市政设施标志明显、外形完好。城市美化就是市容街景协调和谐，凸显古城风貌，绿化整齐、丰满、丰富，河道清洁、水质清晰，店招店牌和户外广告位置适当，内容、规格、色彩与街景协调，店招店牌完好率达98%以上。城市亮化就是户外广告亮化率达80%以上，霓虹灯、电子屏占户外广告总量的20%以上。城市序化就是市区基本消除乱搭建、乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象。
2．形成以市为主导、区为重点、街道（镇）为基础的城市管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”改革要求，进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。加快建立由政府领导挂帅、有关部门组成的*市城市管理协调领导小组，主要负责制定城市管理的发展规划和政策措施，部署城市管理的中长期和年度目标任务，开展对城市管理重点、难点、热点问题的研究，加强对全市城市管理工作的领导、协调、检查和考核。按照国发〔2002〕17号文件和全省关于开展相对集中行政处罚权工作要求，结合*实际，进一步落实市、区城市管理行政执法部门职能。健全市、区城市管理和行政执法机构，按照居住人口万分之三的比例配置城管执法人员，根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要，逐年增加，分步到位。全面建立街道（镇）城管执法中队，延伸城管执法触角，实现城管执法对街道（镇）、新城和重点地区、重点路段的全覆盖。在平江、沧浪、金阊三城区分别建立市容环境管理员队伍，同时，逐步缩编现有城管协管员队伍。推动各市、区、街道（镇）将城市管理工作纳入政府工作计划，探索建立适合自身特点的城市管理机制，定期专题研究城市管理有关问题，定期督查和做好年度考核工作。充分发挥社区自治作用，协调解决社区环境问题。按照建设社会主义新农村的要求，把城市管理的触角向农村延伸，将城市管理标准、环境整治、城管执法、市容环境创建活动、宣传教育等工作覆盖到镇、村，形成农村环境质量与城市容貌标准同步提高的局面。
3．提升市民群众文明环境素养。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养，形成完善的全市城市管理宣传教育网络，加大宣传力度，通过多种途径和方式，广泛开展城市管理宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专栏、专题为部门宣传的主阵地，全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理和行政执法中心工作，有组织、有计划地进行系列宣传，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度，加强“*城管网”门户网站的建设与完善，通过网络即时城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。以中小学生、新*人为宣教侧重点，持续开展“城管进社区、进校园”主题活动，定期组织城市管理法规知识社区巡展、城管与辖区学校共创共建、帮困助学及校内专题讲座、校外社会实践等形式多样的宣教活动，以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。结合“美丽家园、和谐城管”主题组织社会宣传，在市民中开展公益海报广告设计、公益漫画、DV和flash创作及征文大赛等丰富多彩的活动，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。
（二）大力构建城市管理标准体系
1．健全城市管理法规规章。密切关注城市管理出现的新情况新问题，进一步加强立法调查研究，提出科学、可行、合法的对策，推进完善城市管理的法律、法规和规章。健全城市管理立法内容，增强城市管理立法的针对性和有效性。进一步完善城市管理地方性法规，提请人大制定《*市城市市容和环境卫生管理条例》、城市户外广告管理、景观河道（湖泊）管理等方面的地方性法规。健全政府规章，修改《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，完善《*市市区市容环卫责任区管理办法（试行）》和制定相关实施意见等法规规章。
2．推进城市管理队伍规范化建设。根据省建设厅《关于在全省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动的通知》（苏建法〔2005〕283号），拟组建*市城市管理行政执法支队，各市、区分别设立城市管理行政执法大队，根据辖区居住人口、管辖范围、行政区划等实际情况，大队下设若干中队，每个中队配置与工作相适应的城管执法队员。城管执法大队均应建制齐全，并设有法制、督查、案件处理等工作机构。各中队要有固定办公场所，人均办公面积不低于15平方米，并配备相应的通讯、执法车辆、办案设备、执法作业机械等装备。为加强思想政治工作，在支队设政委、大队设教导员、中队设指导员。建立统一的教育培训制度，明确中长期教育培训要求和阶段性目标，结合岗位要求，确定每个城管执法队员和市容环境管理员必须掌握的岗位知识技能，进行严格考核，并记入全面、统一的个人教育培训档案。通过教育培训，不断强化执法队伍的理论武装、知识更新和能力培养，着力增强城管队伍的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳精神。推行城管队伍绩效考核，加强效能督查，考核结果与奖惩挂钩。实行城管执法队员和市容环境管理员末位淘汰制度与选拔晋升制度。
3、实行市容环境标准化管理。以落实市容环卫责任区制度为主要抓手，夯实城市管理基础，大力推进市容环境标准化管理。首先，按照示范路、达标路、一般道路的不同要求推进市容环卫责任区制度的落实。在2007年底前，市区全面实行市容环卫责任区制度，各市在示范路和达标路全面推行市容环卫责任区制度，各建制镇积极推进，局部试点；第二步，在前阶段工作的基础上，各市、区全面实行市容环卫责任区制度，各建制镇在示范路和达标路推行市容环卫责任区制度；第三步，至2010年前，各市、区和各建制镇的市容环卫责任区制度得到全面落实，并进入长效管理。
根据省建设厅《关于开展创建市容管理示范路的通知》（苏建城〔2006〕250号）要求，全面开展市容管理示范路和达标路创建活动。在2007年底前，市区至少建成2条江苏省市容管理示范路，各市、区都创建成功2条以上市级市容管理示范路，市区市容管理达标路应达到城市管理主要街道的四分之三，各市主要街道达到三分之二，各建制镇主要街道逐步改造整治，力求全面达标。2008～2009年，在巩固的基础上，本着精益求精的原则，各市、区根据自身实际，争取再创建一批江苏省市容管理示范路，市区主要街道市容管理达标路达90%以上，各市主要街道达80%以上，各建制镇根据自身实际、区域特色、经济发展争创江苏省市容管理示范路，并全面开展市容管理达标路创建活动。2010年，市区主要街道市容管理达标路达95%以上，各市主要街道达90%以上，各建制镇镇区主要街道60%以上达到达标路标准。通过对城市管理主要街道分示范路、达标路和一般道路三个层面进行科学、规范管理，使城市管理城乡统筹工作取得显著成效。
（三）大力构建城市管理责任体系
1．健全长效管理责任链。完善城市管理责任体系，理顺条块关系，使城市管理的相关部门职责更清晰，责任更明确。建立切实可行的奖惩激励机制和城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。按照“条块结合、以块为主”的原则，进一步明确市、区、街道（镇）在城市管理职能分工和权力划分上的关系，强化街道（镇）、社区（村）在城市管理中的基础性作用，通过把城市管理的人权、事权、财权下放到街道（镇），增强街道（镇）在城市管理中的主动性和责任感。开展“市容环境卫生红旗街道（镇）”等竞赛活动，完善考核机制，强化日常监督，协调各区把管理工作的落脚点放在街道（镇）、社区（村），使日常管理长效化、制度化，夯实管理基础。通过构建城市管理责任体系，切实加强主次干道、窗口地区、街巷小区、车站码头、城市出入口等直接关系到城市容貌环境的管理。
2．落实城管执法责任制。进一步梳理和明确执法依据，列出“权力清单”，确定执法程序和标准，制定行政权力运行流程图，公开城管执法的全部内容，接受群众监督，形成比较健全的阳光操作制度。结合岗位职责，探索城管执法责任制的实现形式，建立责任追究的启动机制、联动机制和通报机制，进一步规范和监督城管执法活动，提高城管执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，确保实现依法行政。
3．建立以绩效为导向的目标管理制度。以提高市民群众对市容环境的满意度为目标管理制度的出发点和落脚点，从组织机构建设、市容市貌管理、街巷新村环境管理、执法与队伍管理、信息与宣传工作等方面，设立不同阶段目标，并制定量化考核标准，签定目标责任书，引导城管部门各目标责任主体采取自主管理和自我控制的方法，对照标准，制定措施，加大力度，扎实工作。设立统一的考评领导机构，并完善日巡查、月通报、季讲评、年评比制度，变考评城管工作以印象为主为定量分析为主，对每个责任主体每季度均具体评分，通过综合季度评分，得出其年度总得分，依据得分实施奖惩。
（四）大力构建城市管理服务体系
1．规范城市公共资源管理，提供为民优质服务。户外广告（店招店牌）代表着城市形象，也是城管部门为民服务的重要窗口。户外广告（店招店牌）管理要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，编制发展规划，合理开发资源，提高管理效率，形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。制订体现*特色的户外广告设置规划，建立户外广告设置专家咨询委员会，实行联合审批制度，进一步确立和贯彻户外广告设置的总体原则、风格特色以及区域设置规划；加大户外广告设置安全的监管，调整市、区两级户外广告行政审批权限，实现户外广告管理重心适度下移，完善审批、验收、发证、执法等程序，切实提高户外广告服务效率；加大公益广告的建设与管理，确保公益广告总量占户外广告总量比例达到12%，重要地区达到20%；积极鼓励引导广大企业推广和使用新材料、新工艺、新技术，进一步提高户外广告的亮化美化水平；结合城市道路建设和街景改造，尤其是新城区的建设，合理开发户外广告资源，并定期组织户外广告设施和阵地使用权的公开拍卖活动。同时，各市、区城市管理部门还应根据各自的实际，在环卫保洁、植绿护绿、路灯照明、市政设施养护等方面为民提供优质服务。
2．建立快速便捷的市民群众投诉处理机制。市民群众投诉是帮助城管部门发现市容环境问题的有效补充，投诉的处理直接体现为民服务。要设立专人、专室和专线，充分利用现有政务信息网络资源，向社会公布投诉处理的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待的时间和地点、查询事项处理进展及结果的方式等相关事项，建立局长接待日制度、排查调处机制、工作责任制和督查工作制度，认真处理来信、来电、来访，倾听人民群众的意见、建议和要求。要强化城管110与公安110的联动机制，提升城管110接、处警的科技装备水平，增强城管110应急处理能力，完善24小时值勤制度，做到及时受理群众举报、30分钟内赶赴现场、第一时间制止违法行为。
3．集中治理群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题。紧紧抓住市民群众反应强烈、整治后能给市民群众带来实惠的市容环境热点难点问题，积极开展各类市容环境专项整治。专项整治的重点一是市容管理主要街道。根据城市市容管理主要街道改造建设情况和街景容貌状况，按需要分期分批对城市市容管理主要街道进行集中治理，清洁立面、清除垃圾、规范户外广告（店招店牌）、查处违章等。通过5年时间，城市市容管理主要街道集中治理面达80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰显文化特色、提升*品位的思路，全面开展“洁齐美”街巷创建活动。用3～5年时间，对城区1000余条街巷进行调查摸底、归类分档，制定整治方案，实施改造工程，提升街巷功能，保持其风貌特色，挖掘历史街巷的文化内涵底蕴，改善居民群众生活环境条件。制定和规范市区统一的街巷新村环境保洁市场化运作准入制度、作业服务质量标准规范、监督考核制度等规章制度，使市场化运作实践更趋科学化、规范化、标准化。三是持续开展“洁净家园、美化城市”活动。按照城乡一体化要求，在城乡结合部和农村地区进行“六清六建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸秆、建立秸秆综合利用制度，清理河道、建立水面管护制度，清理工业污染源、建立稳定达标制度，清理乱搭乱建、建立村庄容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院环境，逐步完善硬件设施，落实管理责任，做到整体环境硬化、绿化、净化、美化。
（五）大力构建城市管理监督体系
1．进一步加强党风廉政建设，建立惩治和预防腐败体系。党风廉政建设要紧紧围绕全局中心工作，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则，坚持教育、制度、监督三管齐下，多措并举，争取在“*”期间，建成符合城管实际的惩治和预防腐败体系基本框架。一是加强反腐倡廉教育力度。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，深入开展社会主义荣辱观教育。建立反腐倡廉党课教育制度，把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容，把反腐倡廉教育纳入各类培训教学计划，使之经常化、制度化。二是加强反腐倡廉制度建设。制订和完善行政审批、行政处罚以及环境整治建设工程操作规程，建立健全局中层以上干部廉政档案制度、违法违纪行为惩处制度。更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。三是加大对重点环节的监督力度。加强对工程招投标、行政审批、行政处罚以及干部录用、提拔和交流的监督。
2．以提高市民群众满意度为核心，进一步加强城管部门作风建设。深入推进政务公开，增加工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。继续深入开展纳税人评议政风行风活动，根据群众反映强烈的突出问题，加大整改力度，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。积极开展创建文明单位、文明窗口、“青年文明号”等活动，推进政风行风建设。强化行政监察，提高行政效能。不断完善效能投诉工作机制，畅通社会举报渠道。加大效能督察力度，逐步扩大督察范围，提高效能建设的规范化、制度化水平。
3．自觉接受社会监督和新闻舆论监督。定期开展市民群众对城市管理工作满意度的调查，专门收集、分析、评价和处理市民群众意见建议。从社会各界聘请城市管理政风行风监督员，定期组织政风行风监督员开展城市管理和行政执法视察活动，并采取多种方式听取政风行风监督员对城市管理工作的意见建议。保持与各类新闻媒体的经常性沟通，自觉接受新闻媒体的监督。同时，充分利用、城管110、市长（局长）信箱、专家咨询、企业（商家）座谈会等途径，随时接受社会公众的监督。
（六）大力构建城市管理保障体系
1．建立城市管理经费保障机制。要根据国民经济增长情况和城市化发展需要，建立城市管理经费保障长效机制，将环境整治、执法装备、执法办案及人员报酬等城市管理经费投入作出明确而具体的规定，保持城市管理经费与财政收入同步增长。各级城管部门应会同人事、财政等部门制定城管人均经费保障标准，并报同级政府批准后，作为各级财政部门将城管部门经费列入年度预算的基本依据。市、区均应设立城市管理专项奖励经费，进一步强化检查、监督、考核、评比职能，并建立以奖代拨机制，加大以奖代拨力度。全市城管部门要坚持依法行政，坚决杜绝乱收费、乱罚款等损害城管形象的行为。